十四五发展目标篇1
深入学习五中全会精神认真谋划水利工作“十四五”时期发展目标
中国共产党第中央委员会第五次全体会议于10月26日至29日在北京召开，全会听取和讨论了受中央政治局委托做的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二零三五年远景目标的建议》。会议高度评价决胜全面建成小康社会取得的决定性成就和“十三五”时期的重大成果，并提出了二零三五年基本实现社会主义现代化远景目标、“十四五”时期经济社会发展指导思想和必须遵循的原则、“十四五”时期经济社会发展主要目标。会议内容丰厚、内涵丰富，我就会议提出的“十四五”时期经济社会发展主要目标的一下几个方面跟大家进行交流发言。
一是加快发展现代化产业体系，推动经济体系优化升级。坚定不移加快发展现代服务业，统筹推进基础设施建设，加快数字化发展。这一项发展目标也包含我们水利基础设施现代化建设、信息化建设和数字化管理，提高对广大农牧民群众的服务力度，所以以“十四五”时期发展目标为导向，在水利局党委的正确指导下，协助我处主管领导现有的水利工程的基础上进一步谋划往后的发展方向，深入体会信息化、数字化管理的必要性，坚持推广和运用现代化基础性水利工程建设和管理方式，与时俱进，改变思路，转变方式方法，带领全处干部职工，尽力提升我单位建设能力、现代化运行管理能力和广大人民群众的综合服务能力。
二是优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。坚持几把解决“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路全面实施乡村振兴战略，以城带乡、城乡互补、协调发展、共同繁荣，加快农业农村现代化。在这一项目标中我们水利领域有不可缺少的战略地位和重大任务，水在农业农村的现代化建设和发展中起到很重要的作用，是农业农村发展的后盾。在农业农村现代化建设时，水利事业现代化建设统筹计划、同步进行，才能保障农业农村现代化步伐稳定推进。所以，作为一名基层水管单位的领导干部，作为一名水利人，跟领导班子成员一同，认真思考和制定我处水利工程建设和水利管理工作的发展思路、阶段任务、最终目标，为加快农业农村现代化提供更有效、更满意、更周到的服务打好坚实的基础。
三是推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。加快推动绿色低碳发展，持续改善环境质量，提升生态系统质量和稳定性，全面提高资源利用效率。我们水利管理单位坚决顺应这项目标，坚持水资源保护和自然恢复相结合，河长制工作和保护自然相结合，严格执行“三条红线”指标和节约用水相结合，水利工程建设和水生态保护相结合，保护好石门子水库上下游水源地，为恢复塔西河中下游自然环境营造良好条件，持续做好河道整治工作，科学分配有限的水资源实现最高的效益，全力推进水生态文明建设，为把塔西河流域打造成山青水绿环境优美的、人与自然和谐共生的现代化示范流域作出更多贡献而努力奋斗。
十四五发展目标篇2
摘要：十六届五中全会通过的“十一五”规划《建议》，明确提出了“十一五”时期的经济社会发展目标，主要包括七类发展目标，涉及到经济增长、增长质量和效益、自主创新、社会发展；改革开放、人民生活和民主法制等方面，前三类是经济发展的目标；后四类是非经济类发展目标。2005年11月，“全国职业教育工作会议”和《国务院关于大力发展职业教育的决定》，提出职业教育“十一五”期间的“四大工程”、“四项改革”和“四个计划”发展战略目标和重要任务。目前我国职业教育发展目标主要问题不在于满足“量的增长”，而在于如何“实现目标，确保目标的‘舍金量”’，确保职业教育发展增长的可持续性和适应经济社会发展的需要。为此，围绕“十一五”职业教育发展目标展开“三大思考”。转贴于
十四五发展目标篇3
一次肩负重大历史使命、具有里程碑意义的历史性盛会，十四五”规划和二〇三五年远景目标更是一个举旗定向、承先启后。分享的五中全会心得发言材料资料，欢迎参阅。
材料一
党的五中全会是一次肩负重大历史使命、具有里程碑意义的历史性盛会，十四五”规划和二〇三五年远景目标更是一个举旗定向、承先启后、继往开来的纲领性文件，拉开的是一幅壮丽的政治画卷，必将引领中国走向更加辉煌的未来。
一、几点体会
1、党的五中全会是时间轴线上和空间坐标下的时代盛会。党的五中全会召开的背景十分特殊，脱贫攻坚胜望在即，全面步入小康社会也指日可待，实现第一个百年奋斗目标为时不远。其通过的“十四五”规划，是实现第一个百年奋斗目标之后、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年;其二〇三五年远景目标，既指导于现实工作，又规划于长远未来，对中国发展的分量不言而喻。
2、“十四五”规划和二〇三五年远景目标，是新时代中国特色社会主义思想指导下的纲领性文件。“十四五”规划和远景目标明确了新战略、新方略、新任务，代表着中国这艘巨轮站在了新起点、开启了新征程。同时，又提出了指导发展的实践论和方法论，就是要在新时代中国特色社会主义思想统领下，团结带领全国人民创造新的历史，等于是一份理念密集、智慧密集、成果密集的战略规划。其政治属性特别鲜明，特别突出，即是重大政治命题，又是今后一切工作的目标和方向。
3、盛会确定的未来发展规划和目标，兼具政治性、创新性、时代性、人民性。“十四五”规划和二〇三五年远景目标对未来我国经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设要达到何种程度，都进行了明确规定，涉及到方方面面、点点滴滴。无论是“四个全面”战略布局，还是“五位一体”总体布局，都是一个纵向的深化，无论是新发展理念，还是供给侧结构性改革，亦或是以人民为中心的发展思想，规划和目标中都进行了着重的强调和贯穿，同时又进行了升华。尤其是全会提出的“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，深刻把握了我国社会主要矛盾发展变化带来的新特征新要求，是着眼我国经济中长期发展作出的重大战略部署。
总体来看，五中全会为我们做好下步工作指明了方向、提供了遵循、注入了强大动力。要实现这些目标和要求，必须保持昂扬的精神状态和驰而不息的奋斗姿态，大力弘扬敢于担当、攻坚克难的精神，一步一个脚印把宏伟蓝图变成美好现实。
二、下步打算
1、敢字为先，就是敢闯、敢试、敢为人先。引导广大党员干部大力弘扬新时代“工匠”精神，勇于担当作为，在更高的参照系中确立发展坐标和定位，对照先进，盯紧标兵，知难而进、迎难而上，不达目标不罢休;进一步解放思想、改革创新，打破惯性思维，打破条条框框，对历史遗留问题敢于啃硬骨头，对发展制约瓶颈善于攻坚拔寨。对锐意创新、敢于担当的干部，按照“三个区分开来”的原则，建立容错纠错机制，为担当者担当，为创新者撑腰鼓劲。
2、干字当头，就是真干、实干、埋头苦干。一是围绕贯彻五中全会精神苦干实干。五中全会精神为以后一个时期的发展指明了方向，我们将从三个方面抓好贯彻落实：其一，冲刺四季度，确保圆满完成年度任务。特殊时期用特殊办法，既埋头苦干，又开动脑筋、广开门路，把“硬功夫”和“巧办法”结合起来，把“原则性”和“灵活性”结合起来，集中精力，把时间、财力、物力、资源要素，都聚焦到补短板强弱项上来，集中到各项考核指标进位争先上来，争取圆满完成各项目标任务。
其二，及早谋划明年工作。对明年各项工作要进行周密细致地谋划安排，特别是对明年的增长点、重点产业项目、社会事业和民生工程都提前考虑，把工作做在前头，为明年工作奠定坚实基础。
其三，科学编制“十四五”规划。多听取各方面意见，准确把握宏观经济发展走势和政策变化，找准上级政策和本地实际的契合点，编制出符合实际、切实可行的规划，尤其是抓住、用好历史机遇，科学谋划布局一批重大工程、重大项目，大力培育优良产业生态，攻坚突破一批改革举措，确保“十四五”起好步、开好局。
二是围绕贯彻新发展理念苦干实干。着眼于推进高质量发展，我县正在谋篇布局“六个县域”建设，涵盖了动能转换、脱贫攻坚、乡村振兴、城市建设、生态文明等重点工作。下步的关键，就是明确路线图、时间表、责任状，挂图作战，倒排工期，持续用力，使每篇文章都有头有尾、善作善成、落地落实。
三是围绕保障改善民生苦干实干。开展好正在进行的治污拆违、扫黑除恶“铁腕行动”，扎紧“出血口”，堵住“渗水点”;实施好乡村振兴战略，大力发展教育、卫计、就业、社保等民生事业，办好民生实事，让广大群众有更多的获得感、幸福感。更为重要的是，坚决打好打赢脱贫攻坚战，按时保质完成各项任务，让各级领导牵挂的黄河滩区、山区深度贫困群众早日住上好房子、过上好日子。
四是围绕践行“两山”思想苦干实干。大力实施“生态立县”战略，着力发展绿色、循环、低碳经济，扎实开展“蓝天、碧水、净土”行动，全力实施山水林田湖草生态保护修复试点工程，不断巩固提升生态优势，擦亮生态底色。
3、甘字打底，就是甘心、甘愿、甘为人梯。不断强化“功成不必在我”的胸怀和“建功必须有我”的担当，不贪一时之功，不图一时之名，多干打基础、利长远、增后劲、惠民生的实事好事。只要看准的事，不左右摇摆，不朝令夕改，发扬钉钉子精神，一锤接着一锤敲，一张蓝图绘到底，久久为功，善作善成。同时，还要树立鲜明用人导向，坚持重实干重实绩，让真干者有真事，让实干者得实惠，提振担当作为的精气神。
各位领导，新的形势催人奋进，新的目标鼓舞人心，我们将以不甘人后的拼搏、百折不挠的韧性、勇往直前的闯劲，努力开创各项工作新局面，为建设富裕文明新xx作出新的更大贡献!
以上发言不当之处，请同志们批评指正。
材料二
全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，提出了“十四五”时期经济社会发展指导思想、主要目标和必须遵循的原则，提出了到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标.《建议》集中全党全社会思想共识和行动智慧，着眼未来5年乃至更长远的发展，是全面建设社会主义现代化国家的纲领性文件，充分体现党中央高瞻远瞩、总揽全局、深谋远虑、运筹帷幄的战略眼光和战略定力，标志着我们党对建设中国特色社会主义的认识达到一个新的高度，对于建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴具有重大现实意义和深远历史意义。
完成好这些目标任务，必将为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。全面贯彻落实全会精神，要始终把学习放在第一位，充分发挥党员示范带动作用，坚持学在先、学在前，先学先懂、真学真懂，围绕党建“三化”要求，切实加强党的政治建设、思想建设，自觉把思想和行动统一到中央、省委和市委的决策部署上来，把力量凝聚到卫生健康事业改革发展中去，更好地把学习成果用于指导卫生健康工作实践。
二是坚持“做在前列”，提升工作能力。党的五中全会提出了到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，其中就有建成“健康中国”的目标。对于医疗卫生工作者来说，推进健康中国建设，减少疾病发生，实现全民健康，是我们努力的方向，是卫生健康事业高质量发展的必须。落实到工作中，就是要坚持以患者为中心，让健康成为国家经济和社会可持续发展的重要保障，不断满足人民对美好生活的向往，这就需要我们不断提高为人民健康服务的各项能力。今年的新冠肺炎疫情对于公共卫生体系来说是一次考验。疫情发生后，暴露出了公共卫生体系中存在的不足和短板。因此，我们要抓住“十四五”重大机遇期，“奔着问题去，跟着政策走”，以项目为抓手，建立健全配套的应急预案体系，加强应急救援力量建设，建设高水平疾病预防控制体系，推动完善公共卫生体系，切实提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平，积极对接“国家康养示范区”建设。
三是坚持“严在经常”,强化责任担当。要统筹兼顾、敢于担当，种好责任田，抓紧抓实抓细本职工作;牢固树立“以人民健康为中心”的发展理念，强化为人民健康服务的责任和担当意识，广大卫健系统党员干部要“做示范、勇争先”，扛着责任“干”，不断深化医药卫生体制改革，建立健全基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系,为建设“大美健康上饶”做好服务。
明年我们党将迎来百岁华诞，中国也将迎来全面建成小康社会的伟大胜利。迎接关键时期、关键节点，面向新的考场、新的答卷，让我们紧密团结在以同志为核心的党中央周围，同心同德，顽强奋斗，谱写全面建设社会主义现代化建设的“上饶篇章”。
材料三
(一)
金秋的北京，再一次成为全国瞩目的焦点。10月26日至29日，这是意义非凡的高光时刻，这是逐梦未来的重要里程碑——中国共产党第中央委员会第五次全体会议的召开。5年来，我国经济实力、综合国力跃上新台阶，发展前景更广阔。编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是中国之治的重要“密码”。全面总结“十三五”发展经验、准确体察中国国情、深刻把握发展大势，党的五中全会将为“十四五”中国发展把脉定向。这次会议的召开和释放的信号，将为中国的发展注入更强大的信心。作为一名高校党务工作者，要做到心中有党、心中有责，以“知行合一”的境界真抓实干，以逢山开路、遇水搭桥的干劲创造新的业绩。更要加强思想政治引领，广泛凝聚共识，充分发挥党的制度优势，以“双高”建设为契机，进一步解放思想，锐意进取，重新认识自我、重新定位自我、实现自我超越，以更高的站位审视自身工作，把握工作的着力点，为学校发展贡献力量。
(二)
刚刚闭幕的五中全会提出，繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，推进社会主义文化强国建设。
十四五发展目标篇4
传达学习了中央和省委省政府关于深入推进西部大开发的会议精神，这次局党组用一天半时间召开中心组扩大学习会。重点讨论了十二五”时期全省旅游业发展规划纲要。会上大家积极研究，踊跃发言，互相启迪，有很多出色、智慧的想法，效果非常好，会议开得很成功。会议还专门邀请了普通党员列席旁听，由于时间紧张，很遗憾没有听到发言，希望会后每位同志简单写一个书面感受，可以谈好的方面，也可谈不足之处，这样会促使中心组学习会形式更加丰富，内容更加空虚，效果更加明显，越办越好。
结合这次中心组学习会主题，下面。谈几点意见。
一、加快旅游发展是最大的政治、最根本的任务
大家往往习惯了政治学习、党建理论学习，关于中心组学习。特别是邓小平的中国特色社会主义理论的学习，还有就是反腐倡廉的学习。认为，不只要学习政治理论，作为行业主管部门，党组中心组学习时，研究经济发展、旅游发展问题，也是政治问题。
经济发展自身就是党的工作重心。发展是硬道理，第一。党执政兴国的第一要务，科学发展观的第一要义。坚持发展，历来是党倾心关注和努力实践的核心问题。特别是改革开放以来，党工作重心从抓阶级斗争转到抓经济发展、抓改革开放。因此，党组研究经济发展问题，就是最大的政治。
加快旅游发展自身就是省的最大需求，第二。针对我省最大省情、最大实际和最大问题来研究解决问题。省最大的省情是人口多、底子薄，经济不发达，最大的实际是城乡二元结构，社会主义初级阶段特征明显，最大的问题是欠发展，发展缺乏，发展愉快。这是省委书记刘奇葆同志在深入推进西部大开发大会上的概括。旅游资源是省突出的优势资源，经过近年来的大力发展，已具有良好的基础，但是省旅游业发展规模与我省拥有的资源优势还不匹配，资源利用水平不时提高但发展的制约因素也在增加，旅游产业整体素质逐步提高但与战略性支柱产业和人民更加满意的现代服务业目标差别还很大。要正视并努力研究问题，才干解决问题；针对我省省情，研究加快旅游发展，就是围绕大局、服务中心的最大政治。
研究发展战略，第三。就是培养同志们战略思维，贯彻落实科学发展观的具体举措。要发展，首先要决策。科学发展观要求我要科学决策。研究西部大开发怎么深入发展，十二五”时期旅游发展如何定位等问题，就是谋划发展思路，确立发展措施，体现了科学发展。
研究旅游发展，第四。就是体现政治学习紧密联系发展实际。政治不是束之高阁的一个空洞概念，政治离不开实际，就在具体工作和生活中，党性也体现在工作和生活中，体现在经济发展、旅游发展上，体现在队伍建设、作风建设上。同志们把工作做好做实，得到领导的认可，得到同志们认可，这就是党性的体现。因此，中心组学习就要紧密联系实际。主持工作以来，连续五年的中心组学习会，只有一次是关于预防惩治腐败和党风廉政建设责任制专题会，单独的学政治、明责任，没具体研究旅游工作，其余都是结合发展学习。这种联系实际工作的研究学习，同志们政治觉悟是不是没有提高呢？看恰好不是每次学习后，干部职工思想认识、工作作风、工作干劲、工作效果都焕然一新。因此，中心组学习不要仅仅读文件、学原著，更要结合实际，离开工作空谈政治、空谈学习，只会流于形式。
集体研究就是民主决策的过程。省旅游局是四好班子，第五。其核心是科学、民主决策。民主决策最重要的集体决策，集全局之智，举全局之力，把我旅游发展战略研究透彻、研究好。绝不能搞精英政治，一定要充分相信和依靠广大干部职工的力量，尤其是处以上领导同志，负责了一个方面，观察问题、思考问题都会各有特点，更加深入。
二、正确理解和处置好西部大开发与“十二五”发展的关系
国家召开了西部大开发工作会议，今年7月。提出今后10年是全面建设小康社会的关键时期，也是深入推进西部大开发承上启下的关键时期，要深入实施十年西部大开发战略。9月，省委省政府也召开了深入实施西部大开发工作会议，会议认为，四川经过十年发展取得的突出效果和宝贵经验，让四川站在新的起点上，为进一步深入推进新一轮西部大开发战略提供了有益启示。
十二五”规划的战略重点应当放在深入推进西部大开发上。因此，明年我省将进入第十二个五年发展时期。十二五”第二轮西部大开发关键性的前五年。西部大开发战略要统领“十二五”全省旅游发展战略。这次中心组学习会议虽然只抛出了全省“十二五”旅游业发展规划纲要，但实际我局早就作了未来十年全省旅游发展战略研究，十年战略研究相当于西部大开发战略研究，省新一轮的西部大开发思路已确立，还要找一次机会对全省旅游发展战略作更进一步、更长远的研究。西部大开发战略与“十二五”规划不是两张皮，包括我明年要修编的四川旅游发展总体规划》这三者是紧密联系的可以这样讲，十二五”规划和全省旅游发展规划，都要由西部大开发战略规划来统领，服从于西部大开发战略总体思路。
三、遵循规律，掌握大势。科学编制“十二五”规划
总体来讲比较胜利，这次学习会讨论的全省“十二五”旅游业发展规划纲要初稿。要予以充分肯定。规划院在加林同志领导下，做了大量卓有效果的基础工作，包括基层的调研和基础资料的收集，16个重大课题研究，十一五”旅游发展情况的总结，未来10年发展战略研究，然后才进行了十二五”规划纲要的编制。这是一个科学的思想方法、工作方法和工作体系，贯彻落实科学发展观的具体体现。今后各位分管领导、各个处室在抓工作时，务必首先用科学的方法去思考、去理清思路，然后再去做好具体工作，才会事半功倍，少走弯路，提高效率。
前期我曾讲过两次要求。今天针对这个文本，如何科学编制好“十二五”规划。再提几点意见：
（一）要紧扣中心。
主要还是站在旅游行业主管部门的角度，首先要站在全省经济社会发展需求的角度去思考。现在规划文本。当然也放大到经济社会发展这个层面。但是还需要调整视角，要从书记、省长的角度去看旅游发展的核心任务，要满足“十二五”全省经济社会发展对旅游业发展的需求。如发展指标，要有体系、有结构，要有比较性研究，要按全省经济社会发展要求研究，要按产业发展规律、旅游企业需求、游客需求等研究，只有把这些研究透了才干把目标定准。
由于制订规划与实施规划的政治、经济环境发生了很大变化，回顾“十一五”规划目标的执行情况。指导思想、工作方法也不一样，又遇到金融危机、汶川特大地震等多种不可测、不可抗的因素，因此有些目标任务无法圆满完成，如“新五大旅游区”建设目标，基本上都是靠市州党政的积极性在抓，重视的积极的市州就抓得好，不够重视的就抓的不太好。同志们讨论中提出“十一五”发展经验总结得不够好，看是对的区域发展还不能成为“十一五”期间的经验，认为，真正的经验是政府主导模式不时的创新，以及面向需求按旅游发展规律来抓旅游发展，这是工作的亮点，也是十一五”期间我应对灾难、战胜危机的重要法宝。
要回答好党委政府所关心的主要问题。党委、政府对一个产业的发展，其次。主要关心指标、就业、项目、扶贫以及区域发展等问题。因此编制“十二五”规划时，要从这五个方面去重点思考和研究。旅游是劳动密集型产业，对于带动就业作用非常强大，前不久进行的全省旅游人才调查，旅游从业人员47万多，带动就业达155万多。今后的工作中，一定要加强就业和带动就业情况统计，随时监测旅游就业动态。再就是项目，这一块非常重要，省旅游局新设立的产业处，最重要的职责就是抓项目，抓省委省政府关心的产业发展问题。制定的全省旅游业三年提升计划中就提出了两个一百亿”工程（一百亿的项目，一百亿的招商引资）要收集信息、督促、安排，使这双百亿项目落到实处，才是党委、政府最关心的扶贫，发展乡村旅游就是真正在扶贫。区域发展，省内的区域发展容易抓，但省际间区域发展怎么创新和落到实处，想明年要启动这个工作，运用线路统筹，省际区域线路打造、宣传促销上实现整合。
（二）要面向需求。科学发展旅游。
省委、省政府要求全省旅游发展要重点抓好十大旅游区、重点旅游城镇及旅游通道建设。十二五”旅游规划就要从十大旅游区、重点旅游城镇和旅游通道上来思考，旅游产业的空间聚集规律就是旅游景区、旅游城镇和旅游通道。因此在规划中制定目标时不要忘了这个空间布局。全省深入推进西部大开发工作会议中。回答好这个问题。
省是城乡二元经济结构。发展旅游时，另外。乡村旅游提得响，都市旅游却讲得不够。旅游消费的主体在都市，都市旅游潜力巨大，市场广阔，旅游业的重要支撑点，也是未来旅游发展的重要趋势。统筹城乡旅游，实现城乡旅游资源利用的最大化，将是推进旅游发展进程中具有决定性意义的大事。所以，十二五”规划中要提出如何发展都市旅游，这个对指导乡村旅游发展特别重要。曾到成都锦江区和青羊区去调研旅游，发现他抓旅游的方法和县上抓旅游的方法明显不同，发展规律也不一样。都市旅游这一块我研究得很少，都市旅游做得成功的上海、北京，还有大连、青岛、深圳等，需要总结学习。
规划中对人才支撑的问题写得较弱。竞争规律，还有。市场经济的基本规律之一。旅游业的竞争最终体现在人才的竞争，特别是紧缺人才的竞争。要突出重要性，树立人才战略是第一战略的意识，人才是旅游核心竞争力，旅游可持续发展的要害。
（三）要实事求是量力而行。
要有战略思想，十二五”旅游规划纲要既象个长远规划。同时也是一段时期的规划，更要有可操作的目标、措施和途径。具体讲有四点要求：
循序渐进。五年时间，一要目标科学。非常短暂，不可能解决旅游产业发展的所有问题。要站在全局高度，系统地研究发展战略，站得高才干看得远，但落脚时要站在能完成、量力而行的实际上。所以，发展目标要定得科学，不能贪大、求全，也不能激进消极。比方，入境游是衡量一个地区旅游发展水平的重要指标，如果每年1000万外国人来四川，四川旅游肯定是另外一个概念，但事实上这么多年努力，省入境游指标一直上不去，抓入境游市场是事倍功半，抓国内游市场是事半功倍，这说明四川旅游市场主要还是国内市场，而不是入境游市场，省十多年来发展的实际情况就是这样。
重点突出。要理清规划纲要中提出的十大项目和省发改委编制的全省经济社会“十二五”规划中十大旅游区的关系。全省“十二五”规划中提出的十大旅游区，二要项目可行。符合四川旅游的空间布局与资源分布规律，更准确的说是根据四川旅游资源而提出的制定的十二五”旅游业发展规划中，十大项目要体现以销定产，根据市场需求配置资源。十大项目与十大旅游区如何呼应，如何落地，如何支撑十大旅游区等问题，要研究透彻，使项目具有可操作性。
力争必需。十二五”规划实施，三要营造环境。关键是保证措施。提到保证措施，往往想得很完美，体制、机制、投融资、交通、社会环境等一系列问题都有要求。这些方面的保证，十二五”期间肯定不能完全办到因此“十二五”规划中不能写得过细。但要结合发展主要目标任务，提出需要党委、政府提供的必要条件，力争必需，要在十二五”规划中，争取到两、三个旅游发展的过硬的政策，这是要下功夫去研究和争取的关键之处。
明确主体。十二五”规划保证措施中一定要落实责任，四要落实责任。十大旅游区和十大项目，要合理安排，明确实施主体。只有责任主体落实，可操作性才干体现进去。
落实规划可操作性的关键，以上四点。四条途径。要在支撑体系中予以体现，或专门做一个说明文本。
（四）要简明扼要。强调可读性。
一本书，有一种说法。要让人读薄了才干说掌握，会用了才干说读懂，读懂了才干融会，融会方能贯通，贯通了才干流入血液，入脑入心，变成自己的东西。这次提交的规划文本比过去好得多，但还有2万多字，不易被人记得到因此，规划中如目标研究、项目研究、政策（环境）研究、责任落实等内容，可另外形成单行本，要让纲要简单明了精炼概述内容。记忆最深的就是浙江省的十一五”旅游发展规划，才几页纸，目标一句话，措施一二三，全部是干货，哪个看了都记得到谁都能掌握。所以，规划要简明扼要，好记、提神、振奋。只有记住了才干落实好。
四、紧密配合规划实施研究政策，突出重点
十四五发展目标篇5
一、“十三五”规划落实情况
（一）房地产市场实现平稳健康发展
2006-2020年，是XX县住房市场发展较快的时期，也是实施宏观调控，探索房地产市场平稳健康发展长效机制的重要时期。
1.房地产开发投资快速增长。“十三五”期间庐江县累计完成投资额XX亿元，相较于“十二五”增长130.91%。
2.房屋建设规显著增长。新建商品房新开工面积累计完成XXX万平方米，竣工面积累计完成XX万平方米，相较于“十二五”分别增长101.22%、141.39%。
3.新建商品房销售面积大幅增加。“十三五”期间，新建商品房供应面积XX万平方米，销售面积XX万平方米，相较于“十二五”分别增长82.57%、117.94%。
“十三五”期间XX县城镇居民人均住房建筑面积达到32.05平方米，较“十一五”增加了3.7平方米。
4.房地产政策法规逐步完善。“十三五”期间，XX县相继出台了《XX县商品房预售资金监管实施细则》《关于印发XX县房地产开发项目地下车位（库）销售管理暂行办法的通知》《关于印发XX县房地产开发项目可售地下停车位销售管理实施细则的通知》等一系列规范性文件，从法律、法规上加强了对住房市场发展的指导和监管，为住房市场发展提供了重要的保障。
（二）住房保障建设稳步推进
根据《关于印发〈XX市“十三五”保障性安居工程建设规划〉的通知》（X房〔2016〕161号），我县2016-2020年棚户区改造规划新建安置房XX套，根据项目推进，实际完成XX套，各年度目标任务完成率100%，2016-2020年棚改项目基本建成XX套，竣工交付6068套，未全部完成规划新建任务的主要原因是活塞厂、矾矿、化肥厂等老工矿片区拆迁未预期完成。“十三五”期间，棚改项目争取中央省市棚改专项资金X亿元，通过专项债券、银行贷款等渠道筹集资金XX亿元。
（三）物业管理水平更上台阶
1.物业行业快速增长。“十三五”期间庐江县物业企业从无到有，现有物业企业达136家。
2.物业管理服务水平显著增长。“十三五”期间通过每年引进几家大型高资质的物业企业入驻，带动我县的物业管理企业水平在不断提高，业主素质也在潜移默化中得到提升。
二、“十四五”规划的基本思路和主要内容
“十四五”规划编制工作启动以来，我中心开始着手研究“十四五”时期的发展思路，经过潜心研究谋划，初步考虑“十四五”时期发展基本思路是：坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻考察安徽和在合肥主持召开推进长三角一体化发展座谈会重要讲话精神，认真落实省、市、县委的决策部署，坚持以人民为中心的发展思路，建立更加规范的房地产市场管理，更加完善的住房保障体系，更加优质的物业管理服务。
（一）房地产市场管理方面
“十四五”时期，我中心将根据人口变化、城市总体规划、经济社会发展水平和住房需求状况，坚持房地产调控目标不动摇、力度不放松，深化住房供给侧结构性改期，解决住房发展不平衡不充分的问题。以稳地价、稳房价、稳预期为目标，促进住房市场平稳健康发展。
“十四五”期间，以住房有效需求为依据，累计完成商品房建设面积510万平方米。其中住宅建设面积450万平方米，商业办公用房建设面积45万平方米，其它用房建设面积15万平方米。
（二）住房保障方面
“十三五”期间，我县保障性安居工程主要以城中村改造为主，完成了城西新区、磙桥、越城南路、附城、申山等区域改造，取得了很好经济和社会效益。“十四五”期间，将重点转向老城区改造，把集中成片的棚户区改造与老旧小区改造相结合，不断提升庐城城市品味。主要目标：已棚改专项债券和银行贷款等资金来源为支撑，改造城中村800户、改造集中成片的棚户区5000户、新建棚改安置房10000套。
（三）物业管理方面
进一步完善物业管理组织领导架构，积极探索构建科学、有效的物业管理工作组织体系。分类管理不同类型小区，在商品房小区一律实行专业化、市场化管理；在安置房小区的管理方面,进一步完善安置房配套用房、公共设施，实现相应自身造血功能。加强对物业公司的管理、指导及培训，规范物业管理活动。依法规范物业管理行为，落实前期物业管理方案，规范物业服务企业行为和收费标准，积极引导全社会参与到物业管理中。到2025年，全面建立物业服务企业诚信体系；建立起物业服务综合第三方测评和各项机制；所有的物业企业都成立党支部，所有的小区业主委员会都有半数以上党员，并成立党支部，实现红色物业和红色业委会全覆盖，真正建立起“三位一体”议事协调机制并有效运行；继续引进五到十家大型优秀物业服务企业。
三、对县“十四五”规划的意见建议
十四五发展目标篇6
2020年10月26日至29日，举国关注和世人瞩目的中国共产党第中央委员会第九次会议在北京胜利召开。通过学习，使我深刻认识到，我们党是真正为人民服务的政党、为中华民族谋复兴的政党。每到关键的时候、关键的节点，我们伟大的党，总会集中全党的智慧和力量，把脉定向、规划未来、开启新程。全会审议通过的《中共中央关于制度国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议》，充分体现了以同志为核心的党中央谋划未来的远见卓识和继往开来的历史担当。
研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题，成为本次会议的鲜明主题。中国社会科学院政治学研究所研究员樊鹏表示，公报中提出的十三个“显著优势”所对应的制度是中国在革命、建设、改革和发展实践中逐渐形成的，是党和国家各项事业之基，是行之有效的“好制度”。这次全会基于历史经验和发展全局的需要，对制度的主要构成及其优势进行了全面综合深刻的总结，有利于进一步完善中国特色社会主义制度体系；有利于更进一步使人民坚定制度自信和道路自信，努力维护好这些制度；有利于更好完善好、利用好这些制度，勇于争先、担当作为，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。
“天行健，君子以自强不息”。中国的改革与发展只有进行时，没有完成时。中国所取得的所有成果都源自于自立自强中国人的接续努力，今后中国也必将在开放创新中奋勇前行，永不止息。五中全会透彻分析了中国现阶段所面临的国际国内机遇与挑战，制定了“十四五”时期经济社会发展指导思想和必须遵循的原则，提出了“十四五”时期经济社会发展的六大主要新目标：经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、国家治理效能得到新提升。“十四五”时期经济社会发展目标制定新字当头，一方面体现了对全面建成小康社会取得的决定性成就的充分肯定与发展总体方向的坚持，另一方面表明了“十四五”规划对经济社会发展有着更高的要求，更着眼于未来的长远导向。
五中全会立足高远、求真务实地勾勒出中国中长期发展的宏伟蓝图，标志着中国将在“十四五”期间，不畏艰险，乘势而上，开启全面建设社会主义现代化国家的新征程，向第二个百年奋斗目标进军。听了这次宣讲报告，我感到非常振奋。党的五中全会擘画了发展蓝图，为我们指明了前进的方向，我们要在之后的学习生活中将五中全会精神转化为实际行动。
十四五发展目标篇7
今年，是实施国民经济和社会发展“十一五”规划的第四个年头。按照惯例，中共中央将在明年召开十七届五中全会，提出关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议。省委、省政府已经在研究“十二五”规划的编制工作，水利部也已开展了《全国水利发展“十二五”规划》的前期研究工作。厅党组十分重视水利长远发展的研究，把研究提出我省水利发展“十二五”规划思路报告作为今年重要的工作目标。召开这次会议的目的，主要是明确思路、统一认识、全面部署，正式启动我省水利发展“十一五”规划编制工作。下面，我讲四点意见。
一、充分认识编制水利发展“十二五”规划的重要意义
“十二五”规划是党的十七大召开后编制的第一个五年规划，是全面贯彻科学发展观、全球金融危机不断深化以及我省经济社会发展步入新阶段背景下编制的规划。与以往五年规划比较，“十二五”规划编制面临更多的不确定性，也面临更多的挑战与困难。国家出台了“扩内需、保增长、调结构、促民生”等一系列重大举措，把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，实施积极财政政策和适度宽松货币政策，提出要“大规模增加政府投资、大范围实施调整振兴产业规划、大力推进自主创新、大幅度提高社会保障水平”的总体要求，<省委十二届五次全会<在积极应对国际金融危机冲击、加快经济转型升级的关键时期提出，“继续解放思想、深化改革开放、再创体制优势、推动科学发展”，这是“十二五”规划编制的所面临的大环境。要把握这些发展基础、动力等的变化，研究提出新的发展方向、发展思路、发展目标。
编制水利发展规划，研究解决事关全局和长远发展的重大水利问题，是水利部门的一项重要职责。“十二五”时期，是全面提升工业化、信息化、城市化、市场化、国际化水平的关键时期，是加快转变经济发展方式、推进经济转型升级的重要转折阶段，是率先全面建成小康社会、向基本实现现代化迈进的关键时期。编制水利发展“十二五”规划，对于明确“十二五”水利发展的思路、目标、任务和重点，加快水利的改革与发展，发挥水利对国民经济和社会发展的支撑和保障作用具有十分重要的意义。
水利发展“十二五”规划，是我省水利各项事业发展和自身能力建设的基础规划依据，是我们争取省委、省政府对水利发展思路、目标、措施和各种保障条件进行肯定的最好载体，我们要充分认识到编制“十二五”规划的重要意义，切实做好这项工作。
二、明确思路、把握原则，用科学发展观指导水利发展“十二五”规划编制工作
“十一五”期间，我们坚持以科学发展观为指导，把以人为本、全面协调可持续的发展要求贯穿于“十一五”规划编制和实施的全过程。经过深入学习实践科学发展观的活动，我们对科学发展观的认识和领会更加深刻。在“十二五”规划编制过程中，我们要做到“五个更加注重”：
第一，更加注重人与自然和谐。尊重自然规律和经济规律，按照人口、资源、环境与经济社会协调发展的要求，根据水资源和水环境承载能力，合理开发利用水资源，促进调整优化经济社会发展布局，妥善处理与防洪减灾、水资源开发利用和生态环境保护的关系。
第二，更加注重资源节约和保护。走资源节约、环境友好的可持续发展之路，继续把水资源的有效保护和节约利用放在突出位置，全面推进节水型社会建设，提高水资源利用效率和效益。
第三，更加注重以改革促发展。改革和创新水利发展与管理机制，切实转变政府职能，加强社会管理和公共服务，改革体制机制，克服水利发展中的体制，健全法制，依法治水，提高科学化、民主化程度，全面增强水利服务于经济社会可持续发展的能力。
第四，更加注重全面统筹协调。统筹考虑不同流域、区域和城乡经济社会发展的特点和需求；统筹兼顾上下游、干支流、左右岸，水资源开发、利用、节约、保护和防洪排涝等关系。
第五，更加注重量力而行、突出重点。根据公共财政状况和投资政策，合理确定水利建设规模和投资规模，优化配置水利建设资金。坚持民生为先，结合新农村建设，优先解决涉及群众切身利益的水利保障问题。
三、立足当前、着眼长远，精心谋划好水利可持续发展的规划蓝图
解决好当前和今后一段时期的主要水问题，需要在水利发展现状评价的基础上，围绕涉及规划思路和事关全局的重大水利问题，按照科学的发展观要求，编制好水利发展规划。要下大力气做好基础调查、信息收集、课题研究、项目论证等规划编制的前期工作，科学确定水利发展目标、总体布局、建设重点、改革措施和政策保障。
第一，要科学分析和正确把握形势。做好水利发展“十一五”规划编制工作，必须要开展深入细致的调查研究。要围绕我省“十二五”期间的发展总体目标准确把握国家宏观经济形势和我省经济社会发展的总体趋势，深入分析产业结构状况、城市化进展情况、农业和农村发展状况、区域经济发展战略格局等，科学预测经济社会发展对防洪减灾、水资源供给、水环境改善、民生水利以及水利管理等方面的需求，客观分析和评价江河防洪形势、水资源供求状况、水环境变化趋势以及广大人民群众对民生水利的新要求，找出水利发展中存在的主要问题和差距，准确把握水利所处的发展阶段和发展方向，确定水利发展“十二五”规划的思路、目标和任务。
第二，要重视对重大水利问题的研究。在规划编制中，要加强对全局性、战略性问题的前瞻研究，主要包括新时期水利发展方向及模式、水利发展目标、水利发展布局与重大工程问题研究、强化水利的社会管理和公共服务能力、水利改革与创新等方面。重大水利课题研究要保证研究成果的质量，提高成果的针对性和可操作性，使更多的研究成果能够为规划编制所采用。
第三，要认真研究水利发展“十二五”规划的目标。制定规划思路和规划目标是规划编制的重要前提。在开展调查研究和重大课题研究的基础上，要从宏观上、战略上提出水利发展“十二五”规划目标。总体目标既要切合我省经济社会发展实际，又要在“十一五”的基础上体现浙江水利特色，在规划目标上发展创新。在制订水利工作各个领域的具体目标时，既要充分考虑平稳较快发展的要求，又要做到量力而行，有所为有所不为。
第四，要合理安排规划布局和发展重点。搞好规划布局和确定发展重点是规划编制的核心内容。按照“五个统筹”的要求，统筹好城乡、区域水利发展，特别要注重解决农村和欠发达地区的突出水利问题。对事关经济社会发展大局、社会各界关注、人民群众要求迫切的突出问题，譬如沿海平原的洪涝灾害、杭嘉湖平原的圩区整治，要作为“十二五”期间要解决的问题，重点予以研究。
第五，要提出切实可行的规划实施对策和保障措施。对策和措施是规划编制和规划实施的重要支撑内容。对策措施既包括各类工程建设措施，也包括各项政策和管理措施。对策措施既要有针对性，又要有可操作性。要避免面面俱到、针对性不强、难以解决实际问题的弊端，从实际出发，把工作做深做实，力戒空话套话。一个好的发展规划，要深化到有论证充分的项目、有切实可行的措施、有可以求绩问效的问责目标。
四、加强领导、精心组织，高标准完成水利发展“十二五”规划编制任务
第一，要深入学习，提高规划编制的水平。“十二五”规划编制工作面临许多新的背景，有许多新的思路和新的要求。做好水利“十二五”规划编制工作，首先要加强学习，提高对国家宏观经济形势的认识，提高对新的发展观和发展内涵的认识，提高对规划编制重要性的认识；要学习省委、省政府的战略决策，深刻理解我省的发展方向、发展方式和发展布局。厅领导和有关处室、单位要加强对规划编制工作的指导，加强对规划编制人员的培训，提高规划人员的素质和水平，保证规划编制工作的顺利进行。
第二，加强领导，落实责任。各有关单位要把水利发展“十一五”规划编制工作纳入重要工作日程，加强领导，精心组织，落实工作责任和组织保障。这次会议上，成立厅水利发展“十一五”规划编制领导小组，负责组织和指导规划编制工作。具体的规划编制工作由规划计划处负责归口管理，会同有关单位单位，组成规划编制工作组，具体负责组织指导规划编制工作。有关专项规划由厅有关处室、单位参与具体的组织指导工作。全省的水利发展“十一五”规划编制工作，将在今后召开的全省水利规划工作会议上进行部署。
第三，广泛沟通，加强协调。水利发展“十二五”规划编制涉及不同地区、行业和部门，因此，必须加强信息沟通和相互协调配合。在规划编制中，要及时了解水利部和省发改委的有关工作要求，了解相关行业部门的对水利的要求和建议，了解各地水利发展的重点和需求。要做好水利规划与国民经济和社会发展规划的总体衔接，与相关行业规划的衔接，与已批准的相关水利规划相协调，特别要注重水利发展对产业结构调整升级的引导、对农业农村的服务、对资源环境的保障。水利发展“十二五”规划体系中各层次、各专项规划也要相互衔接，做到“上（上位规划）下（下位规划）统一，左右（相关行业发展规划）协调”。
第四，社会参与，集思广益。要重视规划编制过程中的社会参与和民主决策。要采取开放式的规划编制办法，把水利发展“十二五”规划的编制作为对水利重大问题进行民主决策、科学决策的过程。厅里将组成由有关专家参加的规划专家咨询组，发挥专家在规划编制、论证、咨询、审查等方面的作用。
十四五发展目标篇8
根据“十二五”规划调研情况，我们发现各省“十二五”规划目标的设定与完成国家目标的要求存在一些差距。综合考虑各地区经济发展水平和科技资源禀赋，我们建立模型对R&D／GDp国家目标进行了分解，并提出了各地区“十二五”R＆D／GDp规划目标的建议
“十二五”地区R＆D／GDp目标完成情况
由于我国区域发展的不平衡，科技资源的分布也存在较大差异。为了便于分析，根据2009年各省R＆D经费、R＆D／GDp指标、地区经济总量三个指标，我们将31个省市划分为四个方阵，它们所占R&D经费份额如图所示。(见图1)
第一方阵完成情况良好，半数省份将超过其规划目标。第一方阵江苏、北京、广东、山东、上海、浙江六省是我国科技资源集中的地区，经济发展水平也在全国前列，属于经济科技大省。2009年，六省R&D经费支出占全国总量近六成，平均R&D强度达到2.13％，江苏、上海已经提前完成“十一五”规划目标，广东、浙江也十分接近目标，2010年可以达到或超过目标，山东和北京距离目标有一定距离，2010年接近目标
第二方阵完成情况尚可，基本达到或接近目标。第二方阵辽宁、四川、湖北、陕西、天津五省多是传统的科教大省，科技资源较为丰富，R&D经费支出占全国总量近二成，五省的平均R＆D强度为1.77％。2009年，湖北已经完成“十一五’’设定目标，天津接近其目标，2010年可以达到或超过目标，辽宁和四川距离目标还稍有距离。
第三、四方阵多数未达目标且差距较大。第三方阵河南、湖南、安徽、福建、河北、黑龙江六省多为中部地区的经济大省，2009年，六省平均R&D强度为1.05％。2009年，只有安徽接近设定目标，其他省市距离目标较远。第四方阵多是中西部地区经济科技相对薄弱的省区，经济、科技基础相对薄弱，平均R＆D强度仅为0.82％，2009年，只有山西和江西接近其设定目标，其他十二省市距离目标较远?
各省R＆D／GDp规划目标编制中存在的主要问题
经济科技大省目标制定较保守，对完成国家目标的支撑不够，第一、二方阵几乎集中了全国近八成的研发经费，除了京、津、沪三个直辖市外，其他省的研发强度目标都与国家规划目标持平或低于国家目标。从调研中发现，这些省份普遍重视研发投入的强度，些省市将这一指标列入了相关岗位的领导考核指标，也正因如此，它们在编制规划目标时相对保守。因此即使这些地区完成了各自的目标，但国家总体目标仍难以完成。
第三、四方阵设定目标偏高。脱离经济发展现状、第三、四方阵当前所处的经济发展阶段决定了它们的R＆D强度还处在一个较低的水平、这也是符合经济、科技发展规律的。然而，一些省市制定目标时只是简单的照搬了国家总体目标，而没有考虑自身的经济发展阶段，以及科技投入的现状。而且对于制定的规划目标也没有明确的考核任务，因此制定的目标大大偏离了其实际能力发展的范畴，没有完成预期目标也在情理之中。
制订R＆D／GDp规划目标需要考虑的因素
1.要考虑地区经济发展阶段
R＆D经费强度指标不仅仅是反映科技投入的指标，还与一个地区的经济发展水平密切相关。通过分析2009年各地区人均GDp与R&D／GDp的关系，我们发现两者呈明显的正相关关系。从图2中可以看出，北京、陕西在回归线上方偏离较远，这是由于两地的科技投入不仅体现当地经济发展的需求，而且更多地受到国家科技资源布局的影响内蒙古则在回归线下方偏离较远，也反映了内蒙古作为资源大省，目前经济快速的增长仍主要依赖资源要素的投入，研发投入相对较低。而其他省份基本分布于趋势线附近，(见图2)
按照世界经济论坛以人均GDp划分经济发展阶段的观点以及当前我国经济发展阶段的特点，第一方阵和第二方阵的部分省市正在向创新驱动经济发展的阶段迈进，尤其是北京、上海和天津三个直辖市人均GDp已经超过9000美元，它们将更多地依靠知识创造和应用，提高企业自主创新能力，从而驱动经济的长期、持续增长。综上，各地区在设定地区R&D经费强度目标时，要把本地区经济发展的水平和阶段作为目标设定的参考依据。
2.要考虑地区的科技资源禀赋
地区研发投入强度还与国家对利技资源的布局以及本地区的资源禀赋有关，如北京，作为国家政治、经济、文化中心，集聚了包括中科院在内的多家大型中央科研院所以及大批研究型大学，陕西、四川等省受国家安全战略布局的影响，军工科研院所相对集中，天津、上海作为老的直辖市，经济发达且科教资源丰富，湖北省从历史上看教育、科技资源也较为丰富。这些省市在设定R&D／GDp目标时，不仅要考虑自身经济发展阶段，同时还应重点考虑中央和地方财政对其投入情况，以及自身的资源禀赋。
3.要考虑与国家目标相衔接
各省在制定目标时不仅要考虑本省的发展情况，还要充分研究国家规划目标的宏观部署，要从国家整体的角度，考虑制定的目标如何与国家目标相衔接，为完成国家目标贡献力量。经济科技发达地区一般应高于国家目标，欠发达地区则可以低于国家目标，避免冒进式的提出不符合实际发展情况的目标，这样才能使规划目标真正发挥引导激励的作用。
关于地区“十二五”R＆D／GDp目标的建议
《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出2015年R&D／GDp的预期目标为2.2％。国家目标的实现是建立在各省的目标完成基础上的。据此，综合考虑各地区经济发展水平和科技资源状况，我们建立模型对R＆D／GDp国家目标进行分解，提出各地区“十二五”R&D经费强度目标的建议。
1.第一方阵多数省份R&D／GDp指标超过2.5％
第一方阵的六省市相继开始进入后工业化阶段，2015年，它们的人均GDp均将突破1万美元大关，预示着它们应该率先进入创新驱动经济发展的阶段。按照创新型国家建设进程的要求和国际经验分析，届时它们的R&D／GDp应达到2.2％以上，具体各省的R＆D／
GDp目标建议见表1。从目前第一方阵各省规划征求意见稿看，四个省设定的规划目标比我们建议的目标偏低，江苏低0.2个百分点，北京低0.3个百分点，上海低0.2个百分点，广东低0.1个百分点。按近五年的发展趋势分析，北京、上海R&D／GDp已经处在高位，R&D经费增速开始放缓，完成目标的难度稍大，但是由于两市在国家政治、经济中的特殊地位，国家发展对两地的战略需求将是两地R&D投入增长的重要动力。(如表1)
2.第二方阵多数省份R&D／GDp指标超过2.2％
第二方阵多是传统的科技资源大省，2015年，辽宁和天津的人均GDp将超过1万美元，而陕西、湖北、四川的人均GDp水平可能会低于全国平均水平，但是由于这三个省拥有丰富的科技教育资源，如果能利用好自身的资源禀赋，其R&D／GDp指标是能够提高到全国平均水平以上的。其中天津、陕西、湖北三省R&D／GDp要超过2.2％，具体各省市目标见表2。目前，湖北设定的规划目标比我们建议的目标低0.3个百分点。五省中辽宁、陕西和四川完成目标有一定难度，辽宁作为重要的老工业基地，“十二五”时期应该更多利用现代技术改造传统产业，依靠科技创新，调整产业结构，转变发展方式。陕西是西部地区科研院所集聚的重要地区，但是受经济发展水平的限制，R&D经费增速放缓；四川也是辐射西南地区的重要科技资源大省，这两地的R&D经费增长还需要较多依靠中央和地方财政投入的增加。(如表2)
3.第三方阵多数省份R&D／GDp指标超过1.8％
2015年，第三方阵多数省的人均GDp在60007000美元这个阶段，处在工业化的中后期阶段，它们的R&D强度应该超过1.5％，具体各省目标见表3。目前，征求意见稿中的目标普遍比我们建议的目标偏高，河北高0.4个百分点，福建高0.4个百分点，河南高0.3个百分点，湖南高0.2个百分点从近年R&D经费增长趋势看，除福建外，其它5省市完成表中的建议目标难度不大，而且有进一步将规划目标提高的空问；2015年，福建的人均GDp将接近1万美元，对科技的需求将大大增加，R&D经费投入的增速应该进一步提高。(如表3)
十四五发展目标篇9
国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作总体方案
“十四五”时期(2021—2025年)，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，也是新时代追赶超越、高质量建设“三市”、开启社会主义现代化新X新征程的关键阶段，编制好全市“十四五”规划，具有十分重要的意义。按照《中共中央、国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》(中发〔2018〕44号)和《X省人民政府关于印发的通知》(X政发〔XX〕X号)，结合以往五年规划编制工作的经验做法，特制定本工作方案。
一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的和二中、三中、四中全会精神，牢牢把握追赶超越和“五个扎实”要求，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念和高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以深化市场化改革、扩大高水平开发为动力，深入实施“六个三”战略部署，全力打造“三个六”重点支撑，培育发展“四个在X”增长新动能，着力推动创新驱动发展，着力构建现代化经济体系，着力推动绿色循环发展，着力提升民生福祉，着力化解风险挑战，着力推进治理体系和治理能力现代化，全面开启建设社会主义现代化新X新征程，为到2035年与全国全省同步基本实现社会主义现代化目标奠定坚实基础。
二、基本原则
立足市情、放眼全局。跳出X、站位全国，谋划X发展，深刻研判世界百年未有之大变局带来的机遇和挑战，深入分析国内外经济、科技、金融等领域发展动态与趋势，精准对接近年我市出台的中长期规划，准确把握X面临的机遇、挑战和阶段性特征，学习借鉴发达地市转型发展先进经验，提高规划编制的指导性、引领性。
系统谋划、项目支撑。紧扣“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，落实好追赶超越和“五个扎实”总要求，聚焦“六个三”战略部署、“三个六”重点支撑、“四个在X”增长新动能，科学系统提出“十四五”发展的目标、定位、举措。坚持弥补短板、壮大优势，在产业发展、社会建设、生态环保、改善民生等领域，谋划一批重大工程和重大项目，并积极争取纳入国家和我省规划盘子，为高质量发展提供可靠支撑。
政府引导、市场主导。厘清政府和市场、政府和社会关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。在市场能够充分调节的竞争性领域尽量不编或少编制规划。“十四五”主要针对事关全市发展全局且存在市场失灵的重要领域编制规划，明确战略意图、重点任务、重大布局和重大政策。
纵向衔接、横向联动。纵向上，做好与省上规划的衔接，指导好县区规划编制，确保主题主线上下一致，形成统一规划体系;横向上，要加强工作联动，同步推动发展规划、空间规划、专项规划的编制工作，建立完善重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度。
实事求是、合理引导。科学设定规划目标指标，特别是对一些重要指标，要综合考虑、反复测算，既保持“跳起来摘桃子”的压力，又重视提高发展质量和效益，既要提气鼓劲、尽力而为，更要实事求是、量力而行，科学合理引导社会预期，确保各项目标任务落地落实，使规划经得起时间检验。
群策群力、集思广益。把广大干部群众期盼和我市发展定位、奋斗目标结合起来，敞开门来做规划，广泛听取各级各部门、专家学者和“两代表一委员”的意见，使规划编制过程成为全市人民凝心聚力、共谋发展的过程。
三、总体安排
(一)发展规划
发展规划，即《X市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)，是全市发展战略在规划期内的阶段性部署和安排，是编制空间规划、专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的重要依据。《纲要》由市发展改革委组织起草，具体程序：
1.编制准备阶段(XX年X月—XX年X月)。开展全市“十四五”规划前期重大问题研究，成立“十四五”规划编制领导小组和专家委员会，组织开展调研、学习培训等活动。
2.思路研究阶段(XX年X月—XX年X月)。在完成“十四五”重大问题研究的基础上，广泛征求并听取社会各界意见，充分吸收行业主管部门提出的行业发展思路，研究提出“十四五”规划基本思路，组织专家论证，报送市政府研究审定。
3.《纲要》编制阶段(XX年X月—XX年X月)。组织开展“十三五”规划纲要及专项规划实施情况评估，形成“十三五”规划实施情况评估报告，报送省发展改革委和市政府。组建《纲要》起草工作专班，根据市委关于“十四五”规划的建议，X月份形成《纲要》(初稿);X月份，在与省上《纲要》衔接基础上，广泛征求社会各界意见，组织专家委员会成员进行第三方评估;X月份，按程序报市委、市政府研究审定，并准备提请市人民代表大会审议。
4.审批印发阶段(XX年X月—XX年X月)。《纲要》草案经市人民代表大会审议通过后，作进一步修改完善，由市政府印发实施。
(二)专项规划
专项规划是指以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是指导该领域发展改革以及审批、核准、备案重大项目和安排政府投资、引导社会资本投向的重要依据。专项规划是“十四五”规划体系的重要组成部分，由市级有关部门组织编制。专项规划实行目录清单管理，重点专项规划由编制部门报市委或市政府印发实施;一般专项规划由编制部门会同市发展改革委冠“经市委同意”或“经市政府同意”字样，联合印发实施;不在目录清单里的专项规划，经市发展改革委备案同意后，由编制部门印发实施(国家和省另有规定的除外)。具体程序：
1.开展研究阶段(XX年X月—XX年X月)，市级各部门根据本方案，开展规划编制前期研究工作，理清基本思路。
2.规划编制阶段(XX年X月—XX年X月)，市级有关部门编制完成专项规划初稿。
3.衔接印发阶段(XX年X月—XX年X月)，完成专家论证、征求意见等工作，并与省级相关专项规划、全市《纲要》进行充分衔接后，按程序报批。重点专项规划原则上XX年X月底前全部印发实施，一般专项规划以及经市发展改革委备案后编制的专项规划，原则上XX年X月底前全部印发实施。所有专项规划务必在省级相关专项规划印发后X个月内印发实施。
(三)县级规划
县级规划是指县区人民政府行政区域国民经济和社会发展第十四个五年规划《纲要》。县级“十四五”规划纲要的编制，要符合全市“十四五”规划纲要的总体要求，从全局出发，因地制宜、发挥优势，突出重点、体现特色，合理确定本地区发展战略和目标。县级规划由县区级人民政府组织编制，具体由发展改革部门承担，编制时间与全市《纲要》基本同步，具体程序：
1.XX年X月底前，各县区完成“十四五”规划纲要草案编制、专家论证、征求意见等工作，并与上级发展改革部门进行衔接。
2.XX年X月底前，将“十四五”规划纲要草案报本级党委、政府审定后，提请同级人民代表大会审议批准，由本级人民政府印发实施。经济开发区、X新区、X新区、航空智慧新城“十四五”规划纲要由其管委会印发实施。
四、工作要求
(一)加强组织领导。市政府成立由市长任组长、副市长为副组长、市政府秘书长、分管副秘书长及市直有关部门主要负责人为成员的全市“十四五”规划编制工作领导小组。各县区、各部门要高度重视，精心组织，主要领导亲自研究部署，及时协调解决工作中遇到的问题。
(二)搞好统筹衔接。各县区、各部门要按照下级规划服从上级规划、同级规划相互协调的原则，协调衔接好各类规划。发展规划要发挥战略导向的统领作用，空间规划要为发展规划确定的重大战略任务落地提供空间保障，专项规划要与发展规划相互协调、同步推进。
(三)创新编制方式。探索运用大数据、云计算等现代信息技术，坚持开门编规划，问需于民、问计于民，提高规划编制过程的透明度和社会参与度，畅通公众参与渠道，广泛听取社会各界的真知灼见。充分发挥科研院所、大专院校、行业协会等智库作用，把各方论证结果、研究成果作为制定发展目标、重点任务和政策措施的重要参考。
(四)规范编制程序。要进一步规范编制程序，对标“时间表”和“路线图”，严格按照既定时间节点、工作流程开展前期研究、文本起草、衔接协调、征求意见、规划论证、审批等各个环节工作，努力提高规划编制的规范化和科学化水平。
十四五发展目标篇10
关键词：基层电大“十三五”规划编制指标体系
基层电大是广播电视大学体系中的最基本单元，其学校规划是履行教书育人职责继而构建终身教育体系的重要依据，是电大发展的指向标，对成人教育的发展起着统领作用。由于不同地区的发展差异较大，导致基层电大的发展参差不齐，规划编制工作往往缺乏一定的标准。本文结合万州电大的实际，剖析“十三五”规划编制的具体环节，着力解决规划编制中面临的主要问题，试图建构科学的有针对性、指导性、可操作性的指标体系，供电大教育研究者和管理者参考。
一、规划的内涵及功能及其构成
规划是为实现某种目标，对规划对象未来发展变化状况的设想、谋划、部署或具体安排[1]。教育规划是根据经济和社会发展战略，为实现教育事业自身的发展目标，由一定组织（主体是教育行政部门）对教育系统的未来目标和活动进行的最优方案设计的过程[2]。由学者们对规划的定义可以看出，规划即为达到此目的进行谋划、设计的过程，其目的都是实现一定的目标。学者杨德广指出，一个完整的高等学校规划应该包括三个部分：学校总体发展战略规划、学科和队伍建设规划、校园建设规划[2]。这三部分之间不是孤立的，而是存在极其密切的关系，相互影响、相互促进。
二、基层电大“十三五”规划编制的指导思想、基本原则
（一）指导思想
邓小平改革开放理论是电大办学的指导思想。开放是电大教育的根本特性，现代远距离教育是其主要手段。开放，就是要解放思想、大胆开放，具体包括以下三个方面：教育思想开放、办学体制开放、办学模式开放[3]。基层电大在制定规划时，要贯彻实施开放教育思想，多元化办学体制，实行人才培养模式改革。
（二）基本原则
1.符合国家教育大政方针政策及地方教育政策的原则
符合《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》、《重庆市中长期城乡教育改革和发展规划纲要（2010―2020）》及我国教育“十三五”规划、万州区教育事业发展“十三五”规划的要求。
2.科学发展与大胆创新相结合的原则
指标体系的设计，要考虑指标的科学性、创新性和实用性的统一，既要体现科学发展观的基本要求，又要敢于大胆创新，还要具有可操作性[4]。学者沈健在谈到江苏“十三五”教育规划编制工作时，强调创新编制方法，要做到四个注重，注重方法创新、注重内容创新、注重形式创新、注重管理创新[5]。
3.规划的定量与定性相结合的原则
教育是一门综合性、复杂性科学，受到经济社会环境的多种变量影响，因而教育规划的制订与实施更显复杂性，“可测量”、“可评价”成为衡量教育规划科学性的重要标准[6]。如何在定量分析基础上选择科学的规划指标，实现提高教育质量这一根本目标，是基层电大“十三五”规划需要着力关注和解决的重点与难点。
三、基层电大“十三五”规划指标体系的构成
依照上述三个原则，在参考国内外相关资料的基础上，先拟出初步指标，后听取专家建议反复修改，构建出基层电大“十三五”规划指标体系，主要涉及发展规模、学科专业、师资队伍、基本设施四个一级指标。
（一）发展规模
发展规模主要包括两个方面：第一，在读学生总数，包括非全日制本专科生;第二，非学历培训人数。万州电大成立社区教育学院，与教师进修学校合并成立教师进修学院，承担万州区社区教育培训及教师培训等方面的非学历培训。在下一阶段，万州电大计划扩大办学规模。第一，继续扩大非全日制本专科生的招生规模;第二，社区教育学院加大社区教育力度，比如成立社区教育培训班，邀请农学等方面的专家进行农作物种植的指导等;教师进修学院承担教师继续教育的学习和培训，加大非学历培训力度，扩大培训规模。
（二）学科专业
因电大的网络教育涵盖不同学校的不同学科及专业，因此主要包括不同学校的本专科专业数，中央级省级电大重点课程数，国家开放大学学士学位授予权的数量等。万州电大招生包括开放教育、重庆电大成人专科、联合招生三个方面，其中开放教育本科涵盖了法学等10个专业，专科文经类包括行政管理等16个专业，理工类包括建筑施工与管理等7个专业;重庆电大成人专科涵盖市场营销等两年制专业27个，护理、药学等三年制专业17个;除此之外，万州电大还和高校网络教育学院联合招生，主要包括奥鹏教育及中南大学，奥鹏教育涵盖大连理工大学、四川大学、西南大学、四川农业大学、北京外国语大学6所高校的27个专业，中南大学主要是医学相关的护理学本专科和药学本科两个专业。
（三）师资队伍
师资队伍建设主要包括师资队伍的学位结构、年龄结构、职称结构、性别结构和学缘结构。从整个电大系统来看，整体年龄及平均年龄超过四十五岁，年龄偏大，因此迫切需要新生力量的加入。万州电大在下一个五年中计划引进高学历人才（硕士以上）若干。教师分批分次参加有针对性的继续教育和培训，增强业务能力，提高个人专业水准和管理水平。
（四）基本设施
基本设施建设主要包括学校占地面积、建筑面积、多媒体教学资源库、终身学习远程教育服务平台等。万州电大分老校区和新校区，基本设施建设主要是五桥新校区建设，构建数字化多媒体教学资源库，打造网络学习平台，供成人自主学习、终身学习使用，完善、做好新校区建设的收尾工作并投入使用。
四、基层电大“十三五”规划指标体系实施保障机制
（一）加强学校规划与地方教育规划的衔接
学校应加强与地方教育规划在指导思想、战略方针主要指标等方面的衔接，地方教委或教育局应改变目前规划实施、评估、考核机制的缺陷，建立完善的规划协调机制。
（二）建立健全考核评价机制
学校及地方教委应改革目前考核不到位、考核不及时的现象，建立以人为本、全方位、多角度的考核评价机制。
（三）改进五年规划与学校年度计划的衔接协调
针对年度计划与中长期规划衔接协调多年存在的难点和现行处理方式的局限，今后应强化中长期规划的主导地位，加强和改进学校年度计划与中长期规划的衔接协调。
参考文献：
[1]安淑新.十三五”规划指标体系设置研究[J].宏观经济管理，2014（11）.
[2]杨德广.高等教育管理学[m].上海：上海教育出版社，2006.12（1）：94-95.
[3]王璞山.邓小平改革开放理论是电大办学的指导思想[J].山西广播电视大学学报，2002.3（1）.
[4]马子红，杨复兴.市县级“十二五”规划编制方法初探[J].经济问题探索，2010（11）.
[5]沈健.切实做好“十三五”教育发展规划编制工作[J].江苏教育・教育管理，2015（4）.