法治建设工作实施方案篇1
根据《＊＊市人民政府办公厅转发市规划局关于切实加强规划执法坚决遏制新增违法建设实施方案的通知》（＊办发[200*]34号）和区委、区政府《关于进一步加强城乡规划建设管理经营的实施意见》（＊委发[200*]103号）有关精神，坚决遏制违法建设的发生,确保我区建筑市场良好秩序,开展全区违法建设整治工作，特制定本实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，按照区委、区政府关于进一步加强规划、建设、管理工作的要求，统一指挥，条块结合，以块为主，加大规划执法力度，坚决遏制新增违法建设，促进城乡一体化又快又好发展，努力实现“三最”奋斗目标，加快构建和谐＊＊。
二、工作目标
（一）坚决遏制新增违法建设。对新增违法建设，发现一处，坚决制止、查处一处。
（二）全面清理已有违法建设。对已有违法建设，在3年内分步、分类依法予以清理和解决。
（三）建立和完善全区违法建设执法监督长效机制。
三、组织领导
区政府成立＊＊市＊＊区整治违法建设工作领导小组（名单附后），统筹、协调、指挥全区违法建设整治工作。领导小组办公室（以下简称区治违办）设在区城市管理行政执法局，按照市整治违法建设协调小组的统一部署，负责协调我区违法建设整治工作。
四、工作措施
（一）实行分区巡查责任制。各镇、街道按照分区负责、分片包干的原则，负责本区域内违法建设巡查和制止工作，并将发现和报告责任落实到社区委员会和村委会，坚决制止新增违法建设。新组建的整治违法建设联合执法队负责全区违法建设的巡查监督工作。
（二）实行拆除属地包干责任制。按照属地管理、主要负责人负总责的原则，各镇、街办抓好本区域违法建设拆除和整治工作。区治违办统一些协调、监督各镇、街办的拆违工作。
（三）实行违建当事人市场禁入制。要定期将情节、性质严重的违法建设单位予以公开曝光，凡被列入曝光范围的，规划、建设、房产行政主管部门可不受理其许可或登记申请（已受理的可不予审批），土地管理部门可不受理其土地招拍竞标竞买申请。对参与违法建设的勘察设计、施工单位，规划行政主管部门可不予受理其设计、施工的项目。建设行政主管部门要根据区城市管理行政执法局的协助处理告知函，及时将违法建设单位及其有关勘察设计、施工单位的违法行为，纳入建筑市场主体不良行为记录之中，依法严肃处理。
（四）建立和实行整治工作联动机制。对已查证属实的违法建设，国土、建设、规划、公安、房管、工商、卫生、环保、市政公用、供电等部门要根据区城市管理行政执法局的协助处理告知函，严格执行《＊＊市禁止违法建设管理规定》的有关规定，及时做好违法建设的协查协处工作。对违法建设严重尤其新增违法建设制止不力的有关镇、街办，国土、规划行政主管部门按照各自职责，可限制、减少该区域建设用地供地指标，或不予受理、批准该区域规划调整。
（五）切实做好配套保障工作。各镇、街办及区市级相关部门，要及时做好违法建设拆后建渣清运和绿化整治工作，积极做好违法建设拆除后困难群众帮扶救助工作；区监察部门要尽快出台违法建设责任追究办法，区政府法制部门要及时做好违法建设整治的法制保障工作；区财政部门要拨出专款，保障区治违办、违法建设整治联合执法队伍建设、违法建设拆除补贴、违法建设整治奖励等工作经费。
（六）实行专项目标管理督查制。要及时制定整治工作专项目标任务，层层分解落实，形成有效的目标管理及督办机制。
五、2006年全区违法建设整治工作的主要任务及安排
（一）主要任务
1、组建整治违法建设联合执法队伍，制止城市重要区域、特殊区域及主干道两侧新增违法建设，违法建设预防和控制工作取得明显成效。
2、完成上级下达的违法建设拆除目标任务。
3、区级相关部门完成违法建设整治配套保障工作任务。
（二）工作安排。
第一阶段（2006年2月24日——3月15日）：制定违法建设巡查方案和违法建设整治专项目标分解方案；向市治违办上报违法建设整治工作方案；通过新闻媒体宣传报道，在全区范围内营造防违治违的强大声势。
第二阶段（2006年3月16日——11月20日）：实行严格的违法建设巡查监督，坚决制止新增违法建设；组建违法建设整治联合执法队伍，开展违法建设巡查监督工作；组织开展违法建设普查工作；集中整治、拆除严重影响城市规划、严重违反“三个集中”要求及危害居民正常生活的违法建设。
第三阶段（2006年11月21日——12月底）：迎接市治违办对我区违法建设整治任务进行的验收考评，并拟定2007年违法建设整治工作计划。
六、工作要求
（一）领导重视，形成完善长效管理机制。要把整治违法建设列入各部门和各镇街办重要工作，各部门和各镇街办要成立拆除违法建设领导小组，确定专人负责，制定切实可行的工作方案，组织实施辖区及职能职责范围内拆除违法建设工作，确保拆除违法建设工作得到落实。
（二）疏堵结合，发挥各级力量防违治违。要区别情况，耐心细致地做好违法建设当事人的疏导教育工作，努力引导违法建设单位自行拆除违建。区级各机关、事业、群团单位及各镇、街办及党员干部要个人带头自拆，切实做到不实施、支持、参与、包庇、放任违法建设、
法治建设工作实施方案篇2
目前海岛整治修复项目管理中存在的问题
通过对3年来已经实施的海岛整治修复项目实地调研了解到，海岛项目管理中尚存在以下问题。
1.实施方案深度不够影响项目实施
根据国家海洋局海岛管理司的要求，项目的确立需要各省海洋主管部门组织项目承担单位编制海岛整治修复项目实施方案，并报国家海洋局审批。然而由于时间原因和实施方案编制单位的水平等原因，对于工程标准和工程规模均缺少深入研究，方案的深度往往达不到要求，直接影响项目实施。（1）投资估算不准，无法完成批复工程内容。实施方案研究深度不够直接影响投资估算的准确性，部分项目批复后，在进一步开展项目方案深化细化中发现，所批资金只能完成上报方案工程规模的一半甚至更少，造成与原批复方案严重不符，必须重新报批，影响项目实施。（2）方案深度不够，未考虑因素较多。部分项目方案对必要性和紧迫性均研究不足，对于征地补偿、方案比选与实施的可行性等均缺乏实地调研和落实，有些项目甚至出现施工顺序、项目选址、建设方案等多处不合理，因此必须进行调整，以免影响工程如期实施。
2.基本建设项目前期程序繁杂影响工期
根据基本建设项目管理要求，项目单位必须向发改部门申请项目立项后，方可凭发改部门批文办理规划、土地、环评、招投标等相关手续。在这个环节，部分海岛整治修复项目承担单位在国家海洋局批复项目后，又重新编制项目建议书及可行性研究报告，分别报地方发改委审批，耗时较多；有的项目承担单位则采用报地方发改委备案或者通过地方各部门联合会商的方式获得其他部门支持，办理相关手续，既与地方有关部门衔接，又简化了程序。但是不管采取何种方式，办理项目前期相关手续的周期均在1年左右甚至更长。
上海海岛项目管理提供的借鉴
2009年，上海在政府机构改革中设立海洋局，与上海市水务局合署办公。由于海岛整治修复项目管理相关制度尚处于完善过程中，上海市发挥了海洋、水务合署办公的优势，在征得国家海洋局同意后，海岛整治修复项目的管理参照较为成熟和严格的水利工程和市政工程项目管理办法进行管理，即参照基本建设项目管理要求进行前期研究、审批、实施和验收等全过程管理。
1.严格执行工程建设4项基本制度
工程建设4项基本制度包括项目法人制、项目招投标制、项目监理制和合同管理制。上海海岛整治修复项目的管理严格执行工程建设4项基本制度。（1）项目法人制：项目法人责任制是指经营性建设项目由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、偿还债务和资产的保值增值实行全过程负责的一种项目管理制度。国家计划委员会（现国家发展和改革委员会）于1996年1月制定颁发的《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》要求，国有单位经营性基本建设大中型项目必须组建项目法人，实行项目法人责任制。（2）项目招投标制：根据《中华人民共和国招标投标法》，在我国境内进行全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标，并在发改委《工程建设项目招标范围和规模标准规定》中具体明确了必须招标的范围和标准。（3）项目监理制：《中华人民共和国建筑法》中指出，国家推行建筑工程监理制度，并在建设部《建设工程监理范围和规模标准规定》中，明确了建立范围和规模标准。（4）合同管理制：《中华人民共和国合同法》第269条规定“建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同”。
2.水利工程基本建设程序简介
由于上海的海岛整治修复项目管理主要参照了水利工程基本建设程序进行管理，这里有必要对水利工程基本建设程序进行简单介绍。水利工程基本建设程序一般分为8个阶段，水利部对各阶段都制定了严格的具体管理制度。①立项阶段：编制项目建议书，主要阐述项目建设的必要性。②工程可行性研究阶段：方案设计，包括选址、需求和外部条件、工期、技术经济等方面进行初步方案比选和工程估算。③初步设计阶段：经方案比选最终确定设计方案，确定主要材料、设备，确定工程概算，控制工程投资。④施工准备阶段：施工图审查，管理部门开工许可。⑤施工阶段：严格按照工程设计施工，参建单位各尽其职。⑥试运行阶段：对于机械设备进行一定时间的试运行，找出设备磨合及管理中的问题，进行完善。⑦验收阶段：确认无工程质量问题，并进行竣工决算。⑧审计阶段：接受政府审计或委托审计事务所审计。
3.上海海岛项目管理程序
上海在海岛整治修复项目管理中，根据国家海洋局的管理规定和海岛项目的具体特点，对水利工程基本建设程序进行了简化，主要包括5个阶段。（1）立项阶段：根据国家海洋局的要求编制海岛整治修复项目实施方案。实施方案的深度做到工程可行性研究深度，报国家海洋局审批。实施方案获批后，由项目承担单位确定项目法人单位、投资监理单位和招标单位等参建单位，并由项目法人单位根据工程资金量的大小确定是否需组织项目设计和施工、监理招投标，并组织项目的前期研究和报建。（2）初步设计阶段：对已经国家海洋局批准的海岛整治修复项目实施方案进一步深化，编制海岛整治修复项目实施大纲。实施大纲做到初步设计深度，报国家海洋局审批。（3）施工准备阶段：对已经国家海洋局批准的海岛整治修复项目实施大纲进一步深化，编制海岛项目施工图。施工图编制完成后，报上海市海洋局审查，上海市海洋局审查通过后，批准项目开工。（4）施工阶段：参建单位各尽其职。项目实施整个过程的资金管理由投资监理单位负责把关；工程质量问题由工程监理单位负责把关。在施工过程中，由项目施工单位适时对已经完工的单元项目进行验收。（5）验收阶段：由项目法人单位组织竣工决算和法人验收，上海市海洋局组织政府预验收，国家海洋局组织政府验收。最后接受项目财务审计。#p#分页标题#e#
4.上海海岛整治修复项目管理中的几点启发
（1）细化制度，责任分解。上海的海岛整治修复项目管理办法和资金管理办法均参照水利基本建设项目管理程序制定，更加严格和规范，有利于各级海洋主管部门与项目参建单位明确责权。（2）第三方把关，保质保量。引入投资监理和工程监理单位，代表承担单位和法人单位进行资金和工程质量、安全监督管理，保障资金安全、生产安全和工程质量。（3）重视前期，减少反复。加大工程前期研究深度，由国家海洋局进行实施方案（相当于可行性研究深度）和实施大纲（相当于初步设计深度）两次审批，大大加强对海岛整治修复项目方案和资金精度的控制。（4）提前储备，滚动推进。在上海水利工程管理中建立了较为完善的项目储备机制。一是编制5年规划，由水利部审批通过后指导今后5年项目实施；二是实行3年滚动项目储备，要上的项目提前1年完成前期研究工作，确保前期研究深度。对于3年未实施的项目自动核销出库。
海岛项目管理工作建议
1.提高实施方案的深度要求
目前由于地方上报的海岛整治修复项目实施方案深度不够，导致工程规模、工程标准、选址、工程方案、工程量及投资估算等内容都不够准确，为批复后的实施带来很多未定因素。建议提高实施方案研究深度，通过方案比选，初步确定具有操作性的、可行的最优方案。
2.制定海岛财政专项项目管理办法
经过调查可以发现，地方海洋主管部门普遍反映海岛整治修复项目实施是一项崭新的工作，目前与其相关配套的制度还不够完善，项目组织实施过程中也缺少成熟的管理经验。建议根据国家颁布的有关工程管理类法律法规，参照水利、交通等行业管理经验，尽快出台海岛整治修复项目的管理办法，并逐步完善与海岛整治修复项目相关的各项管理制度，确定项目管理中应遵循的基本原则，用以指导项目顺利实施。
3.推行项目法人责任制
《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》中要求国有单位经营性基本建设大中型项目必须组建项目法人，实行项目法人责任制。但基本建设大中型项目目录中没有专门列出海岛整治类项目，目前地方在海岛工程管理中方法不一，有的按照项目法人制，委托事业单位项目法人对海岛整治修复项目全过程监管；有的则由海洋主管部门直接监管。海洋管理部门直接参与项目建设有既当裁判员又当运动员之嫌，为规范海岛整治修复项目管理秩序，建议在海岛整治修复项目管理中推行项目法人责任制。
4.建立项目储备机制
由于基本建设项目涉及规划和用地审批，必须与城乡规划中的其他专业进行衔接。此前，发展改革部门和建设部门等工程建设综合管理部门都曾出台严格的管理规定，故前期工作周期较长在所难免。建议提前一年开展海岛整治修复项目前期研究，滚动储备，保证项目如期开工。
5.引入地方配套资金
法治建设工作实施方案篇3
根据厅办公室安排，现将我处上半年重点工作开展情况总结如下：
一、自治区城市精细化管理工作开展情况
为进一步提升全区城市管理水平，根据自治区政府工作安排，我们先后组团赴河南省、湖北省、上海市、天津市、山东省、四川省等省市进行了学习考察，在学习借鉴外地先进经验的基础上，结合自治区实际，起草了《内蒙古自治区深入推进城市精细化管理实施意见》（以下简称《实施意见》）《内蒙古自治区推进城市精细化管理三年行动方案》（2018-2020年）》（以下简称《行动方案》）。已将《审议稿》提交自治区人民政府审议。编制了《内蒙古自治区城市管理数字平台建设方案》。
二、推动自治区城市生活垃圾分类工作情况
一是按照住房城乡建设部《关于加快推进部分指定城市生活垃圾分类工作的通知》要求，继续督导呼和浩特市推进生活垃圾分类工作，按月向住建部报送呼和浩特市垃圾分类工作进展情况。实地调研呼和浩特市垃圾分类工作开展情况、协调住建部解决工作中存在的问题。二是开展城镇生活垃圾、建筑垃圾和存量垃圾统计调查，基本掌握了我区城镇垃圾现状。三是在充分了解我区城镇生活垃圾处理情况的基础上，确定通辽市和赤峰市巴林右旗为自治区垃圾分类试点，目前该地区以启动生活垃圾分类前期工作。
三、推进自治区“厕所革命”工作情况
为深入贯彻落实党的精神和关于厕所革命的重要指示精神，根据布小林主席在自治区旅游发展委员会《关于报送<内蒙古自治区旅游厕所建设管理新三年实施方案>报告》上批示：“请住建厅会同有关部门，统筹考虑全区城市、农牧区及景区厕所建设管理问题，抓紧提出总体实施方案，报政府研究”。我厅组织工作组赴区内外对城乡公共厕所建设管理情况进行实地调研，学习借鉴外地先进经验，认真梳理目前我区城乡厕所现状和面临的问题，结合自治区实际，代自治区政府起草了《内蒙古自治区厕所建设管理三年实施方案（2018-2020年）》（以下简称《实施方案》）。已提请自治区人民政府印发。完成了自治区城镇公共厕所的摸底调查工作，初步掌握了自治区城镇公共厕所的基本情况。
四、大气污染防治工作情况
牵头负责自治区住建厅迎接全国人大常委会《大气污染防治法》执法检查相关工作，督促盟市部门梳理涉及大气污染防治相关工作，核实工作完成情况及取得的成效，整理住建厅所承担的大气污染防治工作台账，起草了《内蒙古住房城乡建设厅关于贯彻落实大气污染防治法情况的总结材料》和内蒙古自治区住房和城乡建设厅贯彻落实《中华人民共和国大气污染防治法》情况汇报材料。
五、下一步工作思路
（一）扎实推进自治区城市精细化管理工作。《内蒙古自治区深入推进城市精细化管理实施意见》《内蒙古自治区推进城市精细化管理三年行动方案》（2018-2020年）》印发后，我们将督导盟市按照《方案》规定的内容、完成时限，有序推进相关工作，如期完成目标任务，协调解决工作中存在的问题。加快城市管理数字平台建设，组织专家对《数字平台建设方案》进行进一步论证，力争在2018年底前，建成自治区数字化城市管理平台，并投入使用，督导盟市、旗县完成数字化城市管理平台的建设整合，形成全区城市管理网络全覆盖，实现城市管理“数字化、网络化、信息化”。
（二）深入开展自治区城市生活垃圾分类试点工作。下发自治区生活垃圾分类试点工作通知，督导通辽市、赤峰市巴林右旗尽快启动生活垃圾分类试点相关工作，指导其完成具体实施方案制定。继续督导呼和浩特市深入开展生活垃圾分类工作,一要进一步明确年度工作目标，细化工作内容，量化工作任务，二要加快推进生活垃圾分类处理系统建设，规范生活垃圾分类投放、收集、运输和处理，三要积极探索建立宣传发动、收运配套、设施建设等方面的工作机制，加快立法完善标准。
法治建设工作实施方案篇4
关键字：开发建设项目；水土保持；水土治理
目前针对开发建设项目的水土保持项目书是建设方作为项目立项、执行和施工内容核准的重要依据，建设方对该文件的编制能够进行严格审批申报，但是在工程具体施工过程中，关于水土保持治理工作的具体方案却难以落实，这是由于建设方对水土保持治理的重要性认识不足，针对水土保持的治理方案及相应的水土保持治理施工方案未纳入项目建设总方案中，把没有针对水土保持治理进行文件编制，或与施工单位进行协商，这直接导致了水土保持治理工作无章可循，因此本文针对开发建设项目水土保持治理工作的问题进行探讨，并提出了相应的解决对策，为开发建设项目水土保持治理工作的有效开展提供参考。
1.开发建设项目水土保持治理工作中目前存在的问题
1.1水土保持治理防护措施不到位
针对水土保持工作的重点在于工程施工过程中的保持与防护，所以不同的项目工程发生水土流失的时期不尽相同，因此，在工程建设施工过程中针对水土侵蚀带给项目工程的危害比较严重的特征，针对这个过程合理的配置资源，对水土进行防护，对水土保持治理工作的效用影响较大。在建设施工过程中，由于各种业务的重叠与空间上的相互交错，使得地表收到频繁扰动，加大了水土保持治理工作的难度，因此有必要在施工过程中利用围挡、排水、降尘、排沙等措施进行水土保持治理工作中的防护工作，是在项目建设施工中最重要的防护措施，但是在实际的施工过程中，却很少把这项措施落实到位。
1.2表土资源利用不科学
表土是一种极其珍贵的资源，国家相关条款中对防护表土资源，合理利用与保护水土资源做了相关的规定，强制项目施工过程中对表土资源进行保护和综合利用，但是在实际的项目施工过程中，项目建设单位为了减少成本，加快施工进度，对表土的利用及水土保持治理工作实施不科学，没有严格按照法律法规来进行科学化施工，这给项目建设区域的植被恢复等工作增加了难度。
1.3水土保持治理施工次序混乱，土方利用率低
明确的施工顺序是保证项目各项资源配置合理化的重要依据，是对表土的利用、土石方优化配置的保证，可以降低项目施工过程水土的大量流失。但是在实际的施工过程中，施工建设单位没有从根本上按照施工设计方案的规划来进行有序施工，施工过程中各施工单位以己为需，对土地进行大面积开挖，泥沙等随处堆放，造成道路堵塞，施工现场保持较差，水土流失严重。其原因就是项目施工单位相互之间没有协调，不能进行有序施工，造成了土方的利用率较低。
1.4水土保持监测力度不足
我国关于开发建设项目对水土资源保持监测工作在相关的条例条规中都明确的提出了要求，大部分项目建设方都能够依据要求在施工过程中委托有资质的监测单位对水土保持治理工作进行监测，但是其目的是为了应对水土保持治理工作的验收，没有从根本上对水土资源保持治理工作进行监测的重要性提高认识。在实际的项目施工过程中，仅仅到了项目的中后期，应该进行水土保持治理工作检查的重要关头，才会安排相应的监测工作，这导致整个项目中水土保持治理工作的数据不完善，不能全面真实的反映项目施工建设对水土保持治理工作的影响，也不能进行客观的，全面的，准确的评价。
1.5水土保持监管工作不严格
我国关于加强大中型开发建设项目中的水土保持监理工作条例中明确提出了，项目建设实施过程中必须要进行水土资源的保持治理工作，并对从事水土资源保持治理监理单位的个人和企业提出了明确的要求。但是在具体的项目施工过程中，大部分建设施工项目的监理工作由主体工程施工的监理单位承担，但是其单位水土保持专业的从业人员较少，以至于水土保持的监理工作不能落实，项目的水土保持真正目的难以达到。
2.开发建设项目水土保持治理工作实施对策
2.1强化水土保持治理工作的监督管理体制
针对项目建设单位关于水土保持治理工作的定期检查可以促进项目建设方重视水土保持治理工作，同时有利于其企业落实相关的责任和义务。水土保持治理工作的监督是指在项目建设的不同时段，针对项目建设过程中水土资源保持的相关要求是否达标，是否与项目的进程相一致，是否在应保护的指标范围内对水土保持治理工作进行了有效的开展，水土保持治理工作的设施及方案是否健全，对项目现阶段存在的问题进行指导，以达到水土保持治理工作的最终目标。
2.2规范水土保持治理工作的监理程序
水土保持治理工作的监理程序对项目建设施工过程中的水土保持治理工作的绩效影响重大。项目建设单位要尽可能的成立专门从事水土保持治理工作的机构，对水土保持治理中存在的问题及解决方案予以监督和实施，并且协调各方之间的关系。同时要保证专业的监理人员能够参与项目施工过程中，对项目建设过程中的质量保证与水土保持治理工作的具体问题进行审核，确立水土保持治理工作的重要性地位。最后水土保持治理机构有权力对项目施工过程中出现的相关问题进行方案整改，责令相关建设单位进行项目整改。
2.3健全水土保持治理工作的专业验收制度
我国水土保持法明文规定项目建设方必须在项目开展前对水土保持治理工作进行实施与控制，要保证水土保持治理工作能够符合项目验收标准，并且要求项目建设单位对项目验收引起足够重视，要先审核，再进行项目建设投入。同时要求项目建设过程中针对水土保持治理工作要认真落实，明确责任。最后要求项目施工方要进行阶段性的评审，对项目施工过程中水土保持方案的执行情况进行审查，严格约束项目建设方按照水土保持治理工作的要求和方针进行合理施工。
3结语
开发建设项目的水土保持治理工作要全面开展，就必须大力宣传水土保持治理工作相关的法律法规，对项目建设单位关于水土保持治理工作的思想认识和积极性进行教育和引导，促进水土保持治理工作的重要性认识程度，明确水土保持治理工作的重要性和重要作用，同时加大对水土保持治理工作落实项目的宣传与报道，推广其项目经验，提高项目建设单位的信息，通过水土保持治理工作的落实来促进开发建设与环境保护的平衡。
参考文献：
[1]于宝良,张春萍.浅谈治理水土流失的水土保持工程措施[J].民营科技,2011,3:222
[2]郝伟.浅论陕西土石山区水土保持与生态环境的关系[J].科协论坛：下半月,2010,11:106-107
法治建设工作实施方案篇5
一、整治旧村的指导思想和工作目标
整治旧村的指导思想是：坚持以人为本的科学发展观，贯彻市委、市政府决策和市十三届人大第三次会议精神，按照构建和谐××、平安××的要求，全面整治旧村，加快推进农村城市化建设进程，实现经济社会全面、协调、可持续发展。
工作目标是：通过清理违法建筑、实施拆旧建新、消除安全隐患、整饰村容村貌、进行厂区整合、完善道路建设和各种设施配套等综合整治，改善人居环境，将旧村改造成安全卫生、设施配套、舒适文明的和谐社区。
二、基本原则
一是规划先行原则。各镇（街）要编制好规划，旧村改造、村庄居民点撤并、新村建设、街景立面改造等各项工作应在规划指导下开展，遵循“先规划后建设”方针，统一规划、分步实施。
二是实事求是原则。旧村整治要量力而行，真干事，办实事，不搞“门面工程”、“政绩工程”，要抓住主要矛盾解决突出问题；拆旧建新、建设农民公寓和“城中村”改造要积极、稳妥、有序地推进，尽量减少对社会、经济的负面影响，确保“成熟一个，整治一个；整治一个，成功一个”。
三是因地制宜原则。针对不同区域、不同类型旧村的特点和问题，根据当地村民的要求和经济状况，结合城市建设总体规划要求，对每个村制定不同的整治具体目标和办法，解决实际问题。不搞“一刀切”，不设统一标准，不搞验收达标。
四是建管并重原则。在开展旧村整治的同时，要着力防止乱搭乱建、违法建设的反弹和回潮，边整治边巩固，实施长效管理，将旧村规划建设管理工作纳入规范化和法制化轨道。
五是整保结合原则。对一部分具有丰富历史文化内涵的古村落、古建筑群和特色居民点，必须进行保护，已有保护专项规划的在规划指导下进行必要的保护复建，未编制规划的，要暂时保持现状，禁止拆建。
六是落实科学发展观、建设节约型社会的原则。整治旧村中要高度重视资源节约和循环利用，在建设过程中要贯彻节能、节水、节材、节地等要求，努力构建节约型社会。
三、工作重点和基本要求
全市行政区域内的596条行政村（含已完成“村改居”的居委会）、“城中村”均在整治范围之内。
整治旧村要紧紧围绕切实改善人居环境这个关键点和出发点，重点抓好五方面工作：清理违法建筑和乱搭物、实施拆旧建新、整饰村容村貌、整合厂区、改造村道巷道。
（一）清理违法建筑和乱搭物
一是巩固违法搭建专项清理第一阶段工作成果，拆除旧村内影响村容村貌、妨碍交通、存在安全隐患的乱搭乱建物；二是坚决遏制新的违法建筑的产生，禁止新建单家独院住宅，新的违法建筑发现一栋拆除一栋；三是对村内所有建（构）筑物（含桥梁及各种公共设施）、危险边坡地进行安全大检查，对存在结构安全患和处于危险边坡地的建（构）物要迅速落实整改，对拒不整改和整改达不到安全要求的要坚决拆除，危险边坡要及时组织整治加固，消除地质隐患。要逐步对村内的泥砖房进行改造整治。确保村内无危房、危桥，所有建（构）筑物及设施安全。
（二）实施拆旧建新
整体或局部拆除旧村，集中建设农民公寓。一是已纳入城镇总体规划和工业园区建设规划的旧村、“城中村”，土地被完全征用，必须整体搬迁和集中安置的村；二是一些经济条件许可，村民自愿进行整村拆除或局部拆除改造新建的村，可按规划建设农民公寓。提倡若干个行政村、自然村合并联建，集中建设大型居住区或组团式农民公寓，实现人口的集聚和基础设施、配套设施的共享，构建农村社区管理新格局。
建设农民公寓，除因城市总体规划的需要而搬迁新建的外，基本要求是：1、要坚持村民自愿，建设资金来源有保障；2、只允许建设多高层农民公寓，不能新建单家独院住宅；3、坚持“拆旧建新”，或“以地换地”的方式进行，即是拆除旧村后就地建设；异地建设必须回收与新用地面积相当的旧村土地产权，由政府统筹使用，新增建设用地只能用作解决新增农村人口的居住需求；4、新建、联建的农民公寓要严格执行“一户一套，退旧建新”政策，不准搞一户多套，禁止利用农民公寓建设变相搞房地产开发。
农民公寓建设具体实施细则办法另行制定。
（三）整饰村容村貌
整饰旧村主要街道沿街两侧建筑立面、天面，消除脏乱现象，有条件的可进行“穿衣戴帽”，美化建筑环境景观，改善村容村貌。一是对影响景观、外墙抺灰脱落、脏旧的建筑物沿街立面进行清洗、修补、装修、粉饰，清除天面、阳台上的垃圾和杂物，主要街道两旁无墙体，达到整齐洁净，美观协调要求；二是拆除、整治建筑物立面、天面残旧、存在安全隐患的广告牌、招牌；三是拆除残旧、不整齐、不整洁的遮雨（阳）蓬，需要重新搭建的遮雨（阳）蓬必须做到统一规范和美观。
（四）整合厂区
村内居住区与工业生产作业区的分离。有计划地调整旧村内工业布局，引导工业企业向园区聚集，对调整、搬迁出来的旧厂区用地可按“退二还三”原则进行改造，或用于市政公共设施及绿化建设。暂不能外迁的一些企业厂房周围用绿化、道路与居住区进行分隔，切实做好厂区的防污治污工作。整治位于村民居住区内的小工厂小作坊及其它经营生产场所，对既不整治、搬迁，又影响居民生活、污染环境的，要限期关停，给村民创造安静、安全、卫生的生活环境。
（五）村道巷道和环境整治
一是村道巷道全部实现硬底化，适当拆除影响道路交通的建（构）筑，确保村道巷道平坦、整洁、通畅；二是完善村内排水设施建设，要实现“三化”，即雨水排放明渠化，污水排放暗渠化，排水系统的各种管渠硬底化，保证排水畅顺；三是整治村内河道和池塘，污水不能直接排入自然水体，应逐步建设截流管网，将污水引入市政管网。有条件的应在河、塘边砌筑石堤并设置防护栏。
四、组织机构和责任分工
（一）组织机构
市成立整治旧村工作领导小组，由市政府副市长梁国英任组长，由市政府副秘书长袁绍东、市建设局局长黄志安任副组长，由市建设局、市委宣传部、城建规划局、国土资源局、城市管理局、财政局、民政局、文广新局、公安局、房产管理局等部门领导任成员，领导小组下设办公室（设在市建设局）。
要求各镇（街）成立相应的领导小组，由主要领导任组长，各相关部门共同参与，领导小组下设办公室，统一组织实施本镇（街）的整治旧村工作。村（居）委会也要成立相应的工作小组，负责本村（社区）内的整治旧村工作。
（二）责任分工
市整治旧村工作领导小组的主要职责：领导、部署全市整治旧村工作；审议全市整治旧村工作的重大方针政策，必要时报市政府作出决定；研究解决整治旧村工作中遇到的重大疑难问题。
市整治旧村工作领导小组办公室职责：组织指导镇（街）整治旧村及农村建设工作；受理镇（街）整治旧村工作计划及整治方案备案；组织检查考核，及时向领导小组汇报告工作进展；组织调查研究，推广先进经验做法；组织制定农民公寓建设实施细则，指导农民公寓建设，受理农民公寓工程建设的可行性研究及方案审查备案，协调相关部门，简化有关审批程序，提高办事效率。
各镇（街）整治旧村工作小组职责：按照属地负责的原则领导、部署本辖区整治旧村工作；研究解决整治旧村工作中遇到的疑难问题；编制工作计划，以村为单位组织编制整治方案；按时报送工作进展情况，及时总结经验做法。
市城建规划局、市委宣传部、国土资源局、财政局、城市管理局、公安局、民政局、文广新局、房产管理局等部门依照各自职责做好整治旧村的相关协助配合工作。
五、工作步骤和计划
旧村整治工作计划用五年时间全面完成。
（一）召开全市整治旧村动员大会（2006年7月初），开展宣传发动，《××市整治旧村工作实施方案》，形成整治舆论氛围。
（二）各镇（街）制定工作方案（2006年7月底前完成）。明确目标任务，确定完成整治计划和时间安排。工作计划及整治方案报市整治旧村工作领导小组办公室备案。
同时，以清理违法建筑和建设“五有”新村为切入点开展工作。迅速开展违法建筑普查，及时发现安全隐患，做好违法建筑登记申报工作，采取有效措施坚决遏制新的违法建筑的产生；落实市“五有”新村建设工作目标要求，确保全面完成各项工作任务。〔具体要求详见《关于印发〈××市清理违法建筑工作方案〉的通知》（东府〔2006〕58号）和《××市“五有”新村建设实施方案》〕。
（三）试点先行，典型引路（2006年12月底前完成）。各镇（街）选取1至2个村作为旧村整治试点，抓好试点村的整治规划设计和具体工程实施方案工作，切实开展整治，确保年底前初见整治成效。
（四）总结试点村的经验做法（2007年年初）。对试点村的工作做法进行总结，召开现场会，全面推广。
（五）2007年之后，各镇（街）要参照试点村经验，根据实际情况修改完善规划设计和整治实施方案，确保每年有25%—30%（约3-5个）村完成整治。要求全市在2007—2009年，每年要求不少于150个村通过考核，其它村在2010年年底前全部完成并通过考核。
六、保障措施
（一）提高认识，加强领导。进行旧村整治是市委、市政府全面建设社会主义新农村，加快我市城市化建设进程的重大举措，是我市进行农村环境“五整治”一项重要工作内容。各镇（街）及有关职能部门必须充分认识这项工作的重要性和艰巨性，高度重视，认真组织，由主要领导亲自挂帅，分管领导专抓专管，做到机构落实、人员到位、责任明确，把旧村整治作为一项重点工作抓好落实。
（二）广泛开展宣传发动。旧村整治是一项造福广大村民的民心工程，各镇（街）要运用各种宣传工具媒体，进行深入、全面的宣传，使旧村整治的目的、意义深入人心，动员广大群众积极关心、支持、参与开展旧村整治工作，营造浓烈氛围。
（三）抓好试点，以点带面。各镇（街）要抓好旧村整治的试点，典型引路，全面推进。试点确定后，将试点名单报市旧村整治工作领导小组办公室，市、镇（街）要加强对试点的工作指导，边实施、边总结、边推广，以先促后，有效推进。
法治建设工作实施方案篇6
建筑消防设施专项治理工作要以*大精神为指导，全面落实科学发展观。依照《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国行政许可法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》和《建筑消防设施的维护管理》等现行消防法律法规和技术标准，落实建筑消防设施维护保养制度，提高建筑消防设施管理水平，确保建筑消防设施能够正常运行、完整好用，提高社会单位自防自救能力，有效防止重特大火灾特别是群死群伤恶性火灾事故发生，为我省全面建设小康社会、率先基本实现现代化创造良好的消防安全环境。二、组织机构为切实加强组织领导，成立由镇人大主席邓钧肇任组长、派出所长欧旭初任副组长的治理工作领导小组，下设办公室，欧旭初任治理工作领导小组办公室主任。领导小组具体负责治理的组织领导、工作部署，制定具体工作计划和措施，落实协调、检查等各项工作开展。
三、治理范围和内容
（一）专项治理范围。
人员密集场所、高层公共建筑、地下公共建筑、易燃易爆场所内设置的建筑消防设施，治理重点是建筑物和场所内的报警设施，灭火设施，防排烟设施及其消防联动控制设施，安全疏散设施，建筑防火分隔设施。
（二）专项治理内容。
1、建筑是否经过消防审核、验收；
2、建筑消防设施的运行状况是否良好，是否擅自关停；
3、建筑消防设施维护管理制度是否建立健全并落实；
4、实行承包、租赁、委托经营以及多产权单位建筑消防设施管理责任是否明确；
5、建筑消防设施的消防控制中心操作人员是否持证上岗。
四、治理目标
通过建筑消防设施专项治理，初步摸清全镇重要建筑消防设施底数，改善建筑消防设施损坏严重、运行不正常的现状，提高建筑消防设施的完好率，增强建筑物抗御火灾的整体能力。
1、初步掌握建筑消防设施基本情况；
2、建立完善建筑消防设施管理档案；
3、协调工商行政管理部门将消防机构出具有《建筑消防设施年度联动检查备案》作为设有自动消防系统的企业年检的前置条件。
五、整治的时间、步骤、工作方法和措施
此次专项整治工作自*年5月1日开始至12月31日结束，分下述四阶段进行。采取单位自查整改与依法督促整治结合的工作方法。
（一）组织部署阶段（*年5月1日至5月30日）。充分利用媒体、标语等新闻多渠道发动，把建筑消防设施专项治理工作目标要求和相关的消防技术标准规定内容向社会公告，使各建筑消防设施责任单位编统一思想，提高认识，明确责任，切实抓好专项治理工作。
（二）调查自查阶段（*年6月1日至7月31日）。
镇治理工作领导小组督促有关单位对本单位建筑消防设施运行质量进行全面自查自测，逐项登记自查情况及存在问题，各责任单位要对查出的问题立即进行整改，因条件所限不能立即整改的，要落实相关单位及人员，明确整改时间，由各责任人签字，确保整改责任到人。
调查摸底的基本情况为：
1、建筑（场所）名称、地址、类别；
2、负有建筑消防设施产权、使用、管理责任的机关、团体、企业、事业单位的基本情况（名称、联系方式、详细住址）；
3、建筑消防设施的名称、类别、投入使用年份；
4、建筑消防设施运行的基本状况；
5、建筑消防设施操作人员持证上岗情况及操作规程制订情况；
6、定期维护保养、检查情况（含负责设施维护、检查单位基本情况）。
单位自查的内容为：
1、建筑消防设施的运行状况是否良好；
2、是否签订建筑消防设施保养协议；
3、是否落实消防设施检查工作，并报当地*消防机构备案。
（三）统一整治阶段（*年8月1日至11月30日）。
要针对调查摸底情况，推动各行业主管部门强化责任、明确职责，加大投入，严格按要求配备消防设施，整改火灾隐患，建立完善消防设施维护管理制度。
1、督促有关单位签订消防设施维护保养协议，及时把检查结果《建筑消防设施年度联动检查记录》报县公安消防大队备案。建筑消防设施的维护保养应由具备相应及以上消防设施专业企业资格的单位承担，《建筑消防设施年度联动检查记录》由具备相应及以上消防设施专业承包企业资格或具有消防设施检测资质的单位出具。
2、督促建筑消防设施管理单位建立维护管理制度，完善建筑消防设施档案。
3、对不按有关要求进行建筑消防设施维护管理的机关、团体、企业、事业单位，应依法给以处罚。
4、对明知建筑消防设施不完好有效，而不及时整改的，应予依法从重处罚；一旦发生火灾，造成人民生命重大伤亡或财产重大损失的，应依法追究其刑事责任。
5、对出具虚假的《建筑消防设施年度联动检查记录》的单位，要依法予以查处，一旦发生火灾，造成人民生命重大伤亡或财产重大损失的，应依法追究其刑事责任。
6、对擅自挪用、拆除、停用消防设施的，要依法给以查处；对构成火灾隐患的，应责令限期改正；对构成重大火灾隐患的，应依法督促整改。
（四）检查总结阶段（*年12月1日至12月31日）。
对治理中出现的先进集体和个人给予通报表彰，对工作中存在的整改不力、消防设施不合格、消防设施检查记录不真实等问题进行通报、处理、对存在的问题要责令其限期整改落实。
六、工作要求
法治建设工作实施方案篇7
关键词：水土保持；监督管理；度汛方案；原因；举措
中图分类号：S157文献标识码：a文章编号：
近年来，深圳市开发建设项目日益增多,在开发利用土地资源的过程中容易产生水土流失，由此带来的人为水土流失问题也日益突出。开发建设单位编报水土保持方案是水土保持法律法规的要求,是从源头上控制人为破坏引发水土流失的重要措施,抓好水土保持方案措施的落实，是人为水土流失防治关键。雨季是水土流失严重期，抓好开发建设项目雨季施工水土保持措施的落实，更是防止水土流失关键中关键。深圳市水务局水土保持处总结经验，积极创新，努力探索，在今年的水土保持监督检查中有了新尝试。
一、深圳市水土保持发展历程
深圳自1995年开展水土保持工作，起步较早，一直在摸索中前进。
1、1995年－2000年是大规模开发区平台水土流失治理阶段。我处克服困难，勇于探索，首先编制了为深圳水土保持指明道路的《深圳市城市水土保持规划》，明确了生态建设目标；继而全面推行城市水土保持行业管理，动员全社会力量参与水土流失治理；最后总结出“理顺水系、周边控制、植被固坡”的治理技术新模式，有效的完成了开发区的治理任务。至2000年底，治理水土流失面积110平方公里，使全市水土流失面积减至50平方公里，水土环境明显好转，由于成绩卓著，2000年我市荣获国家财政部、水利部授予的“全国水土保持生态环境建设示范城市”称号。
2、2001年－2009年是狠抓水土保持方案申报阶段。自大规模开发区水土流失治理显成效以来，我们认真总结，层层剖析，得出了要想从源头控制开发建设项目人为水土流失，必先建立水土保持方案申报制度。经过7年的努力探索，我们不断完善水土保持机构、水土保持法律法规、水土保持方案申报审批管理机制和水土保持监督执法管理机制；不断健全城市水土保持管理机构，形成了鲜明城市特色的水土保持地方法规体系，建立全市水土保持监测网络。水土保持方案申报率逐年稳步提高，2008年，全市申报水土保持方案813件，申报率达到95％以上、年均增长140％，实现了历史性突破。
3、2008-2015年是狠抓水土保持方案实施阶段。至2008年上半年，我市新的开发建设项目水土保持方案申报审批已正式纳入政府基建审批程序内，所有动土项目均须办理水土保持方案行政许可方可进行下一阶段审批。水土保持方案申报率逐年上升，至今申报率已达到100%。但是，水土保持方案的落实情况却不容乐观。部分申报单位水土保持意识淡薄，水土保持防治责任未明确在招投标文件、施工合同、监理合同和监测合同中，施工单位不愿投入资金开展水土流失防治工作，现场水土保持措施严重滞后于主体工程建设进度，造成严重水土流失。
二、久抓方案落实不果的原因
自2008年以来，我处更加重视水土保持方案实施情况，以购买社会服务的形势，成立深圳市水土保持监督监测总站，各区水土保持监督监测分站，建立了全市水土保持监测网络。组织市水政监察支队和各区水务主管部门联合开展开发建设项目水土保持汛前拉网式检查，虽然取得过一些成绩，但是仍未从根本上解决水土保持方案实施率偏低的问题。今年年初，水土保持处领导班子组织全处人员认真总结，逐一探讨，分析出以下几个原因：
1、重视程度不够，水土保持意识薄弱，建设单位普遍认为申报水土保持方案只为一纸批文。
2、水土保持方案滞后，建设单位编报水土保持方案大部分在初步设计或可研阶段，至项目开工建设延时过长，导致方案中设计的水土保持措施，不能全部适应施工现场的需要。
3、主体设计单位与水土保持设计单位缺乏沟通，致使水土保持方案设计的措施不能融入主体工程设计中，从而得不到相关措施经费。
4、水土保持防治责任未明确到招投标文件、施工合同、监理合同和监测合同中，施工单位不愿投入资金开展水土流失防治工作，现场水土保持措施严重滞后于主体工程建设进度，造成严重水土流失。
三、汛前水土保持监督检查新尝试
监督检查前的工作
深圳属热带海洋性季风气候，降水丰富。常年平均气温24.0℃，平均年降雨量1933.3毫米，且降雨主要集中在雨季。深圳市每年4月15日进入汛期，汛期是水土流失防治关键时段，为进一步加强对开发建设项目的水土保持监督管理，切实控制施工过程中的水土流失,确保开发建设项目安全度汛，我处从2月1日开始，分区统计全市在建开发建设项目，安排水土保持监测站对全市在建项目摸底。2月20日，编制下发给各相关单位《关于开展汛前水土保持监督检查工作的通知》（深水保〔2012〕65号）和《深圳市开发建设项目水土保持汛前监督检查方案》，在检查方案中明确以提高水土保持方案实施率为目标，确定以水利部、省厅审批项目和市重要建设项目为重点,以全市已批复水土保持方案的在建开发建设项目为普遍检查对象，通过采取市区联合检查、各区监督检查两种方式，检查在建项目是否按照已批复的水土保持方案落实各项水土保持措施、土方弃置情况以及项目临时应急预案情况等，对项目存在的水土流失问题和隐患提出整改要求，并由水保方案编制单位帮助建设单位制订整改措施，建设单位负责限期组织落实整改。
监督检查过程中的举措
为深入贯彻《中华人民共和国水土保持法》，进一步加强我市开发建设项目的水土保持监督管理，切实控制施工过程中的水土流失,确保开发建设项目安全度汛，2012年2月下旬，我处组织全面开展水土保持汛前监督检查工作。选取40个重点要检查项目，由市水务局水保处、市水政监察支队、市水土保持监测总站、各区水土保持主管部门开展联合检查。并在检查过程中采取了以下举措：
1）强化开发建设项目水土保持方案编制单位和水土保持监测单位的责任，要求方案编制单位针对现场存在的水土流失和隐患制订度汛方案，水保监测单位协助制订方案，以水土保持汛前度汛方案来弥补水土保持方案（设计）的滞后，设计出全面满足施工现场需要水土保持措施。
2）强调度汛方案的可行性，度汛方案要求经过项目建设、监理、施工等单位的认可，以参建各单位共同签认度汛方案来引起高度重视，增强水土保持意识。同时，更能加强参建各单位之间的沟通协调，让度汛方案措施切实落实到施工过程中。
3）提高监督检查的时效性，检查工程施工现场后即召开工作会议，并现场发放《温馨提示》，督促按要求落实整改。以温馨提示代替整改通知，让参建单位舒心接受，欣然整改。
4）注重整改落实的效果，要求建设单位认真组织实施度汛方案，市水务局汛期将组织复查，对整改不到位或拒不整改、造成严重水土流失危害的，将移交执法部门依法查处。前有提示，后有方案，仍不整改落实，依法查处各参建单位将无话可说。
5）监督检查与水土保持宣传相结合，检查期间同时向各项目参建单位开展水土保持宣传，发放新《水土保持法》、宣传海报和光盘等材料，以检查带动宣传，以宣传促进整改，提升各参建单位的水土保持法制意识和生态环保理念。
取得成果
至10月底，在抽选的40个重大项目（含厦深铁路、西气东输、博深高速、长安标致雪铁龙等上级部门审批的项目）中，收到水土保持度汛方案40份，方案实施率95%，有效落实了水土保持度汛方案。在推行期间，还收到水土保持度汛方案62份，水土保持监测报告667份，下发温馨提示221份。全市水土流失总面积降低至42.73平方公里，同比减少2.32平方公里，为打造低碳环保城市、通畅河道管网做出了贡献。通过汛前水土保持监督检查，绝大多数建设单位的水土保持意识提高，水土保持防治措施得到较好的落实，按照水土保持度汛方案要求，逐步规范水土保持工程建设，明确工作目标，设立管理机构，制定相应管理办法；能够优化设计，弥补方案措施的滞后，从保护水土资源出发，有效减少了对土地资源的扰动和破坏；主要水土保持设施得到落实，如挡墙、截排水沟、临时覆盖或绿化等。并且，发现民营企业的水土保持比国有大企业做得好，如联泰房地产开发有限公司建设的梅沙湾花园是本次检查中最好的，水土保持基本实现了“三同时”的要求；相比较水利、保障房项目水土保持工作做得较好。
法治建设工作实施方案篇8
主要目的贯彻落实中、省和渭南市的决策安排，今天召开全市工程建设领域突出问题专项治理动员大会。对我市专项治理工作进行动员和安排。刚才，张毅同志传达学习了中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》通知，大会下发了市《实施方案》下面，结合实际就落实两办通知精神，讲几点意见。
一、提高认识，认清形势。增强做好专项治理工作的责任感和紧迫感
全国开展工程建设领域突出问题专项治理工作，党中央、国务院决定用两年左右时间。这是贯彻落实十七届四中全会精神的具体措施，也是中央着眼于经济社会发展大局，为解决重点领域影响和制约科学发展的突出问题作出的重大决策，对于维护公平竞争的市场原则，促进工程建设项目高效、平安、廉洁运行，确保中央扩内需促发展政策措施的贯彻落实，维护人民群众根本利益，具有十分重要的意义。
影响中心。近年来，工程建设领域突出问题事关全局。市加快推进新型工业化、城镇化进程，举全市之力，大举招商，引进项目建设、基础设施建设急剧放量，主体工程投资在不时加大，这也是市加快发展的一个难得机遇。开展专项治理工作，有利于确保工程项目决策、审批和建设顺序依法合规、项目建设资金管理规范严格、工程质量平安合格；有利于规范市场交易行为，建立统一规范的工程建设市场体系，形成公平、公正、公开的市场环境；有利于建立解决工程建设领域突出问题的长效机制，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真正使人民群众受益，让人民群众满意。因此，要充分认识到专项治理工作的复杂性、艰巨性和长期性，要用认真负责的态度对待这次专项治理工作。
二、突出重点，掌握关键。全面落实专项治理工作的主要任务和阶段性目标
要用2年左右的时间分5个阶段对涉及工程建设领域8个方面36项任务逐项开展治理。1动员部署阶段（2009年11月）成立领导小组和办事机构，从现在开始。制定工作方案；2自查自纠阶段（2009年12月至2010年1月）重点对2008年以来政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目和市级重点项目进行自查。3重点抽查和复查阶段（2010年2月至6月）市专项治理工作领导小组将对2008年以来100万元以上政府投资项目和国有资金项目以及企业投资项目组织抽查，渭南市将对1000万元以上所有政府投资项目和使用国有资金项目组织抽查和复查；4整改落实完善制度阶段（2010年7月至2011年6月）针对排查中发现的问题，制定和完善整改措施，落实整改责任，及时进行纠正，确保政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目和市级重点项目优质、高效、平安、廉洁运行；5推广经验巩固效果阶段（2011年7月至9月）对专项治理工作中创造的有效做法和成功经验，及时总结并予以推广，典型引导，以点带面，推动专项治理工作深入开展。各单位要按照《实施方案》分工要求，落实责任，分阶段、有方法地落实好专项治理工作的各项任务。
（一）认真开展自查。已完工14个，建的49个，未开工的48个，总投资44.83亿元，其中政府投资项目51个，总投资10.96亿元；企业投资项目60个，总投资33.87亿元。这次清理整顿就是对以上项目中政府投资项目和局部群众关注度高的企业投资项目进行专项治理，重点要掌握好以下七个环节：一是建设项目决策方面，要着重解决未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等问题；二是建设项目招标投标方面，要着重解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等问题；三是土地使用权、矿业权审批和出让方面，要着重解决非法批地、低价出让土地、违规征地拆迁，以及违法违规审批和出让矿业权等问题；四是城乡规划管理方面，要着重解决违反法定权限和顺序擅自改变城乡规划、改变用地性质以及在房地产开发中违规调整容积率等问题；五是工程建设实施和工程质量管理方面，要着重解决转包和违法分包、偷工减料、施工监理不严格和平安责任不落实等问题；六是物资推销和资金安排使用方面，要着重解决工程严重超概算、资金管理使用混乱等问题；七是建设项目信息公开和诚信体系建设方面，要着重解决信息公开不规范不透明、市场准入和退出机制不健全以及工程建设领域信誉缺失等问题。
逐项目进行自查，各单位要切实履行好工作职责。自查范围要覆盖工程建设领域各个环节，对发现的问题和隐患，从主观认识、法规制度、权力制约、行政监管、市场环境等方面查找存在漏洞和薄弱环节。
（二）落实整改措施。市还存在不少问题：如在料理立项、规划用地许可、招投标等方面，存在擅自改变城乡规划、改变用地性质以及简化顺序、未批先建少批多建问题；项目招投标方面，存在规避招标，先建后招的问题；存在擅自修改工程方案，以及在房地产开发中违规调整提高容积率等问题，还有个别单位没有建设部门和国土部门审批手续，也没进行招投标就擅自开工建设，上述这些问题充分表露了市工程建设领域的单薄环节，严重危害到市工程建设市场的健康发展。各单位要针对以上几个方面认真进行自查。对存在问题逐一提出切实可行的整改措施。一要对每一个工程项目都要形成单独的自查演讲，将自查出的问题进行分类梳理，找准问题症结。二要形成操作性强的整改方案，落实整改措施。三要认真进行整改，对当前能纠正的要及时纠正，认真解决，当前解决不了要提出具体的整改期限，要将查找出的问题都能整改到位，确保专项治理工作扎实深入。
（三）坚持纠建并举。加强治理工程建设领域的制度建设。靠制度管事，靠制度管权，靠制度管人，用制度有效防范工程建设领域突出问题的发生。多年来，市也进行了治理工程建设领域问题的有益探索和实践。对建设工程招投标，依照"明确资质、严格考察、亮标竞争、随机定标"方法，做到"一公开、三减少"即公开标底和程序，减少费用开支，减少腐败和不正之风，减少人为干预，收到较好的效果。今后我还要在建设长效机制上下些功夫，一要加强重点部位和关键环节的制度建设。建立健全重大项目决策制度，推行专家评议和论证制度、公示和责任追究制度；严格落实招标投标违法行为记录公告制度；完善经营性用地和工业用地招拍挂出让制度；积极推进工业用地预申请制度；完善质量管理制度，明确质量规范，落实工程质量领导责任制。二要加快工程建设市场体系建设，充分发挥市场配置资源的作用。建立健全统一规范的工程建设有形市场和土地、矿业权等要素市场。规范市场交易各主体的行为，按规定必需招标的工程建设项目都要统一进场、集中交易，接受行业监管和行政监察。依法加强对工程建设领域中介机构和从业人员的管理，规范招标、工程监理、价格评估等中介行为。强化市场监管和执法，健全招标投标行政监督机制。完善工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约、"黑名单"等市场信用制度，健全失信惩戒制度和守信激励制度，为建立规范的工程建设市场体系营造良好的社会环境。
（四）加大监管力度。严格依照法律法规的规定，加强对工程建设、施工、监理单位和工程建设各个环节的监管。保证权利运行到哪里，防范措施就要跟进到哪里，使监督制约到位有效。负责工程建设项目决策和审批的有关部门要严格依法行政，强化对决策权、审批权的监督制约。决策环节，要加强项目建设顺序监管，落实好重大决策、重大项目布置、大额资金运行事项集体决策制度。审批环节上，要严格执行《行政许可法》及相关法律法规的规定，防止不该批的乱批、该批的不批。要加强对履行审批职责的单位和工作人员的监督管理，坚决纠正审批过程中各种形式的乱收费、乱罚款以及办事拖拉等不正之风。
重点查处以下四个方面的案件：一是国家工作人员特别是领导干部利用职权插手干预规划审批、招标投标、土地审批和出让等谋取私利、索贿受贿的案件；二是违法违规审批立项，要把查处违法违纪案件贯穿于工程建设领域突出问题专项治理工作的各个环节。规避和虚假招标，非法批地，低价出让土地，擅自变卦规划和设计、改变土地用途和提高容积率，严重侵害群众利益的违纪违法案件；三是工程项目规划、立项审批中因违反决策顺序或决策失误而造成重大损失或恶劣影响的案件；四是国家机关工作人员失职渎职、监管不力、行政不作为和乱作为，造成项目建设平安事故和重大损失的案件。
纪检监察、检察、公安、审计等执法执纪机关要完善情况通报、案件线索移送、案件协查、信息共享机制，要健全协调机制。形成查办案件的合力，对违法违纪案件，要发现一起，查处一起。
努力实现以下阶段性目标：工程建设领域市场交易活动依法透明运行，通过扎实有效的专项治理工作。统一规范的工程建设有形市场建立健全，互联互通的诚信体系初步建立，相关制度比较健全完善，工程建设健康有序发展的长效机制基本形成。
三、狠抓落实，加强领导。确保专项治理工作各项任务落到实处
不重视、不治理、疑惑决不行。特别是当前加大投入扩大内需、保增长、保民生、保稳定的形势下，工程建设领域的突出问题事关民生、事关经济发展、事关社会稳定。抓好工程建设领域突出问题的治理尤为重要。各单位一定要站在讲政治、讲大局的高度，把专项治理工作作为当前事关经济社会发展大局的一项重大政治任务，系统谋划，严密安排，整体推进，确保按时全面完成工作目标任务。
（一）加强领导。加强对专项治理工作的组织领导，建立专项治理领导小组和工作机构，结合实际制定具体工作方案，细化工作要求、时间进度和相关措施，精心组织好专项治理工作，认真完成职责范围内的任务。强化责任追究，对不认真自查、掩盖问题或弄虚作假的要严肃处理；对工作失职、监管不力、行政不作为或乱作为造成重大损失的要严肃追究有关领导的责任。
法治建设工作实施方案篇9
一、总体要求
按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，切实做到“思想不松、组织不散、职责不乱、力度不减、工作不断”，突出施工现场，查漏补缺；紧盯安全隐患、强化整治，提升建筑施工现场安全管理水平。
二、组织领导及职责分工
为加强对专项整治“回头看”工作的领导，县住房和城乡建设局成立“回头看”工作领导小组（见附件），具体职责分工按照县住房和城乡建设局《关于落实安全生产“一岗双责”职责分工的通知》（洞建安〔2014〕1号）、《关于推行安全生产“一岗双责”进一步完善安全生产责任制的实施意见》（洞建安〔2014〕2号）进行。
三、整治重点及内容
全县行政区域范围内在建工程项目。
（一）主要任务
1.对2013年工程建设领域预防事故起重机械脚手架等坍塌事故专项整治（以下简称专项整治）工作中排查出的施工现场脚手架、施工起重机械等专项施工方案与现场施工脱节等突出问题和安全隐患展开“回头看”，推动事故隐患整改，强化施工现场安全管理。
2.对专项整治工作进展不平衡、效果不明显的责任主体展开“回头看”，推动建筑施工领域属地监管、行业监管、综合监管责任和企业主体责任落到实处。
3.对专项整治期间发生事故的责任主体展开“回头看”，推动企业深刻吸取事故教训，落实各项事故防范措施。
4.对专项整治期间各责任单位创新的安全监管方式展开“回头看”，总结提升好的经验和作法，以点带面推动工作。
（二）重点内容
1.安全生产准入情况。工程建设单位、施工单位、监理单位、钢管扣件租赁单位以及建筑起重机械租赁单位、安装拆卸单位、使用单位、检验检测机构等安全生产水平是否符合国家、省对其参建工程项目的基本要求，是否具备法律法规规定的从业资质。
2.从业资格情况。施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员持证上岗情况；建筑起重机械司机、安装拆卸工、司索信号工、架子工等特种作业人员持证上岗情况；新入场作业人员三级教育培训情况。
3.安全生产制度执行情况。工程建设单位及项目负责人现场带班、监理旁站、设备“定人定机定岗定责”、施工现场隐患排查治理等制度执行情况；建筑起重机械产权备案、安装告知、检验检测、安装验收、使用登记、定期检查维护保养等制度执行情况；模板支撑系统搭设前材料及基础验收、安全技术交底、搭设后检查验收，以及混凝土浇筑工序、现场安全监测等现场执行情况。
4.专项施工方案管理情况。建筑起重机械安装拆卸、脚手架及模板支撑系统搭设拆除等危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案的编制、审核、审批、论证符合相关标准规范情况。
5.专项施工方案现场实施情况。脚手架进场材料（钢管、扣件抽检）、脚手架（扫地杆、连墙件、剪刀撑等）搭设、模板支撑体系和混凝土浇筑工序作业、起重机械安装拆卸及验收环节是否与专项施工方案及相关标准要求一致。
6.安全隐患和事故查处情况。专项整治以来排查出的安全隐患整改情况以及安全生产事故责任追究和防范措施落实情况。
（三）工作目标
通过深入开展“回头看”，健全和落实建筑施工领域安全监管工作机制，推动“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直插基层、直奔现场）检查方式常态化、制度化；督促工程建设项目各方严格施工现场管控，强化现场技术指导和管理，有效防范脚手架体系及塔吊等起重机械整体坍塌的系统性安全风险。
四、工作步骤
（一）部署启动阶段：2014年5月底之前。各责任主体要结合实际情况，认真总结分析建筑施工安全生产现状，制定“回头看”实施方案，并做好相应的部署、落实工作。各单位于2014年5月30日前将“回头看”实施方案书面报县住房和城乡建设局。
（二）自查自纠阶段：2014年5月至6月。各监管部门要指导、督促辖区内的工程项目参建各方按照“回头看”有关要求，认真开展自查自纠，对发现的问题要及时予以纠正。
（三）检查督导阶段：2014年7月至10月。各责任主体在企业自查自纠的基础上，按照“四不两直”方式对重点地区、重点企业和重点工程进行检查。县住房和城乡建设局将适时组织督查组对各责任主体开展“回头看”情况进行督查检查。对检查中发现的问题和隐患要立即督促企业进行整改。
（四）总结分析阶段：2014年11月。各责任主体对本单位“回头看”开展情况进行全面总结分析，形成工作总结报告，并于11月25日前以书面形式报县住房和城乡建设局。
五、工作要求
（一）强化组织领导。各单位要加强对“回头看”活动的组织领导，及时制定实施方案，明确工作目标、工作重点、实施步骤和具体要求，把目标任务分解落实到位。要坚持属地为主与行业督导相结合、企业自查自纠与政府督查相结合，统筹部署、齐头并进、密切配合，形成工作合力。县住房和城乡建设局将适时组织督查组对各施工监理企业“回头看”开展情况督查检查。
（二）严格落实责任。各单位要强化“红线”意识和遵章守法意识，落实属地监管、行业监管和综合监管责任，认真梳理专项整治工作中存在的薄弱环节和突出问题，加大整治力度，跟踪督办。要督促企业落实主体责任，对自查自纠情况进行“回头看”，认真整改专项整治工作中未整改到位的重大隐患以及“回头看”活动中查出的新隐患，确保整改到位。
（三）加大执法力度。各责任部门要突出重点地区、重点企业和重点项目，加大检查工作力度，特别是针对事故暴露出的突出问题，落实治理责任，该补课的补课，该严厉打击整治的要加大执法力度集中整治。要进一步健全联合执法机制，对事故频发、非法违法行为集中的领域和单位，进行重点执法或组织联合执法，对非法违法和不具备安全生产条件的企业，该退出的坚决退出。
法治建设工作实施方案篇10
在*区第*人民代表大会第四次会议期间，代表们以对人民高度负责的精神，围绕实施“中调”战略，以构建平安和谐*为目标，认真履行宪法和法律赋予的职责，积极提出议案。至本次大会主席团确定的提出议案截止时间即3月20日下午5时止，大会议案组共收到代表10人以上联名提出的议案13件。其中，有关政法方面的5件，财政经济方面的1件，城建环资方面的4件，教科文卫方面的3件。从代表议案的内容看，涉及实施“中调”战略、加强社会治安、文化与经济建设、城市建设与管理、维护特殊群体权益、加快“城中村”改造等问题。
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，以及《*市人民代表大会代表议案条例》的有关规定，议案审查委员会于3月21日下午召开会议，对代表提出的议案进行了认真审议，议案审查委员会认为，*街代表团黄桂芳等13名代表提出的《进一步夯实社区治安基础，全面推进平安*建设的议案》（第1号），是群众关心的民生问题，是实施“中调”战略的必然要求，为建设平安和谐*夯实基础，而且案由、案据清楚，并提出了切合实际的、可行的解决问题的具体建议。议案审查委员会建议，将第1号议案提交主席团审议后，授权区*人大常委会审议，并将审议结果和办理情况在下一次代表大会向代表报告。
第1号议案反映：区划调整后，我区社会治安环境有了明显的改善，社会治安持续好转，群众安全感明显提高，尤其是对“大流花”地区的社会治安的综合整治所取得的成效，群众给予很高的评价。但是我区社会治安形势依然严峻，一是刑事发案基数仍很高，同时因对街面犯罪形成了严厉打击的高压态势，尤其是“禁摩”后，刑事犯罪有从街面转入社区的倾向，入屋盗抢案发率有上升趋势，社区治安形势不容忽视。二是我区二十二条街道治安状况存在很大的差别，推进各街道、各社区治安工作的水平的提高，是全面建设平安*的要求。三是社区治安长效的工作机制有待进一步健全以及资源有待进一步整合。
第1号议案认为：社区治安工作是社会治安工作基础中的基础，社区治安工作的好坏，直接关系到平安*的建设，关系到我区创建“平安建设先进区“的工作目标能否实现。社区治安工作是实施“中调”战略的必然要求，实施“中调”战略涵盖方方面面，而调优人居环境是最为基本的。因此搞好社区治安，营造安定舒适的生活环境，直接体现了我区实施“中调”战略的要求。抓好社区治安工作，最大受益者是广大居民群众，是一项民生工程，可以进一步树立政府执政为民的形象，增强群众对政府执政能力的信心。
为此，政府应加大工作力度，强化工作措施，建立社区治安工作长效机制和整合资源，在短期内实现社区刑事发案率明显下降，社区居民的安全感明显提高，并最终实现社区的长治久安的目标。代表们建议：
1.加强治安防控基础建设，实现科技强警。全面推进视频监控系统的建设，高效运用科技手段，提高防范、发现和打击违法犯罪的能力。
2.根据各街的治安状况，有针对性地制定长效治安工作机制，实现从重点打击、突击整治向常态性治理的转变，同时整合城监、工商、环卫、建设等部门的力量和资源，实行统一协调指挥、高效联动的机制。
3.大力推进社区警务创新，试行一警多能、多警联动的模式，增强社区警务效能，真正实现警力下沉到社区。
4.建立适合社区民警工作特点的培训、考核制度和激励机制，进一步抓好社区民警的政治思想建设和作风建设，牢固树立群众观点。