家电回收管理办法篇1
法难“着陆”
3月1日，《电子信息产品污染控制管理办法》（以下简称《管理办法》）正式实施。
当天，记者在朝阳门外国美电器店内逡巡，没有发现一款产品加贴了相关的环保标识，在询问店员时却被告知并不清楚此事。记者在走访多家家电商场之后，均未发现加贴环保标识的电子产品。
按照《管理办法》的规定，自3月1日起，包括手机、笔记本电脑、台式机、黑色家电、DC、DV、mp3、mp4、打印机等在内的1800多种电子信息产品都必须标有“电子信息产品污染控制标识”。不含有毒有害物质的产品，加贴绿色e标志;含有毒有害物质的产品，加贴橙色警示标志。如果产品中含有毒有害物质或元素，除选择加贴橙色标识之外，还应该在产品说明书中按相应的标准提供所含有毒有害物质的名称及含量;除此之外，含有毒有害物质或元素的产品还要贴上环保使用期限。
法规具有“中国特色”
《管理办法》实施的第一天，京城难觅标环保标识踪影，原因何在？记者通过采访了解到，加贴环保标识是以生产日期为准，3月1日及以前已在售产品不做要求。
曾经参加过《管理办法》讨论制定的某知情人士透露说，当时考虑到已经出售的产品再召回加贴环保标识难度太大，因此主管领导也不再做要求，但是3月1日起生产的产品则必须加贴标识。信息产业部经济体制改革与经济运行司司长周子学认为，3月1日开始生产的相关产品距离上市还有一段时间，市场上可能看不到加贴标识的产品。在其后一段时间内，加贴了环保标识的产品将会陆陆续续出现在市面上。
“因为整个法规的制定和所面临的形势不同，《管理办法》和欧盟RoHS指令不可能一样。”一位参加过《管理办法》讨论制定的知情人士表示，“《管理办法》有自己的中国特色。”
其一，适用的范围差别很大。最为典型的一个例子就是，《管理办法》目前不适用于冰箱、洗衣机等白色家电产品，而欧盟的RoSH指令中则没有把白色家电排除在外。而内情却是，白色家电不属于信息产业部主管，《管理办法》是由信息产业部联合其他六部委共同制定颁布的，所以目前暂时未把其纳入管理体系。“《管理办法》是部门规章，只能管到信息产业部能管的范围，这也是没有办法的事情。”上述人士显得有些无奈。
其二，实施的步骤大不相同。欧盟的RoSH指令是要求“一步到位”，而我们的《管理办法》却不得不考虑到国情采取“分步走”的方式，第一阶段，相关厂商只须采用自我声明的方式，在产品及包装物和说明书上，按照相应的规定标出是否含有有毒有害物质以及含量即可，然后仍然可以正常流转销售。第二阶段，信息产业部要制定一个“电子信息产品污染控制重点管理目录”。放入这个目录的产品将接受《管理办法》的严格管制。但是，目录什么时候制定，现在还不清楚。
“《管理办法》对我们还没有什么影响，因为第二步还没有实施，我们只需要进行一下自我声明就行了。”一位厂商的技术负责人告诉记者说，“我们都在看第二步什么时候实施，但是现在我们看不清楚。”
信息产业部相关负责人告诉记者，《管理办法》的具体内容从3月1日起就不再进行征求意具见和修改了;除关于进入“电子信息产品污染控制重点管理目录”的有关规定未开始执行，其他的规定都开始执行了。这也就意味着进入重点目录的产品实施有毒有害物质或元素控制的时间在《管理办法》中并未确定。
实施必须等待“第二步”
《管理办法》从核心思想上相当于欧盟的RoHS指令，立足于从源头上逐渐排除电子信息产品中所使用的有毒有害化学元素和物质，但并未涉及产品报废回收环节。
《管理办法》正式施行后，所有进入中国市场的电子信息产品必须按照《管理办法》的规定，在给予的过渡期内做到有毒有害物质的替代或减量化。其中有毒有害物质包含铅、汞、镉、六价铬、多溴联苯（pBB）、多溴二苯醚，这与欧盟RoHS规定的6种有毒物质完全相同。周子学对此解释说:“在电子信息产品中所使用的对环境和人体有害的物质远不止欧盟提出的6种，但目前只有铅、汞、镉、六价铬、多溴联苯和多溴二苯醚6种有害物质已经找到替代或减量化的方法，其他的目前还比较困难。但是不排除随着技术的进步，以后会逐渐增加限制使用有害物质的数量。”
然而，《管理办法》的实施并不意味着，所有的电子信息产品从3月1日起，就不能使用上述6种有毒有害物质和元素。
中国的《管理办法》污染控制的具体过程采取“分步实施”的方式，即两步走。针对目前已经知道含有6种有毒有害物质的电子信息产品，第一要求厂商做到实事求是“自我声明”，告知用户产品中含有有害物质情况，包括有害物质的名称、含量、环保使用期限、可否回收利用等信息。第二步，把需要重点监管的产品放入“重点目录”的目录中，进行严格监管。凡进入该目录的电子信息产品必须完全符合《管理办法》相关规定，否则将受到惩罚，目录中的产品最后以通过3C认证的方式得到进入市场的合格性判定。
什么时候进行认证是厂商们都在重点关注的焦点问题，原来的3C认证包括安全认证、电磁兼容认证等，现在则要加上环保认证，如果达不到环保要求，那么就不会被准许进入市场销售，这对厂商而言是致命打击。
因此，重点目录的建立以及实施成为《管理办法》的关键性内容，也是厂商们关注的焦点问题。然而目录何时建成、进入目录的衡量标准是什么、最后将有多少产品进入该目录，目前还没有明确的说法。
信息产业部经济体制改革与经济运行司体制改革处处长黄建忠告诉记者，已经明确产品中所含有害物质能够被替代的，要放在目录中接受监管，意即相关生产厂商不能在这样的产品中使用有毒物质;第二，某些物质被明确认定属于有毒有害，但是目前找不到可替代的材料，但是稍加努力后可以减量化，这样的产品也是放入目录的对象，有毒有害物质的含量不能超标;第三，一些产品很长时间找不到替代产品或者有害物质替代技术难度高、成本高，对这样的产品，在较长的时间内不考虑放入目录。
事实上，相关部门在目录的制定上，已做了程序规定，还将成立一个专家委员会来从事该项工作。目录制定将采用穷举法，进入目录的产品将会不断地增加，这与欧盟的排除法是不同的。黄建忠还透露，进入目录的产品都会明确公示，而产品不放入目录即意味着豁免。“但是，目录的制订没有时间表。”黄健忠告诉记者。
部分企业“调整”先行
记者采访发现，目前厂商还未受到《管理办法》的直接影响。而一些有出口业务的厂商相应的调整早在3年前就已经开始了，而且是为应对欧盟的RoSH指令。
厦华集团技术经理李万乡告诉记者说厦华由于有大量产品出口到欧盟，3年前就已经开始推行欧盟的指令了。“欧盟要求我们立刻追踪研究RoHS相关的动态和信息，所以，我们要在产品中采取无铅化焊接，原来的生产系统都要改建，包括流水线、焊接环节、设备控制等等，每道工序都不能造成二次污染。”据李万乡观察，行业内有的企业是在原有的设备基础上进行改造，有些则直接引用新的设备系统，这些改造都耗费了企业大量的资金。
据记者了解，国内主要的彩电厂商均已经完成了这样的技术改造。
“另外，我们更换了一批上游的元器件供应厂商。”一位彩电整机生产厂商的技术负责人告诉记者:“欧盟的RoHS指令，并未强制要求进入欧盟市场的产品进行第三方检测，全凭自我声明和诚信，但是欧盟会抽查厂商的产品，一发现违反规定者将重罚。”
记者在采访中发现，国内众多整机生产厂商已经添置了检测仪器和设备，他们通常在采购上游元器件时进行严格的检查;同时，他们还经常自行或者组织第三方检测机构去上游厂商进行检测。“大的公司十年八年都会存在，一些小的厂商三两年就倒了，有些厂商混水摸鱼，不诚信，没有办法，我们必须靠这种严格的检测方式进行把关，否则产品进入欧盟市场被发现违规，后果就比较严重。”李万乡这样告诉记者。
不少受访对象还告诉记者，《管理办法》会对产业形成一个逐渐洗牌的巨大影响，具体来说是在上游元器件厂商那个环节中更为明显。以电视机为例，内部包含几百个元器件，每个元器件都有多达百家供应厂商，因此在东南沿海一些城市中，都存在成千上万的元器件生产厂商。“一些不愿意进行工艺改造，达不到《管理办法》要求的厂商，将不会被准许进入市场，他们就会被淘汰掉。”
“起初这些元器件厂商并不情愿进行技术改造和升级，但是他们已经意识到这样一个大趋势，否则以后他们真的会被拒绝进入市场，这必将会导致重新洗牌，不符合条件的厂商会退市，实力强大的厂商会保留下来。”有厂商告诉记者。
珠海华冠电容器有限公司是国内外众多著名彩电生产厂商的上游供应商，在记者采访中，其技术负责人吉泽锋告诉记者说《管理办法》对不同的电子元器件厂商的影响程度是不同的，一些纯度要求比较高的行业由于本身含有毒有害物质就少，因此影响小，而一些行业如印染、塑胶等行业，他们受到的影响就会非常大。
《管理办法》真正实施之后，厂商必须经过3C认证才能得到市场准入，而3C认证中将包含环保认证。“《管理办法》如果从元器件生产厂商抓起就比较容易，如果从整体厂商抓起，我们就比较痛苦。从他们抓起，他们的产品都符合要求，那么来到整机厂商这里就问题不大了。目前来看，元器件厂商比较抵触，但是国家应该从元器件厂商抓起。”一位整机生产厂商认为环保认证必须从源头抓起。
另一个重要的影响是，《管理办法》的实施将直接导致企业成本上涨，对于成本到底提升多少，李万乡诉记者说:“原来有一个保守的估计是大约百分之十几到百分之二十。”而吉泽锋则分析说:“整个产业链条上，成本的提升是一级一级推进的，从整机厂商到上游元器件厂商，再到基础材料提供厂商，每个环节上的厂商都要一级级地进行成本消化。”
“现在主要的问题就是成本提高了，这要求供应商自己消化，作为整机厂商我们尽量从技术改造、新工艺升级方面进行消化，但是如果上游元器件厂商提高成本，我们整机厂商消化不了，我们就会转向别的元器件供应商，我们就不会买他们的。所以，需要大家互相配合。”李万乡不太同意将成本全部传递到销售终端。
孤法难“鸣”
立法过程存在众多分歧
“《管理办法》制定的过程千头万绪，已经搞了两年了，基本上为一个妥协的过程，大家已经妥协了很多了。其中存在着众多的分歧和争议。”曾参与立法过程的一位内部人士这样告诉记者。
他向记者透露说，“检测机构与厂商代表就曾在产品是否要进行严格的检测发生过明显的分歧。”记者了解到，在内部讨论的时候，厂商不愿意进行检测，第一步只要自我声明是否含有有毒物质就可以了，没有必要标清所含物质的具体含量。这种观点遭到了检测机构的强烈反对，“如果产品不进行严格检测，它的价值就得不到体现。”还有知情人士透露说:问题的根源就在费用问题上，要检测就得花钱，厂商们不愿意花钱，而检测机构却强烈要求厂商交费进行检测，因为这是早晚的事情。
另外就元器件厂商产品上是否需加贴环保标志上，一开始也存在着不同的意见。“如果这么规定，那么国内的生产厂商则必须花钱检测，加贴标志。而欧盟指令却无相关的条款，国外元器件厂商不可能加贴;那么国内厂商也不愿意花钱检测去加贴标志，所以最后的元器件厂商不用贴环保标志，只需要进行自我声明就可以了。”
同时，中国与外国彩电厂商就环保期限到底是7年还是10年也进行了激烈的讨论，国内厂商最初统一到了7年，而国外彩电厂商却倡导10年。“信息产业部最后只能把这块内容拿掉，具体是多少年由各个厂商自行制定。”上述知情人士进一步向记者透露说，“在《管理办法》何时出台上，厂商们表示可以适当推迟，但信息产业部在这个问题上却比较坚决，不能推迟，3月1日一定要出来，配套的标准也要随即制定出台，之后的一些问题也要加快完善进度。”
“两年前，很多厂商都对《管理办法》的制定抱有抵触情绪，不愿意搞这个东西，现在来看大家通过慢慢沟通都认识到了《管理办法》的必要性，而且已经开始遵循这个办法了。”“这是一个相互沟通、相互认识和提高意识的过程，目前《管理办法》能够出台也是比较理想的一种结果，基本上达到了预期的目标。”李万乡认为，《管理办法》能够顺利出台是一个非常理想的局面，而且基本上达到了当初的预期目标。但是他呼吁，国家应对彩电厂商进行补助，因为相关的投资至少花费了企业几百万甚至上千万元，而目前的彩电厂商的利润并不乐观，这些成本对企业造成了巨大的负担。
单一法规仍显势单力薄
《管理办法》贯彻实施需要制定“标准”和“目录”，制定“目录”需要“标准”支撑。而“标准”即为判定什么样的产品需要进入目录的依据。黄建忠向记者透露说，目前，信息产业部制定的行业标准出台了3个，有6个标准现在还在继续制定中。
记者了解到，目前已经立项的电子信息产品污染防治行业标准有8个:其中有《电子信息产品中有害物质的限量要求》、《电子信息产品中限用物质的检测方法》、《电子信息产品污染防治标识及要求》、《无铅焊料的化学成分》和4个无铅焊料的材料标准。目前，前三个标准的制定进展较为顺利，已经完成了送审稿，拟提交部专门管理标准的技术基础办公室进行审定，之后将进行公示，公示结束后将提交部长专题会审议，最后将予以。标准后，企业依照《管理办法》进行准备时将会有所依据。
另外，黄建忠还透露，信息产业部将进一步推动立法工作，“现在仅仅是在限制、禁止方面出台了管理办法。其他的立法工作现在还是空白，我们还要继续做。”“另外，《管理办法》是部门规章，只能调整自己本部门所管辖的事情，这是很大的缺陷。信息产业部只能管信息产业部所能管的事情，只能管电子信息产品，所以我们就只能写《电子信息产品污染控制管理办法》。”黄建忠对于目前的一些立法工作表示出一些无奈。
“下一步，我们希望经过若干时间的实践后，能够在《管理办法》的基础上上升成国务院条例。我们希望在不远的将来把《电子信息产品污染控制管理办法》上升为《电子电器产品污染控制条例》。只有那个时候，立法工作才算完整，黑电和白电才能都被管理起来。”黄建忠认为，接下来的立法工作还有很多工作需要做。
对于立法的复杂性，周子学在3月1日的媒体访谈上也透露说:信息产业部是国务院主管信息产业的一个部门，但是电子信息产品污染控制这个工作涉及的面非常大，它是一项新的工作，涉及到国务院的综合部门，也涉及到好多执法部门，比如工商、海关、质量监督、环境保护等，这些部门的职能都和环境保护有关系。信息产业部从产品的研发、生产、制造、销售、营销、市场监管的角度来监管这件事情，我们为了把这样一个很综合的、新的工作做得更好，就必须联合众多部门一起来完成。
杜绝污染尚需法规配套
为防范电子产品对人体和环境的危害，光有《管理办法》还远远不够，《管理办法》只是从生产源头上规范和限制有毒有害物质的使用，目前离杜绝使用有毒有害物质还非常遥远。每年国内产生的电子垃圾以及海外转运而来的电子垃圾的数量惊人，这些废旧电子电器回收处理处于失控状态，问题相当严重。
中国家用电器协会废旧电子电器再生利用分会会长刘福中告诉记者说，“我国目前理论上与电子电器相关的法规或规章已经有3个，有的已经出台，有的还没有出台，但是现在来看，这些法规或规章内容不完善、管理有交叉，执行起来有一定难度。”刘福中还指出，《管理办法》目前不包括白色家电，这种局部、部门的规章把电子、电器分开容易引发全局管理上的混乱。”
在回收处理环节上，酝酿多年的《废旧家用电器回收处理管理条例》（下称《条例》）目前仍然没有出台，据悉，这部国务院法规的起草工作早在2001年就已开始了，2004年9月15日，《条例》征求意见稿公布在了起草单位――国家发改委的网站上，公开征求意见一个月。2004年12月，根据各方反馈意见修改的《条例》（送审稿）呈报国务院，并被列入国务院2006年立法计划。知情者透露说，业内各方对《条例》的某些具体规定存在较大的争议。在欧洲废旧电子电器实行生产者责任延伸制度，而中国的相关厂商却无力承担这笔回收费用，因此谁来出这笔钱、以什么样的形式出，都难以最终确定，导致条件迟迟不能出台。
全国人大环资委法案室副巡视员翟勇认为，目前上述两个已有的部门规章因为都是各部门根据自己具体的管理范围制定的，对电子废物管理都不完整。也就是说，已有的规章和将要出台的法规都没有覆盖电子电器产品生产、运输、储存、销售、消费过程中的污染防治以及电子废物的回收、再利用、循环利用、处置这一全过程。
另外，值得人们期待的是《循环经济法》的制定进程。记者得到的消息显示，全国人大常委会2007年立法计划将制定包括《循环经济法》在内的一批新法律，全国人大环资委有关负责人近日表示，《循环经济法》已形成征求意见稿，根据立法计划的安排，今年8月常委会第29次会议安排审议《循环经济法》等法律。
关于废旧电子产品、家用电器和汽车的循环利用问题，将在《循环经济法》中做出规定。据了解，《循环经济法》的初步法律草案轮廓包括:为支持循环经济发展所需要的行政强制措施、经济激励措施、政府和有关主体的义务和责任以及若干重大制度等。
国家发改委环资司副司长周长益介绍说:《循环经济》突出法律制度的可操作性，贯彻“减量化、再利用、资源化”的原则，注重制度的实际效果。国务院综合经济管理部门会同有关部门，编制全国循环经济发展规划，约束性指标应当分解到各级人民政府和相关的部门，建立责任制。
此外，综合经济管理部门要根据经济社会发展情况，不定期地制定和公布国家鼓励、限制和禁止的工艺、产品目录，对消耗高、污染重、效率低的落后工艺、设备实行强制淘汰制度、生产者责任延伸制度，鼓励生产企业实施绿色设计，降低回收处理成本。生产或进口者应当对列入强制回收目录的产品和包装物承担回收利用的责任，产品销售者应当按照产销合同承担回收废旧物品和包装物的连带责任。
评论:治理电子污染路漫漫
《管理办法》终于出台了，电子电器厂商的产品将不能再随意采用有毒有害物质进行生产了。福音，绝对的福音，就连绿色和平组织这样业内人士看来比较激进的组织都连声称赞。
然而记者发现，《管理办法》分两步实施，问题就出现在这两步走上。第一步自我声明，每个厂商都能够毫不费力地做到，声明以后，一切照旧，产品是什么样的还是什么样的，不会发生任何的变化。这跟欧盟的做法完全不同，欧盟是一步到位，什么样的产品不应该含有什么样的有毒有害物质有明确规定，有毒有害物质的含量标准也有明确规定，从欧盟的指令实施那天起，所有的厂商都必须遵循。
不一样的是，欧盟没有强制进入欧盟市场的电子厂商必须进行检测，欧盟也未指定官方的检测机构，一切都是凭诚信，所有的监督机制只是抽查。而记者目前了解到，国际大厂在这方面都是相当的自觉，均花费巨资进行系统改造。国内重要的出口厂商也在按照欧盟的要求一步步去做。但在采访中，一些小的电子元器厂商却对此不以为然:欧盟抓的是国内的那些大厂商，小厂商他们管不过来，所以，我们没有必要去改，因为抓住我们的几率太小了。这就是不诚信，国外大厂商都能诚信经营，而国内一些厂商却不能做到诚信，所以中国的《管理办法》强制每个厂商都要进行检测，而且指定了官方检测机构。
这大概是由中国的国情决定的。
而《管理办法》第二步何时开走，现在也说不清楚，这也是由中国国情决定的。《管理办法》涉及面很宽，涵盖的厂商非常多，而中国的电子厂商们由于处于产业链下端，利润低，靠的就是低价竞争，要求他们掏钱进行技术改造，无疑会加大生产成本，失去竞争力。整个行业如此，作为主管部门也不可能一刀切，强制实施而冲击整个产业。因此《管理办法》第二步什么时候实施，真的不好说。
另外，电子污染是一个完整的产业链条，环环相扣，蔚为大观，需要国内众多部委精诚合作和厂商们以及销售者们的配合，一个环节出现问题都会影响大局。目前的《管理办法》只是从生产源头上来规定有毒有害物质的使用，但是目前来看，问题最严重的是废弃电子产品的回收处理问题，《管理办法》没有涉及到这个非常重要的环节，而国家环保总局制定的相关条例到现在为止也没有出台。
乐观地讲，如果《管理办法》第二步也顺利实施了，但从整个链条上来看，电子污染的防治也才刚刚迈出第一步，以后需要做的事情太多太多了。（倪洪章）
采访手记:“电子垃圾村”拍摄散记
“后八家村”牌匾将这个离中关村仅3公里的村镇和北京城隔绝开来。外边是拔地而起的数十层的高楼大厦;里边却是潮湿、阴暗、狭窄和杂乱无章的小胡同与平房，每一个角落似乎都充斥着从四面八方涌来的电子垃圾。
尽管已经做好了心理准备，但当我们来到后八家村拍摄封面报道的插图时，还是被眼前的这一幕吓了一跳。摄影记者杨立航的感触是，做梦都没想到这样肮脏和破旧的地方也属于北京。
沿着街头径直走进去，在1000多米的道路两侧，每隔几步就有回收电子垃圾的店铺，随意一瞅，满眼都是电子垃圾。店铺里，废旧的电脑键盘、线路板、电源、打印机成捆地堆积在房间里，甚至一直顶到了房间的天花板上，混杂着塑料烧焦和恶臭的刺鼻气味在空气里弥漫。
几位店老板一看我们扛着摄影器材，立刻变得非常警惕，“你们来拍什么？”有的干脆将门关上。当天是3月14日，正处“3•15”敏感周。据悉，长久以来，“后八家村”的电子垃圾运往广东、浙江，有不少是假冒伪劣产品的生产源头，这里的人们，对貌似记者的人向来很警惕。
我们在街头和小巷里逡巡，试图寻找可供拍摄的“电子垃圾”露天场所，路人几乎都是一问三不知，有人指点我们到几公里以外的双全堡去找，结果却无功而返。当我们再进“后八家村”时，很幸运地在一个院里拍摄到了一辆大卡车装运电子垃圾的全镜头。在大卡车开走后，杨立航和院子里的小货车司机认起了东北老乡，寒暄再三，小货车司机终于告诉了我们“社会小学”的一处相对大点的回收电子垃圾场地。
我们冒充做“农民工子女入学情况调查”的记者，和在这里做交易的人们攀谈。得知，在“后八家村”里居住的人几乎都在做电子垃圾生意，以河南人为主，已形成了一条相对完整的生意链条。一般是，男人白天蹬着平板车在街道上回收电脑及废旧家电产品，女人在家负责拆解。干活用的无非是锤子、榔头、电钻、斧头、扳手等最原始的工具，能用的就拆下来重新组装，卖到北京的二手市场上;不能用的就分解掉，筛选、分类，卖给不同的回收店铺。
一位看上去有些文化的崔先生主动上前问:“是不是国家要制止我们从事电子垃圾回收了？”他说在电视里看到了3月1日正式实施《电子信息产品污染控制管理办法》，但并不知道具体的内容是什么。他以为，在电子垃圾这个领域，法律和法规真正要执行起来几乎不太可能，因为由谁管、怎么管，需要牵涉的部门太多。
当记者解释说《电子信息产品污染控制管理办法》是从厂商源头来控制污染时，这位崔先生表示，政府部门的法规一定要多宣传、多解释，否则会引起不必要的混乱和误解。“其实，我们也盼望政府能规范电子垃圾的回收市场。”（毛江华）
链接:国外如何治理电子垃圾
美国
早在20世纪90年代初就对废旧家电的处理制定了一些强制性的条例。同时，通过干预各级政府的购买行为，确保有再生成分的产品在政府采购中占据优先地位，以此推动包括废旧家电在内的废弃物的回收利用。如新泽西州和宾夕法尼亚州，通过征收填埋和焚烧税来促进有关企业回收利用废弃物。收取填埋和焚烧税使本来最便宜的垃圾处理途径的价格趋于上涨，从而大大增加了废旧家电回收利用的吸引力。马萨诸塞州则禁止私人向填埋场或焚烧炉扔弃电脑显示器、电视机和其他电子产品。
德国
回收的意义在于减少污染，节约能源。这是德国回收利用旧电器的指导思想。德国负责回收旧电器的机构都是各市区直属的市政企业。政府通过各种途径为废旧电器的回收提供方便，保障废旧电器的回收途径通畅。此外，德国环保政策中最重要的“谁污染谁负责”原则也是治理电子垃圾的重要原则。根据这一原则，制造商对治理电子垃圾负有主要责任，另外进口商、消费者也负有相应的责任。
日本
制定了《家用电器回收法》，并从2001年4月1日开始实施。根据这项法律，家电生产企业必须承担回收和利用废弃家电的义务。家电销售商有回收废弃家电并将其送交生产企业再利用的义务。消费者也有承担家电处理、再利用的部分义务。
家电回收管理办法篇2
结合我区实际，家电以旧换新是指消费者交售旧家电并购买新家电的行为。根据《省商务厅省财政厅省环境维护厅关于印发省家电以旧换新工作实施方案的函》豫商贸〔〕106号)和《省家电以旧换新工作领导小组办公室关于印发省家电以旧换新实施细则的通知》豫家电换新办〔〕1号)和《市人民政府办公厅关于印发市家电以旧换新工作实施方案的通知》郑政办〔〕74号）要求。特制定本方案。
一、指导思想
以国家家电下乡政策为指导，家电以旧换新工作以科学发展观为统领。坚持“手续简便、直接补贴、平安高效、节能环保”原则，采取财政补贴方式，鼓励家电以旧换新，建立健全有效的激励机制，进一步扩大内需，特别是消费需求，促进节能减排，发展循环经济。
二、组织领导
环节多，家电以旧换新工作覆盖面广。为切实加强全区家电以旧换新工作的组织领导，经区政府研究，决定成立区家电以旧换新工作领导小组（以下简称“领导小组”人员名单如下：
组长：
副组长：
成员：
办公室设在区商务局，领导小组”下设办公室。周伟杰同志兼任办公室主任，负责全区家电以旧换新日常工作。联系电话：
三、工作主要内容
实施时间
家电以旧换新实施时间暂定为年6月1日至2011年12月31日。
补贴品种
不得重复享受以旧换新补贴。对消费者使用频率较高、市场更新换代较快的电视机、电冰箱含冰柜)洗衣机、空调、电脑5类家电实行以旧换新。已享受家电下乡补贴政策的新家电。
补贴方式及对象
并到中标家电销售企业购买新家电的可享受家电补贴。交售旧家电与购买新家电的购买人必需一致。1.凡在省境内登记注册的单位、团体或具有省户口的个人将废弃旧家电交售到中标家电回收企业。
从购买人手中收购旧家电并交售给指定拆解处置企业进行拆解处理的回收企业，2.政策实施期内。可享受运费补贴。
对购买人交售的旧家电按环境维护部门的有关规定完成拆解处理的拆解处理企业，3.政策实施期内。可享受家电拆解补贴。
个人购买享受补贴新家电的总量不超过5台;单位购买享受补贴新家电的总量不超过50台。购买新家电不受交售旧家电品种对应限制。4.政策实施期内。
补贴规范
补贴上限为:电视机400元/台，1.家电补贴。按新家电销售价格的10%给予补贴。冰箱(含冰柜)300元/台，洗衣机250元/台，空调350元/台，电脑400元/台。
2.运费补贴。根据回收旧家电类型、规格、运输距离分类分档给予定额补贴。运输距离是指回收企业实际所在地与拆解处置企业实际所在地间的公允距离（具体补贴规范见附件）
空调不予补贴。3.拆解处理补贴。根据拆解处置企业实际完成的拆解处置以旧换新旧家电数量给予定额补贴。具体补贴规范为:电视机15元/台、电冰箱(含冰柜)20元/台、洗衣机5元/台、电脑15元/台。
四、操作流程
通过网络、电话或其他方式提出交售旧家电申请，购买人选择中标回收企业。中标回收企业及时上门收购旧家电，同时向购买人开具国家统一制定的家电以旧换新凭证。
凭有效身份证件、家电以旧换新凭证，购买人选择中标销售企业。家电销售企业购买新家电。对符合条件的家电销售企业在销售新家电时，依照新家电售价减去补贴后的价格销售给购买人，并将相关信息录入家电以旧换新管理信息系统。
一律交售给区指定拆解处置企业进行拆解处理。对符合条件的拆解处置企业向回收企业垫付运输费用补贴，区回收企业收购的旧家电。并将相关信息录入家电以旧换新管理信息系统。
经区商务部门审核后，家电销售企业依照要求备齐相关资料。区财政部门申领补贴资金。
经区环保局审核后，拆解处置企业依照要求备齐相关资料。区财政局申领已垫付的运费补贴和拆解处理补贴。
五、补贴资金申报、审核及兑付
家电补贴
从中标回收企业取得国家统一制定的家电以旧换新凭证。回收企业要准确地填写家电以旧换新凭证信息，1.购买人交售旧家电。包括回收旧家电的类别、品牌、产品制造商、型号、机身序列号、购买人姓名和身份证件号码、旧家电回收价格等。任何单位和个人不得将家电以旧换新凭证进行转让、出卖，套取财政补贴。回收企业必需确保收购旧家电的完整性，严禁对回收的旧家电采取任何形式的拆解分离。
由销售企业予以审核。对符合补贴条件的销售企业按销售价格向购买人开具发票，2.购买人购买新家电时直接申报家电补贴。指导购买人填写《家电以旧换新(家电)补贴资金申报表》当场兑付补贴资金，依照新家电的正常销售价格减去补贴后的金额收取货款。不符合补贴条件的应立即告知购买人，按销售价格收取货款。购买人申报补贴时应当提供的资料:1以旧换新凭证;2购买新家电的发票;3家电以旧换新(家电)补贴资金申报表》;4购买人居民身份证件或相关法人单位的相关证明。
经区商务部门审核后，3.家电销售企业每半个月对购买人的申报资料进行整理。区财政部门申领家电补贴。区财政部门在接到申报的7个工作日内进行审核确认后，将补贴资金通过国库集中支付方式直接支付到销售企业在银行开设的基本账户。
销售企业申报补贴时应当提供的资料:1家电以旧换新(家电)补贴资金汇总表》2以旧换新凭证(第三联);3购买新家电的发票复印件;4家电以旧换新(家电)补贴资金申报表》5购买人有效身份证件(复印件)
运费补贴
向拆解处置企业开具销售发票;发票要注明交售旧家电的产品类别、规格、型号、数量和价格等信息。1.回收企业将收购的旧家电销售给拆解处理企业。回收企业直接申报运费补贴，2.根据实际销售旧家电数量。由拆解处置企业予以审核，对符合规定的拆解处置企业直接垫付运费补贴，同时指导回收企业填写《家电以旧换新(运费)补贴申报表》不符合补贴规定的应立即告知回收企业。3.回收企业申报补贴时应当提供的资料:1以旧换新凭证;2销售旧家电的销售发票;3家电以旧换新(运费)补贴申报表》经区环保局审核后，4.拆解处置企业逐月对回收企业的申报资料进行整理。区财政局申领运费补贴。
拆解处理补贴
填写《家电以旧换新(拆解)补贴申报表》经区环保局审核后，1.拆解处置企业逐月对完成拆解处理的以旧换新旧家电产品品种、数量进行统计。向区财政局申领补贴资金。区财政局在接到申报的7个工作日内进行审核确认后，将补贴资金通过国库集中支付方式直接支付到拆解处理企业在银行开设的基本账户。
2.拆解处置企业申报拆解补贴和运费补贴时应当提供的资料:1家电以旧换新(拆解)补贴汇总表》;2家电以旧换新(拆解)补贴申报表》;3家电以旧换新(运费)补贴汇总表》;4家电以旧换新(运费)补贴申报表》;5家电以旧换新凭证(第二联);6家电回收企业开具的旧家电销售发票(附购货清单);7拆解处置企业垫付运费凭证(附运费收据);8拆解记录表及拆解产物销售凭证或处理证明。
旧家电实物与以旧换新凭证、家电以旧换新管理信息系统提供的产品类别、规格、型号等信息应保持一致。对审核不符的不得申报拆解补贴。拆解处置企业要依照区环保局的要求，3.拆解处置企业要对收购的以旧换新旧家电逐一核对。规定时间内完成旧家电拆解处理工作，不得倒买倒卖以旧换新的旧家电。
对旧家电是否拆解完毕、处置顺序是否符合规定、拆解产物流向等内容进行审核。要会同区财政部门加强对拆解处理企业的监督管理，4.区环保局应加强对拆解处置企业申报补贴表的审核工作。建立定期核查制度，防止弄虚作假、虚报冒领等行为，确保财政资金平安。
六、工作措施
落实责任。区商务局会同区财政局、环保局、交通运输局、工商分局、质监局等单位共同组织实施家电以旧换新工作。区商务局负责家电销售企业、回收企业网点的备案、监督和管理及补贴资金资料的审核；区财政局负责补贴资金的兑付和监管，明确职责。确保补贴资金及时、足额发放；区物价检查所负责家电以旧换新的价格监管，规范经营者的价格行为；区环保局负责废旧家电拆解处理的组织实施和监督管理；区交通运输局负责回收企业实际所在地与拆解处置企业实际所在地间公允距离的核定和公布；区质监局负责家电产品质量的监督管理，查处违反质量法律、法规行为；区工商分局负责家电产品市场的监督管理，及时依法受理和处置消费者申诉举报。
提高认识。新闻媒体主管部门要充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体广泛宣传家电以旧换新的政策内容和操作流程，加强宣传。营造良好的舆论氛围，提高消费者对家电“以旧换新”认知度与参与度，使家电“以旧换新”政策深入人心。
家电回收管理办法篇3
第一条为了规范废弃电器电子产品的回收处理活动，促进资源综合利用和循环经济发展，保护环境，保障人体健康，根据《中华人民共和国清洁生产促进法》和《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的有关规定，制定本条例。
第二条本条例所称废弃电器电子产品的处理活动，是指将废弃电器电子产品进行拆解，从中提取物质作为原材料或者燃料，用改变废弃电器电子产品物理、化学特性的方法减少已产生的废弃电器电子产品数量，减少或者消除其危害成分，以及将其最终置于符合环境保护要求的填埋场的活动，不包括产品维修、翻新以及经维修、翻新后作为旧货再使用的活动。
第三条列入《废弃电器电子产品处理目录》（以下简称《目录》）的废弃电器电子产品的回收处理及相关活动，适用本条例。
国务院资源综合利用主管部门会同国务院环境保护、工业信息产业等主管部门制订和调整《目录》，报国务院批准后实施。
第四条国务院环境保护主管部门会同国务院资源综合利用、工业信息产业主管部门负责组织拟订废弃电器电子产品回收处理的政策措施并协调实施，负责废弃电器电子产品处理的监督管理工作。国务院商务主管部门负责废弃电器电子产品回收的管理工作。国务院财政、工商、质量监督、税务、海关等主管部门在各自职责范围内负责相关管理工作。
第五条国家对废弃电器电子产品实行多渠道回收和集中处理制度。
第六条国家对废弃电器电子产品处理实行资格许可制度。设区的市级人民政府环境保护主管部门审批废弃电器电子产品处理企业（以下简称处理企业）资格。
第七条国家建立废弃电器电子产品处理基金，用于废弃电器电子产品回收处理费用的补贴。电器电子产品生产者、进口电器电子产品的收货人或者其人应当按照规定履行废弃电器电子产品处理基金的缴纳义务。
废弃电器电子产品处理基金应当纳入预算管理，其征收、使用、管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院环境保护、资源综合利用、工业信息产业主管部门制订，报国务院批准后施行。
制订废弃电器电子产品处理基金的征收标准和补贴标准，应当充分听取电器电子产品生产企业、处理企业、有关行业协会及专家的意见。
第八条国家鼓励和支持废弃电器电子产品处理的科学研究、技术开发、相关技术标准的研究以及新技术、新工艺、新设备的示范、推广和应用。
第九条属于国家禁止进口的废弃电器电子产品，不得进口。
第二章相关方责任
第十条电器电子产品生产者、进口电器电子产品的收货人或者其人生产、进口的电器电子产品应当符合国家有关电器电子产品污染控制的规定，采用有利于资源综合利用和无害化处理的设计方案，使用无毒无害或者低毒低害以及便于回收利用的材料。
电器电子产品上或者产品说明书中应当按照规定提供有关有毒有害物质含量、回收处理提示性说明等信息。
第十一条国家鼓励电器电子产品生产者自行或者委托销售者、维修机构、售后服务机构、废弃电器电子产品回收经营者回收废弃电器电子产品。电器电子产品销售者、维修机构、售后服务机构应当在其营业场所显著位置标注废弃电器电子产品回收处理提示性信息。
回收的废弃电器电子产品应当由有废弃电器电子产品处理资格的处理企业处理。
第十二条废弃电器电子产品回收经营者应当采取多种方式为电器电子产品使用者提供方便、快捷的回收服务。
废弃电器电子产品回收经营者对回收的废弃电器电子产品进行处理，应当依照本条例规定取得废弃电器电子产品处理资格；未取得处理资格的，应当将回收的废弃电器电子产品交有废弃电器电子产品处理资格的处理企业处理。
回收的电器电子产品经过修复后销售的，必须符合保障人体健康和人身、财产安全等国家技术规范的强制性要求，并在显著位置标识为旧货。具体管理办法由国务院商务主管部门制定。
第十三条机关、团体、企事业单位将废弃电器电子产品交有废弃电器电子产品处理资格的处理企业处理的，依照国家有关规定办理资产核销手续。
处理涉及国家秘密的废弃电器电子产品，依照国家保密规定办理。
第十四条国家鼓励处理企业与相关电器电子产品生产者、销售者以及废弃电器电子产品回收经营者等建立长期合作关系，回收处理废弃电器电子产品。
第十五条处理废弃电器电子产品，应当符合国家有关资源综合利用、环境保护、劳动安全和保障人体健康的要求。
禁止采用国家明令淘汰的技术和工艺处理废弃电器电子产品。
第十六条处理企业应当建立废弃电器电子产品处理的日常环境监测制度。
第十七条处理企业应当建立废弃电器电子产品的数据信息管理系统，向所在地的设区的市级人民政府环境保护主管部门报送废弃电器电子产品处理的基本数据和有关情况。废弃电器电子产品处理的基本数据的保存期限不得少于3年。
第十八条处理企业处理废弃电器电子产品，依照国家有关规定享受税收优惠。
第十九条回收、储存、运输、处理废弃电器电子产品的单位和个人，应当遵守国家有关环境保护和环境卫生管理的规定。
第三章监督管理
第二十条国务院资源综合利用、质量监督、环境保护、工业信息产业等主管部门，依照规定的职责制定废弃电器电子产品处理的相关政策和技术规范。
第二十一条省级人民政府环境保护主管部门会同同级资源综合利用、商务、工业信息产业主管部门编制本地区废弃电器电子产品处理发展规划，报国务院环境保护主管部门备案。
地方人民政府应当将废弃电器电子产品回收处理基础设施建设纳入城乡规划。
第二十二条取得废弃电器电子产品处理资格，依照《中华人民共和国公司登记管理条例》等规定办理登记并在其经营范围中注明废弃电器电子产品处理的企业，方可从事废弃电器电子产品处理活动。
除本条例第三十四条规定外，禁止未取得废弃电器电子产品处理资格的单位和个人处理废弃电器电子产品。
第二十三条申请废弃电器电子产品处理资格，应当具备下列条件：
（一）具备完善的废弃电器电子产品处理设施；
（二）具有对不能完全处理的废弃电器电子产品的妥善利用或者处置方案；
（三）具有与所处理的废弃电器电子产品相适应的分拣、包装以及其他设备；
（四）具有相关安全、质量和环境保护的专业技术人员。
第二十四条申请废弃电器电子产品处理资格，应当向所在地的设区的市级人民政府环境保护主管部门提交书面申请，并提供相关证明材料。受理申请的环境保护主管部门应当自收到完整的申请材料之日起60日内完成审查，作出准予许可或者不予许可的决定。
第二十五条县级以上地方人民政府环境保护主管部门应当通过书面核查和实地检查等方式，加强对废弃电器电子产品处理活动的监督检查。
第二十六条任何单位和个人都有权对违反本条例规定的行为向有关部门检举。有关部门应当为检举人保密，并依法及时处理。
第四章法律责任
第二十七条违反本条例规定，电器电子产品生产者、进口电器电子产品的收货人或者其人生产、进口的电器电子产品上或者产品说明书中未按照规定提供有关有毒有害物质含量、回收处理提示性说明等信息的，由县级以上地方人民政府产品质量监督部门责令限期改正，处5万元以下的罚款。
第二十八条违反本条例规定，未取得废弃电器电子产品处理资格擅自从事废弃电器电子产品处理活动的，由工商行政管理机关依照《无照经营查处取缔办法》的规定予以处罚。
环境保护主管部门查出的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停业、关闭，没收违法所得，并处5万元以上50万元以下的罚款。
第二十九条违反本条例规定，采用国家明令淘汰的技术和工艺处理废弃电器电子产品的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正；情节严重的，由设区的市级人民政府环境保护主管部门依法暂停直至撤销其废弃电器电子产品处理资格。
第三十条处理废弃电器电子产品造成环境污染的，由县级以上人民政府环境保护主管部门按照固体废物污染环境防治的有关规定予以处罚。
第三十一条违反本条例规定，处理企业未建立废弃电器电子产品的数据信息管理系统，未按规定报送基本数据和有关情况或者报送基本数据、有关情况不真实，或者未按规定期限保存基本数据的，由所在地的设区的市级人民政府环境保护主管部门责令限期改正，可以处5万元以下的罚款。
家电回收管理办法篇4
关键词:电费回收；风险；产生原因；应对措施
中图分类号：C29文献标识码：a文章编号：
电费回收是供电企业最重要的工作之一，是保障供电企业经营成果的生命线，是提高企业生存和发展的关键。但是在实践生活中，电费回收问题十分严峻，电费回收难给供电企业所形成的电费风险日益增大，严重制约了供电企业的正常运营和发展。采取怎样的对策，有效应对电费回收风险，最大限度的保护国家和电力企业的合法权益，成了供电企业经营管理的重要课题。
1电费回收风险的产生原因
1.1电力商品存在交易上的特殊性
电能作为一种特殊商品，产、供、销同时进行，难以存贮。“先用电，后缴费”是我国电力商品交易中长期沿袭的一项约定俗成的规则，用户常常是用电一个月后，交不起电费后才会被终止供电，这就给信誉不良的用户欠费留下了可乘之机，供电企业就可能承担客户用电后不按期按约缴费、逃避缴费或丧失偿债能力等经营风险。
1.2客户缴费意识不强
许多客户对于“电是商品”的意识较为淡薄，交费的法律意识不强。部分客户法制观念不强，信用等级低下。一些客户认为电是国家的，电费可交可不交，能拖上几天算几天，根本未意识到缴纳电费是他们的法定义务。还有个别客户欠费不是不能交，而是不想交，恶意拖欠电费，完全缺乏诚信意识，将拖欠电费作为降低生产成本或费用的手段，没有将电费纳入日常支出预算，故意逃避电费债务。更有甚者拿出困难企业、下岗职工和低保户等证明，要求供电企业减免电费。
1.3国家电力法律的滞后
我国电力立法的相对滞后，赋予供电人事后补救的途径有限，同时我国《电力法》、《电力供应与使用条例》相关条款的滞后，也对保障供电企业的合法权益带来难度。
1.4供电企业电费回收管理制度的不完善
各供电企业在电费回收上的管理制度不完善，作为供电企业营销部门，在电费回收工作上缺乏有效、全面、统一的关于电费催费的相关管理方法、技术手段、激励机制及应对措施。
1.5供电企业市场预测和预警防范的缺乏
由于市场竞争风险逐步加大，企业退出机制的逐步建立，每年关停、倒闭、破产企业带来更大呆坏帐风险。而供电企业缺乏事前风险防范意识和手段，没有及时掌握和了解用电企业生产、资金流动信息，没有注意培养和提高抄表收费员预防欠费的能力，没有采取有效措施提前介入、超前防范，以至供电企业不能有效应对用电人故意拖延和恶意逃避电费的风险。
1.6地方政府的行政干预
当一些影响较大的企业或单位发生欠费，供电企业对欠费用户停电催费时，往往被政府部门以影响“社会稳定”为由，强制要求送电。另一方面，不少地方政府从本地经济利益出发，制定了扶持地方重点工业的政策，往往对供电部门停电催费的努力进行干预，从而增加了供电企业回收电费的难度。
2电费回收风险的应对措施
2.1加大电费缴费宣传，提高用户按时缴费意识
积极向用户开展“电是商品”的宣传，供电局是一个企业，客户欠费，不仅是拖欠、占用电力企业的货币资金，同时也挤占了国家的财政收入。加大对客户电费缴纳的宣传力度，让客户方负责人清楚缴费时间、欠费的后果，促使客户将缴纳电费放在首位。同时积极宣传并推广新型电费缴费方式或电费结算方式。在公平、公正、自愿的情况下签订新型电费缴费方式或电费结算方式，并遵守执行。
2.2强化供用电合同管理，规范电力市场秩序
与大客户签订供用电合同时，要实行合同会签制度，严格合同审查，层层把关，保证合同的真实、准确、合法有效，防止出现漏洞。但在签订供用电合同中不要违反法律、法规以及规章的强制性、禁止性规定，特别是不要违反不正当竞争的有关法律、法规、规章的规定。
2.3完善电费回收制度，降低电费回收风险
第一，建立健全电力客户信用等级评价制度。各单位根据辖区范围建立起高压供电客户用电信用数据库，通过定期评定客户信用等级，准确掌握客户交费意愿和能力，事前控制电费风险，并对不同等级的客户提供差别服务。对长期拖欠电费的客户，采取评定信用等级或施加社会影响力的方法进行追讨。借以防止产生新的欠费和电费呆坏账，有效降低和化解电费回收风险。
第二，建立有效的电费催收管理制度。供电企业在催缴电费过程中，要敢于且善于利用经济、技术及法律等手段，依法催收电费。电费担保、电费违约金、欠费停限电都是电费回收最为有效的法律手段，对欠费的客户，尤其是恶意拖欠电费的客户绝对不能心慈手软，除依法采取停限电措施外，还要深入开展电费依法维权工作，通过诉讼程序催收电费，为电费回收创造良好的法律环境。
第三，建立电费回收工作考核制度。成立供电企业电费回收考核领导小组，建立和完善《电费回收考核办法》，层层分解指标，责任挂钩，激励到人，增强责任人员的全局意识及责任意识，做到每一笔欠费都有责任人。对因责任不到位，措施不落实等原因造成新欠费和新增电费呆坏账的，要进行严格考核。
2.4开展电力市场预测，完善电费回收预警机制
供电企业要认真研究因产业结构调整、宏观调控政策以及不规范的市场行为、企业内部管理不到位等产生的问题给电费回收工作带来的影响，逐级建立客户预警档案，把电费管理关口前移，由事后管理变为事中和事前管理，将事后的追缴清欠转变为事前的跟踪防范，将风险识别、分析、判断及防范作为电费回收快速反应及预警机制的工作链，努力改善电力经营环境，最大限度降低和化解电费拖欠的风险。
2.5加强业扩报装管理，严格客户资质审核
第一，严格执行业扩流程，先签合同后送电。严格按相关规定办理用电业务，特别是对欠费用户在办理新装、增容、变更用电业务时，应清偿欠费或双方对欠费的处理取得一致意见后，方可继续办理。对拖延签合同，未按规范缴纳临时接电费用等情况的，拒绝送电。
第二，加强报装客户资质审核。签订供用电合同前，要对用电企业的资信状况进行调查，收集用电客户有关资料信息。对注册资金不足、生产场所租赁的客户，要有产权所有者提供担保，或将申请客户作为临时客户，根据使用容量的多少，收取临时接电费用。对新报装客户在基建用电期间按照临时客户管理收取临时接电费用，规范业主和建筑承包商由于责任不清产生的欠费风险。外地自然人申请用电，须由本地人提供担保。
2.6把握电费催收关键，控制电费回收风险
电费催收是一项复杂的系统工作，要在复杂中把握其关键，对不同的情况采取不同的策略，才能控制电费回收的风险。对经营状况严重恶化的客户、濒临破产倒闭的客户和支付当期电费有困难的客户，在取得相关证据的情况下，要立即采取减少损失的有效措施，如要求客户采取预购电、预付费或财产担保等电费回收措施。对于恶意拖欠电费的客户，要严格按照停电程序实施停止供电，停电以后再恢复供电，必须缴纳一个月的预付电费，避免新欠电费发生。对月用电能量比较大的客户，要严格执行《供电营业规则》第八十六条规定，采用分次划拨结算方式(分期交付电费)，对不能接受分次划拨方式的，应该采用分次抄表、分次结算的方式，抄表后结清当月电费的收费方式，并且收费方式以供用电合同或者合同补充协议的方式固定下来。对欠费的改制和重组企业，债务必须转移到新组建的企业，否则供电企业通过控制办理过户手续和供电进行控制。
电费催收要研究采用法律手段的办法保全旧欠电费。要加强与政府沟通，争取政府的理解和支持，依靠停电催收确保国有资产不流失。
2.7强化企业服务能力，提升企业服务质量
一是加强员工职业道德教育，树立全员“大服务”意识。要将优质服务理念植根于每一位员工的心中，增强员工服务工作的自觉性和主动性，掌握服务规范、工作方法和一定的沟通技巧。
二是要创新服务手段，完善营销系统功能，提供电费回收管理平台。优化电费信息共享，增强电费相关信息的透明度，为风险管理决策提供强有力的支持，使电费回收时时处于可控状态，进而实现电费回收的全程管理和控制。同时推广远程负控装置集抄系统，确保抄表准确性，杜绝漏抄、估抄、错抄等现象，避免用电纠纷，从源头上保证电费及时准确回收。
三是拓宽缴费渠道，为客户提供方便、快捷的电费缴费方式。坚持大力发展银行代扣、电话、网上缴费等电子自动缴费方式，维持银行、邮政及自营网点柜台缴费。要研究推广充值卡、poS机刷卡等新的缴费方式。要以方便客户缴费首要，确保电费及时回收。
四是推广预付费电能表，实行预购电制度。供电企业要切实完善预付费电能表技术，积极推广使用预付费电能表。要实行“先付费、后用电”的缴费方式，降低供电企业的经营风险，有效防范电费回收风险。
五是完善95598系统功能，充分发挥社会公用作用。95598在社会上影响很大，但其系统功能需要完善，要包括故障报修、电能量电费查询、停电信息公告、投诉举报、电费通知、自动催费等功能。只有功能完善，才能充分发挥其公用作用，才能塑造供电企业良好形象。
2.8加强与政府的联系，争取政府的支持
在当前电费回收外部环境十分严峻的形势下，供电企业应当加强与各级政府的联系，经常与当地政府的发改委、工商、税务等部门进行沟通和协调，争取相关政策支持，争取社会各界对电费回收工作的理解，努力构建和谐的电费回收环境。
3结束语
在当前的社会经济环境下，供电企业存在电费回收风险是不可避免的。但电费回收工作不能只停留在在日常的回收工作中，供电企业可以从多方面采取有效的风险预警办法和应对措施，变事后处理为事前防范，并通过加强日常管理使电费回收风险降到最低，这样才能维护电力企业和用电客户双方的经济利益。
参考文献
家电回收管理办法篇5
这就是格力电器再生资源项目。
从2011年开始，格力电器在全国范围内投资设立了再生资源全资子公司，主要从事废弃电器电子产品回收，并通过技术设备对其进行环保处理再利用。用董明珠的话来说，这是对产品生产责任的延伸，“不仅对它的生负责，对它的死也负责”。
3年来，格力一直在再生资源利用领域“潜行”：怀抱着最美好的期望，但却阻力重重，由于掣肘太多，几乎到了山穷水尽的地步。
向“电子垃圾”宣战
在很长一段时间里，董明珠一直在苦口婆心地强调这么一句话：“对一些高端的、有环境污染隐患的电器设备，国家要有强制性的政策制度。”
对此，很多人不以为然。但事实上，废弃家电背后的乌云雷霆已越来越近。
中国是电器电子产品生产和消费大国。普通家电的使用寿命是10～15年，每年的理论报废量超过5000万台。
资料显示，废旧家用电器中，主要含有以下有害物质：铅、镉、汞、聚氯乙烯塑料、溴化阻燃剂。如果将废旧电子产品作为一般垃圾丢弃到荒野或垃圾堆，其所含的铅等重金属就会污染土壤和水质，经植物、动物及人的食物链循环，最终造成中毒事件的发生；如果对之进行焚烧，又会释放出二恶英等大量有害气体，威胁人类的身体健康。
广东潮汕贵屿镇在上世纪80年代是青山绿水的鱼米之乡。但该镇从上世纪90年代开始专门处理废旧的电子垃圾，他们的拆解，用的是很原始落后的工具，这种作坊式家电处理方式已经造成无法弥补和挽救的污染。
“诸如线路板表面镀金的处理，手工作坊一般会用王水来退镀，退镀后的线路板焚烧或转卖出去。这些过程必然产生大量的酸气、酸水，如果得不到控制，环境污染自然是无法避免的。回收的源头管控很重要。”格力电器再生资源项目总经理王红霞向《中国经济周刊》进一步指出了家电回收方面的问题，“再比如电器中空调的回收，空调的回收有别于其他电器，回收的源头必须有专业的指导，从房间拆卸空调，必须要有专业的装卸人员来操作，否则极容易在回收过程中造成冷媒的泄漏（如从墙体上拆卸空调时必须清楚如何用专业的工具来关闭系统阀门，确保冷媒不会泄漏），此外拆卸的过程中，人员高空户外作业的安全指导以及客户房间墙体的保护，都需要经培训的有专业资质的人员才能操作。具备这样的专业人员资源，就必须发挥生产厂家的作用。”
董明珠在国外考察期间，发现国内电子产品废弃物回收再利用水平与欧美等发达国家相比还有很大差距。“国内生产企业就光顾着产品的利润，完全不考虑废弃产品的回收利用和环境；但是国外企业做得非常好。”董明珠向《中国经济周刊》介绍，“很多国家的相关法律明确规定，有些种类的废弃物是必须强制回收的，还建有专门基金支持那些量很大、含毒、不易回收分解的产品的深度处理。”
“随着家用电子产品报废进入高峰期，高效、安全处置和回收利用各种废弃物，可以增加资源供给，节约能源，保护环境，缓解资源环境压力。”董明珠说。
通过对国外调研的情况，并结合国内实际，在技术、设备等方面做了一些准备工作之后，董明珠决定进入处理废弃电子产品的再生电子行业。从2011年开始，格力电器先后在长沙、郑州、石家庄、芜湖分别投资设立再生资源全资子公司，主要从事废弃“四机一脑”（洗衣机、电视、空调、冰箱、电脑）的处理，通过采用国际先进拆解处理技术和设备，对废弃电子电器产品进行无害化处理。
现在，每个基地的处理规模在120万台左右，预计到2017年，上述几个再生资源生产基地的生产能力将达到现有产能的1.5倍，届时也将逐步扩大经营范围，向电子废弃物的深处理（比如贵金属提取）、废塑料的改性利用和报废汽车的拆解等领域延伸。
王红霞告诉记者，再生资源项目非常受重视，是格力电器里为数不多的由董明珠亲自负责管理的项目之一。
然而，上述设想目前只存于美好的想象中。格力电器在近两年的再生资源利用项目的经营过程中，遇到了重重阻力和困难。
再生资源道阻且长
发展再生资源，首先要解决旧件来源问题，而这也是格力面临的主要难题之一。
目前，关于废弃电子处理的法规文件主要有两个，一个是在2011年正式执行的《废弃电器电子产品回收处理管理条例》，一个是2012年的《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》（下称《管理办法》）。
“但国家的立法基本上是在拆解这个环节做约束，在回收渠道上还没有立法约束，对于拆解企业来说，只有保证正常稳定的回收渠道，才能保证企业的正常运转。”王红霞说。
清华大学环境学院巴塞尔公约亚太地区协调中心刘丽丽博士向《中国经济周刊》表示，我国再生资源行业发展速度很快，但废弃电器电子产品的回收是最大的问题。
多年以来，多渠道回收的市场已经自发形成一套体系，而集中处理环节实行的是资格许可管理，这就导致大部分的废弃家电资源掌握在游街串巷的个体经营户手里，一部分资源被截留。“他们直接自己拿回去拆掉，再卖材料，获取一定利润。”王红霞说，这样极易造成二次污染，“尤其是针对空调的回收处理，一定要有特别的管控，比如避免氟利昂这样的‘冷媒’在回收和再次维修过程被放掉，我们厂家很清楚，但是回收商就不知道或者不在乎。”
个体经营户的截留，导致回收产品的比例严重失衡，按正常的回收比例，电视机应占总回收量的50%左右，但是现在实际回收比例高达80%以上，洗衣机和冰箱却非常少，空调几乎没有。
“空调的二手市场维修利用价值高，回收市场价格已经偏离其残值，加上现有的补贴也根本无法和市场回收价抗衡。洗衣机的危废产物少，拆解难度低，被中间商截留很多。”王红霞说。
冰箱体积大、运输成本高，常规拆解的话利用价值低，所以回收商会把冰箱交给格力。但是冰箱的处理成本高，格力引入的是国外生产线，一条线投资都在上千万以上，加工一台可能比生产一台所需成本都高，同时，补贴又很少（80元/台）。这样下来，处理一台冰箱便没剩下多少利润。
现在流入拆解企业数量最大的是电视机，但电视机现在也面临瓶颈。电视机里边的危险废物很多，比如含铅的CRt玻璃，以前拆解厂可以把这些卖给危废处理厂家，从而获得一定利润，但现在中国能处理含铅CRt玻璃的只有一家，已经形成了垄断。“现在反而是拆解企业掏钱让人家处理，以前是200块钱卖给人家，现在是给人家200块来处理。”王红霞说。
此外，由于竞争激烈，回收价格已经超出合理的市场价格，二手空调的回收价格甚至远远超过拆解企业所得到的补贴和拆解产值加起来的价格。
政策需要调整？
对此，家电企业和回收拆解企业希望立法和政策更加完善、合理。
“日本、欧美等国家和地区在回收、拆解上都有立法约束，希望我国在回收方面有个可执行的政策出来，如今这块是缺失的。”王红霞表示。
拆解方面的问题主要在补贴政策方面。按《管理办法》的规定，拆解补贴标准为电视机85元/台、电冰箱80元/台、洗衣机35元/台、空调35元/台、电脑85元/台。“我们觉得对空调补贴太低了，35块不足以支撑力度，补贴不做调整的话，企业还是收不到空调，希望比重可以调整。”
不仅是补贴标准，补贴的审核机制也屡受诟病。有拆解企业负责人向记者指出：“拆解的数据要按季度先报到市级环保部门审核，再到省环保厅，再到国家环保部，再到财政部，全部审完了，才能一层一层发下来。”
对此，刘丽丽表示，《管理办法》涉及财政部、环境保护部、国家发展改革委、工业和信息化部、税务总局、海关总署等部门，属于监管需要；2012年进行补贴审核时，因为是首次，难免在时间上出现拖延，以后可能会快一点。
一些小企业如果补贴不到位，就没钱收电器，没法维持。国家给补贴到位时间太长，影响到企业运营，有些企业停工等补贴，有些则向银行贷款，负债经营。而格力再生资源项目公司的资金，都来源于格力总部拨款。
此外，《管理办法》还规定，电器电子产品生产者应缴纳的基金，由国家税务部门负责征收。有人担心，这一部分费用将最终转嫁到消费者身上。据刘丽丽介绍，目前世界上对于产品类废弃物一般采取生产者责任延伸制度，即生产者应承担的责任，不仅在产品的生产过程之中，而且还要延伸到产品的整个生命周期，特别是废弃后的回收和处置。但各国的具体政策不尽相同，有的直接向生产者征收，有的向老百姓收取。
王红霞在日本调研时发现，日本的基金由老百姓出钱，专业公司负责回收，生产企业负责拆解。有专家表示，虽然征收对象不一样，但作为使用者，消费者承担一点回收拆解费用是合理的。
格力的“权宜之计”
如今，早先进入再生资源行业的龙头企业们很多都在观望，作为后来者，格力依托母公司在再生资源行业投资已相当大。“投资规模大又没有什么利润，如果亏起来没头的话，就是个沉重的负担，结果就是只能等死，这样一来，大家都很慎重。”
尽管困难重重，但董明珠有自己原则：“我们不仅对生产、销售、售后服务负责，也对它报废以后整个链条负责。我们不仅能设计出绿色产品，还能环保地处理它，这是企业责任的体现。”
在政策尚未变化的时候，格力必须采取对策。
格力发现，要达到环保的目的，必须从产品源头材料开始控制。“因为到了拆解就晚了。现在我们把很多信息反馈到设计环节上，如果一开始就用低碳和易拆解材料，回收利用价值就非常高，这才是真正的循环。”王红霞介绍说。
今年，格力在开发新产品的时候，就在源头进行了控制。比如结构上尽量少使用螺钉，多使用卡扣式的设置，回收时就不用拆螺钉。
家电回收管理办法篇6
关键词电动自行车管理难题对策
一、电动自行车引发的管理难题
（一）交通安全问题
1.交通事故数量激增。随电动自行车数量同时增加的是交通事故。2015年，无锡市电动自行车事故死亡人数高达249人，占全市交通事故死亡人数的31.01%；厦门在2016年1月～7月期间，岛内共发生涉及电动自行车交通事故104起。电动自行车引发交通事故的原因很多，总结下来主要有以下几方面：第一，车主交通安全意识淡薄，多数车主不清楚交通法规。目前，我国大多数城市都针对本市的电动自行车出台了相应的管理办法，但是宣传不到位，多数市民并不知道这一办法的存在，自然也谈不上遵守了。第二，违规超标的电动自行车数量多。违规超标的电动自行车大多数是拼装车、改装车，这类车的安全性不够高，极容易造成交通事故。第三，执法力度不够。执法人员对电动自行车的管理还处在人工执法阶段，缺乏高科技手段辅助执法。因此，执法效率低，不能很好地减少交通事故。
2.交通秩序受到影响。目前，我国的道路分为机动车道和非机动车道，两个车道上的车辆都已趋向饱和状态，而部分城市由于道路规划的历史问题，有些道路较窄甚至没有非机动车道。这样更加重了道路的负担，降低了道路的通行能力。而在红绿灯路口和交叉路口，电动自行车占道、闯红灯现象屡见不鲜，对城市交通的正常运行造成了极大的干扰，有时甚至还会造成交通拥堵。
（二）涉及电动自行车的刑事案件不断上升
各个城市对电动自行车都有不同的管理办法，有的城市电动自行车需要登记上牌才能在道路上行驶，有些城市则不需要任何的证件就可以上路行驶。而无牌照的电动自行车在某种程度上为刑事案件的发生提供了一定的便利。
1.电动自行车的偷盗案件时有发生。没有登记上牌的电动自行车并没有太明显的可识别的身份标识，在失窃之后，也比较难找回，即使有关部门找回了也因为没有身份标识无法证明拥有者是谁，所以让犯罪分子更容易销赃脱手，给犯罪分子提供了便利，大大增加了偷盗现象发生的概率，严重影响了社会治安。
2.电动自行车已经成为“飞车抢劫”的新作案工具。近年来，在“禁摩令”以后，电动自行车逐渐成为摩托车的替代品，其噪声小、机动性高这一特性是优点同时也是缺点。这一特性改善了摩托车噪声大，容易使受害者有所防备的问题，而且在实施作案后，犯罪分子可以迅速逃离现场。并且，电动自行车的无证上路无疑增加了罪犯分子的有恃无恐和警察的办案难度。
（三）废旧电池的处理难题
和电动自行车的质量参差不齐一样，电动自行车电池的质量也有好有坏。目前，市面上主要的电池是铅酸电池，使用寿命大概是1～2年，这意味着每年产生的废旧电池数量巨大，并且@类电池如果处理不当，容易对环境造成较大的污染。
1.废旧电池的回收管理机制不够完善。虽然政府出台了相关办法要求销售商家负责回收废旧电池，但现在的回收机制还不完善。一些品牌知名度较大的电动自行车专卖店会选择把电池回收至厂家，由厂家进行处理，但也有一些厂家没有建立完整的电池回收系统，并且没有资质和能力进行处理，很容易造成潜在的环境污染。
2.处理工艺落后，污染严重。我国有相当一部分厂家为了节省成本，没有任何专业设备，铅回收率低，铅蒸汽、铅尘污染严重。由于工艺水平落后，熔炼加工过程中排放出的有毒气体超过国家排放标准几十倍。[1]
二、国内的几种典型管理方式
总结国内各城市的电动自行车管理情况，大致可以分为以下三类：
（一）完全禁止
这类城市出台管理办法，严禁电动自行车在市区通行，主要分布在广东省的广州市和东莞市。以广州市为例，目前广州市主要的市内公共交通工具为公交、地铁和2010年开通的广州公共自行车服务。一直以来，广州市都未曾允许电动自行车进行上牌和上路。2006年11月，广州市公开宣布“禁电”，而禁止电动自行车的理由是电动自行车造成交通事故的伤亡比例太高。同时，为了减少因禁止电动自行车带来的问题，广州市积极鼓励发展公共自行车，以未来在城市中心城区实现“自行车+轨道交通”的模式为目标。
（二）限制引导
限制引导这种模式被我国大多数城市采用，主要手段是电动自行车登记上牌后方可上路行驶，并且设置机非隔离行驶。这种模式实行得较好的城市主要集中在电动自行车行业发达的江浙一带，但福州市经历了由“禁电”到“限电”的过程，在此便以福州市为例。福州市的电动自行车管理可以分为三个阶段：第一阶段是1998～2003年，为发展阶段。在这个阶段里，电动自行车并不是交通管理的重点，仅仅处在缓慢发展的时期。第二阶段是2003～2010年，为混乱阶段。为了整治日益增多的电动自行车，控制交通安全事故的发展，福州市下达了“禁售令”，然而电动自行车行业奋起反抗，以“禁售令”缺乏法律依据的理由胜诉。从此，福州市电动自行车数量激增，管理陷入混乱。第三阶段是2010年至今，为管理阶段。面对数量庞大的电动自行车，2010年4月16日，福州市出台了《福州市电动自行车管理办法》（下称《管理办法》），对各个部门的管理职责进行了分配，对合格的电动自行车实行登记上牌，实现逐步淘汰违规超标的电动自行车，并于2015年9月修改了《管理办法》，对各部门的职责进行了更明确的划分以及对电动自行车的上路行驶作出了进一步的规范。
（三）放任不管
这种模式主要出现在西部城市和中小城市之中。由于历史道路的规划问题或管理者不够重视，使得这些城市并未正视电动自行车发展过程中的问题，将电动自行车完全划分在自行车范围内，统一管理或者不管理。以西安市为例，西安市城市道路规划早在唐朝已形成了较完整的规划。但现在看来，市内道路设置混乱，并没有设置机非隔离，仅仅是有辅路供公交车通行，城市道路非机动车与机动车混杂，导致交通混乱，极易产生摩擦。
三、解决电动自行车管理难题的对策
（一）加大基础配套设施建设
为实现道路交通的有序管理，合理促进电动自行车的发展，应该加大电动自行车的基础配套设施建设。
1.合理规划城市道路，做到机非隔离。在条件允许的情况下，严格按照机动车道、非机动车道和人行道进行道路规划，这样有助于道路交通的有序运行，也会使得道路更加整洁。
2.完善城市公共交通，增加人们出行可选择的交通工具。公共交通的分担率不高，使得市民在相等距离的条件下，更倾向于选择机动性较高的电动自行车，这样就会提高城市的拥堵程度。为缓解这一情况，各城市应该大力发展公共交通，如合理设置公交站点，在高峰时期增加发车班次以及发展地铁等。
3.吸收国外先进、优秀的成果，在实际运用中注意因地制宜。应用交通流等理论工具，对电动自行车的通行能力和车速标准等问题进行分析与研究，借鉴国外的优秀成果，针对各地的情况，采取差别化的发展策略。例如，在车流量密集的中心城区合理控制非机动车数量等。
（二）利用科技手段提高管理水平
对于解决管理难题，我们还应该借助科技的力量，利用科技手段提高管理水平。
1.继续推广“人脸识别”系统。为了遏制行人、非机动车闯红灯的这一乱象，一些城市逐渐开始推广“人脸识别”，如上海公安局黄浦分局通过其微信公众号“黄浦公安”，在2016年4月15日曝光了12位闯红灯的行人；2015年，莆田警方将闯红灯的行人照片打印出来，悬挂在曝光台上。通过“人脸识别”抓拍闯红灯现象的这一举措除减轻了执法人员的工作难度之外，还可以从舆论角度对违法行为人的行为加以约束，值得推广。
2.除了利用“人脸识别”提高管理水平之外，还可以利用其他手段。例如，为交警执法人员配备简易的电动自行车测速器，实时检测电动自行车的车速等。
（三）加大违法惩治力度
电动自行车数量大，而处罚力度较轻，因此造成电动自行车违法违规行为多发。违规违法行为仅靠交通执法人员的劝阻是不够的，还应该加大违法惩治力度。
1.提高违法处罚金额。我国大多数城市针对电动自行车违反规定行为的罚款一般是与行人违规同价，这样的罚款力度太轻，对电动自行车车主起不到警示作用。南京市针对近来违规违法行为数量日益增多的现象，将罚款金额提高到50元一次。这样一来，既考虑到了车主的经济承受能力，同时在《交通法》的规定下，还可以对车主起到警示作用。
2.多种方式手段结合使用。部分城市的电动自行车管理办法中提到了对电动自行车违规违法行为的处罚手段是教育、罚款、扣留车辆三种手段，层层递进。我们还可以借助其他手段来共同进行，如实行扣分制，对违规违法行为进行扣分制。这类扣分记入城市的城市征信w制，将会影响车主生活中其他事项的办理。
（四）全面推行登记上牌制度和定期报废制度
电动自行车数量越来越多，渐渐成为人们出行的主要工具之一。因此，需要给予电动自行车合理的身份――登记上牌，这样便于统一管理。
1.广泛推行电动自行车户籍制度。目前，我国大部分城市已经逐步开始完善电动自行车上牌制度。以南昌市为例，南昌市于2016年9月1日起开始实行《南昌市电动自行车管理条例》，对全市范围内的符合标准的电动自行车进行免费登记上牌。这一举措不仅使得超标电动自行车逐步淘汰，也规范了电动自行车管理，可逐步减少电动自行车的管理乱象。
2.对电动自行车实施定期检查，实行报废制度。在电动自行车登记上牌后应定期对电动自行车及其牌照进行定期检查，根据电动自行车的技术状况和使用状况，合理确定使用年限，到期进行报废。
（五）建立废旧电池回收网络，引进国外先进的回收技术
要解决电动自行车的电池污染问题，可以采取以下措施：
1.建立健全废旧电池回收网络。根据新公共管理理论，可以采取政府和市场相结合的方式，监管和扶持并行，政府准许有资质的电池生产商对某一地区或者某一品牌的废旧电池进行统一的回收处理。其次，电动自行车车主也应负起责任，把废旧电池统一放到政府指定的回收地点，帮助进行废旧电池的回收处理。
2.引进和采用新技术。首先，我们可以引进国外先进回收技术。发达国家对废旧电池的回收过程已经实现了自动化、封闭化，有各种比较先进的降低污染的手段。我们应该积极引进这类技术，降低环境污染，提高回收效率。其次，我们应该积极推进新型电池的开发，降低电池成本。应该加快新型环保电池的研发，降低电池的使用成本，从源头解决电池的污染问题。
四、结语
电动自行车有价格低廉、机动性高、使用环保等多个优点，介于自行车和摩托车之间，集合了两者的优势，受到了广大人民群众的青睐。同时，电动自行车引发的一系列社会问题也值得我们关注。政府应该正视这些问题，同时对电动自行车引发的问题努力承担起相应的责任，制定相关政策，合理引导电动自行车的发展，使其真正成为有利于市民出行的交通工具。
（作者单位为福建师范大学公共管理学院）
参考文献
[1]师伟，秋艳，徐一沣.电动自行车废弃电池污染问题浅析[J].环境科技，2009.
[2]电动自行车通用技术条件（GB17761-1999）[S].1999-10-01.
家电回收管理办法篇7
第一条为促进再生资源回收，规范再生资源回收行业的发展，节约资源，保护环境，实现经济与社会可持续发展，根据《中华人民共和国清洁生产促进法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律法规，制定本办法。
第二条本办法所称再生资源，是指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。
再生资源包括废旧金属、报废电子产品、报废机电设备及其零部件、废造纸原料（如废纸、废棉等）、废轻化工原料（如橡胶、塑料、农药包装物、动物杂骨、毛发等）、废玻璃等。
第三条在中华人民共和国境内从事再生资源回收经营活动的企业和个体工商户（统称“再生资源回收经营者”）应当遵守本办法。
法律法规和规章对进口可用作原料的固体废物、危险废物、报废汽车的回收管理另有规定的，从其规定。
第四条国家鼓励全社会各行各业和城乡居民积攒交售再生资源。
第五条国家鼓励以环境无害化方式回收处理再生资源，鼓励开展有关再生资源回收处理的科学研究、技术开发和推广。
第二章经营规则
第六条从事再生资源回收经营活动，必须符合工商行政管理登记条件，领取营业执照后，方可从事经营活动。
第七条从事再生资源回收经营活动，应当在取得营业执照后30日内，按属地管理原则，向登记注册地工商行政管理部门的同级商务主管部门或者其授权机构备案。
备案事项发生变更时，再生资源回收经营者应当自变更之日起30日内（属于工商登记事项的自工商登记变更之日起30日内）向商务主管部门办理变更手续。
第八条回收生产性废旧金属的再生资源回收企业和回收非生产性废旧金属的再生资源回收经营者，除应当按照本办法第七条规定向商务主管部门备案外，还应当在取得营业执照后15日内，向所在地县级人民政府公安机关备案。
备案事项发生变更时，前款所列再生资源回收经营者应当自变更之日起15日内（属于工商登记事项的自工商登记变更之日起15日内）向县级人民政府公安机关办理变更手续。
第九条生产企业应当通过与再生资源回收企业签订收购合同的方式交售生产性废旧金属。收购合同中应当约定所回收生产性废旧金属的名称、数量、规格，回收期次，结算方式等。
第十条再生资源回收企业回收生产性废旧金属时，应当对物品的名称、数量、规格、新旧程度等如实进行登记。
出售人为单位的，应当查验出售单位开具的证明，并如实登记出售单位名称、经办人姓名、住址、身份证号码；出售人为个人的，应当如实登记出售人的姓名、住址、身份证号码。
登记资料保存期限不得少于两年。
第十一条再生资源回收经营者在经营活动中发现有公安机关通报寻查的赃物或有赃物嫌疑的物品时，应当立即报告公安机关。
公安机关对再生资源回收经营者在经营活动中发现的赃物或有赃物嫌疑的物品应当依法予以扣押，并开列扣押清单。有赃物嫌疑的物品经查明不是赃物的，应当依法及时退还；经查明确属赃物的，依照国家有关规定处理。
第十二条再生资源的收集、储存、运输、处理等全过程应当遵守相关国家污染防治标准、技术政策和技术规范。
第十三条再生资源回收经营者从事旧货收购、销售、储存、运输等经营活动应当遵守旧货流通的有关规定。
第十四条再生资源回收可以采取上门回收、流动回收、固定地点回收等方式。
再生资源回收经营者可以通过电话、互联网等形式与居民、企业建立信息互动，实现便民、快捷的回收服务。
第三章监督管理
第十五条商务主管部门是再生资源回收的行业主管部门，负责制定和实施再生资源回收产业政策、回收标准和回收行业发展规划。
发展改革部门负责研究提出促进再生资源发展的政策，组织实施再生资源利用新技术、新设备的推广应用和产业化示范。
公安机关负责再生资源回收的治安管理。
工商行政管理部门负责再生资源回收经营者的登记管理和再生资源交易市场内的监督管理。
环境保护行政管理部门负责对再生资源回收过程中环境污染的防治工作实施监督管理，依法对违反污染环境防治法律法规的行为进行处罚。
建设、城乡规划行政管理部门负责将再生资源回收网点纳入城市规划，依法对违反城市规划、建设管理有关法律法规的行为进行查处和清理整顿。
第十六条商务部负责制定和实施全国范围内再生资源回收的产业政策、回收标准和回收行业发展规划。
县级以上商务主管部门负责制定和实施本行政区域内具体的行业发展规划和其他具体措施。
县级以上商务主管部门应当设置负责管理再生资源回收行业的机构，并配备相应人员。
第十七条县级以上城市商务主管部门应当会同发展改革（经贸）、公安、工商、环保、建设、城乡规划等行政管理部门，按照统筹规划、合理布局的原则，根据本地经济发展水平、人口密度、环境和资源等具体情况，制定再生资源回收网点规划。
再生资源回收网点包括社区回收、中转、集散、加工处理等回收过程中再生资源停留的各类场所。
第十八条跨行政区域转移再生资源进行储存、处置的，应当依照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第二十三条的规定办理行政许可。
第十九条再生资源回收行业协会是行业自律性组织，履行如下职责：
（一）反映企业的建议和要求，维护行业利益；
（二）制定并监督执行行业自律性规范；
（三）经法律法规授权或主管部门委托，进行行业统计、行业调查，行业信息；
（四）配合行业主管部门研究制定行业发展规划、产业政策和回收标准。
再生资源回收行业协会应当接受行业主管部门的业务指导。
第四章罚则
第二十条未依法取得营业执照而擅自从事再生资源回收经营业务的，由工商行政管理部门依照《无照经营查处取缔办法》予以处罚。
凡超出工商行政管理部门核准的经营范围的，由工商行政管理部门按照有关规定予以处罚。
第二十一条违反本办法第七条规定，由商务主管部门给予警告，责令其限期改正；逾期拒不改正的，可视情节轻重，对再生资源回收经营者处500元以上2000元以下罚款，并可向社会公告。
第二十二条违反本办法第八条规定，由县级人民政府公安机关给予警告，责令其限期改正；逾期拒不改正的，可视情节轻重，对再生资源回收经营者处500元以上2000元以下罚款，并可向社会公告。
第二十三条再生资源回收企业违反本办法第十条第一、二款规定，收购生产性废旧金属未如实进行登记的，由公安机关依据《废旧金属收购业治安管理办法》的有关规定予以处罚。
第二十四条违反本办法第十条第三款规定的，由公安机关责令改正，并处500元以上1000元以下罚款。
家电回收管理办法篇8
【关键词】废旧物资；管理；问题；对策
一、废旧物资的定义
废旧物资一是退运物资，由于供电设备增容、改造、迁建、系统升级或直接变更运行地点等非设备自身原因而退出运行的，或由于存在无法修复的严重缺陷、固有的设计问题、技术经济性淘汰、不符合反事故措施要求和不满足技术安全要求等原因而退出电网运行，但仍具有一定利用价值的设备和主要材料；二是长时间（6个月以上）闲置、未使用或不需用的固定资产、低值易耗品、材料物资等。
二、废旧物资管理当前存在的主要问题
（一）废旧物资管理意识不强，思想上重视不够
供电企业仍存在重生产轻管理的思想，加上近几年工程建设任务重，从领导到员工都存在着只要把工程做好了，就万事大吉，至于工程物资、废旧物资如何管理没有作严格要求，存在着“家大业大，浪费一点没问题”的思想。
（二）废旧物资管理制度执行不到位
自2004年国网公司系统清产核资以后，大部分供电企业都制定了废旧物资管理办法，明确了部门职责，制定了处理废旧物资操作流程。但由于长期以来养成的随意性，执行部门怕麻烦，不愿按流程办，或制定制度可操作性不强，缺乏相关考核办法，虽有制度不执行或执行不到位，制度成了一纸空文。
（三）废旧物资管理人员执行职责不到位
近几年由于工程建设规模大，工程施工队伍及其人员复杂多样，人员素质参差不齐，极易出现执行职责不到位的情况，施工中拆除的废旧物资散落在各种性质的施工人员手中，给废旧物资管理造成不安全隐患。
（四）废旧物资管理缺少必要鉴定
废旧物资可分为报废和可再利用物资，报废物资应按规定程序进行竞卖，可再利用物资则必须重新估价入库，继续用于生产。然而在实际管理过程中却没有完全对废旧物资进行技术鉴定，对资产是否报废及报废后如何处理没有权威性结论，无法判断废旧物资型号、数量的正确性和能否再利用，以致有些可再利用物资被当作废品贱价变卖，国家财产遭受浪费、损失。
（五）废旧物资应收、实收数量缺少监督
应收回废旧物资数量没有事前申报、核准，且不同工程拆除废旧物资堆放在一起，无法核对实际收回数是不是应收回数，只是凭自觉，能收回多少是多少，缺少审核。由于管理粗放，拆除废旧物资很可能被擅自变卖或留为私接工程使用，为贪污犯罪、私设“小金库”打开了方便之门。
三、加强废旧物资管理的重要性
管理实践证明，得控则强，失控则弱，无控则乱。有实物资产的地方就有废旧物资，要管好废旧物资，就要全局上下共同努力，部门之间相互协作。加强废旧物资管理是电网企业精益化管理的要求，主要体现在科学决策上，设备更换决策正确与否，对资金使用效益有着较大影响。供电企业每年基本建设、更新改造、生产大修任务重，投入资金量大，如果准备更换资产没有详细明确的安排与计划，废旧物资基础资料缺失，就会影响管理层决策水平，难免造成不必要的损失、浪费；对废旧物资不能进行科学鉴定，势必影响废旧物资再利用效果，形成新购物资增加，造成浪费；对回收物资管理不善，心中无数，就会造成物资盲目采购，带来库存物资积压和资金无效占用。这对财务杠杆系数较高的供电企业而言，是十分危险的。
四、加强废旧物资管理的具体举措
（一）转变观念提高认识，高度重视废旧物资管理工作
供电公司要以提高对废旧物资管理认识为突破口，积极宣传废旧物资管理工作重要性，努力扭转员工，特别是基层职工观念，使员工认识到加强废旧物资管理的重要性，以保证国有资产保值增值。废旧物资回收完整与否，直接影响企业财务安全，如疏于管理，就会造成物资流失。加强道德教育，提高员工主人翁意识，否则制度再完善，如果没有合格的人来执行或者执行不到位，管理还是会出问题。供电企业由于其行业特殊性，资产遍布广大地域，且有很大部分在野外，电网改造过程中废旧物资管理靠的是员工对企业负责的精神，因此要加强员工职业道德和廉洁教育，增强员工工作责任心。只有全体员工都来关心企业利益，视企业兴衰为己任，企业才能更好地发展。保定供电公司利用公司网站、知识问卷和讲党课等多种方式对员工进行有关废旧物资的政策法规、反腐倡廉教育，在潜移默化的教育中，逐步提高了广大员工自身素质，加强了广大员工积极参与公司党风廉政建设的自觉性，提高了废旧物资管理水平。
（二）制定操作性强的管理制度，强化制度执行力
企业如果缺乏制度约束，把各种潜在风险控制完全寄托于人的道德品质，肯定是不行的。企业一切管理工作都是从建立、健全内部控制制度开始，企业一切决策都应统驭在完善的内部控制体系之下。但是有内控制度，必须严格遵守并严格检查执行情况，才能保证制度有效运行。因此在废旧物资管理制度设计中必须明确职责，细化考核办法，实行资产使用部门和归口管理部门分级考核，资产归口管理部门对所管辖资产使用部门废旧物资管理进行监督、管理、考核，企业管理层对归口管理部门是否监督到位进行考核，保证废旧物资足额、完整收回，才能理顺管理流程，保证企业资金安全。这样通过抓制度建设，规范工作程序，堵塞管理漏洞，形成“用制度管人、用制度管权、按制度办事”的管理机制，使废旧物资管理工作更加科学化、程序化、规范化，提高企业执行力。
（三）明确废旧物资管理各自职责，落实责任人
资产使用人最为了解自己所管辖资产能收回多少废旧物资及废旧物资成新状况，应把资产使用人作为废旧物资回收责任人，资产无论由谁施工、拆除，都须经资产使用人负责资产报废申请和废旧物资回收、分拣、入库，并对使用人进行考核。《河北省电力公司废旧物资管理与考核办法》规定各单位财务部门是废旧物资回收价值管理部门，负责废旧物资价值回收工作和会计核算，财务要及时、完整掌握废旧物资应收数，建立废旧物资和再利用物资两个明细科目，按评估价进行账务核算，理顺资产价值管理，定期与仓库台账核对，保证数据准确完整；物资管理部门是废旧物资集中回收处置实物管理部门，负责建立废旧物资出入库台账及废旧物资回收、出售工作；生产技术部门负责废旧物资技术鉴定工作，对有利用价值的废旧物资提出处置建议；行政部门负责回收本单位机关本部已批准报废废旧物资，建立废旧物资台账，并定期集中将废旧物资统一交物资管理部门；招投标管理部门组织成立竞拍工作组，制定操作流程，统一对废旧物资进行招标拍卖工作；监察、审计部门负责对本单位废旧物资的回收和处理工作进行监督检查。保定供电公司《废旧物资管理办法》中，对废旧物资范围进行了严格定义，在废旧物资管理职责中，明确了领导小组、鉴定小组、处置小组及公司职能部室工作职责，对废旧物资审批、归集、回收、保管、处置等流程进行了梳理、规范，实现了废旧物资闭环管理，杜绝了国有资产流失；规划部门制定废旧物资规划利用项目标准，明确对废旧物资利用项目安排原则、适用范围、建设标准及确立程序，按照基建、生产改造工程分类和负荷性质、电压等级、设备容量等。结合中长期规划确定废旧物资再利用方向，实现废旧物资利用规划科学性、严肃性；建立废旧物资技术性能评价、鉴定工作标准，按照相关技术要求、废旧物资规划利用项目标准，分类制定废旧物资再利用技术评价体系，对可利用废旧物资进行细化分级鉴定，根据物资状况、用途划分可利用等级，实现废旧物资鉴定分级管理；开展技经评价，从投入产出比、废旧物资维护费用、废旧设备投入回报率，确定废旧物资再利用经济性；在废旧物资监督管理过程中由审计、监察部实现全过程监督，保证废旧物资整个管理过程合法、合规。
（四）对废旧物资进行科学鉴定，研究、开展退运物资再利用工作
一是一项资产在报废拆除前必须经技术鉴定小组鉴定，鉴定内容主要有该资产是否报废；报废后可收回废旧物资数量和型号是否正确；可收回废旧物资哪些是不能利用的，哪些是可重新利用的，鉴定内容既是废旧物资回收依据也是考核依据。二是物资部门对经资产使用部门分拣过的物资验收入库，分别建立报废物资和可利用物资两本台账，对经鉴定可再利用废旧物资在拆除前做好标识，保证物资完好拆卸，并进入备品备件管理流程，由物资管理部门妥善做好储存保管工作，并由财务部门定期稽核，以提高废旧物资再利用水平，减少不必要重复采购，促进企业节能降耗。2008年保定供电公司在废旧物资管理上突出了工程开工前的预鉴定，将需再利用的物资提前建账，并用“可利用”标签标注，实现了拆除前的预管理。2008年河北省电力公司系统退运物资再利用共节约投资1.2亿元。
（五）开展废旧物资管理效能监察
一是规范废旧物资分类整理、回收保管、价值评估、竞价处理等工作流程，对实际拆除物资与应拆除物资数量进行核对，对应退未退物资要说明原因，对不能说明原因的，要追究当事人的责任，抓住废旧物资回收管理工作关键环节，根据废旧物资不同类型确定相应监察方法，对于发现的问题，要站在完善企业管理的层面，按照精益化管理要求，严格督促整改，促进废旧物资回收管理工作流程规范化。二是加大对违法违纪行为处理力度，对在废旧物资回收、处理过程中侵占、受贿、、设立“小金库”等严重违法违纪行为，要按规定严肃处理、决不姑息，以促进废旧物资处理公开、透明、规范、有序进行，确保废旧物资处理款及时回收和废旧物资残余价值充分利用，严肃查处废旧物资回收管理工作中违法违纪行为，防止资产流失和不正当交易行为，提高公司系统废旧物资管理整体水平，推进节约型企业建设。三是通过资产的清理、清查，检查资产的报废审批流程的规范性及废旧物资的处置情况，对擅自报废资产，要查明废旧物资处置情况，责任到人，对引起资产流失的，要根据情节轻重进行经济或法律制裁。
五、注意问题
（一）实行废旧物资超前控制，确保废旧物资回收、管理到位
保定供电公司设计了一整套废旧物资交接表，根据公司下达大修、技改、基建、专项等工程项目，公司相关部门提前逐项进行应拆除废旧物资统计，并组织相关部门做好拆旧物资技术鉴定，建立具有鉴定、入库、检测、整理归档等详细信息的完整的废旧物资台账。根据生产（施工）中拆除废旧设备及边角废料、生产经营中产生其他废旧物资，责成使用保管单位登记造册入库管理，注明工程项目和编号；做好拆旧物资基础资料的统计、汇总工作，保证与物资部门拆旧物资统计数据一致性。
（二）规范废旧物资交接程序，确保废旧物资及时入库
保定供电公司物资管理部门设立专人负责废旧物资验收入库、领用和仓储保管等工作，负责废旧物资统计填报及废旧物资归集整理，分类存放保管，并依据公司废旧物资领导小组批准工程废旧物资鉴定结果核对入库废旧物资品名、规格、型号及数量等信息的一致性，登记废旧物资台账（报废物资台账、可利用物资台账），对信息不一致的，拒绝签字入库。建立起废旧物资仓储管理专项台账及领用记录，使废旧物资交接、管理更加程序化、规范化，减少了废旧物资流失。物资保管单位还加强了对可利用物资的保管和二次维护，对可再利用废旧物资登记造册，并建立单独废旧物资可利用台账，设专职保管人员负责管理，避免可利用物资的损坏。
（三）废旧物资出售要遵循“公开、公平、公正”的原则
保定供电公司的废旧物资采用公开拍卖、公开竞价等方式，出售给经国家批准的专业废旧物资回收公司，处理过程包括以下主要程序：确定废旧物资清单及处置工作方案；成立废旧物资处置竞拍工作组并合理确定竞拍底价；组织至少有三家及以上经国家批准专业废旧物资回收公司参与公开竞价、拍卖；拍卖成交后，及时完成废旧物资交接、清运和货款结算；凡属剧、危险品、放射性物资必须由公安部门、环保部门等统一处理；报废汽车须通过国家指定的专营渠道，按照规定程序处置，依法对废旧物资进行拍卖。保定供电公司深入贯彻勤俭持家理念，认真开展废旧物资处置专题研究，在科学评估废旧物资价值基础上，制订废旧物资处置方案，对2007年以前已鉴定并归集到仓库，由市公司管理的废旧物资，于2008年依据《河北省电力公司废旧物资管理与考核办法》进行了公开竞价处置，共回收价值近两百万元。通过废旧物资的拍卖，不但可以收回大量资金，还可以缓解库房存储空间压力，为库房标准化建设提供良好条件。
六、结语
综上，废旧物资管理是供电企业资产管理的重要环节，而完善管理制度、强化管理流程、落实管理责任、完善管理手段、加强效能检查等是做好废旧物资管理的基础工作，这在微观上直接影响工程进度、工作质量，在宏观上影响各种经济技术指标的完成。供电企业必须加强废旧物资管理，减少融资力度，降低财务费用，改善财务状况，增强企业盈利，以促进企业的持续健康发展。
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家电回收管理办法篇9
第一条为加强我市再生资源回收管理工作，规范再生资源回收行业发展，防止资源流失，保护环境，实现经济与社会可持续发展，根据《再生资源回收管理办法》和*省商务厅等六厅局《关于印发我省贯彻〈再生资源回收管理办法〉实施意见的通知》（*商发[20*]265号文件）及国家有关法律、法规、规章、政策，结合本市实际，制定本实施细则。
第二条本细则所称再生资源是指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去或部分失去原有使用价值，经过回收、加工及处理，能够重新获得使用价值的各种废弃物。
再生资源包括：废旧金属材料及制品，报废的机电设备及其零部件，废旧车船及其拆解品，废旧电子产品，废旧木材及木制品，作废旧物资处理的仓储积压物品、残次品，废旧塑料、废纸、废棉麻、毛发、杂骨、废玻璃、废橡胶及其制品等。
第三条凡在本市行政区域内从事再生资源回收经营的企业、个体工商户和产生再生资源的单位，均应遵守本细则。
第四条再生资源回收应当有利于资源节约，节能减排，发展循环经济，防止环境污染，有利于改善城市容貌，方便群众生活，有利于维护社会治安秩序。
第五条再生资源回收管理应当坚持统筹规划、合理布局、环保回收、集中交易的原则，鼓励依法经营、连锁经营、公平竞争，培育支持龙头企业建立规范的再生资源回收网络体系，提高再生资源回收率和利用率。
第二章监督管理
第六条商务主管部门是再生资源回收的行业主管部门，负责制定和实施再生资源回收产业政策、回收标准和回收行业发展规划，将其列入商业网点建设规划。
市商务局再生资源管理办公室负责本市再生资源日常管理工作。
发展改革部门负责研究提出促进再生资源发展的政策，组织实施再生资源利用新技术、新设备的推广应用和产业化示范。将再生资源回收体系建设作为发展循环经济建设和节约型社会的重要内容，负责争取中央、省专项基金，支持再生资源回收体系建设。
*部门依照本细则及有关法律规定，负责对生产性废旧金属收购的治安管理，依法查处违反规定收购生产性废旧金属案件，严厉打击盗窃、销脏等违法犯罪行为。
商行政管理部门依照本细则及有关法律规定负责再生资源回收经营者的登记管理和再生资源交易市场内的监督管理。
税务部门按照国家税收法律法规对再生资源经营行业依法进行征管，落实再生资源经营税费减免扶持政策。
商务主管部门会同城乡建设规划部门，依照有关法律法规和本细则，征求相关部门意见，负责再生资源回收网点、交易市场规划建设的监督与管理，并将再生资源回收网点、交易市场纳入城乡建设规划。
环保部门依照法律法规和本细则，负责对本辖区再生资源回收站点、交易市场和加工企业的环境保护监督管理。
城市管理综合行政执法部门依照有关法律法规和本细则对违法设置再生资源回收网点、交易市场、加工场地，对无证流动收购、随意堆放物资、影响市容环境卫生的行为，依法进行查处、整顿或取缔。
国土资源部门依照国家有关土地法律法规和本细则，负责落实再生资源经营用地扶持政策。
第七条各县（区）人民政府、*经济开发区管委会，组织、协调相关管理部门和街道办事处、乡（镇）人民政府，认真贯彻落实《*市再生资源回收体系建设试点实施方案》，做好辖区内再生资源回收经营活动的日常管理工作。
第八条商务主管部门应当指导从事再生资源回收的经营企业、个体工商户和再生资源回收市场开办者组建再生资源回收行业协会。
再生资源回收行业协会实行自律性管理，依法履行协会职责，接受再生资源管理部门指导。
再生资源回收行业协会依法制定并监督执行本行业规范，维护会员的合法权益。
第三章回收行业管理
第九条商务部门按照《*市再生资源回收体系建设试点实施方案》会同市发展改革、*、工商、环保、城管执法、城乡规划等行政管理部门编制再生资源行业发展长远规划，县区人民政府负责制定再生资源回收网点布局定点规划，报经市人民政府批准后向社会公布、组织实施，并对再生资源回收经营行业实施监督管理。
第十条从事再生资源回收经营的企业和个体工商户应当符合国家法律、法规规定的条件和符合城市发展及城市商业网点建设规划，并依法办理工商注册登记手续，领取营业执照。
第十一条设立再生资源交易市场应当符合本地区再生资源回收行业发展长远规划，并依法办理工商注册登记手续，领取营业执照。
从事再生资源回收经营活动，应当在取得营业执照后30日内，按属地管理原则，向登记注册地工商行政管理部门的同级商务主管部门或者其授权机构备案。备案事项发生变更时，再生资源回收经营者应当自变更之日起30日内（属于工商登记事项的自工商登记变更之日起30日内）向商务主管部门办理变更手续。
第十三条回收生产性废旧金属的再生资源回收企业和回收非生产性废旧金属的再生资源回收经营者，除应当按照本办法第十二条规定向商务主管部门备案外，还应当在取得营业执照后15日内，向所在地县级人民政府*机关备案。备案事项发生变更时，前款所列再生资源回收经营者应当自变更之日起15日内（属于工商登记事项的自工商登记变更之日起15日内）向县级人民政府*机关办理变更手续。
第十四条再生资源回收经营场地不得设在城区以内和机场、铁路、军事重地、国道、一江两岸、风景名胜区、水源保护区500米范围内，经营场地必须符合国家法律法规、城市规划和环境保护要求，并采取绿化、美化措施，不得影响城市市容。
第十五条坚持政府引导，企业实施，市场化运作，统一规划，合理布局，方便群众，绿色环保的原则，按照《*市再生资源回收体系建设试点实施方案》，由回收体系建设龙头企业以资金和生产为纽带，整合规范现有回收站点，建立覆盖城乡、社区、住宅小区，经营规范的绿色回收站（点），实行统一标识、统一着装、统一价格、统一衡器、统一车辆、统一管理，采取上门及网上收购等多种方式进行回收，形成网络化回收格局。加强对“走街窜巷”回收方式的规范管理，由回收体系建设实施企业投放统一编号、标识的全封闭流动收购车进行回收。
第十六条严格实行站点废旧物资限时存放制度，避免造成二次污染。再生资源临时回收站（点）存放的回收物品，必须进场、入室（含覆盖）、无外溢、无渗漏、无明显臭味、无占道堆放现象，不得露天存放，并保证周围环境的卫生、整洁，当日回收的物品必须在当日20时至24时内运离回收站（点）。
第十七条再生资源交易市场应按照*机关的要求安装监控设备，保存资料。
第十八条在城市建成区内从事再生资源回收的流动收购人员必须到所在地商务主管部门备案，佩戴商务主管部门监制的统一《从业标识》后，方可从事再生资源回收经营活动。
再生资源回收体系建设实施企业应当为已登记备案的流动收购人员提供统一标识、统一编号的再生资源封闭式流动回收车。
第四章回收经营管理
第十九条再生资源回收采取上门收购、流动收购、站点收购、网上回收等方式，方便城乡居民和企事业单位交售积攒的再生资源。工业生产和城市建设、拆迁过程中产生的生产性废旧金属应当直接交售给已在工商注册登记、备案的回收经营企业。
第二十条再生资源回收经营者及流动收购人员不得回收下列物品：
（一）枪支、弹药、易燃、易爆、剧毒、放射性等各种危险品；
（二）列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物及医疗废物；
（三）无合法来源证明的铁路、公路、石油、电力、电信、通讯、矿山、水利、测量和城市供排水管网井盖、水篦等公用设施、消防设施等专用器材；
（四）*机关通报寻查的涉案物品或者有涉案嫌疑的物品；
（五）法律、法规规定禁止回收的其他物品。
第二十一条再生资源回收站点和流动收购人员在回收过程中发现*机关通报寻查的赃物或出售禁收、盗窃和有赃物嫌疑物品的，应当立即报告*机关。
第二十二条经营者回收生产性废旧金属的，应当查验来源证明，并对出售单位或个人的名称和经办人姓名、住址、身份证号码以及出售物品的名称、数量、规格、新旧程度等如实进行登记。
第二十三条再生资源回收经营者从事报废汽车回收经营的，应当符合国务院《报废汽车回收管理办法》规定的条件。
第二十四条再生资源回收经营场地设置实行统一规划，再生资源回收过程中运输、加工、处理，不得影响周围单位和居民的正常生产、生活秩序。
第二十五条跨行政区域转移再生资源进行储存、处置的，应当依照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第二十三条的规定办理行政许可。
任何单位和个人不得限制持证许可的再生资源跨地区流通，不得违法查扣持有合法经营手续的再生资源及其运输车辆。
第二十六条标注统一编号标识的再生资源流动收购车和标有统一标识编号的再生资源专用运输车辆可按规定在城区通行。
第二十七条生产企业应当通过与再生资源回收企业签订收购合同的方式交售生产性废旧金属。收购合同中应当约定所回收生产性废旧金属的名称、数量、规格，回收期次，结算方式等。
第二十八条商务、工商、*、城乡规划、城市管理、环保等行政管理部门应当加强对再生资源回收交易市场的监督管理，对再生资源回收经营过程中发现的违法行为及时查处或通报有关部门进行处理。
再生资源回收经营者和再生资源交易市场开办者应当接受商务、工商、*、城乡规划、城市管理、环保等行政管理部门的监督检查，对拒绝或阻挠监督检查、违反法律、法规和本细则的行为，依法予以处理。
第二十九条从事废旧金属冶炼、熔化的企业和个体工商户，必须办理工商营业执照和生产、加工等相关行政许可，并在*机关和商务主管部门备案，在再生资源交易市场购进原料，进行合法生产、加工，不得在冶炼、熔化场地购进原料。
第三十条从事废旧塑料、橡胶熔化的企业和个体工商户，生产场地应符合环保要求，必须办理工商营业执照和生产、加工、环保等相关许可证，并在商务主管部门备案。
第五章法律责任
家电回收管理办法篇10
【关键词】供电企业；电费回收管理；风险防范；措施
引言
电费回收是供电企业最重要的工作之一，是电力行业产、供、销的最后环节，是在电力企业中，电费回收是供电企业最重要的工作之一。也是电力企业生产、经营成果的最终体现。《电力法》三十三条规定“供电企业应当按照国家核准的电价和用电计量装置的记录，向用户计收电费”决定了电力这一商品，在消费上具有先消费后付款的特性，这使得电费回收潜在风险大大高于一般商品。尤其是电费保证金、电表保证金制度的取消，电费回收难度更是剧增。从而决定了供电企业的电费回收策略从营销思想、营销组织到营销措施都有别于其他行业。在电力市场化改革的过程中，如何防范和缓解电费回收风险，是供电企业必须要解决的重要课题。
1形成电费回收风险的主要因素
1.1电力企业自身因素
由于电力部门服务收费、催费方式欠科学合理以及广大居民客户缴费意识的欠缺等等原因造成的居民客户欠费将日渐成为新的欠费主力军。
1.2客户缴费意识不强
许多客户对于“电是商品”的意识较为淡薄，交费的法律意识不强。部分客户法制观念不强，信用等级低下。一些客户认为电是国家的，电费可交可不交，能拖上几天算几天，根本未意识到缴纳电费是他们的法定义务。还有个别客户欠费不是不能交，而是不想交，恶意拖欠电费，完全缺乏诚信意识，将拖欠电费作为降低生产成本或费用的手段，没有将电费纳入日常支出预算，故意逃避电费债务。
1.3供电企业电费回收管理制度的不完善
各供电企业在电费回收上的管理制度不完善，作为供电企业营销部门，在电费回收工作上缺乏有效、全面、统一的关于电费催费的相关管理方法、技术手段、激励机制及防范措施。
1.4部分企业因为经营困难、企业改革改制等原因造成历史欠费
这部分电力用户的欠费额相当高，基本上占据了欠费呆、坏帐的80%以上。大多是经营困难的国有企业，在地方政府干预电力企业停电的情况下日积月累而成，当这些国有企业破产或改制后，欠费也就成了死帐，成为电力企业背负着的沉重包袱。
1.5国家电力法律的滞后
电力立法的相对不足使得供电单位难以采取有效的方式进行事后补救，同时供电企业的合法权益的保障，由于我国《电力法》、《电力供应与使用条例》相关条款的滞后，也对带来难度。
2做好电费回收风险控制工作的相关措施
2.1加大电费缴费宣传，提高用户按时缴费意识
加大对客户电费缴纳的宣传力度，让客户方负责人清楚缴费时问、欠费的后果，促使客户将缴纳电费放在首位。
2.2完善电费回收制度，降低电费回收风险
①建立有效的电费催收管理制度。催缴电费时，供电企业要巧妙地使用经济、技术、法律等手段催收电费。电费回收可以采取电费违约金、欠费停限电等比较有效的法律手段，对那些欠费客户，特别是恶意拖欠电费的客户必须要严惩，除对其限电停电外，还要把电费的依法维权工作深入开展，通过诉讼程序催收电费，提供更好的法律环境为电费回收服务。②建立健全电力客户信用等级评价制度。各单位要根据自己的管辖范围对高压供电客户建立信用数据库，对客户的信用等级定期培训，准确把握其缴费意愿和能力，根据客户等级不同提供不同的服务，将电费风险事前降低。③建立电费回收工作考核制度。要严格考核因责任不到位等引起的新欠费和新坏账现象。同时，抄表、核算、收费等的工作质量要量化处理，认真考核，减少工作漏洞。逐步形成各级共同努力的格局，使各级工作人员增强风险意识，积极追缴拖欠的电费，形成“人人都是电费回收责任人”这一大家共同追缴欠费的格局。④建立电费回收动态通报制度，加强电费回收督查。落实专人从月度追费期开始逐日对电费回收及欠费情况进行内部通报，严格控制新增三笔居民用户和新增非居民欠费户，预防电费呆帐、坏帐的发生。⑤加强营销稽查管理，实行对抄表质量的有效监管。成立专门的稽查机构，建立日常抄表质量常态稽查制度，同时制定营销差错（事故）处理相关制度，对查实发生抄表差错的责任人及时进行通报并进行相关经济处罚，保证抄表准确无误，防止出现漏抄、估抄、错抄等情况，减少用电纠纷，使电费的及时准确回收在源头上得到保证。
2.3加强业扩报装管理，严格客户资质审核
①严格执行业扩流程，先签合同后送电。办理用电业务时要严格遵守相关规定，尤其是在办理欠费用户的新装、增容、变更用电业务时，办理业务前应要求用户清偿欠费或是在欠费问题上双方达成共同意见。对不及时签合同、临时接电费不按规定缴纳的用户，要拒绝供电。②加强报装客户资质审核。调查清楚用电企业的资信状况和用电客户相关资料以后，才能和他们签订用电合同。如果客户的注册资金不足或是租赁生产场地的，必须要求产权所有者担保，或是按照临时客户对待申请用户，并根据其用电量收取临时接电费。
2.4把握电费催收关键，控制电费回收风险
作为一项复杂的系统工作，催收电费时一定要把握好关键，随机应变，因人而异，只有这样才能保证电费的及时足额回收。贯彻落实《供电营业规则》第八十六条规定，使用分次划拨结算方式，也就是分期交付电费法，如果难以接受分次划拨方式，可以使用分次抄表、分次结算，当月电费在抄表后结清的方式来收付电费，同时采取用电合同或合同补充协议等方法确定收费方式。
2.5强化企业服务能力，提升企业服务质量
（1）开展员工职业道德教育，使员工树立优质服务理念，使其更加自觉、主动地服务工作，掌握服务规范、工作方法，具备一定的沟通技巧。（2）提供更多的缴费方式，让客户的交费更加方便、快捷。积极发展各种电子缴费方式。（3）要创新服务手段，完善营销系统功能，提供电费回收管理平台。（4）推广预付费电能表，实行预购电制度。预付费电能表技术对供电企业来说必须不断完善，并将其积极推广到实际使用中。（5）完善95598系统功能，充分发挥社会公用作用。社会生活中95598的影响力很大，但仍要不断完善它的系统功能，包括故障报修、电能量电费查询、停电信息公告、投诉举报、电费通知、自动催费等功能。
2.6加强与政府的联系，争取政府的支持
在电费回收外部环境不容乐观的情况下，供电企业要加强与各级政府的合作，积极和当地的发改委、工商、税务等部门有效沟通、协调，以期获得相关政策支持，使社会各界更加理解电费回收工作，使电费回收环境更加和谐。