电子政务考察报告篇1
关键词：电子政务应用项目绩效评估指标体系成都市
一、国内外电子政务绩效评估现状
⒈国外电子政务绩效评估方法
自20世纪末期以来，伴随发达国家电子政务的蓬勃发展，出现了一系列测评全球电子政务绩效状况的研究报告，这些研究报告在近几年来的连续跟踪测评过程中均发展出了一套各自独特的电子政务绩效评估指标体系。研究并借鉴西方发达国家电子政务绩效评估指标体系的国际模式，对于构建我国标准化的电子政务绩效评估指标体系具有重要的意义。
下文分别以联合国与美国行政学会、美国布朗大学等机构为例，简要介绍当今全球电子政务绩效评估指标体系方面的研究现状和最新进展，并对其绩效评估范围、异同点以及优缺点做简要比较分析。
⑴联合国与美国行政学会
联合国的公共经济与公共行政署与美国行政学会
2002年和2003年连续了两份全球电子政务测评报
告。在这两份研究报告中，联合国在吸收一些国际机构、著名咨询公司和大学评价思想的基础上，提出了自己的一套完整的电子政务绩效评估方法与指标体系。报告对联合国190个成员国的电子政务建设情况进行了调查研究与比较分析，提出了电子政务绩效评估的指标体系，主要包括3个方面：政府网站状况、基础设施状况和人力资源状况。该报告从这3个方面计算了衡量一国电子政务发展水平的“电子政务指数”，并以此对133个成员国的电子政务发展水平进行了评估。2003年提供的电子政务绩效评估指标体系结构见表1和表2。
表12003年联合国电子政务绩效评估指标体系结构（附带权重分布）（一）
这个报告的优点是，所衡量的指标都能从公开出版物上找到数据，但是，该报告对于“政府网站状况”、“基础设施状况”以及“人力资源状况”3个方面的权重分配情况以及各子项参数的权重分配情况未做说明，并没有给出具体的计算公式。
表22003年联合国电子政务绩效评估指标体系结构（附带权重分布）（二）
⑵美国布朗大学
布朗大学的电子政务绩效评估指标体系比较简单，具体绩效评估指标为多项覆盖电子政务各个领域的标志
性特征，所有样本数据均通过互联网上获取。
2003年9月，布朗大学公布了第三份全球电子政务测评报告，在该报告中提供的电子政务绩效评估指标体系如下：①测评内容：在线信息、服务传递、公众接入情况；②具体考察特征：在线信息或刊物、在线数据库、音频按钮、视频按钮、支持多种语言、商业广告、保险基金、限制性区域、用户支付、残疾人接口、隐私政策、安全措施、在线服务、服务种类总量、数字签名、信用卡支付、电子邮箱地址、在线论坛、自动邮件提示更新信息、个性化站点界面、pDa接入、站点英文版；③指标权重：各指标采用相同权重（100分），总分为各指标积分和。
⑶newJerseynewark州立大学／Sungkyunkwan大学
2003年12月，美国newJerseynewark州立大学电子政务协会与韩国Sungkyunkwan大学全球电子政务政策协会联合了它们对全球82个国家的84座最大城市的电子政务测评报告，该报告的共同发起单位还包括联合国经济社会发展部公共行政与管理司、美国行政学会。他们的电子政务绩效评估指标体系框架主要包含“安全/隐私、可用性、站点内容、在线服务、公众参与”5个部分，其具体内容如表3所示。
表3newJerseynewark州立大学/Sungkyunkwan大学的电子政务绩效评估指标体系结构
⑷爱森哲公司
在连续四年的跟踪测评过程中，爱森哲发展了自己的一套电子政务绩效评估指标体系（参见表4）。
表4爱森哲（accenture）公司电子政务绩效评估指标体系结构
在2002年，爱森哲公司通过调查、分析世界上一些有代表性国家或地区的政府门户网站，提出了一套有关电子政务绩效评估指标体系。该调查将69项政府在线服务项目作为绩效评估指标，并将其分为9大类：保健与人类服务、司法与公共安全、国家财政收入、教育、运输与车辆、管制与参与、采购、邮政等。在调查过程中，爱森哲公司运用服务成熟度与传递成熟度两大类指标来评估政府网站的能力。服务成熟度指政府上网的程度，分为3个层次：公布信息、交互和政务处理。根据上述标准，政府网站的服务成熟度分为很低、低、较低和适中4个等级。传递成熟度指传递机制的成熟度，如：“一网式”的程度，根据顾客意向作设计的程度，顾客关系管理技术，网站链接的能力，额外增值服务的程度，也分为相应的4个等级。最终，爱森哲公司根据两种成熟度的情况，将调查的23个国家和地区按照电子服务的整体成熟程度，分为“创新的领导者”、“有发展前景的竞争者”、“持续的完成者”和“平台的构建者”4种类型。
⑸相关比较分析
为了清晰描述电子政务绩效评估指标体系的框架结构，不妨对联合国、爱森哲公司、美国布朗大学、inS公司、newJerseynewark大学提供的电子政务绩效评估指标体系进行直接比较（参见表5）。
而国内有学者根据电子政务评价绩效评估指标体系的不同特点，将全球电子政务评价绩效评估指标体系划分为5大国际模式，分别为：模式一：聚焦政府网站的绩效；模式二：基础设施的技术指标；模式三：软硬件综合的指标体系；模式四：关注全社会的网络绩效；模式五：提出基本的评估准则［1］。并进一步分析归纳出5大国际模式的优缺点(参见表6)。
表5全球电子政务绩效评估五大指标体系的比较
表6电子政务绩效评估指标体系五大国际模式的比较
通过比较容易发现，它们既有共同之处，又各有特点；既有各自的优势，又各有缺陷。这些都是电子政务从无到有、从有到不断完善的过程中必然出现的多样性产物，各种电子政务绩效评估指标体系都是针对各自关心的电子政务需求问题、面向各自关心的评价对象，采用各自的价值理念来设计打造的。因此，需要借鉴每一个电子政务绩效评估指标体系的特殊价值和各电子政务绩效评估指标体系的共同特征，来挖掘隐藏在多样性背后的普遍规律和核心特征。由于“政务”评价始终应该是电子政务绩效评估指标体系的核心，因此，若要建立合理科学的电子政务绩效评估指标体系，就必须借鉴公共管理领域的基础理论，特别是应该关注政府或公共机构所承担的社会基本功能，以及由这些功能所构成的系统框架。
⒉国内电子政务绩效评估方法
⑴门户网站评估方法
2006年1月，赛迪顾问股份有限公司了《2005年中国政府网站绩效评估报告》。评估主要侧重于政府信息公开、网上公共服务及网站用户意识等方面。评估对象包括76个国务院部委及直属单位的部门网站和31个省级政府，333个地级政府，414个抽样县级政府的门户网站。评估范围包括国务院部委及直属机构网站、省级政府门户网站、地级政府门户网站、县级政府门户网站。根据绩效得分将政府网站划分为5个发展层次，即准备阶段(0≤绩效
⑵国内学者提出的评估方法
国内有学者提出，从服务和应用的角度，建立一种电子政务绩效评估指标体系的系统评价方法［1］。他们认为，从电子政务的对象和职能看，可分为内部和外部两个部分。内部主要是各级政府之间、政府的各部门之间以及各公务员之间的互动，承担政府的决策和管理职能；外部主要是政府与企业、政府与公众之间的互动，承担政府对外服务和监管职能。电子政务平台的目标就是为各级政府机构提供一个基于国际互联网的信息交互与应用平台，通过虚拟政府网站将大量频繁的行政管理和日常事务按照设定的程序在内部、外部和互联网络上实施的工作方式，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，支持灵活多变的业务应用，对不同隶属关系合理管理。通过营造一个真正快捷、共享、安全的政务工作环境实现内部网络办公自动化和知识共享，对各类资源综合管理，构建信息化应用支撑环境。建立“一站式”的政务服务体系。向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。根据电子政务的服务对象和职能，作者将电子政务绩效评估指标体系划分为内部和外部两大指标体系、多个子系统。其绩效评估指标体系具体内容如表7所示。
⑶南宁市信息化项目绩效评估
2005年南宁市颁布了《南宁市信息化项目绩效评估暂行办法》，对项目的运行状况、运行效果和发展前景进行全面评估，以提高信息化规划和项目计划的合理性和有效性，使南宁市财政投资建设的信息化项目能充分发挥预期的效益。南宁市信息化项目绩效评估的指标体系由项目运行状况指标、项目运行效果指标、项目发展前景评估指标三部分组成。项目运行状况指标主要包括项目系统性能指标和项目管理与维护指标两方面，项目运行效果指标主要有成本水平、应用效果、满意度、社会效益、经济效益等指标，项目发展前景评估指标主要有项目推广前景、项目下一步的建设规划、项目续建和升级扩展的价值等。
专家普遍认为，在设计电子政务绩效考评指标时应简单易于操作，对具体指标的评价不应太具体，采取比较模糊的方法有利于评价结果的运用。
表7电子政务绩效评估指标体系的系统评价方法
二、电子政务应用项目绩效评估的意义和目的
近年来，在推进电子政务建设过程中，各地逐步形成了一系列项目建设与管理的规范。以成都为例，电子政务应用项目建设的管理过程一般遵循以下步骤：需求分析、可行性研究、立项、方案设计、工程招投标或政府采购、项目实施和监理、项目测评、项目验收等。当电子政务项目竣工验收后，相应的电子政务建设管理过程也就结束。但是，真正衡量一个项目是否成功，最关键的还是在于以后的应用情况。如果一个系统建设好后，应用很差或者根本没有应用起来，那么应该说这样的一个项目（或系统）是失败的。因此，将绩效评估纳入电子政务建设的管理过程，通过实施绩效评估来规范电子政务的管理过程，对于规避信息化建设中的风险，追求电子政务建设的效益最大化，从制度上确保电子政务建设走向可持续化的健康发展道路，具有重要的意义和作用。
电子政务应用项目绩效评估的目的可以归纳为：
第一，通过电子政务应用项目的绩效评估，引导电子政务按照国家电子政务框架和相关规划的要求，向应用的互联互通和资源的共享利用发展，提高电子政务的服务水平。
第二，通过电子政务应用项目的绩效评估，追求建设有效益的电子政务。通过电子政务项目的实施，不断优化办事流程，提高办事效率，降低行政成本。同时通过有效的电子政务服务，为公众和企业办事提供便利，降低公众办事的成本。
第三，通过电子政务应用项目的绩效评估，发现其中存在的问题，挖掘电子政务建设、运营和管理的成功经验，引导并指导电子政务建设，为项目的续建、扩建或新项目的立项提供依据。
三、电子政务应用项目绩效评估指标体系
⒈指标体系的设计原则
指标体系是电子政务应用项目绩效评估的核心内容，它对电子政务的建设、运营管理具有绝对的引导作用。指标设计以成都市电子政务建设和发展情况为基础，充分考虑电子政务发展现状，以及未来的发展目标。电子政务应用项目绩效评估指标体系的设计应遵循以下原则：
⑴符合电子政务发展的实际情况并与国际、国内接轨
电子政务应用项目绩效评估的一个重要目的就是推进电子政务的发展，所以指标体系的设计不能脱离当地的实际情况，必须与当地电子政务的发展状况相适应，同时也要考虑与其他地区间电子政务进行比较的因素。
⑵具有系统性和全面性
电子政务评估指标体系的系统性、全面性主要体现在下述几个方面:
电子政务应用项目评估是对项目建设、运行、管理水平的综合反映，这就要求指标的设置要全面反映项目的情况，而不是局限于局部或某些具体方面；
应尽量选取较少的指标反映较全面的情况，为此，所选指标要具有一定的综合性，指标之间要有较强的逻辑关联；
应重点关注最终用户的意见，要统计调查出各种问题、意见的比例。在实际效益评估中，也应把各种用户的利用率考虑进来，使结果更具有全面性。
⑶具有可操作性
建立电子政务应用项目评估指标体系的目的是要将难以测量的电子政务项目实施效果转换成为可以量度、计量和比较的数字、数据和符号，它是电子政务状况与规律的一种具体而明确的再现。由于能力、需求满足度等现象难以计量，因此，在设计评估指标时，可采用定性和定量两种指标，尽量做到在定性的基础上用定量的方式来衡量电子政务项目的运作状况。应充分考虑所用指标的可操作性和在采集过程中的可获得性。另外，所选取的指标应尽量与政府现有数据相衔接，必要的新指标应定义明确，以便于数据采集。
⑷具有导向性
电子政务应用项目评估指标体系将体现电子政务项目各方面的具体标准，指示出电子政务项目建设、运行状况与实际业务需求和发展趋势的差别，甚至发出预警信息。因此，从评估中就能发现项目存在的问题，为将来的改进提供依据。
⒉指标体系的导向作用
从电子政务的系统关系可以清楚地看到电子政务建设的核心和关键。项目绩效考核指标体系的设计就是要有利于提高服务公众的水平，有利于应用的互联互通，有利于信息资源的开发利用、共享及延伸服务，有利于基础设施的集约化建设，有利于建立有效的保障机制，以实现五个转变：“一是要从电子政务重建设、轻应用向注重深化应用转变；二是要从信息网络分散建设向现有资源整合利用转变；三是要从信息系统独立运行向互联互通和资源共享转变；四是要从信息管理偏重自我服务向注重公共服务转变；五是要从信息网站自建自管向重视发挥社会力量作用转变。”（摘自曾培炎副总理在全国电子政务工作座谈会上的讲话）
⑴引导电子政务向以服务为宗旨的方向发展
电子政务绩效评估指标体系的设计应该有利于引导电子政务向深化服务、提高服务水平发展，要“深化四个服务”，即：深化信息化服务于城乡一体化建设、规范化服务型政府建设、人民群众生活水平提高、产业发展。要提高服务水平，首先，要致力于提高公众对电子政务服务的认知度和公众的满意度。电子政务绩效水平的高低最终发言权归属于用户，认知度高表明服务的覆盖面广，用户对服务的接受程度高；满意度高表明服务的质量好，服务的有效性高。其次，服务手段的多样化是提高服务水平的重要指标，从成都市信息化发展水平来看，城市居民每百户的电脑的拥有量只有42.1台，农村地区的拥有量的比例极低。所以在提供电子政务服务时，除了通过互联网，要鼓励通过如手机短信、有线电视、多媒体信息亭等多种手段提供服务，让更多的老百姓享受电子政务服务。第三，政府门户网站是电子政务的窗口，通过门户网站提供服务是提高服务认知度的重要渠道，所以要引导把电子政务的服务集成和整合到门户网站上。
⑵引导建立共享和业务协同机制，实现应用的互联互通
应用是电子政务的关键，也是电子政务建设的主要内容；重点应用间的互联互通是未来应用发展的重点。通过互联互通，很多相关系统可以实现信息资源共享、业务协同，从而实现共享利用，减少建设成本，提高服务效率。所以，指标体系的设计应该有利于引导部门应用系统之间、部门系统和地方综合应用系统的衔接和互连，推动互联互通和共享应用，支持部门、地区间业务协同，实现跨地区，跨部门信息资源共享。同时延伸政府管理与公众需求之间相互协作和协调，实现快速反应、快捷服务，使成都电子政务有效服务于公众、企事业单位和政府。要实现应用间的互联互通，首先，要引导应用系统建立在统一的电子政务网络平台上，鼓励基础设施的集约化建设和利用；其次，要引导应用系统尽可能开放接口，尤其是开放与门户网站、政务大厅以及如企业基础信息共享等基础资源整合共享项目的接口，实现应用间的互联互通；第三，要引导应用系统的跨部门应用，使尽可能多的部门使用系统提供的服务。
⑶引导促进信息资源的开发利用，实现共享和延伸服务
信息资源开发利用是电子政务建设的主线，是深化电子政务应用取得实效的关键。要促进资源的开发利用，首先，在信息采集和更新方面，建立信息资源开发利用机制，明确权责，规范采集流程，实现有序采集，保证信息的准确性和时效性。如果没有畅通的资源采集渠道，信息不能及时更新，应用项目很难正常运行。其次，鼓励与外部系统进行数据交换和共享，通过建立共享目录，按照目录要求与其他应用系统和其他部门进行数据交换，并通过多种渠道，把资源延伸到社区、乡镇，重点实现跨地区、跨部门信息资源共享，使数据的利用价值最大化。第三，引导基础信息资源坚持“一数一源”，避免重复采集，同时保证基础信息的准确、完整、及时更新和共享。
⑷引导形成富有效率、健康发展的运行保障机制
保障环境的营造是电子政务的基础支撑。统一网络基础设施和信息安全防范体系，完善的运行保障机制是电子政务持续、健康发展的重要保障。首先，要引导应用系统的建设尽可能使用统一的基础设施，集约化建设信息基础设施，做到“一网多用”、“一机多用”，提高资源的利用率；其次，引导建立必要的运行保障机制，只有从组织、资金、技术、人力资源等多方面建立完善合理的保障制度，这样系统才能持续正常地运行和发挥应有的效益。
⑸引导信息技术创新和信息产业的发展
信息化发展与产业的互动发展，是深化应用与提高产业技术水平相结合的有益实践，是信息化项目从“建设”到“应用”，再到“带动”转变的积极探索。电子政务应用的建设对信息产业的发展可以体现在以下几方面：第一，通过项目建设促进本地软件企业的发展，在同等条件下，鼓励尽可能选择本地企业提供的产品和服务，帮助企业做大做强；第二，通过项目开发，形成具有自主知识产权的产品，鼓励完成软件产品登记，促进技术创新。
⒊指标结构
根据电子政务的发展目标以及各要素之间的系统关系，确定绩效评估的重点应体现在3个方面：建设情况、运行情况及应用效果。其中的重点是运行情况的评估。
⑴建设情况评估
信息系统建设是信息系统需求的过程实现，在建设过程中会遇到新技术的加入、功能的局部调整等情况，可能在通过验收的系统中存在与计划任务不太吻合的情况。在项目验收时，专家往往会对项目提出一些改进意见和建议。建设情况评估就是对项目建设是否完成项目计划任务书所规定的建设目标，以及项目验收后，是否依据专家的建议对项目进行整改进行评估，促进项目从建设开始就必须严格按照既定的目标执行。
⑵运行情况评估
考察的期望是系统实际运行后，有满足应用需要的信息资源沉淀，有行之有效的共享利用和延伸服务途径，有切实可行的运行保障，有满意的使用效果。在运行情况的评估中，从共享延伸能力、资源开发利用能力、服务能力、保障能力4个角度进行评估，以引导系统建设的目标不是建设，而是应用和服务，是能够对用户业务提供信息技术的有力支持。
共享延伸能力的内涵很丰富，为便于评估，对共享延伸能力的评估进行了简化：一是从系统角度进行考察，考察项目本身的系统之间的互联支持情况；二是从使用者角度进行考察，考察项目参与的部门或用户是否积极地应用了本系统，这是结果性考察，同时考察了系统是否易用和用户是否积极等多个原因；三是从系统支撑组成角度进行考察，考察其提供的共享支撑能力。
对资源开发利用能力的考察，从信息资源的生命历程角度进行分割，分成3个角度：一是资源的获得角度，从采集机制入手，考察信息采集的保障情况，也从侧面反映数据来源的可信度；二是资源的成长角度，考察信息资源的增长速度；三是资源的应用角度，从资源的应用支撑入手，考察资源的管理情况、资源的分析支撑能力、资源服务的有效性等，从而从侧面推知信息资源的应用情况。
服务能力可从服务的方式手段、服务的内容、服务的效果进行考察。服务内容很难进行归一化处理，同时服务内容也跟其他考察有相关关系。因此对服务能力的评估主要从服务的方式手段、服务的效果进行考察。服务的方式手段从两方面进行考察：一是考察提供了多少种服务方式；二是是否提供了方便用户的整体服务支持，整体服务支持中还强调整个成都市电子政务的整体概念。服务的效果是通用的考察项：一是用户满意度，二是信息系统的使用率。
保障能力是关系到信息系统能够正常运行的关键。基于电子政务信息系统的特点，对保障能力的评估重点关注系统的安全性和稳定性，设置了稳定性的保障支撑，包含运行维护机制、技术人员的保障情况、运行维护资金等3个考察项。安全性方面，选择了安全设备的配置情况这个通用的考察项，同时对数据安全性进行考察，选择了数据备份情况这个较细的考察项。
⑶应用效果评估
应用效果是从产业的带动和影响力两个侧面进行考察，在避开不易考察或考察不准确的指标下，获得比较令人满意的、比较中肯的评价。这种考察的着眼点不仅限于该信息系统项目本身所产生的效果，而放置于对本地信息产业和信息化的带动下进行，不仅限于本环节的效果，也看重对经济链的贡献，因而设置了本地产品的采购率、产品化、表彰情况、宣传推广等考察项。成都市电子政务应用项目绩效评估指标体系结构详见表8。
该指标体系由一级指标、二级指标、三级指标组成。其中，一级指标3项，在电子政务评估指标体系中有各自的权重；每一个一级指标都分别分解为二级指标，分别为目标吻合度、整改情况等8项；二级指标又进一步分解为三级指标，8项二级指标共分解为21项三级指标（含两个直接的二级指标）。
⒋指标要素权重的确定
指标要素权重的确定方法很多，有专家讨论法、加权统计法、判断矩阵法等，判断矩阵法是比较科学的方法之一。在电子政务应用项目绩效评估指标权重的确定中，设计了判断矩阵调查表，对相关的专家进行了调查。这种专家调查方法具有以下两个特点：
⑴独立性
采取专家背对背调查法，各专家独立地对成都市电子政务应用项目绩效评估指标体系中的指标的重要性进行判断。
⑵均衡性
邀请的专家的研究领域是不一样的，有信息技术的，也有管理工程，甚至是信息技术类的专家，其对一个具体的信息系统项目也存在熟悉程度的不一致，为使评估结果更接近事实，根据专家对自己的本信息系统熟悉度评估等因素，对各个专家的判断进行加权，使评估值具有均衡一致性。
经调查、汇总、测算，归纳出成都市电子政务应用项目绩效评估的权重判断矩阵的检验指标（参见表9）和指标体系（参见表10）。
表8成都市电子政务应用项目绩效评估的指标结构
表9判断矩阵的检验指标表
由此可见，CR一致性都小于0.1，判断矩阵的结果是可信的。
⒌评分细则和计算方法
对电子政务应用项目绩效评估分为三步，第一步是资料的获得，第二步是评估单项分值，第三步是计算评估指标体系的各项得分。
⑴评分细则
每位专家评分是计算评估指标体系的各项得分的基础工作，而专家评分是以电子政务应用项目的基础资料详实为前提。
表10绩效评估指标体系
电子政务应用项目的基础资料包含3部分：一是自查报告。根据电子政务应用项目绩效评估指标体系提供的项目评估自查报告框架，各电子政务应用项目业主单位或管理部门牵头，完成本电子政务应用项目的自查报告，形成本项目评估的重要材料。二是项目背景资料。包括该项目的计划任务书、项目的验收文档等。三是用户调查资料。根据电子政务应用绩效评估指标体系提供的问卷模板，采取抽样调查的方式，获得用户关于本项目的第一手资料。
单项指标的评估基于基础资料数据。各专家基于基础资料先对每个指标项进行定性判断，在每项指标的评价评估中进行范围划分，再根据每项指标的评分方法建议，对每项指标进行评分（参见表11）。
⑵计算方法
指标一般可分为直接计算类指标和评估类指标，直接计算类指标可以通过实际数据直接计算而得；评估类指标按照评估专家评估结果，确定每位专家的评分，采取简单加权平均计算方法，计算评估类指标的评分。
表11指标评价评估体系
①指标评估值的计算
Xi=Σxij*wj，
其中
Xi：第i项指标评估得分值；
xij：第j专家对第i项指标的专家打分值；
wj：第j专家的权重；
wj的确定根据专家对本项目及项目设计的相关技术的熟悉程度，分为相当熟悉、熟悉、一般、不熟悉，分别记4、3、2、1，按专家数量进行归一化确定。
②二级指标的计算
如果二级指标已是具体指标，则三级指标可视同二级指标，体系中“目标吻合度”就视为三级指标，其权重为1。
计算公式是Yi=ΣXj*wj，
其中Yi：二级指标第i项指标评估得分值
Xj：二级指标第i项指标所包含的三级指标第j项指标分值
wj：二级指标第i项指标所包含的三级指标第j项指标的权重数
③一级指标的计算
计算公式是Zk＝ΣYi*wi，其中
Zi：一级指标第k项指标评估得分值
Yj：一级指标第k项指标所包含的二级指标第i项指标评估分值
wj：一级指标第k项指标所包含的二级指标第i项指标的权重数
④电子政务应用项目绩效评估指数
计算公式是i＝ΣZm*wm，其中
i：电子政务应用项目绩效评估指数
Zm：一级指标第m项指标评估分值
wm：一级指标第m项指标的权重数
参考文献：
电子政务考察报告篇2
一、指导思想和总体要求
1、指导思想：以党的*精神为指导，贯彻落实“*”重要思想和科学发展观要求，解放思想，实事求是，规范政府行为，严格依法行政，改进机关作风，提高行政效能，保证我市“三个发展”目标的率先实现。
2、总体要求：充分运用现代电子技术手段，通过电子监察系统平台，对全市行政审批事项实施的情况进行实时、全程的自动监控和统计分析，减少人为因素不良影响，达到对行政审批全过程的“看得见，管得住”；对行政审批过程进行综合考核和评价，使行政约束机制由软约束转变为硬约束，提高行政审批效率，提高行政监察有效性；把对行政审批的监督从事后监督为主转变为事前、事中、事后全过程监督，积极推进惩防体系建设。
二、考核对象
市直以及中央省驻威具有法定行政许可权的行政机关及其依法委托实施行政审批的其他行政机关和法律、法规授权实施行政审批的组织。（以下简称审批部门）
三、考核原则
1、实事求是，依法行政；
2、公开公平、透明规范、便民高效；
3、行政内部监督与社会监督相结合；
4、教育与惩戒相结合；
5、监督检查与改进工作相结合。
四、考核内容
（一）审批综合情况。包括政务公开、流程规范、期限合法、收费合法、法律责任、监督检查、考勤情况等内容。
（二）预警纠错情况。指电子监察预警纠错系统对审批事项全过程的异常情况自动预警并发出红黄牌提示信号的情况。
（三）提前办结情况。指行政审批事项在法定期限内提前一天以上办结的情况。
（四）系统使用情况。指审批部门行政审批事项是否按规定在电子审批网上运行并接受监察，是否存在漏报、瞒报、假报等弄虚作假逃避监察的情况，审批事项更改、办理人更换是否及时通知审批中心和监察机关更正等情况。
（五）工作纪律情况。监察机关通过日常检查和视频巡查，发现有违反工作纪律行为并查处的情况。
（六）效能投诉查处情况。指监察机关受理关于行政审批的投诉并进行查处的情况。
五、考核方式
行政审批电子监察绩效考核实行百分制的量化测评，每月考核一次，考核结果通过电子监察网站、《电子监察月报》予以公告。年度考核总分取每月算术平均分。
1、组织实施
绩效考核工作由市纪委、监察局组织实施，被考核的部门纪检监察机构要积极配合市纪委、监察局做好行政审批过程监督、绩效考核、视频监察、效能投诉等工作。本意见自下发之日起实施。
附：*市行政审批电子监察绩效考核评分暂行办法。
中共*市纪委
*市监察局
*
*市行政审批电子监察绩效考核评分暂行办法
一、审批综合情况评分
监察机关通过电子监察系统数据监察、视频监察、现场查访、群众举报和效能投诉查办等途径对审批部门以下情况进行考核测评，满分50分，扣完为止。
1、政务公开。指审批部门是否将本部门所有与行政审批有关的政务信息在本部门办公场所、部门网站及市行政审批中心网站和*电子监察网上按照规定真实、准确的公示。违反一次扣5分。
2、流程规范。指审批部门在实施行政审批过程中是否按法律法规所规定的依据、步骤、条件、数量及方式办
理行政审批事项，作出行政审批决定。违反一次扣3分。
3、期限合法。指审批部门办理行政审批事项是否按法定或承诺的期限进行办理。违反一次扣3分。
4、收费合法。指审批部门办理行政审批事项是否按法律法规定的项目和标准实施收费。违反一次扣5分。
5、法律责任。指审批部门及其工作人员是否存在违法实施行政审批被追究行政、法律责任。违反一次扣5分。
6、监督检查。指审批部门及其工作人员履行行政审批监督检查职责的情况。违反一次扣3分。
7、考勤情况。指审批部门的工作人员在工作期间违反考勤制度的有关情况。违反一次扣3分。
二、预警纠错评分
电子监察系统发出黄牌纠错信号的，经核实确定的每次扣2分，系统发出红牌纠错信号的，经核实确定的每次扣5分，经催办仍不改正的每次扣10分。满分15分，扣完为止。
三、提前办结情况评分
提前办结情况得分=（当月本部门提前办结数/当月本部门办结数）×15。满分15分，最低0分。
四、系统使用情况评分
审批部门行政审批事项按规定在电子审批网上运行并接受监察的，得满分20分。出现办理人更换、审批事项更改而不及时通知市审批中心和监察机关进行更正的，每次扣2分；用漏报、瞒报、假报等弄虚作假手段不在网上进行审批逃避监察的，每项扣2分；所有事项完全不在电子审批网上运行并接受监察的，本项不得分。
五、工作纪律及效能投诉情况扣分审批部门及工作人员在实施行政审批过程中，被监察机关发现有违反工作纪律行为或被效能投诉，经调查属实的，除按上述评分办法扣分外，被口头告诫的每次扣3分，被通报批评的每次扣5分，被书面告诫的每次扣10分。审批行为违法违纪受到行政警告、记过、记大过、降级、撤职、开除处分的，分别从总成绩中扣除10、15、20、30、40、50分。
电子政务考察报告篇3
你们好！
回顾年的工作、学习和生活。有苦、有乐，产生过思想上的困惑，更有从读书学习中吸取的哲理使思想认识得到升华的快乐、工作中的激情、学习中的感悟、生活中的乐趣。下面我向大家汇报一年来的学习思想工作情况，请同志们批评指正。
一、年所做的主要工作
纪检监察与审计部按照省公司纪检监察暨审计工作会议、“依法治企年”启动会、“小金库”专项治理工作的要求和部署，紧密围绕集团公司年“跨越式发展战略”的总体要求。以落实党风廉政建设责任制为龙头，以反腐倡廉管控制度建设为根本，以经济责任审计、工程项目效益审计、基建工程招标监督为重点，积极开展党风廉政建设主题教育活动。采取有力的实施计划和保障措施，扎实推进了纪检监察、审计、“依法治企年”、“小金库”专项治理工作，取得了一定的成果。
一、抓组织体系建设，组织防线牢固，责任主体落实
一是根据公司领导班子成员的变化，先后两次调整了党风廉政建设建设领导小组成员，明确责任区的责任人，有效保证了公司党风廉政建设责任制三级网络的完整。并以党风廉政建设责任制“五个一”活动要求为重点，明确了各级责任人的责任和工作任务。
二是党风廉政建设责任制落实到位。按照各个层面责任人管理范围，对责任制的工作目标进行了分解，将党风廉政建设责任制纳入经济责任目标之中，同部署、同检查、同考核。通过签订《党风廉政建设责任书》、《廉洁自律承诺书》，明确了经营单位、机关党风廉政建设责任制的目标、任务和责任。
三是党风廉政建设“五个一”活动扎实有效。根据“一岗双责”的五项基本要求和工作重点。实施了《党风廉政建设责任制“五个一”活动纪实手册》制度。按时上报了公司领导班子成员落实党风廉政建设责任制“五个一”活动登记表。
四是实施了党风廉政建设“三书两报告”制度。制定了《党风廉政建设“三书两报告”制度实施办法》,编辑了《公司年党风廉政建设暨惩防体系建设任务分解一览表》。按照《实施办法》和《任务分解一览表》，将《工作任务报告书》呈报公司10名领导班子成员，将《工作任务函告书》下发给了11个职能部门、7个经营单位的主要负责人。《三书两报告制度》的实施，形成了一级抓一级，层层抓落实的责任体系。
二、抓反腐倡廉教育，教育力度大，廉洁自律意识进一步强化
一是新年伊始开展了党风廉政建设“三个一”教育活动。
（1）组织了廉政教育一次培训。元月5日，公司举办中层领导干部培训班，对全体中层以上领导干部集中培训，把廉政教育作为第一培训内容，邀请西安市人民监察院高级检察官董金年做了“廉政教育专题报告”。
（3）举办了廉政教育一次党课，公司党委书记讲了党风廉政教育“第一课”。3月5日，公司召开党风廉政建设教育大会，党委书记做了题为《贵在身体力行、重在贯彻落实》的廉洁教育党课报告。
（2）开展了廉政法规知识一次考试。组织对全体参加学习培训的领导干部进行了《廉政法规知识》闭卷考试。
二是“学制度、促廉洁、保发展”主题教育活动扎实有序，效果显著
（1）为了增大活动的感染力，在公司网站设立“学制度、促廉洁、保发展”主题教育专栏；在电建动态电视频道每天播放“拒腐防变每月一课”廉政教育专题片。
（2）为了增强学习的吸引力，以漫画的方式对《若干规定》的39项禁止进行了解读，编辑“廉洁文化口袋书”送发给公司全体员工。
（3）为掌握制度的内涵，组织了学制度考试。8月31日进行统一考试，共有126人参加人考试。设置的本岗位有哪些的廉政风险点？的思考题，有51%的参考人员进行了描述，为完善公司“干部廉洁风险库”提供了很好的借鉴。
（4）组织“零距离”警示教育活动，深化了“学、促、保”主题教育月的内容。8月25日，组织公司中层以上领导干部赴陕西省反腐倡廉警示教育基地——渭南监狱召开警示教育现场会议，接受“零距离”警示教育。
（5）建立廉洁文化景观墙，构筑促廉洁，保发展的环境。对公司办公楼门前30米长的廉洁文化景观墙进行了翻新，翻新的墙体古香古色，文化气息浓郁，更换的15副画面新颖靓丽，主题突出，可读性强。
（6）开展“古今廉洁故事”征集与解读活动，员工参与热情高，寓教于乐。对征集到的126篇作品进行了归纳整理和编辑，有73篇作品入选。向省公司推荐了17篇作品。
（7）举办《廉政准则》报告会。特邀陕西省纪委党风廉政建设办公室马银录副主任为公司广大党员干部作学习《廉政准则》辅导报告。
（8）学用结合，有力推进了制度建设和依法治企活动。活动中我们将学用结合，学以致用的主导思想贯穿到活动的始终，将掌握制度和执行制度作为根本，结合依法治企工作，突出了反腐倡廉管控制度建设，对现有反腐倡廉管控制度进行了
梳理，针对财务风险防范管理存在的缺陷，新建立了4项财务管控制度，废除了5项财务管控制度。对公司备用金帐户及其它货币资金进行了清理。积极推进“决策、执行、监督三大系统建设”，进一步修订完善了各单位、各部门的工程流程，完善了公司的决策、执行、监督系统制度体系，为公司科学发展提供了制度保障。
三是贯彻执行“三项谈话”制度，全面实施-
领导干部任前廉政考试、谈话制度。
为有效推进公司党风廉政建设责任制度落实，修订了《电建集团公司领导干部三项谈话制度实施办法》。先后对调整和交流的17名中层领导干部进行了任前廉政集体谈话；纪委书记先后同七个经营单位的党政负责人进行了谈话；公司班子成员分别对所分管的经营单位的党政负责人、中层干部进行了集体谈话；对三名中层领导干部进行了诫勉谈话。今年以来先后两次对新提拔任用的12名中层领导干部进行了任前廉政知识考试。
三.抓重点环节关键领域的监督，确保规范有序。
一是强化了对领导干部任用的监督。公司对新提拔和调整的中层领导干部，纪检监察部门参与了考察工作，在选拔任用前人事部门书面征求了纪委意见；坚持了一年两次对中层领导干部党风廉政建设责任制考评，公司一级的党风廉政建设责任人先后同所分管区域的领导班子成员、部门负责人进行了廉政谈话110人次；在干部选拔任用中严格遵守干部管理规定，做到了任前考查，民主推荐、廉政鉴定、公示、任用各个程序。
二是围绕公司中心工作开展效能监察工作。设立了《基建工程安全管理效能监察》项目。制定了项目实施方案，按照工作程序，扎实细致地开展了工作，在实施过程中发出监察建议书5份，提出效能监察建议32条，被采纳的有32条，新建基建工程管理、安全管理程序文件12项，管理制度51项，向公司提交效能监察管理建议报告1份。此项目已申报省公司系统年优秀效能监察项目的评选。
三是加大了对基建工程的物资采购的招投标监督。今年以来对基建工程的职工住宅楼工程钢材采购12次招标工作进行了全过程监督，共计5200.12吨，竞争性谈判14次，招标工作按照招标程序进行了开标、评标、定标，监督人员全过程监督。
四是对公司基建工程职工住宅楼建设项目塑钢门窗采购及安装工程、外墙面砖采购、自动停车系统设备及安装工程、南、北区消防工程四个招标项目进行了全过程监督。我们设计了《招标采购现场监督表》对开标前后做了详细监督记录，要求评标专家填写了《廉政承诺书》，监督和督促评标专家履行评标专家职责，遵守职业道德和评标纪律，自觉接受监督，有效保证了招标、评标工作的顺利进行。整个招投标工作没有收到举报投诉电话，每一个招标项目都建立了完整的资料档案。
五是对经营单位车辆使用情况进行了监督检查。我们根据公司《机动车辆管理办法》，对公司所属经营单位的车辆使用情况进行了监督检查，向公司领导做了书面汇报，提出了3条监察建议，经营单位采纳了建议，立即进行了整改。
四、抓审计监督深化，审计工作质量进一步提高，起到了经济卫士的作用。
年先后组织完成了对物业公司原任经理、管理公司原经理、监理公司原经理、调试公司原经理四个任期经济责任审计项目，分别出具了审计报告；完成率两项工程项目经济效益审计项目；为了深化内部审计工作，提高内审质量，强化审计整改，促进审计成果的运用，制定了《公司审计委员会工作实施细则》。进一步明确了各级管理的责任和工作任务。对管理公司原任经理任期经济责任审计项目，申报了陕西省电力公司系统优秀审计项目的评选，有望获得省公司系统优秀审计项目。
五、“依法治企年“活动扎实开展。
一是加强领导，组织落实。成立了活动领导小组，办公室，制定了工作方案，开展了问卷调查，工作培训；签订了承诺书；对“自用电、福利电”情况进行了自查；对审计“回头望”进行了专项治理向省公司做了专题汇报。
二是清理排查，有序有力。清理和排查集团公司管理层面现行有效制度163项，修订新建29项，废止11项；控股公司回天血液制品公司有191项，在公司各项管理中涉及法律风险点有40个工作面，92处风险点。
四是健全制度，规范行为。为促进学习培训，制订了活动学习培训计划；为规范活动办公室的工作行为，制订了依法治企办公室工作规则；为确保活动有效开展，制定了公司依法治企工作考核办法。
五是明确重点、督促落实。先后组织开展推进会，通报会，研讨会，通报自查清理工作，进行意见反馈。每月确定重点工作，通过工作任务通知书的形式部署工作任务。
六是组织开展了依法治企工作“决策、执行、监督系统建设”工作，部署了《任务清单》和《制度清理统计表》。各单位、各部门的修订了工程流程，初步形成了公司决策、执行、监督系统制度体系。
六、“小金库”专项治理和“回头看”工作进展情况
一是加强领导，周密部署。召开了专项治理动员会议，成立了专项治理工作领导小组、工作办公室。部署了“小金库”专项治理实施方案，提出自查工作要做到“纵向到底、横向到边、不走过场、不留死角”的工作要求和工作目标。
二是设立举报公示电话，接受监督。按照“六制”要求，在公司办公楼门厅、网站公布了“小金库”专项治理举报电话、电子信箱、举报箱，开展了账务检查。
三是认真自查，不留死角。各部门、各单位负责人及基层单位在认真检查的基础上作出了承诺书，承诺不设立小金库。在专项治理“回头看”工作中广大了承诺人员的范围，凡是有收钱职责的岗位需作出承诺书，集团公司共作出承诺书155份，占职工人数的41.89%，“小金库”专项治理及“回头看”工作自查、督导监察面达到了100%。重点对本部及各经营单位的财务收支、工资社保、资产管理等关键点进行了认真细致的审核检查。经过自查、督导检查及“回头看”再检查，集团公司没有“小金库”的现象。
三是梳理工作制度和工作节点，明确治理工作范围。共梳理各单位及其全资子公司、控股公司、项目部、多经企业等，自查;项目部51个，部门11个，二级单位7个。对公司的经营、财务、劳资、社保等制度进行梳理，检查收支等方面的关键节点，从制度和流程上查找可能出现的漏洞。为建立长效机制奠定了基础。
年，我们以科学构建公司组织、教育、制度、监督并重的廉洁四大体系为抓手，有效发挥组织防线的领导力和组织力，教育的渗透力和感染力，制度的支撑力和约束力，监督的警示力和推动力，有序推进了公司各项工作，通过四大体系建设，公司呈现出了“心气足，人气旺，风气正”的和谐氛围，有效地促进了公司的和谐健康发展。
（七）规范纪检监察审计办公室建设情况
按时上报了省公司纪检组规定的有关工作总结、每季的党风廉政建设和反腐败工作指标执行情况报告，月度工作报表、信息等。按照规范化的标准，巩固了纪检监察规范化管理的创建工作，进一步完善纪检监察工作的基础档案，电子版文件，规范化纪委监察室的管理标准坚持有效。公司纪检监察工作保持了在省公司系统的优胜行列。
（八）、部门工作所取得的成果
效能监察项目获得省公司优秀项目三等奖，经济责任审计项目获得省公司系统审计优秀项目。本人连续四年获得省公司系统优秀纪检监察干部。
一年来自己积极主动地学习纪检监察、审计业务知识，认真记读书笔记，随时谈学习感悟，并组督促部门的同志学习记笔记，撰写业务工作论文。通过学习记笔记、谈感悟，使部门同志的学习兴趣更加自觉，思想认识更加提高，工作能力和水平进一步提升。
一年来，我们克服了各种困难，以积极进取的精神和奋发向上的热情,投入到每一项工作之中，主动到各支部、各单位各部门交流沟通与协调，得到了他们的大力支持和帮助，从而，为有效地推进了公司的党风廉政建设、审计、“依法治企年”、“小金库”专项治理工作。既促进了工作，又磨练了自己、促进了交流，提高了自己、充实了自己。
在省公司组织对集团公司的“四好领导班子”考核中，对我们的党风廉政建设、效能监察、审计、“依法治企年”、“小金库”专项治理工作，以其活动扎实、资料完整、细致给于了较高的评价。
借此机会我真诚的感谢公司各位领导、各党支部书记和各单位以及同志们对我们工作的大力支持和友情帮助。诚挚得感谢机关各个部门的同志们指导和帮助，衷心的谢谢你们。
（九）廉洁自律情况
作为公司监督部门的负责人，深知自己的责任，本着维护公司利益、保护干部的工作理念。要求别人做到的，自己首先做到，认真履行监督工作人员的职业道德、工作准则。冷静分析、积极应对，妥善处理来信来访事件，有效维护公司稳定大局，得到了省公司纪检组的充分肯定。
家庭情况，爱人退休在一家私企做会计工作，儿子在大学学习。一年来纪检监察与审计部的全体工作人员没有发生违反公司各项规定和要求、受到服务对象投诉的现象和事件。
二、工作中的感受、体会和不足
在年的工作中，我们在做好纪检监察、审计工作的同时承担了公司的“依法治企年”和“小金库”专项治理工作。省公司要求高，我们工作压力大，人员少工作头绪多，但是我们克服各种困难，时刻充满工作激情，扎扎实实推进每一项工作，使各项工作都得到了省公司的高度评价，为公司赢得了荣誉，使我们感到了欣慰。
在工作实践中我们深深地体会到，不论是纪检监察、审计工作，还是“依法治企年”、“小金库”专项治理工作，上级的要求高，标准细、时间急，这就对我们的工作提出了更高的要求。而要充分发挥监督部门的作用，履行好自己的职责，不仅需要公司各级领导干部和广大员工的大力支持和积极参与，更要求我们每一位工作人员要认真学习，深入调研，提高理论政策水平的同时提高监督工作的能力和水平，才能不断地适应公司改革发展的需要。为此，我们要在提高自身理论水平的同时，切实转变工作和服务作风，加大教育力度，把工作的着力点放在教育效果上，及时沟通提醒，确保公司的党风廉政建设和反腐败工作、审计工作各项任务的落实，取得实效。
电子政务考察报告篇4
7月15日，省纪委、省监察厅向全省通报8起违反行政效能建设规定的典型案件。
工作人员违纪，分管领导同被问责
[案例]2月12日，省监察厅电子监察室工作人员巡查发现，万源市政务服务中心部分窗口人员违反工作纪律，立即责成达州市监察局调查处理。达州市监察局会同万源市监察局查明，2月12日下午上班时间，市交通局窗口人员李有平在网上下围棋、代正容在网上观看视频节目、鲁国雄坐在椅子上打瞌睡，市环保局、市规划和建设局、市人事局、市国土资源局还有6名窗口人员在网上观看视频节目。
2月16日，万源市监察局决定：给予李有平等9名窗口人员行政记过处分，并调离窗口工作岗位；给予市政务服务中心主任张德超行政记过处分：给予市政务服务中心副主任郭有亮行政记大过处分，免去副主任职务：给予市规划和建设局副局长陈勋章等9名分管负责人行政效能告诫或诫勉谈话处理；责令市国土局局长邓斌等6名单位主要负责人向万源市委、市政府作出书面检查。
[案例]2月16日15时，自流井区农办副主任文铭生与区农办工作人员罗选财、赖斌、聘用司机黄某，在中午加班后到汇东某茶坊8号雅间喝茶、看电视、集体休闲。同日16时许，市纪委接到群众举报，立即派出工作人员会同丹桂派出所民警到现场调查。经查，群众反映的情况属实。
3月13日，区纪委、区监察局责令文铭生、罗选财、赖斌3人写出书面检查，取消3人当年的评优评先资格，扣发3人当月目标奖，在全区通报批评；对文铭生进行诫勉谈话：向区农办和文铭生下达《党风廉政问题整改告知书》。
慢作为不作为，单位个人都“遭起”
[案例]4月10日，省监察厅电子监察室工作人员巡查发现，遂宁市安居区出现4件行政审批超时件，立即责成遂宁市、安居区监察局调查处理。经查，4月2日下午，区建设局驻政务服务中心窗口人员刘玲受理了建筑工程施工许可证核发等4件行政审批事项，承诺时限均为3天。由于刘玲业务不熟，工作责任心不强，疏忽大意，导致4件行政审批事项未能在承诺时限内办结。区建设局行政许可股股长黄勇也负有管理责任。4月13日，区监察局、区政务服务中心决定：扣除区建设局年度目标考核分0.5分，对责任人黄勇、刘玲在全区政务系统通报批评。4月14日，区建设局党组决定：扣减刘玲年终绩效考核分1分，扣减黄勇年终绩效考核分0.5分，并将此事在全系统通报批评。
[案例]1995年，平溪镇(后改为诺水河镇)政府为确保平溪中心小学“普九”教育验收达标，要求镇广播站临时工程焕然将居住在老街的150平方米房屋让出，由学校搬出来的王合于居住。镇政府向程焕然承诺：以后修房子，镇政府无偿提供地基150平方米，并负责办好建设、国土手续。2005年6月诺水河镇成立后，程焕然多次要求镇政府解决建宜，但由于镇政府办事效率低下，以及规划调整等原因，问题一直没有得到解决。省监察厅2008年收到程焕然投诉后，责成巴中市监察局、通江县监察局督促解决好遗留问题。2009年3月18日，镇政府同程焕然达成协议：政府一次性补偿程焕然数万元；程焕然在镇规划范围内新建住房占地120平方米，改造旧房80平方米，其国土、建设手续相关费用由政府承担。通江县委、县政府要求各乡镇、各部门从此事件中汲取深刻教训，开展依法行政教育活动，切实解决不作为、慢作为、乱作为的问题。
工作失职，局长丢“帽子”写检查
[案例]2008年12月20日，按照资阳市雁江区委、区政府安排，区畜牧食品局局长黄明任国盛牧业有限公司及领办合作社突发事件维稳工作组组长。黄明在明知国盛牧业有限公司拖欠民工工资存在很大不稳定隐患的情况下，对此项工作仅作一般性安排，没有召开专门会议分析研究，没有制定解决问题的具体措施办法。
1月21、22日，资阳市、雁江区两级有关领导分别召集相关人员就国盛牧业有限公司问题进行专题研究，黄明均未到会。1月23日上午和下午，部分民工先后到市政府集访，市、区两级相关领导均赶到现场进行处置，黄明却在老家团年，迟迟未到现场参与处置。直到23日18时，在区上多次打电话后黄明才赶到市政府局开会。由于黄明没有对国盛牧业有限公司问题引起足够重视，未在第一时间赶到现场进行处置，没有尽到第一责任人的责任，违反了领导干部请销假制度。1月24日，雁江区委常委会、区政府常务会研究决定：免去黄明畜牧局党组书记、局长职务。
[案例]2008年省监察厅接群众举报，内江东兴区在2006-2008年公开招聘教师时，有18名考生不符合报考条件，有的甚至弄虚作假，搞假文凭。省监察厅责成内江市监察局和东兴区监察局调查处理，经查：在2006年、2007年公招教师过程中，由于区教育局工作人员对政策理解有误，审查把关不严，导致刘某、曾某在不符合招考条件下，通过了招考程序被聘用为教师。在2008年公招教师中，由于审查不严，导致唐某等5人在不符合招考条件下，通过了报名资格审查；贺某提供虚假的四川师范大学两年制函授汉语言文学专科文凭，经考试录用为教师。唐某等5人在2008年7月体检前已被取消聘用资格。2009年5月31日，内江市纪委、市监察局责成东兴区政府按有关规定和程序对贺某予以解聘，对刘某、曾某的问题作出处理。6月26日，该区纪委、区监察局决定：责成区教育局、区人事局向区委、区政府作出深刻检查，扣减区教育局本年度综合目标考核分值并在全区通报批评；责令区教育局局长刘德江、副局长王永红写出深刻检查，取消本年度评先评优资格，对王永红进行诫勉谈话；责令区教育局原人事股股长刘秀兰写出深刻检查，对其诫勉谈话并通报批评}责令区人事局人才开发与调配股股长杨新慧写出深刻检查，对其进行诫勉谈话。
城乡环境综合治理不力，问责重处
电子政务考察报告篇5
一、加强政府信息公开及网上审批组织领导
一是完善组织机制。今年以来，我市加强了对各部门信息操作人员的及时调整，明确了分管领导和专职人员，各部门信息公开工作机构不断完善，加强了对部门信息公开工作的领导，促进了我市信息公开工作全面开展。
二是完善工作机制。我市为进一步加强政府信息公开和网上审批工作，先后下发了耒政办发[20__]6号，耒政办发[20__]14号，耒政办发[20__]24号等一系列文件，对信息主动公开、保密审查、依申请公开、考核检查内容和网上政务事项梳理等五个方面工作作了明确的要求。
三是完善监督检查机制。通过网上提醒、电话督促、上门督查的方式，对全市有关单位的信息公开及网上审批办理情况分季度进行督查。今年6月，我办联合市政府督查室、市纪委监察室对各单位政府信息公开情况进行督查；10月由市政务中心牵头，联合市纪委监察室、市法制办、市电子政务办对各单位网上政务事项梳理情况进行督查，并将督查情况汇报给市纪委、市政府督查室，并且网上公布。同时，我市还将政府信息公开和网上审批工作纳入政府目标管理考核和绩效考核项目。以上各项:请记住我站域名机制的完善，为我市政府信息公开和网上审批工作的开展提供了强有力的组织保障。
二、主动、及时、准确公开信息，努力完成信息公开量任务，积极推进政府信息公开工作
按照衡阳市年初下达的信息公开目标任务，积极推进信息公开各项工作。
一方面，加强主动公开。根据《条例》和新《保密法》的有关规定，我市充分运用政府网站、信息公开触摸屏、政府公报、各项专栏等平台，及时主动公开各类政府信息。
迄至20__年12月2日，各乡镇、街道办事处，市直机关企事业单位通过“政府信息公开直报系统”主动公开信息总数为4526条，其中：概况信息275条，计划总结685条，法规公文1062条，工作动态2181条，人事信息126条，财政信息21条，政府事项业务类信息98条，信息公开年度报告78篇.
今年，我市通过直报系统在衡阳市党政门户网站公开本级政府信息3000余条，报送量目前居衡阳市各县市区第一；通过本级党政门户网站信息公开专栏公开政府信息6600余条，其中公开本级政府信息20__余条，公开各部门信息4526余条；通过《耒阳政报》将规范性文件、领导讲话、人事任免等信息进行公开，现已出刊17期，发行60000余份；通过其他媒体公开政府信息1800余条。
另一方面，及时处理依申请公开。按照《耒阳市政府信息依申请公开制度》的有关程序，积极做好依申请公开相关工作，对依申请公开的政府信息，能够当场答复的当场答复。不能当场答复的都在规定的时间内给予答复。今年以来，市政府信息公开领导小组办公室收到依申请公开事项1例，均依照有关规定给予了处理答复。
其次是完善信息公开直报系统：一是改版直报系统在党政门户网政务信息公开专栏内容，包括栏目的布局、精减等；二是对直报系统数据库功能的维稳；三是进一步完善依申请公开系统。
三、努力推进网上审批工作，强化教育培训。
我市作为衡阳市网上审批的试点市，把网上审批及电子监察工作作为今年工作的重中之重。
一方面，继续完善网上审批平台。我们针对网上行政审批及电子监察平台存在的不足，从页面和功能设置等方面，要求进行全面的修改和完善。同时，根据我市网上审批及电子监察的需求，在原有设施的基础上，今年我市又投入100余万元，继续完善了各项软、硬件设施，确保了网上审批平台的进一步完善。
另一方面，进一步公开网上政务审批项目。今年，我市纪委监察室、市政务中心、市法制办、市电政办联合对各乡镇、街道办事处，市直机关企事业单位的网上政务事项进行清理疏查，目前已梳理出行政许可类178项，非行政许可类75项，其它管理服务类201项，转报件129项，已督促各单位全部在市党政门户网上公开，网上审批项目上网率达80%以上。
其次，积极推广网上审批应用。为了推广网上审批应用，我市除了开展了网上审批业务操作培训，同时还通过耒政网、电子显示屏等平台对网上审批的作用和意义进行了大力宣传，并将市公安局、市
工商局、市国土局等条件较成熟的单位作为试点，进行网上审批试运行。目前，试点单位的部分审批项目运行情况良好。为进一步推行网上行政审批及电子监察系统的应用，积极开展网上行政审批及电子监察培训。今年11月底12月初，我市组织乡镇、办事处，市直机关企事业单位开展了网上行政审批及电子监察系统应用培训，全市90多个相关单位的操作员分三批次共100余人参加了培训，特意邀请了深圳北斗星公司的工程师来我市授课，对网上审批的操作流程和电子监察的应用原理进行了讲解，取得了较好的效果。美中不足的是对如何补录网上审批资料的操作步骤及具体内容讲解不够透切，好多参培人员反馈信息比较模糊。
四、存在的问题及今后打算
（一）存在的问题
虽然我市的政府信息公开及网上审批工作取得了一些成绩，但同时我们也看到了工作中存在的一些不足和问题,主要表现在:
一是思想认识尚有差距。个别单位的领导对推行信息公开的重要性认识不足,存在着“怕失权、不愿公开，怕麻烦、不想公开，怕监督、不敢公开”等思想。同时，部分单位对开展网上审批重视不够，多从部门利益、个人利益考虑，工作不积极、不主动、不配合，影响网上审批工作的推进。
二是人员及经费保障不足。政府信息公开及网上审批工作是一项长期性工作，工作量大、涉及面广，必须投入大量人力和经费才能保证工作的正常开展，但部分单位用于信息公开和网上审批工作上的人员和经费严重不足，随着工作量的进一步加大，信息公开及网上审批工作将面临较大压力。
三是监督力度不够大。对信息公开及网上审批工作存在的一些问题，部分单位被动接受上级检查的多,自觉进行自查自纠的少,个别单位对查出的问题整改不够及时。
（二）今后的打算
一是抓先进带全面。以示范单位建设为抓手，对信息公开和网上审批工作的先进单位及个人予以通报表彰，以此带动信息公开和网上审批工作全面推进。
1.继续做好20__年/，！/政府信息公开年度报告工作。
2.加强市直部门的政府信息公开目录和指南报送工作，协助、指导、督促乡镇、街道办事处的政府信息公开工作。
3.进一步完善政府信息公开考核机制。主要是要加强对政府信息公开工作的探索和创新，进一步健全机制，完善制度，不断提高政府信息公开和网上审批工作的质量和水平。
电子政务考察报告篇6
一、关于履行工作职责情况
督察大队承担着城市管理行政执法督察、网格化管理、快速反应、信息处理等重要职能。工作千头万绪，牵扯部门多，涉及面宽，摊子大，事情杂。工作搞的好与坏，与人民群众生产生活息息相关，反映十分敏感，在一定程度上，也直接关系到党和政府的形象。作为大队主要领导，我深感责任重大。一直以来，我坚持以党的基本路线为指导，注重依靠集体智慧，充分走群众路线，形成清晰的工作思路，并发扬求真务实、改革创新、真抓实干、敢打敢拼的精神，通过抓重点、抓热点、抓难点、抓亮点，有力推动了全队工作，开创了城市管理督察工作新局面。
（一）完善机制，巩固网格化管理成果。
年初，按照市局要求，通过认真研究和分析网格化管理工作开展以来出现的各种问题，并在广泛征求各区局和执法中队意见和建议的基础上，组织实施了深化网格化管理相关工作。
一是优化了网格布局。按照“集中力量，突出重点”的原则，将市区原有74网格调整为63个，并对各执法中队和网格的管理路段、区域及范围进行了明确。通过网格的调整，不仅有效解决了以往管理中存在“都管都不管”的问题，避免了管理资源的浪费，而且清除了管理盲区，真正实现了网格管理无缝隙。
二是细化了管理措施，明确了管理标准。按照网格区域大小、主次干道数量多少和管理任务的轻重，对网格进行分类管理，根据网格类别配置人员。同时，按照“主干道严管、次干道严控、背街小巷规范管理”的原则，将网格内路段分为三级，并根据路段级别制定检查考核标准。网格分类和路段分级管理模式的实行，进一步优化了管理资源，使网格人员配置更为合理，管理重点更为突出，管理目标更为明确。
三是实行了定人定岗管理制度。按照“执法、管理力量向一线倾斜”和“执法业务岗位必须由执法人员担任”的原则，对督察大队，区局机关、执法中队和单元网格工作岗位进行了设置，制定了岗位职责，并规范了人员调整和借用程序。通过定人定岗管理的实行，有效杜绝了城管队伍中存在的“钻空子、混子日”现象，达到了“人人肩上有担子，个个心中有责任”的目的。
四是修订完善了检查考核制度。提高对垃圾不落地、户外广告管理、牛皮癣治理等市容环卫类和出店经营、游散摊点占道经营等工商管理类的考核分值。修改了考核计分和排名方式，将网格化管理、违法建设查处和处理投诉举报等三项工作检查考核的综合成绩作为区局和中队每月网格化管理工作排名的依据，使检查考核结果更加客观、公平，更具说服力。
（二）加大力度，强化日常督察工作。两年来，主要对市区环境卫生、出店占道经营、违法建设、城管队伍队容风纪等方面以及网格化管理和垃圾不落地、公厕管理等重点工作进行检查督办。下达各类督办通知书706份，下达“牛皮癣”处罚通知书287份，处罚金额15949元；下达“垃圾不落地”和“占道经营”处罚通知书440份，处罚金额10250元；处理人员181人次；表彰人员112人次，表彰先进集体41个。同时，草拟或代拟各类《通报》、《规定》60余件，并继续做好各执法中队月底考核排名工作，协助市容环卫办做好对各街道办事处检查排名工作，充分发挥了城管督察的有力保障作用。
（三）结合实际，开展各类专项督察。
为了体现城管督察的有力保障作用，大队在围绕市局各阶段、各时期的重点工作的同时，结合城管工作实际，开展了一系列的专项督察工作。
一是加大市容环卫类的检查督办力度，启动了市区招标道路清扫保洁的检查考核工作。根据市局《市区道路清扫保洁和垃圾收运管理暂行办法》，配合市局环卫办起草、制定了《市区招标道路清扫保洁工作检查考核办法》，并配备2名督察人员成立考核专班，开展对市区环卫作业公司清扫工作绩效考核，同时，加大对免费开放公厕和垃圾转运站检查力度。月底将市区招标道路清扫保洁检查考核成绩、市区免费开放公厕汇总后报市局市容环卫办，市容环卫办依据日常检查考核情况和大队意见，对相关单位按有关程序作出具体奖惩及经费划拔工作。
二是加强对城管执法车辆的督察。根据今年4月，市局下发的《关于进一步加强城管法车辆管理的通知》，大队采取日常检查和暗访督察相结合的方式，组织督察人员加大了对城管执法车辆停放在经营或娱乐性场所门前或附近区域以及城管执法车辆非执行公务时不悬挂真实牌号，故意遮盖、涂改车牌号或悬挂假牌、套牌的督察力度。
三是督办加快电子路籍档案的建立和完善。督促中队完成主次干道临街门店的信息录入工作，通过电子路籍档案的建立，进一步细化管理标准。
四是加强夜市和疏导点的规范管理工作的督办力度。督促中队取缔主次干道游散摊点和长期占道摊点，按照“六规范、七统一”的标准，加大夜市和疏导点的检查考核力度，督促中队建立长效管理机制。
五是按照市局工作部署，分别开展了“垃圾不落地”、夜间市容秩序管理、户外广告整治、报刊（电话）亭亭容亭貌整治、城管人员酒后上岗等专项检查，并对检查发现的问题及时进行了督办落实。同时，加大重难点问题的督办力度。要求中队每月上报当月重点、难点问题整治方案，根据中队上报的计划进行跟踪督办，并将整治效果作为每月网格化管理检查考核排名的重要依据。
（四）建章立制，强化督察机制建设
为了完善行政执法督察体系，加强督察队伍的建设与管理，大队加大了与市局各职能科室的沟通与衔接，逐步建立、健全各项制度。
一是加强协调机制，提高督察效能。为进一步整合督察力量，避免重复督察，提高工作效率，大队积极与市局相关业务科室加强联系，内部科室加强沟通，形成了一套行之有效的衔接机制。通过与市局路政科、市容环卫办等具有行政审批职能的科室进行信息互通，市局在审批涉及占道、破路、户外广告等事项，在告之中队的同时，抄告大队，避免审批与督察“两张皮”；通过与110指挥中心受理的其他举报投诉，在分转区局处理的同时，告之大队，由大队合理安排督察人员进行督办，并将督办结果反馈给110指挥中心。这种职责明确、既分工又合作的衔接机制，有效的提高了督察工作效率。近年来，在市城管局党组的正确领导下，在大队领导班子成员、全体队员的大力支持和共同努力下，我以科学发展观为指导，认真履行职责，努力转变作风，不断拓展督察职能，扩大督察覆盖面，落实科学合理的激励奖惩机制，较好地发挥了城市管理行政执法督察职能作用。同时，加强自身政治理论学习，提高领导素质和管理水平，自觉遵守党风廉政建设规定，较好地完成了各项工作任务。现述职如下：
一、关于履行工作职责情况
督察大队承担着城市管理行政执法督察、网格化管理、快速反应、信息处理等重要职能。工作千头万绪，牵扯部门多，涉及面宽，摊子大，事情杂。工作搞的好与坏，与人民群众生产生活息息相关，反映十分敏感，在一定程度上，也直接关系到党和政府的形象。作为大队主要领导，我深感责任重大。一直以来，我坚持以党的基本路线为指导，注重依靠集体智慧，充分走群众路线，形成清晰的工作思路，并发扬求真务实、改革创新、真抓实干、敢打敢拼的精神，通过抓重点、抓热点、抓难点、抓亮点，有力推动了全队工作，开创了城市管理督察工作新局面。
（一）完善机制，巩固网格化管理成果。
年初，按照市局要求，通过认真研究和分析网格化管理工作开展以来出现的各种问题，并在广泛征求各区局和执法中队意见和建议的基础上，组织实施了深化网格化管理相关工作。
一是优化了网格布局。按照“集中力量，突出重点”的原则，将市区原有74网格调整为63个，并对各执法中队和网格的管理路段、区域及范围进行了明确。通过网格的调整，不仅有效解决了以往管理中存在“都管都不管”的问题，避免了管理资源的浪费，而且清除了管理盲区，真正实现了网格管理无缝隙。
二是细化了管理措施，明确了管理标准。按照网格区域大小、主次干道数量多少和管理任务的轻重，对网格进行分类管理，根据网格类别配置人员。同时，按照“主干道严管、次干道严控、背街小巷规范管理”的原则，将网格内路段分为三级，并根据路段级别制定检查考核标准。网格分类和路段分级管理模式的实行，进一步优化了管理资源，使网格人员配置更为合理，管理重点更为突出，管理目标更为明确。
三是实行了定人定岗管理制度。按照“执法、管理力量向一线倾斜”和“执法业务岗位必须由执法人员担任”的原则，对督察大队，区局机关、执法中队和单元网格工作岗位进行了设置，制定了岗位职责，并规范了人员调整和借用程序。通过定人定岗管理的实行，有效杜绝了城管队伍中存在的“钻空子、混子日”现象，达到了“人人肩上有担子，个个心中有责任”的目的。
四是修订完善了检查考核制度。提高对垃圾不落地、户外广告管理、牛皮癣治理等市容环卫类和出店经营、游散摊点占道经营等工商管理类的考核分值。修改了考核计分和排名方式，将网格化管理、违法建设查处和处理投诉举报等三项工作检查考核的综合成绩作为区局和中队每月网格化管理工作排名的依据，使检查考核结果更加客观、公平，更具说服力。
（二）加大力度，强化日常督察工作。两年来，主要对市区环境卫生、出店占道经营、违法建设、城管队伍队容风纪等方面以及网格化管理和垃圾不落地、公厕管理等重点工作进行检查督办。下达各类督办通知书706份，下达“牛皮癣”处罚通知书287份，处罚金额15949元；下达“垃圾不落地”和“占道经营”处罚通知书440份，处罚金额10250元；处理人员181人次；表彰人员112人次，表彰先进集体41个。同时，草拟或代拟各类《通报》、《规定》60余件，并继续做好各执法中队月底考核排名工作，协助市容环卫办做好对各街道办事处检查排名工作，充分发挥了城管督察的有力保障作用。
（三）结合实际，开展各类专项督察。
为了体现城管督察的有力保障作用，大队在围绕市局各阶段、各时期的重点工作的同时，结合城管工作实际，开展了一系列的专项督察工作。
一是加大市容环卫类的检查督办力度，启动了市区招标道路清扫保洁的检查考核工作。根据市局《市区道路清扫保洁和垃圾收运管理暂行办法》，配合市局环卫办起草、制定了《市区招标道路清扫保洁工作检查考核办法》，并配备2名督察人员成立考核专班，开展对市区环卫作业公司清扫工作绩效考核，同时，加大对免费开放公厕和垃圾转运站检查力度。月底将市区招标道路清扫保洁检查考核成绩、市区免费开放公厕汇总后报市局市容环卫办，市容环卫办依据日常检查考核情况和大队意见，对相关单位按有关程序作出具体奖惩及经费划拔工作。
二是加强对城管执法车辆的督察。根据今年4月，市局下发的《关于进一步加强城管法车辆管理的通知》，大队采取日常检查和暗访督察相结合的方式，组织督察人员加大了对城管执法车辆停放在经营或娱乐性场所门前或附近区域以及城管执法车辆非执行公务时不悬挂真实牌号，故意遮盖、涂改车牌号或悬挂假牌、套牌的督察力度。
三是督办加快电子路籍档案的建立和完善。督促中队完成主次干道临街门店的信息录入工作，通过电子路籍档案的建立，进一步细化管理标准。
四是加强夜市和疏导点的规范管理工作的督办力度。督促中队取缔主次干道游散摊点和长期占道摊点，按照“六规范、七统一”的标准，加大夜市和疏导点的检查考核力度，督促中队建立长效管理机制。
五是按照市局工作部署，分别开展了“垃圾不落地”、夜间市容秩序管理、户外广告整治、报刊（电话）亭亭容亭貌整治、城管人员酒后上岗等专项检查，并对检查发现的问题及时进行了督办落实。同时，加大重难点问题的督办力度。要求中队每月上报当月重点、难点问题整治方案，根据中队上报的计划进行跟踪督办，并将整治效果作为每月网格化管理检查考核排名的重要依据。
（四）建章立制，强化督察机制建设
电子政务考察报告篇7
一、工作落实情况
（一）进一步提升政务服务中心管理和服务水平，强化并联审批机制，使政务服务中心成为全市行政审批服务重要窗口，打造一流的行政审批服务平台。一是进一步健全完善了中心管理制度13项、政务大厅运行管理制度22项，形成了《**市行政审批服务规范化建设文件汇编》，对涉及两个及两个以上部门共同办理的事项，正进行试点工作，逐步实行“一家受理、抄告相关、并联审批、限时办结”的并联审批方式；二是完成了《**市行政审批服务及监察信息化专项规划》（**年―2013年）草案，该规划的根本目标是将信息化手段建设和行政审批制度改革相结合，采用信息化的监察手段，探索建立符合**经济社会发展要求的、科学先进的行政审批服务体系；三是修订完善《**市政务服务大厅窗口工作人员考核实施细则》，与市监察局联合印发《**市行政审批电子监察系统管理办法（试行）》，并于5月份试行；四是进一步完善政务大厅工作人员考勤机制，新增安装了考勤人脸识别系统和指纹考勤机。严格组织实施了政务大厅考勤、考核管理；五是上半年有效处理各类建议、投诉40余起，回复率100%，上半年共收到各类表扬信（锦旗）175封（面）。
（二）加强对纳入政务大厅行政审批服务事项集中受理、办理情况的督查、督办，进一步优化行政审批服务事项办理时限，推进行政审批服务事项办事流程再造工作。通过**市行政审批服务电子监察系统有效督办各类业务事项700余件（含业务分厅）；通过行政审批服务系统有效受理行政审批服务事项149.84万件（含业务分厅），已办结149.43万件。
（三）进一步完善市政务服务中心信息系统建设，加快推进市级行政审批服务网上申报、受理、审批工作，确保**市网上审批系统和行政审批电子监察系统正常运转。一是完成市统计局、市工商局部分行政审批服务事项互联网受理工作；二是指导各区（市、县）做好政务服务中心信息系统建设；三是大厅业务办事系统、电子监察系统运行顺畅，市政务服务大厅从2008年1月10日正式启动运行至今，实现了全市行政审批服务限时办理，高效办理和规范办理，政务中心门户网站访问量达93万余次。
（四）进一步改善优化投资发展软环境工作。一是推行政务中心政风行风值守制度、政务大厅行风建设义务监督员制度，定期召开行风建设义务监督员会议，自觉接受监督；二是在政务大厅发放征求意见表，在中心门户网站设置投诉专栏，开展服务质量调查回访活动，开通了办事群众满意度调查短信服务平台，广泛接受社会公众的评议和监督。
（五）进一步健全政务大厅行政审批服务功能，丰富服务内涵，压缩办事时限，提高办事效率。一是按照市政府要求，从事项办理程序、办理时限、收费依据等方面，进一步规范了进厅办理的行政审批服务事项，重新印制了办理事项告知单和办事指南等资料，为服务对象提供优质、规范、高效的服务，群众满意率达99%以上；二是积极推进进驻政务大厅所有行政审批服务事项对外承诺时限在法定时限的基础上缩减50%，同时对进入“绿色通道”办理的审批项目，严格按照时限要求办结；三是开通了**市重大投资项目审批服务“绿色通道”，为重大项目投资者提供优质、便捷的全程跟踪服务；四是开设外商投资企业联合年检窗口，使年检企业享受到方便、快捷、高效的行政审批服务；五是开设增量业务窗口，为市直各机关、事业单位和金阳片区的企业单位办理单位增量业务提供了方便;六是开通市工商局和市统计局两家窗口单位作为互联网网上申报、网上受理和网上审批服务通道，服务相对人只需到政务大厅一次就可拿到办理的相关证照。
（六）加强对业务分厅的规范化管理和区（市、县）政务服务中心建设和为民服务全程制工作的业务指导工作。一是制定了《**市政务服务大厅分厅管理办法》，采取多种形式认真对政务大厅各业务分厅规范受理、办理行政审批服务情况进行督查；二是深入基层开展调研工作，指导和帮助区（市、县）政务中心建设和为民服务全程工作的开展。:
（七）认真搞好外地考察团来中心参观考察的接待和交流学习工作。一是今年我中心共计接待国家、各省、市、地区来中心参观考察团20个批次，在接待外地考察代表团过程中对中心运行管理模式，行政审批服务规范办理，行政效能监察，网上行政审批系统建设运用等方面与外地进行了很好的交流学习；二是中心着力在保增长、保民生、保稳定和改进工作作风、进一步优化办事流程、进一步压缩不必要的审批环节和程序，提高工作效率、服务质量等方面开展调研，确定了《着力推行行政审批流程再造，强力打造一流服务平台》的调研课题，由班子负责人领题，深入到基层、企业、外省兄弟单位进行实地考察调研，形成并完成了科学合理，具有指导意义的调研报告。
二、存在的问题
（一）进驻中心的行政审批项目在审批环节方面有待于进一步精简优化、审批效率有待于进一步提高，行政审批创新意识有待于进一步加强。
（二）少数窗口单位对我市行政审批服务事项纳入市政务服务大厅集中受理、办理的重要性认识不够，仍有违规受理和超时办理现象。
电子政务考察报告篇8
他的足迹遍布世界各地，晚年担任加拿大、瑞士、印度、西班牙、澳大利亚等国家一大批水电工程顾问。他是国民政府时期的资源委员会顾问。现已基本完工的三峡工程的第一份设计报告，即出自萨凡奇之手。
美国垦务局最牛的总工程师
1879年圣诞之夜，萨凡奇出生于美国威斯康星州柯斯维尔附近一个农民家中。1898年(19岁)，考入威斯康星大学工程系，1903年(24岁)获博士学位，同年进入美国内务部垦务局工作，1924年任垦务局工程及研究中心设计总工程师，1945年4月退休。
20世纪30年代，美国经济大萧条，刚刚当选总统的罗斯福推行“新政”，由政府投资修建水利工程，以工代赈，解决工人失业问题。垦务局一年有几亿美元的工程建设费。美国西部17个州的几十座大坝几乎都是在这个时期修建起来的。
20世纪30年代初，萨凡奇在设计当时世界上最高的重力拱坝――胡佛坝的过程中，创造性地建立了高拱坝应力分析方法，指导并推动了大坝专用水泥的研制，采用分缝、分块及冷却灌浆等浇筑技术，解决了混凝土高坝施工中温度控制等一系列重大科学技术课题。从而为混凝土大坝建筑技术作出了重大的贡献。他曾多次获得各种奖章和荣誉称号。
修建胡佛坝的过程中，萨凡奇提出在美国西部哥伦比亚河上建造当时世界最大的大古力水坝，发电量197万千瓦，耗资3亿美元。这在～些人看来，跑到那个不毛之地花这么多冤枉钱修这么大的水坝，如同天方夜谭、痴人说梦，大古力水坝招来一片反对之声。
但罗斯福总统支持萨凡奇的建议。大古力水坝以美国历史上前所未有的规模和速度建成了。它给美国西部带来了繁荣，特别是在第二次世界大战期间，为美国战时生产提供了巨大的电力，在支持美国打赢这场战争中出了大力。世人对萨凡奇刮目相看了，
到20世纪40年代，萨凡奇已在美国已成功设计建造了60座大坝，并在瑞士、印度、西班牙、澳大利亚等一大批国家的水电工程方面担任顾问，当时世界上四个最大的水坝胡佛、大古力、Sharta、Friant，都是萨凡奇设计的。他成了誉满全球的坝工专家和地位不可动摇的学术权威。
“太了不起了，中国人真聪明!”
1944年初，萨凡奇博士应邀赴印度协助勘查巴克拉高坝(BhakraDam)坝址。国民政府资源委员会获悉后，也邀萨凡奇事毕来华，以商讨中国战后开发西南水电资源。
5月10日，萨凡奇乘美国军用飞机从印度飞抵陪都重庆。他一到中国，便立即投入工作。萨凡奇考察的第一站，是位于四川灌县岷江上的都江堰。
亘古千年的岷江雪水，沿着千沟万壑汇入岷江，浪涛滚滚，朝川西平原倾泄而下，江水刚出山口，就被都江堰的第一组成部分“鱼嘴”一分为二，成为内江外江。外江水经乐山、宜宾江入长江。内江水遇都江堰的第二组成部分，“飞沙堰”的阻挡，往东猛一调头，撞在坚硬的“离堆”上，泻出都江堰的第三组成部分“宝瓶口”，再奔向六大干渠，流进千万条毛细血管般的渠道，为天府之国的良田活野送去甘露。
萨凡奇在李冰父子2200多年前领导修建的辉煌的水利工程面前震惊了，慑服了，由衷地赞叹道：“太了不起了，中国人真聪明!2000多年前的中国人就懂得当代最新的水利学原理，真是不可思议。”接着，萨凡奇又说：“类似鱼嘴这样的工程，好像墨西哥也有一个，但没都江堰大，也没都江堰早。”当知道这个工程是我国老百姓自己建、自己管、不拿政府一分钱时。萨凡奇更是对此大加赞赏。
萨凡奇非常想知道都江堰千年不毁长生不老的奥秘，有人将李冰父子的六字真经告诉他：“深淘滩，低筑堰。”萨凡奇反复叨念着这句话，细细品味其中的道理。他十分景仰地说：“李冰父子在两千多年前能做出这样的工程，能总结出这些科学道理，真了不起!他们才是世界上最伟大的工程师!”
在资源委员会人员陪同下，萨凡奇还勘察了大渡河、长寿龙溪河等水电工程坝址。
冒险勘察西陵峡
正当萨凡奇在长寿撰写大渡河、龙溪河勘察报告时，萨凡奇得到了在中国政府战时生产局担任顾问的美国对外经济局工程师潘绥(G・R・paschal)向中国政府提出的《中国利用美国贷款建造三峡水力发电厂及还款拟议》的经济报告。
萨凡奇对三峡极感兴趣，再三要求前往视察。当时宜昌已为日军占领三峡靠近前线，日本飞机经常轰炸三峡，非常危险。萨凡奇执拗地说：“生死在所不惜，三峡一定要去。”他对一直陪同他的资源委员会水力发电处处长黄贤育说：“我不要你们承担责任，我写一个遗嘱给你，万一我回不来，就寄给我妹妹(萨凡奇没有子女，其时夫人已谢世。)。”
资源委员会将此情况报告。致信第六战区副司令长官兼江防司令吴伟奇中将，要他负责萨凡奇考察三峡的安全。吴伟奇出于一个军人对不怕死的人的敬重，决定亲自陪同萨凡奇考察三峡。
9月20日，不知疲倦的萨凡奇由中国第六战区副司令长官兼江防军总司令吴奇伟将军和黄育贤处长(兼翻译)陪同，从四川长寿(全国水力发电工程总处所在地)乘轮东下，前来鄂西抗日前线西陵峡(俗称宜昌峡，为长江三峡之一)进行考察。
两天后，萨凡奇得知轮船进入三峡峡谷河段，顿时精神大振，他来到船首甲板上，一睹三峡雄姿。只见滚滚江水扑面而来，浪花四溅，峡内激流翻滚，回环曲折，两岸壁立干仞，重崖叠嶂，磅礴壮观。萨氏一时抑制不住内心的激情，朝向黄育贤处长说：“贵国国父孙逸仙博士所言极是，扬子江真伟大!这里确实蕴藏着巨大的水力资源，今日有幸得见庐山真面，可谓平生快事。”
第二天下午，一座轮抵达西陵峡口东端之平善坝后，萨凡奇一行舟登岸，旋即投入紧张而又危险的考察活动。斯时，中国第六战区军队对盘踞宜昌的日军展开历时3个月的夏季攻势刚刚结束，峡江两岸的硝烟尚未散尽。萨凡奇不顾生命危险，冒着日军飞机可能的轰炸和扫射，以老工程技术人员求实、严谨的科学态度，由平善坝至石牌，沿途对峡江两岸的山川地势进行了为期10天的详细查勘。
萨凡奇日出而出，日没而归，翻山越岭，横涉沟壑，手执地质锤，或俯击岩石，或登山远瞰沟溪，奔波不息，并拍下许多照片，获得了宝贵而丰富的第一手资料。因当时宜昌仍被日军占领，南津关一带虽未能进行察看，但他说：“关于扬子江三峡之地质构造、地形状况、地权问题以及处理扬子江巨大迅疾之水所可能发生之困难，均直接得～概念”“目前所得之资料已敷应用也。”
《扬子江三峡计划初步报告》
回到长寿后，萨凡奇根据对长江三峡及支流的初步考察，在龙溪河水力发电厂工程处内将考察所获得的各项资料昼夜进行计算、设计终于编织出了《扬子江三峡计划初步报告》，即著名的“萨凡奇计划”，其译文凡16节，洋洋3万言，字里行间凝聚了他的智慧和汗水以及对中国人民的无限情怀，在当时颇具影响。
这项工程计划包括水库、拦河坝、溢水堰、泄水道、引水道、厂房、尾水道和船闸。萨氏建议：在宜昌上游5至15公里的南津关至石牌之间选定一坝址，坝身用混凝土直线重力式，坝顶高度约250米(另一报告为225米)，抬高低水位约160米，水电站房设在长江两岸，各安装48台水轮发电机组，每台机组容量11万千瓦，总装机容量1056万千瓦，估计发电量为817亿度，水库蓄水量617亿立方米，蓄洪量270亿立方米，工程造价估计10亿美元，计划8年内告竣。
对于坝址之选择，他提出五种比较方案，在开发方式上，提出拦河坝与隧洞、拦河坝无隧洞两种，上述所陈坝址及开发方式均依实际情况从中选一。
即第一、二、三、四号方案采用拦河坝与隧洞开发方式，第五号方案采用拦河坝而无隧洞之开发方式。第一号方案坝址位置在石牌镇下游，拦河坝在松门溪口之上；第二号方案位置在沙捞溪上游，拦河坝在溪口之上，厂房分设两岸；第三号方案位置在扬子江两岸，拦河坝在沙捞溪口之下1厂房分设两岸；第四号方案拦河坝置于沙捞溪下游1公里处；第五号方案位长约3公里，右达扬子江右岸，左抵长桥溪左岸，跨越江溪间之半岛最低狭处。
萨凡奇的这个以发电为主的综合利用方案，被视为当时水利工程的一大创举。此报告一经披露，立即在陪都重庆产生了轰动。一时间，在大后方掀起了一阵“萨凡奇旋风”。
虽然萨凡奇计划只是一份供工程人员对三峡计划继续调查、测量、钻探及研究时作为参考的初步报告，但饱受战火煎熬的中国人依然从这份报告中看到了中国战后经济复兴的一线曙光。不仅是中国方面，美国官方也对此计划产生了浓厚的兴趣。美国战时生产局局长纳尔逊当时正在重庆，在翻阅了萨凡奇计划后旋拍电报回华盛顿，向美国总统罗斯福推荐，并向中方表示“深信美国政府将会尽力协助”。
再度来华复勘三峡
1946年2月间，萨凡奇先生前往印度视察巴克拉水利工程，资源委员电邀萨先生于回美途中再度来华商讨三峡水力发电工程设计事项。3月26日，萨先生由印抵渝。29日，前往长寿全国水力发电工程总处访问。并在该处审查资源委员会关于龙溪河上清渊洞及狮子滩之改正计划。而对于三峡之钻探、航空测量、坝址地形测量，及其他资料之搜集，萨先生均有详尽之指示。
斯时日本已降，南津关再无日军轰炸之虞。
4月3日，峡江两岸山花烂漫，满头银发的萨凡奇由黄育贤处长陪同从长寿乘“民武”轮东下，6日上午到达宜昌，午后2时，兴致勃勃搭民生公司宜昌分公司提供的“生活”小汽轮，到当年因战事未涉足的南津关一带视察第四号坝址东岸地形地质，傍晚时分返宜昌。
7日晨，萨凡奇－行复乘“生活”轮溯江西上，到石牌视察第一号坝址两岸地形地质，然后顺流而下，凡在第二、三、四号计划中拟用为进水道或尾水道之东岸沟溪，均一一进行深入考察。
在考察过程中，他不时对黄育贤处长说：“石牌下东岸之第一道溪及三游洞溪宽广深奥，将来利用，颇为经济。”“石牌之石灰岩较雄伟坚厚，用力坝址甚为优美。”“南津关石质较破碎，被水浸蚀，岸崖平缓，不如上游陡峻。”“三游洞岩层不甚良好，洞隙较多。”
回宜昌前，萨凡奇还到南津关西岸的石子沟视察，他又对黄处长说：“该沟宽广深长，可供第二、三、四号计划尾水道之用。”石子沟又名鹅石子沟，与葛洲坝隔江相望，数年后，新中国一代建设者们也看中了这块宝地，于80年代在这里崛起了巍峨的葛洲坝水利枢纽工程。
第二天上午8时，萨凡奇复乘生活轮到南津关视察，同行的还有宜昌市工务处处长张境、工程师林民先、《武汉日报(宜昌版)》记者吴金麟，船至石子沟口，舍舟登岸，沿两岸崖边视察。后又到小平善坝深入该处溪口察看，萨凡奇对大家说：“此溪亦宽广，堪资利用。”
回宜昌途中，吴金麟向萨凡奇详询三峡计划概要及其完成后之利益，他一一作了回答，并动情他说：“长江三峡的自然条件，在中国是唯一的，在世界上也不会有第二个。三峡计划是我一生中最得意的杰作，如果上帝给我时间，让我看到三峡工程变为现实，那么我死后的灵魂会在三峡得到安息!”
接着，萨凡奇将这几天视察所获得的资料进行研究，对照原计划，“其概念似无修改之处”，唯对第五号坝址因地形不甚合适，拟放弃不用。同时，对于初步紧急地质钻探及地形测量工作向黄处长详加说明，并写出书面意见。于8月，萨凡奇拟定了有关船闸、过坝通过、坝高等7个方面的暂时性结论。
萨凡奇在宜昌视察期间，4月9日中午，为表达地主之情，由宜昌商会出面在宜昌中美文化餐厅设宴欢迎萨凡奇博士，出席欢迎会的宜昌军政要员有：二六兵团司令周岩、副司令区寿年、六区(宜昌)专员钱法铭、宜昌县长蒋铭、宜昌县党部书记长陈家诰、宜昌县参议会参议长龙汇东、宜昌商会理事长张懋周以及宜昌中央、中国、交通、农民银行，三北、民生、强华、华中轮船公司等各界来宾百余人。
萨凡奇在欢宴上畅述了三峡计划概要，由黄育贤处长担任翻译。萨氏说：“这次来华的任务是复勘沿江陡坡要否改造，原计划要否改变，江底疏浚需要的设备、蓄淤池和蓄氰池能否合用，大型构件在美国制铸好，还是中国制铸好的决疑等等……还要成立迁建委员会，上至巴东油江，下至宜昌虎牙滩，沿江低处房屋都要迁建，由公司建筑新居，无偿安排移民：还要修建沿江马路、依山马路、沿江花园，成为富丽堂皇的中国新宜昌，成为世界第二瑞士。”
最后，萨凡奇感慨地说：“经过这次旧地重游，更感到三峡之伟大，三峡水闸建设实乃一国际性大工程。”他表示对三峡之开发，极愿尽其所能予以协助。萨凡奇悦耳的声音，令与会者受到一次极大的鼓舞，似乎实现孙中山“以闸堰其水”的理想已近在咫尺。
为推进三峡水闸计划的顺利实施，萨凡奇不顾旅途劳顿，旋东下南京、上海。4月11日上午搭“民万”轮离开宜昌，14日抵达汉口。第二天上午又转乘飞机飞往南京。17日，前往资源委员会拜会了刚由沪返宁的钱昌照，讨论推进三峡勘测及设计等有关问题。次日晨，又乘火车抵达上海，即往晤美国马立森公司总工程师邓查理氏，洽谈三峡钻探事宣。19日，全国水力发电工程总处黄育贤处长代表中国资源委员会与美国马立森公司签订关于三峡计划坝址钻探台约。留沪期间，萨凡奇还访晤了陈纳德将军，商讨三峡航空测量问题。之后，他怀着无限的喜悦和信心飞返美国。
此次萨凡奇再度来华复勘三峡，中国朝野极为关注，舆论界更是沸沸扬扬。宜昌专员钱法铭带头在《武汉日报(宜昌版)》上发表署名文章，宣传修建三峡水闸的重要意义，其他自不必说，汉口、南京、上海各大报也作了长篇报道并著社论，详细介绍三峡水闸计划，宣传三峡建国大计以及萨氏热心中国水电事业的高尚品格，这无异给战后国人又增添了一份喜悦。
电子政务考察报告篇9
“”后，中央领导层形成共识：调动一切积极因素，包括利用国外的有利因素，加快经济发展
1966至1976年的结束后，中国的社会主义建设事业又在“以阶级斗争为纲”的方针指导下徘徊了两年。这种局面同广大干部群众要求纠正“”的“左”倾错误，迅速消除严重后果的强烈呼声极不适应，同中国共产党人和中国人民奋斗了几十年的早日改变中国贫穷落后面貌，实现四个现代化的宏伟目标也极不适应。形势的发展要求中国共产党人必须尽快结束徘徊局面，迈出新的前进步伐，使党和国家的历史来一个根本性的转折，实现中华民族新的崛起和腾飞。
当全国上下重新把实现四个现代化作为最高奋斗目标时，中央领导层把眼光投向了国外。1977年9月29日，邓小平在会见英籍作家韩素音时说，我们已经损失了20年或者30年时间，再不能搞关门主义，不能闭关自守，把世界上最新的科技成果作为我们的起点……那末，我们就是有希望的。1978年2月，邓小平出席中共中央政治局讨论《政府工作报告（草案）》经济部分的会议。他指出：对于欧洲共同市场，要迅速派人去进行技术考察。对于共同市场，对于日本、美国，要专门成立一个班子，不干别的事，集中力量，专门研究。要注意国际动态，现在是对我们最有利的时机。总之，要抓紧时间，多争取一年时间都合算。3月25日，邓小平在会见挪威外交大臣时说，要接近当前世界科学技术水平不是很容易的事。我们不能闭关自守，我们要善于学习，要学习世界上一切先进的东西，包括国际上的先进科学技术。我们要同先进国家交往合作。4月19日，在中央政治局讨论《今后八年发展对外贸易，增加外汇收入的规划要点》时，邓小平插话指出：我已经说了多次，现在的问题是如何做得好一些快一些……目前的时机是有利的。粉碎“”以后，思想解放了，可以拿资本主义国家行之有效的办法为我们所用。要想一想，现在思想解放得够不够，到底还有什么障碍，看看上层建筑、生产技术方面存在什么问题。有些事情不能总在北京转圈子，一拖就一两年，要尽快研究解决。
邓小平关于走出国门学习国外先进技术的思想，代表了当时中央领导层大多数人的心声，“调动一切积极因素，包括利用国外的有利因素，加快经济发展”的思想渐成共识。在中央决策层，当时在对外开放问题上的决心已经下定，他们思索和考虑的不是要不要开放，而是怎么搞对外开放。恰好“真理的检验标准”与“两个凡是”的日益激烈的交锋打开了人们思想解放的闸门，最终促使中央领导层到国外和港澳地区去寻求开放的最佳模式。于是，在1978年，一个又一个的考察团相继从北京启程了。
国家计委向中央政治局作的关于经济计划的汇报要点中提出“有计划地组织干部到国外去考察”的任务，掀起出访活动的高潮
1978年2月16日，国家计委向中央政治局作的关于经济计划的汇报要点中提出“有计划地组织干部到国外去考察”的任务，得到了中央的批准。据当时的国务院港澳办公室统计，从1978年1月至11月底，中国政府派到国外和香港考察的人员共达529批，3213人，其中专程去港考察的有112批，共824人。13位副总理和副委员长以上的领导人，先后21次访问了51个国家，连邓小平也连续4次出访，先后访问了缅甸、尼泊尔、朝鲜、日本、泰国、马来西亚、新加坡等国家。
在一系列目不暇接的出访活动中，对中央确定改革开放的决策影响较大的，是被称为改革开放“侦察兵”的三路考察团。一路是国家计委和外贸部组织的以国家计委副主任段云为团长的港澳经济贸易考察组，另一路为中央联络部副部长李一氓任团长，联络部副部长乔石和国家科委副主任于光远任副团长的赴南斯拉夫、罗马尼亚考察团，再一路就是国务院副总理谷牧亲自率领的赴法国、西德、瑞士、丹麦、比利时的西欧五国考察团。以对西欧和南斯拉夫的考察为标志，中国高层的出访活动进入高潮。
1978年4月初，港澳经济贸易考察组前往香港、澳门进行实地调查研究。考察组的目的很明确：探索弹丸之地的香港、澳门经济飞速发展的奥秘，吸取有益的经验。考察组成员亲眼目睹了港澳经济发展的繁荣景象，尤其是香港在耕地和资源奇缺的情况下，却依靠引进国外先进技术、设备、资金，实现了经济的腾飞，使考察组成员的思想倍受震撼。
5月31日，港澳经济贸易考察组回到北京，写出一份《港澳经济考察报告（汇报提纲）》上报中央。报告强调：发达国家的先进设备和技术，对港澳经济的发展起着至关重要的作用。报告内容称：“广东省的宝安县、珠海县紧邻港澳，发展出口商品生产，条件十分有利，是任何国家和地区都比不上的。”提出可借鉴港澳的经验，把宝安、珠海划为出口基地，力争经过三五年努力，在内地建设成具有相当水平的对外生产基地、加工基地和吸引港澳同胞的游览区。报告呼吁“现在要解放思想，放手干了”，从现在起，要把经济工作放到重要日程上，作为一个重点来抓，以适应“四个现代化”的需要。6月3日，中央政治局听取港澳经济贸易考察组的汇报。汇报指出，港澳发展比较快的主要原因是有充足的资金来源和廉价劳动力，并大胆建议：对宝安和珠海两个出口产品生产和加工基地“有必要实行某些特殊管理办法”，把两个县改为省辖市，派得力干部加强领导力量；进出口直接与我驻港澳贸易机构联系，不再事事上报；两县所需原材料、设备由广东省负责，有困难的可以用贷款通过港澳进口，物资免税，手续简化；出口创汇部分留给当地；对到两地的港澳同胞和外宾只凭港澳居民证和护照，检查从宽，简化手续；恢复1967年被废止的边境小额贸易和给渔民一部分外汇。中共中央、国务院的主要领导人同意考察组的建议，还作了批示说“总的同意”，要求“说干就干，把它办起来”。港澳经济贸易考察组的报告和汇报，实际上第一次提出了在深圳、珠海设立经济特区的设想，是中国创办经济特区思想的伟大起步。
1978年3月11日，中共中央联络部副部长李一氓率领中国共产党党的工作者访问团前往南斯拉夫、罗马尼亚进行访问。在南斯拉夫，访问团了解到南社会经济制度的特点是社会主义自治制度，自治制度的核心是企业工人自治。企业的工人大会是最高权力机关，它选出的工人委员会对企业进行管理，掌握生产、分配、人事、财务等权，经理对工人委员会负责。自治制度的基础是社会所有制。南共联盟认为，社会所有制不是国家所有制，也不是集体所有制，社会所有制的生产资料属于整个社会，为全体参加劳动的人所有。
3月31日，访问团离开贝尔格莱德前往罗马尼亚访问。在罗马尼亚，访问团同罗马尼亚高级党校、社会政治科学院、历史和社会政治研究所、劳动部、全国科技委员会的负责人举行了会见和座谈，还参观了许多工农业单位。在经济体制方面，最引起访问团注意的是他们的劳动报酬制度。罗马尼亚不用工资这个概念，这一点同南斯拉夫是相同的，但是他们用劳动报酬这个概念，这又同南斯拉夫不一样。而且，工人组织了劳动者代表大会监督工厂生产，厂长、经理、部长的工资与企业效益挂钩，考察这些人的指标也由上一级来制定。此外，用净产值代替总产值来衡量企业经营管理的好坏也是访问团此前从未听说的。总之，访问团对南斯拉夫和罗马尼亚总的印象是，人家这些年发展得比我们快。
4月10日，访问团回国，很快向中央提交了《中国共产党党的工作者访问团对南斯拉夫考察的报告》。这份报告全面、客观地介绍了南斯拉夫政治、经济现状和改革措施。其中指出，南共联盟把马列主义原理和本国具体情况相结合，经过不断实践，创造了以社会主义自治为中心的南斯拉夫独立自主进行社会主义建设的经验。报告认为斯大林企图把苏联经济体制的模式强加给南斯拉夫，被铁托坚决拒绝，但南斯拉夫不失为社会主义国家，南共不失为走在社会主义道路上的党，我们过去跟着苏联否认南斯拉夫是社会主义国家是不对的。因此，报告提议恢复中南两党之间的关系。
中央政治局对这份《报告》极为重视，指出：“南近几年来强调计划对经济发展的指导作用，通过自下而上层层协调，制定社会计划。同时，南仍实行市场经济，力求掌握价值规律。南主张以计划限制市场经济的自发势力，以市场经济弥补计划的局限性。”“南共联盟坚持了社会主义方向；发展生产资料的社会所有制；通过社会主义自治制度实行无产阶级，在坚决镇压一切敌对势力的同时，充分发扬无产阶级的民主的一面；发挥社会计划对国民经济的指导作用；贯彻实行社会主义的按劳分配原则。应当肯定，南共联盟是马列主义的党，南斯拉夫是社会主义国家。”这就认同了报告中提出的“同样是社会主义基本经济制度，可以有多种模式”，这也意味着在社会主义模式的多样性问题上，中共中央的观点有了变化。这对于党内在思想认识上摆脱苏联模式的束缚起了作用，更对即将开始的改革开放工作具有很强的启发意义。
三路考察团中，以国务院副总理谷牧为团长的赴西欧五国考察团，由于是建国后中国首次向发达资本主义国家派出的部级政府经济代表团，所以规格最高，也最引人注目。其主要成员包括水电部部长钱正英，农业部部长张根生，国家建委副主任彭敏和办公厅主任李灏，北京市副市长叶林，广东省革委会副主任王全国，山东省革委会副主任杨波等，共30人。出访前，邓小平听取谷牧和钱正英、彭敏等汇报前往西欧五国访问的准备工作情况。邓小平强调：访问中，要广泛接触，详细调查，深入研究一些问题。好的也看，坏的也看，看看人家的现代工业发展到什么水平了，也看看他们的经济工作是怎样的。资本主义国家先进的经验、好的经验，我们应当把它学回来。从5月2日到6月6日，代表团先后访问了法国、西德、瑞士、比利时、丹麦五国的25个城市。一个多月的访问，使代表团成员眼界大开，所见所闻深深震撼了每一个人的心。
谷牧一行在西欧五国参观的项目以工业交通为主，在参观中确实看到不少先进的东西，从电力、冶金、机械，到公路、机场、港口等。就港口来说，参观了法国马赛附近的福斯新港、比利时的安特卫普港、丹麦的哥本哈根港和埃斯堡港、德意志联邦共和国的不莱梅港。这些港口的共同特点是机械化程度高。此外，这次参观的电站比较多，有火力发电站、水电站和核电站，在参观中对西欧工厂、企业广泛使用电子计算机获得比较深刻的印象。在农业方面，访问团注意到西欧这几个国家对农业科研和农业生产者的技术培训十分重视。比如，法国农业的机械化和现代化重要的一环是重视农业科学技术研究和培训农业人员，提高农庄的管理水平和使用农业机械的技术水平。瑞士规定，只有经过一定劳动和考核及格的农业学校毕业生才能取得独立经营农庄的资格。丹麦建立了全国性的农业科研单位和农业生产单位的联络网，农业科研单位聘请的农业顾问经常为农民提供如何改进农业生产的意见，农业科研成果也通过这个联络网加以推广。谷牧在访问中多次表示，我国要在本世纪末实现农业、工业、国防和科学技术的现代化，主要依靠独立自主、自力更生，但同时也要虚心学习外国的一切先进的东西。
通过欧洲之行，考察团达成的共识是：我们现在具有的经济技术水平，同发达的资本主义国家比较，大体上落后20年，从按人口平均的生产水平讲，差距就更大了。6月30日，中央政治局开会，专门听取考察团的汇报。谷牧着重讲了三点：第一，二战后，西欧发达国家的经济确有很大发展，尤其是科学技术日新月异，和这些国家相比，我国大大落后了，形势咄咄逼人；这些国家在社会化大生产的组织管理方面也有许多值得借鉴的经验。第二，他们的资金、技术、商品要找市场，都看好与中国的关系，我们要很好地利用这个良机。第三，国际经济运行中有许多通用的办法，包括补偿贸易、生产合作、吸收国外投资等，我们可以研究利用。听了谷牧的汇报后，、、李先念等均表示，该是下决心采取措施实行的时候了。随后，邓小平单独听取了谷牧的汇报，指示：引进这件事要做，下决心向外国借点钱搞建设，要抓紧时间。
谷牧的秘书胡光宝后来曾说：这次出访，为后来紧抓不舍的“一个中心，两个基本点”打开了思路，为创办经济特区以至沿海地区改革开放，提供了不少可借鉴的东西。
考察强化了中央领导层的紧迫意识和改革意识，直接推动了国务院务虚会的召开
1978年的出访高潮是中国在封闭半封闭几十年以后，再一次打开国门看世界，再一次向西方学习。考察团带回来的信息使中央领导层的思想发生了强烈“地震”，中国这才如梦方醒，对中外经济科技之间的巨大差距有了真实认知。正如王全国后来回忆说：“闭关自守，总以为自己是世界强国，动不动就支援第三世界，总认为资本主义腐朽没落，可走出国门一看，完全不是那么回事，你中国属于世界落后的那2/3！”
考察开阔了人们的眼界，许多人明白了，正是在中国开展一个又一个轰轰烈烈的“革命运动”期间，日本经济从50年代开始，保持了近30年的持续增长，亚洲四小龙的经济从60年代开始了近20年的快速增长，西方资本主义国家不但没有一天天地烂下去，反而迅速摆脱了70年代中期的经济危机。相反，东欧社会主义国家却政局不稳，苏联模式的弊端日益显现。这一系列情况使中国的领导人意识到，资本主义的那一套东西并不是大毒草，尤其是经济制度方面的做法很值得借鉴。要求出国考察的人共同研究，提出几条，在国务院务虚，一面议，一面定了就办。
1978年7月6日至9月9日，国务院务虚会召开，这是酝酿改革开放的一次重要会议，会议的主题是研究加快中国四个现代化的速度问题。9月9日，李先念在总结讲话中提出：“为了大大加快我们掌握世界先进技术的速度，必须积极从国外引进先进技术设备。这比关起门来，样样自己从头摸索的爬行主义，要快不知多少倍。”正是在这次务虚会上，经济管理体制改革问题被提到了议事日程上，我国首次提出对外开放。
电子政务考察报告篇10
社会调查实施方案
二、社会调查实施进度安排
（一）准备阶段
1、召开全班学生大会，动员布置社会调查事宜。
2、指导教师指导学生选题、拟定调查提纲。
（二）调查阶段
1、指导教师审定学生选题及调查提纲。
2、学生根据调查提纲进行调查。
（三）调查报告写作阶段
1、学生撰写社会调查报告初稿。
2、指导教师指导学生修改初稿。
3、学生修改调查报告，定稿。
4、指导教师审定后，学生使用a4纸双面打印调查报告一份,交给指导教师。
5、学生最后交稿日期为
6、交稿方式：
（1）社会调查报告的初稿和修改稿一律以电子邮件的形式寄给指导教师黄江宁。
（2）社会调查报告的审定打印稿除直接交给指导教师外，也可以交给班主任转交指导教师
（四）评审阶段
指导教师完成社会调查报告成绩评定，送学校审核验收。
三、社会调查的学分
社会调查共3学分，不得免修。
四、选题和形式
1、社会调查的内容应限定在本专业实践范围内。学生应根据行政管理专业的特点，结合我国公共管理的实践，以及一些热点问题，有针对性地选题，并实施社会调查。
2、社会调查可采取行政机关实习、实地综合考察、案例分析等形式。
五、成绩评定
（一）关于调查报告：
社会调查的成绩考核以学生提供的社会调查报告为依据。参加行政机关实习、实地综合考察等活动的学生应独立完成调查报告，完整的调查报告内容包括：社会调查题目、调查时间、地点、方式、内容、过程、发现的问题，运用行政管理学理论去解决问题，形成相关结论。社会调查报告字数不得少于3000字。
指导教师以学生参加社会调查活动的情况、效果、撰写文字材料综合运用专业知识的水平，在社会调查过程中的表现以及调查单位的反馈意见等作为评定成绩的依据。
（二）关于案例分析：
包括选择的案例、案例所展示的问题、运用行政管理学理论去解决问题。字数不少于2000字。
（三）社会调查的成绩评定采用百分制
指导教师对学生在选题是否恰当（占10分）、观点是否明确和正确（占35分）、材料是否丰富和翔实（占30分）、逻辑是否严密和结构是否严谨（占15分）、语言文字是否流畅和优美（占10分）等五方面进行综合评定，给出具体分数。90分（含90分）以上者为优秀，80-89分（含80分）为良好，70-79分（含70分）为中等，60-69分（含60分）为及格，60分以下为不及格。
（四）凡字数不足、内容不全的调查报告或案例分析，给予不及格处理；
凡抄袭造假者，取消社会调查成绩。
（五）凡社会调查成绩未达60分或要求重做者，可根据珠海电大实践教学具体安排，在学籍有效期内进行。
（六）社会调查由指导教师给出初评成绩，由电大分校复审，省级电大验收，中央电大抽查、终审。
六、社会调查报告的书写格式要求
文章的结构层次用下列符号表示：
一、（一级标题，宋体、四号，加粗）
（一）、（二级标题，宋体、四号，加粗）
1、（三级标题，宋体、四号，加粗）
文章正文中：
（1）题目---宋体、三号（加粗），居中。
（2）姓名----宋体四号。
（3）正文（宋体、四号）
内容结构包括：基本情况（社会调查题目、调查时间、地点、方式、内容、过程）、发现的问题（分析问题）、解决建议（运用行政管理学理论去解决问题）。
七、社会调查报告范文
范文如下:
XX行政服务大厅现状调查
2006年10月11日至10月30日，本人对XX进行了访谈式调查。
一、XX大厅基本情况
XX大厅是XX各相关职能部门集中对外的一个办事窗口，它的主要目的是让到政府办事的单位或个人，特别是需要跨部门找多家单位的，可以在一个大厅内办完所有的事，实现一条龙服务，从而体现政府办事的高效率、高效能，并实现公平、公正、公开、真正为民办实事这个目标。
XX大厅，由区党政办领导和直接管理，各相关职能部门抽调工作人员派驻，据统计，有劳动和社会保障局、发展计划局、国土资源局、财政局、环保局、民政局、计划生育局、教育局、经济贸易局、农业局等十三个部门。有些部门是固定工作人员到窗口上班，有些部门是几个工作人员轮流到窗口上班。
整个服务大厅的面积为590平方米，布局为敞开型柜台式，以部门分段，共有30个工作岗位，工作人员就位后在柜台上放置有单位名称和个人姓名的工作牌。有一工作室提供传真、复印服务，大厅里有饮水机和沙发，有报刊供阅览。特别的是有区政府和各部门的有关红头文件也陈列出来供大家查阅，通过相关手续并可办理出借。
整个服务大厅，日常工作量最多的是劳动和社会保险局，经常可看见有人排队等候，据劳动和社会保障局的工作人员介绍，他们平均每天要接待35人。
二、存在问题
根据大厅意见箱上的留言和工作人员提供的情况，及本人的观察、了解，行政服务大厅存在以下几个问题：
（一）信息的、传播不到位。
服务大厅2006年5月从金湾区办公中心搬至2公里外的原西湖幼儿园，没有通过媒体广而告之，只在原大厅门口贴了通告，很多办事的人先跑到原地址，才获知情况，转到新办公地点，多走了冤枉路。
（二）新办公地点比较偏僻，交通不方便。
虽然到服务大厅办事，可乘201、207、504、701路等4路公共汽车，但从公共汽车站到服务大厅要走700米的路，稍为远了一点，夏天走得满身大汗，而雨水天便会淋个透，办事人员会感到比较不便。
（三）有些服务没有真正做到家。
现在服务大厅办公地点是地处待开发的金湾区主城区——西湖城区，但目前其周围4公里范围内找不到商业服务场所，例如：服务大厅虽然设有便民复印机，但一张a4纸要收1元，与外面商业服务0.4元相比差距太大，给人觉得有乱收费之嫌。
三、一些建议
首先，要充分利用现代科学技术以及相关设施，建立政府电子网络，让企事业单位或个人可以通过电子网络办理一些日常事务，不用来回奔跑和等候，做到减少人力、物力的浪费，缩短办事时间，提高办事效率，又能实现无纸化办公，减少资源浪费，保护环境。
其次，对一些事务重大或者业务量多的工作，可以提供上门服务。对一些问题要有预见性，防范于未然，发挥政府的各项职能，提前介入，避免事件发生或不良发展。比如，加大劳动法规的宣传，加强劳动用工工资发放等方面的监督，以此可减少或避免工人集体上访、提出行政诉求等行为，减轻政府机关办事压力，又可让工人们感觉到政府对他们的强有力的保护作用。