安全管理制度建设篇1
1、安全管理责任制…………………………………………3
2、安全工作例会制度………………………………………9
3、安全检查工作制度………………………………………12
安全管理责任制
第一章总则
第一条为了贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实安全生产责任，杜绝各类基建事故，促进安全文明施工水平的稳步提高，根据上级部门对安全文明施工工作的有关要求，结合工程建设实际，特制定本制度。
第二条本办法适用于阳泉大通建设发展有限公司内工程项目业主项目部、监理、设计、施工（调试）单位及相关人员。
第二章业主项目部安全文明施工管理职责
第三条根据项目安全文明施工总体策划中确定的安全文明施工管理目标及保障措施，对工程建设安全文明施工进行全过程监督检查和指导，保证安全文明施工目标的实现。
第四条依据安全文明施工相关要求，负责核查现场安全文明施工开工条件及落实情况。
第五条分阶段审批《安全文明施工设施配置计划单》和《安全文明施工措施实施计划单》，并委托监理单位对其进场的安全设施以及安全文明施工措施情况进行验收，各种验收记录存档。
第六条审批施工单位“两措”费用分阶段使用申报表，审批意见必须明确，按规定向施工单位支付现场安全措施费和文明施工措施费（“两费”不进入主合同，此项费用由业主项目部管理使用）。
第七条工程建设过程中，通过隐患曝光、专项整治、奖励罚款等手段，促进参建单位做好现场安全文明施工管理，持续提高现场安全文明施工水平。
第八条组织检查“安全文明施工二次策划”在现场的实施情况，确保“二次策划”内容得到有效落实。
第九条组织对项目安全文明施工标准应用情况进行监督、检查，通过整改完善、不断改进，使项目达到安全文明施工标准化达标工地评审要求。
第十条工程建设项目竣工时，检查施工单位在建设过程中受到破坏的生态环境是否及时修整和恢复；并及时收集、归档施工过程安全及环境方面资料（原貌和修整后的影像资料）。
第十一条定期开展分析和总结工作，及时提出改进安全文明施工水平的建议。
第三章监理单位职责
第十二条监理部需认真按国家有关安全生产施工的方针、政策、法令、法规、工程建设强制性标准、有关合同和上级有关规定，针对施工特点做好工程项目的安全文明策划与施工监理控制工作，确保工程安全控制目标的实现。在监理工程项目的同时，负责监理安全施工和文明施工工作，并承担作为监理应承担的相应的安全施工、文明施工监理责任。
第十三条建立安全监理制度及运行机制，总监为安全第一责任人，履行安全监理职责，对项目建设过程中的安全文明施工进行全面的控制和监督。配备资质和能力满足岗位要求的安全监理工程师，负责现场安全工作的控制和监督。对现场发生的事故负主要连带管理责任。监理人员应有有效的资格证并经过安全教育培训。监理部应配备满足工程监理需要的安全法律、法规、技术标准、规范和操作规程等安全监理依据性资料。
第十四条在编制“监理大纲”、“监理规划”、“监理实施细则”时，应明确安全监理目标、措施、计划和安全监理工作程序，并建立相关的安全监理工作制度（如施工安全审查、备案制度和重大施工措施／方案审查制度等等）和工作程序，制定工程监理安全控制工作计划进行安全文明施工二次策划，将项目安全健康环境管理目标和文明施工策划要求分解到各责任主体。
第十五条应严格审查施工承包商的安全保证体系、安全监督管理体系；安全管理规章制度；项目负责人、安监人员、特种作业人员资质；分包单位的施工资质、安全生产许可证和分包工程的范围；大中型起重机械等特种设备的安全准用证、安装（拆除）资质证、操作许可证；对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查，对重大技术方案、重大项目、重要工序、危险、特殊作业的安全施工措施和作业指导书进行审查，并监督实施：对重大事故应急救援预案进行审查；审查单位工程开工条件；审查施工单位的工程进度计划与施工顺序是否合理。
第十六条对各施工承包商的安全培训教育进行有效的监督。
第十七条监督检查施工单位采取的安全技术措施与审定方案是否一致，发现问题及时督促整改。
第十八条对危及安全施工的问题及时进行现场协调解决。
第十九条及时发现并制止现场违章，杜绝重复发生严重违章。
第二十条发现安全事故隐患应及时要求施工承包商进行整改或要求暂时停止施工；对施工承包商拒不整改或者不停止施工的，及时报告建设单位。
第二十一条严格控制重要工序交接应具备的安全文明施工条件，严格执行开工审查制度。
第二十二条有效协调解决各施工单位之间交叉作业和工序交接中存在的安全文明施工问题。
第二十三条对重大、危险、特殊作业实施旁站监理。
第二十四条按规定召开安全例会并负责记录和发出会议纪要。
第二十五条按规定组织开展安全检查，对检查和隐患处置督促落实整改措施，进行复查并记录。协助建设单位组织安全大检查和安全健康环境自评价，并督促落实整改措施。
笫二十六条按规定进行事故的统计、报告和处理；重大事故应按规定及时报告不得隐瞒事故；参加安全事故的调查处理；建立事故档案。
第二十七条建立健全安全监理工作程序和台账，做好安全监理日志记录工作。
第二十八条监理人员的权力：有权制止施工现场的违章作业和违章指挥行为；有权仲裁施工单位之间有关安全文明施工问题引起的纠纷；对安全文明施工管理混乱、事故不断或拒不进行隐患整改的施工单位，有权暂停支付工程款或建议终止工程承包合同；遇有危及人身安全的紧急情况，有权要求施工单位暂停施工，并及时报告建设单位；有权制止造成环境污染和水土流失的施工。
第四章施工承包商职责
第二十九条坚持贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，贯彻执行国家有关安全生产的指令、政策和法规等。
第三十条服从建设单位、业主项目部及监理对安全文明施工的管理，并全面遵守建设单位、监理有关工程安全工作的各项规定。
第三十一条建立以项目经理为第一安全责任人的各级安全施工责任制，贯彻“管生产必须管安全”、“谁主管，谁负责”的原则。所有参建人员（包括民工）均应纳入安全管理网络；按照合同要求明确提出工程的安全方针、安全目标；制订各级人员的安全职责，建立和健全安全保证体
系和监督体系，并确保其有效运转。
第三十二条确保安全作业环境及安全措施费用切实用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用，并接受监理监督。
第三十三条对现场的安全施工负责；因承包商自身原因造成事故时，承包商负直接责任；对分包商的安全工作负监督和指导、教育责任，必须将分包商的安全管理工作列入本单位的重要议事日程。项目经理对现场安全健康与环境工作负全面责任。
第三十四条必须建立健全符合工程实际情况、具有可操作性的有关安全管理的各项制度，并确保实施到位。推行逐级签订安全责任书及安全方针目标公开承诺制度。安全工作与施工管理必须做到“五同时”（计划、布置、检查、考核、总结）。
第三十五条施工技术方案和措施、作业指导书等必须包括切实可行的安全保证措施，并严格履行报审程序；实施中务必落实到位，使安全工作始终处于受控状态。
第三十六条负责经常性的内部安全检查，定期或不定期地组织内部安全大检套，参加建设单位、监理单位组织的安全大检查工作，对发现的问题必须在限期内完成整改。
第三十七条发生安全事故，必须按规定如实上报；参加事故的调查和处理工作，并严格按“四不放过”的原则进行处理。
第三十八条管理好现场物资，特别是对危险品的管理，存放、使用应符合国家《民用爆炸物品安全管理条例》和安全规程要求。
第三十九条创造良好的文明施工环境，严格按设计要求和有关规定做好环境保护工作。
第五章业主项目部经理职责
第四十条业主项目经理是落实业主安全文明施工管理职责的第一责任人，全面负责业主项目部安全文明施工工作。
第四十一条以身作则，带头贯彻执行安全生产、施工的各项规程、制度、安全技术组织措施。发现违章指挥、违章作业立即纠正，并严格考核。
第四十二条经常深入生产、施工现场检查、指导安全生产工作，严肃查处违章违纪行为。对生产、施工中急需解决的技术、经费、物资等要及时研究解决，确保生产施工的的安全。
第四十三条根据生产、施工的需要，组织编制安全生产与经营管理的各项规程、制度和措施，保证安全生产、施工。
第四十四条掌握工程建设过程中安全文明施工组织协调的总体情况，对安全文明施工有关要求执行情况进行检查、分析及纠偏；组织召开业主项目部工作会议，安排部署业主项目部安全文明施工工作协调解决工程中重大问题。
第四十五条施工中出现安全问题，要坚持“四不放过”原则，查明原因，落实防范措施。
第六章附则
第四十六条本制度自印发之日起执行。
安全工作例会制度
第一章总则
第一条为加强工程建设安全生产管理工作，发挥安全例会和工程协调会安全作用，规范例会管理，及时、准确地汇集和反馈安全生产信息，掌握施工动态，落实各项目部、各职能部门的安全管理制度和安全质量标准化工作，及时研究解决工程建设中存在的各类问题，确保工程安全、规范、有序的进行，特制定本制度。
第二条本制度适用于阳泉大通建设发展有限公司各工程项目的参建单位参加的工作例会（工程安全工作例会包括：工程安全分析会、工程协调会等）。
第二章会议的目的
第三条贯彻执行上级有关方针、政策，传达上级有关文件、通报和安全生产有关要求，贯彻落实各级领导对工程安全生产工作的指示要求和部署。听取工程施工项目部、监理项目部对工作情况的汇报，协调和安排工程安全生产工作，对工程的里程碑计划和现场安全措施检查落实情况进行通报，对好的做法和经验进行推广，对存在的问题研究并制定解决办法或措施。
第三章安全工作例会的召开
第四条安全工作例会由公司工程项目部经理召集和主持，主项目部经理因特殊原因不能出席时，可委托主项目部副经理召集和主持，月度例会于会议召开前三天通知各参建单位，具体地点由项目部确定。
第五条安全工作例会的出席人员：项目部经理、副经理、副总工程师、各专业部室人员，各参建项目部经理、总工程师、安全管理和各施工班组负责人及相关人员参加。
第六条安全工作例会每月召开一次，工程协调会每周召开一次。遇特殊情况时，业主项目部相关领导可临时召集安全工作会议或工程协调会。
第四章安全工作例会议事原则
第七条坚持依法议事的原则。
第八条坚持责权相统一的原则。
第九条坚持互相协调、科学决策、高效运行的原则。
第五章例会议事程序及会议内容
第十条安全工作例会议事程序议题，由项目部经理或副经理确定，各项目经理可提前向业主项目部申请会议讨论决定的议题，重要议题应提交书面材料。
第十一条安全工作例会实行业主项目部负责制。对在安全工作例会上研究的事项意见不能统一时，一般性问题可缓议，如涉及时间性较强的紧迫问题，可由业主项目部经理裁定。
第十二条凡上次工作例会研究的重要事项，需由各项目经理向本次工作例会汇报落实情况。
第十三条施工项目部发言部分：总结前段安全文明施工情况，及各工种；各阶段安全文明施工措施执行情况，汇报工程计划完成情况和下阶段工作计划；汇报上次例会研究的重要事项的落实情况；汇报施工中存在的问题和解决建议，需要业主项目部协调、解决的有关问题。
第十四条监理项目部发言部分：评述、总结安全文明施工二次策划和安全技术措施的执行情况，汇报施工单位安全施工措施补助费、文明施工措施费的使用情况，汇报上次例会研究的重要事项的落实情况；汇报监理通知单执行情况，对施工现场存在的问题，提出整改要求；布置下阶段现场安全文明施工重点工作。
第十五条建设单位项目部发言部分：传达上级有关文件、通报和安全生产有关要求，研究、拟定安全管理制度，贯彻落实各级领导对工程安全生产工作的指示要求和部署。听取工程施工项目部、监理项目部对工程情况的汇报，协调和安排工程安全生产工作，对工程的里程碑计划和现场安全措施检查落实情况进行通报，对好的做法和经验进行推广，对存在的问题研究并做出决策。
第六章安全工作例会议定事项的实施和督查
第十六条安全工作例会的记录，由项目部安全管理人员记录，并整理会议纪要在会后的三日内下发有关部门和各参建项目部，并要求各参建项目部组织施工人员认真学习此会议纪要。
第十七条会议纪要内容包括会议的主要内容，各参建单位提出的问题和形成的决议，业主项目部对工程建设情况提出的要求。
第十八条各参加安全工作例会人员原则上必须参加安全工作例会，特殊情况需向业主项目部经理或副经理请假。
安全检查工作制度
第一章总则
第一条为保证基建工程安全文明施工各项制度和措施有效落实，使安全文明施工检查工作制度化、规范化和标准化，特制定本制度。
第二章职责
第二条业主项目部负责每月的安全文明施工大检查。
第三条施工单位负责组织本单位的各项安全文明施工检查活动。
第四条监理单位负责施工现场日巡查和定期开展安全文明施工检查活动。
第五条监理部、施工项目部负责组织每月至少两次的安全文明施工大检查及不定期专项检
第三章检查制度
第六条实行建设单位项目部、监理部和施工项目部三级安全检查制度。
第七条定期安全检查：
㈠每月由建设单位项目部组织监理部、施工项目部有关人员进行联合大检查。
㈢监理部及施工项目部（可联合进行）每个月至少进行二次现场安全、文明施工大检查。
㈢施工班组班长、兼职安全员每周至少组织一次进行本班组施工区域的安全检查。
第八条日常安全检查：
(-)日常施工过程中，公司项目部、各监理部、项目部和班组安全员应按照划分的安全监督区域进行不间断动态安全监督，落实安全责任制，确保消除各类安全隐患。
㈢监理安全专责应坚持对施工现场日巡查和不定期开展“三检查”（定期检查安全措施执行情况、检查违章作业、检查安全施工设施），查“三违”（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律），查“三宝”（安全帽、安全带、安全网），“四口”（通道口、预留洞口、楼梯口、电梯井口）的检查活动。对重要工序、重大施工项目、重要部位、危险作业区、交叉作业，要进行重点监督、检查、防范，连续作业要跟踪监督检查。㈢项目部经理、安全及质量专工应不定时深入现场进行认真细致检查，发现问题及时通知监理部和项目部，要求监理公司对个别工地安全管理不力，安全员不到位，整改不及时，要签发监理整改通知单，限期整改。-整改仍然不及时，要及时向业主项目部汇报并给予停工或处罚。
第九条专项检查：
公司项目部开展的专项检查，可采取制定检查方案及检查大纲，明确检查时间、范围、内容及检查要求，以及采取不打招呼，突击检查方式进行，对检查发现的问题要制定整改计划及时整改，并提出防止重复发生的防范措施，实现闭环。
第四章安全检查要求
第十条安全检查内容主要围绕本工程执行的各项安全、文明施工管理标准和安全工作规程以及各项安全措施、方案进行，检查责任制执行情况。
第十一条实行安全检查标准化，加强日常性安全检查。班（组）必须严格做好作业环境、工器具和安全设施的自检、互检。
第十二条各施工班组必须做好上岗检查：查上岗人员的精神状态；查上岗人员的劳动保护情况；每个岗位周围作业环境是否安全无患；机械设备的安全保险装置是否完好有效；以及各类安全技术措施落实情况等，并做好记录。
第十三条各参建单位组织的安全检查除使用本上级的标准外，还应执行本工程有关各项规定并做好各项记录。
第十四条每次安全检查均应作好记录，并建立安全检查台帐，做到资料齐全。
安全管理制度建设篇2
第一条为了加强建设工程安全生产监督管理，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》，制定本条例。
第二条在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动及实施对建设工程安全生产的监督管理，必须遵守本条例。
本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。
第三条建设工程安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针。
第四条建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。
第五条国家鼓励建设工程安全生产的科学技术研究和先进技术的推广应用，推进建设工程安全生产的科学管理。
第二章建设单位的安全责任
第六条建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。
建设单位因建设工程需要，向有关部门或者单位查询前款规定的资料时，有关部门或者单位应当及时提供。
第七条建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。
第八条建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。
第九条建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。
第十条建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。
依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。
第十一条建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。
建设单位应当在拆除工程施工15日前，将下列资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案：
(一)施工单位资质等级证明；
(二)拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明；
(三)拆除施工组织方案；
(四)堆放、清除废弃物的措施。
实施爆破作业的，应当遵守国家有关民用爆炸物品管理的规定。
第三章勘察、设计、工程监理及其他有关单位的安全责任
第十二条勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。
勘察单位在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。
第十三条设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。
设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。
采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。
设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设计负责。
第十四条工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。
工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。
工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。
第十五条为建设工程提供机械设备和配件的单位，应当按照安全施工的要求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置。
第十六条出租的机械设备和施工机具及配件，应当具有生产(制造)许可证、产品合格证。
出租单位应当对出租的机械设备和施工机具及配件的安全性能进行检测，在签订租赁协议时，应当出具检测合格证明。
禁止出租检测不合格的机械设备和施工机具及配件。
第十七条在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，必须由具有相应资质的单位承担。
安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，应当编制拆装方案、制定安全施工措施，并由专业技术人员现场监督。
施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装完毕后，安装单位应当自检，出具自检合格证明，并向施工单位进行安全使用说明，办理验收手续并签字。
第十八条施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的使用达到国家规定的检验检测期限的，必须经具有专业资质的检验检测机构检测。经检测不合格的，不得继续使用。
第十九条检验检测机构对检测合格的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，应当出具安全合格证明文件，并对检测结果负责。
第四章施工单位的安全责任
第二十条施工单位从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等活动，应当具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和安全生产等条件，依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。
第二十一条施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。
施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对建设工程项目的安全施工负责，落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。
第二十二条施工单位对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。
第二十三条施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。
专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查。发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。
专职安全生产管理人员的配备办法由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定。
第二十四条建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。
总承包单位应当自行完成建设工程主体结构的施工。
总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。
分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。
第二十五条垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。
第二十六条施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：
(一)基坑支护与降水工程；
(二)土方开挖工程；
(三)模板工程；
(四)起重吊装工程；
(五)脚手架工程；
(六)拆除、爆破工程；
(七)国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。
对前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。
本条第一款规定的达到一定规模的危险性较大工程的标准，由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定。
第二十七条建设工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。
第二十八条施工单位应当在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位，设置明显的安全警示标志。安全警示标志必须符合国家标准。
施工单位应当根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施。施工现场暂时停止施工的，施工单位应当做好现场防护，所需费用由责任方承担，或者按照合同约定执行。
第二十九条施工单位应当将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置，并保持安全距离；办公、生活区的选址应当符合安全性要求。职工的膳食、饮水、休息场所等应当符合卫生标准。施工单位不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。
施工现场临时搭建的建筑物应当符合安全使用要求。施工现场使用的装配式活动房屋应当具有产品合格证。
第三十条施工单位对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等，应当采取专项防护措施。
施工单位应当遵守有关环境保护法律、法规的规定，在施工现场采取措施，防止或者减少粉尘、废气、废水、固体废物、噪声、振动和施工照明对人和环境的危害和污染。
在城市市区内的建设工程，施工单位应当对施工现场实行封闭围挡。
第三十一条施工单位应当在施工现场建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程，设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设置明显标志。
第三十二条施工单位应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。
作业人员有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业方式中存在的安全问题提出批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。
在施工中发生危及人身安全的紧急情况时，作业人员有权立即停止作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险区域。
第三十三条作业人员应当遵守安全施工的强制性标准、规章制度和操作规程，正确使用安全防护用具、机械设备等。
第三十四条施工单位采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，应当具有生产(制造)许可证、产品合格证，并在进入施工现场前进行查验。
施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管理，定期进行检查、维修和保养，建立相应的资料档案，并按照国家有关规定及时报废。
第三十五条施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收；使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收。验收合格的方可使用。
《特种设备安全监察条例》规定的施工起重机械，在验收前应当经有相应资质的检验检测机构监督检验合格。
施工单位应当自施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格之日起30日内，向建设行政主管部门或者其他有关部门登记。登记标志应当置于或者附着于该设备的显著位置。
第三十六条施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职。
施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。
第三十七条作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应当接受安全生产教育培训。未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。
施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训。
第三十八条施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。
意外伤害保险费由施工单位支付。实行施工总承包的，由总承包单位支付意外伤害保险费。意外伤害保险期限自建设工程开工之日起至竣工验收合格止。
第五章监督管理
第三十九条国务院负责安全生产监督管理的部门依照《中华人民共和国安全生产法》的规定，对全国建设工程安全生产工作实施综合监督管理。
县级以上地方人民政府负责安全生产监督管理的部门依照《中华人民共和国安全生产法》的规定，对本行政区域内建设工程安全生产工作实施综合监督管理。
第四十条国务院建设行政主管部门对全国的建设工程安全生产实施监督管理。国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工，负责有关专业建设工程安全生产的监督管理。
县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程安全生产实施监督管理。县级以上地方人民政府交通、水利等有关部门在各自的职责范围内，负责本行政区域内的专业建设工程安全生产的监督管理。
第四十一条建设行政主管部门和其他有关部门应当将本条例第十条、第十一条规定的有关资料的主要内容抄送同级负责安全生产监督管理的部门。
第四十二条建设行政主管部门在审核发放施工许可证时，应当对建设工程是否有安全施工措施进行审查，对没有安全施工措施的，不得颁发施工许可证。
建设行政主管部门或者其他有关部门对建设工程是否有安全施工措施进行审查时，不得收取费用。
第四十三条县级以上人民政府负有建设工程安全生产监督管理职责的部门在各自的职责范围内履行安全监督检查职责时，有权采取下列措施：
(一)要求被检查单位提供有关建设工程安全生产的文件和资料;
(二)进入被检查单位施工现场进行检查;
(三)纠正施工中违反安全生产要求的行为；
(四)对检查中发现的安全事故隐患，责令立即排除；重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工。
第四十四条建设行政主管部门或者其他有关部门可以将施工现场的监督检查委托给建设工程安全监督机构具体实施。
第四十五条国家对严重危及施工安全的工艺、设备、材料实行淘汰制度。具体目录由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定并公布。
第四十六条县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门应当及时受理对建设工程生产安全事故及安全事故隐患的检举、控告和投诉。
第六章生产安全事故的应急救援和调查处理
第四十七条县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当根据本级人民政府的要求，制定本行政区域内建设工程特大生产安全事故应急救援预案。
第四十八条施工单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。
第四十九条施工单位应当根据建设工程施工的特点、范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定施工现场生产安全事故应急救援预案。实行施工总承包的，由总承包单位统一组织编制建设工程生产安全事故应急救援预案，工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案，各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练。
第五十条施工单位发生生产安全事故，应当按照国家有关伤亡事故报告和调查处理的规定，及时、如实地向负责安全生产监督管理的部门、建设行政主管部门或者其他有关部门报告；特种设备发生事故的，还应当同时向特种设备安全监督管理部门报告。接到报告的部门应当按照国家有关规定，如实上报。
实行施工总承包的建设工程，由总承包单位负责上报事故。
第五十一条发生生产安全事故后，施工单位应当采取措施防止事故扩大，保护事故现场。需要移动现场物品时，应当做出标记和书面记录，妥善保管有关证物。
第五十二条建设工程生产安全事故的调查、对事故责任单位和责任人的处罚与处理，按照有关法律、法规的规定执行。
第七章法律责任
第五十三条违反本条例的规定，县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关行政管理部门的工作人员，有下列行为之一的，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：
(一)对不具备安全生产条件的施工单位颁发资质证书的；
(二)对没有安全施工措施的建设工程颁发施工许可证的；
(三)发现违法行为不予查处的；
(四)不依法履行监督管理职责的其他行为。
第五十四条违反本条例的规定，建设单位未提供建设工程安全生产作业环境及安全施工措施所需费用的，责令限期改正；逾期未改正的,责令该建设工程停止施工。
建设单位未将保证安全施工的措施或者拆除工程的有关资料报送有关部门备案的，责令限期改正，给予警告。
第五十五条违反本条例的规定，建设单位有下列行为之一的，责令限期改正，处20万元以上50万元以下的罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：
(一)对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求的；
(二)要求施工单位压缩合同约定的工期的；
(三)将拆除工程发包给不具有相应资质等级的施工单位的。
第五十六条违反本条例的规定，勘察单位、设计单位有下列行为之一的，责令限期改正，处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：
(一)未按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察、设计的；
(二)采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位未在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议的。
第五十七条违反本条例的规定，工程监理单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：
(一)未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；
(二)发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；
(三)施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；
(四)未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。
第五十八条注册执业人员未执行法律、法规和工程建设强制性标准的，责令停止执业3个月以上1年以下；情节严重的，吊销执业资格证书，5年内不予注册；造成重大安全事故的，终身不予注册；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。
第五十九条违反本条例的规定，为建设工程提供机械设备和配件的单位，未按照安全施工的要求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置的，责令限期改正，处合同价款1倍以上3倍以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第六十条违反本条例的规定，出租单位出租未经安全性能检测或者经检测不合格的机械设备和施工机具及配件的，责令停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第六十一条违反本条例的规定，施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装、拆卸单位有下列行为之一的，责令限期改正，处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任：
(一)未编制拆装方案、制定安全施工措施的；
(二)未由专业技术人员现场监督的；
(三)未出具自检合格证明或者出具虚假证明的；
(四)未向施工单位进行安全使用说明，办理移交手续的。
施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装、拆卸单位有前款规定的第(一)项、第(三)项行为，经有关部门或者单位职工提出后，对事故隐患仍不采取措施，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任。
第六十二条违反本条例的规定，施工单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，依照《中华人民共和国安全生产法》的有关规定处以罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任：
(一)未设立安全生产管理机构、配备专职安全生产管理人员或者分部分项工程施工时无专职安全生产管理人员现场监督的；
(二)施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、作业人员或者特种作业人员，未经安全教育培训或者经考核不合格即从事相关工作的；
(三)未在施工现场的危险部位设置明显的安全警示标志，或者未按照国家有关规定在施工现场设置消防通道、消防水源、配备消防设施和灭火器材的；
(四)未向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装的；
(五)未按照规定在施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格后登记的；
(六)使用国家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工艺、设备、材料的。
第六十三条违反本条例的规定，施工单位挪用列入建设工程概算的安全生产作业环境及安全施工措施所需费用的，责令限期改正，处挪用费用20%以上50%以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第六十四条违反本条例的规定，施工单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任：
(一)施工前未对有关安全施工的技术要求作出详细说明的；
(二)未根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施，或者在城市市区内的建设工程的施工现场未实行封闭围挡的；
(三)在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍的；
(四)施工现场临时搭建的建筑物不符合安全使用要求的；
(五)未对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等采取专项防护措施的。
施工单位有前款规定第(四)项、第(五)项行为，造成损失的，依法承担赔偿责任。
第六十五条违反本条例的规定，施工单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：
(一)安全防护用具、机械设备、施工机具及配件在进入施工现场前未经查验或者查验不合格即投入使用的；
(二)使用未经验收或者验收不合格的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的；
(三)委托不具有相应资质的单位承担施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的；
(四)在施工组织设计中未编制安全技术措施、施工现场临时用电方案或者专项施工方案的。
第六十六条违反本条例的规定，施工单位的主要负责人、项目负责人未履行安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，责令施工单位停业整顿；造成重大安全事故、重大伤亡事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。
作业人员不服管理、违反规章制度和操作规程冒险作业造成重大伤亡事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。
施工单位的主要负责人、项目负责人有前款违法行为，尚不够刑事处罚的，处2万元以上20万元以下的罚款或者按照管理权限给予撤职处分；自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何施工单位的主要负责人、项目负责人。
第六十七条施工单位取得资质证书后，降低安全生产条件的，责令限期改正；经整改仍未达到与其资质等级相适应的安全生产条件的，责令停业整顿，降低其资质等级直至吊销资质证书。
第六十八条本条例规定的行政处罚，由建设行政主管部门或者其他有关部门依照法定职权决定。
违反消防安全管理规定的行为，由公安消防机构依法处罚。
有关法律、行政法规对建设工程安全生产违法行为的行政处罚决定机关另有规定的，从其规定。
第八章附则
第六十九条抢险救灾和农民自建低层住宅的安全生产管理，不适用本条例。
安全管理制度建设篇3
华东师范大学法律系，上海 200241
【摘要】我国目前有关校园安全的法律资源匮乏，制定一部全国性、高位阶性的《校园安全法》刻不容缓。学生安全在高校校园安全中居于核心位置，应作为《校园安全法》的重要篇章。通过对学生安全、学生安全管理分别进行公共安全与公共行政的定性，并解析安全管理活动中各主体间权利义务关系，可以为立法研究奠定理论基础。立足于此，描绘出安全管理的主要机构、安全管理的不同维度并建构相应制度，将有望推动高校学生安全管理活动的变革。
【关键词】高校；学生安全管理；法理分析；制度建构；校园安全法
一、问题的提出
“安全”①，在各类辞典中通常解释为平安、保护、保全、稳定、无危险、不受侵扰、不发生事故等义。有学者综合公共管理学、法学、社会学、哲学等学科理论，将“安全”概括为“生活在特定自然、社会环境中的人的各种权利，特别是人身权利和财产权利受到保护，尤其是法律保护的平安、无危险状态；其危害因素能够得到抑制、消解；其权利受到侵犯，能够得到救济；其侵犯行为能够得到处罚、矫正；安全是法律的基本价值之一”。［1］根据这一灼见，笔者将“校园安全”定义为：在校园这一特定公共环境中学习、研究、生活、工作的学生与教职员的权利（尤其是人身权利、财产权利），和以法人形态运行的学校②的权利（主要是财产权利），不受威胁、危害、侵犯，从而得到实现的稳定状态。换言之，安全是将主体的法定权利转化为现实权利的进路。显而易见，学生安全在高校校园安全中居于核心位置：一则学生是高等教育事业的立足点，二则学生群体在学期间生活在校园之内。
高校以提供专科以上层次的全日制高等教育为目的，具有规模大（校园面积广、师生人数多）、开放性强、管理复杂等特征，时时刻刻面临着校内外各种不利因素的威胁。笔者将其概括为以下四种：一是高校在管理上的漏洞甚至严重的失职；二是高校校园作为一种特殊的公共场所与公共设施，不可避免要面临由校外渗透、侵入的隐患和威胁；三是学生安全教育不足，忧患意识和法律意识缺失；四是社会整体治安恶化所造成的冲击，我国当前处于社会转型时期，部分地区治安状况不容乐观，对校园造成了波及。
诚然，学生安全管理活动是实现高校教育、科研职能的重要前提，亦是建设社会主义法治国家的一项重要实践。然而，我国相应的法律资源却不容乐观：一方面，由于立法进程缓慢，③直接针对校园安全的立法成果仅上海市2001年制定的地方法规《中小学校学生伤害事故处理条例》（未涉及高等教育阶段）、四川省政府2002年制定的地方规章《学校安全工作管理办法（试行）》④、教育部2002年制定的部门规章《学生伤害事故处理办法》等寥寥几部地方法规和行政规章⑤，以全国性、高位阶性为特征的专门法律和行政法规缺位；另一方面，虽然《侵权责任法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等民事、行政法律、法规中亦有部分规范可供适用，但是因为其分散性、间接性，并不足以应对纷繁复杂的现实所需。一言以蔽之，制定一部专门的《校园安全法》势在必行，高校学生安全管理则理应是其重要篇章。因此，笔者将对高校学生安全管理活动进行法理分析，然后在这一基础上尝试完成相应制度的建构。
二、高校学生安全管理的行政法理分析
（一）学生安全管理活动的公共行政性质
1.学生安全属于公共安全范畴
“公共”，含有不特定（或多数）、共同性、社会共享性等要素。通常认为，公共安全是指“不特定或者多数人的生命、健康、财产安全，重大公私财产安全，重大生产安全，公共生活安宁以及重大公共利益的安全”［2］。显然，高校学生安全符合这一界定，属于公共安全范畴。有学者深刻地指出，“公共安全就是秩序的一种良性状态”［3］。而“秩序（order）”，是指“在自然进程和社会进程中都存在着某种程度的一致性、连续性和确定性”［4］，与“无序（disorder）”、“混乱（chaos）”相对应。众所周知，秩序由制度来进行设定与维系。因此，安全对秩序的依赖性从根本上决定了学生安全管理对制度资源的需求。
2.学生安全管理属于公共行政范畴
公共行政是“不以营利为目的，旨在有效地增进与公平地分配社会公共利益而进行的组织、管理与调控活动”。［5］公共行政的特性在于以下五点：［6］一则以公共权力为基石，二则指向公共事务，三则目的是为了实现公共利益（亦即具有社会共享性的共同利益），四则具有公开性与程序性，五则具有服务性与非营利性。一言以蔽之，提供公共产品是公共行政的旨趣，管理是公共行政的发挥功能的路径——行政从本质上来说正是组织（社会共同体）为达成共同目标而进行的组织与管理活动，此点在法学界以及其他社会科学学科中得到广泛承认。具体而言，学生安全管理活动是政府、高校以法律、法规、行政规范性文件、高校内部规章为准据，为维护学生群体的人身、财产等各种权利，所采用的各种措施之总和。依据大陆法系对公共行政的分类，学生安全管理活动属于秩序行政（德语ordnungsverwaltung），而秩序行政是“最典型、最传统的行政类型。这种行政是在维持社会之秩序、国家之安全及排除对公民及社会之危害”［7］。
此处的难点在于对高校行使行政权力的理解。在我国，行政主体既包含国家行政机关，也包含法律、法规授权的组织。高校虽然在《民法通则》中被明确为事业单位法人而非机关法人，但是因为其行使着来自《教育法》、《高等教育法》和其他法律、法规、规章所赋予的行政管理权力，所以是一种授权行政组织，从属于行政主体范畴。高校在行使这些行政职权时，处于行政主体的法律地位，此时所形成的权利义务关系属于行政法律关系性质。最高人民法院的行政审判指导案例［8］也明确支持了这样一种定性。考察世界范围内的立法和法律实践，将高校作为行政主体实为普遍。例如，大陆法系国家和地区通常将高校（尤其公立高校）定性为公营造物。而公营造物（德语anstalt，简称“营造物”，亦译为“公务法人”、“公法设施”、“公共机构”等）是国家或地方为达成一定的公共目的，依据法律或由法律授权，结合人与物，使其能持续提供一定给付而设立的一种组织体。其通常具备法人身份，属于公法人⑥中的一种，在行政法律关系中自然享有行政主体资格。
故此，将学生安全管理活动定性为公共行政实属必然。换言之，学生安全法制位于行政法系统中，有关学生安全管理的法律问题可运用行政法原理进行诠释。
（二）学生安全管理活动中的权利义务关系
以校园为平台，并依据主体的不同，运用行政主体——行政相对人模式，可将学生安全管理活动中的各组权利义务关系⑦提炼如下：
1.高校与学生间的权利义务关系
（1）高校与学生间权利义务关系的实质。学生被某一高校录取后，取得该校学籍，在此基础上以学生身份⑧与该校所发生的权利义务关系被总称为在学关系。高校基于安全保障的需要，对学生实施管理而产生的权利义务关系无疑是在学关系的重要部分。大陆法系普遍认为，在学关系是一种营造物利用关系，从属于特别权力关系范畴。“特别权力关系”是源于19世纪时德国的一项著名公法理论，意指基于特别的法律原因（如军人之于军队，囚犯之于监狱等），在一定范围之内，行政主体对行政相对人享有概括命令的权力，而行政相对人则具有高度服从义务的一种法律关系。具体而言，传统理论将“特别权力关系”与“一般权力关系”相对应，后者是公民与国家之间行政法律关系的常态，以公权力行使受到法治原则控制为特征，而前者则与此相反，行政主体与行政相对人之间形成的是一种“紧密型持续关系”，既排除法律保留原则，又剥夺司法救济手段，行政主体还可以通过内部规则的方式对行政相对人的自由权利做出限制乃至实施惩戒，行政相对人的义务具有不确定性。可见，传统的特别权力关系中的“特别”二字，绝非特别优待反倒是特别限制之意。该理论对日本、我国台湾地区均产生了深远影响。对我国大陆地区教育行政领域而言，虽无特别权力关系之名，却有特别权力关系之实。
二战之后，由于各国不断践行实质法治国的原则，特别权力关系被认为是“法治国的裂隙”而被修正，呈现出三方面的改变：［9］一是范围缩小；二是涉及基本权利者，必须有法律依据（亦即，承认法律保留与法律优先的原则）；三是许可提起行政争讼。然而，在学关系仍应当认为是一种特别权力关系，而非一般法律关系。因为“其所调整的社会关系与一般行政关系相比毕竟有着特殊之处，该领域中权利主体与相对人之间的紧密程度比较高，双方之间存在的‘紧密型持续关系’是客观事实”［10］，所以我们并不能对客观事实视而不见而全盘否定之。当然，对于学校行为涉及学生基本权利或者重大利益的，应当遵循法律保留、正当程序、司法救济等原则。这样一种修正后的特别关系理论为国内外许多著名学者所赞同，并被改称为“特别法律关系”、“特别公法关系”等［11］。
经过修正的特别权力关系理论可以为规范我国高校和学生的法律关系起到指明进路的作用。华东师范大学郭为禄教授将在学关系中高校对学生的行政管理关系区分为学籍管理关系与日常管理关系：［12］前者是涉及学生身份等重大权益的管理，即高校根据国家有关法律的规定，以行政法为依据，对学生实行学籍管理行为而形成的管理关系；而后者是不涉及学生重大权益的管理，即学校为保障正常的教育教学秩序，根据不同情况制定学校的规章制度，由此形成的高校与学生之间的管理与被管理的关系。笔者赞同这样的划分，并且进一步指出学籍管理关系的实质是高校教育权力⑨与学生受教育权之间的关系，而日常管理关系的实质则是高校行政权力与学生的其他权利之间的关系，这些权利处于受教育权的辐射地带。虽然，归根结底“受教育权以外的其他权利”并不是源于学生的受教育者身份，但是因为受教育权的影响，在相较于其他公民时仍会有所区别。在这样的语境之下，高校与学生所发生的安全管理关系理应属于日常管理关系中的一种，在特殊情况下亦可与学籍管理发生联系。需要指出的是，特别权力关系理论并不否定在一定情况下，学校与学生之间可以形成民事法律关系。例如，学生利用学校的食宿、洗浴设备，在学校经营的商场超市内购物消费等。因为此时学校并非以行政主体的身份出现，而学生也完全是基于普通公民的身份而不是受教育权主体的身份与之发生关系，两者处于平等地位，所以是一种民事契约关系，并不属于笔者所说的在学关系范畴。
（2）高校的职权与职责。根据《教育法》第28条，学校有权按照章程自主管理和对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分之规定，笔者提出以下见解：
第一，高校拥有根据学校章程，制定关于学生安全管理的规则并且贯彻执行的职权。并且，学校在制定规则以明晰双方权利义务时，应集思广益、尊重广大学生的参与权，遵循正当程序。
第二，当学生严重违背本校安全管理规则，从而危害学校、同学、教职员工的人身、财产权利时，甚至达到严重违法、犯罪程度时，高校对其有联结学籍管理、课以处分的职权。但是，开除学籍、劝其退学的实施应当审慎，并且不得与法律相冲突，以免侵犯公民的受教育权这一重要的宪法权利。
第三，职权二字对学校而言，既意味着权利（权力），也意味着是不可放弃的义务——因为职权与职责是一枚硬币的两面。
（3）学生的权利与义务。第一，在本领域内，学生拥有的实体权利主要是人身权与财产权，这两者都是宪法、民法上予以确认和保护的重要基本权利。财产权无需赘述。人身权是与公民人身有关的各种权利的总称，包括人格权和身份权两大类，具体而言有生命权、健康权、人身自由权、人格尊严权、住宅不受侵犯权、通信自由与通信秘密权。前述六项人身权利与校园安全的密切关联并不难以理解，此处需要强调的是通信自由与通信秘密。我国高校往往以传达室的方式来进行信函传达，学生的信件往往会先经过学校传达室，再转至寝室楼或者所在教学单位，管理紊乱、程序复杂，今后宜加强相应管理，保护学生通信方面的安全。
第二，既然高校有制定安全规则，并且在此基础上有对违规学生进行惩戒、乃至与学籍管理进行联结的权力，则学生也必须拥有下述相应的程序性权利：一方面是参与安全规则制定的权利；另一方面是对于学校所作的惩戒有获得救济的权利，不涉及学籍关系的惩戒有权提起校内申诉，涉及学籍关系的惩戒则既可进行申诉还应当有权提起行政复议和行政诉讼。
第三，基于前述，学生还应履行遵守法律、法规，以及学校管理制度的义务，这也是《教育法》第43条所明确规定的。
2.其他各组权利义务关系
（1）政府与高校间的权利义务关系。政府对高校的学生安全管理工作依法行使监管职权。此时，政府居于行政主体地位，高校居于行政相对人地位。政府所作的监管，可以通过抽象行政行为、具体行政行为、行政事实行为⑩三种路径来实现。总之，高校对于政府及其职能部门的监管行为，负有接受、配合之义务。例如，公安消防部门对高校的校园消防设施、消防状况进行检查、指导。
（2）政府与学生间的权利义务关系。对学生实施安全管理的主要是驻校派出所。作为行政主体的驻校派出所通过户籍管理和日常治安维持而与学生发生权利义务关系，对于违反法律规定危害校园秩序的学生，派出所有进行行政处罚的职权。
（3）高校、政府与来访人员间的权利义务关系。目前，我国高校的治安管理工作由学校保卫处与驻校派出所合作完成。二者可以依职权采取登记、检查、守卫等措施，防止校外不良分子进入校园。外来人员在学校开放时间、履行相关手续后方可入校，进入校园后应遵守法律和学校安全管理规定。
三、高校学生安全管理的主要机构及其制度建构
（一）主要机构
目前，校内负责学生安全管理的主要机构为保卫部门与学生工作各部门；校外负责学生安全管理的主要机构为政府警务部门。详细而言，保卫部门是我国高校专为保障校园安全而设立的部门，校内与之配合的是由学生处（学工部）、院系党团组织（含学生辅导员）所共同构成的学生工作部门系统，校外与之协同的则是政府警务部门。因此，如何优化组织模式、厘清各机构职权与协作关系是《校园安全法》中所应完成的制度建构。
（二）制度建构
学生安全管理制度是事前预防机制、危机处理机制与责任追究机制的结合，这是《校园安全法》所应体现出的三个层次。机构问题正是机制问题的源头。
1.建立健全学生安全教育与辅导制度
《道路交通安全法》第6条与《消防法》第6条分别课以了学校组织交通安全教育和校方安全教育的义务。秉持这样一种安全教育精神，《校园安全法》既要与有关法律、法规相衔与深入，还应在其他方面进行拓展。笔者认为以下内容不可或缺：
第一，应以建构校园安全文化为一项重要原则，学生安全教育是其实现路径。可将保卫部门明确为高校安全工作的核心机构，强制要求各校通过章程以及其他管理规则的方式，对本校的学生安全教育事项进行规划，具体包含机构、时间、场合、方式、内容、次数下限等。
第二，有关治安、消防、自然灾害等的教育，由学校保卫部门负责，会同政府警务部门进行。有关公共卫生（包含急救）的教育，由学校保卫部门组织，安排校医院（设立医学院的学校可安排医学院或附属医院）或会同政府卫生行政部门进行。有关文体竞技的教育，由学校保卫部门组织，安排体育、舞蹈院系进行。有关教学科研安全的教育，由学校教务部门负责。
第三，健全学生辅导制度，特别是心理辅导制度。由学生处（学工部）负总责，对因遭遇困难而产生心理问题的学生进行积极干预，避免违法、犯罪、自我伤害事故的发生。
2.建立健全校园警察与保卫制度
据中国高等教育学会保卫学专业委员会2001年对全国58所特大规模高校（3个校区以上、管辖人口3万人以上）的统计资料［13］显示，这58所高校共发生刑事、治安案件l1725起，平均每校202起，查破刑事治安案件4986起，占立案数87％。其中公安机关查破573起，占立案数l0％，有3l所高校，公安机关的破案率为0。高校保卫部门查破4413起，占立案数77％。公安机关破案率与高校保卫部门的查处率为1：8。这一资料揭示出现行校园治安管理体制无法胜任实践：一方面，我国长期存在着警力不足的困境，实践中广泛设立驻校派出所，然而派出所的警力编制与高校师生人数、校园面积相形见绌；另一方面，虽然高校保卫部门承担的职责基本同于公安机关，但是保卫部门并无公安机关那样的执法权（尤其是刑事案件）和专业技能，导致违法、犯罪得不到及时有效的打击。因此，笔者提出以下立法建议：
第一，建立专门的校园警察机构，增强校园警力。具体而言，在大学城、规模较大的高校直接设立专门的公安分局，原各校区设立下属派出所，并在重要地点设立警务室。同时，鉴于我国《刑事诉讼法》中派出所行使的刑事侦查权较小，《校园安全法》可对校园派出所的刑事侦查权进行必要扩大。
第二，厘清高校保卫部门与校园警务部门之间的权责和协作关系。高校保卫部门的职能为：负责学校安全教育，负责聘用和管理校园保安队伍，负责校园安全检查、排除安全隐患，代表学校、师生联系沟通校园警察部门。校园警察则拥有校园及周边地带的执法权，可以采取安全措施预防、制止、处理校内外发生的各类不法侵害。
第三，出于弥补警力不足的必要，为聘用校园协警提供制度保障。校园协警的门槛设定应较校外协警的门槛为高。协警并无独立执法权，而是校园警察的辅助力量。
四、高校学生安全管理的具体维度及其制度建构
从人身权利与财产权利的角度出发，可将学生安全从本质上划分为人身安全与财产安全两种维度。这种划分固然满足了逻辑上的周延问题，但失之抽象，不能直接联结影响学生安全的现实因素，对于解决实际问题较为不利。考察实践，学生安全主要与学校活动、寝室生活、校园设施设备、校园交通、校园卫生五者相关。因此，可暂将学生安全划分为学校活动安全、寝室生活安全、校园设施设备安全、校园交通安全与校园卫生安全五种具体维度。尽管这样的划分在逻辑上并不周延、也无法涵盖全部现实问题，然而对其进行探讨并总结出相应的制度建构策略，无疑具备“重点突破”的积极意义。
（一）学校活动安全及其制度建构
1.问题分析
学校活动分为教研活动和课外活动两种。两者均直接涉及学生的人身安全：
教研活动是高校提供高等教育资源、完成行政给付任务，实现公民受教育权与学术自由的直接体现。在教研活动中，存在着因参与者违规、失误而引发安全事故、造成人身伤亡的可能性。教研活动安全的重要性，对具有实验危险性的各类自然科学专业和体育、舞蹈专业学生不言而喻。2012年2月15日，南京大学化学实验室便发生了一起甲醛泄露事件11。
学校所组织的课外活动，虽非学生作为受教育者的本职，却对繁荣校园文化、促进学生人格完善意义深远。由于课外活动以文体竞技为普遍形式，学生伤害事故发生的风险不容忽视。目前实施的《学生安全事故处理办法》为解决这类纠纷提供了一定思路。该《办法》第9条规定：“因下列情形之一造成的学生伤害事故，学校应当依法承担相应的责任：……（四）学校组织学生参加教育教学活动或者校外活动，未对学生进行相应的安全教育，并未在可预见的范围内采取必要的安全措施的”；第12条规定：“因下列情形之一造成的学生伤害事故，学校已履行了相应职责，行为并无不当的，无法律责任：……（五）在对抗性或者具有风险性的体育竞赛活动中发生意外伤害的”。然而，在实践中如何认定一项课外活动是否由学校组织，并藉此厘清学生与学校间的权利义务关系，实属不易。现通过一个典型案例12进行解读：
某医学院的临床医学系组织“迎新”篮球赛，由临床医学系负责比赛场地和比赛管理事宜（包括聘请精通篮球运动的学生担任裁判），在比赛过程中一名球员因抢球意外遭受重伤。事后，高校主张本次学生伤害事件不属于校园安全事故，理由为：首先，篮球运动属于对抗性、风险性的体育竞赛；其次，临床医学系本身并不同于体育系或公共体育教学部，篮球运动不属于其教学内容；再次，迎新球赛属于学生与学生之间联谊的文娱活动，高校学生作为成年人，应自己作为民事主体，承担比赛造成的民事侵权责任；最后，临床医学系所起的作用是提供场地、后勤和组织观众的服务，并且已尽到管理职责，何况球员受伤纯属意外而非另一球员恶意违规造成。故此，学校只愿意提供人道主义的补偿，而不承担赔偿责任。伤者不服，现提起诉讼，要求学校承担赔偿责任。依赖目前的《学生安全事故处理办法》，该校主张虽有过分为自身开脱责任之嫌，却并非于法无凭、毫无可取之处。
2.制度建构
（1）教研安全制度建构。立法授权相关组织制定出可操作的专业规范（特别是实验规范、实践规范），明确学校、教师、管理人员、学生的各自职责，特别是对教研事故发生时的处理措施要有详细规定。任何学校均负有贯彻执行规范的义务，教育行政部门也应负有检查监督的义务。前述实验、实践规范本身虽然不属于“法”的范畴，但是法律却课以相关行政相对人遵守的义务和行政机关保障实施的义务。同时，立法还应赋予各高校根据法律、法规、行政规章、专业规范，通过本校内部规章进行相应细化补充的权责。高校所作的细化补充规定不得与前者相冲突，补充规定的内容应包含学校如何组织有关教研的纪律教育活动，包含时间、场合和方法等，既针对学生也针对教职人员。教研活动的开办过程中，以此强化教师、实验人员岗位责任感和建构学生的教研活动安全文化。
（2）课外活动安全制度建构。根据前述案例，笔者提出三点立法建议：
第一，学校组织的课外活动并非学生意思自治的个人行为，而是体现着学校意志，应与教研活动同等对待。该受伤学生并非由于自行约定的体育锻炼行为而致伤。其比赛由院系组织（实践中可表现为院系的团总支、学生会），带有明显的“官方”色彩，应认定为学校活动。学校组织的课外活动作为教研活动的拓展，学校须承担相应的安全管理义务和责任。原因在于，高校是实现公民发展和人格完善的公共机构，开办第二课堂、组织课外活动是兴学的必要，而课外活动也是考察一所高校办学状况的重要指标，在实践中无法避免且应当鼓励。本案中的体育活动虽非临床医学系的办学内容，但仍系学校活动之一环、符合高等教育宗旨，如完全由学生承担风险，既不公平也不利于学校和教育事业的发展进步。学校确实无过错的，承担无过错责任，对学生所遭受的损害进行较低限度填补即可；由受损学生以外的其他学生、第三人恶意造成损害的，应由他们承担侵权责任。
第二，《学生安全事故处理办法》中的所谓“学校采取必要的安全措施”和“学校已履行相应职责”过于原则性、抽象性，所以《校园安全法》的法律条文在吸收其要旨的同时，还应进一步具体化，要求此类群体性课外活动应经过学校严格的筹备、组织工作，并得到学校相关职能部门的审批。像本案中的篮球赛，还应强制要求必须聘请体育系或公共体育教学部的专业师生担任裁判，并且应有校医和指导老师在场，活动前还应进行安全检查和安全教育。
第三，对于学生纯粹出于私人意思而使用学校设施、设备进行课外活动的，如网球场、田径场、游泳馆及其设备，学校也应在开放时间安排工作人员值班进行安全监管，否则仍应承担相应的不利法律后果。
第四，对“校园”的解释应适当延伸。教研活动和学校组织的课外活动有可能发生于本校校园以外，此时应将“校园”的范围进行适当延伸，而非针对狭隘的地理空间。
（二）寝室生活安全及其制度构建
1.问题分析
寝室生活既涉及学生的人身安全也涉及财产安全。在我国，学生在高校校园内通过集体住宿方式生活（较为例外的是博士研究生，他们的寝室一般为单人间）——寝室既是学生的个人空间，又带有一定的公共色彩。较常见的问题有公寓管理人员或学生违反学校寝室管理规定私自接纳外来人员造成财产被窃，以及学生在寝室内进行饮酒等禁止性活动从而引发斗殴等。
2.制度建构
虽然学生寝室缺乏作为私人独立空间的色彩，但是将其视为临时住宅、予以保护却十分必要。住宅不可侵犯，乃是公民神圣的宪法权利。提升到这样的高度，将有利于实践中制止其他学生、教职员工、外来人员的不当闯入。诚然，高校强制分配宿舍、禁止学生在学期间校外居住在实践中属于常态。然而，此点对于基本上是成年人的高校学生群体，尤其对于学校离家很近的学生以及年龄较大的研究生群体是否必要？窃以为，离家较近的学生应当有选择住家的权利；对于年龄较大的学生而言，强制住校则很可能会冲击他们的婚育权。因此，在《校园安全法》中应当明确规定：学生有权自主选择住校与否，高校拥有对住校生实施寝室安全管理的职权并承担提供寝室安全保障的职责。
（三）校园设施设备安全及其制度建构
1.问题分析
高校是一个浓缩的社会。无论是教学楼、公寓、运动场等公共设施，还是教研用的仪器、设备，都与学生安全密切相关。消防安全是设施设备安全中的一项重要内容。鉴于国家已为各种校园设施、设备设立了详细标准，同时，《学生伤害事故处理办法》第9条第1、2项也规定了学校对维持设施设备所承担的义务和责任。故此，笔者不再赘述，将笔墨集中在其未作详细规范的一类特殊情况上：校园施工所引起的安全问题。
校园施工者大都是从校方的建筑招投标中中标后承包下来的，作为施工者的承包方和发包方高校之间存在一个建设工程合同，但这一合同法律关系仅对合同双方具有约束力，承包方与学生之间并没有直接的法律关系，但承包方因施工侵犯高校学生的合法权益时，施工方与学生之间就发生了侵权法律关系，此时的学校是否需要对施工方的侵权承担一定的法律责任？依据《侵权责任法》第88、89、91条有关物件损害责任的规定，学生因施工方在施工过程中受到侵害时，有权要求施工方承担侵权行为带来的法律责任。但是，实践中的困难在于现实中，施工方与承包方往往不是同一个主体，并且学生对学校建筑工程的相关信息难以了解。此时，作为与侵权法律关系双方中“桥梁”的高校理应有所作为。
2.制度建构
应规定高校在校园施工期间负有以下义务：
首先，学校有义务将工地设为禁区，防止学生进入。建筑材料也应放到学生难以接触的固定位置；其次，有危险性的工程，应避免在教学期间进行，而是利用寒暑假进行；再次，如果发生学生受损事件，学校必须作出积极回应，及时与承包方联系。学校有义务为学生提供承包方的必要信息，避免学生无法找到适格的侵权主体，从而无法维护自身合法权益。
（四）校园交通安全及其建构
1.问题分析
随着我国高校校园的开放性日益增强，在校园中穿行的学校公车、教职工与学生私车、途经校园的城市公交车、校外来访车辆所带来的交通安全问题也日益突出。尤其在阴雨天气、上下课期间，道路转弯处和食堂等地点。2010年河北大学校园内发生的李启铭交通肇事案13是一个典型的事例。
2.制度建构
第一，设立财政专款，用以加强校园交通硬件设施的投入和改造。该工作由学校会同交通部门和城市建设部门来完成。内容包括：拓宽人行道、划分机动车道、自行车道与人行道，设定各道路时速限制；设置警示标志和校内红绿灯；在十字路口、教学楼、食堂、广场等人流量大的地段设置斑马线、减速带和人行天桥，必要位置可实施单行道和道路封闭。
第二，基于前述校园警察与保卫制度的建构，由校园警察和保卫人员切实承担校园内的交通管理，在一定路段设置交通岗亭，并对停车场和校门实施重点管制。同时，各校必须根据自身情况依法建立一套校园交通事故处理的应急处置机制。
第三，鉴于目前我国对中小学校车安全的重视达到前所未有的高度，高校也应予以同样注意，此点对拥有多个校区的高校尤为重要。
（五）校园卫生安全及其制度建构
1.问题分析
校园卫生安全包含食品、药物、医疗、疾控四个方面。食品安全対映的是校园食堂和校园商店，食堂、商店依据与学校签署的协议而进驻校园，在经营过程中还受到相关行政主管部门的管理，因此受到合同和法律的双重规制；而药物、医疗和疾控则対映的是校医院。随着高校后勤社会化过程的不断推进，校园卫生安全监管的两大难题也日益显现：
一是食物中毒事件不时发生。由于资本具有逐利性，学生食堂如果管理不善，极易发生学生群体食物中毒事件。例如2010年3月30日，安徽外国语职业技术学院43名学生在本校第三食堂内面馆吃完面条后，有39人出现不同程度的中毒现象14；二是校医院运行状态堪忧。校医院广泛存在着规模小、经费少、技术和物资差强人意的现象，然而，校医院在实践中却往往承担着本校学生医疗保健、卫生检查和疾控工作的重任。2003年初，我国爆发的“非典”疫情，更是对该问题提出了挑战。
2.制度建构
在本领域，我国制定了《学校卫生工作条例》、《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》、《学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定》三部法规与规章。因此，《校园安全法》中所需的立法工作是整合这些立法成果，并与《食品卫生法》、《药品管理法》、《公共事件应急条例》等卫生法律、法规进行衔接和补充。具体建议如下：
第一，根据行政区划，高校的卫生安全监管工作应列为相应卫生行政部门的工作重点，可以考虑为行政检查次数设立下限。
第二，通过立法为各高校校医院的运行提供制度保障。按照校区数量、校园面积、师生人数，对校医院的规模特别是医务人员编制设定下限，其中多校区的高校可设立数个校医院，针对地理位置偏僻、本区域内医疗条件较差的高校还应增高其校医院的设立门槛；授权各校根据自身情况进行本校的医务资源配置，包括校医院位置、诊所和医务点地规划，规划应报教育行政部门和相应的卫生行政部门备案，并接受二者的监督管理；明确校医院进行疾病防控与组织校园卫生检查（含学生寝室和开放性场所）的职能，以及在突发校园伤害事故时紧急救治伤员的职责，对于设有医学院、附属医院的学校，还应实现校医院与它们的衔接。
第三，赋予学校后勤管理部门一定的食品卫生监管职责，包括听取学生意见、与食堂、校园商店的运营者进行磋商、沟通卫生行政部门等。
安全管理制度建设篇4
关键词：电力建设；施工安全管理；薄弱原因；改进对策
社会经济发展为社会资源的综合应用提供保障，电力建设下是社会建设施工中的一部分，一方面，电力建设工程的实施探索技术创新，提升现代电力工程的资源应用效率；另一方面，电力技术的应用与探索也要实现现代电力建设安全管理体系完善，发挥电力资源在建筑工程中的实际作用，为电力建设的发展保驾护航。
1电力建设施工安全管理发展现状分析
电力应用是社会资源结构中的重要组成部分，电力建设施工安全管理发展水平的发展现状分析。我国电力建设施工安全管理作为建筑安全管理的核心工作，但实际实施情况依旧存在管理制度脱离管理实际的情况发生。结合相关电力资源管理文献记录数据分析[1]：电力建设中，无意识触电发生概率为30%，机械设备出现触电为20%，电力建设传输系统坍塌导致安全问题为20%，以及电力设备损坏发生漏电的安全事故为10%。我国电力建设施工安全管理的实际实施情况中存在较大的管理不足，导致现代电力建设的整体都存在电力应用安全隐患。为了实现现代电力建设系统的科学性发展，必须对现代电力建设安全管理系统进行分析，完善电力安全管理结构。
2电力建设施工安全管理薄弱原因分析
2.1安全管理体制实际作用性较低
电力建设贯穿于现代工程的始终，安全管理意识是工程安全管理的一部分，但结合数据分析来看，电力建设管理发生事件多种多样，其中无意识触电发生的比重为30%，较大的比重是由于电力安全管理体制的实际作用没有发挥，才会导致较高的无意识触电问题的发生。例如：电力建设管理者对电力安全管理重视性较低，当工程用电系统存在电力应用安全隐患，不能及时进行系统的维修，导致现代电力的管理机制无法发挥保护作用，从而提升了工程中安全用电的危险性；现代电力资源管理机制，存在管理制度脱离实际，管理制度中的相关规定缺乏实际可行性[2]，一旦电力工中出现电力应用安全隐患，管理机制无法给予相应的处理指导，使电力建设工程的电力应用安全性较低，风险性提升，社会电力资源管理机制实际作用失灵。
2.2安全管理机构对接性低
电力建设中存在安全隐患问题原因，与电力建设工程安全管理机构的日常管理存在密切的联系。建筑施工工程管理人员在日常管理中，对电力建设的安全的机构对接性较低，出现工程管理中，电力安全管理重心与电力管理之间存在较大的管理不足，工会安全管理缺乏可控性。一旦工程中存在管理问题，工程管理人员无法第一时间解决电力建设的安全隐患，同时电力建设工程的责任明确性较低，工程管理出现电力安全事故，无人承担责任；电力建设工程管理的对接性低也表现在工程电力建设材料购买的质量令人堪忧，工程施工中的电力建设部分的质量检验性低，工程电力资源的水平都处于较低的水平，也会使电力建设的安全隐患性增加[3]，最终造成文献中无意识触电发生概率为30%，机械设备出现触电为20%，电力建设传输系统坍塌导致安全问题为20%，以及电力设备损坏发生漏电的安全事故为10%的电力建设多样性问题频频发生。
2.3电力建设人员的水平低
电力建设是建筑工程中的重要组成部分，结合代建筑工程电力事故发生的完善，电力资源综合应用水平来看，建筑工程施工人员的整体水平存在较大得差异，一部分，电力建设技术人员具有较强的理论知识，但实际电力建设的实际操纵水平较低，一旦施工中进行电力技术的实际操作，就会出现电力管理技术整体应用技术不到位的情况[4]；另一部分，电力建设人员具有较高的实践能力，但对于建筑施工中电力规划设计图的分析能力较差，无法准确的将电力建设的技术合理的应用到电力建设中，对电力建设工程的安全管理都带来较大的问题，从而导致我国电力应用系统的安全管理机制无法发挥电力安全管理作用。
2.4电力建设设施存在弊端
电力建设是工程建设的主要部分，但从我国现代建筑工程的电力建设应用技术上进行分析，电力建设工程技术的分析与应用无法保障电力建设设备系统及时更新，建筑工程内部电力安全管理系统的滞后，从而无法保障电力建设内部存在的电路问题。例如：部分电线外层绝缘皮老化等问题的发生[5]，工程内部电力管理系统的工程安全控制准确性较低，无法及时进行工程的安全性控制，提升了电力应用安全的危险性。
3电力建设施工安全管理问题的应对策略
3.1发挥安全管理体制的实际作用
电力管理机制是建筑工程电力资源管理的核心部分，为了充分发挥电力管理机制的实际作用，提升现代电力资源应用在社会建设中的完善性融合，提升电力资源应用的实际作用，为社会发展提供动力。必须实现电力管理机制的相关规定符合电力建设的管理实际情况，及时进行建设工程电力资源的合理性调整，例如：某工程为了改善电力应用中存在电力应用事故[6]，及时进行电力安全管理体制的完善，对体制中不符合实际的管理部分，实施管理制度的调整，发挥电力管理制度在电力应用中的监督和管理自用；电力建设现代工程施工的一部分，建筑施工管理者必须调整工程管理的重点，不仅要注重工程建设的质量和进度，同样也要关注工程施工中电力安全管理问题，提升工程施工中对电力安全应用的管理作用。例如：某建筑工程管理者积极进行工程人员安全教育，实施电力应用安全教育理论与实践演习相结合，为建筑工程的安全施工提供了正确的思想指导，大大提升了工程的电力建设安全管理作用，促进现代电力建设安全管理体制发实际管理作用。
3.2完善安全管理机构
电力建设安全性保障离不开现代电力建设管理机制发挥指导规划作用。从工程施工的基本材料角度分析，电力工程建设的材料购买必须进行严格的质量控制，把握电力建设的材料应用的整体质量水平。例如：电力建设的电线购买时，必须注重电线外层绝缘皮的厚度，实现工程电力建设资源的应用符合建筑工程电力应用的质量要求标准，发挥电力建设安全管理的监督作用；电力建设安全管理应当做好电力管理安全管理的合理性安排，结合经济责任制度，发挥电力安全管理机构的实际作用。例如：实施电力安全管理系统完善，建筑工程管理系统及时建立工程内部电力安全管理监督运行管理结构，实施建筑工程内部管理结构体系发挥实际安全控制作用，进一步落实现代建筑管理的安全管理作用，推进现代建筑工程电力建设安全控制管理结构体系[6]。
3.3优化安全管理队伍
电力建设施工安全管理完善，离不开电力建设管理队伍，发挥工程内部电力管理人员自身管理优势，促进电力建设系统的完善与安全管理实际作用的提升。一方面，要善于应用电力建设系统内部管理中，电力安全管理技术理论人员，可以组织技术人员进行电力技术应用的现场技术练习，同时采用电力管理理论逐步完善电力建设工程安全管理的相关指导理论，发挥电力建设工程内部人才的优势；另一方面，进行电力建设实际操作人员专业化技术理论知识的培训，技术人员在施工设计图纸应用中存在的不足。例如：进行电力建设专业技术指导理论的培训；此外，电力建设安全管理制度发挥作用，工程可以实施技术人员和理论人员同步进行电力管理技术的应用指导，促进现代工程施工整体电力建设系统发挥实际作用，促进现代电力建设系统的内部安全控制作用得到充分的发挥。
3.4实现电力系统的作用
实现现代电力建设施工安全管理问题得到全面性改善，一方面，需要实现现代电力系统作用得到整体性发挥，电力安全管理系统必须保障系统的全面性开展，推进电力资源应用结构体系内部结构的更新，推进电力供应系统与网络系统相互融合链接，及时进行电力建设设备系统的更新，优化电力建设系统的设备结构。例如：实施系统安全控制系统进行设备系统的整体更新，提升电力建设工程设备具有较强的安全自动检测和断电处理能力[7]；另一方面，现代电力安全管理系统的发展，应当保障电力建设系统具有整体技术检测系统的准确性，优化电力建设系统的电力安全检测能力。例如：电力安全管理自动化系统能够及时检测到电力建设中电线绝缘皮老化等细小问题，实施现代电力建设安全管理在实际应用中发挥电力安全监督作用，促进我国现代建筑管理作用的发挥。
4应对电力建设施工安全管理问题的策略实施的原则
电力建设施工安全管理问题是现代建筑工程施工管理的重要组成部分，结合现代技术电力建设安全管理的相关策略，提出实施策略的基本原则：①整体性原则。电力建设安全管理的实施能够完善建筑工程管理结构，与建筑工程管理的各个部分相互连接[8]，因此电力安全管理不是单独存在的，而是与工程的整体相互结合，电力安全管理措施的实施中，不论是管理制度还是安全技术实施，都要从工的整体出发，发挥技术应用的整体作用，促进现代建筑工程的安全管理结构完善发展；②持续性原则。电力建设施工安全管理是工程施工每一天都会遇到的问题，进行整体工程安全性管理时，不能局限于某一安全管理技术的应用，必须保障安全管理工作开展的持续性和长期性，发挥电力建设施工安全管理的实际管理作用，推进现代电力建设体系在运行中的逐步完善；③电力建设安全管理制度的实施，必须将安全作为第一位，电力建设施工安全管理不是管理理论，也不是一种管理制度，而是落实到是处的安全保障[9]。针对现代电力资源应用结构存在的安全隐患，合理开展管理策略的优化实施，完善现代电力管理结构，发挥电力安全管理的实际作用。
5结束语
电力建设施工安全管理是保障电力应用系统安全的重要依据，结合现代电力建设施工安全管理发展实际，探索造成多重电力应用安全隐患的原因，并提出相应的应对措施，包括管理制度、管理理念等方面的措施，为充分发挥电力建设安全管理体系的作用提供正确的引导。
参考文献：
[1]谭焕亮.对电力工程施工安全管理工作的探讨[J].广西质量监督导报,2008,(4):101-102.
[2]胡学鹏,王松臣.电力工程施工安全管理探讨[J].中国电力教育,2010,(32):214-216.
[3]李星云.电力工程建设过程中的安全管理[J].电子测试,2013,(6):126+180.
[4]刘敏华.电力工程施工安全管理及质量控制管理对策[J].工程技术研究,2016,(6):154.
[5]王明,王林,曲乐斌.新形势下电力建设施工现场安全管理问题及策略分析[J].住宅与房地产,2017,(6):194.
[6]吴国军.电力工程安全管理的方法与实践[D].华北电力大学,2010.
[7]张建中.綦南供电局农电管理模式的改进及应用[D].重庆大学,2007.
[8]侯慧.应对灾变的电力安全风险评估与应急处置体系[D].华中科技大学,2009.
安全管理制度建设篇5
在各类安全问题中，最主要的导致安全问题出现的原因，在于工程施工人员没有受到专业、充分的安全管理培训，在这样的情况下上岗，会对工作人员的安全造成一定的隐患。首先，他们没有接受完善的安全管理培训，就会造成安全意识方面的欠缺。除此之外，在没有接受完整安全培训的情况下上岗，这些工作人员在面临一些紧急问题时，就会出现应对措施不得当等问题。由于没有足够的施工安全意识，同时不具备专业的施工安全知识。工作人员在面临危险的时候，就不能选择最佳的安全措施进行应对，从而出现一些影响施工安全的问题。这些问题出现的原因，归根到底在管理层。管理人员没有对工作人员进行必要的安全知识培训，是造成他们在施工中，缺乏安全意识和安全知识的重要原因，同时这种情况的发生也会在很大程度上影响到施工进度和工程建设的质量，造成工程经济效益的损失。
安全管理体制建设不到位，对于园林工程建设安全理念的推行，具有重要影响。从上面的问题分析中，我们总结出在园林工程建设中存在的主要安全问题，无论是管理人员管理理念的缺失，还是管理漏洞频出，归根到底，都是工程管理方没有建立完善的安全管理体制。安全管理体制的建立是对管理层和施工人员的制度性约束，从体制的角度，建立一系列帮助安全建设的管理体制，也是对园林工程安全管理活动的一种补充。但是，现在很多园林工程建设企业，没有完善的安全管理体制。无论是对于管理方还是对于具体的施工人员，没有完善的安全管理体制，就不能保证工程建设的安全性。同时安全管理体制的建立也是预防各种安全问题出现的重要对策。例如，2013年2月18日南京突降大雪，香樟、女贞等常绿树种损失较大，骨干枝折断很多。但是调查发现，小区内的折损率达20%，而市区道路的折损率不到1%。原因在于小区内的基本不修剪管理，而道路上的行道树每隔二三年就要修剪，否则影响交通出行等。经常性的管理，增强了树体的抗性，反映到安全生产方面，也就是预防和对策的重要性。
我国目前的园林工程建设中，出现了一些影响工程建设的因素，为了园林工程施工的质量和进度不受安全问题的影响，需要针对目前我国园林工程建设中出现的一些问题，提出对策和建议。我认为，做好园林工程施工安全管理主要有以下几个方面的措施。
1.提升管理层人员的安全管理理念，修补各种安全管理漏洞
避免施工安全问题的出现，首先要从管理层做起。提升管理层的安全管理质量，需要提升管理人员的安全管理理念，让管理层人员对于安全管理保持足够的重视。安全管理理念的提升，是保证工程安全管理的重点，从管理理念的角度提升管理人员对安全管理工作的重视，是各项管理措施实行的重点。执行中，管理方可以通过建立安全管理责任制度、召开安全专题会议、建立安全台帐，定期和不定期检查等方式，对管理人员进行安全管理观念的灌输。这是提升管理层人员安全管理理念的重要措施，对于园林工程建设的安全管理有着重要的作用。
2.加强对工程施工人员在安全管理意识和知识方面的培训
在园林工程建设中，具体的安全问题出现在施工过程中，很多园林工程的建设不注重对施工人员进行安全意识和知识的培训，造成了一线施工人员的安全意识薄弱，安全知识短缺，是很多工程建设出现安全问题的重要原因。所以，从这个角度分析，需要在工程管理中，加强对施工人员和技术人员的安全教育。具体实施起来，需要在进行工程施工前，对具体施工人员进行一定时间的安全能力培训，必要的情况下，根据具体工程情况的不同，需要进行一些具体安全知识的讲解。对施工人员进行安全培训，不仅要提升工程施工人员的安全意识，还要提升他们应对突发事件的能力。在面临一些突发安全事件时，需要从专业的角度进行安全问题的应对，这是在具体工程实施过程中，加强安全管理的重要措施，需要管理人员引起注意。
3.加强园林工程建设中安全体系的建设
园林工程安全体系建设，归根到底是保证施工安全的制度性建设，就是把施工安全问题从制度上进行规范。安全管理体制的建立，是约束管理人员和施工人员的具体的制度管理。在具体的制度实施过程中，需要注意，根据具体的工程情况进行具体的安全体制建设。安全体制的建设是保证工程施工安全进行的重要因素，安全体制的建设需要综合工程整体施工情况，针对可能出现的施工安全问题，进行安全评估。工程管理方要建立相应的施工安全管理机构，由专门的部门对工程施工安全工作进行监督管理，同时，需要注意，安全问题要“防患于未然”，在具体的工程建设中，随时进行工程建设安全因素的评估，对于各种具有高风险的安全隐患要及时处理。园林工程建设中，加强安全管理体制的建设是降低安全风险，保证施工安全的重要措施。
4.建立突发事件安全预案制度
安全管理制度建设篇6
【关键词】水利工程；质量管理；安全管理
作为一项“功在当代、利在千秋”的重要基础性工程，水利工程建设越来越受到党和国家的高度重视，特别是在我国大力实施“新型城镇化”建设的历史条件下，我国水利工程建设项目越来越多。虽然我国水利工程建设项目在不断增多，但水利工程建设仍然出现了很多安全事故，给国家和人民群体生命财产造成了重大损失，甚至有些水利工程建设项目由于安全事故，更加触目惊心。这就需要我国各级各类水利工程建设单位要对质量与安全管理给予高度重视，特别是要树立“问题导向”原则，着眼于破解存在的突出问题，积极推动质量与安全管理思路创新，使水利工程建设质量与安全管理不断取得新的进展。
一、当前水利工程建设质量与安全管理存在的问题
（1）管理模式缺乏创新性。尽管从总体上来看，我国各级各类水利工程建设单位对质量与安全都比较重视，但很多单位在管理过程中，还没有形成有效的管理模式，制约了水利工程建设质量与安全管理。特别是由于计划经济体制仍然没有彻底打破，因而目前水利工程建设质量与安全管理仍然具有一定的“粗放心”，很多单位还没有将“精细化”管理纳入到质量与安全管理体系当中，这就直接导致很多水利工程建设项目出现了质量与安全问题。目前我国对水利工程建设项目，还没有形成法治化的管理模式，法律法规仍然存在不够健全的问题，导致很多水利工程建设项目出现质量和安全问题。
（2）管理机制缺乏健全性。健全和完善的管理机制，是加强水利工程建设质量与安全管理的重要举措，特别是由于水利工程建设项目普遍都具有投入大、规模大以及比较复杂的特点，尽管目前我国已经建立了相对比较完善的水利工程建设管理机制，但仍然缺乏健全性。目前仍然有一些水利建设施工企业特别是中小型施工企业在质量与安全管理方面仍然没有建立完善的质量管理体系，“人治”思想比较浓，更多的是靠人来指挥和管理，这就使得水利建设工程施工过程中极易出现质量和安全问题。目前我国很多水处工程建设单位比较注重管理体系建设，但由于体制机制制约，仍然存在着缺乏协调性和工作全力的问题，执行力必然受到影响，必然影响水利工程建设项目质量与安全管理。
（3）管理人员缺乏素质性。要想加强对水利工程建设质量与安全管理，最为重要的就是要提高管理人员的素质，使他们能够更好的开展管理工作。但从当前我国一些水利工程建设单位来看，对人的不安全因素缺乏高度重视，整体管理队伍缺乏有效性。比如目前一些小型水利工程建设单位，缺乏对管理人员的教育培训，导致很多管理人员的思想素质、职业素质以及工作作风不足，大局意识、责任意识、安全意识和质量意识还不强，必然影响质量与安全管理。由于目前我国监理市场不够完善，个别监理人员存在着“无证上岗”、“一身多职”的问题，导致监理工作不到位，影响施工质量。
二、进一步加强水利工程建设质量与安全管理的思路
（1）创新管理理念。理念是行动的先导，要想加强水利工程建设质量与安全管理工作，首先必须创新管理理念。这就需要我国水利工程建设单位要把质量与安全作为“生命线”，将质量管理与安全管理纳入到企业的整体发展战略当中，并且要将质量与安全管理作为企业的核心竞争力，进一步加大投入力度。水利工程建设单位的领导者应当在思想上高度重视，特别是要充分发挥自身的表率作用，经常过问质量与安全管理工作，同时还要加大教育培训的投入力度，使全体人员都能够树立强烈的质量意识和安全意识，进而能够形成水利工程建设质量与安全管理的强大合力。
（2）完善管理机制。健全和完善的管理机制，是水利工程建设单位开展质量与安全管理的重要支撑，因而必须引起高度重视，所有涉及到水利工程建设的单位都要建立完善的管理机制，特别是要在建立“联席会议制度”方面狠下功能，使各方面在开展水利工程建设质量与安全管理方面能够形成协调性和合力，这将更有利于提升水利工程建设质量与安全管理的有效性。比如，各有关方面可以针对水利工程建设项目，共同研究制度质量与安全管理方案，在遇到质量与安全隐患的过程中，能够共同研究解决办法，这样将更有利于加强质量与安全管理。水利工程建设单位还要高度重视质量与安全管理目标责任制工作，把水利工程建设质量与安全管理工作进行层层分解，落实到每一个人，通过层层抓、层层管、层层落实，使质量与安全管理不出现任何漏洞。
（3）打造管理人员。人是生产力中最活跃的因素，加强质量与安全管理，必须高度重视人的管理，而更为重要的就是要培训出一批高素质的质量与安全管理人员。各级各类水利工程建设单位，要把管理人员建设作为“人才队伍”建设的重中之重，既要加强对管理人员的教育和培训，使他们熟练掌握水利工程建设质量与安全管理技术，又要加强对他们的职业道德教育，使他们牢固树立质量与安全意识。在此基础上，还要加强对管理人员以及施工人员的奖惩体系建设，通过有效的激励，使他们能够更加自觉的开展质量与安全管理工作，提高管理人员和施工人员开展和落实质量与安全管理的积极性、主动性和创造性。
综上所述，尽管目前我国绝大多数水利工程建设单位高度重视质量与安全管理，但仍然存在一些不足之处，在一定程度上制约了水利工程建设质量与安全管理成效，必须引起高度重视。这就需要水利工程建设单位要积极创新质量与安全管理思路，特别是要在创新管理模式、完善管理机制、打造管理人员等方面狠下功夫，推动水利工程建设质量与安全管理步入科学化轨道。
参考文献：
[1]闫志永.水利建设工程施工质量管理探讨[J].科技与企业，2014（11）
安全管理制度建设篇7
关键词：工程、安全管理、方法、应用
abstract:constructionengineeringsafetyproductionmanagementistheenterpriseproductionandmanagementofanimportantcomponentofthemastersafetyproductionmanagementtheoryandmethod,isthekeytopromoteenterprisedevelopment.thispaperdiscussestherelevantmethodsandapplicationofconstructionprojectsafetymanagement
Keywords:engineering,safetymanagement,methodandapplication
一、安全生产管理方法。
1、确立建设单位为责任主体的安全管理制度，建设单位在建设项目实施过程中承担有不可推卸的责任，有必要对建设单位在项目安全实施过程中的地位及责任进行确定和研究，对现有的建设单位的管理办法提出补充和建议。首先应该明确我国建设单位的责任，对其重新进行定义，建设单位应该是建设项目管理的总集成者，建设过程中的组织者和管理者，实现建设项目目标的直接责任人。其次，对建设单位的管理范围和任务进行规范，明确建设管理实施过程中应当承担的组织和管理任务。再次就是针对我国现阶段的安全管理状况，对建设单位提出有针对性的管理办法，明确建设单位的职责权益，对其资质进行管理，规范建设单位的合同管理。针对建设单位的管理人员制定一整套评价标准，对建设单位的管理人员进行资格认证，提高建设单位的管理水平。
2、优化建筑工程安全生产许可证制度，为了能够体现对项目实施监督管理这一思想，同时强化建设单位建设管理过程中的安全责任，在向建筑施工企业发放安全生产许可证的同时，以建设的项目为单位，对建设单位发放建设安全生产许可证。制定相对应的项目安全生产条件，在建设项目出现安全生产条件不满足安全要求时，吊销向建设单位所发的安全生产许可证。如果施工单位有若干个不符合安全生产条件时，吊销向施工企业发的安全生产许可证。通过这一深化的许可证制度，对建设单位项目安全管理工作起到了督促的作用，然而，通过改变安全生产许可证的颁发对象并不仅仅是改变项目安全责任的承担者；这是为了通过对该制度的实行和推广，激发建设单位对安全管理中自身安全责任的意识，提高建设单位在项目实施过程中的积极性，从而在项目中发挥其对安全方面的组织和管理作用。
3、扩大安全监督队伍，加强对监督队伍培训在现有的监督体制下，对安监站的人员进行扩充，满足日益扩大的市场需求，每个监督人员监督工程不可以超过3个，以提高其办事效率。对从事监督工作的人员，进行安全再教育，不断灌输新的安全管理理念。同时通过对安全监管人员的增加和素质的提高，让监督人员定期对现场工作人员进行安全教育，提高工作人员的安全意识，这样也可以改变施工现场，安全教育不进行或很少进行的现象。
4、加大施工企业安全投入监督，安全款支付优先于进度款对安全生产经费的监督是落实安全实施的重要措施，现有的安全管理费用是直接由建设单位发放给施工单位，缺少有效的监督机制，安全款一般跟进度款一起发放，施工单位由于资金的匮乏，往往将安全款当成进度款使用，因此，本文建议设立安全生产经费的专门机构，由监督人员负责该项安全款的使用情况，主要是将安全款落实到安全防护上去，同时保证安全款的经费在项目开工前全部落实到位，保证安全款优先于进度款发放，由监督人员监督检查安全款地落实情况。
5、改变安全教育和培训的方式，施工单位对安全教育不重视，很少或没有进行安全教育现象比较严重，有的员工上岗以来一直没有安全教育培训，因此针对这一现象，设想通过施工单位出钱，政府代办的方式加强施工现场的安全教育培训，政府定期对每个工地进行巡回的安全教育，普及安全教育知识，这样不但节约安全教育经费，而且弥补施工单位不进行安全教育的漏洞，同时也可以督促和检查施工单位平常的安全教育。
6、完善奖励机制，调动员工的安全管理积极性在施工管理中设立安全管理奖励经费，对每个月安全管理较好的班组、管理人员进行奖励；同时对那些安全管理工作做的不好的班组、管理人员进行批评教育，这样就可以建立施工管理内部的安全管理竞争机制，调动各个管理人员和施工班组的安全积极性。从而变被动的去管理安全，为施工人员主动地去改善安全。
二、安全生产管理实际应用
1、安全管理事前化。我们深知任何工程从开工到竣工，都存在种种不利于施工的危险源、危害因素。工程开工前，我们首先对全体职工进行岗前安全培训，提高全员安全意识，强化专业知识，严格按照省交通厅“平安工地达标”要求，建立安全生产责任制度、安全生产检查制度、安全生产奖励处罚制度等，对相关作业人员进行安全技术交底，制定临时用电方案，对施工过程中可能发生的危险、危害因素进行辨别和风险评价，然后按照不同的施工工序、重点部位、制定切实可行、有针对性的安全技术措施，对风险加以事前控制，并在施工中切实执行，实现全员、全过程、全面的安全管理模式，达到安全施工的目的。
2、安全教育制度化。我们建立了严格的安全教育制度，坚持员工入场的“三级”安全教育，坚持每月组织两次安全生产工作例会，并通过组织员工参加安全培训、现场事故应急救援演练等方式，深化安全教育及交底工作，进一步增强职工的自我防护意识，把安全工作落实到广大职工身上，使职工自觉遵守安全规定，正确使用劳保用品，从而减少人员不安全行为隐患。
3、安全管理标准化。严格按照标准化的要求，对高处作业、物体打击、起重作业、临时用电安全、消防安全等作了具体规定，根据本工程施工特点，辨识出本项工程主要危险源10多项，在危险源处设立安全警示牌，以示提醒，并对每个危险源都制定了相应的对策和管理标准以及应急准备措施，并认真贯彻落实，规范了员工行为，提高了安全管理水平。
4、安全防范程序化。建立健全安全生产组织机构及保证体系，形成了一级抓一级、层层负责、横向到边、纵向到底的安全管理网络；配足、配齐、配强安全检查人员，实行安全责任落实到基层，专人负责。对施工现场做到时时监控，发现违章作业当场制止，并严厉警告，同时还要进行处罚。发现隐患，立即落实整改，决不拖、不推。通过加大施工现场检查的力度，确保安全生产。
5、安全检查规范化。我公司坚持每月对项目部进行两次安全达标检查，项目部坚持每周对各施工队进行一次安全大检查，使施工现场的模板工程、钢筋加工、施工用电、高处作业、施工机具等关键性施工内容基本做到了标准化施工、标准化管理的要求。
总之，企业要认真执行国家有关安全生产的法律、法规，健全各项规章制度，全面推行现代安全生产管理理念，真正做到“以人为本”、“安全第一、预防为主”。
参考文献：
[1]汤华卫.建筑施工安全管理研究[J].黑龙江科技信息.2011(02)
安全管理制度建设篇8
为认真贯彻省政府2008年9月26日安全生产会议精神，深入开展安全隐患排查治理活动，消除重大隐患，防范重特大事故，切实做好建设系统的安全生产工作，我厅制定了《建筑施工安全生产隐患排查专项方案》、《市政公用行业隐患排查治理工作方案》和《住房安全隐患排查工作方案》，对开展房屋建筑和市政工程施工安全、城市市政基础设施运营安全、城市直管公房使用安全等建设系统和领域的安全隐患排查工作进行了部署。现印发你们，并提出如下要求，请结合本地、本部门、本单位实际，认真组织实施。
一、全面开展建设系统安全生产隐患排查
近期，全国连续发生多起特别重大事故，我省发生了9.8新塔矿尾矿溃坝特大事故，突显出安全生产的严峻形势。建设系统和领域的安全生产状况也不容乐观，年初至今也发生了多起等级以上事故。各级建设主管部门要高度警醒，增强危机意识，把隐患排查治理作为当前和今后一段时间的一项重要工作摆上议事日程，立即组织建设系统有关部门和单位，对建设行政主管部门职责范围内的安全生产工作开展拉网式的全面排查。排查工作要做到不漏项目、不漏企业、不留盲区、不留死角，实现全行业覆盖。特别是狠抓重点地区、重点企业和重点项目的隐患排查，把各项措施落到实处，切实消除安全生产隐患。
二、建立隐患排查治理工作的联动机制
各市要在前一阶段隐患排查和百日督查的基础上，继续强化对隐患排查工作的组织领导，一把手要总协调，分管领导要亲自抓，建立内部联动、外部联动、上下联动的机制，实行综合治理。一是内部联动。各市、县建设行政主管部门要成立由招投标、安全监督、质量监督、市场监管、资质管理等相关职能机构组成的综合检查组，针对工程建设管理的各个环节进行全方位的排查，并对查出的问题进行综合处理。二是外部联动。对查出的非法违法建设工程，要上报当地政府，协同公安、消防、供水、供电、城管执法等部门进行联合执法，采取强力措施，制止非法建设，严厉打击和查处非法建设行为，规范市场秩序。三是上下联动。各级建设行政主管部门对本辖区内排查出的问题，要及时上报，对重大问题，上级建设行政主管部门要重点挂牌督办。对存在重大隐患和严重降低安全生产条件的企业和工程，综合运用资质管理、安全生产许可证管理的手段进行处理，形成省、市、县三级纵向到底的联动机制。
安全管理制度建设篇9
关键词：石油企业 HSe 管理文化 建设实践 思考
一、HSe管理文化在石油企业的发展现状
从19世纪60年代大庆石油的挖掘开始是中国石油企业兴起的一个标志，但是从目前石油企业管理制度文化分析，走过的基本是一个缓慢转变的过程，管理历程从制度到体系，再到HSe文化建设，共经历了三个阶段[1]：第一个阶段，石油企业安全管理从经验向制度转变。在管理制度建设的重视下，石油企业安全管理标准化和责任化等逐渐完善，形成了我国石油企业以制度为准的安全管理准则体系；第二阶段，HSe管理体系的发展阶段。1997年，国家制定了石油企业SY/t6276标准，在石油企业全面推行HSe体系建设，我国石油企业逐步形成了以HSe管理为准则的管理体系；第三阶段，安全文化建设阶段。经过近几年的发展和研究，我国石油企业HSe管理文化建设逐步进行试行和实践，逐步融入企业管理文化整体，已成为当前石油企业管理发展的必不可少的部分。 当前，我国石油企业HSe管理文化建设的现状是越来越受到重视，并且逐步取得了较大的成功，大型石油企业形成了自己特色的HSe管理文化体系，为企业安全稳定发展提供了保证，但是还存在许多不足和问题，需要进一步建设和实践[2]。
二、HSe管理文化的分析与建设实践
1.HSe管理的文件化建设
石油企业HSe管理的发展要以编写和完善一系列的文件为准则，在企业内部，其管理文件主要分为管理手册、执行制度和作业流程文件等三个层次部分。在石油企业内部，文件化管理主要以制定HSe管理材料制度等为主，为企业建立HSe管理的基本体系文件和所需材料，为企业HSe建设提供指导。所述单位部门和下属企业公司均以此为指导，执行相关工作内容。基层人员队伍则要严格按照HSe的管理文件，在上层部门机构领导下实施HSe管理制度。由于文件较多、管理交叉等问题存在，导致操作难，所以石油企业HSe管理文件化还未完全形成统一模式，需要进一步规范和建设发展，才能得以实践。
2.HSe管理的制度化建设
只有严格完善的制度才能促使HSe管理工作的正常运行，为加快HSe管理的建设与文化深入，满足安全生产稳定发展的需要，我国石油企业从制度层面上对HSe管理建设与实践进行辅助和推动。在制度上，实行HSe管理工作谁主管谁负责的制度要求，确保职能责任落实。石油企业为了加强安全生产管理水平，出台安全、环境等指导意见和责任制度手册等制度，定期进行HSe管理检查以此检验HSe管理体系建设效果和进展，全面推动其管理体系的建设和实践。
3.HSe管理的国际化建设
国际化发展是我国石油企业HSe管理体系建设和实践的主要方向，要借鉴国际上先进经验和体系理念，结合本国国情和本企业现状进行HSe管理的建设。这种HSe管理建设发展思路符合当前社会及企业安全生产发展需要，既继承了传统安全管理方法经验，又摒弃了不好的落后的模式，逐步建设和形成具有中国特色的石油企业HSe管理体系。
我国石油企业HSe管理建设实践向国际化发展需要符合和完善以下内容：与国际HSe管理体系基本一致；突出石油企业风险管理重点；落实石油企业安全监管工作机制要求；贯彻安全合同；完善制度、标准、考核、培训、认证、咨询等系统建设。石油企业HSe管理体系发展时针对这些进行学习、借鉴和实践，充分完善并转化为适合本企业发展的需要和现状，把自身HSe管理体系逐步向完美建设，进而推广到作业人员、合作单位、承包单位等，真正实现石油企业HSe管理的国际化接轨。
4.HSe管理的标准化建设
我国石油企业HSe管理建设标准主要以SY/t6276-1997为基础，不断完善以逐步形成了与HSe管理相对应的一系列标准规范。在发展石油企业HSe管理标准化工作的同时，不断吸收和借鉴国家职业安全健康管理体系、环境管理体系等标准和规范要求。作为HSe管理标准化建设的核心，我国石油企业HSe管理体系标准主要有规范、手册、实施指南、审核指南等部分内容。
标准化建设是石油企业HSe管理体系发展的重要内容，要以国际HSe标准为准则进行建设，主要有国际行业标准、国际劳工组织标准、企业标准等。这些标准共同建设和实践，不断完善，进而组成石油企业HSe管理标准体系。
三、建设HSe管理文化的思考
1.HSe管理重点抓什么
石油企业HSe管理是企业安全观念和管理模式的转变，所以，其管理要有侧重点和核心内容。石油企业HSe管理一要抓思想和观念，要在企业内部落实以人为本的安全发展观；二要抓责任制度，要严格落实安全责任，从领导到员工都要负责企业安全；三要抓风险管理，对企业发展和存在的风险进行具体管理；四要抓基础工程和落实，在一线生产方面彻底整治安全问题，减少排除隐患，促使生产安全基础建设；五要抓标准和文件建设，落实安全发展目标，加强HSe绩效考核与奖惩，持续改进。
2.HSe管理文化建设什么
石油企业安全管理建设要从制度、标准等体系出发进行落实，进而发展到文化建设，那么HSe文化建设就需要有明确的方向思路和内容，进行建设和实践。
一是建设HSe观念文化，从“观念、故事、规范”等方面进行文化宣传和建设。通过良好的HSe文化交流和促进，不断分享安全观念和文化氛围，促使HSe在全企业全社会流通。二是建设管理文化，强化HSe管理责任，逐级分层次建设和实施HSe责任，把具体事务贯彻到底。三是加强HSe行为文化建设，通过严格的行为规范和制度约束，落实个人体现和工作行动，加强行为监督检查机制，杜绝安全违规操作等行为发生。四是加强HSe生态文化建设，通过培训、教育等，贯彻HSe文件和标准内容，落实相关工作机制和内容，实现石油企业安全环保的强化。通过上述四个方面的文化建设，可以使石油企业HSe管理文化不断完善和加强，形成科学合理HSe管理文化体系。
安全管理制度建设篇10
关键词：电力建设；电力工程；安全监督；管理制度；组织机构
任何工程的建设都必须强调安全生产的问题，因为安全生产是整个工程建设的命脉所在。随着国家电网结构的改革，电力建设工程也得到了迅速的发展，因此电力工程的安全监督管理也受到了极大的重视。近些年，我国电力建设工程的安全监督管理水平一直在不断突飞猛进，极大地促使电力工程保质保量的完成，为优质的工程建设打下了牢固基础。但是，仍有一些问题存在于发展的道路上，需要进一步提出问题的解决策略，促进电力建设工程的长远发展。
1安全监督管理概述
1.1安全监督管理的内涵
电力建设工程中的安全监督管理是指在电力工程施工过程中，对全体工作人员及施工现场进行的安全管理工作。电力工程施工现场是一个复杂混乱的场所，人员流动很大，工作场地十分宽广，存在许多临时性的工作搭台，施工用到的物资、材料都会临时存放在施工场地。所以，施工现场存在许多安全隐患，需要加强工程的安全监督管理，以保障电力工程建设的顺利进行。
1.2安全监督管理的重要性
电力建设工程是一项复杂的、流动的、密集的和危险的工作。我国的国土辽阔，各地区的发展水平不均衡，因此在工程施工过程中各地区存在许多的差异性，必须要根据当地实际的情况来决定安全管理的工作。而且一项工程一般都是由多个承包商共同完成的，这就存在了多个安全经济责任人，安全管理工作有很大的难度。另外，电力建设工程有时会在高空作业，施工的环境太差，工作的强度也很大，具有很大的危险系数，所以安全监督管理工作对电力工程的建设具有特别的重要性。
1.2.1做好电力建设工程的安全监督管理工作能够确保施工建设的顺利完工。在施工过程中，时刻提高工作人员施工安全的防范认知，严格控制施工现场工作人员的流动，拒绝非工作人员出现在现场，以保障工作人员的人身安全。
1.2.2做好电力建设工程的安全监督管理工作能够为电力工程带来效率保证。安全问题是工程建设顺利进行的基石，只有建立在安全的基础之上的建设才可以保证有质量、有进度、有效率，进而才可以为其带来巨大的经济效益，从而促使电力企业的良好发展。
2电力建设工程中安全监督管理存在的问题
2.1安全生产的监督制度不够完善
不得不承认，电力工程建设中安全监督管理制度的不健全是一个非常现实且亟待解决的问题。现在的安全生产监督管理制度是在电力工程建设实践中摸索着逐渐形成的初步制度体系，还应当在今后的工程建设中不断去完善和改革。在安全生产监督管理制度中，最主要的是对电力工程安全生产的规章制度的设定，它关系着电力工程建设中施工工作是否具有被约束力，能够杜绝施工工作中的不安全因素。只有制定完善的管理规章制度才可以保证电力工程建设有章可循，为违法违章的行为提供惩罚的依据。比如，施工中，工程现场有些施工人员不遵守安全工作的规章制度，不佩戴安全帽，登高作业时不佩戴安全带。另外，工程监督管理人员开出违反监督制度的质量监督报告等，这些行为都属于违法违规的行为，应当受到严厉处罚。
2.2安全生产的意识薄弱
目前电力建设工程的工作人员都十分缺乏安全生产意识，工程的管理人员认识不到安全生产的重要性，就会导致工作人员也不重视安全生产，容易造成电力建设工程出现安全事故。电力建设工程中，施工工作的管理层缺乏安全责任意识，就不能有效地制定安全生产监督管理制度。一部分管理人员眼中只有经济利益，却没有一套高效率、高安全系数的管理方法，安全防范工作不到位，容易引起安全事故的发生。另外，由于领导的不作为，对工作人员的安全教育不及时、不到位，电力建设工程中有许多短期的工作人员，有时会忽略对这部分工作人员的岗前安全教育培训，为电力工程埋下了安全隐患。
2.3安全监督的力度不到位
在电力工程建设中安全监督是安全管理中非常重要的手段，电力工程建设中出现安全问题，主要是监管部门工作出现了漏洞。在项目施工工作中，负责监管的领导和小组成员基本上都还能有责任心地去监督管理施工工作，紧抓工程的质量和安全。但是，由于施工工期时间较长，工作内容又非常繁杂，有些时候一些监管人员就会慢慢放松懈怠，对施工现场的安全防范措施布置不到位，出现失职现象，容易造成电力工程建设的安全事故。还有一些监管人员出于情面或是卖人情，帮助有过失或是触犯了监管制度的工作人员遮盖违反规定的事实，没有起到真正的监管作用。
3做好电力建设工程安全监督管理工作的策略
3.1突出电力建设工程安全监督管理制度建设
国家对于电力建设工程安全生产的法律法规已有基本框架体系，但是到了具体的项目建设上，还应当更加细化法规制度，与电力建设工程具体实施项目相匹配。
3.1.1安全监督管理工作组可以对工程项目的施工环境制定安全评估方法。安全评估的目的在于检测施工现场及周边有可能引起安全事故的危险源，提前制定有效的防范方案，杜绝工程中的安全隐患。一般情况下，电力建设工程施工的现场环境各有各的不同，潜在的危险源也不尽相同，所以安全评估方法的制定要具体细化，与存在的危险一一对照。对于不能通过安全评估要求的地方，安全监督管理工作组要对具体负责的工作人员予以批评，情节严重的要受到相应的惩罚，并且记录在工程日志中。
3.1.2制定现场处罚条例。细化安全监督管理制度之一就是在施工现场发现问题就地解决处理，这样做的目的是为了切实保护施工工作人员的人身安全，规范施工现场的行为，改变执法守法随意性的现象。制定处罚条例时要注意：一是处罚违章事情必须有确凿的证据；二是处罚要公平公正；三是处罚中要以教育警戒为目的，而不是为了罚款而惩罚。
3.2强化电力建设工程安全监督组织机构的建设
电力建设工程中安全监督管理组织机构的好与坏决定了安全监督管理的力度和效率。安全监督管理机构的建设主要是从两个方面来完善：
3.2.1建立一支业务精良的管理队伍。在整个组织机构建设中，安全监督管理的队伍建设是关键。无论在电力建设工程中使用什么样的科技技术，最终的决定性还是在操作使用的人。面对繁杂的项目工程工作，顶着巨大的工作压力，需要参与管理的人员具有超强的能力，具备过硬的心理素质，并且要求管理人员在处理安全事故时秉承公平公正的态度。
3.2.2创建安全教育的培训机构。在电力建设工程开工前，组织全体工作人员参加岗前的安全教育培训班，增强他们的安全意识，明确自己所担负的责任。不能因为安全培训需要支付费用或是耽误开工时间而被省略，不能为电力工程建设埋下安全隐患，要努力增加工作人员的安全知识，提高安全防范意识。
3.3改善电力建设工程安全监督管理模式
3.3.1加强政府的监督管理。在电力建设工程的安全监督管理工作中，政府部门应当发挥积极的职能作用，尤其是现在，政府部门正由管理型转向服务型，做好电力工程的安全监管工作是政府职能的最好体现。政府部门要转变以往的工作作风，树立全心全意为人民服务的思想理念，同时要奖罚并举，光有惩罚没有鼓励不利于提高安全工作的积极性。
3.3.2加强电力工程项目内部的监督管理。电力工程的安全监督除了依靠政府部门之外，更重要的还是要电力工程内部管理人员的有效管理。所以，一定要充分发挥工程管理部门工作人员的管理作用，明确他们的管理职责，摆正他们的工作态度，监管工作中不能讲私情、留情面，切实做好监督管理的检查。
3.3.3鼓励社会力量参与监督管理。在安全监督管理上应当动员全社会的力量，利用新闻媒介的力量，大力宣传安全生产重于泰山，曝光以往电力工程中出现的安全事故，提高人们的安全意识，营造一个人人抓安全的良好环境，提高电力建设工程的安全监督水平。
3.4加强电力建设工程安全监督管理的科技创新
在电力建设工程的安全监督管理中加入科学技术的创新管理，能够降低工程的成本，提高安全监督的管理水平，减少电力工程中安全事故的发生。在施工中可以利用物联网数据同步传输技术，实现电力建设工程施工现场的现代化管理。在工程的施工地点安装安全监控平台，对施工地实行远程监控，这些高科技的安全监管配套设施的加入，可以有效地提高安全监管的工作效率。目前这一高科技技术已经在全国范围内广泛利用和推广，得到了安全监督管理系统工作人员的一致好评。
4结语
综上所述，安全监督管理工作对电力建设工程具有重要意义，而安全工作是一项永不停止的工作，需要人们长期的坚持和重视。无论是从政府的职能部门，还是到电力工程的内部管理层，还是到社会中的普通民众，都应当肩负起各自的安全监管重担，树立安全责任意识，时刻不能松懈，这样才可以保证电力建设工程顺利竣工，工作人员都平安健康，从而促进电力事业的良好发展。
作者:常亮单位:国网宁夏电力公司宁东供电公司
参考文献:
[1]王善东．电力工程施工中的安全监督管理措施[J]．企业技术开发，2015，（18）．