水利工程经济评价规范篇1
关键词：不确定性分析水利工程项目经济评价风险管理
水利工程项目经济评价，是指依据水利工程项目的实际特点和工程不同的设计、施工阶段，选取适宜方法针对工程项目的各项经济指标进行不确定性分析；旨在为水利工程项目的投资决策提供可靠依据。水利工程项目经济评价的不确定性分析，在一定程度上能够反映工程的经济特性，弥补相关规范中的传统感性分析、概率分析缺陷，对我国水利工程项目决策与建设有重要的实际应用价值。
一、不确定性分析概述
不确定性分析，主要包括敏感性分析、概率分析和盈亏平衡分析几种方法。敏感性分析，是依据项目特点，对固定资产的投资、效益、投入和产出物价格以及建设期限等因素进行分析，获取其中一项指标或者多项指标同时浮动对工程项目经济指标产生的影响。对其中最敏感的因素，应该进一步研究、制定减少指标浮动的具体措施。概率分析则是将与评价相关的各因素变化情况作为随机因素进行分析，分析随机因素变化对经济评价指标产生的影响，最后确定评价指标的概率分布情况，从而明确工程项目经济的可靠性或者风险率。期望值、标准差是描述概率分布特征的主要参数，通过比较标准差、期望值为投资决策提供更好的选择方案。盈亏平衡分析，是从工程项目产品产量、成本、收入等多个因素变化角度，研究上述因素可能对工程项目盈亏产生的影响。一般是根据工程建设项目正常生产年份内的产量、销售量、可变成本、固定成本、产品价格和税金等数据进行计算，确定工程项目生产的盈亏平衡点，进而考察工程项目能够承受的经营风险大小。下面笔者将结合不确定性分析在水利工程项目经济评价中的重要性，深入探讨不确定性分析在水利工程项目经济评价中的应用。
二、不确定性分析在水利工程项目经济评价中的重要性
工程项目从最初的项目建议书、可行性研究到工程项目的具体设计、施工及运行，都建立在对工程项目相关的政治、经济、社会、自然环境等各方面的科学预测基础上，并配以理想新技术、合理管理及严密组织；如果工程项目业主、相关咨询单位和政府管理部门各方面都希望项目上马，那么很容易出现工程项目的“理想化”。而在工程项目实施过程中，前述因素都可能发生巨大变化，这些变化即是所说“不确定性”的一种，这种不确定性很可能成为干扰因素，产生工程项目风险。对于水利工程建设项目来说，它可能比一般的工程建设项目有更多的自然影响因素，造成的社会影响更大，投资也较大，并且由于技术复杂、持续时间长、参与单位多等特点，有更高的风险性，对其进行不确定性分析实属不可或缺。
水利工程项目经济评价中的不确定性分析，首先应放在项目可行性研究阶段，该阶段是决策阶段，是整个水利工程项目建设战略性管理的最重要部分。因为有关研究指出，伴随水利工程项目建设进展，各工程项目阶段的工作质量对整个项目的经济特性影响程度呈反比关系。水利工程项目经济评中进行不确定性分析，目的是为了准确分析、确定所涉及不确定性因素对整个项目经济评价指标产生的影响，估计水利工程项目可能承担的风险，并确定其中敏感性最强的因素，以及满足水利工程项目经济评价指标最低临界点时最敏感因素的极限值，以便及时制定、提供减少最敏感性因素向不利方向浮动的措施，即所说的水利工程项目经济风险防范措施。在水利工程项目经济评价中开展不确定分析，对防范水利工程项目经济风险有重要意义。
三、水利工程项目经济评价中不确定性分析工作体会与建议
（一）严格按《规范》实施
我国《水利建设项目经济评价规范》（以下简称《规范》）中，明确要求工程项目实施单位、咨询单位以及设计单位要严格按着《规范》进行操作，应该进一步增强服务业主的意识；业主则应该尽早、主动的就工程建设项目的经济效益以及可能承担的风险进行关注，以便及时拟定经济风险防范措施。
（二）具体化“效益”敏感分析
《规范》中关于水利工程项目的经济特性仅用“效益”代表，没有一一列举水利工程项目的所有具体“效益”，而水利工程项目效益有明显的综合性特点。特别是其中敏感性分析中的效益应该具体化，这样才能在不确性分析确定出最敏感性因素，才能增加水利工程项目经济风险防范措施的针对性。对于业主来说，在工程项目决策时，应该提出经济风险防范措施，实现工程项目经济风险管理与工程项目进度、投资、质量目标管理同步，进一步体现现代水利工程项目管理特征。
（三）在《规范》中增列概率分析标准
《规范》中没有明确列出概率分析评判标准，特别是其中净现值的期望值大于或者等于零时的累积概率值与水利工程项目经济风险等级的评价之间缺乏明的对应关系，应该在《规范》中增加、细化此项内容。
参考文献：
[1]杨杰，胡德秀，梁德胜，杨晖，米艳芳，包天栋.基于不确定性理论的水库大坝安全实时监控系统研究[D].西安理工大学，2010，5
水利工程经济评价规范篇2
关键词：防洪工程经济分析评价
1．工程概况
东江支流淡水河流域防洪排涝工程位于广东省惠州市惠阳区境内，由淡水河和淡澳河两岸堤防和穿堤建筑物组成，全流域集水面积为ll72km2，河床平均坡降为0.57‰，全河长95km。
惠阳区是惠州市中心城区的重要组成部分，是惠州市区重要的政治、经济、文化交流中心，形成以电子信息产业为主，商住、旅游、教育、商贸全面发展的格局，区内现有企业近80家，投资总额近100亿元，第三产业占cdp比重居全市各区县之首，各项经济指标均保持两位数的高位增长，并在惠阳区处于领先地位，其中税收和出口总额和实际吸收外资在广东省91个开发区中排名25位左右。惠阳区各种设施基本完善，公用配套设施基本齐备，已成为中海壳牌石化项目良好的城市依托和生产、生活的大后方。
该工程的主要效益为防洪治涝效盎和社会公益效益，它保护着惠阳区1184km2土地、55.80万人口免受洪涝灾害，工程等级为ⅲ等，堤防级别为3级，防洪标准为50年一遇，堤防及水闸采用防御外江50年一遇洪水标准。
2．评价依据
该工程是兼有社会公益性质的水利建设项目，评价依据国家计委、建设部1993年4月颁发的《建设项目经济评价方法与参数》（第二版），水利部颁发的《水利建设项目经济评价规范》(sl72-94)和《已建防洪工程经济效益分析计算及评价规范》(sl206-98)要求，结合当地实际情况，社会折现率选用12%和8%，对该工程进行国民经济评价和财务初步分析。
3．财务评价
水利建设项目财务评价是在拟定的项目建设资金来源、筹措方式、借款计划与偿还条件等基本条件的基础上，根据国家现行财税制度，采用现行财务价格，考察工程的现实性和可行性，提出工程在财务上可行的条件和非工程措施。
3.1工程投资
根据工程投资估算，加固工程投资（见表1）。
3.2年运行费以及其他费用
年运行费包括：工资、福利费、维修费、材料燃料及动力费及其他费用。
1)工资、福利费：根据相关规范定编为91人，人均年工资按14400元，人，福利费按职工工资总额的14%计，并计入住房基金10%，劳保统筹费17010，人均年工资及福利费2.0304万元，年工资及福利费总额为184.77万元。
2)工程维修费及其他费用：取工程投资的1%进行计算，即为688.74万元。
3)材料、燃料及动力费：根据工程运行资料分析，类比拟定按维护费的15%计，为103.31万元。
4)其他费用：按以卜三项的200/0计，为195.36万元。
年运行费共计1172.18万元。
3.3财务分析
一般工程财务评价的指标包括财务内部收益率(firr)、财务净现值(pnpv)、投资回收期(pt)，该工程主要是社会公益性质的水利建设项目，工程本身并无财务收入，要维持工程的正常运行除收取堤围防护费外，必须由政府补贴运行费，所以不对其财务指标进行计算和评价。
4．国民经济评价
国民经济评价主要是计算国民经济效益费用时间流量表，反映项目计算期内各年的效益、费用和净效益，计算项目的各项国民经济评价指标。
4.1基本数据及依据
4.1.1工程投资
该工程项目固定资产投资计算是根据广东省水利厅2006年2月颁发的《广东省水利水电工程设计概（估）算编制规定》进行编制的，总投资为68873.58万元。国民经济评价计算投资为总投资扣除利润和税金，扣除后总投资为66073.63万元。工程每年度投资分配按施工组织计划的施工期进行安排（见表2）。
4.1.2年运行费
1)工资、福利费：根据相关规范定编为91人，人均年工资按14400元／人，福利费按职工工资总额的14%计，并计入住房基金10%，劳保统筹费17%，人均年工资及福利费2.0304万元，年工资及福利费总额为207.1万元。
2)工程维修费及其他费用：取工程投资的l%进行计算，即为184.77万元。
3)材料、燃料及动力费：根据工程运行资料分析，类比拟定按维护费的15%计，为163.15万元。
4)其他费用：按以上三项的20%计，为188.92万元。
所以工程每年年运行费共计1133.53万元。
4.1.3流动资金
流动资金包括维持项目正常运行所需要购买的燃料、材料、备品、备件和支付职工工资等的周转资金。按照本工程实际情况并参照同类已建工程的运行情况，按年运行费的10%考虑，为113.35万元。
4.2工程效益
该工程是一项结合防洪减灾、河道整治和环境美化于一体的防洪项目，按照外防内排的工程总布置，本着人与自然协调发展的治水思路，结合当地自然生态、社会条件、人文景观、土地开发利用等因素，使堤防工程既能满足防护区内不受洪水淹没，又能改善生态环境和城市面貌；同时与沿河市政规划、城市交通道路、沿河公园建设、居住小区建设相结合。项目的实施必将产生显著的经济效益良好的社会效益以及生态环境效益。
4.2.1防洪治涝效益
防洪治涝效益直接反映为工程实施完成后，产业结构调整带来的巨大经济收益。该工程保护惠阳区总面积ll84km2，城区建成面积已达30km(2)，2007年末户籍总人口达35.33万人，常住人口55.80万人；2008年度，地区农业生产总值为11.01亿元，工业生产总值为301.89亿元，第三产业总值为106.23亿元。
淡水河为惠阳区的主要河流，多年洪涝灾害直接损失按工农业及第三产业生产总值的0.5%计为20956.5万元，经分析估算，如发生洪灾，将冲毁工厂企业、公路以及市政设施，造成生命死亡、疾病流行及生态环境等方面的损失。惠阳区淡水河流域洪涝灾害直接损失约占全区的70%左右，淡水河流域现状洪涝灾害直接损失多年平均值为14669.55万元。间接损失按直接损失的10%进行估算，现状洪涝灾害间接损失多年平均值为16136.51万元，运行期按每年增长5%计。
4.2.2土地增值效益
根据城市规划，防洪工程完成后，沿河两岸的基础设施将逐步完善，必将带动两岸土地的增值。本工程堤线长54.69km．土地增值面积约为8200亩，经测算，工程完工后可增加的土地利用价值为10万元/亩，土地开发承包时间按70年计，则每年可增加的总土地利用价值为1171.92万元。
4.2.3生态环境效益
从长远效益分析，防洪工程项目的实施在新建堤防、水闸及泵站的同时亦大大的改善了交通条件，整治了沿江违章建筑，改善淡水河的行洪条件及城市排水，美化环境，改善了投资环境。
4.3国民经济评价指标计算
项目属新建项目，所以国民经济评价按新建水利建设项目的经济评价规范进行，计算增量费用和增量效益，提出国民经济评价指标。
4.3.1经济内部收益率(eirr):经济内部收益率以项目计算期内各年净效益现值累计等于o时的折现率表示，计算公式（见式1）：评价准则：ebcr≥1，即项目可行；反之，项目不可行。其它经济评价指标（见表3）。
5．综合评价
经过进行国民经济分析和财务分析，工程完成后，将使惠阳区防洪堤围整体达到50年一遇的防洪标准。通过工程的建设，使惠阳区免受洪涝灾害，确保堤围内工农业正常生产和人们生命财产安全。
对东江支流淡水河流域防洪排涝工程的国民经济评价指标表明，项目经济内部收益率为18.64%>8%，国民经济揩标内部收益率符合规范要求，经济净现值大于零，该工程具有良好经济效益和显著的社会效益，项目经济评价合理，技术可行。
6．结语
东江支流淡水河流域（惠阳段）防洪排涝工程通过对防洪堤的整治，将使淡水河沿岸违章建筑，特别是部分影响堤围安全和正常运用的建筑物得到全面的清拆，同时通过对沿堤水闸泵站的新建，提高了排涝标准，能更好的解决内涝对围内威胁，缩短雨污水滞留时间，减免因污水积留而滋生的传染病影响环境卫生，并减少内涝损失，洪涝兼治，改善了城区的排水，美化了城市环境。综上所述，国民经济评价指标较优，具有良好经济效益和显著的社会效益，保障了人民生命财产的安全，国民经济指标内部收益率符合规范要求，项目经济评价可行。
参考文献：
[1]温续宝．引洮一期安定区田间节水灌溉工程经济评价[j].甘肃农业，2008，(3).
水利工程经济评价规范篇3
项目后评价是水电站基本建设程序中的一个重要阶段，是对项目决策、实施、运行等各阶段工作通过全面系统的调查和客观的对比分析、总结并进行的综合评价。其目的是通过工程项目的后评价，总结经验，汲取教训，不断提高项目决策、工程实施和运营管理水平，为合理利用资金，提高投资效益，改进管理，制定相关政策等提供科学依据。
笔者根据在水电站规划、建设、运营中的工作经验，结合实际开展工作，就水电站项目后评价中的利率、移民征地安置补偿、电价等因素进行梳理，对工程投资与生产运营环节的关键要点进行分析，为相关电站投资决策提供帮助，促进投资者科学分析，规避风险。
1、利率因素
水电站投资较大，工期较长，工程概算中利息支出约占总投资的10%左右，控制好贷款利率水平是控制总投资的关键。工程建设期的贷款利息依据资金流、资本金平均投入，按照年利率的复利进行测算。建设期内人民银行五年以上的中长期贷款年利率一般都有相应的调息政策，为科学合理地预测利息支出，水电站项目的投资者对于利率的预测要考虑到以下的因素：
1.1分年度的项目投资计划表是确保利息合理支出的基础，同时在项目建设的过程中，通过运用有效的合同约束条款对工程款、物资设备款进行有步骤地支付，可以确保年度资金计划的准确性。
1.2项目贷款合同的签订建议采用随人民银行公布的中长期贷款利率。因为水电站的建设工期一般较长，3-5年以上，而业主单位对于国际经济态势、国内货币政策的把握不准，签订这种浮动的利率约定合同，可以对水电站投资的资金总成本进行控制。
1.3在水电站的实际建设中，业主单位应根据项目特性灵活运用政策性银行的技援搭桥贷款，中国农业银行的扶贫贷款资金以及商业银行等金融机构的银行兑汇票、协定存款帐户等金融工具，从而节约利息支出。
2、移民征地安置补偿因素
移民工作在水电站的建设中一直是一个特殊而敏感的话题，特别是水库淹没的投资概算政策性强，参照设计规范审查通过的补偿范围、基数、标准等往往与安置实施实际执行存在偏差。这主要是因为淹没区域的地方政府根据经济发展水平逐年公布的补偿标准文件与设计规范存在较大差异，对于土地的分类、林地和未利用地的补偿方式都不相同。所以，借鉴同时期水电站的实际补偿范围、倍数对移民投资概算进行修正才能满足实际移民工作需求，确保工程进度未因移民工作受阻。
3、电价因素
上网电价是制约水电站效益的关键因素。在目前的电价申报与核准体制下，各地省市物价局、电网公司、发电企业根据当地的经济发展水平与上网电价承受能力存在博弈。物价局在核定上网电价时，通常会根据某个电站的总投资、库容、装机规模、发电量和一系列的社会平均成本来反推其上网电价。在水电站投资决策中，对于新电站推算的上网电价一定要参照近期实际的上网平均电价，来测算投资回收期。
目前设计单位编写的水电站可行性研究报告，测算的上网电价通常为不含税电价，而物价局批准的为含税上网电价。这往往在项目评估决策时容易被忽视，特别需要引起水电站投资者的重视，需对评估电价进行同口径还原，提供真实的决策依据。
一般电站在投运初期都很少能获得设计平均电价，所以运营初期多为亏损，这与可研报告中的25年经营效益的平均推算又存在偏差。水电站多作为电网的主力调峰电站承担了重大的调峰、调频任务，因此无功、空转较多。但是因电网调峰、调频的补偿方案一直未正式出台执行，所以无法在上网电费上得到补偿。
作为经营者，必须要有足够的现金流来就应对这种差异。随着电价的稳步增长，经济效益会越来越好，来平衡投运前期的亏损，综合多年的经济效益。
4、水资源费和库区维护费
在水电站的经济评价中，总成本费用主要考虑了折旧费、修理费、工程保险费、职工工资及福利费、劳保统筹和住房公积金、材料费、库区维护费和移民后期扶持基金、利息支出及其它费用。库区维护费多按厂供电量0.001元/千瓦时计算，移民后期扶持基金从工程竣工后开始按400元/人.年提取,共提取10年，水资源费是暂未考虑的。
而笔者参与的几个水电站从投产以来，水资源费的开征从0.001元/千瓦时目前逐步提高到0.008元/千瓦时，而且还有上涨趋势。根据《中华人民共和国水法》、各省市的水资源管理条例、取水许可和水资源费征收管理办法规定??,?凡利用取水工程或者设施直接从江河（溪流）、湖泊或者地下水取用水资源的单位和个人，应按照有关规定缴纳水资源费。
财综〔2007〕26号《大中型水库库区基金征收使用管理暂行办法》规定，库区基金从自有发电收入的大中型水库发电收入中筹集，根据水库实际上网销售电量，按不高于8厘／千瓦时的标准征收。库区基金属于政府性基金，实行分省统筹，纳入财政预算，实行“收支两条线”管理。其中，省级辖区内大中型水库的库区基金，由省级财政部门负责征收；各省市库区维护费标准多按厂供电量0.008元/千瓦时征收。投资概算中按厂供电量0.001元/千瓦时计算明显偏低
鉴于水资源费和库区维护费密切与上网电量挂钩，对于新电站的效益分析都应考虑到这些政策性因素调整的差异，目前每千瓦时0.15元的固定成本压力是经营者必须自行消化的。
5、土地使用税和房产税
在经济评价中，土地使用税和房产税都未列入成本。根据项目后评价分析，这两者因素影响较大，应在投资决策中单列分析。
水电站由于占地面积广，加上国家对土地稀缺资源的调控，且城镇土地使用税等级税额标准呈增长趋势，所以土地使用税是经营中一个不容忽视的税金。
根据[89]国税地字第013号文件《国家税务局对关于电力行业征免土地使用税问题的规定》及[89]国税地字第044号文件《国家税务局对<关于请求再次明确电力行业土地使用税征免范围问题的函>的复函》,国税地字[1989]第140号文件国家税务局关于印发《关于土地税若干具体问题的补充规定》的文件精神，对水库库区用地，免征土地使用税;对企业范围内的荒山、林地、湖泊等占地，尚未利用的，经各省、自治区、直辖市地方税务局审批，可暂免征收城镇土地使用税。但坝区征收土地使用税是不能减免的，坝区的涉税面积也较大，税额标准高，这部分税金在经济评价中都未涉及，但在电站运营期是需按年缴纳的。
从2006年1月起,根据财政部、国家税务总局关于具备房屋功能的地下建筑征收房产税的通知,凡在房产税征收范围内的具备房屋功能的地下建筑，包括与地上房屋相连的地下建筑以及完全建在地面以下建筑、地下人防设施等，均应当依照有关规定征收房产税。水电站的地下厂房都纳入了房产税的征收范围。虽然业内一直对水电站的地下厂房征收房产税有异议，无论是从地下厂房工程结构特点（结构形态、施工组织、投资造价、功能形态），水电站临时工程费用的分摊还是从国家的能源政策、清洁能源的长远发展、水电产业的政策导向来看都不适宜，但是财税[2005]181号的要求从2006年1月起已经执行。对于造价较高的地下厂房和综合办公楼等都应计算缴纳房产税。
6、流域水情分析
来水量、发电用水量与发电量之间的相关性密切，相关密切程度高，充分体现了水电“以水定电”的特性。从电站运行结果来看,来水量是制约电站发电及经济效益最根本的因素.所以投资前的水情与水情资料的收集、分析相当重要。
水电站水情自动测报系统的水文气象情报站网站所进行的水文气象要素观测项目包括：雨量、水位、流量等。从流域洪水特点及传播时间可以看出：要充分利用电站洪水预报系统提供短期预报的水情信息，提前1-2天预知每一次洪水过程。即便在电站洪水预报系统失灵，也可充分发挥水文站的作用，人工点绘洪水过程线，也可提前5-7小时预知洪峰到达坝前时间和可能的入库洪量。
因此，在洪水起涨阶段，结合坝前实际运行水位，推算本次洪水可能出现的最高坝前水位，若推算造成弃水，可提前与调度沟通协调，加大机组出力运行，提前腾出库容，调蓄洪水，避免造成过多的弃水或不弃水。在洪水退水阶段，把握好蓄水时机，及时拦蓄尾洪，力争将水库蓄至较高水位，提高水能利用率、增发电量。新晨
7、结束语
重视项目经济后评价工作，规范管理流程
各项目建设单位必须高度重视项目经济后评价工作，并不是电站正常发电交付使用，竣工决算归档后项目建设就终结，而要在统一的指导下进行系统性地项目经济后评价工作。将此项工作纳入项目建设管理的常规性步骤。为有效地节省评估成本和时间，对于水电站这种建设周期相对较长的工程，可以在阶段性地进程中引入后评估工作，纳入项目管理的日常工作任务。为电站的经济可行性提高更可靠的保证。
注重项目后评估结果的反馈应用
项目经济后评价发挥作用的关键在于所总结的经验教训在新立项项目投资的决策、项目设计、建设管理等过程中被采纳和应用的效果。遇到类似的、同规模、同区域、同特性的在建项目是否可以将后评估结论中差异较大的项目进行修正，有效避免同类差异。同时项目经济后评估的反馈和应用还是一个动态的过程，因此必须建立一个使项目后评估信息得以反馈和应用的机制与平台。企业应在相应的工作流程中明确规定后评估结果的应用制度。为新项目的决策和提高投资决策管理水平提供参考，确保项目的立项成功。
水利工程经济评价规范篇4
项目后评价是水电站基本建设程序中的一个重要阶段，是对项目决策、实施、运行等各阶段工作通过全面系统的调查和客观的对比分析、总结并进行的综合评价。其目的是通过工程项目的后评价，总结经验，汲取教训，不断提高项目决策、工程实施和运营管理水平，为合理利用资金，提高投资效益，改进管理，制定相关政策等提供科学依据。
笔者根据在水电站规划、建设、运营中的工作经验，结合实际开展工作，就水电站项目后评价中的利率、移民征地安置补偿、电价等因素进行梳理，对工程投资与生产运营环节的关键要点进行分析，为相关电站投资决策提供帮助，促进投资者科学分析，规避风险。
1利率因素
水电站投资较大，工期较长，工程概算中利息支出约占总投资的10%左右，控制好贷款利率水平是控制总投资的关键。工程建设期的贷款利息依据资金流、资本金平均投入，按照年利率的复利进行测算。建设期内人民银行五年以上的中长期贷款年利率一般都有相应的调息政策，为科学合理地预测利息支出，水电站项目的投资者对于利率的预测要考虑到以下的因素：
1.1分年度的项目投资计划表是确保利息合理支出的基础，同时在项目建设的过程中，通过运用有效的合同约束条款对工程款、物资设备款进行有步骤地支付，可以确保年度资金计划的准确性。www.133229.com
1.2项目贷款合同的签订建议采用随人民银行公布的中长期贷款利率。因为水电站的建设工期一般较长，3-5年以上，而业主单位对于国际经济态势、国内货币政策的把握不准，签订这种浮动的利率约定合同，可以对水电站投资的资金总成本进行控制。
1.3在水电站的实际建设中，业主单位应根据项目特性灵活运用政策性银行的技援搭桥贷款，
鉴于水资源费和库区维护费密切与上网电量挂钩，对于新电站的效益分析都应考虑到这些政策性因素调整的差异，目前每千瓦时0.15元的固定成本压力是经营者必须自行消化的。
5土地使用税和房产税
在经济评价中，土地使用税和房产税都未列入成本。根据项目后评价分析，这两者因素影响较大，应在投资决策中单列分析。
水电站由于占地面积广，加上国家对土地稀缺资源的调控，且城镇土地使用税等级税额标准呈增长趋势，所以土地使用税是经营中一个不容忽视的税金。
根据[89]国税地字第013号文件《国家税务局对关于电力行业征免土地使用税问题的规定》及[89]国税地字第044号文件《国家税务局对<关于请求再次明确电力行业土地使用税征免范围问题的函>的复函》,国税地字[1989]第140号文件国家税务局关于印发《关于土地税若干具体问题的补充规定》的文件精神，对水库库区用地，免征土地使用税;对企业范围内的荒山、林地、湖泊等占地，尚未利用的，经各省、自治区、直辖市地方税务局审批，可暂免征收城镇土地使用税。但坝区征收土地使用税是不能减免的，坝区的涉税面积也较大，税额标准高，这部分税金在经济评价中都未涉及，但在电站运营期是需按年缴纳的。
从2006年1月起,根据财政部、国家税务总局关于具备房屋功能的地下建筑征收房产税的通知,凡在房产税征收范围内的具备房屋功能的地下建筑，包括与地上房屋相连的地下建筑以及完全建在地面以下建筑、地下人防设施等，均应当依照有关规定征收房产税。水电站的地下厂房都纳入了房产税的征收范围。虽然业内一直对水电站的地下厂房征收房产税有异议，无论是从地下厂房工程结构特点（结构形态、施工组织、投资造价、功能形态），水电站临时工程费用的分摊还是从国家的能源政策、清洁能源的长远发展、水电产业的政策导向来看都不适宜，但是财税[2005]181号的要求从2006年1月起已经执行。对于造价较高的地下厂房和综合办公楼等都应计算缴纳房产税。
6流域水情分析
来水量、发电用水量与发电量之间的相关性密切，相关密切程度高，充分体现了水电“以水定电”的特性。从电站运行结果来看,来水量是制约电站发电及经济效益最根本的因素.所以投资前的水情与水情资料的收集、分析相当重要.
水电站水情自动测报系统的水文气象情报站网站所进行的水文气象要素观测项目包括：雨量、水位、流量等。从流域洪水特点及传播时间可以看出：要充分利用电站洪水预报系统提供短期预报的水情信息，提前1-2天预知每一次洪水过程。即便在电站洪水预报系统失灵，也可充分发挥水文站的作用，人工点绘洪水过程线，也可提前5-7小时预知洪峰到达坝前时间和可能的入库洪量。
因此，在洪水起涨阶段，结合坝前实际运行水位，推算本次洪水可能出现的最高坝前水位，若推算造成弃水，可提前与调度沟通协调，加大机组出力运行，提前腾出库容，调蓄洪水，避免造成过多的弃水或不弃水。在洪水退水阶段，把握好蓄水时机，及时拦蓄尾洪，力争将水库蓄至较高水位，提高水能利用率、增发电量。
7结束语
重视项目经济后评价工作，规范管理流程
各项目建设单位必须高度重视项目经济后评价工作，并不是电站正常发电交付使用，竣工决算归档后项目建设就终结，而要在统一的指导下进行系统性地项目经济后评价工作。将此项工作纳入项目建设管理的常规性步骤。为有效地节省评估成本和时间，对于水电站这种建设周期相对较长的工程，可以在阶段性地进程中引入后评估工作，纳入项目管理的日常工作任务。为电站的经济可行性提高更可靠的保证。
注重项目后评估结果的反馈应用
项目经济后评价发挥作用的关键在于所总结的经验教训在新立项项目投资的决策、项目设计、建设管理等过程中被采纳和应用的效果。遇到类似的、同规模、同区域、同特性的在建项目是否可以将后评估结论中差异较大的项目进行修正，有效避免同类差异。同时项目经济后评估的反馈和应用还是一个动态的过程，因此必须建立一个使项目后评估信息得以反馈和应用的机制与平台。企业应在相应的工作流程中明确规定后评估结果的应用制度。为新项目的决策和提高投资决策管理水平提供参考，确保项目的立项成功。
水利工程经济评价规范篇5
[论文摘要]根据流域综合规划的特点及其环境影响特征，对规划环境影响评价的目的和重点进行分析，提出流域综合规划环境影响评价的重点任务和工作要点，为编制工作方案和开展环评工作提供参考。
1流域综合规划环评的目的和重点
流域综合规划一般包括防洪、排涝、灌溉、供水、水电、航运、水土保持、旅游及水资源保护等九项专项规划，规划环评要以涉及水资源时空分配和造成河道阻隔的工程(如供水、水电规划中的水库等水利枢纽工程、输水工程等)为重点评价对象，从流域或区域的宏观角度出发，分析规划实施所引起的区域和流域问累积和协同环境影响问题，处理好上下游及地区间、经济发展与环境保护、近期利益与长远利益的关系。
规划环评具有宏观性、全局性和整体性的特点，具有战略决策意义。流域规划环境影响评价的目的，是要对规划的布局、规模、结构、方式和开发时序的合理性进行论证，提出科学调整意见，实现从源头开始的、全过程的预防、减缓对环境的不良影响，维护河流健康生命，确保水资源的可持续利用，为政府决策提供技术支持。
2流域综合规划环境影响报告书的主要内容
根据《规划环境影响评价技术导则》(试行)和sl45—2006《江河流域规划环境影响评价规范》，流域综合规划环境影响报告书主要包括以下内容：
①规划内容概述；
②规划实施范围及其周边环境、资源的现状与制约因素分析；
③规划与相关法律、法规、政策以及其他相关规划的协调性分析；
④规划实施可能造成的不良环境影响识别、分析、预测，特别是规划实施对环境敏感区、环境功能区目标可达性的影响评估；
⑤规划方案优化调整建议与环境影响减缓措施；
⑥公众参与状况以及公众意见不予采纳的说明；
⑦对不良环境影响的跟踪评价计划；
⑧环境影响评价结论。
3流域综合规划环评的工作要点
3．1评价范围与环境保护目标
流域综合规划的环境影响评价范围一般与流域规划范围是一致的，并要根据规划实施可能的影响范围和重要保护对象的分布进行必要扩延。
环境保护目标应以水环境和生态保护为重点，根据国家、地方的“十一五”环境保护与生态建设规划、流域水环境保护规划与水环境功能区划以及所在区域的生态功能区划等进行确定，重点保护饮用水水源保护区、风景名胜区、世界自然遗产地、自然保护区、文物古迹、生物栖息地、生物资源(尤其是国家保护、珍稀、濒危、特有动植物资源)和其它自然资源。
3．2环境现状调查
环境现状调查以资料收集和现场调查相结合。社会环境一般要采用规划基准年的数据；与流域综合规划密切相关的水环境和生态环境现状分析，应尽可能采用现有调查资料；对可能受重点工程影响的流域或区域，资料缺乏的，应进行补充监测和现场调查；对于规划中的已建工程，垃注意收集工程实施前、实施后及现有的资料数据，分析水环境和生态环境的变化情况，给出近年来流域水资源变化趋势。
环境调查一般包括水温、ss、ph、do、bod5、高锰酸盐指数、化学需氧量、氨氮、总氮、总磷等水质参数，并根据流域污染源情况选择特征污染因子。
生态环境应重点进行特有鱼类等重要水生生物和陆生珍稀动植物的调查，以及自然保护区、特有人文和自然景观、其他自然生态敏感点等。
3．3规划方案分析
3．3．1流域综合规划实施的环境影响因素一般应包括下列内容：
·自然因素：水文、泥沙、水温、水质、环境地质、局地气候；
·生态因素：水生生物、陆生生物、珍稀动物、珍稀植物、水土流失；
·社会因素：移民、土地利用、文物古迹、风景名胜、人群健康、社会经济。
根据规划方案的不同开发内容和流域的环境特征，进行环境影响要素识别，筛选确定重点评价内容。
3．3．2规划的协调性分析：分析规划与法律、法规、政策及相关规划的符合性，与区域经济发展的适应性，及流域各专项规划之间的协调性。重点分析规划与涉及区域国民经济发展规划、环境保护规划等其它规划的协调性。
3．4环境影响预测、分析与评价
3．4．1预测方法
采用定量预测与定性分析相结合的方法，具体可参照《关于印发水电水利建设项目水环境与水生生态保护技术政策研讨会会议纪要的函》(环办~[2006]11号)、《水电水利建设项目河道生态用水、低温水和过鱼设施环境影响评价技术指南(试行)》)环境影响评价技术导则—水利水电工程》和《规划环境影响评价技术导则(试行)》。
3．4．2已建工程的回顾性评价
应重点分析回顾规划中已建水电工程等对水环境和生态环境的正负面影响，并对所采取的水环境和生态保护措施的有效性进行评估。
3．4．3规划方案的影响分析
在对已建工程回顾评价的基础上，系统研究规划方案实施对流域生态环境、自然环境及社会经济总体的累积影响，对规划的环境合理性进行评价。
3．5公众参与
参照《环境影响评价公众参与暂行办法》(环发[2006]28号)，主要采取专家咨询和对相关部门和社会团体进行意见征询的形式，了解公众对规划方案的意见和建议，并提出相应的解决方案。
3，6规划方案优化调整建议与环境影响减缓措施
根据环境影响预测与评价结果，提出环境可行的推荐方案。针对规划实施产生的不利影响提出环境保护对策与减缓措施。
·对已建工程，着重提出补救措施，或予以调整的建议；
·对规划中的其他待建工程，应明确给出是否可行的结论，对不符合环境保护要求的，应提出予以调整或替代的方案；
·减缓措施中，着重针对生态用水、低温水影响以及重要生物资源保护等提出预防、减免、恢复、补偿、管理的措施；
·河道生态用水量的计算需开展多方法、多方案的比选。维持水生生态系统稳定所需最小水量一般不应小于河道控制断面多年平均流量的10％(当多年平均流量大于80m／s时可按5％取用)，在生态系统有更多更高需要时应加大流量，不同地区、不同规模、不同类型河流、同一河流不同河段的生态用水要求差异较大，应针对具体情况采取合适计算方法予以确定；
水利工程经济评价规范篇6
关键词：水利工程经济效益评价存在问题措施
中图分类号：F285文献标识码：a
文章编号：1004-4914（2017）03-269-02
水利工程经济效益评价也叫做水利工程经济分析，主要是根据水利工程国民经济情况对其进行分析和评估，从而制定完善的水利工程建设方案。站在国民经济的视角来看，核算出需要投资成本数量以及获得的经济效益，在对其经济效果分析的同时，还要对经济规范性进行评估。开展水利工程的经济效益评价工作的主要作用就是实现水利建设工程建设方案的制定，实现决策评估，从而提升水利工程的总体经济效益以及决策的可执行性。在进行经济分析的过程中，不仅要对工程需要的直接成本以及效益进行核算，还要对间接成本以及效益比较结果进行综合考虑，不但要核算出能够利用货币体现的有形成本以及效益，同时还要核算出不能够利用货币体现的有形成本以及效益。水利工程项目所支出的相关税金、贷款利息以及获得的经济补贴，都可以在国民经济角度将其当作内部移动支出，并无资源消耗或提升，所以，可以将其不纳入到水利工程成本以及效益中，但是贷款利息需要纳入到成本里。当价值和实际价值相违背，在经济分析中，为了能够将资源的消耗或者提升进行真实体现，需要由国家相关部门将其真实价值进行展现，把亏损程度以及供应关系等内容综合考虑，从而核算出成本以及效益。
一、水利工程案例（个案）介绍
西宁市区北川河朝阳电厂引水口至门源桥段综合治理工程位于西宁市北川河下游，朝阳电厂引水口至门源桥之间，河道两岸修建防洪堤，治理河道长度7.743km，两岸修建防洪堤总长度15.44km，修建跨河大桥1座，退水涵管（洞）18座，对河道两岸进行绿化，河道绿化面积26.85万m2，堤顶砼路面宽度5m，路面面积7.77万m2，河道预制砼护栏31.1km以及道路照明设施等工程；河道两岸修建截污干管工程，两岸截流干管总长约15.55km。
国务院2002年批准的《黄河近期重点治理开发规划》已将西宁市列为重点防洪城市之一。2005年12月青海省水利水电勘测设计研究院完成了《西宁市河道综合治理工程规划报告》，2009年1月完成了《西宁市防洪及流域管理利用世行J款项目》，以上两报告已通过相关主管部门的审查和批复，本工程的实施是对以上两报告的全面落实，满足西宁市防洪总体规划的要求。
二、工程的经济效益评价
（一）经济评价的原则和依据
结合上述工程案例得知，谈工程项目在公益性水利工程项目的范畴内，并且经济评价主要把国民经济评价当作导向。评价需要结合当前颁布的水利工程经济评价相关条例。
（二）项目经济效益
在项目落实之后，西宁市相关部门开展了市区河道防洪治理工作，使得西宁市防洪标准得到了显著的提升，有效地降低了河道带来的洪灾影响，对国家以及人民的生命和财产起到了保护的作用。在工程生态环境得到稳定治理的同时，融合城市基础设施的建设工作，有效地优化了西宁市城市环境，提升了城市形象，给城市居民的生活提供了良好的环境，从而推动西宁市旅游等行业的稳定发展，避免由于河流的污染给群众的身体健康带来的损害。随着水利工程项目的全面落实，给河道四周的土地资源带来升值的空间，在经济收入带来提升的同时，还增强就业几率，从而给社会稳定发展起到了重要的作用。
（三）经济分析
经济评价主要指标表见表1。
（四）敏感性分析
对该工程的抗风险能力进行分析，在工程投资以及效益发生改变时，就需要对该工程经济评价指标的影响幅度进行敏感性分析，分析结果见表2：
通过表2得知，投资增加10%、效益减小10%，本工程经济内部收益率大于社会折现率8%，经济效益费用比大于1.0，项目抗风险能力强。
三、当前水利工程经济工作中存在的问题
（一）不注重配套设施的建设
在开展水利工程经济工作时，总是会出现不重视水利工程配套设施的建设工作，特别是针对小型水利工程项目来说，不具备充足的建设资金、建设材料以及建设设备，甚至存在一些区域没有进行资金配置，地方相关部门以及企业在进行资金管理时，也存在众多的不足，其主要体现在财务机制不健全，没有构建完善的管理机制以及监督机制，从而导致资金占用、挪用以及私用等现象，从而给水利工程建设的今后发展带来了影响。
（二）不注重过程和质量
一些地方水利工程在开展建设工作时，只重视其结果，没有过多关注水利工程的经济工作过程以及质量。水利工程相关部门主要注重资金的投放、管理工作由谁执行、监管工作是谁等，忽略了问题的实质性，对整个水利工程建设工作的过程以及质量的管理没有高度关注，导致工程存在各种各样的问题，给水利工程建设质量带来不利影响。
（三）管理不到位
近几年来，我国水利工程普遍存在管理机制不齐全、管理方式不合理等现象，在开展水利工程建设工作之后，没有建立一套合理、高效的管理机制。因为受到环境、设施条件以及资金等因素的约制，导致大多数的水利工程标准普遍偏低。水利工程建设工作结束之后，缺少监管和审计，运行效率比较低。水利工程在执行建设工作时，没有依照预期标准来收取相关的费用，导致在开展水利工程建设或者维修工作时，存在资金紧张的现象。除此之外，因为一些领域的有关部门没有意识到管理工作的重要性，使得水资源污染以及浪费的现象极为严重，在某种程度上，给水资源的高效运用带来影响。
四、有效提高水利工程经济效益的措施
西宁市位于我国青海东部，依山傍水，在青藏高原中面积最大。西宁市周边含有三条河流，第一条是湟水河；第二条是南川河；第三条是北川河，它们分e从西、南、北三个方向融入到西宁市，之后由东流至到小峡出境，构建一个四面河流谷地。因此，站在地形角度来说，西宁市主要呈现“十”字形式分布，屹立在河谷地段。西宁市在高原气候的范畴内，其具备气压小、日照足、降雨少、温差大等特性，是人们纳凉的最佳城市。
多年来，西宁市虽修建了不少水利工程，但要想全面提升西宁市整体经济效益，还有一定的差距，还没有形成完整的经济效益评估体系。根据《西宁市国民经济和社会发展第十一个五年规划》，结合《西宁市城市总体规划》（中国城市规划设计研究院2002年编制），“十一五”期间对市区重点水利工程进行管理，利用水利工程大力发展相关产业、降低自身的负面效应、完善配套设施并加强管理等措施，提升西宁市水利工程经济效益，从而促进西宁市更好发展。
（一）利用水利工程大力发展相关产业
将当前水利工程自身具备的优越条件进行综合应用，全面发展有关产业，例如借助西宁市水利工程，发展渔业养殖，这不仅会给水产养殖创造一个良好的生长环境，同时还能提高经济效益。再例如，开展旅游产业，在水利工程周围种植一些植物，不但可以提升经济效益，还能起到美化环境的作用。总而言之，全面运用水利工程自身优势，推动其他产业的稳定发展，从而提升社会经济效益。
（二）降低自身的负面效应
水利工程本身会出现一些负面效应，在某种程度上会给生态环境带来一定的危害。所以，需要应用科学、有效的方案对其进行规划和控制，并且结合西宁市当地实际情况，秉持因地制宜原则，对水利工程建设后出现的问题进行妥善的处理，从而极大限度地降低其本身存在的负面影响。
（三）完善配套设施并加强管理
首先，构建完善的水利工程配套设施，在进行西宁市水利工程建设时，不能只重视工程主体建设，同时还要结合主体工程所需的配套设施要求，尽量做到水利工程各个环节都具备相应的配套设施。其次，构建完善的管理机制，加大水利工程建设的管理力度，根据建设流程来执行管理工作，同时做好招标的公开工作，防止暗箱操作的情况出现。最后，建立完善的监管机制，对水利工程质量进行全面的监管，进而保证工程建筑满足预期效果。
（四）完善评估指标体系
首先，要根据西宁市水利工程实际情况以及发展前景，把现代化的技术和思想融合到西宁市水利工程评估机制建设中，这样可以保证评估结果的现代性。其次，运用一些西方先进国家的评估技术。这主要是因为西方国家拥有历史悠久的高等教育专业评估经验，并获得了一定的成就，因此可以结合西宁市水利工程建设需求，将西方先进国家的评估技术进行应用。最后，将完善评估指标体系自身具备的作用进行全面地发挥，这样不仅可以实现西宁市水利工程经济效益评估工作顺利的开展，同时还能保证评估结果的真实性和合理性。
五、结束语
总而言之，水利工程建设，不但和社会经济发展有着直接的联系，同时还给人们的日常生活带来影响。结合西宁市当前的情况来看，在进行水利工程建设时，总是会存在诸多的问题，进而影响西宁市水利工程经济效益，因此，可以通过利用水利工程大力发展相关产业、降低自身的负面效应、完善配套设施并加强管理等措施，来开展水利工程的建设工作，进而给西宁市水利工程创造更高的经济效益。
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水利工程经济评价规范篇7
本文是作者参照有关规程规范，在实际工作经验的基础上，总结和归纳出信息化项目可研报告的若干原则和要点，希望在水利信息化项目可研报告编制规范出台以前供报告编制单位参考，为水利信息化建设标准化工作尽绵薄之力。
1.水利信息化项目的主要特点和涵盖范围
1.1主要特点
水利信息化工程与传统的有形水利工程不同，它至少具备四个显著的特点：一是复合，项目建设是水利专业技术和信息技术的复合;二是集成，是各种高新技术包括远程自动化监控技术、通讯网络技术、数据库技术、3S(GiS、GpS、RS)技术、数学模型技术、系统集成技术等的相互融合集成;三是共享，项目建设必须实现网络资源和信息资源的最大程度共享;四是创新，主要是指水利信息化的建设模式尚在探讨阶段，需要建设者在实践中进行技术创新。
1.2涵盖范围
水利信息化项目的涵盖范围，虽然目前还没有明确的定义，但按技术特性归类，应包括一系列与水利政务、业务管理及工程设计、建设和管理等方面有关信息的采集、信息网络系统建设以及业务应用系统软件的开发集成。水利信息化项目的涵盖范围，虽然目前还没有明确的定义，但按技术特性归类，应包括一系列与水利政务、业务管理及工程设计、建设和管理等方面有关信息的采集、信息网络系统建设以及业务应用系统软件的开发集成。
2.可研报告的编制原则和规程规范
2.1原则
可研报告的编制应贯彻执行我国信息化建设的“统筹规划、国家主导、统一标准、联合建设、互连互通、资源共享”的指导原则，在对工程项目的建设条件和需求进行充分调查分析的基础上，对系统的规模、结构和功能、设备主要技术指标以及配套工程等进行方案比较，提出初选意见和可行性评价。
2.2规程规范
可研报告的编制应参照《水利水电工程可行性研究报告编制规程》(以下简称《水电工程可研报告编制规程》)、《广东省水利信息系统工程建设设计指导书(试行)》(以下简称《指导书》)及相关的技术规程规范进行。
2.3重点环节
计算机网络ip地址是计算机的重要标志，是网络能否互联、信息资源能否共享的首要问题。由于国家和水利行业的信息化标准体系目前尚未正式刊布，现行的计算机网络ip地址分配通常都是由地区或行业根据实际需要临时作出的，技术标准的级别较低，执行起来有一定困难。
《指导书》中的ip地址分配及其域名设计、是依据水利部下发的原则性设计指导书，在已完成的《广东省三防指挥系统工程项目可行性研究报告》基础上统一设计的，既考虑了目前广东省水利信息网的连网需要，也为下一步全省信息化标准体系正式刊布后的修改或转换留下余地。因此，严格按照《指导书》的规定做好自己区域或部门的计算机ip地址和域名分配的规划管理和分配，是执行有关技术规范规程的重点环节之一。
政府系统专网平台建设走在前面的个别地区，可按当地政府统一分配的ip地址方案设计，将设计方案报省水利厅备案，便于做好相互之间的转换处理安排。
3、可研报告的主要内容及深度要求
根据水利信息化工程项目的特点，可研报告的主要内容及深度除了参照《水利水电工程可行性研究报告编制规程》(以下简称《水电工程可研报告编制规程》)所规定的，包括最基本的综合说明、工程背景、建设内容和规模、建设方案、建设管理、经济评价等主要内容外，还应针对信息系统工程的特点，补充对工程的可扩充性、共享性、安全性和前瞻性等方面的论证内容，具体可大致按以下九个部分组成来展开编写：
(1)综合说明。包含工程背景、工程建设的必要性，工程建设任务和实现目标等方面的论述;把握论证理由充分、实现目标明确的原则。
(2)系统的总体结构与功能。包括系统的组成与功能、系统内部界面划分、系统的体系结构和层次结构等，并绘出系统的拓扑图或物理结构模型图(见附图参考式样)。
(3)设备主要技术指标、数量以及配套工程量。包括各分支子系统或模块的面向任务、结构、功能、设备类别、数量和技术指标，以及相应的附属设施和配套工程种类分项(形式、工程量等)汇总表。
(4)系统的可靠性、实用性和安全性。主要是对系统的总体方案、设备选型和技术性能指标能否符合有关规范规程及工程的实际需要进行论述，重点是系统的安全性。
(5)工程实施计划。列出工程建设计划时间，各分支系统或部分的进度及相应的资金安排计划。此外，还应根据广东省发展计划委员会和经济贸易委员会《关于核准固定投资项目招标投标方式和范围有关事项的通知》(粤计资[20xx]652号)的要求，提出项目的发包初步方案。
(6)工程管理设计。主要拟定项目建设和运行的管理机构，并根据(参照)有关标准作出运行费用估算及资金来源说明等。
(7)论证工程建设对环境影响的评价。仅在工程包含大功率的电磁波辐射，或配套工程涉及对周边环境、景观有可能产生破坏或者影响的开挖和建筑项目的前提下才需要进行论证。
(8)工程建设投资估(概)算。由于现有的设计定额很少包括信息系统工程的设备和软件费的标准，应由相应专业的技术人员进行市场调查、将设备和软件的购臵价提交概预算编制人员，按规定的估(概)算编制规程作出工程建设投资估(概)算。
(9)经济评价。包括工程效益、工程经济合理性和财务可行性分析。应依据《建设项目经济评价方法与参数》(国家计委和建设部1993年颁发)以及《水利建设项目经济评价规范(SL72-94、水利部水利水电规划总院1994年颁发)进行编制。
4、其它
4.1与外部系统的衔接安排及之间的边界划分
由于水利信息系统与外部系统的关联密切、共享要求高的特点，任何一个信息系统工程，只要不是在孤立的环境条件下建设的，都应该在可研报告中对新与旧(若有的话)、点与面以及内与外三者之间的衔接及边界作出合理的安排和划分。否则，就没有回答工程是否存在重复建设以及能否最大程度地实现网络资源和信息资源共享的问题。
4.2多媒体演示汇报稿制作
完成可研报告的编写后，便进入专家评审和计划部门审批程序。可研报告编制单位不可避免地要在评审会上，以计算机多媒体演示的形式，向与会专家以及来自上级主管部门和计划部门等单位的领导作汇报。通过高水平制作的多媒体演示汇报，能够使与会的专家、领导和代表对整个工程项目的架构和要点留下深刻的印象，有利于他们对可研报告作出全面、客观的评价。因此，如何将大篇幅的可研报告浓缩为提纲式的讲稿，充分利用计算机powerpoint的功能，制作出简明、清晰、图文和音像并茂的多媒体演示汇报稿，也是可研报告编制单位的重要任务之一。
5、结语
水利信息化是一项复杂的、涉及多学科的系统工程，其建设项目可研报告应由具有一定工作经验的相关技术人员编制。在编制单位不具备或不完全具备相关专业技术人员的条件下，为保证可研报告的质量，应委托具备条件的单位负责或通过与其它单位合作的形式进行。
主要参考资料：
1、水利水电工程可行性研究报告编制规程
水利工程经济评价规范篇8
关键词：生态水利工程；水利工程设计；问题和对策
中图分类号：tV文献标识码：a
引言
水利工程本身在防洪、发电、航运以及供水灌溉等方面都有十分重要的意义。其能够充分保障社会的供水和供能安全，促进经济社会的可持续发展。近年来，我国建设了大量的水利工程，但是这些水利工程建设项目中，所反映出来的水利工程本身对生态环境的负面影响越来越受到各方面的关注，也逐渐的成为了当前一个具有争议性的话题。人类本身在社会的发展与生态环境的功发展方面理念已经得到了普及，人文环境与自然环境，尤其是水环境的可持续发展已经成为了当代水利工程设计的一个重要原则。生态水利工程的设计本身与传统的水利工程设计有十分多的不同点，在具体的设计过程中虽然遇到了很多的问题，但是我们只有对这些问题充分的重视，有效的识别并且认识到当前生态水利建设系亟待解决的问题，分析在其中所包含的生态水利工程设计中需要采取的技术对策，将对于提高生态水利的设计水平和提高水利工程本身的社会效益与自然效益有十分重要的意义。
1生态水利工程设计过程中亟待解决的问题分析
1.1生态水利工程的设计规范性问题
当前，大部分的水利工程在设计的过程中，在技术的规范和规程方面，大都是以传统的水利工程设计理论作为编写的依据而制定的。由于历史的因素以及当代技术的不断发展，很大一部分的规章制度本身没有任何关于生态水利设计的内容，相关的理念和内容十分缺乏。随着相关规范的不断修订，人们也在陆续完善相关的内容，但是这样的规章制度还是不够完善的，也是不够全面的。当前备受瞩目的生态环境需水量问题，在当前的设计规范中仍然没有任何的规定。很多的技术指导和法则仅仅是一种行业指导性质的文件，并没有在制定的过程中征集相关的工作意见。城市地段的地方建设在很长的一段时间内都是采取的混凝土设计。在这个过程中值得我们广泛运用和推广的设计规范还没有编写出来。在河流本身的生态性修复技术和方法方面也缺乏一定的规范和标准。
1.2生态水利工程本身的设计目标和设计标准难以有效的确定
在生态水利工程的设计过程中，其基本的任务就是要有效的维护和保护生态系统的健康，从而能够有效实现人类本身与生态系统的有机统一。为了能够有效的完成这些任务，在生态水利工程的设计过程中，就有必要在设计之前就对设计的目标和维护生态健康的相关指标参数进行有效的规定。在这个过程中，要提出一定的量化标准，将生态水利工程的指标有效的量化。但是，当前的生态环境保护和回复的目标大多都是比较空洞的定性描述，这个过程缺乏一定的目标性和保准性，没有办法设定量化的目标和一定的统一标准。所以，导致设计目标本身以及标准都没有办法得到有效的明确和统一，这样的话也就没有办法确定工程是不是符合设计的预期目标。
1.3生态水利工程设计技术人员水平存在一定问题
生态水利工程本身是生态学与水利工程设计的结合，在整个过程中需要生态水利工程自身设计人员不仅仅要具备深厚的水利工程设计基础，还要有一定的生态学基础知识，要具备一定的生态保护理论知识和生态恢复学基础知识。在以往的人才培养目标和方向中，两种学科本身是分类进行培养的，这样的话就使得同时具有两方面知识的人才严重缺乏，又由于生态水利工程的实践活动本身是一项比较新的活动，在这个方面的经验大部分人都十分的匮乏，可以值得借鉴和参考的设计项目很悠闲，这样就使得生态水利工程的设计水平难以得到保障。
2解决生态水利工程设计过程中亟待解决问题的对策分析
随着当前人们对于生态保护的认识不断提高，生态的保护意识和恢复意识也不断的提高，各种生态水利工程本身的设计也提到了一定的议程上来。生态水利工程本身的设计项目也变得很多，对于水利工程的设计人员来讲也就成为了一个比较大的挑战。面对生态水利设计中亟待解决的一些问题，笔者提出了以下的解决对策：
2.1制定生态水利工程设计的相关技术规范
在这个过程中，为了能够更好的适应当前生态水利发展的自身需求，做好生态水利工程设计的相关技术要求和规范是一个十分迫切的事情。虽然当前生态水利工程在设计方面和实践方面的经验还比较缺乏，相关的设计经验和实践经验还不充足。但是相关的研究成果也陆续的在出版。在这个过程中，就英凯开始着手对当前的水利工程设计相关规范和要求进行整理和修改，增加与生态水利工程相关的内容，在生态水利工程的设计规范方面作出不断的探索和研究。
2.2加强生态水利工程方面人才的培养工作
生态水利工程设计工作本身的人才培养是保证设计效果和质量的基础。生态水利工程的设计工作与传统的水利工程设计工作是有很大不同的。这不但要求设计人员要具备相当扎实的水利工程设计基础知识，还要充分的熟悉生态学的基本原理和知识。在这样的基础上才能够具体的开展生态水利工程的相关设计和实践。所以，生态水利工程的设计本身需要大批的特殊人才，要经过长时间的严格培养和训练，才能够培养出高质量的人才。
2.3完善生态水利工程设计效益评价机制
要逐渐的改善传统的水利工程经济效益评价机制和模式，在评价中加强对于生态效益的重视程度。要及时的采纳生态系统的服务功能价值评价相关成果，不断地完善生态水灵过程设计的经济效益评价体系。尤其是对于那些以生态保护和恢复为主要目的的设计项目来讲，不能够单纯的以经济的效益作为项目评价的标准，要着重对项目本身的生态效益和环境效益进行考察。随着经济能力的不断提高和改善以及生态效益的不断实现，政府的相关部门也要对先关的资金投放进行效益评价体系进行改善，要逐渐的将资金投入到那些生态效应比较大的项目上来，逐渐的改变水利工程设计单纯追求经济效益的基本状况。
参考文献
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水利工程经济评价规范篇9
关键词 水利工程 管理 问题 原因 对策
1 现状
对于水利工程而言，建设是基础，管理是关键，使用是目的。“三分建，七分管”，工程管理的好坏，直接影响到水利工程的效益发挥以及工程的正常运行。在管理体系上，实行从中央到地方分级负责的管理体制，并分为水行政主管部门及业务管理部门两个体系。在法规建设方面，先后颁布了《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》及《水库大坝安全管理条例》等水利工程管理的根本法规，并制订了相应的配套法规，如防洪标准》、《混凝土大坝安全监测技术规范》、《土石坝安全监测技术规范》、《水闸安全鉴定规定》、《《水库大坝安全鉴定办法》、《水库大坝注册登记办法》、《水库大坝安全评价导则》以及《水利建设项目经济评价规范》等几十种法规和技术标准。在上述法规的规范和指导下，使水利工程管理逐步走上法制化、规范化、科学化及现代化的轨道。抓好水利工程管理，确保水利工程安全是保证水利工程正常运行、扩大再生产的关键。水利工程管理的好坏，直接关系到水利工程质量。
2 管理中存在的主要问题
2.1水利工程管理手段落后，技术水平低，影响工程建设及其效益的发挥
在管理“软件”上，无论是水利工程安全管理，还是除险加固安排与资金投入都需要对工程做出安全风险分析和评估。例如，大量的水利工程年久失修，不少病险工程没能得到及时除险加固。在管理手段和技术方面，就水利工程安全监测(控)而言，目前的监测(控)覆盖范围及水平与我国水利工程安全和调度运行要求还很不相称，我国至今还没有一个关于工程安全监测和评价的部级水利工程管理信息系统。
2.2由于监管力度不够，已建部分工程设计标准偏低，工程质量有待提高，不能满足防洪兴利需要
近几年一些大江大河的堤防工程普遍存在堤顶高程不足、堤身断面单薄、堤基渗涌严重等问题。以长江为例，98年洪水期间，仅中下游干堤就出现险情六千多处，高水位时，每天险情300余处。洪水灾害所造成的损失极其严重，据统计，1993-1998年，全国洪灾造成的直接经挤损失高达1万亿元。我国已建各类水库大坝八万六七多座，病险水库占40％左右。这些病险水库有的降低水位，甚至空库运行，严重影响其效益的发挥；有的带病运行，对下游人民的生命财产构成严重威胁，一旦失事，将会造成惨重损失。
我国城市建设发展很快，现代化大都市的污水排放及处理是必须解决的环保问题，尤其是工业化大都市。目前的水利工程建设落后于形势需要，有些大江大河至今仍无控制性水库工程，缺乏对洪水的调控手段，致使防洪处于被动局面。北方的干旱缺水严重影响人民生话和国民经济发展及生态环境，中央提出的西部大开发战略也必须要有足够水资源作保证。我国修建了不少地面水库，可对资源丰富的地下水库的利用却研究的不多。我国在解决北方、西部的干旱缺水和生态恶化问题时，应结合地下水库的利用采取综台治理措施。
3 水利工程建设采取的技术措施
3.1崩岸预报及处理措施
崩岸形成的地质资料及河流地质作用分析、崩岸变形破坏机理分析、崩岸稳定性分析及评价研究、崩岸监测研究及预报技术研究、崩岸防治及施工技术研究、崩岸预警抢险应急技术及决策支持系统研究。
3.2深覆盖层堤坝地基渗流控制技术
完善防渗体系、防渗效果检测技术，分析超深、超薄防渗墙防渗机理，开发质优价廉的新型防渗土工合成材料，开发适应大变形的高抗渗塑性混凝土。
3.3水利工程老化病害机理分析
水利工程老化病害机理、堤防隐患探测技术与关键设备、病险堤坝安全评价与除险加固决策系统、堤坝渗流控制和加固关键技术、长效减压技术、堤坝防渗加固技术，已有堤坝防渗加固技术的完善与规范化。
3.4水利工程监测技术
高精度、耐久、强抗干扰的小量程钢弦式孔隙水压力计，智能型分布式自动化监测系统，水利工程中的光导纤维监测技术，大型水利工程泄水建筑物长期动态观测及数据分析评价方法研究，网络技术在水利工程监测系统中的应用，大坝工作与安全性态评价专家系统，堤防安全监测技术，水利工程工情与水情自动监测系统，及高坝及超高坝的关键技术：设计参数的分析，强度、变形及稳定计算分析，高速及超高速水力学研究。
3.5高边坡技术研究
高边坡工程力学模型破坏机理和岩石力学参数研究，高边坡研究中的岩石水力学研究，高边坡稳定分析及评价技术，高边坡加固技术及施工工艺研究，高边坡监测技术研究，以及高边坡反馈设计理论和方法研究。
3.6碾压混凝土筑坝技术
对于碾压混凝土坝，涉及结构设计的改进、材料配比的研究、施工方法的改进、温控方法及施工质量控制；做好面板胶结堆石坝，集料级配及掺入料配台比的试验。做好胶结堆石料的耐久性、坝体可能的破坏形态及安全准则、坝体及其材料的动力特性、高坝坝体变形特性及对上游防渗体系的影响做好认真分析。另外水利工程抗震技术，工程地震反应及安全监测，震害调查，抗震设计，以及抗震加固技术应用。
3.7地下工程
地下洞室围岩加固机理及效应研究，大型地下洞室群监测技术研究，隧洞盾构施工关键技术研究，岩爆的监测、预报及防治技术以及围岩大变形支护材料和控制技术。复杂地质环境下大型地下洞室群岩体地质模型的建立及地质超前预报方法，不均匀岩体围岩稳定力学模型及岩体力学作用研究，围岩结构关系研究，岩石力学参数确定及分析研究，强度及稳定性准则研究，应力场与渗流场的耦台研究，大型地下洞室群工程模型研究，洞室群布置优化，洞口边坡与洞室相互影响及其稳定性和变形破坏规律研究，地下洞室群施工顺序、施工技术优化。
3.8建立健全管理机构
广泛开展水利工程安全鉴定、大坝注册登记、病险水库除险加固、水利投入政策和水利项目社会经济评价等，使水利工程管理逐步走上法制化和规范化，确保工程安全运行，实现良性循环。建立健全管理机构是落实管理工作的组织保证。机构建立后，还必须配备一支有技术、懂业务的管理队伍，这是搞好管理工作的重要力量和决定因素。
水利工程经济评价规范篇10
关键词：水利工程；技术经济；管理现代化
中图分类号：tV文献标识码：a
引言：水利工程管理现代化是水利现代化的重要组成部分。是一个动态的变化过程,人们对于现代化评价标准的认识随时代进步而不断深入。本文通过对水利工程管理现代化的分析,以目标管理、人本管理、经济节约为出发点,提出建立水利工程管理现代化发展目标,并推行目标管理。
1.技术经济
1.1讲求经济效果
不同的社会制度国家，由于生产的目的不同，经济效果的概念也不同。社会主义国家，生产和建设的根本目的是不断满足人民日益增长的物质文化需要。经济效果的概念就是产品在生产过程中，资源耗用量（包括资源占用量）与所创造的使用价值的比例关系。生产同样多的产品，资源消耗量（占用量）小，经济效果就大；反之，经济效果就小。经济效果的表述，采用技术经济评价。资源耗用量是生产实际支付的人工、材料和台班等用量，溶化于产品中，它与生产的时间因素无关。资源占用是指生产时占用的资源量（如机具设备等），它与时间因素有直接关系。
1.2技术经济效果评价
技术经济效果评价是对工程建设中所采用的各种技术措施、技术方案的经济效果进行计算、比较、分析和评价，为选优提供依据。社会主义所讲经济效果的实质，是用尽可能少的劳动消耗，取得尽可能多的适合社会主义需要的使用价值，以便更好的满足整个社会不断增长的物质和文化生活的需要。原则是：力求技术先进和经济合理。一定的技术总是在一定的经济基础上发展起来的，而技术的发展又推动生产力和整个经济的发展。任何技术革新、技术措施的实施，离不开经济条件，经济的发展，必须依靠技术的进步；不仅要计算直接的经济效果，还要考虑相关投资的经济效果和整个国民经济的经济效果；既要计算目前的经济效果，又要考虑长远的经济效果。
1.3技术经济评价指标体系
由于经济现象的复杂性，对工程技术经济效果的评价，如果只用个别指标或仅几个指标衡量，往往达不到全面、准确评价的目的。需要一套通过科学的分类，又是相互之间形成有机联系的整体指标体系，既包括技术指标，又包括经济指标，才能全面衡量工程合理性和科学性。它是综合分析、全面衡量工程的重要手段。
技术经济体系应能全面地反映工程建设的主要特征，又要避免过于繁琐，而是简易可行。指标体系中按其重要程度，可分为主要指标和辅助指标；按其表现形式，可分为货币指标和实物指标。也有建议：水利水电工程的指标体系分类为分析指标、主体指标和目的指标的指标体系。分析指标为技术经济指标的基础，主体指标为反映经济效果大小的指标，目的指标为满足社会需要程度的指标。这些指标用各个不同的具体指标，或由各个不同具体指标组成的指标组来表示各个方面。
1.4价值工程
价值工程是计算、分析和评价产品技术经济效果的一种科学方法。是以最低的总成本可靠地实现产品或作业的必要功能，着重于功能分析的有组织的活动。总成本指产品从设计、生产、施工到使用期间的全部成本费。价值工程的原理包含三个基本概念：即价值、功能和成本。价值，是以功能和现实这一功能所花费的成本的关系确定，当功能一定时，成本愈低，产品价值愈高。当成本一定时，功能愈高，价值愈大。
2.水利工程管理现代化具体措施
2.1水利工程管理体制现代化
水利工程管理体制现代化的实质就是对原有管理体制进行完善和发展，建立一个良性的管理运行机制，实现对水利工程的有效管理，确保水利工程能够更好地担负起维护公众利益、提供基本水利保障的职责。现代化的水利工程管理体制与机制就是要
2.1.1建立职能清晰、权责明确的水利工程分级管理体制；妥善处理水库公益职能和经营职能的关系。既要承担起公益性水利保障的职责，又必须纳入公共财政支付，保证经费渠道周转畅通。
2.1.2建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制；加大水库管理部门内部改革力度，确立一个精干高效、与市场经济相适应，符合水利行业特点和发展规律的新型管理体制和运行机制。核定管养经费，实行管养分离，定岗定职，科学管理，规范运行，更好地保障水库长期安全可靠地运行。
2.1.3建立水利工程管理制度化、规范化和法制化的水库维修养护体系；在稳步推进水利工程管养分离的基础上，水库管理部门内部实行管理与维修养护人员分离，维修人员和养护人员的工资分别按照维修、养护工作量和定额标准计算。同时将维修养护部门与水库管理单位分离，通过招标方式择优选择维修养护企业。推行工程维修养护规范化管理.水管体制改革。
2.1.4建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制。
2.1.5建立保障有力、配套完善的政策、法律支撑体系。
2.2水利工程管理手段现代化
随着传统经验管理模式弊端的出现和高新水利信息手段的发展，水利工程管理手段的现代化趋势日益显著。只有不断积极探索管理创新、推广管理新技术、引进先进管理设施、增加管理工作科技含量，才能推进水利工程管理的现代化、信息化建设，提高水利工程管理的现代化水平。现代化管理系统建设的基本解决方案通常是借助先进的通信技术、计算机技术、遥测遥控技术以及图文视讯技术，建立专用的通信传输线路、信息采集网络、远程监控系统，实现雨情、水情、旱情信息的实时监测，并将信息及时传递给上级指挥部门，突破防汛信息和指挥调度的时空限制，使工作人员可以在调度中心及时获取基础信息，从而对防汛方案、水资源优化配置以及水利调度做出准确及时的决策。
2.3现代化的管理手段和管理水平
党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的重大战略任务。水利作为国民经济和社会发展的重要基础设施，在构建社会主义和谐社会中，肩负着十分重要的职责。水利工程管理手段现代化与信息化制订水利工程管理现代化发展规划和实施计划。积极探索管理创新,引进、推广使用管理新技术,引进、研究开发先进管理设施,改善管理手段,增加管理工作科技含量,推进管理现代化、信息化建设,提高水利工程管理水平。推进水利工程管理信息化.依托信息化重点工程,加强水利工程管理信息化基础设施建设。现代化的管理手段和管理水平主要体现在：通过积极引进新技术、新设备，改造和替代现有设备，改善水利管理条件；加强自动监测系统建设，提高监测自动化程度；积极推进信息化建设，提升监测、预报和决策的现代化水平；积极探索管理创新，增加管理工作科技含量，提高管理水平。因此，以科学发展观为指导，坚持人与自然的和谐共处，实现水利的可持续发展，成为现阶段水利工程现代化管理理念的主要内容。
2.4水利工程管理理念现代化
树立以人为本的意识.优质的工程建设和良好运行管理的根本目的是为了广大人民群众的切身利益,为人民提供可靠的防洪保障和供水保障。树立公平公正的意识.公平公正是和谐社会的基本要求,也是水利工程建设管理的基本要求。要坚持公平公正的原则,保证水利建筑市场规范有序。树立环境保护的意识.人与自然和谐相处是构建和谐社会的重要内容,要高度重视水利建设与运行中的生态和环境问题,水利工程管理工作要高度关注经济效益、社会效益、生态效益的协调发挥。
2.5现代化的管理人才
人才是创新的主体，是全面推进水利工程管理现代化的根本保证。要根据水利工程管理现代化的建设目标，大力进行人力资源开发，深化人事制度改革，建设一支结构合理、素质精良的水利人才队伍，保障水利工程管理现代化建设。
3.结语
水利工程管理的好坏直接体现水利现代化水平，今后必须继续加大改革和创新力度，以先进的科学技术、创新的治水理念、科学的管理制度、完善的基础设施，继承和发展传统的水利工程管理模式，充分实现水利工程管理的科学化、规范化、制度化、法制化，创建和完善一个现代化的水利工程管理系统。保证水利工程基础设施完好，确保水利工程各项功能的顺利实现，长期高效的发挥水利系统的作用。
参考文献：
【1】翟浩辉.以科学发展观为指导着力推进现代水利建设[J].水利发展研究,2007(1):4-10.