社区综合减灾规章制度篇1
本次活动现场发放宣传资料100余份，出黑板报1块宣传图板6快，通过宣传唤起社会各界对防灾减灾工作的高度重视，有利于全社会防灾减灾意识的普遍增强，有利于推动全民防灾减灾知识和避灾自救技能的普遍推广，有利于各级综合减灾能力的普遍提高，最大限度地减轻自然灾害的损失。
“防灾减灾，从我做起”，让我们携起手来，心手相牵，团结一致，不断增强防灾减灾意识，努力提高自救互救能力!让我们远离灾害，共建和-谐!
一年来，西虹社区在雅山片区管委会的正确领导下，在社区辖区各单位、各居民住宅小区、广大居民群众的大力支持和积极配合下，结合社区实际情况，以党的xx大精神为指导，深入开展科学发展观，大力开展综合防灾减灾工作，取得了一定的成效，现汇报
一、深入扎实地开展工作，西虹社区综合防灾减灾工作富有成效
(一)、加强组织建设，建立防灾减灾的长效机制。一是成立社区综合防灾减灾工作领导小组，由社区书记王祝勇为第一责任人，负责社区开展各种防灾减灾的领导、指导工作;二是建立社区自然灾害事件处理领导小组。由社区党支部书记、主任牵头，社区工作人员配合协调处理各种灾害发生事件;三是组织社区救援志愿者队伍30人;
(二)、加强制度建设，有计划、有步骤地开展工作。为确保社区防灾减灾工作顺利开展，社区着手制定了各种制度，明确职责。
1、社区综合防灾减灾工作制度、职责;
2、社区自然灾害应急救助和演练预案;
3、社区应急救援队伍工作职责;
(三)加强宣传教育，营造浓厚的防灾减灾氛围
在社区宣传栏张贴防灾减灾宣传海报，社区充分发挥教育场所作用开展讲座、知识竞赛问答等多种形式的宣传教育活动。通过广泛宣传活动，使综合防灾减灾知识进家庭，贴近群众，贴近生活，大大增强群众防灾减灾的意识。
(四)加强应急演练，做好防灾减灾基础保障
今年来，我社区积极开展防灾减灾应急演练预案，举办消防安全讲座一次，实地演练一次，有50余人参加。防汛部门组织应急救援队多次在八尺江水面开展救援演练。
(五)社区防灾救灾工作取得成效
社区全体工作人员全力以赴、团结奋战，紧密按照上级部门的部署，全心全意为居民服务。
二、立足长远，进一步提升我社区综合防灾减灾的能力和水平
(一)立足长远，加快社区防灾减灾体系建设，坚持长与短，紧与松、急与缓相结合，统筹兼顾，合理安排，不断提升社区综合防灾减灾能力的实际举措。
(二)加强宣传防灾减灾科普知识，宣传防灾减灾工作好的经验和做法，提高全社会的减灾意识，使防灾减灾成为人民群众的自觉行为。
(三)进一步修改和完善以防灾减灾应急预案为主的各项规章制度，使防灾减灾工作走向规范化、制度化和法制化轨道。
社区综合减灾规章制度篇2
关键词：社区；灾情；解决方案；措施；
文章编号：1674-3520（2015）-06-00-01
一、沧州处社区基本情况
（一）面临形势
沧州输油处社区位于沧州市市区东北部，处于沧州市十二五规划的化工园区范围内，沧州社区建于上世记70年代，居民524户，常住人口1202人，属典型单位型社区。社区大多数居民楼建于上世纪90年代前后，社区的特点是有三多，一是老旧楼房多、二是周围化工厂多、三是倒班职工多。目前再用居民楼90年前竣工的9栋，90后竣工的10栋，最早的一号楼建于1983年，大多数居民楼电气、上下水、暖气管线老化严重，存在众多安全隐患，目前只能采取一些修补措施对楼房进行维护。因时代和设计理念原因，小区内的配套设施不完善不科学，特别是消防通道，消防栓，照明，配电等设施需要按照新的国家标准进行规划。其次沧州处社区的居住环境也面临严峻的考验，仅在半径2.5公里的范围内就有大大小小各种化工企业、高污染企业数十家之多，其中大型化工企业一家（tDi），垃圾焚烧发电站、沧州市污水处理厂、沧州市天燃气储备库、市政混凝土搅拌站、沧州市煤炭市场等市级高污染企业7家，与沧州处社区一墙之隔的各种小化工，小电渡等民营企业20多家，这些都对社区居民的身体健康造成一定的影响，据不完全统计社区内的重大疾病发病率处于沧州地区较高水平。由于输油企业的特殊职业特点，沧州处有近千公里的输油管线和六个输油泵站需要管理，在职职工500多人，但大部分需外出倒班，这就造成了小区内留守儿童、空巢老人的增多，因社区地处沧州市远郊区，地域偏僻，紧邻四个自然村，人员组成复杂多样，所以社区安防形式不乐观，虽然已通过多种手段增加防范措施，但是近几年社区盗窃案件发生率还是年年上升，所以为保证职工外出工作的安心。
（二）基础与潜力
企业老旧小区虽然硬件基础设施薄弱，但是却是几代石化人共同用汗水建成的，从当年的盐碱地到现的花园式社区，每一草一木都凝聚着职工对企业的热爱之情，凝聚的民心是小区发展最宝贵的基础与潜力，为了小的健康与可持续发展有以下几点措施：
1、加大对老旧小区系统的综合整治
由于老旧小区建设年代久远，基础设施老化，违章建设、乱堆放等脏乱差现象严重，涉及的住户多，矛盾多。为了改善民生，美化环境，只有通过综合整治，集中对这些老旧小区的老大难问题按照先易后难、先大后小的顺序进行综合整治，对小区公共设施和区域进行改造，多头并进，整治违章、违规行为，才能切实改变小区的环境面貌。
2、加大宣传力度，提高管理水平
社区现有服务能否被广大居民和全社会的认可，其自身的管理水平，和自身的人员素质是发展的关键。必须不断地完善和提高管理服务水平，培养出高素质的员工队伍，真正做到为居民提供方便，及时，全方位的优质服务，使职工享受到居住生活的舒适，方便和安全。
总之，住宅小区只有实行统一的，社会化，专业化，规范化的管理，才能保证其综合环境的不断改善，然而，社区的发展除了物业自身不断努力外，还需要企业的大力扶持及社会各方面的理解和支持，这样，社区管理才能不断前进，做到可持续发展。
二、社区综合减灾情况介绍
突出抓好机制建设，夯实减灾工作基础。社区防灾减灾工作是构建和谐社区的重要工作内容。沧州输油处基地社区坚持从创新机制入手，加强应急协调联动，不断完善社区防灾减灾工作体系。
减灾工作能否有序开展，能否取得预期目的，能否有效提高群众防灾减灾能力，组织领导是关键。为此，我们成立了以矿区管理中心主任为组长的防灾减灾领导小组，建立了风险评估、灾害预警、医疗救治、后勤保障、宣传教育、志愿者队伍等九个管理小组，建立健全防灾减灾组织网络，完善综合减灾工作机制，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
三、发挥自身优势，在防灾减灾宣传上下功夫
社区减灾工作的开展离不开好的形式和载体，必须充分发挥民众的积极性、主动性和创新性。为此，我们发挥社区的优势力量，依托坚实的群众基础，成立了“社区志愿者”、“应急救助小分队”、“楼长”三支队伍，重点加强对弱势群体如残疾人、独居老人的及时救护，并对他们逐一登记造册，做好基础工作。防灾减灾，应重点把“防”字放在首位，依托社区板报，使宣传教育有声有色。针对居民迫切需要减灾知识学习的需求，发放减灾知识小卡片；张贴防灾减灾宣传画，图文并茂宣传防灾减灾知识，帮助居民有针对性的提高防灾减灾意识和能力。
社区综合减灾规章制度篇3
为进一步增强气象灾害防御能力，避免和减轻气象灾害造成的损失，保障人民生命财产安全，促进全市经济社会可持续发展，根据《省政府办公厅关于进一步加强气象灾害防御工作的意见》（苏政办发〔*〕103号）要求，结合*实际，就进一步加强全市气象灾害防御工作，提出如下意见：
一、明确加强气象灾害防御工作的总体要求
我市地处南北气候过渡带，天气气候复杂，气象灾害频繁。气象灾害及其引发的次生、衍生灾害，对经济社会发展、人民群众生活以及生态环境影响较大。我市人口稠密、城镇密集、经济社会发展迅速，一旦遭受重大气象灾害，将会造成很大损失。加强气象灾害防御工作，提高全社会防御气象灾害的能力和水平，对防止和减轻灾害损失，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会可持续发展，具有十分重要的意义。当前和今后一个时期，我市加强气象灾害防御工作的总体要求是：坚持以人为本、预防为主、防治结合的方针，依靠科技、依靠法制、依靠群众，统筹规划、分类指导，制定和实施气象灾害防御规划，加快防灾减灾体系建设，强化防灾减灾基础，增强气象灾害的监测预警、综合防御、应急处置和救助能力，提高全社会防灾减灾水平，最大程度减轻灾害损失，促进全市经济社会又好又快发展。
二、努力提高气象灾害监测预警水平
（一）加强气象灾害综合监测体系建设。各地要按照合理布局、有效利用的原则，建立和完善国家与地方综合气象监测网络，重点加强灾害性天气气候监测网系统建设，不断提高对气象灾害及其次生、衍生灾害的综合监测能力。气象部门要组织跨地区、跨部门的联合监测，做好重点区域和重大气象灾害的监测工作。加快气象信息共享平台建设，实现与气象有关的大气、水文、生态环境等监测数据的信息共享。
（二）提高气象灾害预测预报能力。建立和完善市、县二级气象灾害预测预报体系，建设分灾种气象灾害预报业务系统，加强对灾害性天气气候的科学技术研究和科技创新能力建设，提高重大气象灾害预报的准确率和时效性。加强对灾害性天气事件的会商分析，做好灾害性、关键性、转折性重大天气预报和趋势预测，重点加强台风、暴雨、大雾等灾害及其影响的中短期精细化预报和雷电、龙卷风、冰雹等强对流天气的短时临近预报，实现对各种灾害性天气气候事件的实时动态诊断分析、风险分析和预警预测。
（三）完善气象灾害预警信息系统。各地要加快建立突发公共事件预警信息系统，拓展气象预报信息系统功能，增加信息内容，建设针对不同群体的接收子系统。进一步完善气象手机短信预警系统，扩充城乡电子显示屏系统和专业信息网站功能，与社会公共媒体、有关部门和行业内部信息渠道相结合，及时各类气象灾害预报预警信息及简明的防灾避灾办法。在学校、医院、社区、车站、码头、体育场馆等人员密集场所设立或利用现有电子显示屏、公众广播、警报器等具备及时播发气象灾害预警信息功能的设施，努力扩大预警信息覆盖面。加强对敏感行业，尤其是面向农村的气象信息服务。
三、切实增强气象灾害防范和应急处置能力
（一）积极开展气象灾害普查。各地要按照国家防灾减灾有关规划和要求，统筹考虑当地自然灾害特点，组织气象及有关部门认真开展气象灾害风险普查工作，全面调查收集本行政区域发生的气象灾害的种类、频次、强度、造成的损失以及引发的次生、衍生灾害情况，建立气象灾害风险数据库。加强区域灾害分析评估，逐步建立气象灾害风险区划，有针对性地制订和完善防灾减灾措施。
（二）抓紧制订和完善气象灾害防御规划和应急预案。各级政府要组织有关部门结合当地气象灾害特点，依据有关法律及经济社会发展规划，组织编制和实施气象灾害防御规划，明确气象灾害防御工作的任务、措施、推进机制和部门职责，优化、整合各类资源，统筹规划防范气象灾害的应急基础工程建设。要根据《*市突发公共事件总体应急预案》，进一步完善气象灾害应急预案，明确各灾种的应对措施和处置程序，并针对气象灾害可能引发的次生衍生灾害，进一步制定相应的灾害应急预案。要加强预案的动态管理，经常性地开展预案演练，特别要加强城市、人口密集地区、重点保护部位的预案演练，促进各单位的协调配合和职责落实。
（三）加强气象灾害防灾减灾基础设施建设。各地各有关部门要结合当地实际，建设和完善水库、防风林、城市排水设施、避风港口、紧急避难场所等应急基础设施。按照国家规定的防雷标准和设计、施工规范，完善建筑物、设施和场所防雷装置，并加强定期检测。针对台风、风暴潮等重大气象灾害，科学制定防御工程建设标准，切实提高综合防御能力。认真组织开展气象灾害隐患排查，特别要加强对学校、医院、敬老院、监狱及其他公共场所、人群密集场所的隐患排查，针对薄弱环节，制订整改计划，落实整改责任和措施。
（四）开展气候可行性论证工作。对城市规划、重大基础设施建设、公共工程建设、重点领域或区域发展建设规划，市县气象部门要依法开展气候可行性论证，对气象灾害作出风险评估。各有关部门和单位要严格执行气候可行性论证制度，在规划编制和项目立项中要统筹考虑气候可行性和气象灾害的风险性，避免和减少气象灾害、气候变化对重要设施和工程项目的影响。
（五）加强气象灾害应急队伍建设。进一步加强人工增雨、防雹、防雷、防汛抗旱、灾害救助等各类气象灾害防范应对专业队伍和专家队伍建设，改善技术装备，不断增强应对各类气象灾害的能力。学校、医院、车站、码头、体育场馆等公共场所应明确气象灾害应急联系人，确保及时准确地传递气象灾害预警信息。积极创造条件，逐步建立乡村气象灾害义务信息员队伍，帮助群众做好防灾避灾工作。研究制订动员和鼓励志愿者参与气象灾害应急救援的办法，进一步加强志愿者队伍建设。对相关人员要定期开展相关知识和技能培训，不断提高应急人员和队伍的整体素质。
（六）积极开展人工影响天气作业。各地要根据防灾减灾需要，建立统一协调的指挥和作业体系，充分利用有利的天气条件，及时开展人工增雨、消雹、降温节能、改善生态环境、森林灭火等人工影响天气作业。市县气象部门要根据地方需求，积极开展人工影响天气工作及科学技术研究，努力提高人工影响天气的防灾减灾效果。
（七）增强气象灾害抗灾救灾能力。在气象部门灾害性天气预报、警报后，各地各有关部门要及时分析预警灾害对本地区、本领域的影响，按规定适时启动相关应急预案，采取科学、有效的防御措施，避免和减轻灾害损失。具备实时传播能力的新闻媒体和信息服务单位，在接到重大或突发性天气气候警报后，要即时增播或插播，确保受影响群体及时知晓。高度重视气象灾害引发的山洪、滑坡等次生衍生灾害的防范应对工作，加强查险排险，及时组织受威胁群众转移避险。全力做好气象灾害的救助、恢复生产和重建家园工作，确保灾区生产生活秩序稳定。加快气象灾害保险和再保险等相关政策的研究和制定，充分发挥金融保险行业在气象灾害救助和恢复重建工作中的作用。气象部门要会同有关部门及时对重、特大气象灾害做出评估，确定气象灾害等级、性质及发展趋势，为组织减灾救灾提供决策依据。
四、不断强化气象灾害防御工作的组织领导和保障体系建设
（一）全面落实气象灾害防灾减灾责任制。各地各有关部门要高度重视气象灾害防御工作，建立和完善气象灾害应急处置责任制，切实加强组织领导，进一步完善灾害信息共享互通机制，加强灾害应对工作的协调联动，形成政府组织领导、部门协同配合、全社会共同参与防范应对气象灾害的格局。气象、农林、水利、林牧与渔业、建设、交通、安全生产监督、公安、民政、卫生、广电、环保、国土资源、民航、旅游等有关部门和单位，要在本级人民政府领导下，按照职责分工，共同做好气象灾害防御有关工作。
（二）建立和完善气象灾害防御资金投入机制。要发挥中央和地方以及社会等各方面的积极性，建立和完善气象灾害防御投入机制，不断增强全市重大气象灾害综合防御能力。各级政府要将气象灾害防御工作纳入当地国民经济和社会发展规划，并根据气象防灾减灾的需要和有关规定，进一步加大对气象灾害监测预警、信息、应急指挥、灾害救助及防灾减灾工程等重大项目、基础科学研究等方面的投入。
（三）增强气象防灾减灾科技支撑能力。完善气象防灾减灾科技创新体系，建立多渠道的气象科技投入机制，加强对灾害性天气气候发生机理、预报及防御等科学技术研究和科技创新能力建设，大力加强适合*地方特点的精细化数值模式、数值预报产品释用技术、灾害性天气预报预测技术、重大气象灾害预警及防御应急服务等关键技术的研究。深入开展气候变化及其引发的极端天气气候事件对水资源、粮食生产、生态环境等的影响评估和应对措施研究。加强合作与交流，充分发挥高等院校和科研机构在气象灾害防御科技领域的作用，不断增强我市防御气象灾害能力。
社区综合减灾规章制度篇4
完善和落实社会救助制度。1.出台《湖南省社会救助实施办法》和《湖南省全面建立临时救助制度的实施意见》的配套政策措施。2.狠抓“精准救助”，进一步完善低保标准量化确定办法，继续推动城乡低保标准稳步提高。3.认真开展对低保工作年度绩效评价。4.完善医疗救助制度，加快推进重特大疾病医疗救助，开展重特大疾病医疗救助试点工作评估。5.适应户籍制度改革要求，完善相关救助政策。6.完善临时生活救助政策，开展救急难工作。
健全社会救助管理服务机制。1.全面建立健全社会救助统筹协调机制，实现议事协调机构常态化运转。2.出台《低保家庭收入状况和财产认定办法》的实施细则。3.乡镇全面建立社会救助“一门受理、协调办理”机制，完善社会救助服务平台。4.扩大低保信息系统应用面，全面推动社会救助信息化管理。5.做好将社会救助相关信息纳入征信体系工作，健全监督检查长效机制。6.加快推进农村敬老院法人登记工作，探索推进农村特困人员供养机构管理体制改革。7.通过政府购买服务等方式加强基层经办能力建设。8.继续推进社会力量参与社会救助机制建设，搭建救助对象需求与救助资源信息对接平台。
提高社会救助水平。1.确保全县农村五保分散供养标准不低于2900元/年。2.新建和改扩建农村敬老院3所，增加床位150张以上。3.推动医疗救助与基本医疗保险、大病保险有效衔接，重点救助对象政策范围内住院自负医疗费用救助比列达到60%以上。
加强核对信息平台建设。1.与公安、住建、人社、教育、工商、税务等部门签订信息共享协议，加强与县人民银行衔接沟通，推动建立与商业银行之间的信息共享与交换机制。2.扎实推进省、市、县级联网，加强核对信息系统与低保管理信息系统之间的数据交换和利用，实现信息互通、功能互补、资源共享。3.将核对程序引入低保审核审批流程，加强对已获得社会救助对象家庭经济状况的定期核查，提高低保等社会救助对象认定的准确性和公正性。
加强核对工作队伍建设。1.狠抓核对机构建设和人员到位，切实开展信息核对工作。2.组织参加全国全省核对机制建设业务培训班。
发展养老服务业。1.推进《__省人民政府加快推进养老服务业发展的实施意见》的贯彻落实，尽快出台我县发展养老服务业具体政策办法。2.抓好政府重点民生实事项目，完成福利中心建设和20个农村幸福院项目建设，新增养老床位200张，引导扶持一批社会力量兴办养老机构。3.推进政府购买养老服务工作。4.开展养老护理员培训工作，完成20名以上养老护理员的职业培训。
发展老龄事业。1.推动《__省实施<老年人权益保障法>办法》出台，做好宣传贯彻工作。推动《老年人权益保障法》和《湖南省实施<老年人权益保障法>办法》的落实。2.开展老龄事业发展“十二五”规划终期检查评估，启动“十三五”规划编制工作。3.推动完善老年社会保障、老年社会服务、老年社会福利、老年社会救助等政策，推动老年优待政策落实和老年人意外伤害保险工作，争取启动养老机构责任保险试点。4.加强居家和社区养老服务信息平台建设。继续开展城乡养老服务示范点建设。5.出台老年协会章程（示范文本）和老年协会登记管理意见，城乡基层老年协会建会率分别达到95%、80%以上。6.推动老年宜居环境建设，开展老年宜居社区和老年温馨家庭创建试点工作。
拓展儿童福利。1.继续抓好孤儿保障政策贯彻落实，进一步规范孤儿认定、档案建设和保障资金管理发放工作。2.加强困境儿童基本生活保障试点工作的指导，推动建立困境儿童分类保障制度。3.加快县级儿童福利机构设施建设，争取儿童福利机构立项建设。4.依法依规开展收养登记工作，做好《家庭寄养管理办法》贯彻落实工作、生父母有特殊困难无力抚养的子女和社会散居孤儿收养工作。5.争取“明天计划”项目在我县实施工作。6.组织参加孤残儿童护理员初级职业技能培训和脑瘫儿童康复护理专项业务培训。
促进慈善事业发展。1.贯彻落实《国务院关于促进慈善事业健康发展的指导意见》。2.加强慈善信息公开平台建设，促进慈善信息公开透明。3.推进慈善超市创新建设，新建一批社区“慈善超市”。4.组织开展“2015年慈善一日捐”募捐活动，深入实施“美心工程”、“爱心改变命运”等慈善救助品牌项目，帮扶社会困难群众。
创新福彩发行管理。1.推动销售稳步增长，保证运营安全有序，销售福利2000万元以
上。2.加强销售机构基础设施建设，改善福彩工作环境和工作条件。3.加强福彩销售渠道建设，方便彩民，发展随机性彩民，推动福彩销售终端全覆盖。4.实施网点即开票“一站一枪”销售管理模式，做好网点即开票全省统一物流配送工作。5.抓好“锦绣中华”手机游戏上市。6.推进依法组织福利销售，进一步规范财务管理，严格财经纪律，加强福彩系统反腐倡廉和行风建设，打造阳光福彩。加强自然灾害救助精细化、规范化管理。1.落实《湖南省受灾人员冬春生活救助工作规程》、《湖南省自然灾害应急响应工作规程》、《湖南省因灾倒塌、损坏住房恢复重建工作规程》，及时做好受灾群众应急救助、过渡性生活救助、冬春救助、倒损农房恢复重建等工作，确保灾害发生后12小时内受灾人员得到初步救助。2.积极对接《国家自然灾害救助应急预案》，修订完善我县三级《自然灾害救助应急预案》，不断规范各环节救灾工作。3.落实《湖南省自然灾害生活救助资金管理办法》，明确各级财政落实救灾资金按比例分担机制。4.开展《自然灾害救助条例》实施办法调研，探索推进灾害救助标准化建设工作。5.落实《关于进一步推动农房保险工作的通知》精神。6.加强灾情管理，做好灾情会商核定和对外，指导地方加强救助捐赠工作，探索建立社会力量参与救灾服务平台，推动减灾救灾志愿服务，开展在防灾减灾救灾领域内政府购买服务试点。
推进综合防灾减灾工作。1.强化县减灾委综合协调职能和各成员单位工作职责，充分发挥好相关部门在防灾减灾救灾中的作用，协调建立县减灾委专家委员会，不断增强民政救灾主体作用。2.大力推进县级救灾物资储备库建设。3.继续争取财政支持，加大救灾物资采购力度，丰富救灾物资储备种类。指导多灾易灾地区探索建立实物存储、协议储备等救助物资储备方式，形成规模适当、供应充足的储备能力，保证救灾应急需要。4.开展全国防灾减灾日、国际减灾日主题宣传教育，创建1—2个全国和省级综合减灾示范社区，提升社区防灾减灾能力。5.强化救灾队伍建设，指导、帮助基层民政部门配备救灾装备，积极参加全省灾害信息员培训班和减灾救灾业务技能比赛，提升救灾队伍应急保障水平。
加强基层民主建设。1.加大《中华人民共和国村民委员会组织法》、《湖南省实施<村组法>办法》等法律法规政策的宣传贯彻力度，协调开展村（居）自治章程、村规民约的全面清理和规范，完善村（居）民自治制度。2.贯彻民政部关于加强城乡社区协商民主的意见，研究出台加强村（居）民协商议事制度建设的具体措施，推动各地广泛开展基层民主协商活动。3.深化村（居）务公开民主管理实践，推进村（居）务监督委员会建设，强化村（社区）事务民主监督。4.继续实施“展璞计划”，建立村（社区）干部分级培训制度。5.完善考评指标，科学推进村（居）委会依法自治达标率统计监测工作。
推进社区治理创新。1.贯彻落实全省社区党建和社区建设工作会议精神，建立社区建设部门联席会议制度，联合出台《关于加强社区服务型党组织和社区工作规范化建设的意见》，深入推进城乡社区建设。2.贯彻落实《城市社区服务站建设标准》，依托社区现有办公服务用房，加快推进社区服务站建设，推动基本公共服务覆盖到所有社区。3.全面落实城市社区惠民项目资金，推动建立政府购买社区服务长效机制。4.贯彻民政部等五部委《关于推进社区公共服务综合信息平台建设的指导意见》和《社区公共服务综合信息平台基本规范》，加快推进社区公共服务综合信息平台建设和智慧社区建设试点。5.开展农村社区建设试点，部署开展社区减负增效专项行动。6.深入开展城乡社区建设示范创建，宣传推介示范单位和实验区的创新经验。
深化社会组织管理制度改革。1.抓好《关于加强和创新社会组织建设与管理的意见》、《关于加强社会组织党的建设工作的意见》等改革文件的贯彻落实和督促检查。2.落实直接登记管理办法，探索四类社会组织分类标准。3.出台相关文件规范异地商会、基金会下延登记管理权限的具体实施办法。4.做好已成立行业商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织直接登记管理过渡衔接工作，深化行业协会商会与行政机关脱钩的相关工作。5.重点推进我县社会组织孵化基地建设。
强化社会组织监督管理。1.规范执法程序，建立投诉、诉讼、听证和案件查处应急机制。2.加大对我县社会组织违法行为和非法社会组织的查处力度。3.改进社会组织年检办法，优化年检工作程序，试行社会组织抽查审计。4.完成已经申报的基金会、公益类和学术类社会团体评估工作。5.配合国家发改委、国家民管局推动社会组织法人信息库项目实施。
依法规范社会组织内部行为。1.制定社会组织换届工作指引、登记工作指引、章程示范文本等内部治理规范，推动社会组织规范化运作。2.严格规范退（离）休领导干部在社会团体中兼职任职和在职领导干部在社会组织兼职任职的相关工作。3.开展对社会组织领军人才和专职工作人员培训。4.深入开展行业协会行业自律与诚信创建、民办非企业单位塑造品牌与服务社会、社会组织建设示范等创建活动，重点培养推出3—5个先进典型。5.加大社会组织宣传力度，在湖南省社会组织信息网开辟社会组织公益慈善活动专栏，公布我县社会组织公益活动情况，适时开展帮扶对接活动，需要提供资助的人员和项目信息。
激发社会组织活力。1.争取财政支持我县社会组织参与社会服务项目。2.落实公益性捐赠税前扣除、非营利组织自身收入免税等财税优惠政策。3.加强与财政、税务等部门沟通协调，着力解决社会组织反映的票据办理和使用问题。4.深入推进政府向社会组织购买服务工作，加强政府购买服务机制建设，配合编办、财政等部门落实政府购买服务的社会组织名录。5.搭建基金会支持社会服务对接
平台，对接好与省本级行业协会商会与市州和县市区结对子活动。创新社会组织党建。1.全面推进建立我县社会组织党工委，理顺党建工作体制，完善工作机制。2.督促符合条件的社会组织建立党组织，扩大社会组织党的组织覆盖和工作覆盖。3.加强社会组织党组织规范化、制度化建设，制定《__县社会组织党组织规范化建设标准》。4.建立健全社会组织党的群众路线教育实践活动长效机制，开展“回头看”活动。
提高优抚保障水平。1.按政策做好评残和其他新增优抚对象的认定工作，完善优抚对象动态化、精细化管理，加强优抚资金监管，督促落实城乡义务兵家庭优待金，制作和发放军烈属光荣牌。2.深入开展“四帮”（思想帮助解惑、生活帮助解困、医疗帮助解难、住房帮助解危）活动，帮助优抚对象解决实际困难，切实做好优抚对象解困维稳工作。3.加快县级中心光荣院建设，提升优抚事业单位供养和服务水平。
深化烈士褒扬工作。1.按政策和法定程序做好评烈工作。2.抓好烈士纪念设施建设管理保护工作，做好部级烈士纪念设施保护单位升级申报工作。3.做好纪念抗战胜利70周年纪念活动相关工作。精心安排烈士纪念日纪念活动。
规范军休安置服务。1.认真做好军休干部和第七批军休职工特别是伤病残退休士官接受安置工作。2.全面落实军休干部和军休职工的政治、生活待遇，确保其“老有所养、老有所医、老有所教、住有所居”。3.贯彻《军队离休退休干部服务管理办法》和全国军休服务管理工作会议精神，创新军休服务管理机制，打造具有湖南特色、时代特征的军休服务品牌。4.加强军休文化建设，大力推行文化养老，努力实现军休干部“老有所学、老有所乐、老有所为”。5.探索军休职工服务管理新途径，试行军休职工政府购买服务工作。6.以军休服务管理机构星级评定为抓手，加强军休机构基础设施建设。
落实退役士兵安置制度改革。1.争取县政府将安置和教育培训工作纳入地方政府绩效考核内容。2.以县政府、县人武部名义出台年度安置工作文件，落实四类对象岗位安置措施。3.深化“双带双促”活动，进一步推进“退役士兵之家”建设，总结推广退役士兵教育培训和自主创业就业经验，组织退役军人创业典型事迹巡回报告会。4.抓好伤病残士兵接收安置，对难点问题进行重点攻关，保证“部队交得出，地方接得下”。
创新优抚服务体系。1.深入研究优抚政策，为修订《军人抚恤优待条例》、《优抚对象医疗保障办法》提出合理化建议。2.探索创新与优抚对象良好沟通的渠道和平台，提高依法服务保障水平。
加强双拥工作。1.扎实做好双拥模范城（县）创建工作。2.加强双拥宣传教育和理论研究，依托国防教育媒体平台，加大双拥宣传力度，树立和宣传一批双拥典型。3.结合纪念抗战胜利70周年，军地共同谋划开展为抗战老兵送医送药活动。4.深化“双拥在基层”活动，推动双拥工作社会化发展。5.继续开展“走边防、联基层、暖兵心”活动，为驻汝官兵办实事、解难事。6.做好春节、“八一”期间的双拥工作。
深化殡葬改革。1.贯彻落实《关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见》（湘办发〔__〕26号）和《湖南省2015—2020殡葬事业发展规划》。2.采取切实可行的措施，逐步提高遗体火化率和生态节地安葬比例。3.加强殡葬行业监管，探索建立多元参与的殡葬综合治理机制。4.完善惠民殡葬政策，加强殡葬服务机构管理，深入开展殡葬行风建设。
做好生活无着流浪人员救助管理。1.开展生活无着流浪人员临时救助工作试点。2.推进救助机构规范化建设。3.探索做好流浪精神病人、痴呆傻等特殊受助人员救助和安置工作。4.引导社会力量参与流浪救助保护工作。
推进未成年人社会保护试点工作。1.贯彻落实民政部与相关部门联合印发的《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》，全面铺开未成年人社会保护工作。2.深化“流浪孩子回校园”专项行动。3.加快我县流浪未成年人救助保护机构建设。
规范婚姻登记管理。1.完善婚姻登记信息系统建设。2.加强对婚登人员业务指导和培训。3.探索推进婚姻家庭文化建设、政府购买服务的新方法、新途径。4.推动结婚登记颁证工作。
做好乡镇区划调整。1.做好乡镇区划调整改革相关工作，确保乡镇区划调整改革平稳推进。2.根据各地城镇化发展水平，适时做好撤乡设镇及撤乡设镇街道的调研和申报工作。3.结合乡镇区划调整改革，认真调研调整后的乡镇运行机制、状况，探索行政区划管理与改革的规律，推进行政区划管理工作科学化、法制化。
开展地名普查、规范地名管理。1.全面启动全县第二次全国地名普查工作，清理整顿地名乱象，规范地名档案管理，探索搭建__区划地名综合管理平台和公共服务平台，促进全县“数字城市”建设。2.加强地名标志标准化管理工作，健全地名标志管理维护工作机制。3.完善地名公共服务体制机制，建立健全地名命名更名专家论证公示制度，确保地名命名更名工作规范、科学、透明。4.加强地名文化建设，深入挖掘地名文化，尤其是少数民族地名文化，方言地名文化，丰富地名文化体系。
创新界线管理。1.完成边界线联合检查工作。2.及时调处各类边界纠纷，配合有关部门解决边界纠纷。3.创新界线管理，探索省界和部分市、县界线损坏界桩更换工作。4.加强区划地名管理工作设施设备建设，开展区划地名业务培训。
拓宽社会工作服务平台和领域。1.加强教育培训，提高社会工作专业人才队伍素质。2.组织2015年社会工作者职业水平考试报名工作和考前培训工作。3.配合做好支持“三区”计划工作，抓好项目的落实并取得明显成效。4.采取政府购买服务、项目扶持等方式，培育发展社工机构。5.加大民政事业单位社工岗位设置和民办社工机构开发力度。6.探索建立社区、社会组织和社会工作者“三社联动”机制和社会工作者带领志愿者服务机制，推动社区社会工作。7.开展好国际社工日宣传周活动。
推动志愿服务能力建设和发展。1.完善志愿服务记录制度，推进志愿服务记录全面开展。2.联合制定志愿服务组织发展的政策措施，加强志愿服务组织能力建设。3.参与志愿者星级评定工作。
1.履行民政牵头职责，协调相关部门推进罗霄山片区扶贫攻坚和老区扶贫开发工作，抓好《湖南省罗霄山片区区域与扶贫攻坚规划》落实，在资金和项目安排上统筹考虑向片区倾斜。2.参与“授渔计划”行动，让更多的老区贫困学生学有所长。3.加强自身建设，健全充实县乡两级老促会领导机构。
全面推进民政法治建设。1.建立重大行政决策合法性审查机制，成立法律顾问委员会和专家咨询委员会。2.加强规范性文件合法性审查，建立综合执法检查制度，组织对3—4件民政法律、
行政法规、部门规章实施情况进行监督检查。3.做好行政复议和应诉工作，推动建立行政复议答复和应诉答辩集体讨论研究制度，成立行政复议答复和应诉答辩领导小组，制定行政复议、行政诉讼、规范性文件合法性审查工作流程。4.加强法制宣传教育，积极参与法制工作人员培训班。加强民政人才队伍建设。1.加强基层民政队伍建设，适时开展民政助理员业务工作培训。2.建立完善民政技能人才考核评价机制，开展民政行业特有职业技能鉴定工作，组织职业技能竞赛活动。3.积极组织相关人员参加孤残儿童护理员、养老护理员、灾害信息员等职业技能培训，有针对性的培养一批业务骨干。4.在殡葬行业中大力推行学历证书和职业资格证书并重的“双证书”制度，积极推行殡葬服务人员持证上岗制度。
加强民政信息化建设。1.抓好《民政业务数据共享与交换标准》（民政部修订）的贯彻实施工作。2.建设县本级容灾备份系统、数据交换平台、信息资源库。3.做好信息系统和数据中心的日常运维保障工作。
社区综合减灾规章制度篇5
关键词:地质灾害监测治理遥感技术
中图分类号:x3文献标识码:a文章编号:1672-3791(2012)04(c)-0066-01
我国是一个人口巨多、地大物博的国家,同时也是地质环境较为复杂的地区,尤其以引起地震、崩塌、滑坡及泥石流等地质灾害发育的自然地质因素非常多。地质灾害存在分布性广、种类多、发生频度高、强度大、破坏性强等特点,已成为我国危害性最大、影响范围较广的自然灾害。近年来,随着国民经济的进一步发展,各行各业对矿产资源需求总量也在日益增大,华北、华南、西北等多省市已逐步向深部开采阶段发展。矿区地质条件较为复杂,存在断层、岩脉纵横交错等复杂情况,加之矿山日常生产中的频繁爆破振动等,崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害时有发生,直接影响到矿山生产的正常有序进行,制约了当地社会经济的可持续稳定发展[1]。
1崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害监测治理必要性分析
随着人居活动范围和程度的进一步扩大增强,滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害呈加剧趋势,直接威胁到区域城镇农村居民的人生财产安全和社会经济可持续高效稳定发展,急需比例尺更大、精度更高、信息数据资料更全、系统功能更翔实的区域地质资料。2003年11月国务院通过了《地质灾害防治条例》,并于2004年3月1日起具体施行;2004年4月29日,《全国地质灾害防治规划》(2004年至2020年)通过了国土资源部组织的专家评审。在2011年到2020年期间,我国将开展第三轮全国地质灾害调查,将完成覆盖全国的地质灾害风险区划,并全面掌握我国陆地和近海区域地质灾害的分布与危害程度;将围绕居民生命、财产、以及生存环境等进行地质灾害资料调查收集工作,重点开展滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害详细调查工作(1∶50000),以期为各级地方政府制定相应地质灾害防治规划制度和实施地质灾害监测预警工程提供重要基础数据信息依据[2]。
2崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害遥感监测技术
区域地质灾害的监测技术较多,基于遥感技术的地质灾害监测手段已从实验阶段逐步走向全面推广的实践适用阶段,其在山区大型工程建设,以及江河湖库等地质条件较为复杂的大区域地质防灾减灾工作中,获得非常优良的应用效果。在地质灾害实际监测过程中,充分利用航天遥感、差分干涉雷达、GpS全球定位技术、以及3S集成技术等进行区域地质灾害的监测治理,是未来遥感对地观测技术一体化系统在崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害监测和治理工程中研发应用的必然趋势。通过对区域地质信息的实时遥感监测,不仅可以达到对监测区地质灾害的动态监控、预测的目的,同时可以通过地质灾害治理前后的遥感影像资料对比分析,实现对地质灾害治理方案和治理效果动态评估功能,为地质灾害监测治理修正提供详细的参考信息,便于制定完善系统的地质灾害监测治理方案体系。航空遥感技术在地质灾害中应用的进一步成熟,为区域地质灾害调查与实时监测治理提供强有力的技术保障。利用地理信息系统的各种信息收集功能,并结合遥感动态监测技术,可以对待调查区域的地质灾害进行详细系统的调查、信息收集、以及地质灾害种类和危害性的预测评估,进而获取待调查区域详细系统的各项综合信息资料,便于建立区域地质灾害空间信息管理系统,为区域地质灾害的实时监测、预警决策、综合防治、抢险救灾等提供丰富的数据信息资料。
3崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害综合防治对策
采取有力的技术措施,对区域地质灾害进行实时监测和综合防治,是一项关系到城镇农村居民人身财产安全,以及工矿企业可持续高效生产发展的复杂系统工作。
3.1提高保护环境的意识,降低人为地质灾害发生
从大量地质灾害原因调查结果可知,很多崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害是完全可以避免的。对于矿山采区地质灾害而言,由于受到经济利益的诱惑,往往不顾采区地质特点进行工程建设和资源开采,尤其是群集而上的掠夺式、无序式开采模式,导致采区地质灾害发生频率增加、破坏程度增强。因此,只有提高地质灾害多发区居民和开发商的生态环境保护意识,将区域社会经济发展、居民生活水平提高、以及企业运营经济效益等,与建立完善系统环境保护机制有机结合起来,才能有效制止人为地质灾害的发生。
3.2预防为主,增加地质灾害监测治理专项资金投入
无论是地质灾害监测、预防、治理,还是救灾以及灾后重建,均需要专项资金作为强有力的支持。从大量研究表明,灾后治理费用往往是前期防治投资费用的几倍甚至几十倍。因此,在地质灾害监测防治工作中,要重视地质灾害的监测预防工作,增加区域地质灾害监测治理专项资金投入,努力做好地质灾害前期防范工作,降低地质灾害的发生频率。
3.3崩塌、滑坡、泥石流地质灾害灾后治理措施
在发生滑坡、崩塌等地质灾害地段,应及时彻底清除堆积物,并将清理出的碎屑物统一堆放在固定场所,避免松散堆积物在外界力作用下再次滑坡或促使泥石流的形成。崩塌、滑坡等地质灾害形成的危崖、陡壁等地段,应该采取挡、减、固、排等加固修复综合治理措施,尽量避免或减少灾害区发生二次地质灾害。根据泥石流灾害形成的沟道特性和规模,应因地制宜采取多种工程措施进行灾害治理。对于西北黄土高原常见的泥石流灾害,可以通过以下多种工程措施进行灾害治理。(1)拦沙工程,如修建谷坊、拦渣坝、拦渣堰、格栅拦沙坝等,通过拦截蓄积泥沙,从而减少泥沙下泄量,降低泥石流的破坏程度;(2)修建淤地坝,可以用来拦泥淤地,从而达到泥石流灾害的防治效果。自然淤积平整形成的坝地又可以作为土壤肥沃的高产农田。(3)疏导分洪工程,通过修建排洪沟,导流堤等工程,将泥石流进行人工分流,疏导到荒山沟等区域,从而达到减小泥石流规模,降低灾害破坏程度,达到对泥石流综合治理的目的。
3.4加强地质灾害预防监测、技术措施、以及综合整治制度体系的研究
地质灾害多发区的环境破坏和地质灾害综合治理工作,是一个亟待进一步加深研究的内容,要从区域生态环境破坏、新增水土流失量、人为地质灾害发生机理与规律等方面,加深对崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害发生机理、规律、程度、频率等方面的研究。同时,还要加强地质灾害实时监测、预警评估和预报工作,为区域地质灾害综合治理提供重要科学参考依据。
4结语
为防止崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的发生,调查、监测预防、预警评估、以及综合治理工作必不可少。只有在地质灾害监测治理实践工作中,重视区域地质环境保护和地质灾害综合防治工作,才能促进当地社会经济的全面可持续稳定发展。
参考文献
社区综合减灾规章制度篇6
摘要：近年来，人为因素已成为导致灾害事故发生的重要诱因之一，并呈现上升趋势，给各国造成了严重的经济损失及人员伤亡。由于人为灾害具有主观规避性，我们可以采取措施加以防范。要建立健全管理机构，完善灾害管理法律、法规及防灾减灾应急预案体系的建设，坚持防范与治理，推进科技防灾减灾，完善政府人员的奖惩机制，加大灾害管理保障体系的建设力度。
关键词：人为灾害；防范措施；灾害管理；灾害预警
中图分类号：F113.3文献标识码：a
文章编号：1005-913X（2013）02-0009-02
一、提出问题
近年来，全球范围内发生了一系列重大灾害事件，仅2011年度就爆发了众多意想不到的灾害，3月日本地震引发的福岛核泄漏事件、10月土耳其凡城地震事件、12月菲律宾热带风暴“天鹰”入侵导致的洪灾等。同样，我国近年也是灾害不断，如2003年的“非典”、2008年春节期间南方的低温雨雪冰冻灾害、“5.12”汶川大地震、2011年“7.23”温州动车追尾事件等，除此，各类火灾、爆炸、交通事故、废水污染以及矿难等灾害更是接连不断发生，可以说当今世界没有任何国家及地区可以避免遭受灾害的袭击。各种灾害事故的频繁发生严重影响了世界各国经济的发展，并因此带来了巨大的经济损失和人员伤亡。据民政部数据显示：2011年，我国各类自然灾害共计造成4.3亿人次受灾，死亡（含失踪112人）1126人，紧急转移安置939.4万人次，最终造成国家直接经济损失3096.4亿元（不含港澳台地区数据）。[1]
面对这些残酷的事实，我们必须更加重视灾害问题，积极探求灾害产生巨大破坏性的原因。而大量事实表明人类自身的不当行为会导致灾害发生或进一步激发某些已经存在的事故隐患，最终使得这些隐患显性化为灾害事故，如人类修建道路、劈山开矿、滥砍乱伐等行为就会诱使山体滑坡、泥石流等灾害；现在常见的温室效应、酸雨、大气污染等，虽然是以自然灾害的形态表现出来，实际却是由人类行为所诱发导致的。由此可见在诱发灾害的因素中，不仅包含自然因素还包含人为因素，而且随着人类活动性的加强，自然诱因的比重在相对下降，人为诱因所占比重却呈上升趋势。如据国土资源部最新数据显示，2012年1月我国共发生地质灾害15起，造成直接经济损失284.5万元，其中人为致灾7起，占总数的47%，虽然数量少于自然致灾，但不能忽视的是，直接经济损失却是以人为因素诱发为主，主要为采矿和工程建设等，共造成直接经济损失超231万元，占总数的81%。[2]由此可见，人为灾害给人类社会造成了极大损失，如何防范人为灾害的产生，或面对人为灾害应该采取何种措施降低其造成的损失已成为一个不容忽视的课题。
二、人为灾害的内涵界定
灾害是指能够造成国家或社会财富损失和人员伤亡的各种自然、社会现象。它们是相对于人类社会而言的异常现象。根据诱发灾害产生的原因不同，我们可以将其分为自然灾害、人为灾害及复合灾害。具体到每类别的灾害又可以再划分为若干子类别或子子类别。而我们研究的人为灾害主要是指由于人类自身的不合理行为对人类生命、财产所造成的危害和损失的现象及过程。根据不同分类标准，人为灾害可以划分为不同种类：如按照导致形成灾害的人员数目可以分为个体人为灾害与团体人为灾害；按照人为灾害发生时段的不同可以分为事前、事中与事后灾害；按照人们是否具有主观动机可以分为道德性灾害及过失性灾害；按照灾害对象不同可以分为自然灾害、管理灾害、技术灾害及社会灾害等，这些都是本文所研究的对象。
三、人为灾害的主要防范措施
与自然灾害不同，人为灾害具有主观性，通过采取某些相应措施是可以提前预防或避免发生的。因此我们必须正视人为灾害，发挥主观能动性，逐步建立完善人为灾害防范体系，减少或避免人为灾害的产生。
（一）建立健全综合性灾害管理机构
灾害管理是一个复杂而又系统的工程，要想良性运转，有效指挥，必须设立一个综合性的常设灾害管理机构。而事实也证明面对任何灾害，仅靠单个部门、单个临时指挥机构都无法达到防灾减灾的目的，它需要多部门、多领域的协调和联动。因此我们应该建立健全综合性的常设灾害管理机构，实现对各种风险和安全隐患治理的常规化和制度化，完善决策指挥机制，突发事件监测预警机制，各类相关数据资源的信息共享机制，负责理顺各级灾害管理机构，形成强有力的综合协调管理机制，从而提高防灾减灾工作的有效性。
（二）进一步完善灾害管理法律、法规及防灾减灾应急预案体系的建设
作为政府，应当迅速展开灾害管理的立法研究工作，进一步完善现有的灾害法律、法规体系，并对出现的新型灾害及时研究其特点、成因，有针对性的制订相关法律法规，使对其的防治工作做到法制化、规范化；对现有法律法规中的薄弱环节如灾情统计、民众救灾救援义务等进一步完善；同时，加快各灾害层面应对突发事件的应急机制，如根据灾害发生的实际情况定期修订预案体系，根据日常演练效果查找不足、改进预案体系，使其真正发挥防灾减灾的作用。
（三）完善对政府行政人员的奖惩机制
政府官员对防灾减灾工作的重视程度及灾害知识的了解程度也会影响灾害的防治工作，甚至会导致灾害发生或加大灾害损害程度。因此，国家应完善对政府行政人员的奖惩机制，加大对于防灾减灾工作业绩的考核比重，改变政府官员只注重GDp发展模式的观点，将其与相关人员的职务升迁、工资晋级、日常考核与行政问责等相联系，对于分管地区或领域出现灾害事故的人员实施问责制；对于分管地区或领域防灾减灾工作出色的加大奖励力度。通过这些激励措施的实行来改进政府官员的态度，使其能够提高防灾减灾工作的重视程度，减少或杜绝相关人员因为追求地区经济效益而采取的不当措施或不道德行为。
（四）将灾害预警机制常规化，坚持灾害源头预防与治理
近年来，我们身边发生的大大小小的灾害事故越来越多，防治灾害已成为我们的日常工作之一，因此要做好常规的灾害预警工作，做到把灾害控制在源头，避免或减少灾害的发生。
1.加强对公众防灾减灾知识教育。正如前文所说，现今灾害中，人为因素造成的灾害占八成以上，很多灾害就是由于人的不当行为造成。因此，在日常工作中应当加强民众的防灾减灾知识教育，定期深入社区、校园、农村及工厂等人口密集地区开展安全教育活动；建立新闻媒体、政府机构、社会团体三位一体的防灾减灾知识宣传联动机制；定期开展培训、演习等措施在民众中普及防灾避险、安全自救互救等知识。
社区综合减灾规章制度篇7
关键词沿海区域;自然灾害;脆弱性;灾害风险;DRi;HotSpotS
中图分类号X43文献标识码a
文章编号1002-2104(2009)05-0148-06
我国海岸线北起辽宁鸭绿江口,南至广西北仑河口,沿海涉及11省(直辖市),包括100多个中心城市和630多个港口,年GDp总量约占全国的2/3,是我国国民经济和社会发展的龙头。同时,沿海也是我国自然灾害种类最多、活动最强的地区,主要灾害包括洪涝、台风、风暴潮、旱灾、地震,其次还有低温冷害、农作物病虫害、干热风、地面沉降、海水入侵、赤潮等。城市化水平高,经济、人口高度密集,使得沿海灾情的“放大”作用更为显著[1],该地区战略地位的不可替代性和面临自然灾害的高风险性使得其灾害研究备受关注
。
自然灾害是社会和自然综合作用的产物,灾害作用于人类社会产生灾难,灾难的灾情大小取决于孕灾环境的稳定性、致灾因子的危险性及承灾体的脆弱性[2]。以往的灾害研究侧重于自然灾害的自然属性,以认识灾变的形成机制、变化规律和时空危险性为主,20世纪80年代之后,其社会属性研究才逐渐引起减灾界的普遍关注[3],承灾体的脆弱性一时成为研究热点,“脆弱性分析”成为灾害和风险研究紧密联系的重要桥梁[4]。
1自然灾害脆弱性及其评估
1.1自然灾害脆弱性
灾害学中,脆弱性主要强调人类社会经济系统在受到灾害影响时抗御、应对和恢复的能力,侧重灾害产生的人为因素,是指一定社会政治、经济、文化背景下,某孕灾环境内特定承灾体面对自然灾害表现出的易于受到伤害和损失的性质,这种性质是区域自然孕灾环境与人类活动相互作用的综合产物,反映的是社会受自然灾害影响、威胁的程度。脆弱性可看作是安全的另一面,脆弱性增加,安全性降低,脆弱性越强,抗御和从灾害影响中恢复的能力就越差[5]。
1.2灾情、风险与脆弱性
灾情即灾害损失,分为有形损失和无形损失,有形损失又包括直接损失和间接损失,直接损失是灾害与承灾体物理接触造成的损失,既与承灾区域的组成及各成分的敏感性有关,又与灾害的特性有关,是目前灾害评估的主要对象。灾害学中,风险是不同概率灾害事件导致的损失,由致灾因子危险性和承灾体的脆弱性决定,风险评估即计算不同概率出现的灾害情景下的损失。国际风险评估现多基于情景模拟,根据不同概率灾害事件的强度参数模拟灾害情景,确定受灾区域并罗列出该区域范围内的主要承灾体,由脆弱性衡量这些承灾体在一定强度自然灾害中的损失程度[6],最终,受灾区域内所有承灾体的损失价值之和即为该区域在当前灾害强度下的灾损,不同概率事件下的灾损即为区域面临灾害的风险[7～9]。
1.3自然灾害脆弱性及其评估
灾害来临时,承灾体不一定完全损失,脆弱性即衡量承灾体损害的程度,是灾损和风险评估的重要环节。目前,脆弱性定量化的方法包括:①基于历史灾情:根据历史数据进行死亡率、相对或绝对经济损失率的运算,综合体现宏观区域的脆弱性,以全球尺度灾害风险评估的灾害风险指标计划(DRi)和多发区指标计划(HotSpotS)为代表。这两种方法数据获取方便,计算简易,其中DRi能反映全球灾害数据库中有记录的大、中尺度灾害人口损失的风险。②基于指标体系:在脆弱性机制和原理不完全明了的情况下,指标合成是目前脆弱性评估的常用方法。继美洲计划后,针对不同空间尺度的承灾系统,衡量不同灾种的脆弱性指标体系大量涌现。③基于灾损曲线:并非所有历史数据都有记录,指标方法目前不够规范化且评估结果缺乏可信度,脆弱性曲线为脆弱性评估提供了新的思路,该方法通过承灾个体的脆弱性反映中、小尺度区域的总体脆弱性特征[10,11]。
2基于历史灾情数据的宏观脆弱性评价
本文运用上述脆弱性评估的第一种方法,基于历史灾情数据,对沿海11个省(直辖市)进行宏观脆弱性的分析,并试图通过数学分析找出影响各种灾害脆弱性的因素,填补目前脆弱性形成机制研究的空白,为基于指标体系的脆弱性评估过程中的指标选择提供依据。
2.1数据来源
进行脆弱性评价的数据主要来自两方面,一是《中国民政统计年鉴》(1990-2004年),其中统计有水灾、旱灾、风雹、冻灾与台风灾害的受灾、成灾面积,及每年整体的受灾人口、成灾人口。二是沿海区域的各种统计年鉴,将1990-2004年的一些基本统计数据(人口、土地面积、GDp、第一产业值、第二产业值、第三产业值、河流总长、易涝面积、海岸线长度、年平均降水量、水库数、水库容量、除涝面积、森林覆盖率、耕地面积)和由基本数据运算得到的数据(人口密度、人均GDp、一产产值比例、二产比例、三产比例、水网密度、耕地面积比例)做为可能影响区域自然灾害脆弱性的因素进行筛选。
2.2方式方法
与基于指标体系的脆弱性评价不同,本文采用演绎法,参照DRi和HotSpotS的基本思路[12]据不同灾种和相应灾情做灾后脆弱性的评估。DRi运用em-Dat等灾难数据库,开发了两个全球尺度的脆弱性指标:相对脆弱性和社会―经济脆弱性指标。前者描述每百万暴露人口定灾种的死亡人数,把自然灾害死亡人数和暴露人数的比值表征相对脆弱性,后者选取24个可能影响脆弱性的变量,针对四种灾害,通过多元回归模型进行分析,找出影响该灾种脆弱性的主要社会经济要素[13]。HotSpotS也是利用历史灾情进行死亡率、相对或绝对经济损失率的运算,综合体现区域的脆弱性,且统计得出七个地区四种财富等级的死亡及经济损失脆弱性系数,体现不同社会经济条件下的灾害脆弱性差异。按照以上思路,本文用《中国民政统计年鉴》每年所有灾种造成的成灾面积与受灾面积(暴露状况)的比值衡量区域面对全部自然灾害的(相对)脆弱性,用每年各灾种的成灾面积与受灾面积的比值衡量区域面对不同自然灾害的(相对)脆弱性,将成灾人口与受灾人口的比值做为衡量人口(相对)脆弱性的标准,分别称为综合脆弱性、水灾(或旱灾等)脆弱性和人口脆弱性。本文暂且把相对脆弱性简称为脆弱性,该类脆弱性既与自然灾害的强度有关,也和社会经济因素有关,涵盖面比通常仅仅侧重社会经济方面的脆弱性更广。最终,从各种统计年鉴中选择指标,与各脆弱性值做相关或偏相关分析,找出联系紧密的相互关系。
2.3评价结果
最终,由于数据完整性的限制,(1993年旱灾脆弱数据缺失)对全国及沿海1990-2004年的综合及水旱脆弱性进行评价(见表1)。从评价结果可以看出:①无论是综合脆弱性还是水灾或旱灾脆弱性,沿海区域和全国整体水平都呈增长趋势,说明我国防灾减灾面临严峻形势。②全国范围内,旱灾脆弱性较水灾脆弱性小,但旱灾脆弱性增长较快,有超越水灾脆弱性的趋势。沿海区域,旱灾脆弱性的增长趋势也大于水灾脆弱性,进入21世纪以来,旱灾脆弱性明显强于水灾脆弱性。这可能因全国特别是沿海区域水灾频繁,得到高度重视,排洪防洪的措施逐渐健全,而对旱灾的关注还远远不够。③沿海区域的综合脆弱性与水灾脆弱性基本小于全国水平,但旱灾脆弱性没有明显的差异性规律,近几年,沿海旱灾脆弱性基本上高于全国水平。
3宏观脆弱性的区域分异规律与因素分析
沿海省份,除具备沿海自然灾害脆弱性的共同特点之外,内部也有很大差别,如果能寻找到存在这种差别的根本原因,就可为目前研究尚且薄弱的脆弱性形成机制提供理论基础,克服传统评价中指标选择的主观性,为脆弱性评估方法的发展提供依据。
本研究将沿海11个省(直辖市)的综合脆弱性、单灾种脆弱性和人口脆弱性分2个时段(20世纪90年代、21世纪初5年、)进行平均值运算,然后综合15年进行平均值运算(见表2)。
3.1各灾种的综合
由分析可知,除广东、广西外,所有区域21世纪5年的综合脆弱性平均值比20世纪10年的平均值高,综合脆弱性在沿海区域呈现整体增长的趋势。从宏观分布来看(见图1),两个时段脆弱性特征较吻合,存在一定的区域分异规律,各区域之间的脆弱性差别相对稳定,江苏和上海的综合脆弱性值最低。利用SpSS做区域综合脆弱性值与社会经济指标的相关分析,结果表明综合脆弱性与人口密度的相关系数为-0.854,与人均产值的相关系数为-0.829,与地均GDp的相关系数为-0.864(均为0.01置信水平)。传统方法选择指标评价脆弱性时,社会经济因素被公认为双刃剑,一方面,财富与人口的集中会加剧灾害的损失,一方面充足财源有利于加大防灾设施投资力度、改善社会的减灾体制从而增强社会抵御灾害的综合能力[14]。本文利用历史数据,充分证明人口密度、人均产值、地均GDp三要素与脆弱性间具备显著的反相关关系,三要素值越大,综合脆弱性越小,即是经济条件较好的地区,区域承灾能力相对较强,相对损失率较低,相比于“放大效应”,社会经济要素的减灾效应更强一些。
3.2水灾
除南北个别区域外,水灾脆弱性在沿海也呈现出整体增长的趋势,有较明显的区域分异规律,由相关分析发现,众多社会经济指标中,洪水脆弱性只与人口密度、地均GDp的相关系数分别达到-0.855和-0.823(均为0.01置信水平),这与DRi计划中分析出来的洪水脆弱性影响因素不谋而合。另外,综合脆弱性和洪水脆弱性的相关系数达到0.831(0.01置信水平下),洪水脆弱性和台风脆弱性的相关系数达到0.889(0.05置信水平下),这说明综合脆弱性和水灾脆弱性具备相似特征并非偶合,导致区域综合脆弱性和水灾脆弱性的主要因素基本一致。如果利用偏相关分析,排除台风和水灾的相互影响,会发现台风脆弱性与综合脆弱性关系最大(偏相关系数0.9167),洪水脆弱性与综合脆弱性关系并不大,这说明,洪水脆弱性与综合脆弱性的相关关系,更多地是依赖于台风脆弱性,即是台风脆弱性才是综合脆弱性的主要影响因素。
3.3旱灾
分析显示,沿海区域的旱灾脆弱性整体增强,且增加幅度较大,特别是上海、浙江等局部地区,这与沿海防灾减灾工作以洪涝为主,忽视旱灾影响有很大关系。相关分析表明,旱灾脆弱性与人均产值相关系数-0.708(置信度0.001),人均产值越多,旱灾脆弱性越小,另外,旱灾脆弱性与一产产值比例、二产产值比例和三产产值比例的相关系数分别为0.732、-0.674和-0.74(置信度均为0.005),即使排除三种产业相互之间的干扰,偏相关分析仍显示各产业与旱灾脆弱性之间有很强的相关性(三个偏相关系数分别为-0.7507、-0.6989和-0.7195),这说明产业结构对旱灾脆弱性影响很大,这是因为旱灾主要影响农业,农业比例越大,旱灾脆弱性越大,二产和三产比例越大,旱灾脆弱性越小。
3.4风雹灾和冷冻灾
风雹灾脆弱性有明显的地域分异特征,以上海为界,以北区域风雹灾脆弱性值时高时低,但以南区域,风雹灾脆弱性呈明显增强趋势,这说明,由于自然、社会经济诸多因素影响,南方(主要指农作物)抵御风雹灾害的能力逐渐减弱,北方则呈现巨大的不稳定性,这可能与南方抵御风雹灾的准备远远不如北方有关。沿海区域,上海的风雹灾脆弱性最低,因为本地多为现代化、集约化程度较高的都市农业,防灾抗灾的能力较强。辽宁在最北,风雹灾强度最大,因此风雹灾脆弱性最强,这说明自然灾害强度影响相对脆弱性大小。另外,相关分析显示,风雹灾的脆弱性与海岸线长度(相关系数为0.745)关系最为密切。
冷冻灾脆弱性与风雹灾脆弱性没有必然的联系(相关系数r=0.55),除辽宁、广东和海南外,沿海区域冷冻灾脆弱性总体呈增强趋势。区域相比而言,中部脆弱性较小,南北脆弱性较大,北方抵御灾害的能力弱,更多是因为北方灾害的强度大,南方主要是因为面对冷冻,整体防灾减灾的基础条件和能力较差。相关分析结果表明,冷冻灾害脆弱性与水库库容量相关关系为-0.881(0.05置信水平下),说明水库面积越大,冷冻灾脆弱性越弱,这符合常理。
3.5台风灾害
沿海受台风影响的区域,脆弱性呈总体增强的趋势,但由于台风影响范围小,随机和偶然性较大,脆弱性的区域分布规律性不强,相邻区域脆弱性相差很大。由于数据不完整,相关分析没有显示出台风脆弱性和社会经济指标的紧密联系。为更加详尽地了解台风这种沿海区域特有的灾害,据《中国气象灾害大典》,选择上海、浙江、福建、广东四个受台风影响的典型省(直辖市),统计计算不同区域各年份台风灾害直接经济损失与当年本地GDp的比值,反映区域受台风影响的程度(见图2)。由图可知,福建、广东受台风影响的程度逐渐降低,这与经济的快速发展和防灾减灾工作日益加强有很大关系。另外,区域之间也存在差异,上海很少受影响,福建和广东曲线特征相似,浙江是损失占GDp百分率随时间变化最大的地区,因浙江位于台风北上路线的边界,受台风影响的年际变化大。
3.6人口脆弱性
以上海为界,以北区域的人口脆弱性呈增强或几乎不变的趋势,但以南区域的脆弱性(除海南外)成大幅度下降趋势。区域分异上看,中部地区人口脆弱性较低,南北两方向较高,上海人口脆弱性最低。由于人的主观能动性,人口脆弱性是最难评估的环节,本文没能分析出与人口脆弱性特别相关的社会经济因素。国际上评估人口脆弱性,多从社区等局部地区着手,从年龄结构、性别结构、卫生条件和因所属阶层决定的交通工具拥有量、入保险率、接受教育的水平等方面着手[15],定性指标的定量化与权重的科学确定并最终实现
规范化评估,是此类研究方法发展的瓶颈。
3.7几对特殊区域
沿海存在有3对特殊的区域:①河北和山东各项脆弱性及发展趋势非常相似,但山东的水灾、旱灾、冷冻灾、风雹灾、人口及综合脆弱性值都略微小于河北;②江苏和浙江的脆弱性特征极为相似,但江苏所有的脆弱性值均低于浙江;③两广类似一个整体地有别于其它区域,但相比于广西,广东的旱灾、水灾、台风、人口及综合脆弱性都较小。这三对区域存在相似特征,明显与地理位置的相邻等因素有关,但同中有异现象的出现,不但取决于本文分析的社会经济因子,也应与政策导向及观念意识等有关,有待于进一步深层次地挖掘。
4结论与讨论
(1)全国面临灾害脆弱性呈增长的趋势,我国防灾减灾工作面临严峻形势。上世纪末,全国旱灾脆弱性较水灾脆弱性小,但旱灾脆弱性增长较快,沿海区域的旱灾脆弱性已明显强于水灾脆弱性,应该加强旱灾的防御。沿海区域的综合脆弱性与水灾脆弱性基本小于全国水平,旱灾脆弱性没有明显的差异性规律,但最近几年,沿海旱灾脆弱性基本上高于全国水平。
(2)沿海区域的综合脆弱性、水灾脆弱性、旱灾脆弱性和冷冻脆弱性除个别地区外,都呈现增强趋势,其中旱灾脆弱性增长最快。南、北方的风雹灾与人类脆弱性增长特征不同。
(3)沿海区域各灾种的脆弱性存在一定的地域分异规律,利用相关与偏相关分析,在22个自然社会经济指标中筛选发现:综合脆弱性与人口密度、地均GDp和人均产值都有紧密的相关关系;水灾脆弱性与地均GDp和人口密度存在相关关系;旱灾脆弱性受人均产值与产业结构的影响;风雹灾脆弱性与海岸线长度关系紧密;冷冻灾脆弱性受区域水库库容影响。
(4)按照国际计划灾害风险评估的思路,用各灾种的成灾面积与受灾面积(暴露状况)的比值衡量区域面对自然灾害的相对脆弱性,成灾人口与受灾人口(暴露状况)的比值做为衡量人口相对脆弱性的标准,相对脆弱性既与自然灾害的强度有关,也和社会经济因素有关,本文由于致灾因子信息可得性的限制,仅仅依靠年鉴,多从社会经济方面考虑影响因素。(5)与DRi与HotSpotS一样,利用经济损失及人口伤亡的灾情进行脆弱行评价,有利于不同区域、不同灾种之间进行比较,但是较为片面,生态功能、人体健康等“隐性”影响仍然无法体现。十五年的数据序列对于周期长的极端自然灾害远远不够,结果容易产生较大偏差,求平均值做为指标数据也会淡化极端事件。另外,大尺度范围内过于宏观的评价缺乏深层次机制和原理的探究。
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社区综合减灾规章制度篇8
(一)实施民政工作城乡一体化战略。筹备召开第十七次全省民政会议。以体制机制创新为突破口，进一步增强民政系统科学发展能力。2012年，国务院将召开第十三次全国民政会议，我们将提请省政府召开第十七次全省民政会议。明确今后一个时期我省民政事业发展的目标方向、改革任务、政策举措。各级各单位务必要高度重视，精心筹备。要全面回顾分析第十六次全省民政会议以来的工作实践，总结提炼浙江和本地特色的民政事业发展经验，提振信心，强化改革创新意识。要力争在保障改善民生上有新提高，加快完善适度普惠新型社会福利体系，不断提高改善民生能力水平：积极推进社会救助体系法制化建设，妥善保障困难群众基本生活权益：深化救灾减灾体系建设，增强防灾减灾应急能力；规范深化慈善事业发展，充分发挥补充社会保障体系功能作用。要力争在改革创新社会管理上有新突破，深化城乡社区建设，夯实基层公共服务平台：健全基层民主治理机制，引导城乡居民有序参与社会管理和服务：稳妥推进社会组织管理体制改革，更好发挥社会组织参与社会服务的积极作用：全力培育壮大社会工作人才队伍，加快专业化、职业化社会服务建设步伐；建立健全民政行政执法机制，提高依法行政和社会管理服务水平。要力争在强化民政事业发展基础上有新举措，紧密结合“十二五”规划实施，强化机遇意识，以体制机制创新为突破口，将民政事业发展融入本地经济、政治、文化、社会建设大局和总体规划，持续推动民政管理体制和工作机制创新：以完善基础设施网络为重点，抓住当前有利时机，全面落实“十二五”规划重点项目，同步健全机构和设施服务功能；以加强队伍及素质建设为根本，多途径充实民政工作机构和力量，健全教育培训工作机制，大力推进基层单位及服务标准化、规范化建设，提升民政系统干部职工整体素质。
(二)构建新型社会福利体系。重点是提升社会养老服务水平、完善孤儿等困境儿童保障体系。全面贯彻落实全省社会养老服务体系建设推进会精神，配套完善社会养老服务政策体系。进一步加大养老服务机构建设力度，强化公办养老机构的公益性特征，逐步向护理型转变，首先满足好高龄、困难和失能老人的机构养老需求。有序引导社会养老服务需求，为扶持促进民办养老机构建设拓展空间。要更加关注居家养老服务的制度创新和服务完善，大力推进城乡社区养老服务照料中心(站)建设；根据《居家养老服务与管理规范》，积极引进社会组织参与服务提供。要加大工作力度，全面建立养老服务补贴制度，开展养老服务需求评估。广泛开展“银龄互助”活动，稳步推进失能老人家庭照护“喘息服务”，探索失能老人照护、养老服务持证上岗和养老护理员职业资质评定制度。要按照机构、职责、编制、人员、场地、经费“六到位”的要求，全面加强市、县养老服务指导中心建设。加大乡镇敬老院转型升级力度，强化养老服务中心功能，巩固五保、“三无”对象集中供养成果。加快完善孤儿等困境儿童保障体系建设，确保福利机构养育孤儿年基本生活最低养育标准不低于当地上年度城镇居民家庭人均消费性支出的70％，社会散居孤儿年基本生活养育标准不低于福利机构孤儿标准的60％。11个市全部建成规模适度，具备养护、医疗、康复、特教、培训功能的综合儿童福利机构，争取2―3个市儿童福利院创办特殊教育学校。探索建立困境儿童分类保障制度。进一步创新完善慈善事业发展机制，完善公益性捐赠税收优惠政策和慈善信息统计、公开制度，协调推动社会志愿服务发展，积极推进慈善立法。要确保福利发行安全、健康，发行规模超百亿，规范公益金使用管理，推进福彩文化建设。力推社会福利企业管理政府规章出台。
(三)夯实城乡基层社会管理工作基础。重点是健全社区服务体系。大力推进社会工作专业人才队伍建设，关注社会组织管理体制改革，加强民政行政执法制度建设。围绕筹备召开全省深化城乡社区建设工作会议和实施《浙江省城乡社区服务业“十二五”发展规划》，健全社区建设组织协调机制，合理调整社区规模，规范社区居民委员会选举，加强社区服务制度建设，建立社区服务业发展规划评估和统计标准，培育发展社区公益性、服务性、互及治理型社会组织，广泛开展社区志愿服务活动。进一步加大社区服务设施建设力度，新建10个县(市、区)社区服务热线平台、120个乡镇(街道)社区服务中心和1000个村级社区服务中心，努力实现外来务工人员社区服务全覆盖。围绕贯彻全国社会工作专业人才队伍建设会议和中央文件精神，筹备召开全省社会工作人才队伍建设工作会议，组织实施社会工作人才队伍建设中长期发展规划。要积极推广嘉兴经验，加强社会工作专业人才队伍组织建设和相关配套制度建设，抓住当前有利时机，争取各级党委、政府的重视，推动建立社会工作领导协调体制。研究制定人才培养、职业评价、机构扶持、岗位设置等专项政策，建立福利公益金资助社会工作人才培训及民办社会工作机构、慈善公益社会组织扶持机制，加大宣传力度，多层次组织培训，加快实现社会工作人才队伍建设由点及面、从城市向农村的全方位拓展。密切关注社会组织管理体制改革动向，深入研究，适时组织开展试点，切实加强登记管理机构建设。进一步巩固社会组织创先争优活动成果，推动扩大党的组织覆盖和工作覆盖。继续推进社会组织评估工作和直接登记试点工作，探索建立财政对社会组织资助、奖励机制，扩大社会组织公益性捐赠税前扣除资格和非营利组织免税资格的覆盖面，加大民办社工机构发展支持力度，支持社会组织更好发挥服务社会作用，积极参与公共服务和社会管理。依法查处社会组织违法行为和非法社会组织活动。积极推广衢州经验，加强民政行政综合、联合执法制度建设，抓住有利时机。争取各级党委、政府重视，推动建立民政综合执法机构、队伍，整体提升依法行政水平。
(四)依法规范社会救助和灾害救助。重点是推进居民家庭经济状况核对工作，进一步提高防灾减灾综合能力。社会救助体系建设经过2003年至今八年多的不懈努力，管
理体制协调顺畅，专项政策基本完备，工作效能稳步提高，下一步，要在全面总结经验的基础上，加快推进社会救助立法进程，整体提升制度效力。2012年的重点是全力推进居民家庭经济状况核对工作，这是确保公平救助、提高效能的基础性工作，也是进一步完善社会救助体系的关键和难点所在。务必要克服畏难情绪，按照落实“一个机制、一个办法、一个机构、一个平台”的要求，各市至少要有70％的县、市(区)启动核对工作，一半以上的县、市(区)落实“四个一”要求。进一步规范临时救助工作，加快省、市、县、乡镇四级社会救助管理信息系统建设步伐，开展重特大病种救助试点。所有县(市、区)医疗救助人均筹资不低于10元，当年度资金结余率不超过10％。做好低保工作与扶贫政策的衔接，适时提高保障标准，城乡低保标准年增幅分别达到10％和13％。确保低保对象每人每月最低救助金额不少于60元，平均救助金额不低于当地标准的50％。认真做好元旦、春节期间走访慰问和价格补贴发放工作。全面履行省减灾委员会办公室职能，深入实施防灾减灾行动方案，建立健全部门间协调联动、信息共享、灾情评估、款物调拨机制。进一步优化避灾安置场所和救灾物资仓储建设布局，落实建设标准，规范管理，深化部门合作机制，提升应急避灾公共服务能力和水平。完善救灾应急预案体系建设，适时演练，规范预案应急工作流程。切实加强救灾资金末端监管和灾害信息员队伍建设，完成1万名村级灾害信息员职业技能培训和鉴定任务。继续推进减灾示范社区创建工作，建立减灾宣传长效机制，不断提高公众防灾减灾意识和技能。严密关注灾情预警，提高灾害应对能力和水平，全力做好应急救灾和灾害救助工作。
社区综合减灾规章制度篇9
关键词：城市规划;防震减灾;经济发展
引言
防震减灾是国家公共安全的重要组成部分，事关人民群众生命财产安全和经济社会可持续发展。二十一世纪头20年，是我国社会主义市场经济体制进一步完善、经济建设加快发展和实施西部大开发战略目标的关键时期，也是防震减灾事业直接服务于国家战略，面向全面建设小康社会并与之相协调，满足于以人为本，全面、协调、可持续社会发展需要的重要时期。如何提高防震减灾能力，使防震减灾工作与国民经济建设和社会可持续发展相适应，已刻不容缓地摆在我们的面前。
1高度重视防震减灾规划
地震给人类社会造成的巨大灾难，主要来自发生在城市或城市附近的地震。汶川地震之所以会造成举世罕见的灾难，其中一个重要原因就是城市在建设中没有进行抗震设防。由于规划中没有防震减灾的内容和要求，尽管汶川大量建筑物为近代新建，但都没有做地震安全性评价工作。在城市规划建设布局上也不合理，区内道路过于狭窄，城市规划发展和建设相对滞后，给震后人员迅速疏散撤离和救灾带来了困难。此外，消防、供水、医院等生命线工程都没有在抗震设防方面采取措施，地震中的城市丧失了应有的抗御功能，加重了灾情。因此，地震时建筑物几乎全部倒塌，造成人员大量伤亡。由此可见，城市发展首先必须加强防震减灾规划。而加强城市的防震减灾规划应当做到以下两个方面。
1.1合理制定城市抗震防灾专项规划
制定合理的城市抗震防灾规划，是防御和减轻地震灾害的重要一环。在编制城市建设规划时，首先要对城市的地震地质背景进行调查，对地震安全性进行分析、分区，然后把对各类建筑物、生命线工程进行震害预测的结果作为城市规划建设的重要依据。对于已建成的城市建筑物、构筑物以及城市重点工程、生命线工程和危旧房屋，要按照抗震设防的要求进行具体评价和鉴定，并根据鉴定和评价的结果进行加固、维修和设防。要有步骤有计划地进行改造和建设，合理布置避灾疏散场地和道路，确保在灾害发生时的紧急交通运输路线。城市各区功能作用分工明确，形成多个功能齐全的城市分中心。
1.2建筑抗震设计第一
经过抗震设计的建设工程，能有效抗御地震的袭击。要根据地质环境、工程和建筑物的重要性及允许所有的风险水平、经济承受能力和要达到的安全目标等综合因素，确定其抗震设防水准和相应的地震烈度或地震动参数。在进行工程设计时必须依据抗震设防要求，综合考虑城市地址、建筑物场地地基处理、平立面布局、构件连接、材料施工要求等多方面的抗震设防问题。同时，科学合理的抗震设计要靠高质量的施工才能发挥作用，因此把好施工质量关和抗震设计关是同样重要的，建筑设计中应高度重视新建工程抗震设防能力和搞好现有工程抗震加固工作，加强对防灾规划的管理，才能将地震灾害的损失减轻到最小。
2加强地震应急救援能力
城市是防震减灾工作的重心，在全面建设小康社会的进程中，城市地震安全形势严峻，在城市化和区域经济带的规划建设与发展过程中，开展地震灾害的防御体系建设，建立完善的地震紧急救援工作体系，具体要做好以下三个方面的工作。
2.1突出以防为主的指导思想
注重震前的综合防御，做到小震无伤亡，中震少损失，大震不瘫痪，以较少的人力、物力、财力投入，获取较大的社会效益和经济效益。
2.2体现防震减灾系统工程的优越性
在时间上应包括震前、震时和震后综合防御的全过程，在内容上应涵盖地震监测预报、震灾预防、地震应急、救灾与重建等各个环节，在组织上应包括政府领导和政府部门及相关行业，在其减灾作用的外延上可借用于其他自然灾害的应急工作。
2.3强化政府职能，提高管理能力
减灾是政府的一项管理职能，在减灾问题上的重视程度和工作效果，直接影响到政府的执政水平、管理能力和声誉，体现了政府管理和服务社会公共职能，是一个国家社会进步、文明程度的标志。
3增强公众的防震减灾意识
突出重点，全面防御;健全体系，强化管理;社会参与，共同抵御。这是2004年7月召开的全国防震减灾工作会议提出的三大战略新要求，是我国政府贯彻落实科学发展观的体现，是适应我国经济社会发展新形势的要求，也是我国防震减灾工作进入整体推进、全面提升阶段的标志。为贯彻落实全国防震减灾工作会议提出的新要求，在新的形势下，我们必须努力做到以下几项工作。
3.1加强对城市居民的防震减灾知识宣传教育
防震减灾科普知识和防震减灾法律法规知识的宣传普及，能有效地增强广大人民群众的防震减灾意识和自救、互救和自我保护能力。因此，普及市民的避震常识和危机预防知识，让每个市民确立“自己的生命自己保护”、“自己的城区自己保护”的防灾理念是贯彻防震减灾工作方针、实施综合防御战略和推进防震减灾工作目标的重要措施。动员全社会力量参与防震减灾工作，达到最低限度地减轻人民生命和财产损失的重要手段。
3.2要切实提高防震减灾意识
城市是一个人群流动的载体，以人为本的理念需要全社会防震减灾意识的提高。构筑具有防震能力的城市，重要的是城市居民的参与和协作配合，提高居民的应急自救和互救能力。唐山地震统计表明，不少人因避震防范不当而死亡。因此，地震部门应积极走进社区，对社区干部、居民进行避震自救和互救知识的宣传、培训。可通过观看录像、发放地震知识宣传图册，利用黑板报定期宣传地震知识等内容丰富、形式多样的防震减灾宣传教育活动，来提高居民的防震减灾意识，提高识别地震谣传能力、地震应急能力和地震观测环境保护意识，同时也丰富了社区文化的内容。
3.3要切实加强防震减灾队伍的建设
在提高社区人员防震减灾知识的同时，要积极组建社区应急救援队伍。如利用社区的复退军人和基层民兵组成应急救援分队，每年组织到武装部军训，学习地震救援常识;利用社区保安队，健全地震灾害预警，预报和防卫机制;通过社区卫生室和个体诊所医护人员组成兼职应急医疗队;依托社区建设，推进社区地震应急志愿者队伍建设。
5结语
我们必须正视和面对地震灾害这一潜在因素对人民的生命财产安全构成的威胁，并影响和制约城市建设和经济发展的现实。必须正确认识把握防震减灾和城市经济社会发展的关系，把防震减灾的合理规划作为经济社会协调发展的重要内容。同时，我们要充分认识防震减灾规划工作的重要性和艰巨性，坚持科学发展观，以人为本，把防震减灾规划作为一项长期任务切实抓紧抓好。
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社区综合减灾规章制度篇10
[关键词]甘肃省；自然灾害；应急机制
[中图分类号]D693.62[文献标识码]a[文章编号]1005-3115（2013）06-0153-02
甘肃省地形狭长，山大沟深，生态环境十分脆弱，干旱、地震、洪涝、沙尘暴、泥石流、滑坡等多种自然灾害频繁发生，特别是干旱、地震和泥石流灾害发生频率逐年增高，造成损失很大。可以说，在甘肃“无灾不成年”，仅2010年4月1日至2011年3月31日甘肃省发生各种自然灾害51次。其中洪涝灾害18次，占35%；低温冷冻暴雪灾害12次，占23.5%；山体滑坡等地震灾害7次，占13.7%；冰雹灾害6次，占11.8%；大风沙尘暴灾害5次，占9.8%；重大火灾和地震各一次；以及持续时间极长的旱灾。共造成甘肃省14个市（州）的86个县（区），2428.47万人次受灾，直接经济损失220.72亿元。建立并完善甘肃省自然灾害应急机制，将具有重大的现实意义。
一、甘肃省自然灾害应急机制的建设情况
（一）甘肃省建设自然灾害应急机制的伟大实践
甘肃省在经济社会快速发展的同时，自然灾害应急机制的建设也经历了从无到有，从局部推进到逐步完善的艰难过程，政府和社会的应急能力得到大幅提升。从改革开放至今，甘肃省自然灾害应急机制的建设经历了三个阶段。
第一阶段，从改革开放到2003年是甘肃省自然灾害应急机制建设的奠基时期。在经济社会快速发展的同时，甘肃省的自然灾害也日益频繁的发生，针对各种自然灾害逐渐形成了一些应急工作办法，但没有形成一套完善的自然灾害应急机制，应对自然灾害工作表现出明显的经验性和临时性特点，反应机制是典型的“撞击―反应”模式，应急的重心是救灾救援，自然灾害的前期准备与预防预警、后期的恢复重建工作没有受到重视，现代意义的应急机制建设处于空白状态。
第二阶段，2003～2007年是甘肃省自然灾害应急机制建设的迅速成形期。2003年国家提出加快突发公共事件应急机制建设的重大课题，甘肃省自然灾害应急机制的建设也全面提速，走上了快车道。甘肃省根据省情特点，对自然灾害应急机制进行了诸多探索，专门成立应急管理机构，建立完成省、市、县三级应急管理网络，制定出台了《特大自然灾害救助应急预案》等多个应急预案，并根据甘肃省自然灾害的特点，建立了自然灾害应急救援专家库和救援流程图，在加强甘肃省自然灾害应急机制建设方面取得了很大进展，甘肃省自然灾害应急机制初步形成。
第三阶段，2008年以后是甘肃省自然灾害应急机制建设的发展完善期。按照《甘肃省“十一五”防灾减灾规划》要求，甘肃省强化综合协调和应急指挥职能，建立完善协调联动工作机制，甘肃省自然灾害应急机制进入了一个新的发展和完善阶段。这期间，甘肃省各种自然灾害的处理，依照既有的自然灾害应急机制有条不紊的进行。
（二）甘肃省自然灾害应急机制的建设成就
为进一步规范信息管理，严格落实《国家灾情统计制度》，及时准确上报灾情信息。甘肃省各级民政部门在通过国家自然灾害灾情管理系统上报灾情的同时，及时编发《灾情快报》，对每次灾害过程及时进行汇总，综合分析评估后再行上报。目前，甘肃省所有县以上民政部门全部使用国家自然灾害灾情管理系统上报灾情，系统使用率为全国第七位。
2010年是甘肃省继“5・12”地震以来又一个重灾年份。冰雪冷冻、沙尘暴、干旱、洪暴、山体滑坡、泥石流、冰雹等自然灾害频繁发生，造成了重大人员伤亡和财产损失。面对严重灾情，甘肃省相关部门始终坚持第一时间赶赴灾区查灾核灾，及时准确报送灾情信息，迅速启动灾害救助应急响应，及时拨付救灾资金和物资，全力保障受灾群众生活。
按照国家五部委批复的《汶川地震灾后恢复重建防灾减灾专项规划》，我省民政防灾减灾项目共计475个，总投资11.768亿元，后经民政部同意整合为275个，主要包括救灾应急管理、救灾物资储备、综合减灾宣传教育体系及救灾应急避难场所建设四个方面，分中央、省、市、县四级进行建设。截止2011年4月30日，全省防灾减灾项目已竣工项目62个，占规划项目数的22.5%；已完成主体建设项目8个，占规划项目数的2.9%；已开工项目29个，占10.5%；已完成前期工作即将开工的项目54个，占规划项目数的19.6%。
为了进一步推进甘肃省防灾减灾社区建设，提高社区防灾减灾能力，甘肃省以举办“防灾减灾日”活动为契机，以社区为平台，积极开展创建全国综合减灾示范区活动。目前，甘肃省共有59个社区被评为“全国综合减灾示范社区”。
二、甘肃省自然灾害应急机制存在的问题
（一）政府不同部门的协调欠佳，联动机制欠缺
省内各厅局例如民政厅、水利厅、地震局各自制定专项预案，发生自然灾害时，按照专项预案处理，但是专项预案和全省总体预案执行上协调得不好。例如，有些厅局各自成立指挥中心，各部门和上下级部门之间的信息上报和指令下传比较畅通，其他相关部门起配合作用，但是平级的部门之间相互的信息传递与共享机制缺乏，一旦自然灾害爆发，各个部门往往是各行其是，各自为政，缺乏一个将各个相关部门组织起来共同行动、共同面对自然灾害的协调机构。①
（二）防灾减灾体系建设投入不足
甘肃省南北差距万千，干旱、地震、洪涝、沙尘暴、泥石流等多种自然灾害频繁发生，但甘肃省经济条件落后，各地防灾减灾基础设施十分薄弱，县乡基本无防灾减灾设施设备，救灾手段相对较为落后，给防灾减灾工作带来很大阻碍。
（三）应急预案不健全，操作性不强
目前，全省各级应急预案的建设是初具规模的，但真正面对自然灾害却发挥不出作用或作用不大。这是因为在预案的编制过程中结合甘肃省特殊地理条件的实际还不够，没有具体落实，在平时的工作中也没有相应的预案的演结，预案的操作性不强是问题所在。
（四）信息流通不对称，网络不健全
在自然灾害面前，信息的流通是非常重要的环节，但甘肃省目前的应急处置过程中，信息流通不对称。主要表现在：一是各个应急信息系统相互分割，缺乏互通互连，难以实现信息资源共享；二是自然灾害信息报告的标准、程序、时限和责任不明确、不规范，缺乏统一的标准和要求，漏报、缓报的现象时有发生；三是自然灾害的综合评估和预警方面缺乏信息的平台和分析。②
（五）民众危机意识淡薄
在危机意识建设过程中，甘肃省出现了一种重政府应急能力建设、轻全民危机教育和培养的倾向，③这就导致民众危机意识比较薄弱，自救意识和应对能力较差。目前，甘肃省的公民素质教育体系、危机意识和实际应对能力的训练都十分匮乏，更无从谈及紧急状态下的心理防范、法律救助和心理援助。
三、完善甘肃省自然灾害应急机制的对策
（一）完善应急组织体系，统一指挥，科学决策
按照《国家综合减灾“十一五”规划》和《甘肃省“十一五”防减减灾规划》要求，甘肃省应着力推进省、市（州）、县（市、区）减灾和救灾应急协调指挥机构、救灾物资储备管理机构和减灾救灾技术支撑机构建设，强化综合协调和应急指挥职能，建立完善协调联动、信息共享、灾情评估、款物调拨等规范有效的工作机制。在全省14个市（州）成立减灾委员会领导机构，86个县（市、区）都建立减灾综合协调机构。
（二）加大防灾减灾体系建设投入，整合资源
面对甘肃省现实，要研究形成主要依靠国家、省的优惠政策和资金支持，地方政府、金融界、企业界和社会各界共担风险、共同应对的新的投入机制，逐步增加各项社会发展、防灾减灾基础设施建设等的投入。在尚未建立救灾物资储备库的县和较为分散的乡镇建设救灾物资库，同时，给县乡配备必要的救灾设备，以全面提高基层的防灾减灾救灾能力。
（三）全面构建自然灾害应急预案
结合甘肃省各类自然灾害发生发展的规律和特点，立足“防大灾、抗大灾、救大灾”，针对不同类型的灾害和人群，制定出台一些针对性和操作性强的自然灾害应急预案，在总体设计上加大应急反应、应急响应的措施和办法，把应急所需的人力、财力、物力和技术、装备，以及各相关部门密切配合和部门资源共享等，上升到法规层面。
（四）建立自然灾害信息咨询和沟通机制
甘肃省要建立一个准确、及时、完整的信息体系，构筑一个完整的应急通讯、信息传输网络，利用专业人员对省内各种自然灾害进行分析，综合研究可能发生的各种自然灾害，并针对具体情况，设计方案和处理程序；对自然灾害处理的过程进行各方面的监督；评估和总结自然灾害造成的影响和处理自然灾害的经验等。这样在面对自然灾害时，公众就可以及时了解各方面的防范措施，及时进行自救，政府也可以及时地采取各种措施，防止自然灾害影响的扩大。④
（五）强化自然灾害危机意识
甘肃省相关部门要加强自然灾害危机意识教育，树立强烈的自然灾害危机意识。甘肃省相关部门应充分利用各种资源和运用各种手段来宣传自然灾害危机意识的相关知识。结合防灾减灾宣传活动，相关部门精心筹划各类防灾减灾活动，有效增强广大人民群众防灾减灾意识，提高防灾避灾知识和技能，真正从基础做起，加强居民的自然灾害危机意识。⑤
[注释]
①杜娅萍：《中国突发共公事件的应急管理机制浅析》，《中国市场》，2010年第52期。
②曾平辉、王海军：公共危机下政府应急机制的缺失及对策探析，《惠州学院学报》，2007年第5期.