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七律长征教案十篇

发布时间:2024-04-25 04:11:41

七律长征教案篇1

1、学习红军长征中的英雄气概和革命乐观主义精神。

2、理解关键词的含义及其饱含的感情。

3、了解诗词的创作风格:艺术的概括和夸张。

二、教学设想

1、预习要求:

学生对长征的有关知识缺乏了解,课前布置学生查找有关资料,了解长征的相关知识,上课时讲述你所了解的长征。

2、教法、学法:

教师组织指导,学生进行自主、合作、探究。

3、课时安排:一课时

4、教具准备:投影仪、录音机。

四、教学过程

(一)、导入

1、由学生讲述自己所了解的长征。

2、教师介绍此诗的写作背景。

(二)、整体感知课文

1、播放朗读录音。

2、学生听后自由朗读,体会诗意。

(合作学习:1、正音。2、借助工具书以页下注合作弄懂课文意思。)

3、学生齐读课文。

4、指导朗读,从节奏、重音、韵脚、感情几方面读出诗中表现出来的红军的英雄气概和乐观精神。

红军/不怕/远征难,万水/千山/只/等闲。

五岭/逶迤/腾/细浪,乌蒙/磅礴/走/泥丸。

金沙/水拍/云崖/暖,大渡/桥横/铁索/寒。

更喜/岷山/千里/雪,三军/过后/尽/开颜。

(三)品味诗中画面

1、创设问题情景:

诗第一句说:“红军不怕远征难”,从全诗看,从哪里可以看出远征之“难”?红军又是如何看待这些困难的?

(请学生在书上自主圈点勾画,然后合作交流,引导学生理解诗歌运用艺术夸张手法突出红军的乐观主义精神。)

2、创设问题情景:

《七律长征》为我们展示了红军在长征途中克服困难的雄壮图画,请你各用一句话概括每幅画面的主要内容。选择你喜欢的一个画面,说说为什么喜欢?

(学生思考,小组合作,教师组织交流评价)

3、红军长征途中历经千难万险,而诗中为何只描写了这几幅画面?

(引导学生理解诗歌高度的艺术概括性。)

(四)播放长征歌曲,以唱带诵。

(五)作业

1、背诵并用规范的正楷钢笔字抄写这首诗。

2、课后探究:

“大渡桥横铁索寒”一句中的“寒”字寓意深刻,给人多样化的理解,你对此字有何见解?

板书设计:

七律长征

远征难:只等闲:

逶迤、磅礴细浪、泥丸(夸张)革命英雄主义精神

七律长征教案篇2

一、加强学习情况

为深入推进作风建设年活动,我局采取了民主生活会、中心组学习扩大会、局领导专题讲课、个人自学等多种教育形式,认真组织机关党员干部系统学习党的十七届三中全会、省委八届六次全会、市委二届八次全会和县委七届七次全会精神,尤其是认真学好县委江先奎书记在县委七届三次全会上的讲话。针对本系统存在的问题和职能特点,有所侧重地学习《公务员法》、“一章四条例”(《》、《党员权利保障条例》、《党内监督条例》、《行政机关公务员处分条例》、《党员纪律处分条例》)和“四项制度”(行政问责制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制),使广大党员干部职工充分认识到开展机关作风建设年活动的重要性和必要性,自觉把思想统一到县委七届七次全会的精神要求上来。在学习教育中,我局制定了较为周密的学习计划,健全并落实了有关的学习制度,局领导发挥了带头作用,局党组书记、局长余朝明亲自动员,亲自讲课,带头学习,从而带动了全局广大党员和干部职工解放思想,与时俱进,开拓创新,把精力和智慧集中到我县经济建设各项工作部署上来。

二、执行纪律情况

我局结合分析评议和整改问题,进一步从严整肃政治纪律、组织纪律、工作纪律和群众纪律,做到政治坚定、纪律严明、有令必行、有禁必止。干部职工坚守工作岗位,不迟到、不早退,不在上班时间干与工作无关的事情,形成严谨守纪的机关作风。

三、提高执行力情况

一是实施重大事项集体决策制度。凡是人事安排、大额财务安排、物资采购、土地指标分配、地价确定、土地违法案件处理、重要政策出台等重大事项全部由集体研究决定,县国土局今年上半年涉及土地重大事项集体讨论决策就有6次,计18个事项。

二是严格实行干部岗位交流制度。县局行政股长任期达到五年的一律轮岗。同时,实行岗位交流制度,中层干部三年轮岗、一般干部五年轮岗的制度,也较好地调动了干部的积极性。

三是严格执行土地招拍挂制度。经营性土地出让全部实行招拍挂,公开出让率达100%。工业性用地一律按政府确定的地价统一出让,国土部门在土地整理工程发包时都不参与招投标工作,只负责项目立项、质量监督、检查验收、资金拨付。不但防止了暗箱操作,而且有效地预防了腐败行为的发生。

四是健全和完善财务监管制度。严格执行“收支两条线”规定,建立了“预算严格、收支合理、操作规范、监督严密”的财务管理和监督体系。按照《国有土地使用权出让金征收管理暂行办法》,出让金收入直接进入财政专户管理,进一步加强了收支监管。局内部建立了财务审计制度,每季度对独立核算单位搞一次内审。各国土所一律实行财务报帐制。近年来,省、市级审计等部门对国土局财务管理使用情况进行监督检查,均没有违法违规行为,得到了肯定。

四、党性修养情况

一是开展理想信念和宗旨教育,增强党员干部和职工的奉献意识。以权力观教育为重点,认真学习“三个代表”重要思想,加强理想信念教育和宗旨观教育。通过“访贫思廉”、捐款捐物等形式,帮助贫困村、困难群众和困难学生解决生活上的困难,使广大党员干部受到了深刻的教育,增强了社会的责任感,增强了执政为民的意识,激发了工作热情。

二是开展法律法规和党纪条规教育,增强党员干部和职工的法纪意识。把贯彻《党内监督条例(试行)》和《纪律处分条例》、执行国土部“行政为民十项措施”和“五条禁令”、以及省国土厅“六项禁令”,作为党风廉政建设责任制考核的重要内容,发到每个工作人员手中。利用周一晚组织全体党员集中学习两个《条例》,并进行测试。另外,还组织全局干部职工学习《行政许可法》、《物权法》,参加《宪法和宪法修正案辅导读本》的考试,提高党员干部遵纪守法的自觉性。

三是开展正反典型教育,增强党员干部和职工的自律意识。精选一些案例,剖析案件情况与教训,使每个干部为之震憾。开展以案论纪、借案说法的教育,也收到了较好的效果。

四是开展塑造党员干部良好形象主题教育,增强党员干部和职工的保廉意识。认真开展法律法规和党纪条规的学习,正反面典型教育,开展“廉洁国土”大讨论等活动,进一步坚定党员干部理想信念,自觉筑牢拒腐防变的思想和道德防线。

五是开展形式多样的专题教育,增强党员干部和职工的服务意识。全县国土系统深入开展了“文明国土所”创建活动和以“创一流服务质量、创一流执法水平、创一流办事效率”为主要内容的“三创”活动,做到有部署、有目标、有内容、有检查。开办了基层国土所长培训班,加强对基层国土所干部职工的素质教育和业务培训。开展了“把心思倾注于本职、把服务奉献于他人、把作风求实于工作”为主题的“三把”教育,认真开展了“爱岗敬业大讨论”、“深入调研强谋划”、“下村进厂送服务”为主要内容的主题教育活动。上述这些活动,有力地促进了作风建设,收到了较好的效果。

五、“一线工作情况”

坚持科学的态度和求实的精神,兢兢业业地做好各项工作,树立强烈的时间观念、效率观念、质量观念。一是多深入基层,多搞调查研究,认真研究外贸政策,深入调查研究,积极开展有针对性的专题调研,为领导决策提供服务,当好参谋。二是继续转变工作作风,变被动服务为主动服务,变等着服务为主动上门服务,方便服务对象,提高工作效率。三是督促检查,发现问题,及时解决问题。以踏实有为的工作作风、求真务实的工作举措,做到抓国土资源工作的氛围不淡、力度不减、政策更优,千方百计破难题,矢志不渝求发展,确保全面完成年度工作任务。

六、行为规范情况

我局结合行评工作,积极开展“服务基层、服务企业”活动,局领导带队,组织人员深入基层、深入企业开展现场服务。

组织窗口工作人员在为企业服务中推行“五声服务”的人性化服务,创建窗口服务品牌。一是来有“迎声”,要求窗口工作人员接待来人的时候主动热情、面带微笑。要用问候语:“你好、有事请讲”让办事者体会到家的温暖;二是问有“答声”,杜绝推诿扯皮,并实行首问负责制;三是谈有“笑声”,对不了解法规、政策的当事人,微笑服务,文明用语;四是去有“送声”,让办事者满意而归,办好事后临走时送一句“请走好”;五是访有“回声”,推行跟踪服务。

为全面落实“保增长、保民生、保稳定”的三保工作要求,扎实推进作风建设年活动,针对全县项目建设需要,定期不定期研究解决重点项目及服务发展中遇到的用地用矿问题,促进项目建设健康发展。一是正确处理保护资源与保障发展的关系,全力保障重点项目用地。既落实严格的耕地保护措施又要千方百计利用有限的建设用地指标,尽可能满足经济发展和重点建设项目用地。克服一切困难,下大力争取上级新增建设用地指标,而且用足用好指标,突出重点,好钢用在刀刃上。对重点项目、大项目、新项目、三年大变样工程项目要优先纳入用地计划,优先予以安排,其次建立重点项目用地报批快速通道,切实加快用地前期工作,及时协调相关部门,加快用地组件,在规划调整、用地报批工作中,尽量实行调规件随用地件一并上报,压缩各个环节的办理时限,切实提高工作效率。在矿产资源的开发利用和保护中,按照落实科学发展观的要求,通过资源整合扶持规模企业,服务重点企业,争取做大做强,培育有发展后劲、有市场前景、有竞争能力的矿山企业。二是正确处理管理与保护的关系,实现从严管理与保护发展的最佳结合。发挥部门职能,优化国土资源管理环境,努力为县域经济建设服务,是落实作风建设年的具体体现。国土监察工作力求在保证执法效果、法律法规允许的情况下不断优化国土资源管理环境,努力解决好如何在保护中管理、在管理中保护发展的问题,达到从严管理与保护发展的最佳结合。既不能只强调服务就忽视依法办事,更不能突破法律法规的限制进行无原则的服务。对未批先占、批少占多、非法转让等土地违法案件和无证采矿、越层越界开采、非法转让矿业权等矿产资源违法案件,依法严厉打击,决不手软,坚持有法必依,执法必严,违法必究。同时加大执法力度,坚持多管齐下,全程跟踪,采取控制源头、动态巡查、前移执法监察关口等手段,加大从源头上预防违法行为发生的力度。对重大案件坚决实行公开处理、公开曝光。起到惩戒一个,教育一片,震慑一方的作用。切实维护法律尊严,努力开创我县国土资源执法监察工作的新局面。三是加强队伍作风建设,把作风建设成果体现在服务发展上。按照“环节最少、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优”的要求,全面规范政务系统审批流程,尽可能压缩办理时限。同时以改进作风、提高效能为主线,加强干部职工的理论业务学习,强化干部职工的宗旨意识、责任意识、实干意识、廉政意识,努力打造一支“改革创新、真才实学、求真务实、公正廉洁”的高素质干部队伍。实施“四个转变”,打造服务型、效能型机关,即变管理者为服务者,变被动服务为主动服务,变注重服务形式为注重服务效果,变浅层次服务为深层次服务,通过这些转变,切实解决“只收费不服务”的问题,在项目用地预审,审核、上报审批工作中,坚持关口前移,主动协调、主动服务、积极跑办。对重点项目,提高行政效率,简化审批程序,打造“绿色通道”,全力保障重点项目建设;对我县有批准权的临时用地项目,大幅度减少审批环节,提高审批效率,实行特事特办;对项目建设需要的道路、电力等前期控制性工程,只要符合规划和报批条件的,可以边办手续边开工建设;对需上报审批的项目用地,实行提前介入,选址定点,为用地企业当好参谋,最大限度地减少弯路,避免损失。总之尽可能地多服务、少限制、开绿灯、让方便,争做服务发展的先进典型。坚决克服推诿扯皮、办事拖拉、效率低下、不作为、乱作为以及故意刁难、吃拿卡要、等不正之风,对来局办事或上访群众的问题不能说“不行”,更不能大吵大闹,对符合规定、应该办的事,做到:“热情办、马上办、办得好”,对不符合国家政策、不能办理的事,耐心解释,决不简单地推出门外,坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风。

七律长征教案篇3

“六五”普法工作以来,针对城镇建设扩容、涉及土地征用、旧城改造、房屋拆迁、环城公路修建、房开企业等群众关心的热点、难点问题,我镇以“六五”普法为契机,大量开展法治宣传、平安建设等活动,以“依法治镇、执政为民、构建和谐”为主题,以全面提升公民法律素质为总体目标,把法律送到千家万户。广大群众的法律素质明显提高,群众安居乐业,精神文明建设大为改观,为我县“五城同创”、“四在农家、美丽乡村”等工作营造了良好的法律环境。其主要做法是:

为深入贯彻落实省、市、县“六五”普法规划,扎实推进“六五”普法工作进程,进一步完善党委领导、人大监督、政府实施、全民参与的工作运行机制,将“六五”普法列入重要的工作日程。成立了以党政“一把手”任组长,相关单位负责人为成员的普法依法治理领导小组和法治义务宣讲团。党委、政府抽调依法治镇办公室、政法委、司法所等部门组成工作组深入机关、学校、单位、企业、社区、乡村和家庭开展调查研究,制定了具有指导性强、可操作性和实用性的“法律七进”活动。每年将活动列入年度主要工作议程,与其他工作进行同安排、同检查、同考核、同奖惩。党政主要领导直接领导普法依法治理工作,加大资金投入,每年均划拨4万余元专项经费用于日常办公。做到了思想认识到位、动员部署到位、职责明确到位,工作落实到位、经费保障到位,确保了普法依法治理工作顺利实施并圆满完成任务。

坚持整体推进、分类指导的原则,针对机关、乡村、社区、学校、企业、单位和家庭的不同特点,确定不同目标,有针对性地开展“法律七进”活动,增强公民权利观、义务观和责任观。

一是以“法律进机关”活动为载体,进一步加强了我镇领导干部和公务员学法用法工作,健全和完善了干部法律知识考试考核制度,充分利用各种会议和专门培训班等形式对干部进行了法律知识培训,每年与镇直机关签订“六五”普法活动责任状、社会治安综合治理责任状。镇法治宣讲团人员深入机关共举办干部普法培训和争做“法律明白人”培训52期,培训干部职工1万余人次,组织干部职工征订和编印普法教材5000余册,参加普法考试600余人次。依法治镇办公室被依法治省领导小组表彰为全省先进办公室,镇人民政府、司法所被依法治市、县领导小组表彰为先进集体,依法治镇办公室主任被市表彰为先进个人。

二是把“法律进乡村”活动纳入政府对农村公共服务的重要内容。针对五城同创、旧城改造、城区征地、房屋拆迁等热点和难点问题,组织法制宣传队伍送法到乡村、法制宣传资料到乡村、人民调解到乡村、综合治理到乡村、平安建设到乡村、民主法制建设到乡村、以案释法到乡村、变群众上访为干部下访到乡村等措施,深入全镇26个村(居),20个网格,广泛宣传了与村民密切相关的法律法规知识。村村成立义务法制宣传小组,组(寨)聘请义务法制宣传员和信息员,实行十户联名学法互助活动。利用农民法制夜校、村级家长法制学校、法制文

艺表演队和放影队宣传法律知识100余场次,受教育群众7万余人次,发放宣传资料10万余份。三是在“法律进社区”活动中,我镇围绕“和谐社区”、“平安社区”、“无毒社区”为主题,在__、__和__三个社区中创造性的提出了社区工作五个结合:一是与培育社区自身建设相结合。为了社区居民得到更多的法律帮助,解决居民打官司难、请律师难的问题。分别在三个社区设立了“一站式”综合服务中心和综治工作站,专门配备高素质法律服务工作人员,设立咨询电话,发放便民卡,定期组织开展法律法规咨询活动和法律服务,让社区居民不出门就可以享受优质高效的法律服务:二是与创建文明社区,平安社区相结合。法律服务工作人员担任社区法律顾问,协助社区制定依法治理规划,完善管理制度,把社区建设和管理引入规范化,法制化轨道;三是与“六五”总体目标相结合.通过开展法制讲座、法律咨询,举办法律培训班等活动,掀起干部群众学法用法的新高潮,营造良好的社区法治环境:四是社区、网格工作与人民调解工作、涉法工作相结合。要求社区、网格工作人员认真排查民间矛盾纠纷,预防矛盾纠纷的激化和群体性上访事件的发生。五是以开展“法进社区”活动为载体,丰富了法律服务于群众活动内容,把卫生、文化娱乐,治安消防、环境美化,法制宣传,就业服务、济困帮扶、物业管理等服务进社区、进网格作为工作目标。三个社区分别建立了社区居民法制学校、宣传橱窗、法律图书室、法制宣传教育队伍。在依法治镇办公室,司法所的指导下,社区居民、网格法制学校开班40期,培训居民4万余人次,发放资料5万余份,每年春节期间,三个社区联合举办“春节七日乐”大型活动,利用歌舞表演、健身队、相声、小品等形式,广泛进行了法制宣传。

四是大力开展“法律进校园”活动.提高青少年学生法律素质是“六五”普法的重点对象和重要内容之一,也是保障未成年人健康成长的有力保障。我镇每年与城区26所学校签订青少年法制宣传教育责任状,在政法部门选聘法律水平高、业务强的中层以上干部担任法制副校长和辅导员,定期到校指导法制教育工作,充分发挥第一课堂的法制主渠道作用,坚持品德教育与法制教育并重,将法制教育列入课程,切实做到教材、课时和师资三落实。每所学校均开设“红领巾法治广播站”、“法治手抄报”、“法治宣传橱窗”、“小手拉大手”、“学生带法回家”、“法治知识主题班队”活动;加强对有不良行为和留守儿童及弱势群体学生的帮教、转化、维权工作,学校行政组织党员教师、班主任进行“一帮一”活动;坚持校务公开,实行阳光操作,增强了教职工参政议政的主人翁意识;镇法治宣讲团每学期到校分别对师生进行法治讲座,并组织师生观看法治教育片。通过各类活动的开展,使学生明辨是非,纯洁心灵,让学生明白做人的道理。五年来,我镇各类学校共举办法治讲座120期,受教育师生13000余人次,开办家长法制培训72期,受教育家长8000余人次,制作法治宣传专栏1200期,法治手抄报24000余份,法治广播1200余次。由于我镇学校法治教育工作出色,__镇一完小被授予为“全国百所名校”、“省级家长示范学校”称号;四中充分发挥“全国百所预防教育示范学校”作用,__镇司法所所长万江东同志被评为全国青少年普法教育先进个人,__自治县第二中学__被评为全国青少年普法教育优秀辅导员。

五是以完善服务、依法经营为目标,努力推进法律进企业、进单位。结合我镇辖区内52家企业和28个单位实际情况,由依法治镇办公室、司法所、社保所、县市场监督管理局__镇分局、税务分局、安监站等单位组织企业法人和职工举办专题法治培训,提高企业经营管理人员和广大职工的法律素质;组织律师、法律服务工作者担任企业和单位的法律顾问,依法签订劳动用工合同,保障了职工的合法权益;帮助企业和单位建立和完善学法用法、管理、用工等制度,促进企业和单位依法经营、民主管理,依法保障职工的合法权益;开展了争创“依法治企、诚实守信”活动,促进现代企业制度的建立。从“法律七进”活动开展以来,共在各类企业和单位中举办了专题法治培训班96期,参加培训职工12000余人次,为企业解决劳动用

工纠纷78起,企业经营纠纷96起,处理非正常死亡纠纷43起,为企业挽回经济损失近360万元,为单位协调处理矛盾纠纷256起。六是开展法律进家庭活动,由于我镇地理位置特殊,居住情况复杂,外来人口不断增多,按常规普法方式,存在着死角,为了切实加大“六五”普法的覆盖面,从家庭普法教育为切入点。家庭是个点、也是社会的细胞,我们从点滴抓起,家庭成员法律素质的提高也推动着普法工作以点连线、以线辐射整个面,从而使我镇“六五”普法工作全方位开展,整体推进的措施有:法律法规知识进家庭、反邪防邪知识进家庭、留守儿童关爱进家庭、刑释解教人员帮教和社区矫正进家庭、社区戒毒康复工作进家庭、肇事肇祸精神病人管控措施进家庭、土地征用和房屋拆迁知识进家庭等,通过开展法律进家庭这项活动,使广大群众法律意识明显提高,维权意识明显增强。

七是以开展“法律明白人”培训工作为契机,将镇直各部门负责人和村干部纳入“法律明白人”培训对象进行法律知识培训,从开展法律明白人工作以来,我镇对“法律明白人”培训5次,受培训干部群众236人,培养了一批“看得懂法律、讲得出政策、用得通法规”的干部学法用法为典型的普法惠民的“法律明白人”,通过“法律明白人”一小片,带动农民群众学法用法一大片,努力在新农村营造知法、守法、用法的良好氛围,通过这项活动的开展使镇直各单位、部门和各村依法办事能力明显提高,执法水平明显增强。

我镇在开展“六五”普法活动中,结合实际,创新思路、拓展形式,坚持普法宣传七结合:一是与“平安__、法治__”建设相结合;二是与网格化管理制度相结合;三是与重点整治相结合;四是与集中开展矛盾纠纷排查、涉法涉诉和相结合;五是与争“做法律明白人”相结合;六是与“四城同创”相结合;七是与党委政府的中心工作相结合。这七结合成为我镇普法宣传和平安建设的一大特色和亮点。

一是紧紧围绕“毁灭自己、祸及家庭、危害社会”这一特点,重点抓预防宣传教育,提高全民的识毒、拒毒的能力,始终以禁毒宣传教育为主线,以“依法禁毒、构建和谐”为主题,以青少年、学生、农民工、城市无业人员和娱乐场所从业人员为重点人群,组织开展了形式多样的禁毒宣传活动,在学校大力开展“十个一”活动。在每年的综治宣传月、禁毒宣传月以及禁毒纪念日,镇政府组织开展了禁毒知识演讲赛、拔河比赛、拒毒游行暨万人签名、禁毒知识抢答赛、青少年拒毒宣誓、戒毒帮扶等活动。“六五”普法以来,邀请专业人员开展了大型“法制、感恩、责任”和禁毒知识演讲赛26次、拒毒游行暨万人签名9次及禁毒知识抢答赛、青少年拒毒宣誓、禁毒征文、戒毒帮扶等活动,累计参与活动人数达12万余人次。在__电视台增设了禁毒宣传内容,大大拓宽了宣传范围,在全镇范围营造了人人参与禁毒人民战争的浓厚氛围。

二是镇党委政府始终把和矛盾纠纷调处作为普法的有效载体来抓。建立健全了群众利益诉求表达机制,对群众的合理诉求以“制”进行依法,比如__村群众陈尚吉因一中建校园土地征收、邻里矛盾而上访案件;__村群众__因殴打婆婆而被行政拘留引发上访案件。对人通过实施“制”使我镇非法访、越级访、无理访案件明显减少。坚持干部接访群众、干部下访群众的普法制度和24小时值班制度,切实把群众利益诉求纳入制度化、规范化和法制化的轨道。做到了“合理诉求解决到位、过高要求说服到位、无理纠缠教育到位、触犯法律处置到位”的工作格局。通过整合资源、规范运作,使我镇“六五”普法工作与相关工作有机结合在一起,使基层基础工作更加扎实,防范网络更加健全,平安创建的根基更加牢固。

三是充分发挥人民调解、行政调解、司法调解“多调联动”的“大调解”体系,一方面加大对各类复杂疑难纠纷的调处,比如2012年成功调处了“1.12”__乡村民周某在西环豆浆粉店务工突发疾病死亡事件,“4.9”__村村民__某与县中医院因医疗手术引发__某死亡事件。2013年成功调处了“1.13”__乡村民林某在__村务工坠楼身亡事件,__村村民吴某“4.18”在垃圾填埋场发生安全事故死亡。2014年成功调处了“1.30”__村村民严某在__宾馆发生安全事故死亡案件;“7.14”长坡村村民廖某与其爱人肖某因家庭琐事闹矛盾,并从三楼窗户跳下发生死亡事件等重大矛盾纠纷,严防个案极端事件发生。另一方面通过法治宣传,引导当事人依法走诉讼程序,通过诉讼依法维权,比如2014年“7.10”__乡王芝勇之子王宁聪在__河发生溺水死亡案件,“9.17”__桥头交通肇事案件。五年来,我镇共排查矛盾纠纷1036起,成功调处1018起,调处成功率高达98.2%。

四是建立重大不稳定因素和突出矛盾纠纷隐患台帐,强化包案领导、责任人明确分工和稳控,确保了“春节”、“两会”等重大节假日和敏感时期的社会政治稳定。

五年来,我镇在深化“平安__”建设和推动社会管理创新工作中,以城市“一张网”建设为依托,健全信息平台,激活社区资源,强化服务功能,提升工作效率,以四条举措助推社区网格化精细管理。

(一)合理划分网格。按照“地域相邻、人员相熟、文化相近、构成相似”原则,以城区主要交通路线、街道道路为纵横线,依托庭院、楼房、巷道,按地缘型、单元型、单位型等划分类型,遵循资源整合原则,将县城规划区划分为20个管理网格。其中,__社区设置7个、__社区设置6个、__社区设置7个,基本达到了网格化管理全覆盖。

(二)健全网格机制。按照“定格、定人、定责”的要求,该县成立了三级责任网格机制。明确网格化服务管理的任务目标、工作措施和业务流程。建立健全考核评价机制、民情恳谈制度、首问责任制度等8项机制制度,实现了“责任具体化、服务全覆盖、管理无缝隙”,使整个网格化服务管理工作走上了规范化、常态化的运行轨道。

(三)加强网格建设。按划分的网格建立网格工作室,配备办公桌椅、文件柜等必要设施,做到“八个一”(即:规范一块牌子、建立一套制度、办好一个公示栏、制作一本工作手册、安装一部电话、设立一个信息平台、设置一个意见信箱、写好一本民情日记)。充分发挥社区群团组织的积极作用,引导各类社会组织、志愿者有序有效参与网格化服务管理工作。形成“社区有网、网中有格、格中有人、人尽其责”的网格管理新模式。

七律长征教案篇4

打印成宣传单逐村入户进行散发,教育群众遵纪守法。

(2)通过认真细致的专访调查对涉及私挖滥采行为的相关人员进行询问笔录、摄像、照相、建档立卡,建立详细的档案资料,为以后的工作奠定了基础。

(3)上半年,我队在查处私挖滥采行为中共没收了非法生产工具18件,三轮车3辆,摩托车一辆,封存没收原煤20吨,机械填埋私挖乱采窝点36处,人工填埋12处,炸毁窝点6处,收缴非法爆炸物品炸药120节、雷管60枚、向公安机关移交非法使用爆炸物品案件5起,涉案20人,其中逮捕4人,行政拘留4人,取保候审1人,治安处罚6人,对非法采矿立案1起。

四、狠抓资源补偿费的征收管理,确保征费任务圆满完成。

1、年初,我队及时召开了2005年度征费工作会议,积极调整工作思路,落实征管措施,强化目标管理,推行末位追究制管理,实行征费任务与工资相挂钩,严明奖罚措施,将征费任务落实到实处,调动征费人员的工作积极性。

2、规范征费人员的工作行为,我们要求征费人员下矿征费时必须向矿方出示有效证件,对矿方提出的不明确问题,做到耐心细致的解答,并且不得私自提高或降低征收标准。

3、定期召开征费工作小结会,通报征费任务完成情况,及时解决征费过程中遇到的一些实际问题,确保全年征费任务的足额征缴入库。

5、依法加大打击欠缴、拖缴资源补偿费的违法行为,如马连口洗选公司、车村联办矿交费意识淡泊,征费人员在多次催缴未果的情况下,我队及时向其下发了限期缴纳通知书,并责令其停止一切生产营运和原煤外调活动,要求限期缴清所欠资费,并达到了预期效果。

6、在征费财务制度方面。我队严把各类票据关,按时上报每月征费财务报表,做到日清月结,足额入库,杜绝坐支挪用和拆借补偿费等违反财经纪律的行为发生。

截止七月份应征资源补偿费2209347.66元,实际征回2754148.4元(其中旧欠费征回87342.91元,省、市国营矿完成499935.92元)超额完成了上半年的征费任务。

五、存在的问题和下半年的打算

1、部分干部职工忽视政治理论和业务知识的学习,业务工作能力参差不齐,队伍的整体素质有待进一步的提高。

2、在行政执法中,协调力度不够,仅靠单打一,致使工作常常出现被动局面。

下半年,我队决心在上级业务主管部门的正确领导下,严格按照年初制定的各项目标任务,齐心协力,狠抓落实,巩固成绩,戒骄戒躁,确保各项任务的圆满完成。

上半年以来,我队在局领导的正确领导下,严格按照年初工作安排和目标责任书的要求,狠抓《矿法》及其配套法规的学习宣传,强化执法队伍建设,加大矿产资源的监督管理和资源补偿费的征缴力度。通过全体职工的不懈努力,圆满地完成了上半年的各项工作任务,下面我就我队上半年各项工作开展情况向各位领导和同志们做以简要汇报。

一、加强政治理论和业务知识的学习宣传,全面推进依法行政。学习方面,首先制定出学习制度和学习计划,规定每周五为集体学习时间,同时要求干部职工充分利用业余时间采取自学,学习内容主要以《矿法》、《国务院150号令》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》等法律法规知识为主,上半年我队共组织业务知识学习25次,政治理论学习34次,召开工作安排讨论会12次,个人平均学习笔记15000字,举办学习专栏5期,政治理论测试2次,通过学习,职工的理论和业务水平明显得到提高,执法水平明显得到加强。

宣传方面,一是充分利用新闻媒体、同时组装宣传车辆8天次,刷写宣传标语200余幅等形式,深入矿区矿井和部分村组进行宣传教育;二是要将法规宣传贯穿于行政执法的始终,坚持用身边的典型案件教育各采矿权人,使其了解违法采矿的危害性、真正做到依法生产,守法经营。

二、健全有效的监督制约机制,提高工作效率。

1、落实责任,明确工作目的和任务

年初,我队严格按照县国土资源局工作安排要求,认真制定了我队《二00五年度工作安排》,层层签订了工作目标责任书,严格目标责任制考核,并将全年工作任务按职责逐项分解,细化到岗,量化到人。

2、制度建设方面。

(1)我队结合实际情况及时修改和完善了“干部职工管理办法”,完善了队长、副队长、副主任、办公室等工作职责,夯实了责任,明确了工作目的。

(2)完善了请假考勤制度,实行日工资,当月考勤情况由办公室月底汇总,经主管领导审批后报财务室作为核发工资的依据,增强了职工的组织纪律性,保证了各项工作有条不紊的进行。

(3)为了确保全年工作的顺利完成,队上决定从领导到职工从每月月工资中暂扣5%作为工作任务完成保证金,年终考核,对考核名列前矛的给予适当奖励,对在考核中名列倒数的除大会批评外扣发工资不予补发,以充分调动干部职工工作积极性。

3、财务管理方面,要求财务人员严把各类票据关,对报销票据必须经财务室会计审核签字后方由领导审批报销。按时上报月、季财务和征费报表,坚决杜绝坐支挪用和拆借补偿费等违反财经纪律行为的发生,同时按照规定向店头镇财务结算中心办理移交了财务手续。

今年我队共建立各种制度28项,并都打印成册,装裱上墙,要求职工对照执行。

三、充分发挥职能作用,强化矿政管理,维护良好的矿业秩序。

1、年初,我队在回顾总结往年矿产资源监督管理工作的同时,针对于今年煤炭市场的逐步好转,正确分析形势,提高思想认识,调整工作思路,把矿政管理工作作为全盘工作的重点来抓。

(1)调整人员充实稽查队伍,并对全矿区已关闭的非法无证矿井、关井压产矿井及安全死角进行了多次拉网式的排查,建立了详细的登记档案,使矿政稽查心中有数。

(2)严格岗位目标责任制管理,队长、副队长、稽查队员层层签订目标责任书,矿政管理实行分片包干,包矿到人,落实责任,明确目的。

(3)不断加强稽查队伍的业务法律法规学习,提高依法行政水平,进一步规范执法检查处理意见书的填写,并加大对矿产资源违法案件的查处力度,严格执法程序,在立案调查、谈话笔录、现场勘查、取证、处理等过程中,坚持以事实为依据,严格按照法律程序办事,依法行政。

(4)坚持填写巡查工作日志,详细记录检查情况,继续开展经常性的巡回执法检查,夯实管理监督责任,要求包矿人员不得漏查和瞒报,做到公正、公开、不留死角。

今年上半年以来,我队配合县局共查处非法越界开采案件七起,结案七起,收缴罚款40.3万元。

(5)在搞好矿管稽查工作的同时,加大对矿产资源补偿费旧欠费的征缴力度,截止7月份共清缴旧欠费87342.91元,为今年征费任务的足额完成奠定了基础。

七律长征教案篇5

——以提升全区法治化水平为目标,强势推进“五五”普法教育。围绕争创“五五”普法全国先进的目标定位,创新普法理念,改进工作方法,认真落实“五五”普法规划。组织开展“小课堂、小竞赛、小讲座、小演出、小论坛”普法宣讲活动,加强农民学法用法。大力实施法治文化“12345”工程,组织法制文艺节目巡回演出,放映百场法制电影,开展优秀法治书画评选活动,不断丰富群众法治文化生活。城区建立法制一条街,在每个公交站点设立法制橱窗,广泛宣传法律法规。在全区组织开展首批法治文化示范点评选活动,培育机关、村(居)、学校、企业法制宣传典型示范单位77个。——以服务保障民生为己任,强势推进法律服务“三大”工程。围绕服务中心,拓展服务领域,完善服务举措,促进了全区经济健康有序运行。从3月份开始,在全系统开展“双千百日”“六送六帮”活动。组织律师参与政府接待,引导者依法。抽调局机关两名骨干、4名律师、3名公证员参与区、镇拆迁改造工作,受到区委、区政府的充分肯定。今年,区援助中心直接办理了xx友谊印染有限公司陈静等94人索要劳动报酬案,东社润祥包装有限公司陈红霞等42人索要劳动报酬案等一些有影响的案件。今年,律师担任法律顾问113家,办理各类案件1116件。公证处办理各类公证3737件。办理法律援助案件580件,比去年同期增长66%,接待来电来访2520批4500余人次,免收各种费用110余万元,为受援人挽回经济损失800余万元。

——以学习实践科学发展观为契机,强势推进司法行政队伍建设。在全系统相继开展了学习实践科学发展观、“三能四会”岗位练兵、“五个一”廉政教育等活动。强化内外监督,规范执法行为。大力开展征集“金点子”活动,向社会各界发放征求意见函100余份。强化督察工作,对执法部门、法律服务单位的内部管理和人民群众反映突出的问题,进行定期与不定期的督察。被省司法厅评为全省首批优秀司法局。

2012年,我们将在xx区委、区政府的正确领导下,深入贯彻落实党的十七届四中全会精神,以争当全省司法行政系统排头兵为引领,发挥职能作用,提高服务能力,全面服务区委、区政府重点工作,为建设幸福美好新xx而努力奋斗。一、抓基层打基础,铸就“平安xx”新形象

坚持把加强基层基础建设放在重要位置,常抓不懈。我们将以创建“优秀司法所”为目标,不断加强基层基础建设。进一步完善信息网络建设,实现局机关与司法所区域联网。加强司法所规范化建设,今冬明春完成司法所(标识的统一工作。力争到2012年省级优秀司法所建成率达50%以上,保持全省领先。深化对接机制,进一步拓展大调解服务领域,提升专业调解水平,确保矛盾纠纷调解率达98%,成功率达96%以上,确保民转刑案件发生率南通最低。加快建设集教育矫治、公益劳动、临时安置、心理咨询、技能培训,德育教育为一体的社区矫正综合性基地,进一步提高矫正质量,确保刑释解教人员重新违法犯罪率、社区服刑人员又犯罪率控制在全省最低。二、抓重点创特色,开创“法治xx”新局面

坚持以争创“五五”普法全国先进的目标定位,扎实开展普法依法治理工作。领导干部和公务员的学法用法重点放在建立健全学法用法的考评机制上。加快建设多功能的青少年法制教育基地。继续开展企业家学法沙龙活动。不断丰富农村普法“五小”活动的内涵,促进农村普法工作的开展。继续办好中国xx普法网,开发数字化学法新模块。加强法治文化建设,完善法制一条街,筹建法治主题公园、法治文化展览馆,创立xx普法新品牌。三、抓服务助民生,促进“小康xx”新发展

七律长征教案篇6

一、加强组织领导,周密部署安排

根据文件要求,我委党总支高度重视,切实把教育活动纳入党的宣传教育工作的总体部署,组织全体干部职工认真学习,深刻领会文件精神实质。并针对干部职工思想状况,结合学习实践科学发展观活动以及我市开展的“项目建设年”、“服务企业年”、“党组织服务年”“环境建设年”活动,统筹兼顾,合理安排,制定了实施方案,要求党员干部发挥表率作用,带头接受教育,自觉投身到主题教育实践活动之中,确保认识到位、工作到位、措施到位、责任到位,充分履行组织协调和监督检查职责,确保主题教育的内容、时间、人员和效果“四落实”。

二、扎实开展活动,确保活动实效

(一)组织专题学习。从3月初开始,我委组织党员干部采取集中学习和自学相结合的形式,专题学习了xx同志在十七届中央纪委三次全会上的重要讲话,xx、xx、李源潮等中央领导同志关于学习实践活动的重要讲话和中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议精神,邀请自治区建设厅领导xx作“科学发展观与党风廉政建设”的专题辅导报告,邀请xx大学xx教授作《六个“为什么”》专题宣讲报告会。委系统副科级以上干部撰写调研报告35篇,学习心得152篇。

(二)主要领导上党课。6月下旬,我委主要领导结合我委现状,围绕“加强党性修养、弘扬良好作风”这一主题,为大家上了一堂高质量的党课,教育和引导党员干部讲党性、重品行、作表率,做到牢记党的宗旨,坚持求真务实、保持艰苦奋斗、严守党的纪律。要求全体党员同志在拒腐防变方面,要做到“四要”:一要经得住诱惑;二要忍得住清苦;三要管得住小节;四要耐得住寂寞。以优良的作风做好各项工作,切实履行好我们的职责,创造和谐的城建环境。

(三)开展示范教育。组织观看了四川省南江县县委党委、纪委书记《王瑛》的先进事迹录相,教育党员干部要学习王瑛同志继承党的优良传统,堂堂正正做人,清清白白做事,始终保持共产党人的本色,加强党性修养,陶冶情操,提升精神境界。树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观,廉洁自律,做到慎独、慎微、慎初,坚持自省、自律、自警,永葆人民公仆的清廉本色。学习王瑛同志忠诚敬业,甘于奉献的高尚情操;学习她忠于职守,爱岗敬业,不辱使命,任何时候都要把奉献事业作为人生追求。进一步增强党员干部的党性观念、廉政意识和纪律意识。

(四)进行警示教育。组织观看了《广西民政系统腐败案件警示录》、《“最红处长”的堕落——自治区林业局营林处原处长覃万富受贿案警示录》等警示教育片,并于今年4月,组织科级以上领导干部共54人赴柳州露塘农场广西党员干部警示教育培训基地开展警示教育活动,让党员干部从违法违纪案件中汲取深刻教训,时刻保持清醒的头脑,始终牢筑廉洁自律的思想防线,牢固树立以廉为荣、以贪为耻的职业道德观念。

(五)开好民主生活会。把主题教育活动与学习实践活动结合起来,认真组织召开了领导班子专题民主生活会。紧密联系领导班子实际,对照党性修养和作风建设的基本要求,认真开展批评和自我批评,深入查找存在的突出问题,深刻总结经验教训,研究提出整改措施,进一步建立健全相关制度,加快构建反腐倡廉工作的长效机制,做到标本兼治、注重实效。

(六)狠抓分析检查。在主题教育活动中,委党组通过发放征求意见表、召开座谈会、谈心、走访、调研等多种形式广泛征求了系统内和社会各界的意见建议,征集到意见建议300多条,经梳理汇总涉及城市规划、建设、管理,领导班子及干部队伍建设、效能建设等方面的意见3条,建议64条。集中力量解决群众反映强烈、事关群众切身利益、影响和制约科学发展的突出问题,并制定有效可行的整改措施,明确工作思路,指明努力方向。

七律长征教案篇7

2006年7月和8月,杭州、宁波两市人大常委会分别将《杭州市机动车驾驶员培训管理条例》和《宁波市民办教育促进条例》报省人大常委会批准。省人大法制委员会即转送省有关部门征求意见,并就两个报批条例分别与杭州、宁波市人大进行了研究。9月15日,法制委员会对两个报批文本进行审议,提出了批准文本草案。现将有关审议情况报告如下:

一、关于《杭州市机动车驾驶员培训管理条例》

1、条例第八条第二款规定,从事机动车驾驶员培训业务的具体条件由市交通主管部门按照国家和省的有关规定制定。法制委员会审议认为,从事机动车驾驶员培训业务的具体条件,国家和省已有具体规定,不宜再授权市交通主管部门另行制定。为此,建议将该款修改为:“从事机动车驾驶员培训业务的具体条件按照国家和省的有关规定执行。”

2、条例第二十八条规定,培训机构应当定期公布教练员的教学质量排行情况,并在第四十七条规定了相应法律责任。法制委员会审议认为,教练员的教学质量是否排行公布属于培训机构的自主经营管理权限,地方性法规不宜强制规定。为此,建议删去第二十八条中相关规定及第四十七条第(八)项规定的法律责任。

3、条例第三十一条第二款规定,教练车应当取得公安机关交通管理部门核发的教练车牌证和市机动车驾驶员培训管理机构配发的教练车证;第四十七条规定了相应法律责任。有的部门提出,配发教练车证增设了教练车上道路行使的前置条件。法制委员会经与杭州市人大研究,建议将配发“教练车证”制度改为“备案”制度。为此,将第三十二条第二款修改为:“教练车应当取得公安机关交通管理部门核发的教练车牌证。培训机构应当自取得教练车牌证之日起十五日内向市机动车驾驶员培训管理机构备案。”并将第四十七条第(一)项法律责任也作了相应修改。

4、条例第四十七条第(九)项、第(十)项规定,培训机构未按照规定对教练车进行定期维护和检测的,以及使用不符合国家规定的教练车从事培训经营的,可处以三百元以上三千元以下罚款。这与《浙江省道路运输管理条例》第六十条对这一违法行为规定的罚款幅度相比较,明显偏轻。为此,建议该两项规定调整作为第四十六条的第(四)项、第(五)项,可处以一千元以上三千元以下罚款。

此外,对条例的个别文字作了修改。

二、关于《宁波市民办教育促进条例》

条例第三十七条第(三)项规定,教育用地用于其他用途的,责令限期改正;有违法所得的,没收违法所得。而《中华人民共和国土地管理法》第八十条对同一行为规定的处罚是责令交还土地,处以罚款。为此,建议删去第三十七条第(三)项,按上位法规定处理。

七律长征教案篇8

一、转变观念,强化依法行政的认识

近年来,随着市场经济的发展和民主法制的健全,特别是“七不准”的公开和一系列计划生育法律法规的相继出台,依法管理人口与计划生育工作成为当务之急。为此,我处在全处范围内开展了声势浩大的计生法律法规宣传教育和培训活动。一方面通过电视、报刊、印发宣传资料、举办宣传栏、人口学校培训、设立宣传咨询台、文艺演出等多种形式开展宣传教育活动,及时将计生政策和法律、法规向广大群众宣传,让群众熟悉了解现行的计划生育法律法规,理解支持计划生育行政执法工作,让违法生育对象知晓违法生育的后果,并形成舆论压力,提高群众计划生育的自觉性。另一方面,加强计划生育执法队伍的建设,每年我们都要组织全处计生干部学习法律法规,开展公仆教育、宗旨教育、文明执法和遵章守纪教育。正是有一支高素质的执法队伍,我处计划生育行政执法从未发生一例冤案错案,没有发生一例严重侵害群众利益的行政诉讼案。

二、完善程序,夯实计生执法的基础

1.制订规范性文件。我们严格安照《人口与计划生育法》和《湖北省人口与计划生育条例》的要求,制定我处每年的《人口和计划生育工作要点》,并以文件的形式下发。每年根据上级的不同要求制定《人口和计划生育目标管理责任书》,认真落实计划生育“一票否决”制度等,所有文件做到正式规范。

2.认真落实各项奖励政策程序。

一是认真落实国家的奖扶政策。按照材料申报,村级评议、公示,处审核、公示、上报的程序,全处符合奖扶条件的有144人,特扶条件的21人全部做到上报准确无差错;

二是认真落实独生子女保健费政策。__年,我处共有495人符合兑现独生子女保健费条件,其中,农村121人,需兑现90660元,城镇无业居民374人,需兑现343160元。我处对所有符合条件的对象都进行了认真的审查,并进行了公示上报;

三是认真落实高考加分政策。通过近几年的宣传,广大群众都已知道高考加分政策。今年,刚一安排高考加分工作,就有家长来上交有关资料,全处共有52人符合条件,我们逐人进行审查,公示并上报了有关资料及电子档案;

四是认真落实中考加分政策。我处按市局的要求,在玉阳三中及窑湾中学悬挂了“农村独生女,中考加五分”的宣传标语,使所有在校的农村独生子女知道了中考加分政策,通过宣传,全处有54人符合加分条件,我们按时上报了有关资料及电子档案;

五是认真落实城镇无业居民计划生育家庭奖励政策。__年,我处人大代表提出落实乡镇企业职工计划生育家庭政策的议案,得到市委市政府的高度重视。__年,当阳市将乡镇企业职工及无业居民计划生育家庭奖励纳入奖励范围。我处各村(居委会)进行认真宣传,并将有关政策张贴到每一个居民小区、院落,通过宣传,全处有468人主动到村(居)委会申请,各村(居)委会认真审核上报资料,处计生办又进行了审查,有466人完全符合条件,并将符合条件的466人进行了上报资料及电子档案。

3.严格执行办事程序。省人口计生委下发《生育服务证》申办流程试行方案后,我们就在全处范围内进行了广泛宣传,并严格按照新的程序办理《生育服务证》。为方便群众办事,我们在办证大厅设立一个计生窗口,工作日每天都有人在大厅值班办证,节假日安排值班办证。《生育服务证》、《流动人口婚育证明》都是网上办证,每年办《生育服务证》约800本,《流动人口婚育证明》600本,《独生子女证》900余本,各种证明盖章1000余人。对不符合办理条件的,我们也做到一次性告知需要补齐的材料或不予办理的理由,做到方便群众,服务群众。

4.严格执法程序。推行村级政务公开,将计生政策、各种证件的办理程序、收费标准、计生行政执法“七不准”等内容向社会公开。并制订了文件报批备案、生育审批、避孕节育、违法查处、人口统计等各方面详尽具体的程序和制度。例如,对违法生育查处规定的具体程序是:立案审察程序、调查核实程序,处罚决定审批程序,文书制作、送达程序,社会抚养费征缴程序,行政复议程序,申请强制执行程序等。在征收社会抚养费过程中,我们严格按法定程序依法行政。对违法生育者征收社会抚养费过程中做到了“主体合法、程序合法、征收标准合法、行政行为合法”。三是强化措施,征收到位,促进计划生育工作水平逐步提高。在征收社会抚养费措施上,对违法生育户晓之以情、动之以理,加大监督查处力度,强化孕前型的管理机制,积极探索新形势下解决计生执法难的有效途径。几年来,我处无发生一起因计生行政执法不当引起的行政复议和行政诉论案件,没有出现一起违反“七不准”的行为。

4.建立执法档案。在长期的行政执法过程中,我们将所有文书进行分类,整理归档,并实行行政执法责任制和错案追究制,促进了执法水平的不断提高。

三、严格执法,确保计生国策的落实

七律长征教案篇9

深入学习实践科学发展观活动告一段落后,我厅继续把落实学习实践活动整改方案摆在重要位置,当作实施固强补弱、着力提升司法行政科学发展和服务、保障经济社会发展水平的一项重要工作抓紧抓好,取得重要进展,全厅上下一盘棋抓整改工作的共识进一步凝聚,一条心抓整改措施落实的格局进一步形成,一股劲推动整改工作落到实处的成效进一步凸现。简要情况如下:

一、落实整改方案的主要做法

按照厅党组关于学习实践活动整改落实阶段的工作安排,我厅从实际出发,制定了适合自己的工作方案,对整改阶段的各项工作进行了有针对性的细化。

1.确定重点、明确责任。我厅根据实际情况,于6月2日召开了厅直单位学习实践活动整改方案落实情况座谈会,了解掌握各部门整改方案的落实情况,在座谈会中,做到了主题鲜明、准备充分、组织严密、效果明显,通过座谈会,使全厅对整改阶段的任务更加更加清晰、信心更加坚定、目标更加明确;重点确定了年内重点工作,确定落实和推进55项重点工作项目,并明确了项目负责的厅领导、具体落实的处(室)、完成的时间。每月通报一次各重点工作项目的进展情况。为推广抓落实的典型经验,厅领导分别与相关业务处室挂钩各地级以上市司法局,确定12个工作试点联系单位,目前,总体落实和推进情况良好。其中,台资企业、侨资企业、中小企业和“三农”4个律师服务团的组建,人民调解与诉讼调解衔接机制的建立,监狱企业公司设立,委托授权充实省(区)司法局职能,理顺强制隔离戒毒关系等工作项目基本完成,其他工作项目大部分进程过半。

2.加强领导、落实工作。根据年初全省司法行政工作会议提出“厅领导每人每年要抓两件以上大事的落实和推进”的要求,厅领导结合分管业务以及今年抓落实的重点工作,深入挂钩联系单位,调查研究,指导工作开展,有力地推动重点工作落实。陈伟雄厅长亲自带队到省公安厅、省高院、广州市及省女子监狱沟通协调,较好地推进了人民调解与法院诉讼调解、公安派出所行政调解、各镇街社会治安综合治理工作中心、和劳动仲裁等相关部门工作紧密结合,使我省人民调解工作上了一个新台阶,形成了化解矛盾纠纷的新合力。其他厅领导结合分管工作利用典型引路,促进工作发展也取得明显效果。

3.强化措施、推进落实。我厅紧紧围绕保增长、保民生、保稳定的工作重点,不断完善法律服务机制,积极创新法律服务方式,全力做好保增长、保民生、保稳定各项工作。一是加大为企业提供法律服务的力度,探索律师服务经济保增长的新尝试,至3月底先后成立了台资企业、侨资企业、中小企业和“三农”律师服务团,各律师服务团均由100名以上律师组成。律师服务团的成立,收到企业界的广泛欢迎,成为广东重视企业发展,帮助企业应对国际金融危机和加快转型升级,保障广东经济增长的一项重要举措。二是出台了《关于全面推进全省律师担任省、市、省、镇四级人民政府及其职能部门法律顾问工作的指导意见》,推动律师担任政府部门常年法律顾问,为依法行政当好“参谋”和“监督员”。三是在条件较好的地区运用政府购买法律服务的方式,扩大政府公共服务,有效地推动了基层矛盾纠纷化解工作。

4.狠抓关键、积极整改。认真对照《广东省司法厅领导班子深入学习实践科学发展观活动整改落实方案》,突出抓重点,解难点,积极落实整改措施,收到初步成效。如:提出了整合司法行政核心要素、建立健全“九项机制”、研究探索“六个大格局”的工作思路;出台了《广东省司法厅关于贯彻省委省政府〈关于争当实践科学发展观排头兵的决定〉的实施意见》;修改完善了《广东省司法厅对地级以上市司法行政工作考核评价办法(试行)》;认真落实省委关于公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费用、出国(境)费用、办公经费支出实现“五个零增长”的要求,坚持厉行节约,精简政务,将会议、文件、检查考核活动减少了一半;基本完成了政法网的一期建设,全省司法行政视频会议系统正式投入使用。出台了《关于深入广泛开展公益法律服务活动的意见》、《关于加强“双转移”服务保障工作的意见》;完成了行政许可和非行政许可审批事项(第四批)清理工作;推进人民调解在企业活动;出台了《关于扩大社区矫正试点工作范围的意见》;切实抓好了流动刑释解教人员帮教安置工作两头管理;召开珠三角9市的座谈会,抓好应对金融危机维稳工作;开发出“法信通”项目,实现了以手机为平台开展法制宣传教育;出台了“法治城市、法治省(市、区)”创建活动方案和目标任务;出台了《广东省司法行政系统2009-2012年大规模培训干部工作的实施意见》;抓司法所基础建设,贯彻落实《广东省司法所规范化建设指引》,参与“强综治、维稳定、促发展活动”;出台了《广东省司法厅贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉实施意见》。出台了《广东省司法行政系统工作人员“十不让”守则》,对“十不让”守则进行逐条细化和解读,建立了落实“十不让”守则的常态机制,开展“十不让”守则执行情况明查暗访,有力地促进了作风转变。认真贯彻落实《2008-2020年珠江三角洲地区改革发展规划纲要》,组织制定了贯彻落实的具体工作意见,着力为“提升珠三角,带动东西北”提供优质法律服务和法律保障。

二、通过整改取得的主要成效

在整改落实阶段,我厅严格按照省委和厅党组的要求,紧密结合实际,扎实推进各项工作,并取得了明显成效。主要体现在以下几个方面:

1.坚持学习提高,思想认识由理论指导实践。把学习提高贯穿于整改阶段的的各个环节,不断创新学习形式,丰富学习载体,按照“七个学”(即:领导带头学、专题研讨学、专家辅导学、交流推动学、典型激励学、征求意见学、出题考核学),在继续抓好省委规定篇目、必学篇目学习的基础上,针对厅如何“做大做强”的实际目标,结合科学发展观理论知识指导发展工作,从运用统筹兼顾的原理来分析整改统筹安排到运用可持续发展的原理来制定和完善公司的基础管理制度再到以人为本的重要思想来深入到基层确实解决普通员工切身利益的问题,最后以发展的观点高度概括,结合实际、求真务实、坚定信心、迎难而上、一心一意求发展。

2.充分发扬民主,征求意见广泛深入。厅工作涉及面广,社会性强,问题与情况复杂,为找准整改落实科学发展观方面存在的突出问题,增强学习实践活动的针对性和实效性,我们紧密联系实际,充分发扬民主,坚持走群众路线,在学习调研阶段征求意见的基础上,通过三个渠道,即:向社会渠道发放调查问卷、向群众发放调查问卷,广泛开展征求意见活动。据统计,共发放调查问卷*份,收回*份。通过广泛征求意见,摸清了问题,拓宽了思路,为高质量完成整改任务做好了充分准备。

3.加强整改协调,解决重大难点问题取得成效。一是向省委政法委汇报安全防范体系建设和应急专业化建设事项,对加大力度促进建设要采取的措施达成了共识。二是与省公安厅沟通协调关于强制隔离戒毒,打击“黑”律师、假律师,人民调解与治安行政调解衔接等3项工作。其中,省公安厅已下发《关于做好公安机关强制隔离戒毒人员分流工作的通知》(粤公通字【2009】44号);省戒毒管理局下发了《关于进一步做好我省戒毒人员收治管理工作的通知》(粤戒毒发电【2009】31号);即将与各相关部门联合下发《关于依法打击不良律师和非法公民维护社会稳定机制的通知》、《关于进一步加强人民调解与治安行政调解衔接工作的指导意见》。三是商请省局联合制定律师参与涉法工作规范,有关规范我省律师参与涉法工作方案即将出台。四是与省高院沟通协调落实宽严相济刑事政策、解决律师阅卷难、诉讼调解与人民调解衔接等3项工作。其中已出台了《广东省高级人民法院广东省司法厅关于进一步加强诉讼调解与人民调解衔接工作的指导意见》,有关进一步做好罪犯减刑、假释、监外执行的文件;规范律师执业行为、保障律师阅卷等职业权益以及建立律师协会与法官协会正常沟通渠道等有关文件也在修改中,在上半年内可出台。五是与省劳保厅协商人民调解与劳动争议调解有机衔接的事项,近期出台相关工作意见。六是为解决我省基层司法行政机关经费标准偏低制约工作开展的突出问题,按中央司法体制改革要求,加大力度推进此项工作,与省财政厅联合下发了《关于印发建立和完善广东省基层司法行政机关公用经费保障标准实施意见的通知》。七是在省委办公厅的主持下,我厅与省发改委、教育厅、财政厅等部门在省未成年犯管教所,联合讨论解决场所不足和未成年犯教育纳入我省国民义务教育体系的问题并达成共识,形成有关会议纪要,对于增容扩建和开展未成年犯国民义务教育合并立项,解决我省未成年犯教育改造工作的突出困难和问题,打下了良好的基础。

4.认真撰写整改报告,多层面接受分析评议。把形成高质量整改检查报告作为整改落实工作的中心环节,充分运用学习调研、解放思想讨论和组织生活会成果,结合征求到的意见和建议,深入对照检查,深刻剖析根源,认真撰写分析检查报告。厅主要领导干部主持报告的撰写,整改报告形成后,召开党组扩大会议,进行研究讨论,同时,采取发放评议表、召开座谈会、基层征求意见等形式,认真进行评议。

5.坚持整改学习相结合,四个创新提高整改成效。把整改作为学习实践活动的着眼点和落脚点,坚持边学边改,边查边改,边整边改,通过“四个创新”,促进了学习效果的提高。一是创新管理理念。通过深入学习,换位思考,“精细化的管理就是为了更好的服务于公司”的理念在队伍中得到不断深化和提高,求真务实、实事求是的良好风气不断涌现;二是创新服务方式。通过开展“便捷服务、满意一百”行动,积极找出体现自身特色的服务方式,实施微笑服务,首问责任制,厅服务质量不断改善。

三、整改阶段存在的突出问题

在整改落实阶段,我厅结合单位实际和本阶段的工作特点,按照省委的要求,顺利完成了“规定动作”和“自选动作”的各项工作任务,取得了较好的效果。但是,从高标准要求来看,还存在着“三个不够”的问题:一是在整改学习上,少数同志有松劲情况,学习不够;二是在破解难题上,个别同志有畏难情绪,努力不够;三是在统筹协调上,由于厅工作头绪多、任务重,整改阶段的工作与厅其它工作的关系,协调不够。具体工作表现在:

1、为企业提供法律咨询和法律服务方面。在厅律师管理处牵头和省律师协会等部门配合下,组建侨资企业律师服务团、台资企业律师服务团、中小企业律师服务团,已开展若干次服务团活动,活动扎实有效的开展。并且现在律师服务团的活动还在继续进行,但由于活动经费缺乏影响了活动的顺利进行。

2、为农村改革发展提供法律服务方面。在厅律师管理处牵头,厅公证管理处、基层工作管理处、计财装备处、省法律援助处、省律师协会等部门配合下鼓励律师为农村改革发展提供法律服务;推广湛江成立农村维稳律师团的经验和做法;参与“南粤春暖行动”,由于,省农业厅的支持不够;“三农”多在欠发达地区,这些地区律师业均不发达,制约了此项工作的开展。

3、维护法律服务市场秩序方面。在厅律师管理处牵头,厅公证管理处、省律师协会、省公证协会等部门配合下正在修改《广东省律师事务所登记管理办法》和《广东省律师执业证管理办法》。积极协调省高院加强对公民的管理。防范公证文书的伪造、欺诈活动,保证公证质量等工作不能正常运行问题在于:部分管理行为和手段的法律依据不足,由于工商、公安等部门自身工作的原因,维护法律服务市场秩序工作无法得到其大力支持配合。

4、推进司法厅信息化建设方面。厅办公室牵头,厅人事警务处、计财装备处、基层工作管理处、公证管理处、司法鉴定工作管理处等部门配合下正在推进的建设全省司法行政系统办公与共享平台,更新省厅门户网站,完善数据交换平台和厅信息中心,实现所有业务应用系统集成和并联运行。开发建设六个业务应用系统,完善五个已开发应用系统,全面实现行政许可和业务信息在线审批。建设全省司法行政视频会议系统二期工程,将视频会议覆盖到所有(区)省司法局;完善与省监狱、劳教系统网络连接和业务应用系统联接等项目,由于专业人才缺乏,信息化建设维护费用高,业务系统应用不够充分制约了项目的实施。

5、加强省(市、区)司法局的建设方面。厅办公室领导下,厅人事警务处、计财装备处、基层工作管理处等部门配合下组成专题调研组,发文征求或分赴各地听取意见和建议,形成权限下放(委托)充实基层职能的专题报告并呈厅领导审阅,正作进一步论证、修改落实不到位。问题或障碍原因是:个别处室对权限下放(委托)充实基层职能的认识不够到位。涉及法律及行政许可问题,权限下放(委托)客观上存在不少难点。

6、增强基层司法行政保障力度方面。认真落实省财厅和省司法厅联合下发的《关于建立和完善广东省基层司法行政机关公用经费保障标准的实施意见》和《关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》,赴各地督促检查司法所公共经费落实情况。力争2010年实现省直劳教单位财政全额保障。继续争取增加司法所政法专项编制,争取通过政府购买服务等方式,增加人民调解专职人员和社区矫正专职人员。启动参与政法系统基础设施建设5年规划的实施存在问题,表现在:经费争取的难度很大,仍有24个法律援助机构是非行政单位或未依照公务员管理事业单位,9个省区没有将法律援助经费纳入同级财政预算。

7、司法行政体制机制改革方面。组织开展专项调查研究,侧重先行研究不涉及体制和法律制度修改制定的工作机制问题,提出意见和建议。监狱体制改革方面,对监狱劳动改造和生产经营科学分离、企业财务管理和生产管理津贴、加班费、劳动保护费配套等问题,解决不力问题表现在:体制改革及立法工作层面期待自上而下,省委政法委还未组织专项启动。

8、司法警官职业学院招录培养体制改革方面。由司法警官职业学院负责,厅法学教育处等部门联合开展的广东司法警官职业学院有关招录培养体制的改革方面问题表现为:省级示范性高职院校目标目前未能实现。

9、服务、促进、保障《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的实施方面由于内容多,跨度大,需集思广益、认真斟酌,受行政架构和条块功能局限,服务和保障层面的整体协调运作具体困难较多。

四、下一步工作的具体打算

整改落实阶段是出成果、见成效的阶段,按照学习实践活动统一部署和要求,虽然我厅的学习实践活动已经告一段落,但是我们在以后的工作应该将整改方案中未落实的工作继续加强落实,已经落实的工作要争取做强做好,要重点把握“明确目标,落实责任,狠抓整改,提高实践成果和制度成果”的关键。

1、继续贯彻落实科学发展观,明确我们发展的奋斗目标

继续贯彻落实科学发展观,在新的发展阶段全面建设法制社会、我们已经朝着十七大确立的全面建设法制社会的目标迈出了坚实步伐,今后要继续努力奋斗,力争要在普法依法治理工作、维护社会和谐稳定工作、司法行政基层基础建设、深化司法体制机制改革,司法行政队伍建设和司法服务质量和水平等方面取得突破。将目光瞄准全国司法行政系统的先进单位和最高标准,在司法行政工作的逐项工作业务,逐个工作环节上找差距、争先进。围绕目标任务在各个方面实施突破,将司法行政工作进行逐项梳理的基础上,确定了在法制宣传、社会矛盾纠纷调处、监狱、劳教、法律服务、法律援助、刑释解教人员帮教安置、社区矫正、司法鉴定管理、国家司法考试组织管理等十个方面争创全国领先的目标。进一步扩大工作范围、简化程序、快速办理各项工作。在大量调研的基础上,进一步扩大工作范围、简化程序、快速办理各项工作。在全面总结经验的基础上,着力提高矫正工作的质量和水平,矫正健全工作体系,完善制度,规范工作,要通过全系统上下的共同努力,使老百姓更好地了解司法行政职能,关注司法行政工作,支持司法行政事业的发展。

2、继续贯彻落实科学发展观,改变观念从思想方面做起

(1)继续增强法制工作紧迫感意识。深刻理解法制工作科学发展观,首先要发展,科学发展、持续发展、协调发展、和谐发展的落脚点是发展,科学、持续、协调、和谐是发展的方式和特征。在我们这种发展水平和能力的省法制工作阶段,要在当前深入贯彻落实科学发展观中加深认识,坚持把发展作为第一要务,扭住这个中心不放,无疑是合乎我省法制工作实情的,是十分正确的。深刻理解在法制工作中没有发展壮大的发展就是不科学的发展,没有发展就谈不上协调和持续,没有发展不进步就不能够从根本上解决和谐。我们的发展跟不上也就辜负了上级政府和人民的期望。

(2)继续加强法制工作理论学习。要把加强学习作为整改落实阶段的一个重要内容贯彻始终。认真总结前两阶段的经验,继续学习党的十七大和十七届三中全会精神,等中央领导同志的重要讲话精神,省委重要会议精神要通过学习,引导广大党员特别是党员领导干部进一步了解当前厅发展形势和当地的竞争对手发展态势,切实把思想统一到厅的整改部署上来,认真落实厅的发展思路,努力实现厅又好又快发展。

(3)继续加强党风廉政建设。以学为本,以教先行,要十分重视反腐倡廉工作,大力宣传学习了中央关于反腐倡廉的指导思想、方针、政策和成果。继续深入开展了“三个代表”重要思想的学习教育,重点组织广大党员干部深入学习党的十七大精神、结合工作实际,加强了理想信念和廉洁从政教育,引导广大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观,引导班子成员正确对待权力、地位和自身利益,坚持反对少数党员干部中存在的极端个人主义,坚持正确的舆论导向,积极宣传清正廉洁、克己奉公,敢同腐败现象作斗争的党员干部的模范事迹,进行示范教育,组织广大党员干部认真学习党纪政纪条规知识,加强党风廉政教育,进一步深入开展了《廉政准则》和《反对奢侈浪费的八条规定》等党纪政纪学习教育。组织党员干部收视收看反腐倡廉、党纪政纪教育电影电视录相片,对党员干部进行了正反两方面的教育。

3、继续贯彻落实科学发展观,改变观念从本职工作做起

针对科学发展观整改落实情况制定未落实情况的整改落实方案,集中解决突出问题。未落实情况的整改落实方案应以目前制定的整改落实方案为基准和依据,增强针对性,注重操作性,对查摆出来的突出问题和需要完善的制度,按轻重缓急和难易程度,制定整改落实方案,分别提出整改落实的目标、方式和时限要求,明确责任和对口部门,使整改落实工作有章可循。整改落实方案制定后,采取适当方式向党员、群众公布,做出公开承诺,接受群众监督。广大党员要围绕制定、落实整改方案,积极建言献策,努力转变作风、改进工作。进一步明确贯彻落实科学发展观的工作思路、措施和方法,切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题。解决问题要突出重点,坚持什么问题突出就重点解决什么问题,着力解决影响和制约科学发展的突出问题,解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。结合厅工作实际,侧重解决目前还未落实的和正在落实的整改方案,要下大力解决员工的切身利益问题,多为员工办看得见、摸得着、“人民群众得实惠”的实事。

(1)进一步推动“五五”普法深入开展

十七大报告指出:“深入开展法制宣传教育,弘扬法治精神,形成自觉学法用法的社会氛围。”为此,今后我厅的“五五”普法工作要紧紧围绕全省中心工作,加大工作力度。

要加强领导。法制宣传工作是庞大的社会工程,我们要继续发扬“一至四五”普法的好经验、好作法,坚持“常委领导,政府负责,人大监督,各部门配合,全民参与”的法制宣传教育格局,落实责任,严格检查考核,把“五五”普法工作推向深入。不断推进“依法执政,依法行政,公正司法”。

要突出重点。突出普法重点内容,为改革开放,加快发展,维护社会和谐稳定提供法制保障。一是要按照构建社会主义和谐社会的目标要求,继续加强宪法和民主法制理论的宣传教育,增强人们的宪法观念、法律意识和社会主义法治理念。二是要围绕十七大报告关于建设社会主义新农村的战略部署,加强与“三农”工作密切相关的法律法规的宣传教育,促进我省新农村建设。三是要紧紧围绕全省经济发展,切实加强与经济建设、对外开放、科学发展密切相关的法律法规的宣传教育,为招商引资、引进项目、生态文明建设创造良好的法治氛围,提供有利的法制保障。四是要围绕建设平安广东的目标要求,深入开展与维护稳定密切相关的法律法规的宣传教育。五是要结合各个时期的工作重点和群众关心的热点、难点问题,有的放矢地开展好相关法律法规的宣传教育,既普及法律、又促进工作。突出重点普法对象,以提高依法决策意识为目标,重点抓好领导干部学法用法;以建设法治广东,促进依法执政、依法行政、公正司法为目标,大力加强公职人员学法用法工作;以增强青少年法制观念,减少未成年人犯罪为重点,切实加强青少年法制宣传教育工作;以提高遵纪守法自觉性和依法维权的能力为目标,大力加强农村村民,特别是农民工的法制宣传教育;同时,抓好企业经营管理人员学法用法。要进一步增强普法工作的实效性。

要创新法制宣传的形式。要充分利用大众传播媒介。利用大众传播媒介进行法制宣传教育,提高公民法律意识是一种涉及面最广、运用最多、影响最大的途径。大众传播具有信息来源的普遍性、强烈的时效性和敏感性、广泛的普及性以及公众教育机能等特征,随着社会的进步和人民生活水平的提高,大众传播工具的普及率已大大提高。只要充分利用大众传播媒介,进行法制宣传教育,就能产生迅速广泛的影响,同时极容易在社会上形成一种强大的舆论和氛围,使社会主义法律意识深入人心。

(2)进一步加强对依法办案的支持监督

十七大报告专门对“全面落实依法治国基本方略,加快建设社会主义法治国家”进行了安排部署。报告指出:加强宪法和法律实施,坚持公民在法律面前一律平等,维护社会公平正义,维护社会主义法制的统一、尊严、权威。推进依法行政。规范司法行为,建设公正、高效、权威的社会主义司法制度。为此,要依照《监督法》赋予的职权和监督方式,今后重点在以下几方面加强监督:

一是进一步监督政府落实《全面推进依法行政实施纲要》,努力促进法治建设。要进一步宣传贯彻实施《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》,督促政府及各部门依法行政。要健全落实行政首长出庭应诉制度。凡发生行政诉讼,相关单位主要领导应出庭应诉,以此促进行政执法水平的提高。三是督促完善和落实执法责任制,过错责任追究制和错案责任追究制,促进行政执法人员和司法人员依法行使权力,正确执法,严格执法,文明执法,公正司法。

二是以推动司法公正为目标,加强对司法工作的支持监督

省司法厅要通过听取“两院”的专项工作报告,执法检查,组织代表视察庭审、询问、跟踪监督等综合监督形式,加强对审判、检察和公安机关的工作监督和法律监督。要把人民群众反映较多的“有法不依,执法不严”、“办关系案,人情案、金钱案”、“裁判不公”、“告状难、立案难、申诉难”、“执行难”等作为监督司法工作的重点。增强监督力度,增大监督实效。通过监督,既支持人民法院、人民检察院、公安机关依法行使职权,又及时督促其启动内部监督机制,及时改进工作,从而促进司法公正,维护社会公平正义。为我省经济社会发展创造良好的法治环境,提供强有力的法制保障。

三是进一步贯彻科学发展观,加强对落实可持续发展的支持监督

十七大报告指出:科学发展观必须坚持全面协调可持续发展。坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。为此,我们要围绕贯彻落实科学发展观做好以下监督工作:

七律长征教案篇10

会议的主角是吴经熊,他刚刚以中国代表团法律顾问的身份,参加了在美国旧金山召开联合国制宪会议。吴经熊正在向立法院报告三个多月来的经过。窗外传来久违的鞭炮和欢呼声,结束了他的报告,——我们胜利了。

八年抗战中断了中国法制现代化的步伐。战争结束后,对于中国法律届人士来说,面临着两个问题:一个是审判日本战犯和汉奸,另一个是恢复和重建法制。

战罪审判与重建法制

恢复和重建的步伐从1943年就开始了。这年的元旦节,国民政府了年度施政大计,试图从内政、外交、交通等十个方面为战后复员做准备。由谢冠生担任部长的司法行政部,也拟订了4个方面的具体计划,包括司法复员工作计划、恢复法院计划、恢复监所计划、储备司法人员计划等,试图从4个方面来就恢复和重建法制。

作为复员计划的一部分,司法行政部首先将壁山和重庆两个地方法院改组为“实验地方法院”,并将四川高等法院第一分院改由司法行政部直辖,重庆地方法院的行政事务也由四川高一分院程部核办。与此同时,还将四川高一分院和重庆地方法院的院长、首席检察官都由荐任升级为简任。在人事上,调倪征燠担任改组后的重庆地方法院院长。

1944年11月24日,美国国务卿派海尔密克访华,开启中美双方司法考察互访之门。海尔密克是斯坦福大学法学博士,曾任美国在华租界法院院长,并在东吴法学院执教。11月29日,海氏飞抵重庆,在时任司法行政部参事的倪征燠的陪同下,赴重庆地方实验法院参观,并拜访了立法院院长孙科。1945年2月海尔密克离华前,对中国司法行政制度提出几点建议,如加强律师参与、建立巡回审判制度、废止自诉等。

二战胜利前夕,同盟国在伦敦组织了调查战罪委员会,设远东分会于中国重庆,王宠惠代表中国出任委员。与此相对应,在行政院设立了敌人罪行调查委员会,负责战犯罪证调查工作。1945年5月改隶司法行政部后,谢冠生指派刑事司司长杨兆龙兼掌其事,倪征燠佐之。杨兆龙还奉命起草了《战争罪犯审判条例》,作为审判日本战犯和汉奸的法规。当时,战犯罪行调查工作由各地司法机关进行初步调查与审核后,呈杨兆龙核定,最后经外交部转送同盟国调查战罪委员会远东分会审查,作为东京国际军事法庭和国内10个城市的军事法庭审判战犯、汉奸的证据。

在国民政府司法院,司法复员工作亦如火如荼。1945年2月22日,国民政府司法院成立了“讨论战后法规特种委员会”,由洪文澜、倪征燠等人担任委员,进行战后民刑事法规的整理工作。

海尔密克返美后,很快来函邀请中方派员回访。资源委员会提供出国考察经费。谢冠生遂派遣倪征燠于1945年7月起,以司法行政部参事身份访美一年,考察美国工商法规与司法制度。

在国内,希望邀请庞德担任司法行政部顾问已成为共识。这既缘于庞德在国际法学界的地位和实力,更缘于其在中国众多地位显赫的学生,当然还有他即将从哈佛法学院院长任上退休后时间上的可能。曾留学哈佛法学院的刑事司司长杨兆龙于1945年10月28日写信给庞德,“当前司法行政部面临的大事是立法和司法体系的重建和合理化。谢博士和我近年来经常谈起您,我们一致认为您最有能力帮助我们完成这件大事。……考虑到您年事已高以及您在美国的重要地位,在做此邀请前我们当然也曾犹豫不决。但您对中国以及中国学生的同情以及您过去对法律改革的执著让我们坚信:您一定会做出对我们最有利的决定。”这是杨兆龙代表司法行政部,正式邀请庞德担任顾问。

1946年1月,倪征燠赴哈佛大学法学院,亲自邀请庞德来华。可能是这次邀请打动了庞德。从庞德、杨兆龙来往信件可以看出,到2月中旬,国内司法行政部已经拿到行政院的批准文件,司法行政部部长谢冠生专门在2月15日给庞德发电报,确认了聘请庞德担任顾问的事实。

2月19日,杨兆龙写信给庞德,言及“由于需要使用中文名字,我们斗胆为您选了一个由两个汉字组成的名字,发音与您的姓相似,意为‘崇高的美德’或‘伟大的人格’”,并委托庞德列出需够资料的清单。庞德对这个中文名字非常喜欢,在稍后的回信中告诉杨兆龙,“非常感激你们为我取了个中国名字,但想要名副其实恐怕真的不容易啊!”

庞德来华

事实上,早在1935年、1937年,庞德就两度以私人身份访华,访问了上海、南京以及香港。尤其1937年访问时,在司法行政部长王用宾的陪同下,先后前往法官训练所、中央大学做了“司法之功能”和“法律的理想运动”的学术演讲。

1946年6月28日,庞德夫妇抵沪。在上海逗留的两天内,庞德在杨兆龙的陪同下,出席了哈佛同学会、法院首长及学术团体的宴请,并拜访了王宠惠、孙科、孔祥熙、吴经熊等任。6月30日,庞德在杨兆龙的陪同下赴南京司法行政部。7月1日下午,谢冠生部长为庞德举行了欢迎茶会。

整个七月,庞德、杨兆龙都潜心于法制重建的准备上。在杨兆龙的协助下,庞德先就民、刑事诉讼法和法院组织法进行了研究。庞德对中国当时施行大陆法系、法典化和法律思想作出肯定性的评价,期望中国自信地在最短时间内创造出合乎国情的法律制度。庞德还提议中国方面聚集专家,合力完成一套专门用来解释中国法律的巨著。

8月7日,庞德草拟完成了创设“中国法学中心”的计划纲要,建议中国成立研究中国法律的中心组织,并首先准备中国法通典的编纂。庞德在致谢冠生的信中指出,“这将是统一中国法的一个重要步骤,而且可能是对于中国司法所能做的最有用的一件事”。

8月20日左右,庞德又提交了《关于中国法律教育问题之初步报告》。司法行政部根据其建议,曾决定邀请国内法学专家编纂一套具有相当权威性的法律教科书,以利于培养法律人才。这项工作名义上由谢冠生主持,实际上由与庞德与杨兆龙一道合作来进行。

9月4日起连续三天,庞德应教育部与司法行政部的邀请,在南京国民大会堂二楼作学术演讲。首场讲题为《法律与法学家——法律与法学家在现代国家之地位》。第二场演讲在香铺营文化戏院举行,讲题为《法院组织与法律秩序》。第三场演讲讲题为《法学思想与法律秩序》,除了第二场演讲由倪征燠翻译外,其它两场演讲均由杨兆龙任翻译。

考察欧美

1946年9月18日,庞德返回美国处理哈佛法学院院务。返美后的庞德顾问除了执教外,专心准备了中国司法复员与司法改革的各项计划。

是年11月,司法行政部长谢冠生组织中国司法代表团,任命杨兆龙为团长率团赴美,与先期返美的庞德会合。杨兆龙此行任务繁重,一方面为了协助庞德继续进行研究,另一方面为了考察近十余年来欧美各国法制的变迁,尤其是战后有关法制的重要设施;此外,还要顺便宣传中国近年来法制改革的情形,尽可能减少欧美人士对于中国法制的误解。临行前,教育部部长朱家骅委托杨兆龙代为考察欧美各国的法律教育,并搜集各国法律教育资料。其他方面嘱托杨兆龙代为搜集有关宪法事实各项法规如选举法等的资料。

1946年底,国民政府筹备召开国民代表大会,制定中国宪法。杨兆龙在九、十月间,通过信件征求了庞德对中国宪法草案的意见。庞德为此专门撰文在美国《波士顿航讯》发表。杨兆龙将此译成中文,登载于12月13日《中央日报》,该报称“世界法学权威美国哈佛大学庞德教授最近发表长约两万字余言之论文,对中国今后制宪应注意之基本原则以历史的、比较的方法及社会法的实用哲学的眼光详加论列,颇引起美国人士之注意。”

从庞德、杨兆龙通信看,杨兆龙是在1947年1月初离开中国的。1947年1月30日,杨兆龙抵达美国。抵美后,杨兆龙主要在哈佛协助庞德草拟法学巨著计划大纲,同时为欧美各国司法考察做准备。此外,杨兆龙还参观了美国的部分法院和监所,应依阿华、印第安纳、范德别尔脱等七所大学之邀,讲授中国法制史、中国法制改革、中国现代法之精神及中国宪法等问题。除了法学方面演讲外,杨兆龙还应美国外交政策协会、对外关系协会等团体之邀请,讲述“中美关系之将来”、“中国政治建设及社会之动向”等问题,论及中美关系的重要性和双方今后的努力方向,驳斥了美国甚嚣尘上的中国反美运动谣言。

是年6月,杨兆龙接到国际刑法学会通知,被选为该会总会理事并被指定为中国分会的筹备人和会长。杨兆龙遂准备参加该会,并顺道考察欧洲法制变迁。行前的6月12日,庞德特意分别给英国剑桥大学的温菲尔德、格特里奇、霍兰、牛津大学的古德哈特、奥地利维也纳大学的温格、荷兰海牙的尼杰霍夫、意大利罗马Vecchio等教授和伦敦伊斯克检察长一一写了推荐信,引荐杨兆龙,称杨兆龙“是一位非常有涵养的绅士,也是一位知识渊博、经验丰富的法学家”。

杨兆龙于6月20日抵达伦敦。在伦敦杨兆龙主要拜访了拜访了联合国战罪委员会主席,并参加了战罪审查会,该会“对于中国去年公布施行之《战争罪犯审判条例》甚为满意,认为与该会政策及国际法之最近发展不谋而合”。由于不得不立马赶往巴黎,他未能前往拜访牛津、剑桥的教授们,在给庞德的信中引以为憾。

6月27日,杨兆龙乘火车抵达法国巴黎。在法国的司法行政部访问两天后,杨兆龙将剩下的时间主要用来购买资料,并联系了一些教授和朋友。在巴黎,杨兆龙跟一个经营古法律书的书商取得了联系,他将会尽可能地帮助收集书籍。

7月9日,杨兆龙乘飞机抵达比利时首都布鲁塞尔,以我国首席代表身份代表中国参加国际统一刑法学会第8届大会。杨兆龙在给庞德7月7日的信中表示,“之后,我可能会参加另一个关于战争犯罪的国际会议。于7月28日举行的日内瓦和平法国际会议也邀请我去参加。但我仍未决定是否要去。”

此后,杨兆龙便赴德国柏林考察欧洲法制变迁和盟国管制,在此期间接到通知,以政府首席代表身份参加了国际刑法学会于1947年7月底在瑞士日内瓦召开第五届大会,在该会上杨兆龙当选副会长。是年8月21日《东南日报》报道称“杨氏在会议中之演讲,甚为各方所推崇”。

8月初,杨兆龙赴意大利,由意大利转道巴黎、伦敦返回美国。返美后,杨兆龙把所搜集到的各国法制资料及特殊问题研究,协同庞德拟定了“法典诠释委员会”详细计划,准备组织七八个人组成委员会,编纂系统的中国法制巨著七册,每册1200页,以解决学术上的争议。

1947年的司法行政检讨会议

1947年9月20日,杨兆龙偕庞德夫妇一道乘机离美,于9月22日抵沪。

是年11月5日至10日,司法行政部在南京召开了全国司法行政检讨会议。这是继1935年的司法行政检讨会议之后,再次专门就司法行政进行总结的会议,参加会议者共有112人,主要有中央及地方全国司法行政系统的领导和专家学者。大会共收到了596个提案,涉及中国司法行政各个方面的问题。

该会议成了庞德、杨兆龙师徒上演“二人转”的舞台。11月5日下午,庞德做了题为《近代司法的问题》的专题报告,由杨兆龙担任翻译。11月6日上午,杨兆龙又在会议上做了《出国考察及参加国际会议之经历》。从会议议事日程安排上看,庞德、杨兆龙以及倪征燠报告的次第安排,显示出了司法行政部对这些报告的重视。

在会议期间,杨兆龙与庞德联名提交三项议案:《请确定简化司法程序之基本原则案》、《关于公务员违法侵害人民之自由或权利的惩戒与赔偿如何实施案》、《关于人民身体自由之保障程序如何实施案》。此外杨兆龙还单独提出了四项议案:《切实研究短期自由刑之存废及替代问题藉收感化之实效以符用刑之目的案》、《通盘研究幼年犯问题以便修订补充现行制度案》、《建议请于司法行政部及各省高等法院增设无线电台以增加行政效率案》和《尽量沟通民刑诉讼以适合国情树立司法威信案》。这些提案大都获得了会议通过,并交由职能部门办理。

是年12月15日、17日、19日,庞德在杨兆龙陪同下,到中央大学、政治大学作学术演讲并任翻译。三次讲题分别为《比较法学与历史作为中国法律之基础》、《统一法律解释与适用》、《中国宪法之发展》。12月27日,杨兆龙又陪同庞德至南京孝陵卫法官训练班作学术演讲并任翻译。1948年2月4日,庞德在法律教育委员会会议上作演讲,《欧美各国法律教育之历史及新趋势》,杨兆龙担任翻译。

功亏一篑的司法调查

1948年5月,为了彻底改善法制,司法行政部专门设立了法制研究委员会,从事法制实际调查、法制改革方案研究、重要法学著作编篡等工作。委员会下分设“法学著作编篡委员会”及“司法调查团”。法学教科书的编篡工作由庞德与杨兆龙共同主持,司法调查团由庞德与杨兆龙分任正副团长。

司法调查工作分设五个组进行:第一组调查治安机关及刑事调查与侦察机关;第二组调查刑事诉追及裁判;第三组调查刑罚执行与刑事感化;第四组调查民诉及执行法规适用情形。全团人员配备共20至25人,其中8至10人由司法行政部延聘专家担任,其余人员则由部内人员及部属机关人员调充。当时,暂定调查期限为一年,主要调查京沪、沪杭、浙赣三路及其附近地区为限,以后调查区域,视实际情形逐渐扩充。

1948年6月7日调查正式开始。团长庞德及副团长杨兆龙率第一组赴南京,在南京监狱及南京高院、地院所属监狱看守所进行调查,并赴南京警察厅及所属机关。6月8日,庞德、杨兆龙率二、三、四、五组赴高等法院、地方法院对两院及监所进行调查;与此同时第一组赴南京警所,调查南京警务与司法之关系。司法调查团在南京调查一周后转至上海。

6月17日,司法调查团在上海举行了分组司法座谈会,下午三时,庞德还在上海高等法院举行了一般综合性座谈会。在沪期间,杨兆龙还陪同庞德去东吴法学院作学术演讲。

6月18日,庞德一行离沪抵杭。19日,司法调查团在杭州调查各司法机关,并出席杭州市律师公会举行的“律师及司法问题”座谈会。在杭州期间,庞德应浙大法学院之邀作学术演讲,由杨兆龙担任翻译。

7月26日司法调查团返回南京。8月1日司法调查团赴江苏省继续调查。结束调查后,即整理调查资料,制作成调查报告,呈送司法行政部作为法制改革的参考。司法调查最后因时局剧变而功亏一篑。

1948年9月10日,律师公会全国联合会在华侨招待所礼堂举行成立大会。会末,庞德应邀作了《美国律师公会对司法之贡献》的演讲,由杨兆龙作翻译。