城市交通管理调研报告篇1
一、城市公共交通发展取得的成效
近年来，县政府及其相关部门坚持公益为民的改革方向，以有序竞争、方便群众为原则，成功取缔人力三轮车，规范客运摩托车，初步形成以公交车为主、出租车为辅的常规公共交通体系。现有公共交通运营企业2家，即渝运集团石柱分公司和石柱互邦公司。开通公交线路8条，拥有公交车55台(其中23台按公交车许可、32台按班车许可)，万人拥有量达到5台;出租车100台(其中公司自营32台、挂靠承包经营68台)，万人拥有量达到9辆。拥有公共交通座位数2332座，其中公交车1832座，出租车500座。公交车日均行驶里程5981公里，日均实载率43.7%，日均载客量2.7万人次，覆盖城区及周边三河、下路场镇。出租车日均行驶里程370公里，日均实载里程210公里，平均里程利用率56%，日均载客量达2.1万人次。
(一)各级高度重视，公交意识明显增强。一是县政府将城乡客运一体化列入议事日程，提出公交优先战略，大力发展城市公交，公交车辆从无到有，从少到多，从差到好。二是县交委制定了《石柱土家族自治县农村客运发展规划(20xx20xx年)》，对公交线路、运力、站场等城市公共交通进行了合理规划。三是县委、政府高度重视老百姓出行难、打的难等民生问题，今年以来，先后安排县发改委、县政府办两次对县城出租车营运现状进行调研，为政府科学决策提供依据。四是县财政在相对拮据的情况下，对公交车进行了一定补贴。
(二)规范市场秩序，城市形象有效提升。一是成功取缔人力三轮车，改上车一元的环城车为打表计价的出租车，新增公交线路和车辆，有效改变传统、落后的出行方式。二是规范投放渠道。适时开展城市交通实载率调查，掌握市场供需和出行需求，并采取听证会、座谈会等形式，广泛征求各方面意见，为新增投放城市交通经营指标提供依据。三是严格市场准入。按照《重庆市公共汽车客运管理办法》、《重庆市出租汽车客运管理暂行办法》等相关规定，严把企业资质关、车辆技术关和从业资格关。随着公交车和出租车的逐步投放，市场秩序进一步规范，群众出行方式更加多样化，安全得到保障，城市现代化程度明显提高，城市形象进一步提升。
(三)加快设施建设，基础条件明显改善。一是大力推进市政、交通基础设施建设，建成公交站台、停靠点112处，其湾式站台3处，每个站点都完善了公交线路指示牌，方便群众乘车。二是新增县城至三河、县城至下路两条公交线路，有效缓解城区交通压力，带动城周乡镇发展，加快城乡一体化进程。三是制定公交站场布局规划，拟建城东、下路和三河公交客运站场，进一步完善公共交通网络。
(四)加强行业管理，服务水平有所提高。一是采取特许经营制度，与企业签定合同，明确企业责任、权利与义务，明确政府监管责任，防止无序竞争，维护广大市民的利益。二是督促企业按照现代企业制度，健全完善安全管理、学习培训等相关制度，搞好从业人员培训，建立车辆管理档案、台账，采用GpS对车辆和驾驶员实行动态管理。截至目前，未发生出租汽车、公交车盗抢等治安刑事案件，连续七年未发生死亡交通事故。公交车、出租车文明服务、诚信经营已逐步成为企业文化的重要组成部分，从业人员素质逐步提升，服务水平有所提高。
(五)加大执法力度，部门监管不断强化。一是加强日常监管。建立有奖举报制度，设立专门举报投诉电话，健全安全服务质量考核、从业人员诚信考核和年度目标承诺考核机制，利用GpS监管平台，加强日常监督检查。二是开展出租车专项整治。从今年4月16日起，联合交通、物价、公安等部门和经营企业，在玉音广场、三妹酒楼、桥头场等设立固定或流动稽查点，开展惩违规、除陋习、树文明专项整治行动，现已取得初步成效，乱打组合、乱收费等不规范行为明显减少，乘客投诉率较去年同期下降43%。
二、存在的主要问题
我县城市公共交通起点低、起步晚，与经济社会的快速发展和城市化的加快推进、与群众的要求都还有一定差距，基础设施建设、经营管理、部门监管等各个环节还存在一定问题，制约了城市公共交通的进一步发展。
(一)规划建设滞后，缺乏科学指导。一是没有制订专门的城市公交发展规划，仅在《石柱土家族自治县农村客运发展规划(20xx20xx年)》中有所提及。二是由于历史原因，城区道路缺乏系统专业规划，路网结构、布局不合理，功能不清，城区许多道路狭窄，难以形成合理畅通的道路网络，造成巨大行车压力。三是县城停车场建设滞后，现有停车位与城区日益增加的车辆矛盾突出，市政部门在部分路段设置临时停车位，虽然一定程度缓解了停车难，但对这些路段的通行、通畅造成压力。四是公交停靠点设置简陋、落后，且损毁严重，市民候车环境差。缺乏专门的公交换乘枢纽站，公交车、出租车难以到边停靠，有时只能在公路上调头，严重阻碍交通，存在安全隐患。
(二)管理方式落后，结构不尽合理。一是经营主体相对分散，影响行业良性发展。以出租车为例，目前拥有的100台出租车中有68台为挂靠承包经营，不利于开展管理和培训，管理水平低，服务质量差。二是公交车、出租车数量配置和公交路线、站点设置不尽合理，公交资源配置、运力调配、线网布局等方面存在结构性矛盾。公交车和出租车数量偏少，发车密度低，群众候车时间长，反映强烈;到殡仪馆、高中城等地的班车数量少、收车时间早，无法满足群众出行需求。三是管理落后，没有完全实现信息化、智能化管理。公交公司内部运行调度不合理，乘客、车辆、道路和站场设施之间不能信息共享。同时，由于红绿灯位置、转换时限等设置不尽合理，车辆乱停乱放现象突出，牛石嵌、街心花园等堵点较多，导致公共交通运行不畅，准点率低，市民换乘不方便，满意度低。
城市交通管理调研报告篇2
一、前一阶段工作情况
（一）精学深思，思想认识切实提高。我们把抓好理论学习摆在此阶段各项工作的首位，多形式认真组织学习，把学习贯穿活动始终。一是精学重点内容。我们坚持集中学习与个人自学相结合，重点学习了《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》等读本，学习了党的十七大报告，以及各级领导的有关讲话精神。党组理论中心组召开了学习实践科学发展观专题学习会。同时，我们广大党员干部都认真进行了自学，撰写定了心得体会，做好了5000字的学习笔记，把思想和行动切实统一到了实践科学发展观上来。二是抓活学习交流。在理论学习的基础上，党员领导干部紧密联系思想和工作实际，深入思考，带头撰写了7篇学习心得体会文章。局主要领导还围绕城管事业发展的问题在《丰城通讯》上发表了《落实科学发展观，实现城市管理新跨越》的心得体会文章。同时，我局系统各单位领导班子成员都能很好进行科学发展知识理论学习，同时认真召开了学习交流会，交流学习心得。
（二）加强领导，活动开展扎实有序。我们切实加强对活动开展的组织领导，注重强化政治责任，领导班子亲自谋划、亲自动员、亲自牵头。明确工作目标，进行深入发动，带动广大党员干部统一思想，把讨论活动和实践活动作为头等大事来抓。进入学习调研阶段后，我局召开专题会议，全面布置调研阶段的各项工作。制定了工作日程表，将每项工作细化量化，明确责任科室、负责人和完成时间，确保各项工作按时保质完成。活动开展以来，我们每天坚持向市委活动办公室报送活动进展情况，并被采用刊登了1条，表明我局的学习实践科学发展观活动得到了活动办公室的认可。
（三）广征意见，突出问题全面理清。我们充分发扬民主，广开言路，广泛征求意见。通过采取座谈会、发放征求意见表、接访基层群众等形式，利用热线电话、局长信箱、机关网站等各种渠道，就影响和制约丰城城市管理科学发展的突出问题、群众反映强烈的突出问题广泛征求意见。通过认真梳理总结，影响和制约城管事业科学发展、群众反映强烈的突出问题主要是城管执法水平有待提高、市政园林基础设施长效机制未建立、城区卫生保洁机制有待深化创新、公交管理现状不佳、供水供气保障不足、城市管理体制仍未理顺仍需加强等6个突出问题。
（四）深入调研，思路对策有效明晰。我们根据市委确定的重大调研课题，结合单位工作实际，确定了城市管理与社区和谐建设、城市管理的现状及期对策、继续解放思想与转变管理理念问题研究、强化公交管理和提升公交服务水平问题、环卫清扫保洁机制探索问题、污水处理设施运行保障机制、省级生态园林城市创建问题7个与当前工作密切相关的调研课题。成立了各专题调研组，由局相关领导牵头组织调研。采取面上了解与深入基层相结合的办法，广泛深入下属基层，通过座谈会、研讨会、实地考察、发放调查表等形式，认真调查研究，深入思考探索。我们同时召开了调研交流会，对调研课题进行交流分析。随后召开了调研成果汇报会，局领导及各调研课题负责人畅谈调研活动的心得体会，广泛交流经验，总结调研成果。调研呈现二个特点：
一是选题贴近民生。我们紧紧围绕市委确定的重点调研课题，结合城管部门实际，及时查找市民群众最关心、最直接、最现实的问题和制约科学发展的突出问题，重点就解决园林城市创建、转变管理理念、强化公交管理、深入清扫保洁机制等方面开展调研，力求为破解制约城管发展难题献计献策。
二是调查贴近基层。各调研组不辞辛劳，积极深入基层，与基层工作者和广大市民进行直接交流，听取宝贵意见。约见政协委员们，并城市管理现存的管理漏洞和不中之处提出建议和意见。
在学习调研阶段，我们学习更加深入，认识进一步提高，各项工作进一步落实，取得了一定成效。但也存在一些问题：一是部分党员干部的思想认识还不够到位，理论学习的主动性不够。二是虽然“规定动作”完成较好，但“自选动作”不多，特别是具有城管部门特色的活动不多，形式不够丰富。三是部分调研课题涉及问题比较复杂，所需时间较长，未完成系统、详细的调研报告。对这些问题，我们将及时整改，查漏补缺，认真加以解决。
二、下一阶段工作意见
接下来，经请示市委督导组领导同意，我局深入学习实践科学发展观活动将转入分析检查阶段。这一阶段从11月21日开始，到12月20日结束，主要工作以开展“一会一评一公开”为载体进行分析检查，提出科学合理又切实可行的新思路、新方法、新举措。这一阶段工作，重点是“五个抓好”：
（一）抓好思想认识的深化。分析检查阶段是学习实践活动从思想层面进入实践层面的重要阶段，主要任务是检查分析落实科学发展观的状况，进而查找出不符合科学发展观要求的突出问题，深刻分析这些问题产生的主客观原因，总结经验教训，明确科学发展思路。只有把状况分析清楚，才能增强落实科学发展观的动力；只有把存在问题找准，才能有针对性地解决问题；只有把主客观原因弄清，才能为创新体制机制提供科学依据；只有把经验教训总结好，才能准确把握科学发展的规律，形成符合科学发展的举措。因此，我们要继续抓好深入学习，认真学习中央《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》等读本，把学习贯穿始终，更加系统、深刻地认识科学发展观，提高自我教育、自我发现问题、自我解决问题的自觉性，以学习的不断深入，促进认识的不断提高和深化。
（二）抓好分析报告的形成。以领导班子名义写出贯彻落实科学发展观情况的分析报告，是分析检查阶段的中心任务，也是下来解决问题和完善机制的主要依据。我们要切实把起草好符合科学发展观要求、符合单位发展和工作实际的分析报告作为本阶段的中心任务来抓，认真完成分析报告的起草。根据市委的要求，分析报告主要包括四方面内容：一是简要总结落实科学发展观的成效和经验；二是具体查摆着力解决工作中人民群众反映强烈的突出问题以及党员干部自身党性党风党纪影响科学发展的突出问题；三是全面剖析问题的根源；四是明确科学发展的思路和具体措施。我们要严格起草分析报告的步骤：党员领导干部民主生活会前，要形成分析报告的初稿；党员领导干部民主生活会后，在广泛听取党员、群众意见的基础上，充实完善分析报告；最后由领导班子集体审定。
（三）抓好规定动作的开展。召开专题民主生活会、公开分析报告、组织群众评议等“三个环节”，是开展分析检查工作的“规定动作”。我们必须坚持高标准、严要求，严格按照市委的部署，结合单位的实际，切实抓好“三个环节”的开展。
一是开好专题民主生活会。开好领导班子民主生活会，是做好分析检查的关键环节，也是形成科学发展共识、提高科学发展能力的有效途径。我们一定要紧密联系实际，认真开好专题民主生活会。我局的领导班子民主生活会的召开，主要是联系单位和个人实际，着力分析思想、工作、作风等方面不适应不符合科学发展观要求的突出问题，查找原因，开展批评与自我批评，统一思想认识，理清解决问题的思路。
二是及时公开分析报告。领导班子在广泛征求意见和开展批评与自我批评的基础上，找准影响和制约本地本部门本单位科学发展的突出问题，影响和谐稳定的突出问题；深入分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，理清科学发展思路，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告，并在一定范围内公布，接受社会监督。
三是广泛组织群众评议。除组织好党内评议外，我们还要组织群众评议活动，通过开门搞评议，鼓励群众建言献策，贡献才智。我局的群众评议活动安排在12月上旬，主要通过会议评议、书面评议、网络评议三种方式进行。
（四）抓好边查边改的落实。解决突出问题、创新体制机制是我市整个试点工作取得实效的重要标志。我们要根据市委的总体要求，突出实践特色，坚持边查边改，切实解决突出问题，尽早启动创新体制机制工作。
一是理清城管事业发展的思路。在全面总结我局城市管理现状的基础上，从基础设施投入、维护与秩序管理、公用事业保障等方面深入分析面临的有利因素和不利条件，借鉴国内外先进经验和做法，加快研究提出我市城管事业发展的方向、定位、目标和发展模式。深入探索城市管理长效机制、城市管理政策法规支撑体系、城市管理考核评价体系、市容管理工作机制和协调服务机制、城市管理奖惩激励机制等方面的体制机制，推进城管事业跨越发展。
二是全面做好市容环境综合整治活动。要把当前正在开展的市容环境整治活动与学习实践科学发展观活动结合起来，在学习中不断促进实践，在实践中不断深化认识。同时，要把推动重大项目建设活动认真做好，按期完成。推动重大项目建设活动是我市喜迎改革开放二十周年暨我市撤县设市二十周年的重大举措，要把它作为当前一项重要政治任务抓好落实，以“开放大气、和谐秀美“的市容环境秩序喜迎庆典，积极向外展示我市良好的对外形象和城市管理工作扎实的功底。
城市交通管理调研报告篇3
关键词：机动化时代；交通供求关系；交通影响机制；规划
中图分类号：tU984.191
文献标识码：a
文章编号：1008-0422（2014）05-0077-03
1交通影响分析评价的背景及基本原理
土地利用与交通运输系统的互动关系是城市规划领域中一个永恒的主题。城市交通问题的改善，本质上有赖于土地利用与交通之间的协调。这种协调不仅表现在宏观上，也表现在微观上。宏观上协调可依赖城市的土地利用总体规划和城市综合交通规划的配合；而微观上协调则必须对大型建设项目进行交通影响分析。从本质上说，交通影响分析是局部土地利用与交通管理系统的综合分析评价，也是交通规划与管理在局部范围的具体化。在项目建设之前，通过交通影响分析可以分析现状交通问题，对土地利用规划进行及时的比较论证和信息反馈；预测未来的交通状况，提出近期或局部的交通设施改善计划，满足道路交通管理的需求，从而给道路交通资源利用和道路交通管理找到了最优的结合点。
1.1国内外发展现状
交通影响评价的工作最早始于美国，而后在英国、加拿大、澳大利亚、日本和西欧等国均得到普及开展。国外进行交通影响评价一般沿用传统的四阶段交通规划方法，对交通影响评价的研究主要集中在交通产生、阈值、交通分布、分配、影响区域的界定及其它有关问题上。研究更多的是结合实际应用，在理论上同传统的交通规划并没有本质的不同。国内最早的交通影响评价研究是1991年对上海市静安区的交通影响评价，研究沿用美国的交通影响评价方法对静安区作为副中心的未来开发的交通影响进行简单的分析。此外，深圳市城市规划设计研究院在研究报告中，认为交通规划设计业务范围中应包括交通影响分析。北京、武汉等地也进行过这一类的研究，但这些研究大多集中于大型公建的交通影响分析。总的来说，国内交通影响分析研究当属起步阶段，很多涉及交通影响分析的基本问题需要解决，需要理论和实践相结合的深入研究，其交通分析工作需要进一步规范。
在2000年左右，北京等特大城市首先引进了国外交通影响评价技术，尝试开展建设项目的交通影响评价工作，作为土地开发项目决策的重要内容和协调城市土地利用与交通发展重要环节，对城市开发项目新增交通需求给周围的交通系统运行带来的影响进行评估。2009年，开展交通影响评价工作成为“畅通工程”实施的重要内容之一。2004年5月1日实施的《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》明确规定，县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门对城市建设项目进行交通影响评价。
但是，由于国内交通影响评价工作起步时间短，在实施过程中还存在不少问题，如欠缺适合国情的统一技术标准；分析方法宏观，分析结果精度不够；评价结论的客观性存疑；多数城市技术力量欠缺等。迫切需要符合国情的统一技术标准与指导手册。
2006年，《城镇建设项目交通影响评价技术标准》（以下简称《标准》）编制工作正式启动。作为行业标准，编制标准的目标是通过分析不同类型城市交通影响评价的主要技术指标、参数，在大量调查的基础上，建立国内交通影响评价的技术标准框架和准则，并提出交通影响评价工作的技术要求。
2010年，3月31日，由中华人民共和国住房和城乡建设部《建设项目交通影响评价技术标准》（以下简称《标准》），并与同年9月1日开始实施。
1.2基本原理
交通影响分析（tLa）是在开发项目立项之前或者交通管理措施实施之前，评价和分析由新的土地开发、改造，规划的土地使用性质变更及重大的建设项目建成投入使用后，所产生的新增交通需求对周围范围内的交通环境产生何种程度的影响，从而在一定服务水平下确定对策，以减少因项目建设所带来的负面影响，缓解建设项目产生的交通量对周边道路产生的交通压力，交通影响分析是项目建设决策的重要依据。
根据《建设项目交通影响评价技术标准》（CJJ/t141-2010）规定，住宅、销售、服务、办公、旅馆等建设项目新增的建设规模达到启动阈值的建设项目应该进行交通影响评价。
2交通影响评价的工作内容、技术路线
按照交通影响分析的方法和步骤，运用交通工程的理论和技术手段，进行相应的评价。具体评价内容如下：
2.1工作内容
2.1.1项目的研究范围
项目的研究区域不能局限于拟建项目的本身，应根据项目对周围地区交通影响的程度，将周边地区乃至更大范围作为一个整体来考察土地使用与交通的关系，以及交通需求和供给能力是否平衡。
2.1.2区域背景资料分析
包括项目所在区域的非项目交通量、土地利用、社会经济数据、交通系统情况等，通过这些背景资料与由于项目建设引发的变更数据对比分析，做出评价结论并提出改善措施。
2.1.3区域现状交通的分析
主要对拟建设项目周边重要道路交通特征和节点现状运行情况分析。
2.1.4交通需求分析
预测目标年背景交通量和新增交通量。
2.1.5项目影响评价
交通总量预测与荷载能力分析：将项目交通量和非项目交通量叠加，得出交通总量，通过对比路段、交叉口等交通基础设施的流量、流向、负荷度等技术指标，评价交通系统能否满足增长的交通需求。
项目出入口与交通组织：项目进出城市道路的出入口的设置应使进出车辆安全、有效，尽量避免影响非项目交通；出入口的大小要满足服务车辆的大小和运行的要求，并满足当地城市规划管理技术规定或相关要求的规定。以此为标准评价现状出入口设计是否满足要求，并提出必要的合理化建议。
停车设施供需平衡分析：项目要提供适当数量的机动车、非机动车停车位，满足项目产生的交通停车需求，并符合地区的交通政策。
2.1.6结论与建议
分析拟建项目建成投入使用后，项目诱增交通量对周边路网上的交通负荷程度及建议项目内外部交通系统如何设计。
2.2技术路线
在分析城市总体规划目标年和建设项目规模及建成时期的基础上，确定研究的目标年；在调查交通量、土地利用、社会经济数据、交通系统情况等背景资料的基础上，选择与建设项目相适应的分析时间段；利用累加法、交通模拟和增长率法进行背景交通量预测，利用四阶段法进行新增交通量预测；分析研究范围内主要路口和路段的流量和负荷度，进行通行能力评价；分析建设项目的停车需求和停车供给，进行停车评价；通过合理组织建设项目内的交通，合理布置建设项目进出路线与城市道路的交点即项目的出入口，以及进行交通需求管理，提出可行的建议和措施。项目技术线路参见图1。
3机动化时代下交通影响分析评价的机制研究初探
3.1交通影响评价与城市规划的衔接
《城乡规划法》第三十六条，第三十七条，第三十八条，第四十条、第四十一条规定了在城乡规划实施管理中，由城乡规划主管部门核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证（一书三证）的法律制度，也就是规划行政审批许可证制度。具体流程如图2、图3。
从以上内容我们不难看出，“一书三证”的规划审批程序是具有严格的申请办理程序，并且受法律保护；根据《建设项目交通影响评价技术标准》（CJJ/t141-2010）要求，在城市规划管理体系中实行交通影响评价制度，那么就涉及到二者如何更好地衔接。
3.2《城乡规划法》赋予“一书三证”法律地位与法律效力
拟建项目已经取得“一书三证”之前，已经基本完成规划报建总平面、建筑立面图、交通效果图、消防报建图等相关图纸；规划部门也对拟建项目提供了规划设计条件，是受到《城乡规划法》的保护。如果在日后的交通影响评价过程中发现拟建项目对研究范围内的交通影响较大，且经过一定交通技术的引导措施还是未能有效改善影响的程度，这就势必要求降低开发强度，调整规划设计指标。这种建议和做法往往很难提出和实施。与此同时，随意的调整规划条件，也会影响城乡规划的公信力和执行力。
3.3交通影响评价的“三步走”
根据《建设项目交通影响评价技术标准》（CJJ/t141-2010）第三章3.0.5规定要求“建设项目交通影响评价应在报建和（或）选址（包括选址或土地出让）阶段进行”。以行业标准的形式明确规定了交通影响评价的引入机制。
3.3.1规划选址阶段
规划选址阶段还没有形成规划方案，不能展开深度的交通影响评价，特别是在居住户数、居住人数、项目定位、交通预测、停车需求等具体内容不十分清楚情况下，无法展开交通影响评价。因此，在选址阶段进行交通影响评价的重点应侧重在项目整体对外部交通的影响程度，具体应包括区域交通政策、区域交通结构、交通出行次数、区域路网构成、区域路网的研究范围、区域路网现状运行服务水平、区域重大交通设施运行情况、区域重大交通节点的运行情况等内容进行分析研究，定性定量分析，并采用上（最有利于城市道路交通的开发模式）、中、下（最不有利于城市道路交通的开发模式）三种模式进行分析；同时根据城市规划主管部门已经编制完成的控制性详细规划的指标进行复核，并为控制性详细规划的动态调整提供技术依据。总之，本阶段的交通影响报告确保能从专业的角度对城市规划选址意见决策、对控制性详细规划的动态调整提供一定的技术支持。
3.3.2规划报建阶段
随着规划审批程序的逐渐展开深入，在规划报建阶段，应对两种情况区分对待：当拟建项目开发者依据控制地块设计条件，初步完成基本符合要求的规划建筑总平面图，交通影响评价单位介入并进行交通影响评价工作，若根据《建设项目交通影响评价技术标准》（CJJ/t141-2010）的要求，拟建项目对周边道路交通设施的影响相对不大，满足要求，这规划报建图在交通影响评价这个环节达到要求。若根据《建设项目交通影响评价技术标准》（CJJ/t141-2010）的要求，拟建项目对周边道路交通设施的影响相对较大，不满足要求，则考虑降低开发强度，并把此轮交通影响评价结果作为控制性详细规划动态调整的重要基础数据之一，备案留查。
3.4项目对非经营道路交通的社会影响评价机制
社会影响评价是交通项目评价的重要内容。识别项目利益相关者，分析利益相关者的利益需求，评价项目实施后，核心利益（公众利益）的满足程度是项目社会影响评价的主要思维范式。交通影响评价的工作是关乎城市整体的利益，需要每个人、单位、组织群里群策。基于此，本文就交通影响评价编制单位及社会公众参与等方面有以下探究。
3.4.1编制单位
交通影响评价既然作为一种专项规划，那么完成编制的单位存在很多种类型，主要有：（1）当地所属的省、市级规划设计研究院；（2）当地所属的规划编制甲级单位；或者具有咨询甲级、交通工程乙级以上资质的单位编制；（3）少量具有以上资质的外地单位编制。呈现百家争鸣的局面，同时也是编制单位利益诉求的表现。但是交通影响评价从本质上来说是一种公共利益、城市道路交通环境使用者、城市综合形象各方面的利益诉求。这样就带来一个非常严峻的问题，即每个编制单位因自身的历史原因，工作方式、技术力量、基础数据等方面存在巨大的差异化，那么如何保证交通影响报告编制口径的统一，如何确保交通影响评价应该具有的作用。如何确保交通影响评价报告结论的科学合理、为规划管理部门决策提供理性的技术支持？
因此，应该有政府组织一个专门的部门未负责整个城市的交通影响分析评价工作，并建立城市道路交通数据库，搭建整体的、动态的、可接入的城市交通影响分析数字化平台。
3.4.2审批单位
一般情况下，交通影响评价实行一级审查，具体的审批单位情况如下：（1）当地所属的规划主管部门进行审查，包括规划局、市政处、管委会等职能部门；（2）由编制单位自行组织道路交通领域内的专家进行评审，根据评审会议形成评审意见。并将最终通过评审的报告上报至规划主管部门进行备案。
基于搭建的城市交通影响分析数字化平台，其审批机制也要相互对应。由这个专门机构负责，邀请当地或异地高校学者对交通影响评价报告进行审查，并对审查的结果进行公示。
4结语
市场经济条件下城市土地利用模式必须是高效、公平和资源优化配置的。目前城市的发展方向应必须从外在“量”的膨胀转移到内在“质”的扩展上来，这一要求表现在城市内部集约型的土地（再）开发上；表现在城市交通负荷的相对减小上；表现在城市土地利用与交通系统的协调上。交通影响分析正是以城市的土地开发为研究对象，以实现城市土地利用与交通系统的协调为目标。开展交通影响分析有助于城市规划、建设和管理者在当前城市土地开发热潮中，具体地分析局部范围内用地与交通的相互作用关系，并在土地开发项目的立项阶段应用分析的结果制定相应的对策，可以使土地利用合理化，避免交通需求过分集中，真正使得土地利用与交通相协调。
参考文献：
城市交通管理调研报告篇4
认真贯彻党的十七大精神，坚持以“三个代表”和科学发展观为统领，紧紧围绕全面建设小康社会的总体目标，准确把握“东扩西展、南升北拓、拉开框架、扩展规模”的城市空间发展战略部署，按照市委、市政府提出的“1355”发展战略、建设*都市经济圈以及“科学规划、统筹城乡、适度超前、体现特色、合理布局、完善功能、提升形象、协调发展”的新要求，高水平做好我市新一轮城市总体规划修编工作。
二、基本原则
（一）坚持以人为本、生态优先的原则。以优化城市环境为重点，高度重视人居环境规划建设，改善提高人民生活质量，创造一个适宜创业发展和宜人的生活环境，建设资源节约型和环境友好型城市。
（二）坚持合理用地、集约发展的原则。注重与土地利用总体规划相衔接，使有限的资源得到最优化配置，提高土地开发经营的综合效益，在合理利用土地的前提下，坚持集约和节约用地，保护耕地的原则。
（三）坚持城乡互动、协调发展的原则。增强城市辐射功能，加强城市与周边地区的经济社会联系，推进区域内基础设施相互配套、协调衔接和共建共享，促进区域经济一体化和城乡协调发展，实现建设西部区域中心城市的战略目标。要充分发挥*中心城市的带动作用，逐步构建以*为中心，以卫星城市、周边城市为支撑的都市圈和城市群。
（四）坚持学科融合、技术支撑的原则。加强多学科融合，使总体规划体现经济、社会、生态的可持续发展等重要内容。规划编制中要充分应用数字信息技术，并建设统一共享的规划管理信息平台，服务政府的科学决策。
三、规划内容
（一）规划成果
本次总体规划修编成果包括五个部分：
1.《*城市发展战略规划》
2.《*市域城镇体系规划（2011-2030）》
3.《*市城市总体规划（2011-2030）》
4.《*市综合交通规划》
5.《专题研究报告》
（二）规划期限
本次规划期限为2011-2030年，同时考虑远景规划构想。
（三）规划范围
规划分别在市行政市域、城市规划区及中心城区三个层次按国家相关要求开展工作。城市规划区拟定为东起榆中高崖镇，西至吐鲁沟，南起兴隆山、阿干镇，北到永登秦王川，规划区总面积约7000平方公里。中心城区范围拟定为东起定远、金崖，西至河口南地区，南起皋兰山南麓，北到青什、沙中片区，规划面积约1000平方公里。另外将中川航空港、红古区海石湾镇、夏官营地区作为独立区域纳入城市规划统一管理。规划专题研究兼顾市域与周边城市的协调。
（四）工作深度
城市总体规划修编总报告、专题研究、专项规划均按《城市规划编制办法》中总体规划的内容深度要求进行编制，涉及远景空间发展控制的内容在1：10万—1：5万比例的地形图上进行落实。
（五）规划工作技术路线
1.坚持科学发展观，贯彻“五个统筹”要求，突出规划重点和有限目标的技术工作原则。吸收本轮全国大中型城市总体规划修编的经验教训，从全市城市发展与规划管理所面临的主要问题作为切入点，以提高规划成果的实用性和适应性为目标。
2.在对城市现状问题进行详细调查和研究的基础上，加强对城市发展面临的重大问题的专题研究，协调区域与城市发展的关系，进一步论证城市发展定位与规模，调整和优化城市用地布局，理顺城市建设与土地利用、城市建设与生态环境保护的关系，突出城市总体规划的公共政策属性，统筹安排城市建设时序，强化城市规划的实施机制。
3.借鉴国内外城市规划新的理论与方法，借用经济分析、景观生态分析、环境评估、历史人文价值分析与行政管理学等技术手段，增强本次规划的合理性和可操作性，提高总体规划对下一层次规划的指导作用。
4.为了对总体规划基础条件和部分重大问题进行深入研究，为总体规划提供背景预测和前景方案，邀请国内有关研究机构进行专题研究，补充规划工作组的技术力量，开拓规划组的工作思路。
5.重视规划的公众参与，规划成果分阶段进行公众咨询，征求不同社会团体和市民意见，并在互联网上开展《*市总体规划修编和城市建设建议》市民意向调查。
（六）规划层次及主要内容
1城市空间发展战略规划
1.1从宏观发展研究背景出发，分析新形势下我市面临的发展机遇与挑战，明确目前所处的发展阶段和应承担的新角色。
1.2分析*在不同区域层面的发展基础和条件，确定*的区域定位和职能，明确未来发展目标。针对发展目标和存在的差距，提出城市空间发展战略。
1.3深入研究城乡协调发展、城市空间布局结构、产业结构调整与优化、综合交通系统、生态环境保护、基础设施建设与城市文化继承等重大问题，进行城市空间发展的多方案比较，提出城市空间发展的具体策略和实施时序，构建未来城市空间发展框架。
2重要专题研究
2.1区域研究：国家和区域新发展格局下*的区域关系和定位研究。
2.2空间研究：城市空间北拓战略对*空间格局的影响及北部地区空间发展模式研究。
2.3资源环境前提研究：城市资源环境综合承载力（水、大气、生态、土地等）研究。
2.4实施评价：城市总体规划实施评价及国内外相关经验对*城市发展的启示。
2.5气象研究：气象对城市总体规划布局的影响研究。
2.6产业研究：城市产业发展与城市空间发展的相关性研究。
2.7城市规模研究：城市发展规模研究。
2.8工程地质调查研究：建设工程地质调查与研究。
2.9防汛标准研究：黄河*市区段二百年一遇防洪标准研究。
3市域城镇体系规划
3.1结合全国及西部区域经济发展战略，确定*的区域地位，明确区位协调发展的规划思路。
3.2结合全省和全市社会经济发展现状，分析市域内城镇发展的条件、优势和存在的主要问题，确定社会经济发展目标和发展战略。
3.3明确市域城乡统筹的发展战略。对市域中心城市与相邻行政区域在空间发展布局、重大基础设施和公共服务设施建设、生态环境保护、城乡统筹发展等方面进行协调的建议。
3.4确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面保护与利用的综合目标和要求，提出空间管制原则和措施。
3.5预测市域总人口及城镇化水平，使城镇化与工业化、现代化的进程相协调。
3.6提出市域城镇体系的发展目标和各类城镇的职能分工、发展规模、空间布局和建设标准，提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围，探索特色鲜明的城镇发展结构。
3.7确定市域交通发展策略；原则确定市域交通、通讯、能源、供水、排水、防洪、垃圾处理等重大基础设施，重要社会服务设施，危险品生产储存设施的布局；明确重要基础设施的主要技术标准和城镇间的空间协调发展规划。
3.8根据城市建设、发展和资源管理的需要划定城市规划区。
3.9提出实施规划的措施和有关建议。
4城市总体规划
4.1分析城市发展条件和制约因素，提出城市发展目标，分析论证城市职能，确定城市性质。
4.2预测规划期内城市人口规模。研究中心城区空间增长边界，确定建设用地规模，划定建设用地范围，规划城市建设用地的空间布局、功能分区。提出土地使用强度管制区划和相应的控制指标（建筑密度、建筑高度、容积率、人口容量等）。
4.3划定禁建区、限建区、适建区和已建区，并制定空间管制措施。
4.4确定交通发展战略、城市交通结构和城市公共交通的总体布局，落实公交优先政策，确定城市对外交通系统的布局以及主要交通设施的规模、位置，安排城市主次干道的走向、断面，确定主要广场和停车场的位置、容量。
4.5确定市级和区级中心的位置和规模，提出主要的公共服务设施的布局。
4.6确定绿地系统的发展目标及总体布局，划定各种功能绿地的保护范围（绿线），确定绿线控制措施。确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，划定河湖水面的保护范围（蓝线）和管理措施，确定岸线使用原则。确定历史文化保护及地方传统特色保护的内容和要求，划定历史文化街区、历史建筑保护范围（紫线），确定各级文物保护单位的范围。
4.7进行城市景观风貌和城市特色研究，在总体层次上研究景观风貌特点，确定特色风貌保护重点区域及保护措施。
4.8研究住房需求，确定住房政策、建设标准和居住用地布局；重点确定经济适用房、普通商品住房等满足中低收入人群住房需求的居住用地布局及标准。
4.9综合协调并确定城市给水、排水、供电、电信、燃气、供热等设施的发展目标和总体布局。划定对城市发展全局有影响的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线（黄线）。
4.10确定生态环境保护与建设目标，提出污染控制与管理措施，确定城市环境卫生设施发展目标及总体布局。
4.11确定综合防灾与公共安全保障体系，提出防洪、消防、人防、抗震、地质灾害防护等规划原则和建设方针。
4.12划定旧区范围，确定旧区更新、用地调整的原则、方法和步骤，提出改善旧城区生产、生活环境的标准和要求。
4.13综合协调市区与近郊区村庄、集镇的各项建设，确定村镇发展与控制的原则和措施，确定需要发展、限制发展和不再保留的村庄，提出村镇建设控制标准，划定需要保留和控制的绿色空间。
4.14提出地下空间开发利用的原则和建设方针，确定地下空间利用的范围目标及措施。
4.15确定空间发展时序，明确近期建设目标和内容，对城市远景发展作出轮廓性的规划构想，提出规划实施步骤、措施和政策建议。
5综合交通规划
5.1交通调查和分析模型建立
5.1.1进行全市的居民出行调查、典型路段交叉口的交通流量调查、停车场系统的特征调查、公共交通客流调查、大型就业商业设施吸引人流调查等多项系统的交通调查内容的选择和实施。
5.1.2在交通调查和数据资料分析基础上，标定和建立与现状土地利用及交通出行特征相吻合的交通模型。以规划土地利用分析为依据，充分研究城市发展目标和城市交通需求特点，建立规划特征年的定量化交通分析模型，为综合交通规划编制的各个层次、不同发展方案的比较等提供分析、测试及评价的数据基础。
5.1.3依托交通需求分析模型的建立，以现状及规划土地利用为依据，分析现状交通出行及分布的基本特征，预测未来不同阶段城市交通需求，分析交通出行变化的趋势特点，测试和评价不同规划策略及方案的交通运输效果，提供整个交通规划编制的数据分析基础。
5.2现状问题诊断和发展趋势分析
5.2.1从目前城市交通供需特征、城市土地利用和交通关系、交通系统服务水平等各个方面，对我市城市交通的现状进行详细的分析评价，准确把握当前城市交通的主要问题，寻找产生此问题的原因。
5.2.2从城市社会经济的发展、城市空间布局的转变、机动化的趋势、可持续发展的科学发展观等各个方面，对未来城市交通发展趋势以及将会面临的挑战进行分析判断，为各项规划方案的提出奠定基础。
5.3交通战略规划
5.3.1分析城市交通政策趋势和供需特征趋势，总结借鉴相关发展经验，提出适宜我市特点的城市交通发展方向。
5.3.2确定城市交通发展模式，提出各交通系统发展的功能定位和发展目标，确定城市重要交通系统规划组织与布局原则。
5.3.3确定区域综合交通系统发展目标和功能定位；制定各对外交通方式与城市协调发展的原则；优化城市对外交通系统发展方案。
5.3.4提出城市骨干运输系统构建的原则与目标；提出并分析评价骨架运输网络方案；确定城市骨干运输方案的布局。
5.3.5确定城市综合交通发展总目标和各交通系统的基本目标；提出城市综合交通系统发展战略及应对策略；提出城市交通发展重要政策建议和实施保障策略。
5.4区域交通系统规划
5.4.1确定各等级对外公路系统布局方案，对外公路与城市骨干道路系统的衔接规划，确定对外道路的出入口位置，并测算其用地规模，确定长途客运枢纽站的布局及其用地范围。
5.4.2确定铁路客货运场站布局及功能定位，控制铁路走廊及其与城市道路交叉的用地，规划组织铁路客货运枢纽的集散系统。
5.4.3协调航空机场的规划，确定机场衔接系统规划。
5.4.4确定黄河航运等级及航运设施规划。
5.5道路系统规划
5.5.1确定整体道路网格局及骨干道路布局，结合城市用地进行道路网优化并提出远景路网拓展构想。
5.5.2提出道路交通组织方案。
5.5.3提出道路红线、标准横断面形式建议，提出道路网规划控制指标，确定交叉口类型与用地规模，对城市关键界面和主通道进行规划控制。确定重要桥梁、立体交叉位置。
5.6公共交通系统规划（含轨道）
5.6.1确定公交运输方式及系统构成，提出整体发展框架和策略，明确各系统的功能定位与规划目标。
5.6.2研究城市轨道交通系统、快速公交系统服务系统，提出客运走廊通道的规划及用地控制建议,确定地铁、轻轨线路。
5.6.3确定常规公交的功能层次和运输组织模式，提出发展目标和规划指标，对其骨干系统进行布局并提出控制建议。
5.6.4确定公交枢纽的等级及功能，提出重要枢纽的布局及用地规模。
5.6.5确定公共客运交通、公交线路线网、站场分布。
5.6.6其他客运系统规划（包括步行、自行车及出租汽车发展规划）。
5.7停车系统规划
5.7.1预测停车需求
5.7.2确定停车发展政策及分区停车供应策略。
5.7.3确定公共社会停车场布局与规模。
5.7.4提出配建停车指标调整方向与建议。
5.8城市步行和自行车系统规划
5.8.1明确城市步行系统的功能定位，针对城市不同区域和不同用地性质提出相应步行系统的规划标准，确定城市步行系统网络规划方案。
5.8.2研究城市自行车系统未来的发展趋势，明确城市自行车系统的功能定位，提出城市自行车系统的规划标准，确定城市自行车系网络规划方案。
5.9物流及货运集散规划
5.9.1组织区域内外多方式、一体化物流集疏运通道。
5.9.2合理配置和布局城市物流中心。
5.9.3进行主要物流园区的货运集散道路规划。
5.10近期建设规划及城市交通政策和措施建议
5.10.1依据城市发展目标，确定各分期城市交通规划建设策略。
5.10.2确定城市交通系统近期建设项目规划。
5.10.3提出缓解中心区和重要节点交通矛盾的策略。
四、组织框架与运作机制
（一）组织框架
成立市城市总体规划修编工作领导小组及其办公室，全面组织协调本次城市总体规划修编工作。
1.市城市总体规划修编工作领导小组全面负责规划修编的领导工作，对规划修编过程中的重大问题进行协调和决策。领导小组第一组长由市委书记担任，组长由市长担任，市人大、市政府、市政协分管领导任副组长，成员单位由相关部门组成。市城市总体规划修编工作领导小组办公室设在市规划局，负责规划编制的组织、协调、报批、宣传等日常工作，办公室主任由市规划局局长担任，同时抽调部分技术人员充实修编办公室力量。领导小组实行例会制，每3个月召开一次，必要时也可由组长临时召集。
2.领导小组各成员单位按照修编工作领导小组的安排部署，在市城市总体规划修编工作领导小组办公室具体协调下，积极配合全市城市总体规划的修编工作。
（二）运作机制
1.市政府相关部门的工作分工。在规划修编工作中，市规划局组织专题研究和规划的编制、评审、审查、报批工作。市委政研室、市发改委、市经委、市国土局、市建管委、市房产局、市交通局、市园林局、市环保局、市水利局、市城市管理行政执法局、市人防办、市地震局、*燃化集团、市城中村改造办公室、市财政局、市商务局、市公安局、市统计局、市林业局、市南北两山指挥部、市教育局、市科技局、市农牧局、市劳动和社会保障局、市文化局、市文物局、市卫生局、市计生委、市体育局、市旅游局、市法制办、市气象局等有关部门提供相关数据资料并协助开展相关专题的研究工作。
2.各专项规划的主管部门对三版总规各项专项规划执行情况进行全面系统的总结，并提出新版总规中专项规划的目标和要求，报市城市总体规划修编工作领导小组办公室整理汇总。
（1）给水、排水、供热、防洪、抗震工程规划及道路桥梁实施情况总结由市建管委负责；
（2）供电工程规划由市供电公司负责；
（3）燃气工程规划由*燃化集团负责；
（4）电讯工程规划由市电信局负责；
（5）南北两山生态规划由市南北两山环境绿化工程指挥部负责；
（6）园林绿化规划由市园林局负责；
（7）环境保护规划由市环保局负责；
（8）地下空间开发利用及人防规划由市人防办负责；
（9）消防规划由市消防支队负责；
（10）铁路专项规划由*铁路局负责；
（11）公路专项及水运规划由市交通局负责；
（12）航空专项规划由甘肃机场建设集团负责；
（13）住房规划由市房产局负责；
（14）环卫设施专项规划由市执法局负责；
（15）商业网点专项规划由市商务局负责；
（16）教育设施专项规划由市教育局负责；
（17）体育设施专项规划由市体育局负责；
（18）文物保护专项规划由市文物局负责；
（19）医疗卫生专项规划由市卫生局负责；
（20）旅游专项规划由市旅游局负责；
（21）邮政专项规划由市邮政局负责；
（22）广播电视专项规划由市广播电视局负责；
各专项规划的编制工作，待总规批准后，由各专业部门组织编制并按程序报批。
（三）委托规划编制单位
根据市上关于修编总体规划选择国内权威编制单位的要求，考虑到我市的实际情况，经市政府同意，本次总体规划修编工作委托中国城市规划设计研究院负责编制，*市规划设计研究院予以配合。
（四）专家咨询与公众参与机制
以市政府的名义，邀请国内著名专家担任总体规划修编专家顾问，实现专家领衔，确保规划的科学性，如邀请曾在*工作过的原建设部副部长宋春华同志，原建设部规划司助理巡视员、全国市长培训中心副主任任致远同志任技术顾问。对涉及城市发展的重大策略问题采用专题研究方式，由相关领域的资深专家领衔担任专题负责人。专题研究、纲要和规划成果的编制均采用专家评审的方式，确保政府决策的科学性。
在总体规划报送审批前，充分利用新闻媒体、网络等手段，采用咨询、交流、公示等方式，广泛征求社会组织、企业、个人等各方意见，促进公众对总体规划修编的参与。
五、进度安排
总体规划编制工作共分六个阶段：
（一）前期准备阶段
编制工作方案，征求专家及各相关部门意见，确定研究专题和责任单位；征求省政府和国家建设部意见，完成申请报告；成立编制工作领导小组，确定编制单位，召开修编工作动员会；完成现状调查的准备工作，并启动上一版总体规划评估总结和现状调查工作。
（二）现状调查阶段（一个月）
通过现状调研、资料收集和部门访谈，完成对土地利用现状、专项规划等现状情况调查，形成《*市城市现状调查报告》；建立总体规划现状调查数据库。
（三）专题研究与发展战略研究阶段（两个月）
1.专题研究
针对各重点、难点问题，开展九项研究，形成以下成果：
《国家和区域新发展格局下*的区域关系和定位研究报告》
《城市空间北拓战略对*空间格局的影响及北部地区空间发展模式研究报告》
《*市城市资源环境综合承载力（水、大气、生态、土地等）研究报告》
《*市城市总体规划实施评价及国内外相关经验对*城市发展的启示》
《*城市气象对城市总体规划布局的影响研究报告》
《*城市产业发展与城市空间发展的相关性研究报告》
《*城市发展规模研究报告》
《*建设工程地质调查与研究报告》
《黄河*市区段二百年一遇防洪标准研究报告》
2.城市空间发展战略规划
主要从宏观发展研究背景出发，论证新形势下*发展条件与机遇、城市发展阶段性目标、城乡协调发展策略、城市空间布局结构、产业结构调整与优化、综合交通系统、生态环境保护、基础设施建设与城市文化继承等重大问题，提出*的城市发展战略和总体目标，进一步明确城市功能性质，科学预测城市发展规模，做好以*都市圈为主体的区域发展协调工作，并针对人居环境、经济产业、交通、生态和基础设施等重大问题的发展布局进行科学合理的统筹安排，构建适应城市长远发展的空间格局。在此基础上形成《*2030：城市空间发展战略规划》，报市政府批准。
（四）总体规划纲要阶段（七个月）
完成《*市城市总体规划纲要（2011-2030）》编制，完成专家评审并修改后，上报市政府、市人大、省政府、国家建设部审议、审查。
（五）总体规划成果编制阶段（三个月）
完成《*市城市总体规划（2011-2030）》成果编制，专家评审及成果修改。
（六）总体规划成果报审阶段
上报市政府、市人大、省政府；修改完善后上报国家建设部、国务院审批；完成《*市城市总体规划实施统一信息平台》；宣传。
六、领导小组成员单位工作分工
省、市各职能单位、各驻兰单位结合自身职能，提供本部门相关现状资料和专项规划成果，根据资料清单，形成书面文件（或电子文件）提交市规划局汇总并配合规划局组织有关专题讨论会，协助完成专题研究（专项规划）工作，共同参与城市总体发展战略、规划纲要、规划成果及其实施政策的制定、讨论和审议，并配合城市总体规划和各专项规划报审协调工作。
市规划局：负责总体规划编制的组织、协调、审查、报批、宣传等各项具体工作。
市委政研室、市政府发展研究中心：负责提供关于市委、市政府重大问题的研究报告及政策文件；协助开展经济发展、产业布局、城镇体系、村庄发展等专项研究及规划工作。
市发改委：提供全市经济发展主要指标，国民经济和社会发展“十一五”规划，产业发展战略和产业布局规划，高新技术产业及工业、农业及交通、能源等基础产业的发展战略，现代服务业、物流产业发展规划，全市重大项目建设规划等资料。协助开展产业发展与布局专题研究工作；协助总体规划报审过程中与上级主管部门的协调工作。
市经委：负责提供全市经济发展、工交行业经济运行、非公有制经济和中小企业等发展现状及产业发展规划，提供工业招商引资现状情况及重大工业项目安排情况；协助开展产业发展与布局专题研究工作，协助总体规划报审过程中与上级主管部门的协调工作。
市国土局：负责提供土地利用、城市用地扩展条件，现状城市土地价格的级差分布状况，其它国土的专项规划等资料，并配合编制调研工作；协调土地利用总体规划与城市总体规划的技术问题；协助总体规划报审过程中与上级主管部门的协调工作。
市建管委：负责提供我市历年建设的基本情况、基础设施建设规划、公共交通（含轨道交通）规划等；提供河、洪道综合整治工程资料及“防洪、防汛、防灾”工程资料；给水、排水、供热等市政基础设施的基础资料和各专项发展规划，协助开展公共交通（含轨道交通）、给水、排水、供热、村庄发展、河湖水系、地下空间综合开发利用、防洪、防汛、抗震等综合防灾与公共安全保障体系等专题研究（专项规划）工作。
市房产局：负责提供各类房屋及房地产最新调查现状数据、布局结构及每年增长情况，城市住宅及各类用房需求预测，“十一五”房地产行业发展规划等资料，并配合编制调研工作；协助开展住房建设与社区发展相关专题研究（专项规划）工作。
市交通局：负责提供我市各类交通设施、码头现状资料及发展规划；参与城市总体发展战略、规划纲要、规划成果及其实施政策的制定；协助开展全市综合交通发展战略专题研究（专项规划）工作；协助开展综合交通专题研究工作，协助总体规划报审过程中与上级主管部门的协调工作。
市园林局：负责提供我市城市绿化系统的基础资料和专项发展规划；协助开展绿地系统、河湖水系等专题研究（专项规划）工作。
市环保局：负责提供我市环境质量报告、生态环境建设及城市环境治理发展目标、发展规划资料，影响城市环境质量的有害因素的分布及危害情况，重大环保项目安排；协助开展生态环境与城市增长边界、河湖水系等专题研究（专项规划）工作；协助总体规划报审过程中与上级主管部门的协调工作。
市水利局：负责提供我市水资源利用综合报告、水利发展规划、水源规划及防洪体系规划设想；协助开展河湖水系、综合防灾等专题研究（专项规划）工作，协助总体规划报审过程中与上级主管部门的协调工作。
市城市管理行政执法局：负责提供环卫事业及环卫设施、城市广告等市容发展的现状基础资料和发展规划；协助开展环卫设施布局、市容广告专题研究（专项规划）工作。
市人防办：负责提供我市人防工程现状资料及发展规划；协助开展地下空间综合利用、综合防灾与公共安全保障体系等专题研究（专项规划）工作。
市地震局：负责提供我市防震减灾工作情况现状资料及防震减灾事业的中长期发展规划；协助开展综合防灾与公共安全保障体系等专题研究（专项规划）工作。
*燃化集团：负责提供我市燃气工程现状资料及发展规划；协助开展燃气工程专项规划工作。
市城中村改造办公室：负责提供我市城中村现状资料、改造情况及改造规划；协助开展城中村改造专题研究（专项规划）工作。
市财政局：制定促进总体规划编制与实施的财政政策；落实规划编制经费；协助开展城市规划经济分析专题研究工作。
市商务局：负责提供我市产业集群（工业园区）、工商物流园区、配送中心、批发市场、零售网点、商业特色街等商业网点发展现状及发展规划，提供我市对外经贸发展现状资料及发展规划；提供各产业行业发展现状及发展规划；协助开展产业发展与布局专题研究（专项规划）工作。协助总体规划报审及上报过程中与上级主管部门的协调工作。
市招商局：负责提供我市招商引资和利用外资情况和规划，提供三资企业、出口加工区、海关报关统计等现状资料，协助开展产业发展与布局等相关工作。
市公安局：负责提供市域及各县区人口现状情况（包括总人口、户籍人口、暂住人口），公安部门主管重要设施，全市城市交通现状，交通管理设施，近十年分年度车辆保有量；协助开展人口现状及预测、综合交通、综合防灾与公共安全保障体系等专题研究（专项规划）工作，协助总体规划报审过程中与上级主管部门的协调工作。
市统计局：负责提供1996年至2006年全市各县区分类详细统计数据；协助开展总体规划的人口现状及预测的研究工作。
市林业局：负责提供林业发展现状资料及发展规划；协助开展生态环境、城市园林绿地系统等专题研究（专项规划）工作。
市南北两山绿化指挥部：负责提供南北两山绿化现状资料及发展规划；协助开展生态环境、城市园林绿地系统等专题研究（专项规划）工作。
市教育局：负责提供我市教育事业及教育设施现状资料和发展规划；协助开展公共服务设施（教育设施）布局相关专题研究（专项规划）工作。
市科技局：负责提供我市科技发展现状资料及发展规划；协助总体规划报审过程中与上级主管部门的协调工作。
市农牧局：负责提供农业、农村发展现状资料及发展规划；协助开展村庄发展专题研究（专项规划）工作。
市劳动和社会保障局：负责提供本市劳动力资源现状资料及就业状况资料，就业培训计划及发展战略。
市文化局：负责提供我市文化事业及文化设施现状资料和发展规划；协助开展公共服务设施、文化设施布局相关专题研究（专项规划）工作。
市文物局：负责提供历史文化名城保护规划，历史文化保护发展目标、发展规划，文物古迹保护规划，现状历史文化资源及保护要求状况及附图；对本次城市总体规划的意见，协助总体规划报审过程中与上级主管部门的协调工作。
市卫生局：负责提供我市卫生事业及卫生设施现状资料和发展规划；协助开展公共服务设施（医疗卫生设施）布局相关专题研究（专项规划）工作。
市计生委：负责提供我市人口发展规划；协助开展总体规划的人口现状及预测的研究工作，协助总体规划报审过程中与上级主管部门的协调工作。
市体育局：负责提供我市体育事业及体育设施现状资料和发展规划；协助开展公共服务设施（体育设施）布局相关专题研究（专项规划）工作。
市旅游局：负责提供旅游服务设施现状资料及发展规划；协助开展公共服务设施（旅游服务设施）布局相关专题研究（专项规划）工作，协助总体规划报审过程中与上级主管部门的协调工作。
市法制办：提出对本次编制城市总体规划的意见和建议；协助制定保障总体规划实施的法规政策。
市气象局：负责提供我市相关气象资料；协助开展生态环境、综合防灾与公共安全保障体系等专题研究（专项规划）工作。
*军区作战部：协助提供发展需求及空间管制需求，协助总体规划上报审批过程中与上级军事管理部门的协调。
*铁路局：负责提供铁路交通现状及发展规划；协助开展综合交通（铁路）专题研究（专项规划）和总体规划上报审批过程中与上级铁路部门的协调工作。
黄河水利委员会上游水文水资源局：负责提供黄河水系现状资料及发展规划；协助开展黄河有关规划专题研究工作。
甘肃机场集团：负责提供机场现状资料及发展规划；协助开展综合交通（机场）专题研究（专项规划）工作，协助总体规划报审过程中与上级民航部门的协调工作。
省、市电力公司：负责提供本行业的现状资料及产业发展目标、发展规划，重大项目安排；协助完成能源需求研究和能源供应规划。
城市交通管理调研报告篇5
（一）为提高处置县城桥梁突发重大事故的能力，最大限度地预防和减少突发城市桥梁重大事故造成的损失，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济和社会全面、协调、可持续发展，建设美丽、富裕、和谐、强盛的社会主义新。
（二）城市桥梁应急抢险救灾工作的目的是：为确保县城桥梁在发生突发事件的灾害险情时，各相关单位能够在城市桥梁应急指挥部的统一指挥下，密切配合，协调行动，及时、高效、有序的开展救灾工作，排除险情，保障桥梁安全畅通，最大限度地减少灾害损失，保护人民群众生命财产安全，特制定本预案。
（三）城市桥梁应急抢险救灾工作的原则是：统一领导，分级管理，分工负责，协调一致，确保城市桥梁安全、畅通，全面提高整体抗灾能力和应急抢险能力。
（四）城市桥梁应急抢险救灾工作的基本任务是：抢救因灾害造成损伤的人员及车辆，抢险因灾害造成桥梁损毁以及相关设施，尽快恢复交通，切实做到“三保”即保通、保畅、保安全。
（五）本预案编制的主要依据是：《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国交通安全法》、《城市道路管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规。
（六）本预案适用于县城规划区内桥梁在建设、维修、检测，使用过程中出现重大隐患或发生坍塌，可能造成人员伤亡的重大险情；和因自然灾害或突发事件造成的桥梁严重损毁的应急抢险救灾工作。
二、组织机构与职责
（一）成立县桥梁应急抢险救援指挥中心，下设协调组、抢捡队、技术组、宣传组。并与有关单位及医院、交警大队协调建立抢险救灾支援队。
（二）指挥中心职责
1、协调组：组长陈克猛，负责抢险救灾工作所涉及到的社会各方面力量、部门、行业的协调沟通，以及支授力量的组织、调用等工作。
2、抢险组：组长陈克猛，负责应急、抢险和恢复工作。
3、技术组：组长卢斌，负责制定抢修抢险方案。
4、宣传组：组长彭金水，负责宣传报道工作，资料信息收集、专家咨询、气象咨询等方面的工作。
5、县桥梁损毁抢险救援指挥中心办公室，设在建设局。
（三）抢险救灾指挥中心办公室主要职责：负责收集、掌握灾害信息；传达抢险救灾应急指挥部的工作指令；根据需要组建工作组；协调组织应急抢险救灾工作，组织有关部门研究灾害发展趋势，对灾害损失及影响进行评估，为领导决策提供依据；组织制定救灾方案和措施。
（四）指挥中心设置
1、县桥梁损毁抢险救援指挥中心办公室：县建设局二楼城建股。
2、救援值班：值班室设置于县建设局二楼。
3、工作制度
在汛期或灾情出现后，实行全天候24小时值班及电话跟踪值班制，应急救援队伍处于戒备状态，人员实行全天候待命。
三、预测、预警
（一）预测。城市桥梁养护管理单位负责城市桥梁的日常维修、检测，及时消除隐患，防患于未然。
（二）预警。支持系统建设城市桥梁信息管理系统和技术档案系统，预警制度要建立相关技术支持，应急指挥信息系统要保证运转正常，指挥有力。
（三）信息传送与报告，由桥梁应急抢险救援指挥中心办公室牵头负责，由指挥中心通过有线、无线通信来进行信息综合，并通过相应通信方案及网络、广播、电视等媒体向社会及上级部门预警信息及信息报告。
（四）预警级别及。预警级别，由桥梁应急抢险救援指挥中心办公室组织专家，依据突发事件严重性和紧急程序研究确定预警级别，由指挥中心主任签署命令。预警级别按照城市桥梁的损坏程度和事故性质分为一级事故、二级事故、三级事故三个级别。预警信息的，由宣传组按照指挥中心办公室要求，利用广播、电视、报纸、互联网等媒体实施。
四、应急响应
（一）预案启动响应标准
按照城市桥梁的损坏程度和事故性质分为一级事故、二级事故、三级事故三个级别。
1、一级事故。
城市桥梁坍塌导致死亡和失踪人员30人以上的事故。
2、二级事故。
除一级事故中规定以外的各类城市桥梁发生突然坍塌的事故。
3、三级事故。
（1）城市桥梁虽未坍塌，但桥面已出现沉陷、空洞，主体结构失去承载力，随时可能出现坍塌事故，必须立即采取封桥断路措施的事故。
（2）道路立交桥因车辆撞击上跨桥梁造成桥梁设备严重损坏的事故。
4、预案启动
（1）一旦确定发生一级事故，县应急指挥中心应立即启动本预案并向市人民政府和市建设局报告。
（2）二级事故发生后，县应急指挥中心应立即启动本预案并向市人民政府和市建设局报告。
（3）三级城市桥梁事故发生后，县人民政府启动相应应急预案，并向县人民政府和市建设局报告。
（二）预案响应程序
1、城市桥梁重大安全事故发生后，桥梁养护管理单位应立即报告城市桥梁行政主管部门，城市桥梁行政主管部门迅速核实情况后，立即上报县人民政府，县人民政府接到报告后迅速通知桥梁应急指挥小组和有关成员赶赴桥梁事故现场。城市桥梁行政主管部门应随时向桥梁应急指挥中心报告事故的后续情况。
2、接到事故报告的相关管理部门立即实施现场指挥，并启动先期处置应急工作预案，迅速采取有效措施，尽力控制事态发展，以减少人员伤亡和财产损失。城市桥梁行政主管部门迅速组织、安排桥梁养护管理单位的抢险队员进行抢险、抢修和现场处置，同时与公安机关交通管理部门协调、安排好交通导流工作。
3、现场抢险指挥部负责事故现场应急处置的指挥。各专业部门接到报告后立即启动相关应急预案，迅速赶赴现场，按照事故的性质和现场情况，依据各自职责组织并实施抢险救援工作。
4、县桥梁应急指挥中心根据事故等级和事故发展态势，协调指挥抢险救援，主要内容有：根据现场救援工作需要，协调有关部门联系相关的队伍、装备、物资保障事故抢修需要。组织专家指导现场抢救工作，协助县人民政府提出对策方案。
（三）指挥响应程序
1、城市桥梁发生重大安全事故时，城市桥梁抢险救援指挥中心统一领导，各职能单位分工负责，协同政府搞好救灾工作。
2、发生城市桥梁重大事故，县桥梁应急抢险救援指挥中心向上级主管部门和县人民政府报告，并负责灾情收集与评估，接受上级抢险救灾指令。一般灾情立即组织人员投入灾区开展抢险工作，对灾害造成的损失进行评估，为抢险救灾和恢复交通提供决策依据。
3、办公室：下达启动抢险预案命令；并负责协调交警、交通、卫生等部门，维护交通秩序和社会治安，提供医疗保障。
4、抢险队：立即到达现场，根据现场情况对该桥梁进行抢险、抢修和现场处置，查看有无人员伤亡，并立即组织救援。
5、技术组：接到命令后4小时内制定抢险方案，内容包括所需人员、设备、物资的数量、临时恢复交通的技术及施工方案并报办公室。
6、物资组：接到命令后立即将所需物资采备齐全。
7、宣传组：接到命令及时做好现场报道工作，并负责收集信息、资料等。
8、指挥部：遇到较大灾害时，向县人民政府突发公共事件处理指挥中心汇报险情，请求紧急支援。
9、遇到特大险情，应及时请求上级主管部门、县政府及驻军支援。抢险预案一旦启动，各队（组）成员必须立即投入抢险工作，服从指挥。对不服从命令、者，将追究责任。
10、严格一把手负责制。各队（组）要服从领导，各负其责。投入抢险工作的人员，都有抢险任务，并赋予其相应的工作权限。
（四）解除应急状态
在现场抢险救援工作结束后，由抢险指挥中心组织专家及相关技术人员，经对现场进行认真的清理、清查后，确定现场不会再发生危险，不存在安全隐患后，由抢险指挥中心及时宣传解除应急状态，并通过广播、电视、报纸等新闻媒体进行宣传，宣传应急状态解除。
（五）新闻报道：
由县桥梁应急抢险救援指挥中心宣传组负责指导新闻报道工作。按照《中共中央办公厅国务院办公厅进一步改进和加强国内突发事件新闻报道工作的通知》和《关于改进和加强国内突发事件新闻工作的实施意见》的有关要求，及时主动、准确把握、正确引导、讲究方式、注重效果、遵守纪律、严格把握的原则、有利于党和国家工作大局，有利于维护人民群众切身利益，有利于社会稳定和人心稳定，有利于应急事件的妥善处理，向社会公众通报应急信息、救援情况和灾区需求等。
五、后期处理
（一）结束程序
事故的现场抢险救援结束后，由县人民政府责成相关部门做好伤亡人员救治、慰问及善后处理，及时清理现场，迅速抢修受损设施。县桥梁应急指挥小组根据事故抢险工作进展情况决定应急救援终止，并通知公众。
（二）事故调查
1、县城市桥梁行政主管部门在事故调查过程中，要认真分析事故原因，从规划、设计、施工养护维修、管理各个方面提出改进建议。
2、重大质量安全事故调查应严格遵守国务院《特别重大事故调查程序暂行规定》的各项规定。
（三）总结建议
1、县城市桥梁事故指挥中心负责整理和审查所有的应急记录和文件等资料；总结和评价导致应急状态的事故情况和在应急期间采取的主要行动。
2、县建设局向市建设局，市建设局向市人民政府、省建设厅分别及时做出书面总结报告。总结报告包括下列内容：
（1）发生事故的桥梁的基本情况；
（2）调查中查明的事实；
（3）事故原因分析及主要依据；
（4）发展过程及造成的后果（包括人员伤亡、经济损失）分析、评价；
（5）采取的主要应急响应措施及其有效性；
（6）事故结论；
（7）事故责任人及其处理；
（8）各种必要的附件；
（9）调查中尚未解决的问题；
（10）经验教训和安全建议。
六、相关保障
（一）通信保障：由县城市桥梁应急抢险救援指挥中心办公室协调组织县电信、移动等通信部门，负责保证事故发生时通信畅通。
（一）设施设备保障：设备器材保障由县城市桥梁应急抢险救援指挥中心办公室下属抢险队负责，对所属设备进行日常保养、检修，保证调用时工作顺畅。
（二）物资保障：由县城市桥梁应急抢险救援指挥中心办公室物资组负责，协调采备所需物资，及时完成物资储备及供应工作。
（三）运输保障：由县城市桥梁应急抢险救援指挥中心办公室具体负责，具体实施运输方面的运输工作，调动运输所涉及的车辆及人力，保障运输任务的完成。
（四）医疗保障：由县城市桥梁应急抢险救援指挥中心办公室协调组与相关医院进行协调沟通，建立支援分队，具体负责医疗抢救工作。
（五）治安保障：由县城市桥梁应急抢险救援指挥中心办公协调组与公安部门进行协调沟通，组建支援分队，提供必要的治安保障及进行相关的秩序维持。
城市交通管理调研报告篇6
2008年1月29日在西安市第十四届人民代表大会第三次会议上
西安市人大常委会副主任焦安发
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2007年是市十四届人大常委会的开局之年，在市委的领导下，市人大常委会认真贯彻党的十六届五中、六中全会和十七大精神，坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，围绕全市工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，把实现好、维护好、发展好人民利益作为人大各项工作的出发点和落脚点，为建设人文西安、活力西安、和谐西安，促进社会主义民主法制建设和依法治市进程做出了积极的贡献。
一、加强和改进立法工作，促进社会和谐发展
换届以来，常委会结合我市改革发展稳定的重大决策，以促进经济社会发展，保障人民群众合法权益为目的，加强和改进立法工作。一年来，共制定、修订地方性法规6部，制定的有流动人口计划生育条例、地下水资源管理条例、城市集中供热管理条例和改革创新促进条例，修订的有中等职业技术教育条例和销售燃放烟花爆竹管理条例。
坚持立法创新，突出地方特色。为了加快我市改革创新步伐，促进西安率先发展，常委会根据我市的实际情况，决定制定改革创新促进条例，对改革创新责任机制、激励机制、保障机制等作出具有创新性的规定。这部法规的制定和实施将对推进我市改革创新和经济社会发展发挥积极作用。
坚持民主立法，提高法规质量。常委会在立法工作中坚持走群众路线，充分发扬民主，听取各方面人民群众的意见和建议。如在修改销售燃放烟花爆竹管理条例时，针对群众关注的焦点问题，通过媒体、网络向社会征求意见，使修改后的法规体现了大多数群众的意愿。在制定地下水资源管理条例过程中，认真听取和采纳地下水资源管理和使用矛盾比较突出的部门和区县的意见，增强了条例的针对性、科学性和可操作性。
注重社会立法，促进和谐发展。常委会把加强社会立法，促进和谐西安建设作为立法工作的重点，加大与群众生活密切相关的社会立法力度，充分发挥地方法规在保护公民权益、健全社会保障、加强社会管理、推进社会事业发展等方面的作用。如在制定城市集中供热条例时，针对集中供热规划建设和经营管理中群众反映集中的建设标准、供热价格、设施维护等问题，明确相关部门责任，既促进城市集中供热的发展，又维护人民群众的合法权益。
此外，常委会还十分重视全国人大常委会和省人大常委会下发的有关法律、法规草案征集意见工作，先后完成就业促进法、劳动合同法、秦岭生态保护条例等12部法律法规草案征集意见和上报工作。
二、认真贯彻监督法，突出监督重点，增强监督实效
2007年是监督法颁布实施的第一年，常委会围绕全市工作大局，突出重点，依法加强和规范监督工作，积极开展对"一府两院"的法律监督和工作监督。
以义务教育法为重点，认真开展执法检查。为了促进我市义务教育的健康发展，实现义务教育的普及、提高和均衡发展，从去年四月开始，集中三个月时间，对我市贯彻实施义务教育法情况进行了重点检查。常委会组成人员分组深入市上有关单位、区县和30所不同类型的义务教育阶段学校，围绕义务教育经费保障机制、管理体制、实施素质教育和促进义务教育均衡发展四个重点方面进行检查。常委会第四次会议听取和审议了执法检查组的报告，在充分肯定我市各级政府及有关部门工作成绩的同时，针对存在的问题提出了整改意见。市政府及其教育行政主管部门对此十分重视，制定措施、积极整改并向常委会第七次会议作了报告。
常委会在开展监督工作中注意发挥各专门委员会的作用，有关委员会对人口与计划生育法、残疾人保障法、产品质量法、建筑工程质量管理条例、宗教事务条例等8部法律法规的贯彻情况进行了检查。
听取审议专项工作报告，监督实效得到提高。一年来常委会先后听取和审议了节水型社会建设、劳动和社会保障、食品与药品管理、城市快速轨道建设、曲江新区规划建设、法律援助等专项工作报告15个。为了提高审议质量，每次会议前，相关委员会都组织常委会组成人员围绕报告内容进行视察和调研，形成书面报告，供审议时参考，增强了审议意见的针对性。"一府两院"及有关部门对常委会审议意见都很重视，认真研究，积极改进工作。如常委会第三次会议听取审议我市节水型社会建设情况时提出的审议意见，市政府有关部门及时研究，认真落实，一是及时充实机构，明确任务；二是加大宣传力度，动员全社会开展节约用水活动；三是加强水资源费征收，用经济手段促进节水工作；四是提出地下水保护条例立法议案，做到依法节水；五是强化区县节水型社会建设，推动节水工作在我市的全面开展。
截止目前，市政府已提交关于专项报告审议意见整改情况的报告8个，使常委会的审议意见得到了较好的落实。
认真办理群众来信来访，依法维护人民群众的合法权益。常委会高度重视工作，一年来，共受理和接待人民群众来信来访及申诉控告7025件（次），均转交有关机关办理，其中要求报告结果的171件，已办结164件，促进了"一府两院"依法行政、公正司法，缓解了社会矛盾，维护了人民群众的合法权益。
完善备案审查制度，做好规范性文件的审查监督工作。常委会按照监督法制定了关于规范性文件备案审查的规定，对规范性文件的范围、审查修改和撤销程序、备案审查时限作出明确规定，完善了规范性文件对权力义务的设定，维护了国家法制统一。
三、围绕经济社会全面协调发展，认真履行重大事项决定权
审议决定本行政区域内的重大事项，是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的重要职权。常委会按照监督法要求，认真做好重大事项的审议决定工作，并将决定情况向社会公布。去年以来，已作出决议、决定16个。
加强财政预决算监督审查。常委会先后听取和审议市政府关于2007年上半年计划和预算执行情况的报告，2006年决算报告和其他财政收支情况的审计工作报告，还首次听取了市政府关于2007年市本级财政超收财力安排情况的报告，作出了关于批准市本级财政决算和调整2007年市级财政收入预算的决议和决定。常委会审议认为，市政府认真贯彻中央、省委各项宏观调控政策，采取有力措施，保持了我市经济平稳快速增长。同时要求市政府及经济、财政部门，坚持科学发展观，进一步调整产业结构，加快实施项目带动战略，推进国有企业改革，进一步加大招商引资力度，加快以改善民生为重点的社会建设，强化财政监管，保障和促进我市经济社会协调健康发展。
依法作出决议决定，促进城乡建设和发展。常委会高度重视城乡建设和发展问题，先后听取和审议市政府关于加快城市基础设施建设和推进新农村建设情况等专项工作报告，并作出相关决议决定。为解决城市建设资金不足问题，常委会及时听取了市政府有关追加贷款的议案，作出了关于批准城市基础设施建设追加国内银行贷款额度的决议。发展城市轨道交通是我市城市基础设施建设的一件大事，也是加快发展、提升城市公共服务功能和城市品位的重大举措。常委会听取了市政府关于城市快速轨道建设的专项工作报告并作出决议，要求市政府严格执行国务院批准的建设规划，强化组织领导，落实目标责任，加大协调力度，加强质量安全管理，确保工程顺利进行。推进社会主义新农村建设是从根本上解决"三农"问题，发展现代农业的重大战略任务。常委会听取了市政府关于发展都市农业推进新农村建设情况的报告，在充分肯定成绩的基础上，要求市政府继续高度重视"三农"问题，统筹城乡经济发展，加快新农村建设步伐，建立以工促农、以城带乡的长效机制，加大农业投入，狠抓农村基础设施建设，千方百计增加农民收入，形成城乡经济社会发展一体化的新格局。
常委会还听取和审议了市政府关于与意大利庞贝市建立友好城市关系和授予英国皇家工程院院士托马斯·贝尔先生"西安市荣誉市民"称号的议案，并作出了相关决议决定。
认真做好人事任免工作。常委会坚持把党管干部原则和人大依法任免干部统一起来，依法审议各项人事任免事项，共任免地方国家机关工作人员126人（次），其中任免市政府组成人员30人（次），任免"两院"审判、检察人员60人（次），不断完善人事任免工作制度，坚持对拟任人员任前考察和表态发言、颁发任命书制度，增强了受任干部的法律意识、公仆意识和人大意识，为做好本职工作起到了促进作用。
四、加强和改进代表工作，充分发挥代表作用
常委会积极完善代表工作机制，注重提高代表履职能力，采取各种形式开展代表活动，较好地发挥了代表在人大工作、经济社会发展和构建和谐社会中的作用。
加强学习培训，充分调动代表执行职务的积极性。根据换届后新代表多的实际情况，采取集中培训和委托选举单位分散培训、编印学习资料和代表执行职务记实手册等办法，对代表进行了有关人民代表大会制度、代表法知识、人大工作业务等学习培训。还通过邀请代表列席常委会会议、半年召开一次政情通报会、定期向代表寄送《中国人大》、《西安人大》刊物等形式，及时让代表了解全市的重大工作及进展情况，充分调动代表执行职务、参与重大决策的积极性。
组织开展集中视察和专题调研活动，提高代表履职水平。一年来，常委会委托各区县人大和西安警备区，组织代表围绕全市经济社会发展中的重大问题以及人民群众关心的新农村建设、农业结构调整、重点项目建设、环境保护、社会保障体系建设和社区卫生服务等方面的工作，开展了集中视察和专题调研，形成了14份视察和调研报告，推进了"一府两院"相关工作的深入开展。
提高代表议案和建议办理质量，充分发挥代表作用。常委会高度重视代表议案、建议、批评和意见的办理工作，除了及时召开交办会，落实承办单位外，还将代表建议目录通过人大网站向社会公布，接受社会监督。召开代表建议办理工作座谈会，通报办理工作进度情况。对一些问题比较复杂、一时难以解决、群众反映强烈的建议，通过常委会主任接待代表日、组织代表视察、有关委员会跟踪检查等方式，进行重点督办，从而提高代表建议的办结率和满意率。据统计，市十四届人大一次会议以来，代表提出建议、批评和意见共452件，其中449件交由市级有关部门和组织承办，3件转省级有关部门参考。现已办结446件，代表对办理结果表示基本满意或比较满意。有关委员会对大会主席团交付审议的13件议案，逐件进行了审议，审议结果报告已经常委会审议通过印发本次大会。
五、依法指导区县、乡镇人大换届选举工作，促进基层民主政治建设
区县、乡镇人大换届选举是我市政治生活中的一件大事，在市委的统一领导下，常委会坚持依法指导，保障区县、乡镇人大换届工作依法健康有序地进行，有效地促进了我市基层政权建设。
周密部署，认真做好前期准备工作。针对部分区县经济快速发展人口增加的新情况，常委会上报省人大常委会依法增加了5个区县的代表名额，并作出了区县乡镇人大换届选举的决定，成立了换届选举指导小组，召开了换届选举工作座谈会，对区县、乡镇人大换届选举工作从代表结构、素质条件、时间安排等方面依照法律规定提出了明确要求。
加强宣传，努力提高人民群众的参选率。市及区县人大常委会高度重视宣传和动员工作，建立宣传机构，制定宣传计划，统一宣传口号，通过召开动员大会、出动宣传车、张贴悬挂标语、制作广播、电视节目等多种形式，广泛宣传换届选举的意义和相关法律法规，营造了良好的舆论氛围，调动了广大人民群众的参选热情，使这次全市区县、乡镇人大换届选举的参选率达到了95%以上。
精心指导，保证换届选举工作圆满完成。一是召开选举阶段工作会议，及时传达上级要求，指导工作进展。二是成立7个检查组，分别由常委会副主任带队，深入区县听取汇报、走访选民，检查省、市委文件精神和常委会决定的落实情况。三是帮助区县人大解答选举工作中遇到的问题，及时编印《选举工作简报》，通报情况，介绍经验，推动换届选举工作的平稳进展，保证了全市区县、乡镇换届选举工作圆满完成。
六、常委会自身建设得到进一步加强
重视思想建设。换届之初，常委会党组对人大机关提出了"忠于人民、依法从事、严格程序、简捷高效"的工作要求。去年九月，积极响应省、市委关于"西安率先发展，走在全省前列"的号召，深入开展"进一步解放思想，推动科学发展"大讨论。党的十七大召开后，常委会及时传达大会精神，组织学习讨论，迅速掀起学习贯彻十七大精神高潮。通过学习讨论，统一了思想认识，激发了工作热情，为常委会工作扎实有效开展奠定了坚实的思想基础。
加强调查研究和人大宣传工作。常委会十分重视调查研究和人大宣传工作，主任会议成员带头深入实际，围绕人大制度建设、中小学生就近入学情况、城市居民最低生活保障、农村饮水保障、危险废弃物管理、新华人华侨归国创业情况等6个方面进行调研。各专门委员会和常委会各工作机构，也坚持把调查研究贯穿工作始终。全机关共撰写调研报告和视察报告28篇，为常委会工作创新、制度创新和科学决策提供了有益的参考。为了加强人大宣传工作，坚持开展"西安人大新闻奖"评选活动，定期制作"民主法制践行"和"人大之声"电视、广播专题节目，不断提高《西安人大》刊物质量，扩大人大网站影响。年前召开了全市人大宣传工作会议，进一步研究部署了人大宣传工作。
积极完善人大各项工作制度。常委会结合实施监督法，及时制定和修订了常委会议事规则、常委会组成人员守则、立法计划编制规定、组织执法检查工作办法、行使监督职权情况向社会公布办法、规范性文件备案审查办法和常委会新闻宣传规则等七个规定，常委会机关还制定了有关经费使用、出外学习考察等制度，使常委会各项工作和机关建设进一步走向规范化。继续开展创建文明机关活动，市人大机关连续14年获得市级机关目标管理考核一等奖，获得省、市级文明单位。
过去的一年，常委会共召开了8次会议，做了大量工作，取得了一些成绩，保障了人代会闭幕期间人大各项工作的正常运转，但与宪法和法律的要求，与党和人民群众的期望还有差距和不足，主要是：在地方立法中的主导作用和调研论证工作有待加强；检查视察工作形式还比较单一，监督实效有待提高；代表参与常委会工作的形式和内容还需进一步拓展等，这些都要在今后的工作中不断改进。
各位代表，2008年是我市实现率先发展的重要一年。市人大常委会工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，围绕市委十一届三次全会和市十四届人大三次会议提出的各项目标任务，认真行使宪法和法律赋予的各项职权，为发展社会主义民主政治，促进西安经济社会又好又快发展，实现人文西安、活力西安、和谐西安的奋斗目标作出新的贡献。>
一、坚持民主、科学立法，进一步提高法规质量
常委会立足我市经济社会发展实际，按照突出经济建设、社会建设、城市管理和维护人民群众利益的立法思路，将制定城市管理综合行政执法条例等3部地方性法规。对已实施的开发区条例等地方性法规进行修改。对有关科技进步、知识产权保护、城墙保护、建筑市场管理、宗教场所管理等方面进行立法调研。立法中继续坚持民主、科学立法，加强立法协调和立法调研工作，认真组织立法论证、听证，通过网站等媒体向社会公布立法计划、法规草案，广泛征求市民意见，使法规制定及修改更好地体现人民群众的根本利益，不断提高法规质量。同时，积极配合全国人大和省人大做好法律、法规草案的意见征集工作。
二、围绕改革发展稳定大局，努力搞好监督工作
常委会及各专门委员会要结合实际，继续深入贯彻监督法，加强对"一府两院"工作的监督。2008年常委会将重点对产品质量法的贯彻情况进行检查。各专门委员会要认真组织代表对我市农村中小学校建设、城市道路交通管理、旅游观光农业发展、重点水利工程建设以及法院审判监督、检察院反渎职侵权等工作进行视察检查，监督"一府两院"依法开展工作。进一步加强对规范性文件的备案审查。认真办理公民、法人和其他组织的控告、申诉和人民群众来信来访，努力维护人民群众的合法权益和社会稳定。
三、依法决定重大事项，促进我市率先发展
认真贯彻常委会讨论决定重大事项条例，加强与"一府两院"的沟通和联系，认真听取和审议市政府关于我市计划、财政预算执行报告和财政决算与审计工作报告，以及公共文化建设、棚户区和城中村改造、浐灞生态区建设、大明宫遗址公园建设、农业综合开发、人才市场管理、市容园林工作等专项工作报告，提出审议意见，必要时作出决议、决定，促进我市经济社会率先发展。
依法行使好人事任免职权。认真贯彻中央关于干部选拔任用的有关政策和市人大常委会任免国家机关工作人员办法，坚持对拟任人员任前考察了解、表态发言和颁发任命书制度，不断增强受任干部的履职意识和人大意识。
四、进一步丰富代表活动内容，努力提高代表工作水平
按照常委会关于加强和规范市人大代表活动的若干意见，加强对市、区县人大代表特别是新代表的培训，规范闭会期间的代表活动，促进代表工作制度化、规范化。认真组织代表集中视察、专题调研及参加政情通报会，坚持常委会组成人员联系代表和接待代表日制度，畅通代表知情知政渠道，丰富代表活动内容，为代表依法执行职务提供良好服务。认真落实代表建议、批评和意见办理规定，逐步建立代表建议办理工作问责制，努力提高代表议案、建议办理质量，充分发挥代表作用。加强对区县人大工作的指导和联系，认真组织好新一届区县人大主任培训工作，支持和指导区县人大常委会开展工作交流和理论研讨活动。
五、深入贯彻党的十七大精神，全面提升常委会履职能力
城市交通管理调研报告篇7
关键词：景区；隧道群；技术前期；研究要点；
中图分类号：U45文献标识码：a文章编号：
项目背景及规模
1.1杭州属于世界风景名胜旅游名城。对西湖的保护历代都非常地重视，留下了许多人文墨客和名居、名寺、名园、名人。西湖景区面积为4235.76公顷。具有优良的生态环境、著名的人文环境和历史遗迹。对于生态环境、地下水的保护、大气环境、水土保持都非常敏感。为减少启动车尾气对景区环境的影响，杭州市城市建设前期办公室于2009年2月开始了杭州紫之隧道工程（紫金港路—之江路）的技术前期工作，并于2012年12月完成全部技术前期工作。
1.2杭州主城区三面环城一面山。紫之隧道地处杭州市西湖景区的西侧，项目设计全长14.4公里。由三个连续特长隧道组成[东线：4899(隧道)+83（桥涵）+4052（隧道）+88（桥涵）+4987]。隧道全长13.938公里。项目以解决过境交通为主，兼顾区域通的双向六车道机动车专用隧道。在孟坞谷和西溪路设置匝道进行分级分流，为区域交通进行服务的总体设计模式。隧道等级为城市主干道。总投资为44.62亿元。它是目前世界上最大规模城市景区连续的隧道群。也是单洞最长的城市景区隧道。
紫之隧道工程区位图
二．技术前期专项研究的主要内容
城市风景区特长隧道群的技术前期工作，主要有以下几个方面的专项研究。工可阶段的地质勘探、植物生态调查及保护方案、地下水环境评价、水土保持方案研究、地震安全性评价、项目环境影响评价、地质灾害防治评估、工程可行性研究报告八个专项研究。
2．1工可阶段的地质勘探。
2.1.1勘探的目的：是为了了解项目的工程特征、工程方案的主要地质问题、为拟定隧道工程方案比选及编制可行行研究报告等提供地质资料。
2.1.2勘探的主要内容：收集区域地质构造、工程地质、水文地质、气象、地震、地形地貌特征；了解洞身段的围岩级别、地应力分布、水位地质条件、洞口稳定条件对环境的影响；了解沿线运输条件和水系状况。
2.1.3勘探孔的布置：勘探孔可以和地下水环境影响调查布孔结合起来进行。勘探孔每个隧道不少于三个。线位巨中心线5-7米布置。深度进入隧道低下5米左右，便于方案深化时留有余地。
2.2植物生态调查及保护方案。
2.2.1植物生态调查的目的和意义。为评估项目建设对该区域植被与濒危植物的影响，查明隧道建设范围内的濒危植物与古树名木的种类与数量，提出合理的保护和迁移措施。并结合地下水及环境监测相关数据，评估紫之隧道的建设对该区域丘陵山区植被的影响。同时有利于长期监测隧道建设对该区域植被和生态环境的影响及动态变化，以维持该区域植被和生态环境的良好水平。
2.2.2植物调查的具体方式。第一部分，采用样本方法对隧道洞口左右、上下50米范围内的物种进行调查，评估其生物量、物种丰富度，并调查濒危物种以及古树名木，真实地反映资源量的客观情况，评估隧道建设过程中的生物量损失情况。第二部分，在每个隧道上方的三个山头设立样方调查点，记录植被类型，植物种类，各种植物的盖度，多度，生活型，高度，冠幅，胸径，以及生物量和分布地理信息等。
在隧道进出口上下、左右以及隧道上方山顶共取26个20m×20m样方进行所有植物调查，并在调查样方内取3个5m×5m样方进行灌木草本植物调查。
2.2.3植物调查后保护措施。通过样方调查,隧道施工区域共涉及的植物种类有56科，105属148种，其中多数种类为本地区常见属种，珍稀濒危植物仅有2种，分别为豆科的花榈木，和樟科的樟树，均为国家二级保护植物。因此对于施工区域内涉及到的少量珍稀濒危植物完全可以通过迁地保护的方式进行有效保护。
2.3地下水环境评价报告。
2.3.1评价的依据。中华人民共和国环境保护标准HJ610～2011《环境影响评价技术导则～地下水环境》。但本标准主要是对工业企业建设的地下水环境评价，在评价范围、评价等级，现场测试标准上面并不完全适合交通工程。对于建设项目要根据项目特征进行综合分析后确定。
2.3.2评价的目的。预测和评价建设项目实施过程中对地下水环境可能造成的直接影响和间接危害（主要是地下水流场或地下水位变化），特别是对地下泉水的影响而引起植被、水土流失、和居民生活生产的危害。针对这种影响和危害提出防治对策，预防与控制地下水环境恶化，保护地下水资源，为建设项目选址决策、工程设计和环境保护管理提供科学依据。
2.3.3评价等级的确定。
建设项目类别确定。首先要按照中华人民共和国环境保护标准HJ610～2011《环境影响评价技术导则～地下水环境》，确定项目建设的类别。本项目为属Ⅱ类建设项目。
评价等级确定。评价工作等级应根据建设项目①地下水供、排水（或注水）规模、②引起的地下水水位变化范围、③建设项目场地的地下水环境敏感程度以及④可能造成的环境水文地质问题的大小等条件确定。确定本项目隧道工程区属于Ⅱ类三级。评价等级与项目的地下水观测年限有直接的联系。
2.3.4评价范围的取用。要根据工程建设特点，涉及工程建设、永久生产运行可能引发地下水流场或地下水位变化主要为山体隧道段的引起地下水流场、地下水位变化，并结合水文地质单元进行。本项目评价范围面积约43km2。。
2.3.5评价的主要内容。地下水评价的主要工作内容有水文地质测绘、水文地质调查、水文地质钻探布置、水文地质试验、地下水位观测、室内试验六方面内容。
水文地质测绘。收集当地的气象条件，掌握降雨强度和降雨天数和时段，气压值、季节风向、年水汽平均蒸发量、冰冻天气和基本雪压等。调查现状的沟谷水系、地貌特征分析、
水文地质调查。要调查清楚地层的岩性、地质构造特征（如断层、褶皱、节理、层面）、地下水的类型（如空隙水的类别）、地下水的流场、划分地下水地质单元、分析地下水补、迳、排特征，
水文地质钻探。根据水文地质测绘和调查，进行地下水勘探孔位的布置。孔位的布置原则在每个隧道段，于隧道山体最高处的最大埋深区域进行三点横向孔位布置，和下游的横向三个地质钻探孔组成一对水文地质试验区。来获取地下水的流向和岩体空隙水的状况。同时结合工可阶段的地质勘探孔进行地下水的观测数据的记录。水文地质调查孔要与工可勘探孔进行综合一起布置。
水文地质试验。通过对孔位的压水试验，取得岩体的透水率q(Lu)、渗透系数(m/d)，绘制出地下水监测成果图。为隧道工艺设计提供参数，确保在施工阶段不出现较大的地下水流失和喷岩，影响地表植物的生长和地下水系的改变，以及水土的流失。
地下水位观测。地下水位观测记录主要由钻探孔的地下水位观测和既有水井观测、溪沟、和其他能反映水位变化的区域的观测。
室内试验。主要是对岩样进行物理试验，对水样进行化学物质的测定，有否对钢筋及混凝土的腐蚀性物质的存在。
2.3.6地下水评价的结论和建议。要为隧道的走向和埋深提出建议性的意见，判定项目建设对植被、地下水流向、径流系数的改变、泉眼、生产生活用水的影响，以及提出隧道施工阶段的工法和防水措施、和水质对结构的影响程度做出科学的结论。
2.4.水土保持方案.
2.4.1水土保持目的。工程的建设将占用及扰动所用的土地。通过编制水土保持方案，评价项目对水土保持功能、水土涵养能力、土石方流失对区域植被、自然景观、河流、水库、土壤及周边居民安全等的影响程度。界定防治责任范围，提出相应的防治措施，最大限度地减小水土流失所带来的危害。提出方案实施的各项保证措施，做到水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用”的要求。
2.4.2水土保持方案的等级确定。等级的确定应根据区域生态功能规划建设项目的准入程度、和水土流失重点防治区的界限划分来确定水土保持方案等级。本项目属于龙坞风景区及水土流失重点防护区，因此本工程水土流失防治执行一级标准。
2.4.3评价的主要内容。首先对项目建设的工程规模及形式、施工工艺、技术措施和开挖部位、出渣方式、临时渣场堆放场地、对外交通及场内交通布置、房屋拆迁、临时和永久的给排水系统、影响的绿化范围进行分析，确定水土保持界限区域面积。计算涉及区域的挖、填土方工程量和绿化影响面积。计算水土流失预测值、计算防治目标值[扰动土地整治率（%）、水土流失总治理度（%）、土壤流失控制比、拦渣率（%）、林草植被恢复率（%）、林草覆盖率（%）]。提出工程各区域水土流失防治目标。进行水土保持方案措施所需要的资金估算。
2.4.4水土保持方案的主要保护措施。分析工程地质状况、土壤植被形态和地理地貌。对工程工程施工工艺、技术措施进行评价和作出优化方案的建议；对施工区域落实表土剥离及回铺、提出土方开挖的顺序和地表土的堆放要求；沉渣池的设置区域、容量和数量；开挖区的施工临时维护与边坡支护方案、地表的植被覆盖、渣土运输要求、临时道路边坡的植被覆盖、落实渣土去向。对项目建成后的绿化种植、植被恢复、土方回填提出要求。提出水土保持的监测和实施的保障措施。
2.5地震安全性评价报告
2.5.1地震安全性评价的主要目的：是对地震危险性分析计算以及场地地震动参数的确定（50年及100年的峰值加速度）。评价范围应不小于工程场地外延150km，近场区范围应不小于工程场地及其外延25km。
2.5.2地震安全性评价的主要方法：是通过对近场区地质及工程场地范围内翔实的地震、地质、地球物理、工程勘察、工程物探等方面的资料，进行综合分析、整理后，制定具体的野外及室内工作方案。通过数据模型的建立和现场实验(土层的分层剪切波速测试、分层取土进行室内共振柱试验)，进行综合分析和计算后对项目的安全性作出准确的评价和建议。
2.5.3场地危害性分析。通过对项目地震带的活动性、震源及深度、地质构造、断裂带的稳定性进行分析。主要的内容有地震活动性参数、地震活动特征统计分析、地震动衰减关系、地震危险性概率计算、基岩加速度反应谱曲线、基岩地震动时程。
2.5.4场地地震动参数的确定。地震动参数是工程抗震等级确定的一个重要依据，是结构抗震设计的基础性数据。主要是在50年超概率（63%、10%、2%，），和100年超概率（10%、5%、2%）状态下合成值的基岩水平加速度，作为工程设计的峰值加速度。
2.6地质灾害评估
根据国土资源部《地质灾害防治管理办法》第15条规定，城市建设、有可能导致地质灾害发生的工程项目建设和在地质灾害易发区内进行的工程建设，在申请建设用地之前必须进行地质灾害危险性评估。
2.6.1评估的主要目的：项目建设是否会引起地质的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。预测评价地质灾害的可能程度,进行地质灾害风险评估或地质灾害风险评价。
2.6.2评估的范围。以实际征地边界及考虑实际地质环境条件和地质灾害危险性影响，进行纵横穿越调查，及根据地质灾害发育情况确定范围。本项目南到钱塘江，北到文三街，东到西湖景区分水岭、西到大清谷路，评估面积13.1平方公里。
2.6.3评估级别的确定：主要根据地质环境条件的复杂程度和建设项目的重要性分级确定。本项目按一级评估。
2.6.4评估的基本内容和方法：进行地质环境在水文、气象、地貌、岩性、地层构造、工程地质条件的现状调查和分析，评价现状地质灾害活动的危险程度和预测地质灾害危险区受灾体的可能破坏程度,即地质灾害的危险性评价和灾害区的易损性评价,通过对既有建筑、构筑物、溪沟、湖泊的评估，进行单项指标或综合指标定量化反映地质灾害的主要特点和破坏损失程度。对隧道山体岩体爆破及基坑支护引起地质灾害事件的发生概率及发展速率的作出确定，进行危害范围及危害强度分区，区域危险性区划等。
2.7环境影响评价报告书
2.7.1环境影响评价的目的：通过对水环境、生态环境、社会环境、环境质量现状调查及环境影响预测分析，进而对项目污染防治、工程设计方案提出切实可行的环保对策和措施。为工程设计文件的和工程建设提供环境保护的依据。
2.7.1评价等级的确定。主要确定地下水环境评价、声环境、环境空气、水环境、生态环境的等级。本项目地下水环境评价等级为Ⅱ类三级，其他都为二级评价。
2.7.2评价范围。声环境、环境空气、社会环境评价为规划红线两侧200m范围内，生态环境为红线两侧300m，水环境跨越河流为两侧500m。
2.7.3评价及措施的主要内容。营运期间的地下水环境评价、水土保持方案评价、植物生态影响及保护方案评价、地表水系的影响分析与评价、机动车噪音的环境影响评价、机动车尾气的排放影响评价、工程通风方案的评估计、雨污水系统排放方式的评价以及相应的措施；施工期间的噪音防治及措施，大气污染防治措施、污水排放对地下水及地表水系等的影响分析和防治，有害垃圾及渣土等固体废物的分析和防治措施，土方开挖及施工便道对生态的影响分析与措施，隧道爆破引起的震动污染防治措施，和房屋拆迁对社会环境的影响分析和评估。
2.8工程可行性研究报告编制
工程可行性研究报告编制根据现有《市政公用工程设计文件编制
深度规定》需要从以下几个方面进行深化和补充。
2.8．1.建设项目的定位：景区隧道群主要是解决过境交通为主，
同时兼顾区域交通。如果在项目定位上不能科学地加以明确，如以区域交通为主，那么对于工程设计来说，投资的增加是必然的。而且对于景区的环境影响会带来更大损害。如水土保持、生态环境、水系的影响等。也会给区域的交通带来更大的压力，会出现整个区域交通路网格局的调整。
2.8.2.对规划选址论证报告的评估：规划选址论证报告提出的线
位着重解决的是项目的位置和规模。对于竖向设计、施工工艺、节点的技术性设计深度是远远不够的。考虑环境的制约因素也不多。如植物、树林、茶地、溪沟、地下管线交叉、既有桥梁限制等的技术节点、敞开段开挖的交通组织、隧道的施工方式、出渣通道、管理用房的规模及选址、既有建筑及文物古迹等都有可能会引起线位的调整。同时围岩等级、地震带的影响也会引起规划线位的调整。
2.8.3交通问题的研究。对于两端接线要科学地分析进出口的交通状况，切实解决过境交通与区域通的分流问题，以及出口段地面道路的路幅宽度是否能满通组织的要求，对于行人过街的安全·问题是否有切实的保障。如果以上这些存在问题和不足，就必须对原有的规划控制性详规进行调整。优化路网结构或加大道路红线宽度。
2.8.4隧道开挖方法的研究。上体隧道段开挖方法主要受到围岩等级的影响，开挖方法主要有钻爆法。爆破用的药量是影响开挖的进度要根据所处地域的外部环境来决定，如是否有环境影响的敏感点，社会影响问题等。钻爆法分为分层法或断面法等，这都与围岩等级有关。地面接线段隧道埋深要根据所涉及的地质状况、沿线建筑物、构筑物、桥梁、地下管线、交通组织等外部环境来综合确定。施工工艺采用暗挖法，即可以解决由于地层不均匀引起的施工难度及投资的节约。敞开段的支护方法也要综合考虑交通的组织和施工的难度。
2.8.5灯光照明设计方案。由于是连续特长隧道群，在行车舒适度上面存在一定的问题。因此只有通过洞内的装饰及灯光色彩的变换来改善行车的疲劳度，同时使室内的色彩及效果变得丰富及富有艺术性。
2.8.6配电系统网络构成的选择：配电系统是确保照明、通风、给水、排水、智能交通、消防、防雷、监控、车辆服务、管理用房供电不间断的重要基础设施。变电所设置的服务半径按0.6—1.2公里范围进行布置。高压网络供电方式有分散供电方式、集中供电方式、和混合供电方式三种。对于等级高的城市隧道群采用混合供电方式优于前两种供电方式。中压网络供电方式有小串接环网方案、小串接环网方案+联络开关方案、大串接环网方案三种。由于城市外部电源均失的几率很低，易于满足供电可靠性要求，因此对于城市隧道群还是采用小串接环网方案比较经济，一次性投入低。同时实施性好，占地面积也小。也便于管理。
2.8.7监控及通信系统方案的选择：监控管理模式有一级管理两级控制（隧道群串联控制型）、和一级管理三级控制（隧道群并联控制型）。从安全性而言一级管理三级控制高于前者。其中一个隧道的失控状态不会引起隧道全部的瘫痪。
2.8.8中央系统管理系统：是一个系统集成的中心。主要是对照明、通风、给水、排水、智能交通、消防、防雷、监控、火灾报警系统、车辆服务、管理用房各系统的集成。实现管理智能化、措施高效化、对点精确化、数据科学化。
2.9.9估算的编制：项目估算编制中首先要对分析清楚有多少个专项研究，分别列支研究费用。同时哪几个专项研究相应地在实施过程中进行监理的、和检测的，这些费用也需要列支。其他的项目建设单位管理费用标准需要按地方标准执行。征地拆迁的土地费用按土地性质进行市场化编入，房屋拆迁也按市场价进行列入，同时适当考虑为鉴房屋的费用支出。对于绿化迁移费用按政府投资项目类的市级标准执行。对于整个项目的景观绿化工程要以高等级的标准进行建设，使整个项目建成的后的绿化环境有一个较大的提高。
3.项目专项研究的推进与管理。
3.1对于项目专项研究的管理与推进，作为项目业主要对相关的主要规范、政府行政性文件进行阅读，特别是涉及到产生专业之间、和各行政政府管理上产生的不同要求时，需要统一编制的口径，提出统一的措施和要求，为工程设计提供依据。
3.2编制项目研究大纲。对于地下水环境评价、水土保持方案、环境评价报告、工可阶段的地质勘察需要提前编制工作大纲，专项研究报告的编制有一个更为准对性的实施方案，和协同其他专业工作带来指导性的意见和帮助。
3.4组织召开协调推进会。根据专项研究的进程，项目业主要及时召开专项研究协调会，对于编制专项研究报告中存在的问题及时予以统一和明确。这对项目研究的推进工作使非常有必要的。
4.结论。
城市景区隧道群的技术前期工作，所涉及八个方面的主要研究专题，对于项目的工程设计及建设具有重要的技术支撑和保障作用。特别是对于生态环境的保护能做到有准对性和管理上职责范围的确定。因此，作为工程设计单位、专项研究单位、建设管理单位、施工单位都有必要了解和基本知晓每个专业所研究的目的、内容和所涉及到的相关问题，在实际建设中落实相关的保障措施。对于有效做好项目的技术前期工作和工程设计文件的严谨与科学，使工程建设在功能、生态保护、社会效益、经济效益方面产生积极的作用。
参考文件：
浙江华东建设有限公司《杭州市紫之隧道地下水环境影响报告》
浙江华东建设有限公司《杭州市紫之隧道工程可研阶段水文地质、工程地质勘探大纲》
浙江华东建设有限公司《杭州市紫之隧道工程地质灾害危害性评估报告书》
浙江大学《杭州市紫之隧道工程植被调查报告》
浙江广川咨询有限公司《杭州市紫之隧道工程水土保持报告书》
浙江省工程地震研究所《杭州市紫之隧道工程场地地震安全评价报告》
浙江环科环境咨询有限公司《杭州市紫之隧道工程场环境影响评价报告书》
城市交通管理调研报告篇8
1、污水处理工程可行性研究
城市污水处理工程的建设必须按照国家基本建设程序进行，严格执行国家规定的报批手续。工程项目立项应在城市排水规划的基础上，按项目建设书和可行性研究报告的编制及工程初步设计文件编制的程序进行建设前期工作。在此基础上再上报开工报告并进行施工图设计，经开工建设最后竣工验收、交付使用。项目立项阶段需要根据城市市政规划或环保部门的要求，对项目的建设的必要性和可行性进行分析评价，完成项目建议书和可行性研究报告。
1.1项目建议书
项目建议书是指项目建设单位针对某一地区污水处理工程的建设问题提交的建议文件。项目建议书是项目立项阶段的开始，是建设单位对需要建设的污水处理工程的整体构想和设计。项目建议书应由建设单位完成，根据具体实测资料进行设计和估算。项目建议书通常包括对建设污水处理工程总体设想，建设污水处理工程的必要性和依据，所计划选用的技术工艺和设备，污水处理工程地址的选择，污水处理工程拟处理水规模，建设投资估算，资金来源，资金利用设想和估算，项目建设进度，项目完成时间，项目效益测算等方面内容。项目建议书是报批文件，应注意建议书要尊重事实，真实可靠。全面反映污水处理工程建设思想、投资测算和效益分析结果。
1.2可行性研究报告
可行性研究报告是对污水处理工程建设所涉及的城市规划发展、经济和社会效益等各个方面进行详细的认证和分析，并对污水处理工程建设项目的方方面面进行说明和评价，如污水处理工程的规模、选址、运行管理情况、投资和效益、技术问题等。可行性研究报告是项目立项阶段要做的一项重要工作，在污水处理工程的建设中起到核心的作用。可行性研究报告编制质量的高低，直接影响项目立项是否可行，项目立项后具体运作时选择的技术、设备等是否能取得预期的效果。在编写可行性研究报告时，应注意力求客观、真实，认证科学、可靠，尽是避免出现重大决策上的失误。项目可行性研究报告的编制应立足于项目开展的可行性研究工作，在获得批准的项目建议书的基础上，严格执行项目建设程序。编写可行性研究报告的基本准备工作是开展项目调查研究，进行必要的试验和分析，总结以往工程经验，对建设项目的技术是否可行，经济是否合理，社会效益是否明显等进行充分认证，必要时需比较不同技术经济方案，从而选取其中最适合实际情况的方案。在收集到所需的准备资料后，开始针对项目编写可行性研究报告。可行性研究报告完成后，还可以根据项目实际情况和情况变化，修改或补充已编制的可行性研究报告。在项目的立项阶段还要对该项目进行环境影响评价，根据环境影响评价结论，确定是否需要进一步修改可行性研究报告。可行性研究报告的编制依据主要是：遵守国家相关方针、政策；遵守项目建议书及有关协议合同等的要求；尊重事实，基础资料真实可靠；充分进行技术比较和经济社会效益分析，针对不同建设方案进行详细认证，尽是使确定的技术、经济方案切实合理，满足工程建设的需要和要求；对确定的技术、经济方案认真进行项目概算工作。对项目建设资金来源、资金使用情况、项目运行管理等所需费用以及项目收益等进行核算，做到全面、准确、可行；对项目实施预想、工程实施方案进行合理规划，充分考虑各种可能因素。可行性研究报告的主要内容包括：项目承办单位、项目主管部门，可行性研究报告编制依据、原则及编制范围，项目总体规划，城市排水规划；项目建设重要性、必要性及意义；城市污水处理工程选址，用地规划情况，地址条件，污水处理工程水、电、交通等现状及规划；污水处理工程处理水质、水量及出水标准，污水排放情况，污水回用规划；污水处理工程污水和污泥处理、处置技术工艺比较分析，方案选择和评价；污水处理工程污水和污泥处理、处置方案设计，主要建（构）筑物设计，土建、电气、仪表及自控部分的设计，消防、采暖通风设计，道路、绿化设计，污水处理工程总平面布置；污水处理工程经排水管网的设计、施工计划，污水处理厂建设规划，机构组织及定员；污水处理工程投资估算，资金来源，项目经济、环境和社会效益分析；结论及建议；有关文件、协议等。
2、污水处理工程设计阶段管理
某污水处理工程项目为一个大规模综合性建筑，包括地下3层，占地面积为41520m2，总投资为6547万元。主要对来自各处生活污水及生产废水进行处理。
设计依据为：GB8978—1996《中华人民共和国污水综合排放标准》和《给水排水设计规范》。
（1）主要构筑物设计。构筑物采用钢筋混凝土结构，除二沉池采用预制壁板，装配式结构和污泥消化池采用无黏结预应力工艺外，均为现浇钢筋混凝土。
（2）建筑物主面和外装修釉面砖，结构形式采用架式或砖结构。
（3）采暖。采暖热煤为70~90℃热水，由锅炉层供给。全厂总热负荷量为1.67mJ（40万大卡）。采暖系统为上行下给式或下行下给式。
（4）空调。控制室采用分体柜式空调机，温度控制在24~28℃。
（5）通风。变压器室、高低压变配电室采用轴流通风机，通风量按6次/h计算。砂水分离间、鼓风机房、管廊、脱水机房、沼气收电机房，采用屋项风机。
3、污水处理工程工艺流程控制
生活污水因其可生化性较好，BoD5/CoD=0.45左右，通常均采用生化法进行处理。生活污水的CoD约在400~600mg/L之间，经过一级生化处理即可达到排放要求，因此，一般均采用好氧生化法进行处理。传统的活性污泥法（完全混合曝气法）已使用多年，应用面较广，具有较成熟的设计参数和运行管理经验，但完全混合曝气法生物负荷率较低，曝气时间长，污泥量高，易产生污泥膨胀，占地面积较大。延时曝气法、深井曝气法和纯氧曝气法都是传统活性污泥法的改进，通过改变曝气方式提高生物负荷率，减少剩余污泥产量。但延时曝气法曝气时间长，占地面积大；深井曝气法施工困难，动力消耗较大；纯氧曝气法以纯氧作为气源，运行费用高，一般很难被用户接受。
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近年来新研制开发的序批式活性污泥法（SBR法）和iCeaS工艺从一个新的角度去考察污水处理工艺，它提供了时间程序的污水处理，而不是连续流提供的空间程序的污水处理，具有运行管理简单，占地面积小，耐冲击负荷，可脱氮除磷等特点，适用于工业废水的处理。由于SBR和iCeaS工艺自动化程度高，对电磁阀、气动阀、液位传感器、定时钟等的精密度和灵敏度要求较高，其应用发展受到一定限制。对于生活污水，由于脱氮除磷的要求不高，基本没有除磷的要求，一般生化法已能满足脱氮的要求，因此，用SBR或iCeaS似有“大材小用”之嫌。
当前我国生活污水多采用生物接触氧化法进行处理。生物接触氧化法在反应器内装有填料，使反应器内污泥浓度大大高于传统的活性污泥法。mLSS=10g/L左右（而普通活性污泥法mLSS=2~3g/L），因而，污泥负荷大大提高，可达0.5kgBoD5/（m3.d），具有承受较高有机负荷和冲击负荷的能力，曝气时间的缩短使占地面积大大降低。由于生物膜法不存在污泥膨胀之忧，操作管理方便，因而在国外得到广泛应用和开发研究。填料的发展推陈出新，使生物接触氧化法得到完善，使其应用更加简单、方便、可靠和高效。
上述各种生化处理方法各有优缺点，但对于小水量的生活污水处理，生物接触氧化法有其独特的优势。为节约土地资源，处理工艺以生物接触氧化法为主工艺，并将处理装置埋于地下，以节省占地和建筑面积。
4、污水处理工程施工阶段组织与管理
为有力有序地完成污水处理工程的施工任务，该工程设置项目工程经理部，并由该项经理全面负责指挥该项目工程的施工组织与管理工作。施工前将所有的设计详细计算、设计图、施工图、工程所有选用的喉管、潜水泵、鼓风机、控制屏等所有材料及设备送给施工单位及当地所有有关部门审批后再动工。组织各有关专业人员严格按照有关工艺标准、技术要求进行设计，提前做好图纸会审的各项准备工作。根据要求，结合施工现场实际情况进行设备现场平面布置，落实好三通一平工作。组织落实好相关机械、设备、材料、工具及相关人员的进场及安置工作。
材料人员要根据设计要求落实好货源，联系取样、检验等程序工作，避免出现停工待料、待验等误工现象，做到有备无患。验收有关工艺标准和技术要求制造、购置设备后，首先进行自检，合格后通知入厂验收，对提出的问题认真进行整改。产品达到使用地点后，负责派技术人员与使用单位共同进行质量、的落地验收。
安装调试实行全过程的质量管理，做好工程质量通病预防工作，确保工程质量达到设计目标。每道工序、每个分项设备安装前应由各相关专业负责人向全体施工人员交底，明确工艺要求、施工工序、具体步骤、关键及重要部位的施工要点、操作要领和技术措施，做到交清、交全。在主要工序和关键环节上实施重点预防，发现问题及时纠正。认真按照安装手册安装，推行三检制度，依据国家质量验评标准、制造规范、操作规程做好各分项工程的评定、验收、交接，对不合格的处、点及工序坚决返工，杜绝质弱隐患，确保工程的优良品。
工期保证措施：根据工期总体要求进行整个设备的单车和清水联动。编制和实施“工程网络计划”按网络计划要求，保证机械、设备、料具和人员的投入量，科学、周密地调试，合理地调配劳动力，保质保量地完成设备的安装调试。
回访保修措施：交付使用投产一周专题回访，广泛地征求意见。保修期间走访、询访，保修期满技术人员进行鉴定回访。对问题如实答复，对出现问题及时研究，制订方案并组织专业人员妥善处理。
参考文献：
[1]杨南方，尹辉。建筑工程施工技术措施[m].北京：中国建筑工业出版社，2004.
[2]崔玉川，刘振江。城市污水厂施工设计[m].北京：化学工业出版社，2004.
[3]李培红，李克锋。城市污水处理工程施工及设备安装[m].北京：中国建筑工业出版社。
城市交通管理调研报告篇9
智慧城市建设流程，主要包括顶层设计，项目立项、项目招投标、项目验收和项目评价等工作流程。从前期需求调研，到最终规划方案出具。从项目立项到项目验收。本文主要讲述智慧城市建设阶段，每一个阶段的工作流程以及每一个流程的意义。
一、规划设计
顶层设计对智慧城市建设的成效至关重要。如果没有一个整体性的顶层设计指导，在智慧城市的建设过程中必然会遭遇各自为政、信息孤岛、重复建设等城市信息化建设的老难题，增加智慧城市建设失败的风险。顶层设计是智慧城市建设过程中的一份长远路线图，是建设和管理智慧城市的基本依据。主要工工作内容包括需求调研，方案设计、方案审核、方案优化等工作。
（一）前期调研
通过实地走访、集中座谈方式等完成政府部门、企事业单位的需求调研工作，了解城市各个部门、各个领域智慧城市建设情况和建设需求，汇总整理出多个《调研纪要》。通过对调研情况的分析，了解城市智慧化发展现状和抓准未来发展方向，形成多个《调研报告》。
（二）设计方案
依据前期调研结果，明确建设思路，制定符合发展实际的工作目标、重点任务，以及具体保障措施等。出具《智慧城市顶层设计规划方案》初稿。
（三）方案审核
邀请行业专家以及相关领导，参加规划方案审核工作。完成领导专题汇报和专家评审，根据领导要求和专家意见对顶层设计规划方案进行修改完善形成最终稿，制定《智慧城市顶层设计规划方案》作为XX市智慧城市建设阶段的指导性文件下发给各部门、企业。
二、立项评审
各部门、企业依据智慧城市顶层规划设计方案，制定专项建设项目方案，开展项目申报、评审工作。主要包括项目预审、专家评审、财政评审，具体如下：
（一）项目预审
项目预审主要对申报材料的完整性、项目必要性、方案规范性、业务现状与需求、政务信息资源管理、项目效能目标及周期、网络安全、项目投资概算等方面进行审核。
由项目建设单位提交《项目申请文件》、《项目立项申请表》、《项目建设方案》等文件，由大数据主管部门进行项目预审。若项目设计新土建工程，还需向发改委提交《可行性研究报告》、《初步设计方案》、《投资预算》等，发改委通过后再提交相关项目申请文件至大数据主管部门进行项目预审。
（二）专家评审
专家评审主要对项目的必要性、可行性、技术路线、项目进度及效能目标、项目投资概算的合理性进行评审。
邀请业内专家进行项目评审工作，出具《专家评审意见》。
（三）财政评审
财政评审主要对项目的预算合理性进行审核。评审得出《财政预算批复意见》。
三、招标采购
依据《中华人民共和国政府采购法》（2014年修正）和《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库（2014）214号）明确政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价；竞争性磋商、国务院政府釆购监督管理部门认定的其他采购方式。
招标采购内容主要包括采购内容编制、需求公示编制，招标公告、招标开标等工作。具体流程如下：
项目建设单位依据财政预算批复意见，项目建设单位进行采购申请上报，明确工作需求及招标方式，委托招标机构，编制招标文件，并《招标文件》，在招标公告期间进行过程答疑工作。由建设单位和招标公司开展招标会议，邀请相关行业专家进行开标评标工作，形成《评标结果确认书》。由项目建设单位对招标结果进行公示，并与承建单位进行合同签订。
四、项目实施
项目承建单位依据合同内容进行项目建设，制定具体建设《实施方案》，按计划开展建设工作，提供技术服务与答疑。
项目建设单位应做好项目质量控制、项目进度控制、项目投资控制、项目合同管理、文档资料管理、项目范围管理以及项目各方工作关系协调等工作。
五、项目验收
在项目的结束过程中，依据项目的原始章程和合法变更行为，对项目成果和全部之前的活动过程进行审验和接收的行为，叫做项目验收。项目验收包括自行验收、专家验收，具体如下：
（一）自行验收
项目建设单位组织项目承建单位进行验收工作，对项目建设情况和项目输出文档、过程文档、成果文档等进行验收工作。并对发现的问题进行及时整改。
（二）专家验收
由大数据主管部门，召开专家验收会议，对项目建设总结、第三方评价报告、过程文档等进行专家验收工作，并得出《专家评审意见》，决定项目验收是否通过。
六、项目评价
开展相关项目时，会在整个项目从开始到结束的过程中进行科学的研究、评价以测量，通过这种方法来提高整个项目的管理水平，促进项目发展更加优质。
项目评价方式主要包括单位自评、部门评价和财政评价。具体如下：
单位自评由项目单位自主实施，即“谁支出、谁自评”，旨在落实资金使用单位绩效主体责任，要求实现全面覆盖。财政和部门评价在单位自评基础上开展，评价对象要“突出重点、兼顾一般”。部门评价优先选择部门履职的重大改革发展项目，原则上应以5年为周期实现部门重点项目绩效评价全覆盖。财政评价优先选择贯彻落实党中央、国务院重大方针政策和决策部署的项目，覆盖面广、影响力大、社会关注度高、实施期长的项目，对重点项目应周期性组织开展绩效评价。
项目评价内容主要包括绩效评价、效能评估、智慧城市指标评估等。
（一）绩效评价
组织依照预先确定的标准和一定的评价程序，运用科学的评价方法、按照评价的内容和标准对建设项目的建设能力、工作业绩进行定期和不定期的考核和评价。
（二）效能评估
指对建设单位在执行项目建设任务结果或者进程的质量好坏、作用大小、自身状态等效率指标的量化计算或结论性评价
城市交通管理调研报告篇10
随机抽样：定量分析服务型政府指数
该调查报告改变了传统中国政府绩效自我评估方式，以民意评价为依据，运用计算机辅助电话调查（Cati）技术，通过规范化、专业化的数据收集方法，对中国32个主要城市服务型政府建设进行了评估。调查历时4个月，并对抽样城市中的25100个市民样本和3200个企业样本进行了首期电话随机调查。
据介绍，连氏中国城市服务型政府指数由3个方面构成，即服务型政府公众视角、企业视角和基本公共服务。其中，公众视角包含5个维度：公众公共服务满意度、政府效能、政府信息公开、公众参与和政府信任；企业视角包括企业公共服务满意度、企业经营环境、企业参与以及政府效能等4个维度；基本公共服务维度涉及就业服务、住房保障、公共安全、公共教育、医疗卫生、环境保护、社会保障、基础设施、公共交通和文体休闲，公共服务提供的投入与产出来自政府统计年鉴和报告里的定量统计数据等10个公共服务领域。
服务型政府：须注重公众对政府建设的需求
调查结果显示，城市经济实力的不断提高，对于加大基础公共服务的投入和产出及提升人民群众对公共服务的满意度有着非常重要的作用。但是，在大力发展地方经济的同时，中国服务型政府建设更需要地方政府在政府效能建设、政府信息公开、公民参与、社会管理等方面意识和能力的全面提升和加强。
报告认为，在中国经济高速增长30年的当下，破除“唯GDp发展论”，积极进行政府行政体制改革，全面提升政府治理能力，进行经济发展和政府管理模式转型，打造服务型政府，对于构建和谐社会有着非常重要的意义。同时各地政府在服务型政府建设过程中，必须更注重公众和企业界对服务型政府建设的需求。
民意表达：有效体现公民评价权