个体工商户条例细则篇1
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个体工商户变更登记申请书业户名称：(盖章)(签字)
负责人姓名：行业：网址：
咨询电话：96633广州市工商行政管理局制广州市工商局：
广州市工商局：本工商户申请变更登记，承诺本申请书所填内容及所有提交的文件、证件是真实的、有效的，本工商户申请变更登记，承诺本申请书所填内容及所有提交的文件、证件是真实的、有效的，符合国家有关法律法规的规定，并承担因材料虚假所引发的一切法律责任。所提交的文件、证件如下：家有关法律法规的规定，并承担因材料虚假所引发的一切法律责任。
所提交的文件、证件如下：规定在对应栏序号文件、证件名称内打钩⒈⒉⒊⒋⒌负责人签署的《个体工商户变更申请登记书》场地使用证明，即产权证复印件和租赁协议(变更经营地址者提交)名称核准通知书新的合伙人身份证明即身份证、计生证和暂住证(非广州市户口人员)等资料复印件及壹寸免冠近照一张(变更合伙人的提交)法律、行政法规规定须报经有关部门审批的批准文件复印件谨此确认。
经联系电话：营者：(签字)通讯地址：年月日填写须知：申请人应仔细阅读《城乡个体工商户管理暂行条例》、《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》的有关规定及本申请填写须知：
1、申请人应仔细阅读《城乡个体工商户管理暂行条例》、《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》的有关规定及本申请》、《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则书每页注解说明;书每页注解说明;提交的文件、纸及资料中提交复印件的必须核对原件;
2、提交的文件、证件应当使用a4纸及资料中提交复印件的必须核对原件;所填内容不应涂改，如不慎错填，应在修改处加盖负责人加盖名章或按手印。
3、所填内容不应涂改，如不慎错填，应在修改处加盖负责人加盖名章或按手印。填写本申请书应当字迹工整，并使用钢笔、签字笔或毛笔填写或签字
4、填写本申请书应当字迹工整，并使用钢笔、签字笔或毛笔填写或签字。
注意事项
1、登记机关收到申请人提交的文件材料后进行查验，在“对应”栏中打钩。对应”栏中打钩。该栏还应填写负责人的通讯地址、邮政编码、联系电话。
2、该栏还应填写负责人的通讯地址、邮政编码、联系电话。首问责任人审查情况：首问责任人审查情况：责任人签字：责任人签字：年月日申请人签字确认：
申请人签字确认：年月日材料，如同一问题多次提出没补齐，
个体工商户条例细则篇2
第一条可申请从事个体经营的，为具有本市常住户口的下列人员：
（一）城镇待业人员，包括：
1．受完义务教育、年满十六周岁的待业青年；
2．刑满释放、劳教解除后无职业的人员；
3．经单位批准的退职、辞职或解除工作的人员；
4．被单位辞退、除名、开除的人员；
5．其他社会无业人员。
（二）农村村民，包括受完义务教育、年满十六周岁的农村青年和其他农村富余劳动力。
（三）国家政策允许的其他人员，目前主要指退休、离休职工，其条件一般为男性在65周岁以下，女性在60周岁以下，身体健康，从事社会急需行业的，或有技术专长、经营经验，能带徒传艺的。
第二条申请从事个体经营的人员除应具备生产、经营能力外，还应具备与经营该行业相适应的资金、场地和设备等条件。
第三条凡符合个体经营申请条件，申请从事与城乡居民生活密切相关的修理、服务等行业的，在同等条件下优先发给营业执照。
第四条个体工商户的家庭经营，指以一家一户为单位的生产经营活动。家庭经营的成员应是在一起共同生活的符合个体经营申请条件的家庭成员。
第五条除《条例》、《细则》规定之外，从事下列行业的，在申请登记时还应当提交有关批准文件：
（一）申请从事涉及易燃易爆行业的，须提交公安、消防部门的批准件；
（二）申请从事涉及“三废”或噪音的行业，须持有环保部门的批准件；
（三）申请从事烟、酒销售的，须持有烟、酒管理部门的批准件；
（四）申请经营书报杂志的，须持有邮电、出版等部门的批准件；
（五）申请从事文化教育、技术培训、幼托、医疗工作的，须持有文化、教育、卫生等部门的批准件；
（六）申请从事机动车船客货运输的，应出具本人的驾驶执照、实习驾驶执照或学习驾驶执照。
法律、法规和规章规定在申请登记时应当提交有关文件的，按法律、法规和规章办理。
第六条申请从事信托寄卖行业的，限于一般民用生活用品的收购、出售和寄售。
从事修理服务行业的，除可上门服务外，经批准还可以流动服务。
个体工商户要求从事批发或零售批发兼营的，从严掌握。
第七条个体工商户的字号、名称，应与经营业务的性质、规模相符合。在市区申请登记的，须冠以所在区名称；在郊县申请登记的，须冠以所在县、乡（镇）名称。不准直接冠以“*”或“*市”字样；不准冠以“中国”、“中华”、“华东”等字样。
个体工商户一般可使用“铺”、“场”、“坊”、“社”、“店”、“部”等名称。从事加工、生产，并具有相当规模的，可酌情称“厂”。民办科技服务机构可使用“实验室”、“服务所”、“事务所”、“咨询服务部”等名称。不准小店（厂）起大字号，不准使用具有仿冒性质或易与名店（厂）及国家机构相混同或含义不清的名称。
个体工商户的字号、名称必须经工商行政管理机关审定，准许登记后，方可使用。
个体工商户经营服装、百货、照相、修理、饮食、旅社等行业，其字号、名称在门面的招牌上可以不写所在地名称。
第八条本市个体工商户可以申请跨区、县经营。其办理原则是：在户籍所在地申请，由经营所在地工商行政管理机关审核发照并管理；去外省（市）经营的个体工商户，应提出书面申请，经原登记发照的工商行政管理机关同意，并开具《外出经营证明》和税务部门的《固定工商业外出经营税收管理证明单》。
外省（市）持有正式营业执照和县以上工商行政管理局出具的《外出经营证明》的个体工商户，来本市经营土特产品和从事直接与居民日常生活有关的修理服务行业的，根据需要，可适量接受；其中开厂设店的，须经区、县经济协作办公室批准。
第九条个体工商户请帮手、带学徒应符合国家有关规定，市区不得聘用郊县农民，市区和郊县城镇均不得聘用外省（市）人员；农村个体工商户可以聘用外省（市）人员，但外省（市）受聘人员必须持户籍证明并经户口所在地乡、镇以上政府同意。
第十条个体工商户请帮手、带学徒必须与帮手、学徒签订书面合同。合同内容应包括以下主要条款：
（一）服务（学习）项目、名称、要求；
（二）双方的权利和义务；
（三）劳动（学习）时间、劳动条件和劳动报酬；
（四）福利待遇，因工致伤致病的费用；
（五）聘用（招收）和解聘手续；
（六）合同的起止时间等。
第十一条个体工商户改变从业人员、人数、资金数额等，须向原登记发照的工商行政管理机关办理变更登记。未经批准，不得擅自改变。
第十二条个体工商户登记管理的具体手续，按市工商行政管理局制定的《*市个体工商户登记工作程序》办理。
第十三条各级工商行政管理机关、个体劳动者协会应教育广大个体工商户遵纪守法，讲究职业道德，做到文明经营。对模范执行国家法律、法规和规章并有突出事迹的个体工商户，应给予表扬或奖励。对个体工商户中的违章违法行为，由工商行政管理机关或其他有关部门依法处理。
对违章违法的个体工商户进行处理时，应坚持教育为主、处罚为辅的原则，认真做好宣传教育工作，大力提倡文明管理。
第十四条有下列违章违法行为之一的，由工商行政管理机关给予警告：
（一）擅自改变经营者姓名或指定的经营场所的；
（二）擅自增加从业人员的；
（三）请帮手或带学徒不签订合同或协议的；
（四）不亮证经营的。
第十五条有本规定第十四条所列各项行为，经警告后重犯的，以及有下列违章违法行为的，由工商行政管理机关处以十元以上一百元以下的罚款：
（一）擅自刻制本店本厂图章的；
（二）擅自复印营业执照的。
第十六条有下列违章违法行为之一的，由工商行政管理机关处以二十元以上五百元以下的罚款：
（一）申请登记中隐瞒真实情况的；
（二）雇用在校学生和未满十六周岁的少年为从业人员的；
（三）冒领国营、集体企业执照，从事个体生产经营的；
（四）擅自改变字号名称和擅自起字号名称的；
（五）遗失营业执照后不向发照机关报失，不登报声明作废，继续经营的；
（六）临时营业执照期满，不办理换照手续，继续经营的；
（七）未经核准登记，擅自开业的；
（八）擅自改变经营方式或超越经营范围的；
（九）出借、出卖、出租、涂改营业执照及其副本（包括临时营业执照）的；
（十）擅自经营不得由个体工商户经营的商品的；
（十一）持假营业执照或假副本经营的。
有本条前款第（十）、（十一）项行为的，罚款额可达一千元；有本条前款第（六）至（十一）项行为的，还应没收其非法所得。
第十七条有下列违章违法行为之一的，由工商行政管理机关没收非法所得，并处以非法所得额一至五倍的罚款：
（一）借用、租用、购买他人营业执照从事个体经营的；
（二）营业执照被注销、吊销后仍继续经营的；
（三）经营活动中缺斤少两的；
（四）套用国营、集体单位资金，牟取利润的。
第十八条有下列违章违法行为之一的，由工商行政管理机关注销营业执照：
（一）不按规定时间验照的；
（二）领取营业执照半年后无故未开业的；
（三）技术水平低，给顾客造成经济损失，短期（三个月）内无法提高或改善的；
（四）因违法被公安机关送劳动教养或被司法机关判刑的。
第十九条有下列违法行为之一的，由工商行政管理机关吊销营业执照：
（一）有本规定第十六条第一款第（九）、（十）项行为，情节严重的；
（二）欺行霸市、强买强卖，情节恶劣的；
（三）违反税务、卫生、交通、城建、公安等法规、规章，情节严重，除由有关部门处理外，需要工商行政管理机关配合处理的；
（四）申请登记时隐瞒真实情况，骗取营业执照，情节严重的；
（五）经区、县工商行政管理局认定有其他严重违法行为的。
第二十条个体工商户应于每月十日以前向经营地的工商行政管理机关交纳前一个月的管理费；逾期不交的，工商行政管理机关应限期补交，并按应交额5％的比例逐日计收滞纳金。拒不交纳的，按应交额处以一至二倍的罚款。
第二十一条对个体工商户处以五百元以上的罚款和吊销营业执照时，必须经区、县工商行政管理局局长批准。
第二十二条个体工商户被注销营业执照不满三个月、吊销营业执照不满六个月的，不得重新申请从事个体经营。
第二十三条集市内个体工商户违章违法的处罚仍按《*市城乡集市贸易管理规定实施细则》执行。《*市城乡集市贸易管理规定实施细则》没有规定的，可参照本规定执行。
个体工商户条例细则篇3
按照《中华人民共和国就业促进法》第七条，劳动者要确立正确的择业意识，提高个人的就业和创业能力，各级人民政府和有关部门应当简化程序，提高效率，为劳动者自主创业、自谋职业提供便利，有必要出台一部《高等学校学生创业促进法》，对大学生创业支持措施进行明确规定，让我国大学生创业更加便捷，企业组织形式更加灵活，不再局限于现有公司法和合伙企业法等法律规定。
一、大学生创业法律保障的重要意义
（一）在加强依法治国的今天，我们生活在一个巨大的法律环境中，法律规范已涉及到我们生活的方方面面，大学生创业领域也不例外。从社会的角度来讲，法律保障是大学生创业宏观环境的必然组成部分，具有重要的意义。一个国家或者地区的市场开发程度、政府的国际地位、信誉和工作效率、金融市场的有效性、劳动力市场的完善与否、法律制度是否健全、形成了创业的宏观环境。具体来说，宏观环境包括社会文化环境、教育与科技环境、政策环境和法律法规环境。很显然法律保障是影响大学生创业环境的重要组成部分，对大学生创业产生巨大而深远的影响。
（二）从创业者自身的角度来讲，了解法律对大学生创业法论文的保障是大学生创业过程中必不可少的一项重要知识。大学生创业一般包括四种知识的准备：专业知识的准备、非专业知识的准备、商业知识的准备和法律知识的准备。法律知识是指创业者必须了解和掌握与企业开业和经营相关的法律知识，包括：知识产权的保护、工商注册登记、税收法律、经济法律等。法律问题就是大学生创业这一新生事物所涉及的诸多理论与实践问题中重要的组成部分。
二、我国现行法律对大学生创业方面的法律保障
（一）大学毕业生在毕业后两年内自主创业，到创业实体所在地的工商部门办理营业执照，注册资金（本）在50万元以下的，允许分期到位，首期到位资金不低于注册资本的10%（出资额不低于3万元），1年内实缴注册资本追加到50%以上，余款可在3年内分期到位。
（二）大学毕业生新办咨询业、信息业、技术服务业的企业或经营单位，经税务部门批准，免征企业所得税两年；新办从事交通运输、邮电通讯的企业或经营单位，经税务部门批准，第一年免征企业所得税，第二年减半征收企业所得税；新办从事公用事业、商业、物资业、对外贸易业、旅游业、物流业、仓储业、居民服务业、饮食业、教育文化事业、卫生事业的企业或经营单位，经税务部门批准，免征企业所得税一年。
（三）各国有商业银行、股份制银行、城市商业银行和有条件的城市信用社要为自主创业的毕业生提供小额贷款，并简化程序，提供开户和结算便利[2]，贷款额度在2万元左右。贷款期限最长为两年，到期确定需延长的，可申请延期一次。贷款利息按照中国人民银行公布的贷款利率确定，担保最高限额为担保基金的5倍，期限与贷款期限相同。
（四）政府人事行政部门所属的人才中介服务机构，免费为自主创业毕业生保管人事档案（包括代办社保、职称、档案工资等有关手续）2年；提供免费查询人才、劳动力供求信息，免费招聘广告等服务；适当减免参加人才集市或人才劳务交流活动收费；优惠为创办企业的员工提供一次培训、测评服务。
三、目前我国与大学生创业相关的法律法规
1、关于组织形式方面：《个人工商户条例》，《个体工商户登记管理办法》，《个人独资企业法》，《民法通则》，《合伙企业法》，《合伙企业登记管理办法》，《外商投资合伙企业登记管理规定》，《公司法》，《公司登记管理条例》，《中外合作经营企业法》，《中外合作经营企业法实施细则》，《中外合资经营企业法》，《中外合作经营企业法实施细则》，《中外合资经营企业法》，《中外合资经营企业法实施条例》等。
2、关于税收方面：《个人所得税法》，《个人所得税法实施条例》；《企业所得税法》，《企业所得税法实施条例》；《增值税暂行条例》，《增值税暂行条例实施细则》；《营业税暂行条例》，《营业税暂行条例实施细则》；《消费税暂行条例》，《消费税暂行条例实施细则》；《土地增值税暂行条例》，《土地增值税暂行条例实施细则》；《城市维护建设税暂行条例》；《房产税暂行条例》；《印花税暂行条例》，《印花税暂行条例施行细则》；《进出口关税条例》；《出口货物退（免）税管理办法（试行）》；《营业税改征增值税试点方案》；《税收征收管理法》，《税收征收管理法实施细则》等。
3、关于优惠政策方面：《中小企业促进法》，《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》，《国务院关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》；《财政部国家税务总局关于支持和促进就业有关税收政策的通知》，《财政部国家税务总局关于促进创业投资企业发展有关税收政策的通知》，《财政部国家税务总局关于支持和促进就业有关税收政策具体实施问题的公告》；《关于鼓励和促进科技创业的实施意见》，《关于进一步推进科技创新加快高新技术产业化的若干意见》，《关于本市支持和促进就业有关税收优惠政策具体实施问题的公告》等。
4、关于融资方面：《贷款通则》；《合同法》、最高人民法院相关司法解释》；《信托法》；《合同法》；《企业债券管理条例》；《关于小额贷款公司试点的指导意见》；《关于小额贷款公司试点的指导意见》；《银行间债券市场非金融企业债务融资工具管理办法》；《公司法》；《首次公开发行股票并上市管理办法》、《国务院关于股份有限公司境外募集股份及上市的特别规定》等。
四、大学生创业中存在的法律风险及其规避
大学生进行创业，首先应当根据投资额、合作伙伴、所进入的行业等情况成立一个创业组织形式并进行工商登记。这就需要进行创业组织形式的选择。
一般而言，大学生进行创业所能选择的创业组织形式包括个体工商户、个人合伙、个人独资企业、合伙企业、有限责任公司等形式。但不同的创业组织形式自身所存在的法律风险是不一样的。
（一）创业者对不同创业组织形式的债务承担的法律责任不同。
个体工商户、个人合伙、个人独资企业的投资者，对该组织形式的债务承担无限责任或者无限连带责任；合伙企业的投资者在我国《合伙企业法》修改之前，对合伙企业的债务承担无限连带责任，而2006年8月27日修订通过的新《合伙企业法》，普通合伙企业的合伙人、有限合伙企业的普通合伙人对合伙企业债务承担无限连带责任，而有限合伙企业的有限合伙人则以其认缴的出资额为限对合伙企业债务承担有限责任；我国公司法规定，有限责任公司的股东也是以其认缴的出资额为限对公司债务承担有限责任。
由于我国尚没有个人破产法律制度，一旦创业者对创业组织形式的债务承担无限或者无限连带责任，且该组织的债务又是比较庞大的话，则创业者不但将倾家荡产，并且将因还债的巨大压力无法重新创业。
因此，创业者在选择创业组织形式时，如果选择的是个体工商户、个人独资企业等组织形式，应尽量控制该组织的资产负债率。由于创业者自己说了算，因此是完全能够控制住的；如果选择的是个人合伙、普通合伙企业等组织形式，由于人合的因素部分创业者可能无法控制该组织的债务规模，则创业者应当通过合伙协议、规章制度、参加保险等法律措施对组织的债务规模进行约束，对相关的风险进行控制和规避；而如果选择的是有限合伙企业、有限责任公司，则有限合伙企业的有限合伙人、公司股东由于对组织债务承担的是有限责任，这些创业者则不必考虑这方面的风险了。
（二）创业组织形式的选择应考虑到组织运行后的管理成本风险。
从个体工商户、个人合伙、个人独资企业、合伙企业、有限责任公司这样的顺序上讲，组织运行的管理成本是不断增加的。个体工商户、个人合伙、个人独资企业、合伙企业往往没有注册资本的要求，而有限责任公司则有注册资本的要求。即使在有限责任公司的两种组织形式之间，管理成本也是不同的。2005年公司法修改后，允许设立一人有限责任公司，许多人也注册了一人有限责任公司。但一人有限责任公司的注册资本的最低要求是10万元，必须一次交齐，而一般有限责任公司的最低注册资本为3万元，对于注册资本高于3万元的可以分期缴纳。如果一人有限责任公司在运行过程中将公司与股东、家庭没有严格区分，则有可能被揭开公司的面纱，股东就要对公司债务承担无限责任，则成立一人有限责任公司意义就失去了。因此，选择创业组织形式应考虑到创业者在组织运行后对管理成本的承受能力。
（三）在一些创业组织形式中存在着人合的风险。
个人合伙、合伙企业、有限责任公司这些组织形式，明显存在着人合的性质。合伙人之间、股东之间会发生各种各样的冲突如：经营思想的、利益的甚至性格的。这些冲突往往会演变为组织的僵局，使组织因为创业者之间的矛盾而陷于危机。因此，在选择这些创业组织形式的同时，选择志同道合、善于沟通、以创业组织的利益为重的合作者是非常重要的。
[参考文献]
个体工商户条例细则篇4
乙方：????????????????
签订日期：???年???月???日
甲方：
注册地址：
乙方：
注册地址：????????????????
负责人：
居民身份证号码：
根据《中华人民共和国合同法》和有关规定，甲乙双方经平等协商一致，自愿签订本协议，共同遵守本协议所列条款。
第一条?协议期限
本协议有效期从本地区工作开始至本地区工作结束。于???年???月???日生效，?????年???月???日终止。
第二条协议项目
甲乙双方经过协商，根据《信通连锁经营商管理条例》（以下简称条例）的有关规定，乙方为信通??????地区连锁经营商，并完全接受甲方的条例规范，经甲方初步审核符合条例规范中规定的连锁经营商申请资格，签署本协议。
第三条双方的权利和义务
一、甲方的权利和义务
1、甲方根据条例规定在协议期限内，不与乙方经营区域的客户发生直接业务往来。
2、甲方向乙方提供完善的售后网络服务，详细条款由甲、乙双方之间具体的业务合同确定，但甲方的售后网络服务只对乙方，不面向客户。
3、甲方及时将与乙方经营合作业务有关的价格细则和变化、市场动态指导通知乙方（一般以电子邮件或传真文件方式）。
4、甲方帮助乙方提高技术能力，拓宽业务范围。
5、对因乙方违反本协议造成客户损失的，甲方有权终止本协议并有权要求乙方赔偿损失。
6、对因甲方过错造成的损失，甲方只向乙方承担责任。该责任的承担以甲、乙双方之间发生的该笔具体业务金额的总额为上限。
7、对于乙方与其客户之间的纠纷、损失、争议、侵权、违约责任等，均由乙方与客户自行解决，甲方不介入乙方与客户之间的纠纷、争议等，也不对客户的任何损失负责。
8、乙方信息放在甲方网站时间期限为两年，两年以后乙方信息在甲方网站被删除，若因信息删除乙方与客户之间发生的纠纷、争议、侵权、违约责任等，均由乙方自行解决，甲方不承担任何责任。
9、在本协议有效期内，甲方有权根据市场情况修订价格和条例规范。
二、乙方的权利和义务
1、乙方根据条例规定在协议期限内，享有该地区信通所有业务的独家垄断经营权。
2、乙方维护甲方的企业形象、信誉及服务，如实向客户提供服务项目的统一报价，不得有欺骗、隐瞒等对客户构成损害的行为。
3、乙方办理业务时由乙方与客户签订合同，并向客户提供必要的服务和技术支持，解答客户提出的问题，乙方可享受甲方在条例中规定提供的各项服务与支持，但应受甲方的成本控制制约。
4、乙方依照甲方的规定提交风险抵押金叁万元整，若乙方在经营过程中出现弄虚作假、欺骗客户等损害甲方或客户利益的行为，甲方有权不予以返还乙方该押金。
5、乙方依照甲方的规定享受甲方的服务和价格，乙方自行与客户约定的服务价格、收费标准不得低于甲方的最低价格标准。
个体工商户条例细则篇5
第一条为加强义务植树绿化费的收缴、使用和管理，根据《国务院关于开展全民义务植树运动的实施办法》和**省第九届人大常委会第六次会议通过《**省绿化造林条例》等有关规定，结合我市实际情况，制定本管理细则。
第二条凡在本市行政区域内收缴和使用义务植树绿化费的，必须遵守本管理细则。
第二章收取对象
第三条本市行政区域内不能到现地履行义务植树的下列单位，应按规定缴纳义务植树绿化费。
（一）在我市范围内注册、登记以及从事生产、经营活动的各类企业。
（二）国家机关、企事业单位和社会团体。
（三）城镇个体工商户。
第四条下列情况可以申请减（免）缴纳义务植树绿化费。
（一）民政部门所属社会福利事业单位（指社会福利院、儿童福利院）全免，社会福利企业（残疾人比例占30%以上）按职工人数的一半收取。
（二）特种学校（如聋哑学校、盲童学校）免缴。
（三）大、中、小学学生免缴。
（四）当地驻军（含武警）免缴。
（五）农民免缴。
（六）完成规定义务植树劳动量的机关和单位，凭绿化委员会办公室出具的证明，免缴当年绿化费。
（七）其他特殊情况，由各级绿化委员会办公室会同有关部门研究处理。
第三章收缴标准
第五条因特殊情况不能直接参加义务植树活动的单位和个人，应以书面或口头方式申请缴纳绿化费，用于代其完成当年义务植树任务所需的费用。
第六条凡不愿意或特殊情况不能直接参加当年义务植树劳动，未完成规定义务植树劳动量的单位和个人，按上年末在册人数（本单位正式职工和临时雇佣人员）缴纳绿化费。
第七条每户城镇个体工商户应按用工人数缴纳义务植树绿化费。
第八条收取义务植树绿化费的标准，按省发改委、财政厅《关于调整向城镇居民收取的绿化费收费标准的通知》（云计收费〔2001〕210号）收取，每人每年按5株计，每株收取2.5元。
个体工商户和私营企业的绿化费收缴，各县（市）区绿化委员会办公室可委托其他部门和组织代收。
第四章收缴办法和收缴机关
第九条义务植树绿化费收取。省级单位和铁路部门按隶属和管理关系收取，省级机关、团体、企事业单位，由省委、省政府绿化大口绿化委员会办公室审核认定收缴，铁路系统由**铁路局绿化大口绿化委员会办公室审核认定收缴；市级机关、团体、企事业单位、在市工商、税务、民政等部门登记注册的各类组织和县（市）区机关、团体、企事业单位、在县（市）区工商、税务、民政等部门登记注册的各类组织、个体、私营经济体，由各县（市）区绿化委员会办公室按县（市）区属地管理原则审核认定，下达每年义务植树任务，收缴义务植树绿化费。
第十条缴费单位于每年5月1日至7月31日到各级绿化委员会办公室缴纳。
第五章绿化费的使用和管理
第十一条各级绿化委员会办公室须办理《收费许可证》，使用省财政厅统一印制的行政事业性收费票据，并在收费后开具收据给交费单位和个人。
第十二条收缴的义务植树绿化费，由各级绿化委员会统筹安排，用于完成交费单位的全民义务植树任务，补救未完成任务单位的植树工作等。
第十三条义务植树绿化费按照预算外资金进行管理，设立财政专户，缴入同级地方国库，实行收支两条线管理；并建立健全会计核算制度，接受上级绿化委员会及同级财政、审计部门的监督检查。
第十四条根据《**省义务植树绿化费收取管理暂行办法》规定，各级绿化委员会办公室每年11月底前，必须以本年度绿化费收取总额的10%上缴。其中5%上缴省绿化委员会办公室，5%上缴市绿化委员会办公室，用于省、市宣传、表彰奖励和管理费用。
个体工商户条例细则篇6
[关键词]工商注册个体工商户税务管理
现行的工商登记形式与税收法规之间存在着很多不协调和不同步的差异。随着我国法制化进程的加快,登记行为的程序化、规范化,使得登记工作在任何时候、任何情况下,都受法定权限和程序的约束。在当今市场经济的环境下,企业的发展,不断地向着逐步壮大不断积累的方向发展,税收法规的不断调整改革,以及存在的差异,使得企业无所适从。
一个体工商户无法变更为有限公司
目前工商注册登记中,公司登记依据的是2006年1月1日施行的修改后的《公司法》、《中华人民共和国公司登记管理条例》,非公司制企业登记根据《企业法人登记管理条例》及其《施行细则》,个体工商户的登记是依据《城乡个体工商户管理暂行条例》及实施细则。
对于一个生产型个体工商户而言,在纳税性质上,属于非一般纳税人。但是随着规模逐步扩大,业务不断拓展,原登记形式已经不能满足于立足市场,客户要求其以有限公司的形式来参与市场竞争。此外,其自身也想为了企业的长足发展,更加适应社会的竞争需求,将原来以个体工商户注册登记的形式变更为以企业注册的形式。该企业到工商登记机关进行变更登记,想将个体工商户变更为有限公司的形式,原以为是顺理成章的事,但是就目前的形势而言,这样在注册登记形式上的变更难以实施。工商登记机关不予以变更登记的理由是:公司登记是依据《公司登记管理条例》,个体工商户的登记是依据《城乡个体工商户管理暂行条例》及实施细则,二者登记是两个互不干涉的流程,无法通过变更手续达到设立为有限公司的目的。
很明显,在个体工商户提出变更注册登记形式时,其最基本的利益和权力无形中被忽略了,没有得到保障。对于企业而言,其积极性和发展形势会受到很大的影响。
二企业两难境地分析
一方面,为了鼓励企业又快又好的发展,各方都在帮助企业解决企业发展中面临的一系列困难和问题,进一步放宽市场准入条件,但登记流程的局限性限制了企业的发展。对于该个体工商户,一直由都是该负责人经营,现在想扩大经营,变更成公司的形式,投资人没有变化,整个厂区的设施、人员的配置、经营范围也没有变化,其财务的帐册也会一直持续记载,相关的客户单位,也同样不会有疑义的与现在的有限公司持续合作经营下去。对于企业来说,新设立和变更登记只要现在的公司投资人和原来的个体工商户是一个人,新设立多花点注册登记费用就算了。按目前企业的投入规模,变更登记费用正常只要110元,而新设立一个200万人民币公司按注册资本的0.8‰收取,就得花费1600元。
另一方面,还存在一个重要的、不可协调的问题,税务部门认为,有限公司是新设立登记的,个体工商户也仍然存在着(由于资产转移的问题未落实,未予以注销),虽然投资人是原个体工商户的负责人,但是,个体工商户的资产过渡到公司,按照税法的规定,属于两个不同主体之间的资产转让。这样,对于个体工商户的资产转让到公司,按照税法的规定,相应的就会增加企业的税收负担;存货的转让,个体工商户开具的是3%小规模企业的发票,新设立的有限公司为一般纳税人,其开具的发票无法抵扣,这样就造成企业多负担3%增值税;固定资产机器设备的转让,由于2009年1月1日前购置固定资产转产按照《财税(2009)9号》关于部分货物适用增值税低税率和简易办法征收增值税政策的通知,需缴纳2%的增值税,这样就造成企业多负担2%增值税;转让无形资产,按5%缴纳营业税;转让房地产除了按5%缴纳营业税,还得负担4%的房地产契税,单纯的一个企业变更行为,由于工商登记的程序无法操作,一下子增加了企业多重的负担。
三如何解决不协调、不同步引起的差异
1.认真核定工商注册登记形式,确保纳税人的服务保障体系
在工商注册登记形式上,无论是对于以个体工商户名义注册的客体,还是以有限公司登记注册的客体,首先都得确保他们的纳税保障体系。但是要做到这一点,必须要认真核定他们的注册形式。对于有过或正在办理企业变更的客体,工商行政管理部门应该给予明确的界定,不能混淆,并及时向税务机关上报。
核定工商注册登记形式的同时,对于税务管理机关来说,就要做好纳税人的服务保障体系,就要做到征税对象明确,保证不同纳税客体的征税规范和条例得实施。这样,一方面可以使得不同的客体缴纳税款时,对象明确,心中有数。另一方面,可以提高那些企业变更纳税人的纳税意识和规范经营意识。此外,对于税收的征收也是非常有利的,不但可以减少工作量,同时还能确保税收的质量。
2.进一步的完善工商注册和税务法规,做好二者的有机协调
税务部门一再强调,只要企业能提交出变更资料,就可以按变更手续为企业办理,上述的涉税问题就不存在,其涉及的的相关资产就不存在转让问题。按照实质重于形式的问题,我们是不是应该多为企业着想,减少企业的负担,寻求解决的方案?税不重征的初衷在执行过程中,由于企业登记制度的限制,登记流程的程序化局限性,企业的变更,实质的变更行为,从形式上却变成了新设立,变成了完全独立的两个主体。
加强行政部门的协调沟通,工商和税务属于两个不同的主管部门,在法规的制订和执行过程中有可能存在着立法取向的不同,所以两个政府主管部门之间加强沟通协调,不仅保障国家的财政收入,同时也为纳税人提供合理的服务,保障其合法权益不受侵犯。
税收法规不会因为工商登记制度的局限性而给予格外开恩,我认为,我们不仅要加强会计制度与税法之间的相互协调,而且也要加强各部门之间的一致性。
3.做到化工商注册登记与税务登记信息共享
对于工商注册部门,其基本职责是对于要求注册登记的个体或企业,做出认真的审核,并为他们提供优质的注册服务;对于税务管理机关,则是要认真细致的对纳税人进行税款缴纳督促和征税。其实,在很大程度上,工商注册形式对税收有很大的影响,因为登记注册形式涉及到税率问题。因此,做好工商注册登记工作,可以促进税收的征收。
但是目前的形式是,一方面,由于二者执法性质和内容不同,在登记范围、管理要求上都有所不同,双方在业户登记流程上并无有效的衔接机制。有效衔接机制的缺乏,从而导致工商登记注册和税务工作上有许多模糊的地方;另一方面,由于缺乏受制度约束的信息反馈或传递机制,实际工作中存在各办各证的现象,这直接造成双方在登记户数、登记类型和内容上的不同;此外,工商税务工作特点和执法重心不同,造成了工商部门与税务部门难以在对工商业户管理方面形成合力。
因此工商行政管理部门应及时传递有关注册登记、变更登记等情况,以利于税务机关加强税源管理。在业户新办工商登记或变更登记内容后,工商部门及时向税务部门通报,以便税务部门及时掌握业户登记动态,同时税务部门要将有关情况向工商部门反馈,加强监控,使得工商注册工作部门和税务管理机关在信息共享方面。
参考文献:
[1]企业登记注册类型对照表.国家统计局办公室,2008;9
[2]陈百军.关于个体工商户管理的思考.农场经济管理.2000;5
[3]赵岩梅.企业登记注册服务质量评价系统的建设.管理观察.,2009;2
个体工商户条例细则篇7
混合销售；纳税规定；自产货物
混合销售是现代企业多种经营的一种常见方式，该种方式的经营涉税较为复杂，通常主要涉及增值税和营业税，2009年1月1日开始执行新的营业税和增值税暂行条例及其实施细则，对混合销售行为有了新的政策，对混合销售的理解有差别直接影响企业正确纳税，下面就几个方面谈谈新政策下的混合销售：
1.混合销售行为的定义
《营业税暂行条例实施细则》第六条，一项销售行为如果既涉及应税劳务又涉及货物，为混合销售行为。《增值税暂行条例实施细则》第五条，一项销售行为如果既涉及货物又涉及非增值税应税劳务，为混合销售行为。
营业税和增值税对混合销售行为，从各自的税法角度对其定义，就其规定来看是相呼应的，经营者在某些销售行为中同时涉及增值税应税货物和非增值税应税劳务（指营业税征税范围的劳务），既在同一项销售行为中既包含销售货物又包含提供非应税劳务。混合销售的特点就是在一项销售行为中，以此为前提，同时提供销售货物和非应税劳务（指营业税征税范围的劳务），提供销售货物和非应税劳务之间是关联关系，并从同一购买方取得货款和非应税劳务价款。例如:销售铝合金窗的同时负责安装，如果没有销售铝合金窗墙的行为，就不会发生对销售货物的安装行为，销售铝合金窗这同一项行为中既销售货物又提供安装劳务（非增值税应税劳务，即营业税征税范围的劳务），销售业务和安装劳务具有从属行为，该种销售行为属于混合销售。
2.混合销售行为的纳税规定
《营业税暂行条例实施细则》第六条，除本细则第七条的规定外，从事货物的生产、批发或者零售的企业、企业性单位和个体工商户的混合销售行为，视为销售货物，不缴纳营业税；其他单位和个人的混合销售行为，视为提供应税劳务，缴纳营业税。
《增值税暂行条例实施细则》第五条，除本细则第六天的规定外，从事货物的生产、批发或者零售的企业、企业性单位和个体工商户的混合销售行为，视为销售货物，应当缴纳增值税；其他单位和个人的混合销售行为，视为销售非增值税应税劳务，不缴纳增值税。
判定一项混合销售行为应当缴纳什么税种，首先应确定发生混合销售行为的企业的纳税性质，从事货物的生产、批发或者零售的企业、企业性单位和个体工商户的混合销售行为，视为销售货物，应当缴纳增值税，即我们通常所说的该企业为增值税纳税性质的企业，其主业是缴纳增值税的。其他单位和个人的混合销售行为，视为销售非增值税应税劳务，缴纳营业税，即我们通常所说的该企业为营业税纳税性质的企业，其主业是缴纳营业税的，这里的非增值税应税劳务，是指属于应缴营业税的交通运输业、建筑业、金融保险业、邮电通信业、文化体育业、娱乐业、服务员税目的征收范围的劳务。
另外应当注意从事货物的生产、批发或者零售的企业、企业性单位和个体工商户，包括以从事货物的生产、批发或者零售为主，并兼营非增值税应税劳务的单位和个体工商户在内。财政部、国家税务总局《关于增值税、营业税若干政策规定的通知》（财税字[1994]第26号）第四条对“从事货物的生产、批发或者零售为主，并兼营非增值税应税劳务”进行过解释，是指纳税人的年货物销售额与非增值税应税劳务营业额的合计数中，年货物销售额超过50%，非增值税应税劳务营业额不到50%。但该条解释已被《财政部国家税务总局关于公布若干废止和失效的增值税规范性文件目录的通知》（财税[2009]17号）文件废止。新的《增值税暂行条例实施细则》只是在第28条认定小规模纳税人的标准时，对从事货物生产或者提供应税劳务为主的纳税人限定为年货物生产或者提供应税劳务的销售额占年应税销售额的比重在50%以上。
新政策下如何判断“从事货物的生产、批发或者零售为主，并兼营非增值税应税劳务”，《国家税务总局关于调整新增企业所得税征管范围问题的通知》于2009年1月1日执行，其中对既缴纳增值税又缴纳营业税企业所得税的征管范围是这样规定的，“既缴纳增值税又缴纳营业税的企业，原则上按照其税务登记时自行申报的主营业务应缴纳的流转税税种确定征管归属；企业税务登记时无法确定主营业务的，一般以工商登记注明的第一项业务为准；一经确定，原则上不再调整。”简单的说，判定某企业从事的是什么主业，如果工商登记为从事货物的生产、批发或者零售为主，该混合销售就应该缴纳增值税；如果工商登记为以从事营业税应税劳务为主，该混合销售就应该缴纳营业税。
3.混合销售行为的特殊规定
《营业税暂行条例实施细则》第七条，纳税人的下列混合销售行为，应当分别核算应税劳务的营业额和货物的销售额，其应税劳务的营业额缴纳营业税，货物销售额不缴纳营业税；为分别核算的，由主管税务机关核定其应税劳务的营业额：提供建筑业劳务的同时销售自产货物的行为;财政部、国家税务总局规定的其他情形。
《增值税暂行条例实施细则》第六条，应当分别核算货物的销售额和非增值税应税劳务的营业额，并根据销售货物的销售的计算缴纳增值税，非增值税应税劳务的营业额不缴纳增值税；未分别核算的，由主管税务机关核定其货物的销售额：销售自产货物并同时提供建筑业劳务的行为；财政部、国家税务总局规定的其他情形。
上述两项规定，增值税和营业税同时对“纳税人销售自产货物并同时提供建筑业劳务的混合销售行为”作出界定，对于该种混合销售行为既不是一律全额征收增值税，也不是一律全额征收营业税，而是对货物的销售部分征收增值税，对建筑业劳务部分征收营业税；在计征增值税时，不包含建筑劳务收入；在计征营业税时，不包含货物的销售额。并且对无论纳税人性质是为从事货物的生产单位和个人还是从事非增值税应税劳务（指营业税征税范围的劳务）的单位和个人，都可适用本规定。
个体工商户条例细则篇8
《城市商品房预售管理办法》规定：商品房预售款监管的具体办法，由房地产管理部门制定。在《城市房地产管理法》上位法有原则性规定的情况下，赋予了地方房地产主管部门制定具体操作规范的权力。早在1998年，《广东省商品房预售管理条例》即以专章形式确立了商品房预售款的监督管理规则，对预售款的概念、范围、监管形式、监管周期、监管主体、操作模式、监管收费等均作出了明确规定，开创了国内开展商品房预售款监管工作的先河。
据不完全统计，目前国内已有70余个大中城市出台了预售款监管的地方性规定。受经济发展水平和各地实践差异的影响，预售款监管的制度模式、监管力度、特色等各有不同。笔者选取了颇具代表性的部分地方规定，进行对比分析和归类总结。
1 从发文主体和文件效力来看
第一，地方性法规规定有商品房预售款监管的内容，效力层次最高，辖区内各地方据此进一步制定操作规范。如《广东省商品房预售管理条例》、《重庆市城镇房地产交易管理条例》都有针对商品房预售监管较为详尽的规定，广州、汕头、珠海、重庆市房地产主管部门在此基础上制定了详尽的操作细则；《山东省商品房销售条例》也对该省商品房预售款监管事宜作出了原则性规定，济南、青岛等地根据地方实际分别选取了不同的监管模式。
第二，地方政府规章或规范性文件，效力较高。如《郑州市商品房预售款监管办法》、《株州市商品房预售资金监管办法》、《青岛市新建商品房预售资金监管暂行办法》、《昆明市进一步加强商品房预售管理实施意见》、《天津市新建商品房预售资金监管办法》、《合肥市商品房预售款监督管理暂行办法》、《湘潭市城区商品房预售款监督管理办法》、《岳阳市商品房预售款监管暂行办法》都专门规定了商品房预售款监管的原则、操作流程等，为房地产行政主管部门开展预售款监管工作提供了直接依据。
第三，房地产主管部门与银行业主管部门联合规范性文件，对参与监管的商业银行具有较强的约束力。如《北京市商品房预售资金监管暂行办法》、《浙江省商品房预售资金监管暂行办法》、《南京市商品房预售款监管办法》均有商业银行参与监管，其对银行的约束力比房地产主管部门单独发文更强。
第四，房地产主管部门单独规范性文件，约束力相对较弱。如《福建省商品房预售管理暂行办法》、《厦门市商品房预售款监督管理实施细则》、《成都市商品房预售款监管办法(试行)》及其实施细则，是房地产主管部门单纯规范性文件的典型代表。
2 从监管主体、监管模式和监管周期来看
第一，由房地产主管部门或设立专门的主管机构集中监管。如厦门市由交易中心直接负责预售款监管，青岛市国土房管局下设房地产交易资金监管机构直接负责新建商品房预售资金的具体监管工作，广州市房地产中介服务管理所下设商品房预售款监督管理小组对广州市商品房预售款实行“全程全额”监督管理。
第二，通过引入担保单位全程担保的形式，进行重点监管。如“济南模式”，济南市引入担保公司全程担保制度，预售款的监管采用由预售人委托担保公司向预购人提供预售款监管责任担保书的方式实施，以保证预购人的合法权益。
第三，商业银行与项目监理单位联合监管模式，各司其职。最为典型的是“重庆模式”，重庆市以地方性法规创设了由工程监理机构和开设预售款专用账户的商业银行联合对预售资金进行监管的新制度。
第四，商业银行直接监管，主管部门监督检查。如北京、南京、杭州、成都等地推行的由商业银行作为监管的直接参与主体，监理单位负责进度需求监控，主管部门监督、抽查、检验的模式。
3 从措施保障、具体操作规范来看
第一，监管金额的确定，引入保证金制度或预留上浮比例。
第二，与预售许可挂钩，在预售许可阶段要求提交预售款监管资料或进行专门备案。
第三，选取商业银行监管的，要求独家监管或允许多家银行联合监管。
第四，要求预售款实行直接入账，禁止开发企业转存或截留。
第五，在预售款拨付使用上，与合同备案挂钩或由主管机构审核相关申请材料，再决定是否准予用款。
第六，对违反监管规定的市场主体设立处罚制度。
4 从是否免于监管以及对违规行为的处罚力度来看
第一，对所有开发企业、建设项目同等对待，不允许免除监管；严格监管下的例外，即允许特定情况下免于监管，以其他措施保障监管目的实现。如厦门市规定具备特定条件或资格的开发企业可申请免于监管；济南市规定，预售人向担保公司提供担保公司认可的全额反担保，可以免除监管。
第二，对开发企业违反监管规定的，处罚手段通常为责令限期整改、暂停预售、处以罚款、计入信用档案并进行公示；对监管银行违反监管规定的，取消其监管资格；对于监理单位违规的，违规行为记入企业信用信息系统，并依法对相关责任单位和责任人予以处理。
从表3中9个城市的监管模式来看，成立专设预售款监督管理机构是最直接监管的模式，监管力度最强；最具特色的莫过于济南模式和重庆模式，监管力度也比较强；最普遍的即是商业银行监管模式，监管力度较弱。虽然国内各地方关于预售款监管的模式可以归结为上述4种，但在具体适用和操作上仍各具特色，很难对哪种模式的优劣进行简单评判。只要适应地方实际，达到预售款“专款专用”的目的，即是好的制度设置。
二、成都市预售资金监管制度的突破和创新
2010年11月1日，成都市《预售款监管办法(试行)》及《成都市商品房预售款监管实施细则(试行)》(以下简称《办法》、《细则》)，正式启动预售款监管工作。在比较国内几种监管模式后，成都选取了相对宽松的“商业银行监管模式”，对于预售资金的监管，结合成都市市场情况进行了创新，采取了较为灵活的监管方式，严格监管的同时，也要考虑保持市场本身的活力，让资金发挥最大的效益。
1 期前拨付
成都允许期前付款并准予调用超额预售款在全国属于创新。《办法》中明确规定，预售款采用建设期前拨付：开发企业在取得预售许可开始销售后，可以根据项目预算清册和资金使用计划申请提前调用相应周期的预售款，相对于以自有资金或开发贷款垫付完成相应建设周期后再提取预售款的“后期支付”，更具灵活性；同时，为避免开发企业以整个楼栋作为一个建设周期，一次性提前支取全部预售款继而“携款潜逃”。《细则》进一步规定了工程形象进度的编制。同时在严格按照工程进度提取预售款的同时，也允许开发商调用超额部分的预售款。在保证建设工程资金使用的条件下，预售款专用账户中的商品房预售款超出该监管项目工程预算清册的总额时，可允许开发企业以其超出部分用于还贷或调用。
个体工商户条例细则篇9
为进一步规范重大决策行为，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，提高行政决策的科学性、民主性，根据《××省人民政府重大决策听证制度实施办法》、《××市人民政府重大决策听证制度实施细则》和《××省工商行政管理局贯彻重大决策听证制度实施意见》的规定，结合××工商系统实际，制定本实施细则。
第二条
重大决策听证应当遵循公开、公正、客观、全面、高效、便民的原则，充分听取公民、法人和其他组织的意见和建议。
除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私以及依法不能公开听证外，听证应当公开举行。
第三条
全市各级工商行政管理机关法制机构负责重大决策听证制度的推进和听证的组织实施，并会同监察部门对听证工作进行监督检查。
第四条作出下列重大决策前应当举行听证：
（一）起草有关工商行政管理工作的地方性法规、规章和自治条例、单行条例以及规范性文件草案，制定以工商行政管理机关名义的规范性文件；
（二）制定或者调整本辖区市场监管重大公共事件应急预案；
（三）制定与调整涉及市场监管和行政执法的重大行政措施；
_、制定与调整涉及流通领域食品安全监管重大行政措施；
_、制定与调整涉及公民、法人和其他组织切身利益的行政执法的重大行政措施；
_、其他涉及人民群众反映集中的热点、难点问题的决策事项；
_、其他需要进一步了解情况、广泛听取群众意见的重大事项。
（四）作出涉及公共利益的重大行政许可事项前，作出该许可的工商行政管理机关认为需要举行听证的，或者行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系，申请人或者利害关系人要求听证的；
（五）拟作出以下重大行政处罚决定，经当事人申请的：
_、责令停业整顿、责令停止营业、责令停止广告业务；
_、吊销营业执照，吊销广告经营许可证；
_、对公民处以一千元，对个体工商户处以一万元，对法人或者其他组织处以三万元以上罚款；
_、对公民、个体工商户、法人或者其他组织作出没收违法所得和非法财物达到本项第_款所列数额的处罚。
（六）重大、复杂的行政复议案件，申请人提出申请的，或者行政复议机构认为必要的；
第五条拟作出重大决策的县级以上工商行政管理机关作为听证机关，负责本实施细则第四条规定决策事项的听证工作。
第六条实施本细则第四条第（一）、（二）、（三）项规定所指的听证，由各级工商行政管理机关法制机构按照《××省人民政府重大决策听证实施办法》、《××市人民政府重大决策听证制度实施细则》的有关规定组织实施。
第七条
实施本细则第四条第（四）项规定所指的听证，由负责该行政许可审查的机构按照《××省××市工商行政管理机关行政许可听证实施办法》组织实施。
第八条
实施本细则第四条第（五）项规定所指的听证，按照《工商行政管理机关行政处罚案件听证规则》和《××省××市工商行政管理机关行政处罚听证实施办法》的规定进行。
第九条
实施本细则第四条第（六）项规定所指的听证，由审理行政复议案件的行政复议机构按照《××省××市工商行政管理机关行政复议听证实施办法》的规定组织实施。
第十条
重大决策听证会结束后，听证组织机关应及时研究听证意见，形成听证报告，对听证会上的各种意见、建议作出全面、客观、真实的反映。对没有采纳的重要意见，应及时反馈，并说明情况。
第十一条
对半数以上听证代表持反对意见的重大决策事项，决策不得通过，决策机关应当调整决策方案，并按照《××省人民政府重大决策听证制度实施办法》《××市人民政府重大决策听证制度实施细则》的相关规定，重新举行听证。
第十二条
重大决策听证会结束后_个工作日内，听证组织机关应当将听证报告分别报同级政府法制部门和上一级工商行政管理机关审查，负责审查的机关应在_个工作日内进行审查，并提出审查意见。经审查同意的听证报告作为实施重大决策的重要依据。
第十三条
按照本细则第四条规定应举行听证而未听证的；按照本细则第六条规定组织实施听证，但听证报告未报经审查通过而作为重大决策依据的，按照有关规定进行问责。
个体工商户条例细则篇10
关于公司(企业)社会责任的内涵外延，学界多有探讨。朱慈蕴教授认为，公司的社会责任是指公司应对股东这一利益群体以外的，与公司发生各种联系的其他相关利益群体和政府代表的公共利益负有的一定责任，主要是指对公司债权人、雇员、供应商、用户、消费者、当地住民以及政府代表的税收利益等。他认为法律责任是公司社会责任的底线，法律责任为公司社会责任设定了最低标准；同时道德准则是公司社会责任的理想，它反映了公司社会责任的价值追求。而公司社会责任必须在两者的融合中落实，既离不开法律责任的“硬约束”，也离不开道德准则的“软约束气。史际春在谈到企业社会责任的时候则认为，这个概念从开始就超越了法律，属于社会自治或社会性规制的范畴。也就是说，公司社会责任指的主要是道德义务或道德领域的角色责任，这就不宜通过国家强制力来保障实现――事实上也保障不了。在这个意义上，企业社会责任是一种社会规制(socialRegulation)，而不是法律的调整或规制。他认为，公司社会责任在本质上是特定的经济和社会条件对企业的客观要求，表现为社会对企业的期待，是企业对社会应承担的义务，包括守法、做好企业本身和对社会的道义承担。蒋建湘、周林彬、何朝丹则不约而同的认为，应通过软法的路径，将企业社会责任从道德责任引导到法律责任，或是“超越法律责任”。又有荷兰阿姆斯特丹大学的范图尔德教授的企业社会责任分类，代表了企业社会责任发展的数个阶段――不积极型、反应型、积极型和主动互动型，等等。
二、低碳经济下商业银行企业社会责任的法律基础
《商业银行法》第34条规定，商业银行根据国民经济和社会发展的需要，在国家产业政策指导下开展贷款业务。在这种“指导”而非“命令”式的要求，既可以视为商业银行具有主观能动性发挥的空间，也可以看作国家并不放松通过相关政策指导调节经济的决心。目前看来，商业银行在低碳经济发展过程中所起的调节作用主要可以体现在两个方面。
第一，在宏观上通过对贷款发放流向与数量的控制，使资金在各行业中的流转得到相应调节，影响人力资源、原材料等要素的调拨，并使之最终影响相关低碳产业中的生产要素配置，达到促进与扶持低碳产业发展的目的。中国人民银行《商业银行实施统
授信制度指引》要求，商业银行在确定对某客户的最高授信限额时，定性标准之即为考察相关外部经济、金融环境，包括客户行业的发展现状和前景等。相对应地，该指引还要求商业银行业应根据统一授信管理制度的要求设置相应的组织机构和职能部门、建立有效的信息管理系统等等由此商业银行必须密切关注国家政策、产业调整、国际国内金融格局的动态等等信息，从自身专业性出发全方面考察客户行业，中国银监会《节能减排授信工作指导意见》中指出，银行业金融机构要加强重点行业落后生产能力的分析，对国家和省级发展改革委或其他有关部门已列入落后生产能力名单的企业和项目贷款，要采取合理有效措施，及时调整、压缩和收回与落后产能有关的授信。经过这些分析与调整后，方做出适合的授信决策。
第二，在微观上可以调配对同产业中不同企业的授信力度，在企业群中形成科学地有计划地择优扶持，以提升企业参与低碳经济建设的积极性，并最终提升整个产业的效率。在国家环境保护总局、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会联合的《关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见》中曾明确指出，商业银行对鼓励类项目在风险可控的前提下，积极给予信贷支持；对限制和淘汰类新建项目，不得提供信贷支持；对属于限制类的现有生产能力，且国家允许企业在定期限内采取措施升级的，可按信贷原则继续给予信贷支持；对于淘汰类项目，应停止各类形式的新增授信支持，并采取措施收回已发放的贷款。《节能减排授信工作指导意见》指出，银行业金融机构应本着“了解你的客户”、“了解你的客户的业务”的原则，通过现场调查和向节能减排主管部门、行业协会、征信部门咨询以及其他适当方式，深入了解授信企业和项目的节能减排目标完成情况和环保合规情况，仔细分析授信企业和项目可能存在的耗能、污染问题以及可能引发的各类风险。即要实现对于企业的区别对待，这种区别性地信贷控制方式，配合国家倡导低碳经济发展的政策，将有效地实现信贷向低碳产业转移，向低碳产业中效率高、可持续性发展能力强的企业转移。
三、低碳经济下商业银行企业社会责任挑战与回应
(一)对传统社会责任的挑战
商业银行的社会责任，源起于《公司法》第五条的规定，公司从事经营活动，必须遵守法律、行政法规，遵守社会公德、商业道德，诚实守信，接受政府和社会公众的监督，承担社会责任。《商业银行法》第二条规定了商业银行是依照本法和《中华人民共和国公司法》设立的吸收公众存款、发放贷款、办理结算等业务的企业法人。由此商业银行必须承担起相应的社会责任。但当前商业银行承担社会责任的模式无法满足经济社会发展的需求与大众心理对银行的要求，至少体现在以下几个方面：
第一，传统上商业银行对自身社会责任的认识与承担缺乏足够的高度与长远的规划，但低碳经济的实践是项长久的行动，尤其是当前《京都议定书》仍在实施的第一阶段，对于银行相应作用的发挥还没有特别紧迫的需求。当中国在2012年开始正式履行减排义务的时候，将对绿色金融环境的构建提出更高的要求。十五规划已经明确提出，单位GDp能源消耗要实现大幅度降低。
第二，商业银行在承担社会责任的能动性上仍有欠缺。传统上商业银行以在业务上不犯错误，不违反法律法规，保持稳健性等等为责任承担的方式，但这种责任承担的方式无法满足低碳经济的要求。这是一种需要从微观责任到宏观责任的认识，是从对客户对业务简单的因循规则到对整个环境保护与绿色金融保持关注的惯性，是从以自身安全性、流动性、效益性为经营原则到承担社会责任的主动性的转变。这些角色的调整与转换，都需要商业银行主观能动性的充分发挥。
第三，商业银行承担社会责任的范围需要扩大。在传统上，商业银行的社会责任主要体现在对客户、股东以及员工的责任上。例如对债权人(存款客户)而言，要承担能清偿债务，控制风险，保证自身安全性的责任。对债务人(贷款客户)而言，要承担关注行业与个体企业发展前景，有针对性地调节的责任。对银行员工而言，要承担尊重员工劳动权，构筑企业认同感等等责任。但在低碳经济的模式下，显然这种微观的、自身价值取向出发而形成的传统社会责任是不够的。商业银行在日常业务经营的过程中需要将眼光与视野放到经济社会与环境资源中，包括大到贷款对象业务的审核、行业前景的绿色角度考察，小到信用卡账单的发送载体选择等等，都是细微而又关键的低碳思
维体现。
(二)商业银行对挑战的回应
《上海银行业金融机构企业社会责任指引》是银行业内第一个关于商业银行社会责任的指引。该指引第三条对企业社会责任的定义是“银行业机构对其股东、员工、金融消费者等利益相关者以及社会与环境的可持续发展所应承担的法律责任和道德责任”，该条第五款还具体列举这种社会责任包括“节约资源，保护和改善自然生态环境”。第十到第十三条分别从商业银行对国家产业政策和环境保护政策的响应、运用信贷工具支持环保项目与推动环保意识培养、加强环境评估与风险管理等三个业务层面细化了商业银行在绿色经济、低碳经济下的行动要求。
2010年5月，银行业协会《2009年度中国银行业社会责任报告》，第五、第六部分分别是“对环保事业支持情况”、“银行业社会责任管理情况”，反映出商业银行履行社会责任，饯行低碳经济的众多努力。在传统业务的经营上，有招商银行制定的《绿色金融信贷政策》，提升绿色金融贷款投放比例10％以上。兴业银行制定《环境和社会风险管理政策》、《信用业务准入标准》，完善针对绿色信贷的信用审批制度等等。与2008年相比，银行业金融机构2009年新增节能环保项目贷款近5000亿元，几乎翻了两番。涉及的项目数增加3000多个，增加比例也超过100％。在履行社会责任的层面，主要的商业银行已经建立定期社会责任报告的制度。同时，各银行业金融机构纷纷成立专门机构进行自身社会责任的管理，例如工商银行的“战略管理与投资者关系部”、兴业银行的“社会责任领导小组和社会责任办公室”等等，这些专门机构的设立，也反映了商业银行完善自身社会责任的努力。
这一系列的指引、意见以及商业银行自身制定的行为细则，是银行业尤其是商业银行对饯行低碳经济的有力尝试，也取得了
定的积极效应。但是对于当前商业银行社会责任而言，最大的问题依然是缺乏专门的立法。从上海银监局到中国银监会的指引，再到银监会的相关意见，尽管关于社会责任的定义一再更新，也不断结合发展中的环境金融理念更新了社会责任的范围，但无一例外它们都缺乏法律责任的详细规定。从成本收益的角度看，商业银行积极履行社会责任，必将导致短期内经营成本的增加，而相反如果置社会责任于不顾，结合众多高污染企业往往是盈利大户、纳税大户等现实，商业银行向它们放开授信的严格限制，是有利于短期内实现利润，达到利益最大化的。而当前的立法对于商业银行这种低违法成本、低社会责任意识的行为却没有有力的追究途径。缺乏专门立法的另个弊端在于，商业银行的行为缺乏统