大学生当村官的意义篇1
关键词大学生“村官”角色扮演综述
从1995年江苏省丰县的“雏鹰工程”人才培训计划实施以来，“大学生”村官经历了从无到有，从地方试点到全国推广的过程。因为大学生群体在政治觉悟、知识结构、年龄精力方面优势明显，大学生“村官”也被冠以解决“三农”问题的生力军称号，对优化基层党组织或群众自治组织具有重要的作用。随着社会的发展和大学生“村官”实践问题的凸显，学术界对大学生“村官”的研究也逐步由理论研究转向了实践探索。梳理整个研究过程，对大学生“村官”角色的研究主要包括：角色定义、角色意义、角色失调和角色重塑四个方面。
一、大学生“村官”的角色定义
大学生“村官”通常指近年来由政府部门正式发文、组织考试筛选的、赴农村任职的全日制专科以上应届或往届高校毕业生，他们一般担任村委会（社区）党（总）支部书记助理、村委会（社区）主任助理或村（社区）两委班子成员。
在大学生“村官”的角色研究上，大部分学者更倾向于将大学生“村官”定义为一个角色集，是大学生与村官的集合。大学生“村官”作为大学生，是受过高等教育的知识分子，懂的东西多，学习能力强，思想观念先进，是推进新农村建设的骨干力量；作为村官，大学生“村官”是国家方针政策的宣讲者，新思想新理念的转变者、基层情况的调研员、村民致富的带头人和乡村发展的规划者。从上面的描述可以看到，无论是大学生还是村官都是一种应然性的角色。
二、大学生“村官”角色的意义
在角色意义研究中，大部分学者将大学生“村官”的实践意义划分为主体性意义和客体性意义。主体性意义即大学生“村官”角色扮演对其自身的意义，客体性意义即大学生“村官”对所在地方和社会的影响。目前，学者们对大学生“村官”角色意义的研究主要从政策要求、实践成果及希望达到的效果三方面进行。
（一）主体性意义
对于主体性意义的研究，大多数学者根据时间段将大学生“村官”化分为“大学生――大学生“村官”――后大学生“村官”三个阶段。在第一阶段，即大学生选择做大学生“村官”阶段上。很多学者认为，在当下大学毕业生就业困难的社会背景下，大学生“村官”成为大学毕业生就业的一个新渠道，可以有效缓解大学生在城市的就业矛盾与压力。在第二阶段，即大学生“村官”角色扮演阶段，大学生“村官”角色扮演的意义主要表现在自我价值的实现。程毅、刘军等在关于大学生“村官”角色方面的研究认为，对于大学生“村官”本身而言，大学生“村官”身处农村改革发展的前线，他们对社会问题的研究更能体现出我国农村社会工作的症结所在，从而为新农村建设提供更为专业化的社会服务，实现自身的人生价值。在后大学生“村官”角色扮演意义研究方面，学术界讨论的焦点问题就是大学生“村官”出路的问题。2009年中央出台了《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》，《意见》指出大学生“村官”的前途和“出口机制”应该多元化的，主要包括：在就任地担任村干部，参加公务员考试、自主创业、另行择业、继续学习深造等。此后，杨雪英等学者围绕《意见》做了实践性的讨论，杨在讨论时指出，短暂的大学生“村官”任期虽然能够为其在后期谋职中提供一些有益资源，然而，这五种选择对大学生“村官”而言依然具有很强的挑战性。
（二）客体性意义
目前，学术界对大学生“村官”客体性角色意义的研究主要是根据其工作的内容及性质来探讨的。目前，大部分学者同意将大学生“村官”定义为在农村基层的科技服务者、带领农民致富的创业者、新思维传播者、农村基层建设者等角色。例如，熊春林、符少辉、李燕凌在论述大学生“村官”在农村科技服务中的作用时认为，现阶段，我国农民科学素养普遍较低，思想观念总体比较落后，接受和运用新的科学技术的能力低，这严重影响了现代农业的建设步伐和农村社会的全面进步。大学生“村官”运用先进的科技在农村创业，做给农民看，能够启迪农民树立科技致富的思想；领着农民干，能够帮助农民掌握先进的科技知识；带着农民赚，能够带领农民共同致富和促进农村繁荣发展。事实上，熊春林及其成员描述的只是一种理想状态，与现实的情况存在着巨大的差距。目前学术界也开始关注这种差异，但往往只是轻描淡写。此外，相似的研究并不在少数，例如练月琴、晏维龙在分析大学生“村官”的意义时认为：知识型的大学生“村官”给新农村建设带去了新的思维、新的发展观念。在农村产业结构调整、招商引资、发展村级集体经济、带领村民致富方面起到了积极甚至关键的作用。殷殷在研究大学生“村官”对基层组织的意义时指出，大学生“村官”具有在基层组织建设里具有四方面的作用：（1）优化了农村干部的年龄结构和知识结构；（2）提高了农村基层组织发展经济的能力；（3）推进了基层民主建设，增强了党的执政基础；（4）储备了农村基层组织建设所需要的人才。
另外，一些学者在研究大学生“村官”角色意义时从大学生“村官”工作的类型做了区分性的探讨，其中较有代表性的是许芸、张浩两位博士在研究大学生“村官”意义时将大学生“村官”分为：使能者、中介者、维权者、服务提供者、教育者。通过上述的研究我们会发现，对于大学生“村官”角色意义的研究，往往是树立一种理想的状态。从研究方法上来看，是一种定制性或宏观性的研究，这种研究往往会出现以偏概全错误。
三、大学生“村官”的角色失调问题
所谓“角色失范”，并不意味着大学生“村官”这一角色扮演的彻底失败，而是从多方面阐述大学生“村官”实际角色扮演与期待角色扮演失调的问题。在“角色失范”的研究上，描述现状并不是研究的最终目的，目的在于通过对现状的探究来思考背后其角色扮演失调的原因。目前，学术界普遍将导致大学生“村官”角色失调的原因归类为：客观因素、制度因素及主观性因素三方面。
（一）客观性及制度性因素
在对导致大学生“村官”角色扮演失范的客观性因素进行操作化时，很多学者从大学生“村官”的周围环境、制度、上下级关系等方面做了分析，综合看来可以分为以下几类：钻制度漏洞，挂名不干事；工作不合理；被上级政府借调使用等现象。
吴亚军在探索大学生“村官”的角色实践与理论上的差距时，从大学生“村官”政策的目的与现实差距做了分析。吴认为在大部分地区，大学生到村任职并未获得有效的权力，很多扮演着村干部或镇一级干部的秘书，严重制约着其对新农村建设应发挥的能力。赵永进通过从职业化角色阐述大学生“村官”的角色扮演，认为大学生“村官”担任书记或者主任助理，是一个不明确的角色。大学生“村官”在实践中其实浪费了很多人才，在工作中，形成大学生“村官”自身不知道工作什么，村干部和政府不知道安排什么，形成自由派，村官工作与预期的差距较大。樊伟娜在研究大学生“村官”实施制度层面时也认为大学生“村官”担任“书记助理”或者“主任助理”是一种尴尬角色。综合上述三位的研究我们会发现，学者们在研究客观及制度性因素时，大部分是从制度、村干部及上一级主管人员做分析，而忽略了农村中最重要的群体――农民。村民对大学生“村官”的角色认可应作为大学生“村官”角色研究客观因素的重要部分。
（二）主观性因素
相比对客观性和制度层面的研究，学者们更倾向于对大学生“村官”主观层面的研究。程逊在研究大学生“村官”时认为很多大学毕业生从开始选择做大学生”村官的动机就与政策相违背。程认为，大部分大学生“村官”之所以选择做大学生“村官”只是把它作为考研、考公务员加分的跳板，很少有人真心想在农村工作与发展。这就导致很少有大学生“村官”能在农村踏踏实实干出好成绩。安勇在研究大学生“村官”与新农村建设时指出，大学生“村官”对农村存在着多个误区：（1）把参加新农村建设当作进入大城市的“跳板”；（2）在新农村建设中急于求成；（3）认为参加新农村建设是“大材小用”；（4）在新农村建设中畏难怕苦，在新农村建设中轻视农民和农村干部。姚东瑞则认为，大学生“村官”之所以难以在农村发挥才能，自身的主要原因在于过长的生活在城市，缺乏农村实际工作经验。
刘赛在研究大学生“村官”时引入了心理学的研究范畴，刘赛认为大学生“村官”心理问题主要表现在：（1）期望过大，盲目乐观，产生失落心理；（2）工作不适和无用感产生自闭心理；（3）孤独无助的寂寞心理；（4）急功近利心理；（5）无归属感的迷茫困惑和忧虑心理。
带领老百姓创业是大学生“村官”在基层比较热衷的工作，也因此成为学者们研究大学生“村官”主观能力的主要方向。吉蕾蕾、吴国清在总结大学生“村官”任职期间创业困难时认为：目前大学生“村官”创业普遍存在着“缺动力、不想创”，“缺项目、不能创”，“缺技能、不会创”，“缺经验、不敢创”，“缺政策、不好创”等系列问题；杨雪英通过对大学生“村官”创业的实践研究指出，创业动力、创业意识等是大学生“村官”自身方面普遍缺乏的。
四、关于大学生“村官”的角色重塑
“角色重塑”研究即学者们针对“角色失范”研究结论提出相应解决办法的研究。从目前研究的情况来看，在大学生“村官”角色重塑研究上，学者们针对主、客观因素均提出了有针对性的意见，不过很多研究者的意见虽然在理论上有一定的说服力，但可操作性较弱。
（一）针对客观性因素的重塑
针对制度及社会层面使大学生“村官”角色不清问题，部分学者提出借鉴现代企业职业经理人制度推行职业村官制度。并提出了具体构建思路：（1）以职业标准建立健全大学生职业岗位制度；（2）建立大学生“村官”试用制度；（3）发展农村合作社经济，创设农村市场职业岗位；（4）对大学生“村官”进行职业教育和引导，赋予大学生“村官”职业社会意义。
也有部分学者提出相关性的建议：（1）高等学校以及当地政府应该对大学生“村官”的职业发展规划进行科学的审定并提出合理化的建议，科学合理的职业发展规划；（2）强化制度与政策创新；（3）完善大学生“村官”选派机制；（4）健全大学生“村官”培训体系；（5）完善大学生“村官”日常管理和考核；（6）加大社会宣传力度，营造良好的舆论氛围。另外，也由部分学者鼓励培养土生土长的大学生“村官”，鼓励农村大学生回乡当村官。完善大学生“村官”政策是学者们普遍关注的，有学者在大学生“村官”政策的完善方面提出：首先，构建科学的选聘机制，确保大学生“村官”下得去。其次，建立有效的培训机制，确保大学生“村官”用得上。再次，建立科学的考评激励机制，确保大学生“村官”干得好继而，建立完善的工作保障机制，确保大学生“村官”稳得住。最后，建立合理的退出机制，确保大学生“村官”出得来。
（二）针对主观性因素的重塑
在对大学生“村官”主观因素导致其角色扮演失败的原因分析时，大部分学者在肯定大学生能够投身农业建设中时，也在提醒大学生在选择时应该谨慎选择。王勇等人通过对大学生“村官”政策的背景及意义研究时认为，大学生“村官”适宜农村社会发展需要以下素质：科学文化素质，这种素质是大学村官本身所具有的；生产经营素质，这是在大学缺少的；思想道德素质、身体素质、法律素质、人格素质这是因人而异的，一个优秀的大学生“村官”需要这些素质的完美结合。因此，在决定是否做大学生“村官”前应该根据自己的实际情况来做选择。此外，有学者建议，在做选择时社会各界和大学生“村官”本身应该明确自己的价值选择。
部分学者也从大学生“村官”心理建设层面提出了建议：（1）自我调适和心理定位，加快角色的适应和转换；（2）大学生“村官”应该正确认识自我，完善自我人格；（3）培养自身的心理成熟度，调节控制自己的情绪；（4）加强学习，尽快完成角色的适应和转换。也有部分学者从加强感情交流方面提出解决大学生“村官”心理层面的建议：加强情感教育可以从完善相关政策，加强岗前培训，建立定期心理沟通制度，实行结队帮扶制度，榜样激励五个方面进行。
也有部分学者阐述大了学生村官教育培训的必要性和紧迫性并提出了建议：（1）统筹规划，把大学生“村官”教育培训纳入到新时期我国干部教育培训战略中；（2）建立政府、高校、培训机构等通力合作机制，制定培训规划，有目的、有计划、有步骤地开展大学生“村官”教育培训；（3）利用多种资源，有序开展对大学生“村官”的教育培训；（4）明确培训目标，完善课程结构，采取灵多样的培训方式。
五、小结与思考
总体来讲，学界对大学生“村官”角色的研究主要分为四个部分，分别是角色定义、角色意义、角色失调和角色重塑。但是在查阅文献中，笔者发现对于大学生“村官”意义的研究往往会受限于政策方面的影响，其研究成果与大学生“村官”的实践存在一定的差异性。对大学生“村官”角色扮演失范的研究，学者们以往的研究已经够详细。然而在在具体探索中，这一范式的研究并没有地域性的区别。在客观因素方面，各地存在的差异性物理环境和社会环境对大学生“村官”角色扮演都存在着重要的影响。在主观因素方面，已有的研究显示大学生“村官”出现了角色扮演的现象，然而大部分学者在探讨时紧紧到此就停止了，而没有进行更深入的探索为什么会出现这样的反差。在角色重塑研究上，学者们提出为大学生“村官”创建更好的平台，但是很多地方已经采用了这些平台，但是得到的成果并不是很满意，对于更加有效的方法还需要社会各界的共同探讨。
大学生“村官”是在中国城乡转型和新农村建设过程中形成的既定社会角色。从政策的推行的意义到实践取得的成就来看，大学生“村官”是有利于促进农村经济社会的变革与发展，在一定程度上推进了城乡一体化的建设步伐。在学术界，对大学“村官”的研究主要是从一个固化的农村环境中来探讨大学生“村官”的角色扮演。然而在城乡二元对立逐步向城乡一体化转变的中国农村社会里，针对大学生“村官”的研究，更应该根据每个地区及个体的特殊性来做分析，在具体探讨大学生“村官”存在的差异性问题和提出相应解决办法时应该遵循袁芳提出的：在推进研究的细化和具体化方面，学术界应勇挑重担，在研究中树立问题意识和责任意识，推进研究的细化和具体化，以解决相关的理论问题和实践问题主观化。
大学生当村官的意义篇2
[关键词]大学生村官高校教育对策
高校的根本任务和主要职责是为我国社会主义现代化建设培养合格的建设者和接班人，而选聘高校毕业生到村任职，又是党中央作出的一项重大战略决策，因而如何把好“入口关”，确保培养质量，为农村输送有用之才是高校实施大学生“村官”计划面临的首要问题。
一、实施大学生“村官”工程的重要意义
目前，我国农村基层面临着教育资源和优秀人才严重匮乏的状况，丰富的劳动力资源与短缺的人才资源的矛盾非常突出。“2006年末，10.8%的乡镇有职业技术学校，87.6%的村在3公里范围内有小学，69.4%的村在5公里范围内有中学，97.6%的自然村能接收电视节目，57.4%的自然村安装了有线电视，30.2%的自然村有幼儿园、托儿所，10.7%的自然村有体育健身场所，13.4%的自然村有图书室、文化站，15.1%的自然村有农民业余文化组织。”这种状况显然难以满足7亿多农民的精神、文化需求，农民的文化素质普遍不高正是建设新农村过程中必须着力解决的重大问题。农村需要大学生，大学生也需要农村。大学生到农村去支教、支医、支农、扶贫或就业，对新农村建设具有极为重要的作用，大学生在新农村建设中大有可为。
1．有利于提升农民素质，塑造农村新风貌
塑造农村新风貌是新农村建设的根本性工作，它既综合反映新农村建设的成果，又为新农村建设提供强大的精神动力。大学生群体正是完成这项工作不可缺少的力量。一方面，由于当代大学生是用科学知识武装起来的劳动者，掌握了科学的马克思主义理论，树立了正确的世界观、人生观和价值观，是坚定的唯物主义者。因此，在新农村的建设过程中，他们能够抵制各种落后的思想和风俗习惯，同时也能对农民的思想产生积极的影响。
2．有利于发展农村经济，实现农民生活富裕
社会主义新农村建设的关键是培养一批能够带领大家共同致富的领头养。培养大批有文化、懂经营、善管理的新型农民，不仅需要我们加大对农村的投入，开展各种形式科学普及活动等，而且需要积极有效地外力推动。当代大学生积极参与社会主义新农村建设，可以依靠自身的优势，积极引导农村经济与现代市场经济接轨，为提高农民的科学文化素质和思想道德水平做出卓有成效的努力，为新农村建设提供一个良好的环境，从而为实现农村经济发展，实现农民生活富裕奠定坚实基础。
3．有利于完善民主制度，推进基层民主管理
民主是人民权益的保障，在民主的这个制度框架内，才可以体现民意，解决民生。这几年一些地方发生了村民集体上访事件，从某种角度看，都是因为制度实行缺位，制度落实不到位和违背了制度的规定性而造成的。当代大学生参与社会主义新农村建设，要依靠自身的优势将学到的民主、法律知识积极地运用到新农村建设的过程中，不断提高农村人口的民主参与意识，提升他们的民主管理能力，使他们真正地加入到新农村的民主政治建设中来。
二、目前大学生“村官”工作存在的问题
大学生“村官”政策是党和国家的科学决策，这项政策经过近几年的具体实践总体状况是理想的，很多大学生的工作得到了农民的肯定，他们自身的能力也有了很大的提高，但是在实施过程中也存在一些突出问题有待进一步解决，如果解决不好，即使下去了，工作还是干不下、展不开。
1．大学生“村官”自身存在的问题
（1）少数大学生“村官”的任职动机存在偏差
目前大多数大学生都是胸怀建设祖国新农村的崇高理想到农村工作，但不可否认，也还是有少数大学生到农村任职只是一时的权宜之策，他们看中的是担任村官所能获得的一系列优惠政策和待遇，把任村官当成“跳板”，而不是真正希望通过自己的努力服务农村。
（2）大学生“村官”对农村环境适应存在障碍
从学校到社会，从经济相对发达的城市到偏僻落后的农村，在这样的情况下，大学生村官要想完成各项工作任务，必须要及时的调整自己各方面的状态,而相当一部分的大学生村官却对新的环境适应很慢甚至是无从适应，面对困难,他们显得一脸茫然。
（3）受专业知识束缚，难以学以致用
大学生入校以后，专业就被固定，大多数学生只注重专业知识的学习，没有很好的根据社会需要和农业发展的具体要求，将已有知识科学地重组，建构合理的知识结构，最大限度地发挥知识的整体效能，所以一旦面对陌生、复杂的农村工作往往束手无策，不知道该怎么去化解矛盾、解决问题，难以发挥其应有的才能。
2．大学生“村官”选聘工作存在不足
（1）忽视选聘，入口关把握不严
当前选聘大学生任“村官”，比较偏重于大学生的大学表现情况，只注重考察其毕业院校、所学专业、政治面貌等，而往往忽视选聘对象的内在素质和应聘的真正动机，选聘的“村官”当中，有相当一部分不愿长期扎根农村，而是将其作为报考公务员、研究生等的过渡。
（2）少数地区脱离实际，使大学生村官计划流于形式
国家制定大学生村官计划原本是一件利国利民的举措，得到了社会各界的好评。但在少数地区，具体的实施计划时，高校只简单负责审查报名和思想鉴定，只要符合申报条件，一概批准，没有考虑农村和农民的实际情况和实际需要；而一些地方政府部门只忙于大学生“村官”的考试招聘和分配计划等具体事物工作，也没考虑大学生“村官”的专业能力和实际能力，在安排工作时没有明确目标和责任，致使大学生们未能发挥应有的作用，给他们的工作带来了较大的难度，也无法获得村民们的理解和支持。
（3）待遇不高，对大学生“村官”缺乏有效的激励
目前所招聘的大学生“村官”，一般都是到经济相对落后的地区服务，工资待遇较低成为极其普遍的现象。同时，一般大学生在服务期满以后，都要面临重新就业，如果选择考公务员或是研究生，大多数地区都给予了他们一些优惠条件。但对于那些志愿继续在农村奋斗的大学生“村官”，目前还缺乏有效的激励措施，使他们对个人的发展前景不乐观，一定程度上打击了他们的积极性，降低了农村对大学生的吸引力。
三、高校培养大学生“村官”的途径
大学生“村官”是加强党的基层组织建设和推进社会主义新农村建设的重要力量，也是党政机关培养和储备来自工农一线后备人才的重要来源，因而作为大学生“村官”早期培养主体的高校教育就显得尤为重要，如何有效实现大学生“村官”在高校受到早期教育与任职“村官”后接受社会实践教育的对接，坚定大学生服务农村、展现才华、奉献社会的理想信念，是我们当前亟待解决的问题。
1．加强思想政治教育，帮助大学生端正任职态度
要想大学生“村官”充分发挥自身作用，首先要解决的问题就是改变他们存在的一些不正确思想观念，帮助他们端正任职态度。高校要把选聘“村官”工作与大学生思想政治教育工作紧密结合起来，引导大学生树立服务农村、展现才华、奉献社会的理想信念，要让他们深刻理解和领悟党和政府实施这一计划的重要意义，认识到自身在新农村建设中的作用和价值，紧紧围绕中央提出的“三贴近”原则，投身于社会主义新农村建设。
2．创新课程设置，更新教学内容，帮助大学生掌握服务基层的本领
大学生“村官”在高校学习由于受时间、空间以及高校培养体制限制，所学的东西不一定在农村实用，特别是大学生“村官”工作还将涉及到农村法律法规、基层组织建设、高效农业等方面知识，这些知识不是所学专业所能解决的，所以高校要针对这些问题，在教授专业知识的同时，要创新课程设置、更新教学内容，帮助大学生“村官”掌握服务基层的本领。高校可以根据基层实际需要，在已开设的专业基础上，辅修一些农村发展和管理的课程，特别是在“两课”教学和党校培训课程中增加一些职业生涯规划、农村法律法规、基层组织建设等新内容，帮助大学生掌握一些基层工作的方法和经验。
3．创造社会实践条件，帮助大学生了解认识农村
由于现在大学生缺乏对农村情况的深入了解，即使是在农村长大的孩子，很多也对农村生产生活知之甚少。因此高校要努力创造条，充分利用“三下乡”等社会实践活动，让大学生下基层了解农村工作的方针、政策、乡风民俗以及新农村建设的情况。要帮助大学生学习农村工作的基本方法，掌握与农民打交道、做群众工作的本领。要通过这些社会实践活动，培养他们热爱基层、热爱人民的高尚情操,帮助他们增强劳动意识,培养创造精神，树立扎根农村、服务基层的信念。
4．严把入口关，确保大学生“村官”选聘的质量
高校作为大学生“村官”选拔的首要关口，要严格标准，确保选聘质量，避免选聘工作流于一般就业工作的形式。各基层院系党团组织、就业指导部门要密切配合组织部门，把那些思想素质好、综合素质高、作风踏实、吃苦耐劳、知识掌握全面的优秀大学生选拔进来，要将是否了解农村工作、是否具有一定社会实践经验、是否甘于奉献、志愿服务基层、专业是否农村需要作为重要标准来考察，而不能一味讲求政治面貌、获奖情况和大学时期任职情况。
5．做好服务指导，确保大学生“村官”工作出成效
高校作为人才培养的源头，不仅要担负大学生“村官”的前期培养任务，更应该做好大学生“村官”下基层后的服务指导工作。高校要充分利用自身的科研和人才优势，服务地方经济，支持社会主义新农村建设。一是要充分利用网络优势，建立大学生“村官”QQ群，安排专人跟踪了解“村官”的思想状况、工作情况，及时为“村官”提供思想指导和技术服务，主动帮助大学生“村官”出谋划策，寻找一条适合该村发展的道路；二是要实行对口支援和项目共建，可将高校科研项目、实验和实习基地或大学生“三下乡”活动与大学生“村官”所在的村进行共建，既帮助大学生“村官”打开工作局面，又促进了学、研、产的良好性互动；三是要加强对大学生“村官”的宣传和交流，可以通过校园网、报告会等形式对那些脱颖而出的大学生“村官”进行宣传报道，引导和鼓励更多在校大学生到基层建功立业。
参考文献：
[1]中组织部等四部委关于印发《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见（试行）》的通知（中组发〔2008〕18号）.2008.
[2]尤莉娟.浅谈高校对大学生村官选聘前有针对性培养的重要意义[J].辽宁经济管理干部学院学报，2008，（4）.
大学生当村官的意义篇3
关键词：大学生村官；现状；对策
中图分类号：083
文献标识码：a
随着社会主义新农村建设的不断深入，各级政府出台了一些相关政策，选派接受过系统全面的现代高等教育，具有一定知识结构和能力水平、愿意到基层服务和锻炼的大学生到农村基层工作。这给农村带来了新思想、注入了新血液、促进了新发展。实施“大学生村官”总的来说，就是按照公开招募、自愿报名、组织选拔、统一派遣的方式，连续5年，每年招募2万名左右高校毕业生，主要安排到乡镇从事支教、支农、支医和扶贫工作。时间一般为2～3年，工作期间给予一定的生活补贴。工作期满后自主择业，择业期间享受一定的政策优惠。对服务期满考核合格的大学生，颁发由人事部统一印制的《高校毕业生到农村基层服务证书》，作为服务期满后享受相关就业优惠政策的依据。
一、出现“大学生村官”现象的原因
统筹城乡发展是全面建设小康社会的根本要求，改善农村民生是调整国民收入分配格局的重要内容，扩大农村需求是拉动内需的关键举措，建设现代农业是转变经济增长方式的重大任务，建设社会主义新农村和推进城镇化是保持经济平稳较快发展的持久动力。实施大学生村官政府，对于社会主义新农村建设具有促进作用，对于化解当前就业压力提升大学生的综合素质也同样具有重要意义。
(一)“大学生村官”的产生是建设社会主义新农村的客观要求，从我国的客观实际来看，我国农村相对落后，农业长期发展缓慢，农业水平相对低下，农业生产方式落后，农产品竞争力不高，以及政府对二三产业的倾斜优惠政策，工业优先得到发展，这就造成了农业在市场上竞争力薄弱，面临严峻的竞争形势。目前，国际粮价形势不容乐观，经济全球化背景下我国农业发展瓶颈更加突出，金融危机影响着世界政治和经济，也使得我国农业面临了更多的挑战和冲击，在国际大环境中就处于更为不利的地位。改变农村的这些现状、扭转在国际竞争中的局势、解决“三农”问题、建设社会主义新农村，起根本作用的是有文化、懂技术、会经营、能创新的新型农民。然而，农村基层人才匮乏，特别是农村的教育、医疗卫生、农业技术、农产品加工、农产品营销、农村金融等方面人才的紧缺尤为突出，人才在农村已成为稀缺资源，人才已经成为制约社会主义新农村建设的最大瓶颈。可见，要建设文明富裕的新农村关键靠引进或培育人才，因此为了给新农村建设输送人才，为了给新农村建设提供人才和智力支持，就需要国家利用多种优惠政策吸引有知识、有文化的大学毕业生到基层服务，实行大学生村官政策。
从历史上看，我国的资源要素配置总体上是向城市倾斜的，这种状况导致了工农业发展失调、城乡发展失衡。尽快扭转这种局面，就要将政府的公共资源更多地投向农村，促进城乡基本公共服务均等化：就要加快建立有利于资源要素向农村配置的激励机制，引导资金、技术、人才、管理等要素向农村聚集。
(二)“大学生村官”的产生是缓解当前就业压力的现实需要。根据教育部资料显示：2007年有495万高校毕业生，2008年突破500万大关，达532万毕业生，2009届毕业生又突破600万，达到610万毕业生。2008年全国大学生平均就业率为70％，2009年由于受到世界经济危机的影响，就业形势愈加严峻。大学生村官计划，给大学生就业提供了一个方向，一定程度上缓解了就业压力。在城市有限的空间里，很多大学生才华得不到施展。然而在缺乏高知识、高素质人才的农村，他们既能使才华得到施展，又帮助了农村发展，可谓一举两得。
(三)“大学生村官”是完善农村组织结构的重要途径，“三农”问题始终是我国长期工作的重点。青壮年想方设法跳出农门思想导致农村劳动力缺乏，村级干部老龄化，很多地方党组织多年来未接收新力量，大学生村官进入农村基本上作为村支书助理或村主任助理，为完善基层党建、基层民主，实施村民自治和促进村委工作都起到了推动和加强的作用。大学生村官为农村注入“新鲜血液”，特别是有想法、有干劲、有能力的党员大学生到了农村，发挥其党员先进性，增强农村党组织凝聚力、战斗力，利用“村官”这一小舞台，创出了大天地，赢得了人民群众对基层村委会的信任和满意。
(四)“大学生村官”是提高大学生综合素质的具体方式，随着人民生活水平的提高，当代青少年越来越缺乏吃苦耐劳的精神，再加上在学习期间实践不够，到企业后很难适应发展的需要，导致企业运行成本增加，造成了企业不愿意接受没有社会经验的大学毕业生的尴尬局面，这给本来就有就业压力的大学生造成更大的困境。让一部分优秀的大学生到农村工作，既能服务于农村，又能很大程度上改变他们做事的态度，起到经风雨、见世面、长才干、做贡献、提升综合素质的作用，对国家和个人的发展都有重大意义。
(五)“大学生村官”是解决人才资源配王不合理的创新尝试，我国城市与农村的人才资源配置不合理，城市人才资源相对过剩，而农村人才资源相对匮乏。这是因为我国当前城市的条件远远好于农村，农村条件艰苦复杂，信息相对闭塞，交通不便，甚至有些地方还处于未开发地区。而城市正好相反，不但交通发达、引进外资容易，而且信息、教育等资源都十分雄厚，以及长期形成的在农村就业的羞愧心理和歧视观念，导致城市对人才有巨大的吸引力和向心力，不但城市人才不外流，而且农村自身的人才还流向城市，且流失严重，这就造成农村人才严重匮乏。相对地，由于人才都向城市流动，城市人才相对过多过剩，许多人才未能充分发挥自身优势，未能实现其人生最大价值。这在一定程度上造成很大浪费。而且实践已经证明，实现人才资源的合理配置、人才的合理流动仅仅依靠市场的调节根本不能角翠决，这就需要政府政策的宏观调控和导向。于是大学生村官政策就应运而生。
二、“大学生村官”现状分析
(一)“大学生村官”在农村基层取得了明显的成绩，大学生村官到基层工作不仅为农村的发展注入了新的活力，把所学的知识转化为现实的农村生产力，推动农村政治、经济和文化生活的发展，加快新农村建设的步伐。他们在整合当地资源、使资源优势转变为经济优势：在凝聚两委力量、使组织优势转化为创业力量；在传播先进科技、使技术优势转化为农民本领：在引进项目资金、使发展瓶颈转化为增长动力；在打造经济亮点，使贫穷落后转化为发展繁荣上起到了不可估量的作用。
(二)制约“大学生村官”发展的问题
1、大学生村官知识和能力结构不完全与实际要求相符合，行为存在短期性。一些大学生村官在报名前并没有接触过农村，对农村发展形势也不完全了解，缺乏工作经验，所学的
知识和当地实际不一定就完全符合。再加上农村较为复杂和艰苦的环境，对涉世不深的大学生来讲，知识和能力还需要向实际工作要求转化。而且大学生当村官在推动阶段获得了极大的政府承诺，比如解决户口、优先安排上研究生等等，所有这些在给大学生解决后顾之忧的同时，也使得大学生当村官的行为短期性更加明显。
2、融入民主生活有冲突，作用不当就会闲置成摆设，村民自治最根本的体现就在于村官是由村民民主选举出来的，只能由村民来管。通过“海选”，村民掌管了“人权”，通过评定干部报酬，村民又掌管了“财权”，村里的任何决策都需村民代表大会通过，村民还掌管着“决策权”，同时拥有这三项权利，才真正构成了村民的民利。一些地方采取了变通的手法，给大学生增设了村党支书助理、村委会主任助理等职务以使大学生村官在“空降”的同时，大学生村官还存在与目前农村政治民主生活如何融合的问题，这需要从制度上加以确定。《中华人民共和国村民委员会组织法》中规定：“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产出。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员”。大学生当村官，仅担任农村的村党支部书记助理、村委会主任助理职务是不够的，如果要担任村党支部书记、村委会主任，必须由村民直接选举产生。因此，大学生真正进入农村，参与村民委员会，还需要自身的努力和村民的肯定，当然也需要政策上的鼓励与实施。
当前，当村官的大学毕业生专业各异，理工、农医、文法，一应俱全。而真正了解农村、热爱农民、懂得农业实用技术的高校毕业生较少，相当一部分毕业生专业不对口，无法很好地施展专业所长。如果在融入和适应上不能短期解决，两年村官任期往往成了摆设。
3、当地管理和后勤跟不上要求，缺乏一种让大学生充分发挥作用的体制，机制。截至目前，所谓“当村官”还不是一种建制性设置，可以看作是一项权宜性安排。无论是承诺3年“锻炼”以后考研加分，还是准允将来“提干”可以作为一项参考，或优先录取公务员，乃至于“一律给予北京市户口”，以3年为期，期满走人，并没有长远制度性打算。最早实行此制度的海南已经遇到了“后期管理”问题，可见这一问题不容忽视。
在一些领导者看来，让大学生当村官，主要是让他们接触实际、了解社会，不必指望他们做什么事情。大学生村官到了工作岗位上，只能服从上级领导、听从领导的安排，至于他们自己是怎么想的，到村里干什么工作、怎么干工作，缺乏实质性考虑和安排。因此，领导机关就必须改变思维方法，必须按照农村基层的实际需要，一开始就给大学生村官明确任务，带着实际的、操作性强的具体项目去基层。
三、“大学生村官”发展对策
大学生到农村当村官大有可为。党中央、国务院已经明确指出选聘高校毕业生到村任职是培养中国特色社会主义事业接班人的战略举措，要求各级党委和组织部门要加强跟踪培养，完善政策措施，构建长效机制，鼓励大学生村官带头创业，使他们不仅下得去，而且待得住、干得好、流得动。
(一)健全制度、完善措施，让“大学生村官”走得更远。选聘高校毕业生到村任职作为一项具有长远战略意义的大事，相关部门应不断完善工作举措和配套政策，构建大学生村官工作的长效机制。要加强岗位培训和工作指导，把大学生村官纳入干部教育培训范围，建立乡村干部与大学生村官的结对帮带制度，帮助他们熟悉农村政策，掌握发展农村经济、做群众工作的本领。要引导和保护大学生村官干事创业的激情，给他们压担子、分任务，让他们有事干，帮助他们干成事，鼓励和支持他们做创新创业的带头人，真正感受到农村是施展抱负、增长才干的广阔舞台。要加强管理和考核，既要完善激励保障政策，又要建立竞争择优机制，使大学生村官队伍充满生机活力，源源不断地为党和国家事业发展输送来自工农一线的后备人才。
探索建立上级党政机关从基层一线遴选干部制度，建立来自基层一线的党政领导干部培养选拔链。“北京市平谷区在全国率先采取政府雇员制形式，由区财政出资，公开招聘大学毕业生担任村主任助理，初步建立起新型的用人机制。平谷区重视对他们的使用，并努力解决他们的后顾之忧，包括工资增长、继续教育等。”
探索建立村官直选公务员制度。对表现优秀的村主任助理，经过组织程序可进入村级领导班子，并纳入镇乡后备干部队伍进行重点培养，在镇乡干部队伍出现空缺时，可通过公开选拔优先补入。村主任助理从事本职工作满两年，可参加区内公务员公开招考，并在面试阶段采用加分的办法优先录用。
探索建立大学生村官教育、培训制度，使教育培训科学化、规范化；探索建立大学生村官待遇保障制度，充分保障大学生村官的医疗、社保、住房需求和其他要求。探索建立大学生村官的工作机制和选拔制度，使大学生村官的选拔更加科学规范，工作更加切实。
(二)创新形势、丰富内容，让“大学生村官”做得更深。大学生村官具有眼界宽、信息灵、思路活的优势，带头创业、带领农民创业的热情高、干劲足，是建设社会主义新农村的一支生力军。国家实施“大学生村官”计划不是形式主义，不是走过场，而是建设新农村的一项重要举措。为此，政府各部门应多与大学生村官交流，帮他们尽快适应工作环境，及时掌握农村产业化经营和管理的相关知识；多嘘寒问暖，及时解决大学生村官在工作、生活上出现的各种困难；提高村干部和村民的思想觉悟，认清大学生村官的工作本质，以便积极配合其工作：完善管理机制，将大学生村官的各项工作落实，提高大学生村官积极性，吸引更多优秀大学生投身于农村工作中。大学生村官计划的成功与否，政府起着重要作用，所以各级政府一定要做好本职工作，大力支持计划实施，为广大百姓谋福利。
大学生当村官的意义篇4
20__年，__x首次向社会公开招聘高校毕业生到农村工作，到20__年已基本落实“村村有大学生”计划。大学生毕业后到农村既是新生事物，又有历史渊源。新中国成立后，中国曾经多次组织大批的城镇知识青年到农村和边远地区安家落户，“知识青年上山下乡运动”在共和国的历史上留下了深深的印记。20世纪末至21世纪初，全国各地纷纷实施“大学生村官”计划。1998年，安徽凤阳引入大学生科技村官，取得了良好的反映。从20__年开始，____x公开招考__x籍大学毕业生到农村工作，至今已有近200人到村里工作，他们绝大多数都得到了村民的认可，在引进发展项目、资金，培训农民群众，修建道路，搞好基层文化建设方面都做出可喜的成绩。
一、大学生村官对新农村建设的积极作用
1、大学生担任村官有利于建设社会主义新农村文化
聘大学生当“村官”，是农村形势发展的需要。党的十六届五中全会提出的“建设社会主义新农村”这个宏伟目标，其中重要的一条，就是要建立新农村文化，形成一种具有现代意义的农村文化观。农业的发展、农村的进步，农民的致富，都离不开文化的哺育和支撑。如果说经济、环境等要素是新农村建设的“硬实力”，那么文化则是新农村建设的“软实力”。尤其在各种思想意识、价值取向、发展观念互相冲击、碰撞之际，文化的特质更显示出“硬实力”不可替代的特殊作用。虽然不是每一个大学生都是高素质的人才，但是从整体上来讲，大学生这个群体是一个受过国家高等教育的高素质群体，具有一定的科研能力和创新精神，拥有相当丰富的知识储备，接受过先进文化、先进的世界观和人生观的熏陶，愿意为新农村建设做出贡献的大学生把先进的社会主义文化和农村实际结合起来，对改善民风民俗和促进新农村文化建设有积极的推动作用。
2、大学生担任村官符合我国当前农村知识层次、思想意识更新的要求
建设社会主义新农村是一项复杂的系统工程，新农村的发展要按照科学发展观的要求，按照依法、民主和科学治理的要求来进行。村官是新农村的领路人，是新农村各种事业的组织管理者，也是新农村各种复杂矛盾的协调和解决者。这就要求农村村官在处理农村事务的过程中要有新观念、新思路、新方法。而当前农村发展过程中，遇到的首要问题是大多数农村村官整体文化素质不高，思想观念相对落后、法制意识薄弱等制约因素。要改变这一现状，必须有新鲜血液的注入，那就是引进大学生村官。大学生村官和农村老村官在很多方面有着明显的互补优势。大学生村官的就任，能够给新农村建设带来很多新鲜的东西，能够引起农村思想上的碰撞和演进，有利于农村村官在科技文化素质、处理问题的能力和民主法制、科学意识的更新。
3、大学生担任村官有利于促进农村民主法制建设
招考大学生村官一般都是通过笔试、面试、体检、政审等一系严格程序选的，相对整体素质较高，对党依法、民主和科学执政的理解也较为深刻，对国家政策、方针和措施的认识更多。对于农民权益的缺乏保障或缺失，他们能够敏锐的发觉，也能够仗义执言。村官是农村自治性组织的代言人，大学生村官具有较强的民主法律意识，他们没有盘根错节的利益关系阻碍。能够自觉的按照《中华人民共和国村民委员会组织法》等有关国家法律依法办事，能够充分听取广大村民意见，群策群力，集思广益，让广大村民充分参与到农村发展和建设的法制和民主的轨道上来。
二、“大学生村官”计划所面临的难题
“大学生村官”能给新农村建设带来活力，这是不言而喻的，但刚刚走出校门就当上村官的高校毕业生能否就能在农村一路走好呢，这还面临着很多困难与挑战。
1、大学生能不能适应农村实际
首先，从“头衔”看，大学生村官是当村党支部书记助理、或村委会主任助理。助理就是协助，村干部如何与大学生协调磨合就是一个问题。如果只把大学生当“笔杆子”、附庸，其优势很可能无法发挥。而且在应试体制下，不少大学生的知识背景、工作方法存在理论与实际相脱节的情况。
其次，农村是一个受宗族关系影响较重的地区，村民对政策大多不太了解，受传统观念的影响，接受新鲜事物比较慢，很多时候工作的开展靠关系、讲面子，而大学生村官一时间很难得到村民的信任，建议实施的很多可行政策，会在农村遇到很多有形或无形的阻力。这就使得很多大学生村官“水土不服”。
2、大学生能不能扎根于农村
在城市生活了多年的大学生，一旦到了农村，到了村官这个岗位。遇到的最大困难，可能不是工作的艰苦，观念的差异，而是文化的落后。当新鲜感一经消失，等待这些大学生的就是无尽的寂寞，无穷的恍惚。这些在城市中，在大学校园中，习惯了丰富多彩的文化氛围的大学生们，可能无法忍受农村相对偏僻的环境。
此外，为鼓励学生投身农村，政策方面则给予了
公务员录取加分等倾斜优惠。很多大学生或许只是把报考村官当成缓解就业压力的“跳板”，怎样才能使优秀的大学生村官在合同期满后，仍愿意服务于农村，在基层工作，这也很重要。否则，学生们来来去去，人才依旧是留不住。
三、促进“大学生村官”计划发展的对策建议
虽然很多地方的大学生村官计划取得了良好的效果，对当地农村经济发展和农村干部素质提高有很大促进作用，但还是有一些地区的大学生村官计划由于种种原因不得不搁浅。如何让__x的大学生村官计划走的更远，走的更好，可以尝试从以下几个方面进行改善：
1、改变大学生观念，当村官是创业不是就业
现在一些地区留不住大学生的根本原因在于，大学生是看中政府提供的优厚待遇来的，或者是因为就业压力大，在城市就业的竞争过程中失意才来的，大学生仅仅把农村当成一个“跳板”，本来就无意久留。要改变这种状况，必须要让有意于担任村官的大学生充分意识到村官这个职业的特殊性。广大农民需要那些有能力、有本事，能带领他们致富的人做村官。大学生担任村官要有扎根农村为新农村建设做贡献的崇高精神，要有带领村民勤劳致富的信心和勇气，要有能与市场竞争的知识储备，对于大学生来说，这是一个创业的过程，也是人生的一次磨练。
2、改变社会观念，靠感情留住大学生村官
大学生村官是个新事物，高等教育从“精英化”走向“大众化”，当年的天之骄子扎根农村，做起了村官。这和传统的思想观念有着巨大的差距，广大农民可能认为有些突兀，觉得大学生村官是当前就业形势严峻的情况下，不得已而采取的措施，并非长久之计。因而，他们可能会与这些大学生村官保持一定的距离。新事物的诞生，发展和成长总要有个过程，这需要得到大家的认可和支持。我们要做的就是尽量消除阻力，增加动力。各种媒体应该给予更多关注，对广大农村加大宣传力度，晓以利弊。大学生村官不是去争权夺利，不是去镀金添彩，而是真心实意的去发挥才干，促进农村发展的。让广大老村官放心，让广大村民理解，从而以更多的实际行动支持大学生村官的工作。
3、提供财政补贴，靠待遇留住大学生村官
大学生也是现实的社会人，光靠精神或感情的理解和支持是不够的。还必须满足其一定的物质需要，解决其后顾之忧。大学生的待遇问题，是建立比较完善的留人、用人机制要考虑的问题，大学生村官的待遇应和他们就业的机会成本相差不远。否则，就可能不能形成对大学生村官有效的激励。国家财政应按照一定的比例提供相应的补贴，以解决好因大学生村官上任而带来的地方财政问题。这一问题的顺利解决，有利于带动更多大学生去当村官的积极性。
大学生当村官的意义篇5
关键词：大学生村官；合宪性；完善
一、实施大学生村官制度的社会背景
大学生返村任职的现象有着较为深刻的社会背景：从供给的角度上来看，目前我国大学生面临着巨大的就业压力，大学生就业形势十分严峻，不容乐观，对就业新渠道的开辟有着迫切的需要；从需求的角度上来看，在我国的新农村建设中需要大量的农村人才，两者相结合，促进了大学生返村任职的现象产生。
自1999年以来，我国普通高校陆续进行大规模的扩招，从而促使了我国大学生数量的急剧上升，大学生毕业人数由2002年的140余万人猛增到了2009年的6000余万人“这在一个方面为我国广大青少年提供了大量的接受高等教育的机会，从而也为我国经济社会的发展培养了大量人才；在另一个方面大量的大学生毕业随之而面临的就是就业难题”。《中国大学毕业生就业报告（2009）》看出，2008年全国高校毕业人数是559万人，在毕业的半年以后大学生的就业率是86%，也就意味着这一年尚未落实就业岗位的毕业生数量有80-90万人，再加上往年未能实现就业的大学生，这个数量就更多了，与此同时，由于受到金融危机的影响，企业的就业岗位更是急剧减少，大学生就业现状十分严峻，开辟更多新的就业渠道。
2004年以来，中央前后五次以“一号文件”的形式出台了诸多支农惠农的措施，以实际行动来支持我国农村经的的发展和建设，在这样政策支持下，我国农村实现快速发展，农民收入也有显著提升，农村呈现着欣荣发展的态势。但是，农村的快速发展显然是由于受到了国家政策性的优惠而来的，想要真正改善和解决三农问题还需要不断提升农村自身的发展能力。所以农村人才资源的培养和建设是社会主义新农村工作的重中之重，即所谓“培育新型农民”。为了解决新农村建设所必须的人才问题，近年来，全国各地先后采取了多渠道、多种措施吸引大学生到村里担任村官，争取达到“一村一名大学生”。
总的来说，实行大学生村官政策的主要目的是为了补充农村人才，缓解新农村建设中农村人才严重不足的现状，利用村官的形式把有着一定专业知识技能的大学生输送到农村基层进行锻炼，不但支援了社会主义新农村的建设，为农村发展补充了大量的知识型人才，同时也缓解了我国所面临的严峻的就业压力。这样一来，到农村任职的大学生不但能在基层工作中得到锻炼，提升大学生自身的工作能力，增加自己的才干。通过一段时间的实践和摸索，村官政策取得了较好的效果。一些拥有了大学生村官的地方由于得到了知识的提升和补充，拓宽了农民致富的道路，增加了农民的收入。而且身在基层工作的大学生也得到了良好的锻炼。所以，鉴于以往政策取得的良好效果和大学生数量不断增多的现状，中组部决定将村官政策推广到全国范围，并在全国鼓励和广招大学生返村任职，充分发挥大学生的知识和特长，让大学生能够学以致用，带领和帮助农民发家致富，加快和推进社会主义新农村建设的进程。从总体上来讲，大学生村官制度的政策初衷很好，而且也在实践的工作上取得了实质性的经济效益和社会效益。
二、大学生村官的合法性考量
农村基于1998年通过的《村民委员会组织法》而发展成为村民自治体，获得了一定的自治权利。就目的来讲，《村组法》第一条规定：“为了能够保障农村的村民自治，让村民能够依法办理自己的事情，发展农村的基层民主，促进社会主义农村的物质文明和精神文明建设”；从性质角度来讲，第二条规定：“村委会是村民实现自我管理、自我教育和自我服务的基层性群众自治组织，开展和实施民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”；从自治内容的角度来讲，第二条第二款规定：“村委会负责办理本村的公共事业和事务，调解民间纠纷，协助维护治安，并向政府反映农民的意愿和建议”；从自治主体的角度来讲，第十一条规定：“村委会主任和副主任以及委员都是直接由村民选举产生的。任何个人和组织都不能直接指定或者是更换村委会的成员”。乡镇对村庄的权力和义务主要体现在指导和帮助上，这从一定意义上弱化了政府主导的现代化农村模式。并且在实施的过程中发现其可能存在违法的缺陷：从全国选聘到各地任职的大学生中，有很多都不是该地的村民，所以其在事实上可能存在着一些违法的嫌疑。
1、我国《宪法》第一百一十一条规定：农村按照居民所在地所设立的居民委员会或是村民委员会是农村基层管理组织。居委会、村委会的主任、副主任以及委员都由该地村民进行民主选举产生。居委会、村委会的基层管理和关系都由相关法律进行规定。从规定上我们可以得出，依照我们《宪法》的规定和设置，村委会是一级的农村基础自治组织。不同于乡镇人民政府的是，村委会不属于政府组织的构架，同时，也不会像乡镇组织一样享受政府的财政拨款等，是一个为了能够更好的实现村民集体事项管理的群众性和基础性的自治组织，村民委员会的本质是群众性和自治性。所以所选聘的大学生村官不能够按照单一的招录公务员的模式来进行村委会主任、书记的职务。按照以往的常规，村委会的主任、书记或是委员等需要具有一定的群众基础，所以应该从本村当中进行选举。从村委会的自治性可以看出，村委会是农村一级的自治性组织，不受到相关调整和控制的约束。村委会事务实现以自我管理为主、政府指导和帮助为辅的模式。然而选聘大学生到各个村庄进行任职的做法其实已经突破了村委自治的需求。
2、根据《中华人民共和国村民委员会自治法》第十一条的规定：村委会主任、副主任以及委员等相关职位，都是由该地村民进行直接选举产生。其他组织或者是个人不能指定、委派或者是撤换村委会成员，所以在一般情况下，村委会的主任或是副主任都会是当地的村民，而且需要得到村民的投票支持才能够正式担任。因为一般本地村民会更加熟悉本村实际情况，对本村的建设和发展有着更加高昂的热情，更加具有带动村民致富的动力。村委会也是一个实现村民自治，便于管理本村基本事务的组织，所以是建立在本地村民为基础的条件上的。从目前的媒体报道中看出，到各地任职的大学生村官中，有很大一部分都不是该地本地的村民，而将大学生选任到村委会担当主任应该充分征求村委会以及村民的意见。从实证考察上来讲，由于地区语言、习俗的差异等原因，异地大学生任职村官存在着语言沟通不便、工作开展不顺畅等问题，并且，异地大学生对本村村民和村庄的实际情况不熟悉。也难以最大限度地发挥出其建设热情。另外，有一部分大学生将三年一任的村官只是作为了职业生涯的一个跳板和过渡，以此来为自己以后考公务员等加分等。
三、完善大学生村官政策的思考
从前述的分析，我们可以看出目前的大学生村官政策有违《宪法》和《村民委员会自治法》之嫌。中组部和各省组织部面向高校毕业生到村任职的初衷是良好的，而具体的大学生村官选聘还需要进行进一步的完善。
大学生生活的城市化倾向和农村生活环境严重脱节，大学生村官在高校所学的知识与农村实践存在着较大的偏差。因此，培养选拔优秀大学生村官，必须要从高校这个源头抓起。高校在大学生村官培养选拔上应重视抓好以下三个环节：一是励志教育。帮助大学生认识国家村官战略的重大意义，理解社会主义新农村建设的伟大历史使命，激励大学生到农村广阔天地去建功立业，消除他们的功利思想。二是开展农村形势教育。帮助有志当村官的大学生尽快熟悉农村情况，增强在农村工作的信心。三是开展农村实践教育。建立大学生村官教育实践基地。大学生在校时就有意组织他们开展对农村现状、相关政策、农民特点等方面的学习、讨论、交流，为他们今后在农村的发展打下良好基础。
在大学生村官选聘的过程中，要在法律的框架和视域下合理的选择相关人才，从而更好、更快的推进社会主义新农村建设的进程。既然当前我国大学生村官政策在选聘中所选大学生村官多为外地人，那么可以进行科学有效的调整，以便于更好的为农村发展提供人力资源，进而推动新农村的快速发展。首先是大学生村官招聘条件的设置上，在招录的对象中可以尽量多以本地村民为选录对象。如此一来不仅绕开了其违法的可能性，同时，本地大学生村民对家乡有着浓厚的感情，对家乡背景和现状也更加熟悉，对发展和改善家乡的欲望更加强烈，在平日的工作开展过程中更加容易获得村民的理解和支持。由此一来，加快和促进新农村发展建设将迈上一个新台阶。二是要充分保障大学生村官参考的公平性和公正性。不能进行人为的设置加分项目，因为这样会在一定程度上影响到其它考生情绪和积极性。在到各地任职的大学生中，有一部分学生是为了将其作为自己人身的一个跳板和过渡，没有充分做到心系农村、一心管理和建设农村工作。三是在进行大学生村官招聘的过程中，可以把群众测评纳入到选聘的环节内。大学生到地方任职时，需要充分征求本地群众以及本地村委会的意见，这关系到大学生村官今后工作开展的顺畅性。如果一个大学生存在着过于内向或是品行有问题的情况，那么将难以在任职村官工作的过程中树立威信，得不到村民的支持那么自然就难以实现今后工作的顺利开展。所以，增加村民以及村委会对大学生村官任职前的考察环节是非常有必要的，这样不但有利于优秀大学生村官人才的选聘、充分保障其今后工作开展的顺畅性，最终为推进农村建设助一臂之力。（作者单位：武汉工程大学法商学院）
本文为武汉工程大学研究生教育创新基金项目（项目编号：CX2012043）
参考文献：
[1]张清国.大学生村官选拔与培养途径探讨[J].法制与社会，2009年1月
大学生当村官的意义篇6
关键词村官计划考核考察程序公开选拔
中图分类号:c913文献标识码:a文章编号:1009-0592(2010)12-227-02
一、大学生村官的提出及发展
大学生村官,是政府面向全社会经过过严格的考核考察程序,公开选拔年纪轻、素质高、能力强的大中专应届毕业生到基层农村工作,出任村干部(一般情况下,根据是否是党员的条件,充实到村党支部或村委会干部群体中,担任村党支部书记助理或村主任助理),协助村支书或村委会主任处理农村日常事务,从而增强农村基层组织的凝聚力、战斗力、创造力,为加快农民增收致富创造条件,为推动农村的建设和发展作出贡献。
1995年,为解决“三农”问题,江苏省率先开始招聘大学生担任农村基层干部。1999年,海南省推出大学生“村官”计划。大学生村官计划自从在海南省局部试点以来,就受到社会各界的普遍关注,2005年6月29日中共中央办公厅、国务院办公厅联合《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》,争取在三至五年内达到一村至少有一名高校毕业生的目标。2006年2月,中央组织部、人事部、教育部等八部委下发通知,联合组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作。此后,大学生“村官”工作进入大范围试验阶段。2008年12月,在大学生“村官”代表座谈会上指出,实现党的十七届三中全会确定的推进农村改革发展的目标任务,迫切需要一大批密切联系群众、带领农民致富、促进农村稳定的农村基层干部,迫切需要一大批有现代知识、现代思维、现代眼光的优秀青年才俊积极投身社会主义新农村建设。2008年3月,中央组织部会同教育部、财政部、人力资源和社会保障部召开选聘高校毕业生到村任职工作座谈会,部署选聘高校毕业生到村任职工作,大学生“村官”工作进入一个全面的发展时期。在政府的大力推动下,大学生村官慢慢进入了大众的视野,全国目前至少有20万大学生村官活跃在新农村建设的第一线,成了农村一道亮丽的风景。大学生作为知识分子和先进文化的代表,一方面在学习、吸收农村地方性知识的过程中,完善、提高了适应社会的能力与素质;另一方面通过发挥自身的知识文化优势,结合农村的实际,给新农村建设带来了一股清新的空气和许多可喜的变化。随着大学生村官作用的发挥,他们越来越受农民群众的欢迎,成为新农村生产建设第一线的重要生力军。
虽然公众对于大学生村官计划充满了溢美之词,但此计划在实施过程中却难免有一些问题出现。一方面,高校毕业生报名参加村官选聘的人数,屡创历史新高;另一方面,海南省持续七年之久的大学生村官计划渐趋停滞、江苏省海安县提出了大学生“村官”的后期管理问题等。然而,作为这一政策的主要实施对象——大学生村官则需要我们将更多的目光投向他们,探讨他们的心路历程,了解他们在农村基层实践的酸甜苦辣。自大学生村官计划实施以来,有关大学生村官的消息屡见于报端。譬如,毕业于
其他学者对大学生村官也做了相关的研究。李伟从马斯洛需求层次理论的视角对大学生村官的制度建设提出对策。他认为大学生村官社区归属感弱、自我认同度低、社会认同度偏低、价值满足程度偏低。张丹以以如何运用社会主义核心价值观为基点切入大学生村官。她认为在当今价值观多样化、文化多元化的社会转型期,对于走进基层工作的“大学生村官”需要倡导社会主义核心价值观,引导大学生在农村比较艰苦的环境中自我价值得以体现。付红霞认为,在社会主义新农村建设中,需要有相应素质的农村干部。大学生村官计划的实施对于新农村建设是必不可少的。她认为大学生村官素质的提高前提条件是政府良好的体制环境,村官的能力发挥奠定基础;其次,村官需要有强烈的道德操守。耿相魁认为,大学生村官政策的实施对于推进新农村建设具有重要意义。但是,大学生村官还是新兴的政策,在实践过程中,存在一些问题。同时,他从社会政策的角度提出对策建议,以明确大学生村官的权利与义务。李文腾和陆文聪通过个例分析与数据对比,阐述大学生村官这一社会实践方式的可行性与适用性,强调大学生村官社会实践对于非政府的环保是一重要补充。大学生村官计划的重要性可见一斑。韩新宝认为,大学生村官为新农村建设注入新的内容与活力,但大学生村官服务基层的障碍因素不容忽视。解决障碍因素,首先需要大学生村官更新就也观念,有长期服务农村的意识;第二,提高大学生综合素质,锻炼适应基层的知识和技能;第三,改善农村基层环境,为吸引优秀人才创造条件;最后,健全和完善各种保障制度,促进大学生村官职业发展。张丽将研究的基点放在大学生村官的价值取向择业心理及社会认同领域,她通过调查发现当前大学生村官及部分准村官的价值取向呈现出多元化和多层次的特征,大学生村官作为特殊的群体,完全有义务责任明确目标,端正自身动机,让其基层工作经验,成为受益终生的精神财富。对于大学生村官的社会认同度,她认为,大学生村官这一新生的社会角色尚未被社会所完全理解和接纳即呈现“迟发展效应”。赵新彦通过对北京大学生村官计划的成功实施的探析,对高校毕业生提出了几点建议:第一,高校毕业生在自身理性分析的基础上,做到热爱农村工作,为新农村建设奉献力量做好准备;第二,高校毕业生要调整自身知识能力结构以在农村建设中有用武之地;第三,高校毕业生“要留得住”,这应该靠事业与待遇留人。丁艳霞和刘娥认为国家实施大学生村官是有必要的。首先,实施大学生村官计划是缓解大学生就业的需要;其次,这也是提高大学生综合素质的需要;第三,这是建设社会主义新农村的需要;第四,这是完善农村社会组织的需要。他们还对实施大学生村官计划进行了分析,提出了相应的对策,认为结合农村当地情况优化选拔机制与后期管理工作衔接起来。
编辑
参考文献:
[1]李法霞.大学生“村官”的角色社会化分析.法制与社会.2008(10).
大学生当村官的意义篇7
[关键词]大学生村官；就业；建设
doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2012.22.067
[中图分类号]G64[文献标识码]a[文章编号]1673-0194（2012）22-0112-01
“大学生村官计划”自海南省1999年启动以来已逐渐受到了全社会的广泛关注。官方数据显示，2011年底，全国在岗大学生村官数量超过21万，到2015年，将有40万大学生村官覆盖全国2/3的行政村，到2020年大学生村官数量将达到60万人，实现一村一名大学生村官的目标。大学生村官工作已进入稳步发展新时期，这是继2005年中央下发《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的实施意见》后，党中央加快推进社会主义新农村建设的又一重大决策，是我国政治制度下的一项重要改革尝试，具有划时代的深远意义。
1大学生担任“村官”，促进了大学毕业生就业工作
1.1严峻的就业形势
自1999年扩招以来，我国高校毕业生逐年递增，尤其是从2002年起，高校毕业生连年大规模增加，2012年我国大学生毕业人数约为660万人，将再创历史新高，而社会对高校毕业生的有效需求却没有明显增加，就业竞争不断加剧，近几年来，我国高校毕业生就业率仅为70%～80%，大学生就业形势十分严峻。
1.2大学生结构性失业
目前，许多大学生仍以“天之骄子”自居，就业时热衷选择在东部沿海经济发达地区竞争数量有限的就业岗位，而中西部地区、基层单位因条件相对艰苦，难以吸引大学毕业生，造成基层农村地区人才匮乏，岗位空缺，从而存在着“无业可就”和“有业不就”的矛盾，造成人才“相对过剩”，大学生结构性失业。
1.3大学生村官计划拓宽大学毕业生就业渠道
城市职业需求量有限，而求职者数量庞大，这就意味着必定有部分大学毕业生无法就业。而农村却具有广阔的就业市场和发展潜力，却严重缺乏知识学历高、专业本领过硬的新时代人才，近年来，国家政策逐步向农村倾斜，连续出台了《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见（试行）》、《关于下达2010年到村任职高校毕业生选聘名额的通知》等政策，激励大学毕业生关心农村建设、献身农村发展，发挥特长、实现自身价值。目前，我国有70万个行政村、大量基层社区和其他基层就业岗位，为大学生提供了数量可观的就业机会。“大学生村官”政策的全面推行，使大学生开始由大城市流向小城市、县城，进入基层的行政村和社区，填补了许多空缺岗位，拓宽了大学生毕业生的就业渠道，开拓了就业新途径，有效缓解了高校毕业生的就业压力。
2大学生担任村官，有利于社会主义新农村建设
2.1有利于促进农村传统思想观念的更新
我国农村发展比较缓慢，农民的思想观念相对落后，使得传统的思维方式、生活方式和生产方式在农村广泛存在，这也是导致农村贫穷落后的深层原因。当代大学生能够接触到最前沿的信息，掌握最新的知识，因而新思想、新观念多，他们到农村任职将会给农村落后的思想观念带来冲击，为农村输入现代化、科学化的思想，利于农村传统观念的全面更新。
2.2有利于在农村传播和推广新技术、新知识
当下，农村经济发展越来越依赖于高素质的劳动者和先进的农业科学技术，而先进农业科技的推广和普及都需要高文化、懂科学的带头人，大学生村官在知识和技术方面的优势使得其在这一过程中扮演着重要的引导角色，帮助农民提升科学文化素质，改善农村人才结构，转变农村生产方式，加快农村科技进步步伐，全面推进社会主义新农村建设。
2.3有利于提高农村基层组织管理水平
村官是新农村建设的领路人和各项工作的组织管理者，也是新农村发展中各种矛盾的协调和解决者。大学生村官整体科学文化素质高，思想观念先进，民主法制意识较强，他们以高涨的热情投入到新农村建设中，并带来新观念、新思路、新办法，激发现有农村干部队伍活力，帮助他们完善知识面、业务面，改进工作方式，提升农村基层队伍的整体素质和业务能力，全面提高农村基层组织管理水平。
2.4有利于农村精神文明建设
随着我国新农村建设的全面推进，广大农民精神文化生活不断提高，农村精神文明建设面临着新任务和新要求。大学生们普遍德智体全面发展、多才多艺，他们能把先进高雅的文化、娱乐方式带到农村，把思想宣传工作、文体活动推向高层次，潜移默化地影响和教育广大农民，引导他们开展健康文明、丰富多彩的文体活动，满足农民的文化需求，抵制低俗的娱乐方式，全面促进农村精神文明建设。
3进一步推进大学生村官计划
3.1大学生村官计划实施中存在的问题
大学生村官不适应农村工作生活环境，且缺乏农村工作经验；大学生村官专业技能与农村岗位要求不匹配；国家政策存在局限性，缺乏整体长远的规划。
3.2相应的对策和建议
大学生当村官的意义篇8
关键词：大学生村官；队伍建设；党的建设
中图分类号：D267.2文献标识码：a文章编号：1673-1573（2012）02-0022-04
选聘大学毕业生村官是为党和国家培养可靠接班人的重大战略工程。加强大学生村官队伍建设，为实现全面建设小康社会提供人才支撑，是推动农村科学发展的必然选择和现实要求。经过几年的探索，大批高校毕业生“上山下乡”，自觉投身农村建设和基层工作中，融入到祖国和人民最需要的地方，对我国的基层政权建设和新农村建设产生了深远影响。近年来，各地积极探索加强大学生村官管理的途径并取得了一定成效，但也还面临一些难题亟待破解。当前和今后一段时期内，大学生村官管理面临的困境带有普遍性、长期性，制约了大学生村官作用的发挥。为此，针对“大学生村官”政策在具体实施过程中的问题，既要正视矛盾，也要对症下药，合理施治。
一、大学生村官队伍建设中存在的问题
（一）思想政治素质弱化，工作责任意识淡薄
其一，理论学习不够，理论素质不高。大学生村官对于马克思主义基本原理和中国特色社会主义理论体系等政治理论的学习不够深入，对于科学发展观和社会主义核心价值体系内涵的理解不够准确，对于坚持用发展着的马克思主义理论武装头脑，发扬理论联系实际的学风，解决问题的能力不够成熟。
其二，宗旨观念不强，群众意识淡薄。部分大学生村官认为农村落后、贫困，农民愚昧、无知，农村干部素质低下，而自己却趾高气昂、恃才傲物、自命不凡，不虚心向农民学习，不和群众交朋友，好为人师，盲目指示农民去干这干那，适应环境、融入基层的能力不足，造成自身被农民排斥，农村工作无法展开[1]。
其三，政治信仰迷茫，价值取向偏颇。大学生村干部容易被“出路”问题蒙住了眼睛，缺乏对党组织和党的路线政策的信任。部分大学生村官是迫于就业压力才选择当村官，缺少乡土情结，认为基层生活条件艰苦，怕吃苦、怕吃亏、怕受累，总想“敲退堂鼓”，容易忽视自己所选择的职业[2]。大学生村干部亦容易被农村的困难吓倒，难以放开手脚干事创业。
（二）农村业务能力不足，岗位工作作风不实
其一，知识结构与农村现实差距过大。新农村建设需要大量农科类院校毕业的适合农村需要的专业人才，但大学生村官所学专业很大部分都相差甚远。据统计资料显示，目前，大学生村官中具有农学背景仅占6%。因此，多数大学生村官没有适应“三农”问题需要的实用技术和农村工作的知识阅历，只凭一腔热情投身到广阔的农村建设中，必然在复杂的农村工作实践中碰壁[3]。
其二，农村工作经验不足，干事创业难以开展。大学生由于能力素质远离农村实际，缺乏基层工作经验，而且农村人际关系复杂，问题矛盾突出，大学生毕业生对村里种种情况一无所知，恐怕难以胜任。在许多农村，大学生村官感慨自己是英雄无用武之地。原因在于村民认为大学生毕业生把村官当跳板，干不了几年就要离开，在工作中给予的实权并不多，最终的决定权还都掌握在支书或者村主任手里，有些想法得不到其他村干部的支持实属无奈。
其三，工作作风不实，工作思路匮乏。大学生村官工作中自由散漫，串岗脱岗时有发生。个别大学生村官心浮气躁，工作不安心，办事拖拉，效能低下；一些大学生村官，习惯于按部就班，工作缺乏创新意识，得过且过[4]；一些大学生村官对待工作欺上瞒下，对群众的冷暖不闻不问，严重损害了大学生村官在干部群众中的形象。
（三）待遇保障上不均衡，监督管理中不到位
其一，大学生村官待遇保障配套制度不完善，保障水平差异性大。大学生村官保障主要涉及：学费补偿、助学贷款财政代偿政策、工作生活补贴、社会保险。由于各地经济发展不平衡，使大学生村官工作生活补贴及保障存在不均衡状态。从基层调研情况看，待遇保障相对较低的，主要是个别地区早期选聘的大学生村官[5]。另外，由于监督检查力度不够，资金落实和使用情况不佳，个别地方不能及时、足额兑现报酬待遇，致使部分大学生村官食宿、工作等基本条件无法改善，开展工作所需的交通、通迅等必要问题无法解决，甚至有些地方难以确保大学生村官人身安全。
其二，大学生村官监督管理不到位，存在“庸、懒、散、瘫、软”问题。当前各级管理主体以及不同管理部门之间的责任划分不清晰，造成大学生村官管理上越位、错位、缺位，工作机制缺乏科学性、长效性、系统性。监督管理缺乏导致少数大学生村官岗位适应性较差，工作积极性差，难以发挥自身优势，“闲、懒、散”现象严重。岗位身份不明确，“勤杂工”思想是大学生村官作用难以发挥的思想障碍。部分大学生村官表示，“难以融入农村工作，无从着手，更像是‘勤杂工’，工作能力无法提高。”
（四）地方政府落实不力，任用评价存在误区
其一，地方重视程度不足，落实中央政策不力。大学生村官管理主体“有冷有热”与部门管理不到位现象同时存在。镇、村重使用、轻培养的实用主义思想较重，部分镇、村负责人对大学生村官工作认识不足，不愿授权。此外，少数协管部门责任意识较弱，管理责任制落实不到位。联系帮扶制度落实不力甚至流于形式，有的帮扶人员敷衍应付，有的缺乏帮扶能力，对大学生村官的思想、工作状况并不了解[6]。
其二，基层单位任用方式存在误区。部分基层领导认为刚毕业的大学生，缺少实际工作经验，对农村情况不了解，对于大学生村官持消极任用的态度，缺乏任用的主动性，仅当成上级交予的任务完成。另一方面，由于大学生村官的工资由政府财政统一拨款，地方只提供少量补贴，必然使大学生村官成为了乡镇政府的廉价劳动力。在实际工作中，一些大学生村官工作岗位没有落到实处，既没有明确的职务，也没有明确的职责。村镇干部不管是不是村官的岗位职责和要求，不管能否胜任，随意地安排工作，存在严重的“借调”问题。部分大学生村官平时存在“签到现象”，只是固定时间特殊任务时到村两委报到。
其三，大学生村官评价体系不完善。大学生村官的评价体系中主观因素过多，大学生村官与村民之间信息沟通不畅，与上级之间信息不对称，存在“干好干坏一样，干与不干也一样”的制度问题。主观评价容易对大学生村官根据经验来判断与评价，对于大学生村官创新工作方式和创业引领作用持否定态度。基层村干部中存在旧的世俗观念，对于大学生的评价存在误区甚至误导。大学生村官初到基层，属于“三无人员”，无项目、无资金、无经验，碰壁的问题在所难免。而村民和村干部对大学生村官的思想和行为往往“一棒子打死”、“一票否决”，近于苛刻，缺乏包容性，甚至横加指责。
（五）腐败问题苗头初现，防腐拒变形势严峻
农村工作涉及纷繁复杂事务，是基层工作的风口浪尖，大学生初生牛犊，难以应对其中的利害关系，缺少思想道德层面和政治觉悟层面的双重防堤，容易迷失自我，缺少免疫力。在近期持续曝光的腐败案件中，不乏从事基层一线工作的小人物，其中一部分是村官。某省政府曾做过的一项调查显示，村干部违纪违法犯罪呈上升态势，村官腐败已成为影响经济发展、社会稳定的一大问题，而且是腐败持续高发的领域。利益诱惑就像兴奋剂一样，大学生村官很难做到在腐败的潜规则面前独善其身，所以规范和制约公权力，让权力在阳光下运行，从制度层面为腐败设防才是硬道理。如果在规范和制约村官的制度不完备、有空子可钻的前提下，包括大学生村官在内的任何人都不具有先天的抗体，任何人干都是处在危险岗位，稍有不慎就会失足。
二、大学生村官队伍建设的对策与建议
（一）加强思想建设是大学生村官队伍建设的第一要务
其一，大学生村官队伍思想建设的首要任务就是要用党的思想理论武装大学生，增强大学生村官贯彻执行党的政策的自觉性和坚定性。深入认真学习中国特色社会主义理论，提高大学生村官的理论素养，帮助其认清和掌握社会主义现代化建设的基本规律，从而保持政治立场的坚定性，增强农村工作中的原则性和创造性。从系统化和科学化的角度有针对性地定期组织开展大学生村官理论素养培训班，免费向大学生村官提供理论学习的资料和平台。
其二，大学生村官队伍建设要以坚定理想信念，提高思想政治水平为重点。坚持把培养党的事业可靠接班人放在首位，采取以爱国主义、集体主义为主题，以廉政教育基地、红色革命根据地为依托的教育活动，教育大学生村官树立坚定的理想信念。建议以民主集中制为原则成立“大学生村官”党支部。同时，搭建并完善大学生村官网络平台，突出网上媒体宣传作用，充分调动大学生村官参与队伍建设的积极性。
（二）加强组织建设是大学生村官队伍建设的重要保障
首先，以造就高素质村官队伍为重点。按照党的组织路线、组织原则、组织制度建设的基本经验，研究制定大学生村官科学的人事制度，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，充分保障大学生村官的民利，完善大学生村官选拔任用、管理监督机制，提高大学生村官推动科学发展、促进社会和谐和建设新农村的工作能力。
其次，以增强村官队伍的生机活力为目的。要明确新时期大学生村官的工作职责，使其把工作的重心放到团结群众共同致富上来，联系群众、服务群众共同建设幸福生活的美好家园。要改进大学生村官组织管理的工作方式，不断适应农村治理模式的新变化，规范大学生村官工作程序，健全工作制度和工作机制，充分发挥大学生的积极性和主动性，保证大学生村官作用得到有效发挥。
（三）加强作风建设是大学生村官队伍建设的重要任务
要以树立服务群众、为群众办实事的理念为重点，大力弘扬密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗的优良传统，培养低调而又不张扬的工作作风。大学生的个性鲜明，但是到农村工作中需要学会适应，加快角色转变，遇事不急不躁，沉下身子，先做“农民的学生”后当“农民的帮手”，迅速融入农民生活，虚心向村干部和村民学习，培养乡土情结，以农民最需要、最迫切、最现实的问题为切入点，赢得农民的理解与支持[7]。
要坚持批评与自我批评，切实纠正大学生村官工作中的突出问题，培养求真务实的工作作风。农村是最基层的组织，农村工作纷繁复杂，一桩桩一件件都关系到人民群众的切身利益，关系到党的新农村建设的方针政策。需要大学生村官脚踏实地，耐心细致地与农民沟通，倾听群众呼声，做农民的贴心人，无论是调解村民矛盾，还是撰写材料、整理档案，都要认真对待，尽职尽责干好每项工作。
（四）加强制度建设是大学生村官队伍建设的基础工程
要以推进大学生村官队伍建设制度化、规范化、程序化为重点，始终把制度建设贯穿于村官队伍建设之中，构建完善的制度体系。严格大学生村官管理，即按有关规定，让大学生村官参加列席定期召开的支部党员大会、支部委员会、党小组会，按照要求上好党课，定期参加党的民主生活会。把大学生村官置于民主评议制度中，经常向村民和上级组织汇报工作，严格队伍建设，提高队伍素质，这是对党员进行经常性教育、管理和监督的有效方法。
要以科学发展观为统领，实现大学生村官制度建设的可持续发展。要不断吸收和借鉴国内外管理学、制度学等基础学科，总结党的制度建设中的经验教训，丰富大学生村官制度建设的内容。要增强村官队伍制度建设的预见性，把制度规范落实到党员和党组织生活的方方面面，增强大学生村官的制度意识，注重制度的执行，使各项制度建设真正落到实处。
（五）反腐倡廉建设是保持大学生村官队伍纯洁性的重要举措
要以预防为主、综合治理为方针，加快完善村官领域惩治和预防腐败体系建设。要在查办农村违法乱纪案件的同时，加强大学生村官廉洁从政、廉洁自律教育，完善制约和监督机制，确保权力正确行使。要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。要落实大学生村官的管理制度，加强民主监督，发挥好舆论监督作用，增强监督合力和实效。
要从多方面、多角度认识和保持大学生村官的纯洁性。思想上，大学生村官要坚持把马克思主义及其中国化的理论成果作为指导思想，坚持共产主义的理想信念，坚持实事求是的思想路线，坚决划清四个重大界限[8]。政治上，要与党中央保持高度一致。组织上，要坚持贯彻党的民主集中制原则和遵守党的组织纪律的要求，自觉维护党的团结统一，坚决不做背离党纲、危害党的事业的人，坚决不做丧失共产党员资格的蜕化变质分子和腐败分子。作风上，要弘扬党优良作风，坚持贯彻党群众路线和调查研究的工作方法，坚决反对一切不正之风。
参考文献：
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大学生当村官的意义篇9
一、存在问题
（一）大学生村官角色定位尴尬。
政策规定选聘高校毕业生到农村任职，论文格式是由各省、市、区组织、人力资源和社会保障部门、团委统一组织，公开招考和选拔的。选聘对象确定后，人力资源和社会保障部门与其签订聘任合同。但大学生村官并不具有公务员身份，合同中要明确双方聘用关系及大学生“村官”作为村级组织特设岗位人员[3]。在实际工作中，由于大学生村官特殊的助理身份，基层村委更期望他们借助自身所学的新知识、新技术发挥参谋作用，即“围绕领导关注的重点问题，做到领导未谋有所思；围绕基层群众关注的热点问题，做到领导未闻有所知；围绕工作中的难点问题，做到领导未示有所行。”[4]虽然签有聘任合同，但一些大学生村官不清楚自己具体工作任务是什么，学非所用，做了3年的文书工作或办公室秘书，不能参与实质性村务决策。大学生村官尴尬的角色，导致职责不明确，缺乏归属感，影响工作积极性。
（二）干部和村民对于大学生村官不重视。
大学生村官作为充实基层农村人才队伍的新鲜血液，具备良好的文化知识背景，开阔的思维，创新的理念和投身农村工作的热情，能够为传统农畜牧业发展带来新思想和现代化技术。大部分村干部对大学生村官表示欢迎，但有些村干部认为大学生村官年龄小，来了就是摆设，对于他们提出的意见采纳有限。一些村民虽然肯定大学生村官为村里带来了新风貌，但由于大学生村官签订的聘任合同只有2至3年，认为他们不会长期留在村里工作，不了解村里的现状，等到摸清了实际情况任期也结束了，而且没有实职，不能解决根本问题。因此，大学生村官产生了挫败感，阻碍了他们参与农村发展改革的热情。
（三）大学生村官择业动机和出路不明。
不可否认，在当前严峻的就业形势下，大学生村官计划可以缓解就业压力。国家对于大学生村官有许多优惠政策：报考公务员或研究生时可适当加分，在同等条件下优先录取；国家助学贷款代偿；户口可留在现户籍所在地等[2]。因此，一些大学生只盯着政府给予的各种优惠政策，以便于给自己“镀金”，为今后进入城市发展“加码”，把大学生村官计划看成了曲线回城的跳板[5]，没有真正扎根农村的愿望，失去了基层组织和村民的信任，与实施大学生村官计划的最初目的相去甚远。
（四）自身角色转变和认识误区。[LunwenData.Com]
大学生长期生活在校园，对农村的现状不了解，尤其是来自城镇的大学生缺少农村生活经验，对农村艰苦条件缺乏心理准备。他们刚刚走出校门，没有及时转变身份角色，虽有工作热情，但当遇到不便的日常生活，现实的工作困难时，往往因缺乏处理问题的经验，达不到预期的效果，影响工作干劲，不利于自身的成长，也有碍于更好的开展工作。
二、建议
（一）建立健全大学生村官成才有效机制。
随着大学生村官计划不断深入实施，大学生村官中不乏出现诸如石磊、王东海等佼佼者。深入研究他们的成功经验，完善大学生村官计划顶层设计，建立健全大学生村官选聘、培养、管理和保障机制，侧重从农畜牧业、科技等基层急需专业的高校毕业生中选聘村官。各级政府不仅要强化和落实大学生村官优惠政策，吸引大学生到基层任职，更要创造大学生村官成才良好环境，做到人尽其用，使这项计划发挥最大效用，加快社会主义新农村建设的改革步伐。
（二）认识大学生村官计划重要作用。
通过各种渠道加大对大学生村官计划的宣传力度，使农村广大干部群众深刻认识大学生村官计划的重要意义，正确理解这项计划对“三农”工作和当地致富发展的实际作用和贡献。广大基层干部群众，尤其是村干部要大力支持和配合大学生村官工作，为他们提供生活和工作便利，有针对性的指导和帮助大学生村官尽快熟悉和掌握农村政策法规和农村工作技巧，及时进行心理疏导和减压，帮助他们提高解决问题的能力。在实际工作中，要认真听取大学生村官的意见和建议，构建和谐的领导班子。
（三）引导大学生树立正确人生观和成才观。
各高校要重视和支持大学生村官计划，大力宣传国家“三农”政策，积极开展思想政治教育，引导大学生树立正确的人生观、价值观、择业观和成才观。通过树立典型引导和鼓励高校毕业生到农村基层就业、创业，帮助大学生坚定服务“三农”，扎根基层的信心。另外，可以邀请一些有工作经验和佳绩的大学生村官为在校大学生或即将踏入大学生村官队伍的学生介绍经验，答疑解惑，搭建学习和交流的平台。
大学生当村官的意义篇10
关键词：新农村；大学生村官；高流失率；理论研究；实践探讨
中图分类号：D630.3文献标识码：a文章编号：1003―4161(2009)03―0158―03
《决定》在阐述推进农村改革发展的指导思想时，把建设社会主义新农村作为战略任务，就是要在推进农村改革发展过程中，高度重视社会主义新农村建设，把社会主义新农村建设放在更加突出的战略位置，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实推进社会主义新农村建设。大学生村官计划实施过程中，出现村官高流失率将影响其正常实施，不利于国家打造高素质的村官队伍，推进新农村建设。如何保证大学生村官在新农村建设中的实效性、持续性，将是必须要正视的一个关键性问题。
1.大学生村官发展的基本的概况
大学生村官是指由省组织部和人事部选聘优秀大学毕业生到农村工作人员的总称。被选聘到农村的大学生村官一般担任村主任助理或者村委会副主任等职务。大学生村官不是官，是一特设岗位。
学者吕书良认为大学生村官队伍的壮大历经萌芽阶段(1995～2001年)、发展阶段(2002～2005年)、普及阶段(2006年～至今)这三个重要时期。我国的大学生村官计划在全国大范围的展开，规模不断地扩大。但大学生村官在我国的探索时间较短，发展迅速。不可避免在发展中面临一系列的发展困境。
伴随我国新农村建设的稳步推进，大学生村官计划的实施，人数扩大，2004年前年均招聘人数为数百名，截至2008年底我国大学生村官的规模已经达到13万人。大学生村官的高流失率必然会影响到新农村建设的时效性、持续性。四川省委组织部副部长刘中伯介绍，近10年来，四川省先后选派了8600多名大学毕业生到农村(社区)工作，现仍在村(社区)工作的不足3000人，任村(社区)干部的不足500人，流失率达70％。高流失率引起了政府和学者的高度关注。
2.大学生村官高流失率的原因和各级政府的对策
有关学者通过对大学生村官的高流失率的原因的探讨，政府在相关政策上也开始建立相应政策确保大学生村官计划的正常实施，在大学生村官的待遇、管理、保障和激励机制等方面开始了相关的探索。
2.1 有关学者通过调查访谈等多种渠道对大学生村官的高流失率的原因有以下几种认识
①工资待遇偏低。经济发达地区村官的工资较高，主要集中在浙江、北京、江苏、广东等省份。江苏的村官的平均工资1500元，低于江苏城市职工的均工资。②大学生村官对农村的实际情况缺乏了解，从学校走向农村，面临角色转换的重大过程。农村工作地复杂程度，农民自身组织化程度较低，政策的执行在农村事务的管理中面临较大的难度，村官的工作无疑对当代的大学生来说是一大挑战。农村需要的是应用性较强的实用人才，专业的不对口既不利于农村社会的发展，也不利于大学生自身发展。③政治激励不到位，大学生村官的身份处境尴尬。导致大学生村官的定位模糊，妨碍大学生村官在农村有效开展工作，在农村发展前途不明朗，今后的出路问题使得多数大学生村官决定离开农村。④上级组织截留，致使一部分大学生村官没有到达基层组织。有一部分大学生村官成为乡村教师，有一部分直接进入乡政府工作。更有甚者，虽然到了农村，但实际是乡镇的办事员，没尽到当家人的作用。
2.2 政府相关政策的实施，相关机制开始建立
①政策的相继出台。为各级政府开展大学生村官计划，选拔大学毕业生为村官提供合法性依据。2005年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》引导大学生到基层就业。2006年，中央组织部、人事部、教育部等八部委下发通知，联合组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作。②工资待遇和保障的制度开始建立。国家按东、中、西部分别为大学生村官发放10000、15000、18000元，江苏省大学生村官享受全额拨款事业编制和工资待遇，“年薪”可达1.8万元，每人还有2000元的一次性安置经费，这些全由省财政拿出专项资金“包干”。湖北省今年也相继出台从2009年开始给每个村在现有的基础上再拨发3000元补贴。北京市制定的大学生“村官”住房公积金交纳办法已获审批，将在近期公布。从2008年6月起，北京市所有大学生“村官”将拥有包括住房公积金在内的“五险一金”，为了保证大学生“村官”的待遇，北京市今年招聘的大学生“村官”在往年交纳养老保险、医疗保险等“五险”的基础上，首次增加了住房公积金。③有的省份尝试开始设立创业基金。湖北省为了鼓励和支持大学生村官立足基层、干事创业，提出建立省、市、县三级“扬帆计划”项目基金。省级每年重点扶持100名选聘生，全省每年扶持500名选聘生，培养1000名农村青年致富带头人，带动10000名农村青年就业创业。④管理的机制开始进入试验期。相关的管理机构开始建立。一些地区还成立了专门的执行机构，比如，河南省平顶山市和鹤壁市成立了市、县、乡三级大学生村官管理办公室。
3.当前大学生村官发展所面临的机制困境
大学生村官的高流失率问题，在理论和实践的探索中，大学生村官计划的时间短，但由于其发展迅速，在发展的过程中尚处摸索阶段，各项机制还有待完善。其主要体现在以下几个方面。
3．1 选拔机制还不尽完善
非本土化大学生村官选拔机制有待进一步完善，这将导致大学生村官聘用风险的加大。选派的大学生村官不仅要注重其考试的成绩。村官所涉及的事物是多方面的，对农村综合条件的理解是大学生村官快速适应工作地重要前提。农村与大学这两个主体在大学生村官的选拔中的作用没有得到充分的体现，农村在村官的选聘上属于被动的接受主体。农村的真实状况需求不能在这种统一的选拔中的到体现。
3.2 大学生村官管理虚化
重选拔，轻管理的现象在大学生村官计划实施过程中表现十分突出。大学生村官属村民自治体系，缺乏有效地监督，使得大学生村官在农村工作的过程中目标难以明确，缺乏相关的绩效管理措施。不能将大学生村官的先进性体现在日常的工作中。以及今后的出路问题，缺乏相应的渠道。只重视当初的招聘，不注重后期的培养及大学生村官今后的发展方向，明显不
利于大学生村官扎根基层。
3.3 大学生村官的合法地位缺乏法律确认和保障
《中华人民共和国村民委员会组织法》，行政村的干部从本村村民中选举。而给村里安置大学生村官，不符合村民自治的要求。有人还对组织部门为乡村派驻大学生“村官”的做法提出质疑，认为与基层民主背道而驰。中组部的解决之道是，以“村级组织特设岗位”定职，并放手鼓励大学生村官多干好事、干实事，以弥补身份的不足。通过省组织部和人事部门的选拔派遣，有一定的权威性。合法性问题对大学生村官的影响并不显化。
4.解决大学生村官高流失率问题的出路与选择
大学生村官的高流失率，固然会对农村建设的持续性产生影响。诚然，大学生村官的高流失率并不值得可怕，通过机制的完善保障大学生村官队伍的持续性才是困境所应选择的出路。继续完善大学生村官的机制，将大学生计划更加紧密的与农村实际相结合仍将是研究的重点。将体现在以下几个方面。
第一，重塑社会对大学生村官的信任，对大学生村官角色进行合理的定位。大学生村官不是官，这只是大学生服务农村社会的一种朴素的职业选择。大学生村官在服务期满后离开农村，并无可非议。“铁打的营盘流水的兵”，大学生村官的届满后的分流，只是他们人生职业规划的又一次开始。重新选择新的职业，实现人生价值，对社会也是有意义的。对那些“镀金”的字眼，笔者认为是一种曲解。大学生到农村做村官，抛开城市的繁华，就是一种值得尊重的选择。国家优惠政策的给予，是对大学生村官的一种激励。江苏省2009年大学生村官考试已经开展。通过第一轮笔试，共有30722人取得笔试资格，分别来自全国510所高校，“985工程”高校755人，“211工程”高校4911人；中共党员17769人，优秀团干部、优秀学生干部27119人；博士、硕士研究生1964人，共占选聘计划的39.2％。贤人治村是众多的农民的渴望，但大学生并不是“土皇帝”。农村事务的复杂，解决难度较大。至此，对大学生村官角色进行定位，树立对大学生村官的合理期望，有一定的现实意义。当代的大学生村官应当脚踏实地做好农村政策的宣传员，普法讲解员，农技的推广员的角色。争取在村官的任期内有所为，获得社会的认同。
第二，扩大政策的宣传，加深大学生对村官政策的理解，增强其选择的主动性，避免盲目性。大学生村官宣传主要涉及两个主体，大学和农村。可对在校大学生进行关于村官的一系列政策的宣传活动。促进大学生对村官有全方位的了解。南京农业大学农村发展研究会在2009年3～4月间开展村官政策宣传月活动，通过调查问卷，政策咨询，主体演讲等形式大力宣传村官的政策，吸引广大同学的参与，使得村官政策深入校园。在农村宣传大学生村官政策的重要性，获得村民对大学生村官的重视，以便今后大学生村官进驻以后顺利的开展相关工作提供有利条件。发挥农民主体的积极性，压缩大学生村官在农村工作的适应期，充分发挥大学生村官在任期内的作用。
第三，把大学生的培养和农村的社会实践相结合起来。科学制定大学生村官选拔培养机制。①在教学中安排关于农村发展的内容。整合各种教育资源，为有志于为农村服务的大学生村官开设相关的课程。针对性的教学，为大学生做村官准备理论基础。②开展农村社会实践活动。通过暑期三下乡，农村社会的调研这些途径，扩展大学生的视野。在农村社会实践中关心农村发展，增进大学生对“三农”问题的了解。深入农村一线，增加服务农村的社会责任感。
第四，针对性的选拔工作，完善大学生的选拔机制，确保村官的持续性、实效性的实现。①综合了解农村综合信息，听取村官接收村的需求状况，在调研的基础上，确立农村村官的选拔的内容――“村官需要做什么”，然后确定怎么选。②加强村官队伍建设，在上一届村官届满时，应立即采取措施应对村官分流的状况，保证缺口的及时补上，合理有序的交替，维护大学生村官的“流”而“不失”的持续性局面，促进农村社会的长远发展。
参考文献：
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