城中村改造的措施篇1
内容摘要:城中村现象是随着城市的快速扩张而出现的一个棘手的城市问题。它不仅阻碍了我国城市化的进程,也在一定程度上影响了城市居民的生活水平,甚至成为影响和制约社会加快发展、统筹发展、和谐发展的重要因素。随着城市进一步发展的需要,城中村问题已经成为各级政府在推进城市化进程中必须关注的问题之一。本文针对城中村改造工作中存在的问题提出了相应的对策措施。
关键词:城中村改造问题对策
开展城中村改造工作的背景
城中村现象是随着社会经济发展到一定阶段,城市快速扩张而出现的一个棘手的城市问题。它不仅阻碍了我国城市化的进程,也在一定程度上影响了城市居民的生活水平,且已成为影响和制约社会加快发展、统筹发展、和谐发展的重要因素。随着城市进一步发展的需要,城中村问题已经成为各级政府在城市化进程方面关注的大事之一。把城中村区域改造成为经济繁荣、生活富裕、环境优美、城乡协调、社会文明、管理科学的新型城市社区,是推进加快城市化进程,建设新农村的重中之重,是提升城市品位和综合竞争力的迫切需要,构建社会主义和谐社会的重要举措,更是改善环境、提高人民群众生活品质的内在要求。针对以上情况,笔者围绕城中村情况进行了深入调研。通过调研,笔者认为要推进城中村的改造,加快城中村的开发,要以新农村建设的模式、经营城市的理念为抓手,以农村按城市来建设、城市按农村来美化为路径,着力推进城市郊区化、郊区现代化、城乡一体化,努力提升城中村的政治、经济、文化、社会、生态五种生活品质。
城中村改造的意义
(一)有利于提高城市的品位
城中村的改造,一是可以不断拓展城市空间,日趋完善城市功能,有效提升城市品位,共建共享城市现代文明成果;二是可以加强城市管理,改变城郊结合部脏、乱、差的现状,促进城市形象的改善;三是可以进一步发挥城市的辐射带动作用,促进城乡共同繁荣发展,推动经济社会又好又快发展。
(二)有利于提高村民的生活质量
由于原村庄缺乏统一规划,每家农户都注重自家房屋的建设,忽视公共设施的建设,缺少必要的商业服务设施,这使得居民的生活很不方便。按现有的状况,村内交通道路只能通行一辆小车,对行的两辆小车就不能交汇,发生火灾消防车进不去,由于配套设施不全,使得城中村在消防、抗震、排水等方面存在着极大的安全隐患,严重危及村民生命财产的安全,加上村内外来人口多、治安不稳定、卫生条件差,村民虽富但居住环境差。通过城中村改造,使城中村与城市实行无缝对接,建设纳入城市的统一管理,采取有力措施综合整治,提高社区居民的生活质量,同时可促进村民向二、三产业转移就业,使城郊农民基本实现就业,切实解决“人往哪里去”等失地农民面临的迫切问题。
(三)有利于提高村民的整体素质
通过城中村改造,村内原有的格局及模式已发生改变,通过加强对改造后城中村农民转变为社区新市民的培训力度,以提高村民的公民道德、法律法规、城市管理、健康生活等方面知识的普及性教育,提升城中村新市民的思想道德水平,增强市民意识、城市意识、环境意识和文明意识。
(四)有利于土地的集约利用
由于城中村处在城市周边的黄金地段,地理位置优越,地价高昂。通过城中村改造,可以对原有零杂条块、分散、土地资源利用效率低下的村庄进行集中改造,通过合理规划,建设多层或高层建筑,不但能安置原有住户,还可以腾出大量的土地用于城市发展和建设社区基础配套设施。土地经整理开发可挖掘出大量发展建设用地,实现土地及各种公共资源最大限度的整合提升和集约利用,通过集中收储,统一规划,经招、拍、挂后产生收益以弥补村民拆迁安置的费用。因此说,城中村改造对整合土地资源、提高土地集约利用具有重大意义。
城中村改造工作中存在的问题
本文以浙江杭州市萧山区为例,分析城中村改造工作中存在的问题,主要表现在以下几个方面:
(一)思想认识问题
主要表现在:一是畏难情绪。城中村改造首先要碰到的是大规模拆迁安置,这是这项工作最为棘手的头等难事。在以前的项目带动拆迁和先行改造试点的村出现了一些“难缠户”和“钉子户”,还出现过群体性上访,在干部群众中产生畏难思想,多一事不如少一事。
二是畏繁情绪。城中村改造涉及规划编制、组织协调、资金平衡、拆迁安置、安置房建设管理等方方面面的工作,面广量大,造成部分干部不愿抓、不愿改。
三是麻痹情绪。有的干部对城中村改造的重要性、艰巨性、紧迫性估计不足,思想上没有引起足够的重视,也没有很好去研究、破解其存在的问题。
四是敷衍情绪。一部分人认为城中村改造是上级部署的城市建设任务,与老百姓生活和村级发展没有什么关系;另外城中村改造中涉及部分村(社区)、村民经济利益,造成改造工作不积极、不主动。
(二)资金筹措问题
城中村改造中最大的难题是改造资金的筹集,它涉及征迁补偿和安置房建设,像浙江杭州市萧山区按现行政策平均每户补偿保守估计需60万元左右,安置房建设的成本价和安置对象购房款的差价每人补贴7万元左右,匡算每拆迁安置1户,需支付90万元左右。虽然通过城中村改造可节约建设用地,用土地置换取得资金平衡,但土地收储出让有一个过程,势必出现平衡资金滞后,需要通过融资来解决,何况其资金涉及量大,按规模500户居民的自然村计算,改造村的项目需融资4.5亿元左右。因此,解决资金问题是推进城中村改造诸项工作的基本保障。
(三)征迁安置问题
随着城市化进程的进一步加快,外地打工就业的人员有增无减,出现了较大的租房需求,这给村集体和农民带来了巨大的经济收益,但也导致违章建筑屡禁不止的现象出现,甚至使部分村民把“既得利益”当作“合法利益”、“应得利益”,无形中提高了被拆迁户的心理预期和补偿要求。另一方面,由于拆迁各区块补偿标准执行不一、有时差异较大,甚至各村、各项目、各实施主体补偿都不一致,导致被征迁村民心态失衡,期望值提高,拆迁成本骤增,在拆迁中普遍存在“拆不动”和“拆不起”的现状,行政措施又难实施,使得征地拆迁成为改造中的头等难事。
城中村改造工作的对策措施
城中村改造不是一个简单的拆除、重建问题,它是一个涉及社会、经济等方面的系统工程。解决城中村问题,必须正确处理好政府、集体、农民之间的利益关系,妥善解决农民的生产生活问题,以达到建设和谐的城市新社区、保持社会稳定有序和实现经济社会全面、协调、可持续发展的目的。
(一)提高思想认识
城中村改造是一项“必须做”的工作,而且迟做不如早做。因为城中村外来人口多、违章搭建多、安全隐患多、社会治安差、环境卫生差,给人的总体印象是“脏、乱、差”,直接影响城市品位和形象。城中村改造还是一项需要“合力做”的工作,城中村改造工作量大,面广周期长,必须由各有关部门密切配合、共同推进。为此,要树立四种意识:
一是城市意识。引导干部群众要摒弃封闭、排斥和落后的小农意识,树立城市意识,要把自己作为城市的主人,融入到现代城市文明当中。
二是民生意识。城中村改造从根本上讲是解决民生问题,通过旧村改造,既改善群众生活居住环境,又创造更多的发展条件和就业机会,特别是通过改造,能极大推动城市第三产业发展,使老百姓获得更多的实惠。
三是机遇意识。随着城市化进程的推进,加快城中村改造时不我待,由于各地各级领导高度重视、并有很多经验可供借鉴、群众愿望日益迫切,机遇面前要有早改早主动、迟改就被动的意识。
四是责任意识。要把城中村改造作为各部门份内的工作,增强责任感、使命感,齐心协力形成合力。
(二)创新融资渠道
资金是城中村改造的根本性难题之一,必须把土地保障和融资渠道创新摆到“重中之重”的位置上:
一是搭建融资平台,可以探索成立城中村改造融资平台,有条件的可以由拆迁平整出来的土地先用以抵押,以保证资金及时到位。
二是拓宽多元化融资渠道,健全建设经营机制,采取Bot、Bt、tot等多种方式,鼓励各种社会资本投资城中村改造。
三是优化规划选地,既尊重街村意见,又要加强“一村一方案”的操作性,可以打破村界,鼓励街道内连片安置,落实供区街统筹用以经营的土地,节约集约用地。
四是优先出让,对城中村改造的出让地块,在明确土地出让金用途的前提下,优先安排挂牌出让,以求尽快平衡资金。
五是加大有关城中村改造规费减免力度以降低建设成本。
(三)完善规划编制
规划是城中村建设和发展的“蓝图”,是改造和管理城中村的基本依据。建设好城中村,首先要把城中村改造的规划编制好,充分发挥规划的先导作用,加强规划的事先控制和管理,合理规划土地用途,最大社会效益和最大经济效益地使用土地。要以提升生活品质为目标,坚持“统一规划、合理布局、因地制宜、有序推进、综合开发、配套建设”的原则,根据城市总体规划及城中村的具体情况,加强规划的分类指导,深化、细化、优化规划,做到规划切合实际、切实可行。另一方面在容积率、配套用房、绿地、基础设施项目等规划技术指标尽可能地予以倾斜。
(四)完善征地拆迁保障机制
征地拆迁是一项政策性、群众性和时限性很强的工作,是涉及多方利益的大事,是城中村改造工作解决“地从哪里来”问题,始终是改造的重点和难点。拆迁主体必须高度重视这项工作:
一是要明确任务,落实责任,合力攻坚,保证征地拆迁顺利、稳妥进行。
二是要公开、公平、公正,要坚持统一补偿标准、统一征拆程序,接受群众监督,杜绝暗箱操作,努力维护大多数拆迁安置对象的切身利益。
三是要千方百计地做好拆迁安置对象的思想工作,营造良好的舆论氛围,帮助征地拆迁户解决实际困难,做好服务,实现群众满意、项目顺利。
四是要健全征迁保障机制,在充分保障拆迁安置对象合法权益的基础上,辅以必要的行政法律手段,维护法律的公平公正,确保征迁推进。
(五)因地制宜安置
安置事关群众的切身利益,不仅是一个生活居住问题,也是一个生活出路问题。因此,要坚持区别对待、因地制宜的原则,认真分析不同城中村的特点和问题,针对不同地区、不同类型城中村的具体情况,制定切合实际的安置措施,保证群众安居乐业。一要科学规划和设计城中村改造安置房,尊重大部分拆迁安置对象的意见,充分考虑居住和出租需要,合理规划房屋结构,力求面积不大功能全、占地不多环境美、造价不高质量好。二要探索城中村改造中多种安置途径,包括货币安置、住房安置等方法,妥善解决因人口变化带来的矛盾。
(六)依法控制违章
城中村中违章建筑面广量大,严重侵犯了城市的公共资源和利益,践踏了法律的尊严。外来人员的集聚与城中村违法建筑的建租市场依附共存、恶性循环。不能仅就城中村改造而改造,否则近郊城中村改造了,会因外来人员的逐步外移形成新城中村,必须从城中村产生的成因着手,形成“堵疏结合”的工作新机制。一是开展农居普查,将现有的村容村貌、农居情况摄录资料,建立农居档案,为农居管理打好基础;二是加强监督控制,杜绝新的违章建筑;三是加强执法力度,拆除违章建筑;四是要多渠道解决外来人员的住房问题,加快建设外来人员公寓。
城中村改造的措施篇2
在×××推动城市化进程中，由于县城总体规划范围的不断扩大，对**镇原农村村民保留下来的集体土地长期缺乏统一、有效的规划控制和用地管理，使其逐步形成了城市发展的异化物“城中村”。随着新×××建设步伐的不断加快，优化提升城市环境，显得犹为紧迫。“城中村”现象也已成为社会关注的热点，如不尽快扭转其现状，不仅将延缓×××城乡统筹的进程，还将在很大程度上困扰×××的现代化建设。希望县委、县政府在制定“城中村”改造总体实施方案的基础上，尽快修订和完善有关政策措施，学习和引进外地在“城中村”改造过程中积累下的先进经验和成功做法，率先推出一批“城中村”改造范围内的土地进行“招、拍、挂”，并以次作为试点，积极推动“城中村”改造的步伐。本提案以平邑镇为背景，探讨“城中村”现状和存在的问题，提出几点“城中村”改造的建议。
一、××ד城中村”现状
×××**镇辖区内共有18个“城中村”，这些“城中村”违章建筑普遍存在，土地资产流失严重，居住环境极差、公用基础设施薄弱、人口构成多元化、治安状况堪忧、计划生育难、火灾隐患大、村民综合素质、转变生活习惯跟不上等等。以上这些都是城市管理和新×××建设必须根治的问题，加快“城中村”改造步伐，从源头上治理脏、乱、差，是×××建设和长远发展的一个根本性措施。
二、“城中村”改造面临的问题
（一）拆迁补偿问题
1、违章建筑的认定问题。“城中村”违章建筑具有普遍性，若承认其合法，给予相应补偿，必然引发新的违章建筑浪潮，加大城市管理难度和增加拆迁成本；若认定其违法，则强制拆迁难度大，必然引发社会不稳定因素。
2、拆迁补偿模式问题。根据调查，大部分村民乐意接受异地安置或回迁安置，不愿接受货币补偿，这给开发“城中村”带来巨大的改造成本和风险，令开发商望而却步，对参与“城中村”改造失去积极性。
（二）村民社会保障体系问题。失地农民的养老问题是广大农民最大的后顾之忧，如何建立健全社会保障体系，给失地农民一颗“定心丸”，是能否完成好“城中村”改造的关键。
（三）“城中村”改造操作模式需进一步探讨。“城中村”改造需要社会各界的积极参与，这是一个不争的事实，但谁主导改造，如何操作还需进一步探讨。
（四）相关政策措施不完善。“城中村”改造后的供地模式、规划设计要求等相关政策不完善，使得“城中村”改造没有明确的目标，不能很好地调动社会各界的积极参与。
三、“城中村”改造的几点建议
（一）政府主导，做好拆迁补偿。
1、对违章建筑只给予补助，体现违章无利可图。由于“城中村”违章建筑具有普遍性，可兼顾拆迁成本和维护社会稳定，体现有法必依的原则，对违章建筑只给予补助，补助额不大于建筑物成本。
2、加强异地安置与货币补偿相结合的拆迁补偿模式的研究。把外地“城中村”改造的先进经验和实际做法揉和到具体操作过程当中去，积极加强对各种补偿模式的研究，对“城中村”的改造将起到巨大的推动作用。
（二）建立健全针对失地农民的社会保障体系。
针对失地农民的社会保障体系，可以从以下几个方面建立健全：
1、建立合理的征地补偿费用支配机制。征地补偿费应作为农民养老的主要保障，可将此部分资金实行多元化投资，用于养老保险、医疗保险和其他合理的投资，确保资产增值。
2、建立医疗、养老社会保障机制。目前农村社会保障尚未立法，各项制度建设尚处于起步阶段。建立失地农民养老和医疗保险制度，其资金筹措可以按国家、集体、个人都出一点的思路进行解决，初步建立起失地农民的社会保障体系。
3、就业是失地农民最好的保障。联合有关部门，有针对性的建立教育培训保障机制，重视失地农民的教育培训，加大以职业技术、岗位技能为重点的就业培训，提高失地青壮年农民转岗就业能力，建立多层面的县、乡（镇）、村三级农民职业技能培训网络体系，使失地农民充分就业。这既提高了村民综合素质，又保证了农民生活水平不降低。
（三）积极探索“城中村”改造操作的新模式。
“城中村”改造应以政府主导，统一规划设计，以市场运作为主要模式，坚持节约集约用地，不断探索“城中村”改造的新模式、新办法。
城中村改造的措施篇3
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持以人为本和统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则。集约、节约、合理利用土地，优化空间布局，加快城镇化进程，构建和谐社会，以促进全镇经济发展和社会进步。
二、工作目标
年，我镇启动对游州村围上一、二组两个村庄进行改造试点，按照“整改结合”的要求，在编制修建性详细规划的前提下，采取部分环境治理、部分拆迁改建的方式，整理改造不符合村庄规划的建筑物和村政设施，并按照村庄规划拆危房、拆空房、整旧房、建新房，优化基础设施，，力争年内将两个村庄建设成为布局合理、功能完善、环境优美的社区，从根本上解决脏、乱、差问题，优化提升群众居住环境，为全镇城中村改造起到示范带动作用。
三、工作内容
1、规划方面。编制好围上一、二组修建性详细规划，该规划一经批准就具有法律效力，任何单位或个人不得在其规划范围内私自进行建筑物、构筑物的新建、扩建、翻建及改变地形、地貌等行为。
2、土地方面。一是城中村改造规划用地，原则上应在本村符合规划的建设用地范围之内，确需利用本村建设用地范围之外的土地进行周转的，必须按程序报批，严禁未批先占。二是集体所有土地上建设的房屋，只能用于本村村民安置或在本村集体内部流转。三是按照“统一消化，一次性处理”的原则，对因手续不规范、不完备等原因没有土地登记手续的，在没有争议的前提下简化环节，从速从快补办土地登记手续。四是对未经国土资源、建设等行政部门批准建设的住宅或房屋，在符合详细规划的前提下，补交规费，予以审批。
3、拆迁补偿方面。一是由镇政府组织，游州村具体实施空心房的拆迁补偿。由游州村制定拆迁补偿安置方案，完成拆迁补偿安置工作。空心房拆除后必须优先建设村民安置住宅，再进行商业开发。二是对违章建筑只给予补助，体现违章无利可图。由于“城中村”违章建筑具有普遍性，可兼顾拆迁成本和维护社会稳定，体现有法必依的原则，对违章建筑只给予补助，补助额不大于建筑物成本。
4、基础设施建设管理方面。对道路、绿化、亮化、排污等公益设施，由游州村组织两个村庄理事会进行建设。建成后，由镇政府组织验收给予奖补。
5、被征地农民社会保障方面。一是及时为城中村被征地农民办理养老保险。二是全面办理新农村合作医疗保险。三是联合有关部门，有针对性的建立教育培训保障机制，重视失地农民的教育培训，加大以职业技术、岗位技能为重点的就业培训，提高失地青壮年农民转岗就业能力。
四、保障措施
1、统一思想，提高认识。实施“城中村”改造是我镇经济社会发展新阶段的必然要求，是推进城市化和提升城市品位的重要途径，是增加农民收入，改善农民居住环境的重大举措。必须以大局为重，统一思想，高度重视，抓住机遇，齐心协力，把“城中村”改造作为民心工程抓紧抓实抓好。
城中村改造的措施篇4
一、指导思想
以全面贯彻落实科学发展观为指导，创建宜居城市为目标，通过实施集中供热或区域供热，彻底解决城中村燃煤土小锅炉采暖污染；依托省市电力、煤制品资源等优势，推动城中村使用电、气或洁净型煤，解决暂时不能搬迁改造的城中村燃煤污染，有效改善市区环境质量。
二、工作目标
用3-5年时间，依托城中村搬迁改造，彻底拆除市中心区范围所有城中村和主要交通干道两侧城中村燃煤锅炉，减少烟尘和二氧化硫排放量，力争2010年市区环境空气质量达到国家二级标准。
三、实施范围
（一）市中心区范围城中村。市中心区范围（学府街—义井街以北、胜利街—北中环以南、建设路以西、和平路以东）23个城中村和仍在使用燃煤锅炉的2个社区及正在开发建设的长风商务区内5个城中村（见附表1）。
（二）城市主要交通干线两侧城中村。包括：建设南路、太榆路（学府街-*机场段）北路、），平阳路（学府街-小店段），机场大道，长风东大街（建设路-长风街高速公路收费站），迎泽西大街（和平北路以西段）、恒山路等沿线19个城中村（见附表2）。
（三）环境敏感区周围城中村。即环境监测点周围的“城中村”，包括*源、金胜、涧河、南寨周围1平方公里范围内10个城中村（见附表3）。
（四）其他城中村。市辖各区政府和经济技术开发区根据城中村改造计划自行确定。
四、职责任务
（一）按照“城中村”改造专项规划和城中村改造计划，加快“城中村”改造工作
小店区、万柏林区每年完成2个以上“城中村”整体搬迁改造，启动3个以上城中村改造，依托城中村改造等措施分别拆除燃煤采暖锅炉2000台以上。
2009年小店区重点解决国家、省环保部门及市民关注的亲贤村、杨家堡村、大马村和小马村污染严重问题；万柏林区重点解决省环保部门及市民关注的前北屯、后北屯、瓦窑村和下元村污染严重问题。责任单位：小店区政府、万柏林区政府。
尖草坪区、*源区每年完成1个以上、启动2个以上城中村改造，依托城中村改造等措施分别拆除燃煤采暖锅炉1000台以上。
2009年尖草坪区重点解决对环境敏感区影响较大的西流村、小东流村和大东流村污染问题；*源区重点解决对环境敏感区影响较大的金胜村、小站村、小站营村和南城角村等污染问题。
责任单位：尖草坪区政府、*源区政府。
迎泽区、杏花岭区每年完成1个、启动1个以上城中村改造，依托城中村改造等措施分别拆除燃煤采暖锅炉500台以上。
2009年迎泽区重点解决长风东大街东太堡村、杏花岭区重点解决涧河路中涧河村污染问题。
责任单位：迎泽区政府、杏花岭区政府。
经济区选择1个城中村进行改造，拆除城中村燃煤采暖锅炉200台以上。
责任单位：经济技术开发区管委会。
（二）对临街经营性燃煤锅炉进行彻底整治
2009年9月底前对市中心区和重点交通干线两侧50米范围内的“城中村”临街燃煤锅炉进行综合整治，彻底取缔临街经营性燃煤锅炉，改用电、气等清洁能源和洁净能源。
责任单位：市辖六区政府。
（三）对环境敏感点周围“城中村”燃煤设施进行整治
加快环境敏感点周围10个城中村或社区改造，2011年10月底前通过实施集中供热或区域供热彻底取缔燃煤采暖土小锅炉；对暂时不能改造的城中村或社区，2009年10月底前采取过渡措施，使用电或型煤等清洁和洁净燃料解决燃煤采暖污染问题。
责任单位：杏花岭区政府、尖草坪区政府、*源区政府。
（四）对交通主干线两侧城中村燃煤锅炉进行综合整治
2010年全面完成太榆路、机场大道、建设北路、迎泽西大街、长风东大街、恒山路等交通干线两侧19个村燃煤锅炉整治，彻底杜绝燃煤锅炉冒黑烟现象。2012年前全面完成重点城中村整体搬迁改造，通过集中供热或区域供热彻底解决燃煤采暖锅炉污染问题。
责任单位：小店区政府、迎泽区政府、杏花岭区政府、尖草坪区政府、龙城新区开发建设投资中心。
（五）采取燃料置换等过渡措施解决冒黑烟问题
对市中心区和主要街道两侧城中村以及其他城中村在2年内暂时不能改造、拆除的燃煤锅炉，强制进行燃料置换，使用洁净型煤等洁净燃料，重点解决冒黑烟问题。
责任单位：市辖六区政府、经济区管委会。
五、保障措施
(一)成立城中村燃煤污染控制领导组。组成人员名单如下：
组长：（市委副书记、市长）
副组长：（市委副书记、纪检委书记）
（市委常委、宣传部长）
（市委常委、副市长）
（副市长）
（副市长)
成员单位：市建管委、市发改委、市经委、市公安局、市委宣传部、市财政局、市规划局、市国土局、市环保局、市监察局、市工商局、市物价局、市供电局、市辖六区政府及燃气公司、热力公司。
领导组下设组织协调组、燃料控制组、督促检查组、责任追究组、宣传报道组。
1.组织协调组
组长：（兼）
副组长：(市建管委主任)
成员单位：市建管委、市发改委、市经委、市公安局、市财政局、市规划局、市国土局、市物价局、市供电局及燃气公司、热力公司。
主要职责：按照《*市城中村搬迁改造规划》牵头组织实施城中村搬迁改造工作。加快城中村基础设施建设(重点建设集中供热、污水管网、燃气、电力等设施)，完善相关配套政策。每年组织完成7-8个以上城中村整体改造工作。
2.燃料控制组
组长：（兼）
副组长：(市经委主任)
成员单位：市经委、市公安局、市行政执法局、市环保局、市工商局。
主要职责：组织制定城中村使用燃料标准，发放燃料经营许可证，对非法销售燃料商户进行整顿取缔。
3.督促检查组
组长：（兼）
副组长：(市环保局局长)
成员单位：市环保局、市公安局、市工商局、市委督察室、市政府办公厅督查处、供电局、燃气公司。
主要职责：组织对城中村搬迁改造及燃煤设施拆除进行督促检查通报，及时报告工作中的重大问题，牵头对城中村临街经营性燃煤锅炉进行拆除，推广使用清洁燃料和洁净燃料。
4.责任追究组
组长：（兼）
副组长：（市纪检委副书记、市监察局局长）
成员单位：市监察局、市委督察室、市政府办公厅督查处。
对城中村搬迁改造及燃煤锅炉拆除情况进行督导通报，依法对未完成年度任务的责任单位进行责任追究。
5.宣传报道组
组长：（兼）
副组长：（市委宣传部副部长）
(市广电集团总裁)
成员单位：市委宣传部、*日报社、市广电集团。
主要职责：加强舆论宣传监督，营造整治活动氛围。
(二)建立财政补贴资金制度
市级财政每年拿出一定资金，并积极争取省财政、省环保等专项资金支持,为城中村燃煤污染控制提供财力保障，用于城中村集中供热、采暖用电用气后拆除燃煤锅炉的补贴。各区政府每年安排相应配套专项资金,以奖代补或集中招标、集中拨付形式，用于城中村燃煤污染控制。具体办法由市财政局、市环保局、市建管委另行制定。
各区政府要成立相应机构,抓好城中村燃煤污染控制任务落实,每年年底前上报下一年度城中村燃煤污染控制方案。2009年度城中村燃煤污染控制方案务于3月底前上报。
(三)实施优惠政策
减免城中村集中供热配套费、供电供气增容费，建设费用按实际成本进行核算。供电线路改造计划优先解决城中村用电采暖需求。国土部门积极争取土地转用指标，适当向城中村改造倾斜，加快城中村改造土地转用手续办理速度。规划部门简化办事程序，缩短审批时间，加快城中村改造规划审批。发改、建管、房地等部门也要提高审批效率，为城中村改造的规范、快速推进提供条件。
（四）确定可行的技术方案
各区政府要根据城中村实际提出土小燃煤锅炉替代方案，报市环保局牵头组织相关部门和专家审定，确保替代方案符合燃煤控制要求。
城中村改造的措施篇5
一、社会主义新农村建设
责任人：*（副县长）
整改目标：完成全县社会主义新农村建设3件实事
完成时限：2010年2月底
整改措施：一是解决2万人的饮水安全问题。二是完成81个社会主义新农村建设项目。三是输出农村富余劳动力1.3万人，使1.6万名低收入人口脱贫。
二、党的基层组织
责任人：*（县委常委、县委组织部部长）
整改目标：实现全县建制村村级活动场所建设全覆盖
完成时限：2010年底
整改措施：2009年内投资890.9万元，完成159个村级活动场所建设。
三、民生工作
责任人：*（副县长）、*（副县长）
整改目标：解决民生突出问题
完成时限：2009年内
整改措施：一是排除29966平方米中小学D级危房。二是做好县医院、中医院迁建工作；完成3个乡镇卫生院建设，受益群众达16.5万余人；农村群众参合率达90％，参加城镇居民基本医疗保险达8000人。三是完成1000套廉租住房建设和1700户农村地震安居工程，解决2700户10800余人的住房问题。四是年内开发就业岗位800个，解决1000人就业问题，扶持120人创业并带动480人就业，城镇登记失业率控制在4％以内。
四、城镇建设工作
责任人：*（副县长）
整改目标：提高县城城市品位，优化人居环境
完成时限：2009年内
整改措施：一是完成兵站周边道路、江那南路建设及皂角巷道路改造工程。二是完成墨山片区室外体育场和墨山上山游路、凉亭改造工程。三是启动县城排水管网建设项目，计划投资3722万元；完成县城垃圾处理厂项目前期准备工作，计划投资2842万元。
五、工业园区建设
责任人：*（副县长）
整改目标：夯实工业园区基础设施
完成时限：2009年内
整改措施：一是完成三星工业园区内1.193公里道路建设。二是完成323线至正大锰业公司后门水泥路面建设。
六、交通基础设施建设
责任人：*县委常委、常务副县长）
整改目标：解决群众“出行难”问题
完成时限：2009年内
城中村改造的措施篇6
农村大社区建设过程中的利益博弈涉及三个主体：政府、失地农民和开发商。他们为了维护各自的利益在改造的过程中扮演着不同的角色，农村城市化的实质是调节三者之间的相互关系以达到利益均衡：政府代表的是公共利益。城市政府作为国家权力机构，他的职能目标就是管理城市，并尽可能的为城市社会谋利益。在农村城市化的建设方面具体为市政府、区政府、街道办（当然也包括相应的各级业务主管部门），他们相互之间有着各自的利益。开发商作为从事房地产业的经济组织，它的一切经济活动都是以赚取利润为目的的。
农村城市化的关键在于农村城市化的主体――政府、失地农民和开发商的利益均衡。政府相关部门负责监控农村城市化建设符合城市规划的要求，农村城市化要在政府政策调控下进行，以降低市场风险；与农村城市化最直接、最大的利益关系者是失地农民，如果不能保障他们的权益，改造工作就无法开展；开发商是实施农村城市化建设的主体和关键环节，如果开发商不能实现赢利，农村城市化就难以实施。三方配合、互动博弈是沿海地区广泛推行的城市化模式，博弈的逻辑是：政府通过政策实施，让出部分政府未来的潜在收益，如减免部分地价等，保证开发商有利可图，以吸引房地产开发商参与改造，并分担改造中的部分风险，同时保证失地农民的既得利益，使失地农民最终顺利回迁，博弈的最终实现三方共赢。这种博弈是最优最稳定的模式，博弈三方精诚合作，“政府搭台让利，企业唱戏谋利，村民参与得利”。
但在利益博弈过程中，总是不能实现人人满意的情况，权力失衡后利益博弈就出现了不同局面。
农村城市化是一次利益的调整，特别是农村城市化增加了流动人口这一处于城市最弱势阶层的“准城市人”，公平的意义就显得更加重要，政府的公平协调作用更加必要。农村城市化过程中，政府是城市化的责任主体，其拥有行政权力，在城市化过程中表现了强势的政府行为和政策干预。
为了促进农村城市化的良性发展，各级政府通常会采取一系列干预措施。其中，最有力、有效的措施莫过于及时不断地调整政策。以青岛市城阳区为例：1998年，城阳区区委、区政府制定下发《关于进一步加快小城镇建设的意见》，加快小城镇建设。2000年，区委、区政府为加快城区旧村改造步伐，又制定下发《关于城区规划控制区旧村改造的意见》，提出用3至4年时间，完成城区周边范围内22个村庄的旧村改造任务。2003年初，区委、区政府又制定下发《关于进一步加快旧村改造步伐的实施意见》，在全区范围内推进旧村改造，提出了以人为本和经营城市的理念和“统一规划，因地制宜，综合开发，配套建设”的方针，用市场化运作方式，推动加快旧村整合改造和组团式成片开发建设，高起点规划、高标准建设一批特色鲜明、布局合理、功能完善、环境优美的现代化居住区。2004年9月，区委、区政府对《关于进一步加快旧村改造步伐的实施意见》重新调整，制定下发《关于加快以旧村改造为重点的农村城市化的意见》，提出“全区旧村改造工作要坚持以‘三个代表’重要思想和科学发展观为指导，立足于率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的总目标，坚持高起点规划、高水平设计、高标准建设、高质量运作、高效能管理，与实现一产向二、三产业转变、农村向城市转变、农民向市民转变紧密互动，与建设青岛市北部城市中心和现代园林生态城市协调一致，努力实现环境效益、社会效益和经济效益同步提高，体现人与人、人与城市、人与自然的和谐统一”等。这些政策的实行和调整，一定程度上为推动或制动农村城市化建设起到相当关键的作用，是政府调整发展战略、控制节奏和规模、调和各方利益的强有力举措。
当然，在进行政策干预的同时，也存在政策多变、政出多门、政策之间相互冲突甚至抵消等情况；在组织实施上，政府对具体事务干预过多，越位情况时有出现，在一些地区，还存在政府“既当裁判员又当运动员”以及政事不分、政企不分等现象。任何一项政策或调节措施都可能因为考虑不够全面而使改造偏离目标，而这种偏差带来的结果是极为复杂和难以控制的。政府的决策失误所导致的成本是被社会中的各成员所分担的社会成本，他们并不需要为自己的错误决策负全部责任，而一旦干预成功，往往会因为政绩得到晋升，从而获得更大的决策权力。失误时不承担全部责任，成功时却得到更多权力资本，这使得部分政府官员产生了强烈的干预偏好，表现为干预过力。干预和管制能产生寻租机会，寻租活动又反过来使市场机制遭到破坏，而市场机制失效又会要求政府进一步干预来弥补失效，如此反复就陷入了一种恶性循环。
市场化过程中政府如果违背市场法则干预经济，将必然导致资源浪费，效率低下，陷入恶性循环，这种恶性循环带来的危害将是长期性的。政府对农村城市化建设进行有效干预的必要条件之一，就是政府机构自身必须是具有效率的。所谓有效率，是指能以更少的投入获得更高的产出。然而，现实中的政府机构由于其公共部门的行政垄断性往往是投入高而产出低，具有明显的低效率特征。目前，许多城市成立了农村城市化的领导机构，如指挥部或城市建设投资公司，这些管理机构大多是非市场机构，有的即使是市场主体却仍是国有性质，其用于改造的可支配资源主要来自于政府财政，支出则用于房屋拆迁、工程建设等公共开支，缺乏约束机制。由于政府行为是一种垄断性的活动，缺乏竞争的压力，对政府工作效率缺乏准确的标准和可靠的评估，导致即使政府机构非效率运作，却仍能生存。
城中村改造的措施篇7
关键词：城中村，消防安全，火灾隐患，应对措施
abstract:thevillagesemergeintheprocessofurbanizationisakindofnewproduct.intheprocessofrebuildingthevillagesinsidethecity,inevitablyappearedsomefirecontrolsafetyproblems.thispaperexpoundsthecharacteristicsofthevillagesandthetrendofdevelopment,throughthevillagesfireaccidentcases,statisticalanalysis,thispaperdiscussesthevillagesandthecauseofthefirekeydangerousparts,pointsoutthatthevillageinsidecityfirehazard,andfinallyputforwardpertinencefirecontrolsafetymeasurestoeffectivelypreventandcontrolvillagesfireaccidenthappen,reducetheloss.
Keywords:villages,firesafety,afirehazard,thecountermeasures
中图分类号：D631.6文献标识码：a文章编号
1城中村及火灾研究
1.1城中村研究现状
城中村是一种复杂的社会经济文化现象，也是我国推进城市化的必然结果。城中村经历了都市里的村庄、都市里的乡村、城市里的乡村等一系列的演变过程[1]。根据其地理位置与城市的关系，城中村可以分为中心型、延伸型和边缘型三种类型。其中，处在市中心区，被城市建筑所包围，基本无土地的区域为中心型；在城郊结合部和城市建设区，有少量农用土地的是延伸型；边缘型城中村则是在城市近郊，有较多的农用土地，并且已纳入近期的城市规划发展范围中。
近年来，国内对城中村的研究也越来越多[1-3]，关于城中村的研究文献数量也在逐年迅速增加，由2000年的7篇增加到2007年的134篇。而在城中村改造过程中，出现的重大潜在火灾安全隐患，不能得到有效的解决有，阻碍城市化的发展[4][5]。目前，城中村火灾呈现出“小火大伤”的特点，发生频率也有逐渐增加的趋势。因此本文首先分析城中村火灾的原因和起火危险部位[6][7]，并提出城中村改造过程中消防安全的应对措施[8-11]。
1.2城中村起火原因与起火部位分析
本文对广东省近年来241起城中村火灾事故进行了调查[11]，结果显示，用火不慎和电气安全等造成的火灾事故分别占29%（70起）和25%（61起）。成为广东城中村火灾事故的主要原因，其他原因（吸烟、违章操作、人为放火和玩火、自燃和其他）分布情
况如图1所示。
图1城中村火灾事故原因统计
（注：括弧里数字表示火灾起数）
务工经商居民租房、三合一作坊、高校学生校外租房聚居区和居民娱乐用地等逐渐成为城中村的表现形式[2][9]。这些场合火灾发生概率高，是城中村的危险部位。同样在广东省241起城中村火灾事故中，经营场所、“多合一”场所和娱乐场所等场合发生的事故达到了152起（占全部火灾事故的63%）。图2给出了不同场合火灾事故分布情况。另外一个特点是发生在易燃易爆物生产、贮存等场合的火灾事故较少。
图2城中村火灾事故起火部位统计
（注：括弧里数字表示火灾起数）
2城中村改造中火灾安全隐患
2.1规划混乱，火灾扑救困难
在城中村改造中，空间规划不合理，空间通道变窄，出现多种建筑形式。如“握手楼”“贴面楼”等，另外，消防设施老化，消防通道堵塞，基本没有疏散设施，一旦发生火情，消防车根本无法进入居民区施救，人员无法快速疏散，容易造成火烧连营现象。在太原市的诸多城中村中，类似的“楼挤挤”、“握手楼”、“贴面楼”并不鲜见，此间潜藏的安全隐患同样不容小觑。
2.2经营活动混乱，安全监管不到位
城中村吸引了大批外来人员从事经营性活动。在居住区域内，“十小场合”集中分布，加上监管力量不够，有些是无证经营，游离于政府管理之外，形成了地下加工厂。同时，生产者消防意识淡薄，设备不齐全或老化，消防通道长年被占用或堵塞。另外，很多非法仓储地、制假售假的黑窝点都将经营、仓储、生产、住宿等连为一体，形成“三合一”甚至“多合一”作坊。存在着严重的消防安全隐患。一旦发生火灾，消防通道瞬间被占，人车混杂，疏散通道严重堵塞，这些都成为潜在的消防安全隐患。
2.3人员复杂，消防素质参差不齐
城中村处于城市与农村的过度地带，积聚了多种人群。人员年龄、结构、教育背景、知识储备等都有较大差异。没有专门的消防知识教育，即便有相关的培训，而绝大多数村民积极性不高，不会主动积极参与。更重要的是，很多租住人员持临时居住观念，消防安全意识非常淡。
同时，现有居民长期的农村生活，已有的不良陋习无法改变，例如用火用电不当，在出租房内私拉电线，改道线路走向，用电设备不及时关掉或长时间满荷载运行等行为，导致设备老化，引起电气火花。甚至有些人员害怕消防队救火要收费而不敢拨打火警电话，从而延误了最佳的灭火时机。
2.4政策执行力度不够，缺乏保障体系
在城中村改造过程中，政府也都会出台相应的标准来保证消防安全。而在具体操作中，钻法律政策空子的现象时有发生，或实行暗箱操作，或故意隐瞒实情，该配备必要消防设施的部位，不配备或者偷工减料，以不合格产品充好。无法明确消防安全重点部位，没有出台奖惩细则，降低了整体队伍的积极性。
3城中村消防安全应对措施
3.1制定城中村消防整顿标准
在遵循《中华人民共和国消防法》的基础上，针对当地实际情况，因地制宜地制定出适合本地的城中村改造的消防整顿标准。例如深圳市于2009年提出了城中村消防安全治理“七个一”整治要求和城中村消防安全治理技术要求。城中村消防整顿标准的制定一方面可以进一步完善消防法，还可以有效解决城中村改造中的实际难题。
3.2组建城中村联合消防队
依托专职市级或市级以上的专职消防队，组建城中村兼职消防队。一般来说，城市专职消防队设施先进，人员素质高，火灾扑救与应急速度快，而兼职消防队力量相对较弱，消防人不够专业，配备的设备也不一定非常齐全。而城中村兼职消防队在扑救邻近火灾时非常有效，成本低，具有良好的经济效益，在城中村中消防安全工作中，起到关键作用。例如，南京市消防支队将确定的26个存在重大安全隐患的城中村清剿火患行动作为重点工作，属于专职消防队发挥作用，而昆明市于2011年，以“清剿火患”为契机，组建了382支“城中村”志愿消防队，督促整改“城中村”重大火灾隐患742处，可视为兼职消防队的正常工作。
3.3加强城中村消防安全工作
统筹安排消防安全布局与城市功能分区、消防供水与生活用水的相互关系，把消防水源、消防通道放在首位考虑，加强消防部门与城建、土管、环保等政府各职能部门的协调和沟通，确保火灾隐患消灭在萌芽阶段。建立消防安全责任制。全面完善灭火预案，实行分区管理，相互监督，制定消防安全责任牵连制度，开展消防宣传和培训工作，解读政策，增加政府执行透明度，提高消防安全意识，从而形成全民参与、监督的消防安全氛围。
4结论
（1）城市化改造中，城中村消防安全形势严峻，潜在火灾隐患多，火灾事故呈现出“小火大伤”特点，城中村消防安全成为城乡规划重点考虑问题。
（2）城中村火灾危险场合的确定需要综合考虑火灾荷载和人员分布等因素。火灾荷载高而几乎无人活动的场合发生火灾的频率会有所降低。
（3）为保证城中村消防安全，本文从消防制度、消防队伍建设和政府职能工作等三方面提出了有针对性的应对措施。
参考文献
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[9]陈睿泉，赵延胜．对“三合一”建筑消防安全管理的探讨[J]．消防科学与技术，160-161．
[10]田震，张全灵，严洪，等．城中村消防安全现状及其对策措施研究[J]．消防科学与技术，2009，28（6）：65-68．
[11]肖建华，莫德升，潘向泷．广东省城中村消防安全现状与防治对策[J].消防技术与产品信息，2009，6：0-12.
作者简介：
王会刚：男，山东临沂人，1982年6月出生，福建省公安消防总队宁德支队屏南大队十一级助理工程师，大学本科学历，研究方向消防监督方向。
城中村改造的措施篇8
一、以措施促落实，无条件完成省市下达农房改造任务
XX年我县启动实施52个村的农房改造工作，完成土地整治19个村，盘活集体建设用地244.32亩，农村建设用地复垦126.62亩，农民住房改造建设2549户。各乡镇要树立责任意识和紧迫意识，加大工作力度，采取有效措施，千方百计完成农房改造任务。XX年下半年，计划启动实施60个村，农房改造3350户，盘回农村集体建设用地300亩左右，每户农民建房估计投资20万元，直接全县投资达到6亿元，可以拉动内需10亿元左右。
二、以科技为先导，加强节能技术成果的应用推广力度
XX年要积极落实国家节能减排政策与要求，大力推广农村应用新墙材、新能源、新技术，引导、鼓励农民使用可再生资源，改善农村能源与燃料结构。
三、以项目做牵动，做好村镇规划编制与审批工作
XX年，完成30个村庄建设规划编制、修编工作。坚持“高起点规划、高标准建设”的原则，重点做好平桥镇、白鹤镇、坦头镇3个中心镇镇总体规划编制工作，规划编制要注重与农村经济发展相结合，注重与农村旅游业、特色产业、毗邻大企业发展相结合，确保规划编制的科学性、指导性。同时保证完成的规划审批工作，做到按标准编制，按程序审批，按规划建设。凡是没有编制规划的村屯，不予安排泥草房改造补助资金。
四、以农房建设为重点，加强村镇建设质量安全监管
XX年是我县农房改造刚起步的一年，强化农房建设施工的质量安全管理尤为重要。各乡镇要严格按照建设部的要求，把农房建设的质量安全管理纳入工作范畴，监督施工方和农户要建立在安全、环保的标准规范施工上，防止重大质量、安全事故发生。质量、安全监督与管理责任层层落实到人头，目标要逐级分解到基层，确保不发生一般以上质量安全事故。
城中村改造的措施篇9
第一章总则
第一条为推进和规范城中村改造工作，进一步加快城镇化进程，提高土地节约集约利用率，优化城市布局，改善城市环境，提高居民居住水平和生活质量，根据有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法所称城中村是指城市规划建设用地范围内，使用集体土地，并以村民委员会或由履行原村民委员会职能的股份制公司为组织形式，由成片低水平住宅组成的配套不到位、功能不齐全的村庄或街区。
第三条______市区范围内、城市规划建设用地范围外，有条件实施改造的村庄，经市政府批准，可按本办法执行。
第四条城中村改造的基本目标：通过城中村改造，使原村民聚居的村落或街区成为规划合理、居住舒适、功能完善、设施配套的现代城市社区。
第五条城中村改造的基本原则：按照“统一规划、合理布局，综合开发、配套建设，政策扶持、市场运作”的方针，坚持以村民委员会为开发改造主体，区政府统一组织协调、自下而上运作的原则；坚持整合土地、统一规划、连片开发、共同提高的原则；坚持政策引导、市场运作、依村定策、尊重民意、让利于民的原则。
第六条城中村改造方式：根据实际情况，可由各乡（办事处）、村（社区）自行组织改造，或者选择有实力的开发企业实施改造。
自行实施城中村改造，可按照《公司法》相关规定组建集体性质或村民入股性质的城中村改造建设发展有限公司，由该公司依法运作。
第二章规划管理
第七条城中村改造必须符合我市城市总体规划和土地利用总体规划。
第八条根据城市总体规划及实际需要，城中村改造项目用地范围可突破现有村庄限制，用地范围应尽量规整，，支持相邻的乡（办事处）、村（社区）联合、成片开发，实行统一规划、统一征迁。
第九条辖区人民政府、______新区管委会应依据城市总体规划、土地利用总体规划，委托具有相应资质的规划设计单位编制城中村控制性详细规划，按照城市规划要求，结合改造地块的现状情况合理确定建设范围、建设密度和容积率，并按国家有关规定合理配置公共绿地、社区服务设施、中小学、幼托、停车场等配套设施。
第三章土地管理
第十条城中村改造项目用地原则上应利用原有村民居住的集体建设用地，原成片住宅用地相连的集体建设用地中的空闲地、废弃地等优先用于安置房建设，确保村民回迁。
第十一条在安置征迁村民过程中，确需实施周转安置或重新选址占用农用地的，按国家有关规定办理。周转用地土地面积不得超过该城中村改造项目总规模的20%。
第十二条列入改造范围的城中村应依法办理集体土地征收与国有土地处置手续，项目区域内用地（含周转用地）征收补偿后按规定办理净地出让手续。
第十三条城中村改造完成后，由辖区人民政府、______新区管委会负责，按城中村改，！造项目方案具体要求，将腾出的剩余农村集体建设用地交由市政府统一征收。
第四章征迁安置
第十四条辖区人民政府、______新区管委会负责组织实施城中村征迁补偿工作。征迁安置工作要严格执行国家、省和我市房屋征迁管理有关法律、法规规定，依法保障被征迁人的合法权益。
第十五条征迁补偿安置方案要明确拆迁补偿标准、拆迁面积、安置房面积、出让土地面积，并载明货币补偿和产权调换两种方式的具体补偿标准，供被征迁人自由选择。
第十六条辖区人民政府、______新区管委会在制订城中村改造项目征迁补偿安置方案时，可参照下列原则确定征迁补偿标准：
1.被征迁人合法宅基地上的被征收房屋建筑面积，有房屋所有权证的以房屋所有权证标注面积为准，对未取得房屋所有权证，但同时具有土地、规划等能够证明房屋来源合法手续的，对审批手续的真实性、合法性进行确认无误后，按照有房屋所有权证房屋给予补偿。未办理房屋所有权证的集体土地上的房屋、历史原因造成手续不全的被征迁房屋，由辖区人民政府、______新区管委会根据实际情况制定统一标准，组织确认后给予合理补偿。
2.被征迁人选择货币补偿的,货币补偿的金额应当根据被征收房屋的区位、用途、建筑面积、折旧等具体情况,以房屋市场评估价格确定补偿价款。
3.被征迁人选择产权调换的，原则上实行拆补平衡。房屋建筑面积在60平方米以下部分免交结构差价；房屋安置面积超出原有面积就近上靠产权调换安置户型的，超出被拆迁房屋建筑面积的部分，可按成本价交纳购房款；被征迁人要求超过标准户型建筑面积安置房屋的，超出标准户型之外的部分按照商品房屋销售价格交纳购房款。
4.城中村改造中被拆迁人的搬家补助费、临时安置补助费标准参照______市城市房屋拆迁管理有关标准执行。
5.进行改造建设的城中村涉及拆除的村民委员会（公司）办公用房、生产用房和其他用房，应等面积给予安置，或参照房地产市场评估机构的估价给予货币补偿。
第十七条城中村改造项目在项目总规划建筑面积扣除拆迁安置用房面积后，按照不低于10%的比例配建公共租赁住房。由市政府按约定回购或收回后，优先用于安置城中村改造中生活确有困难、无法按本办法第十六条规定进行安置的被拆迁人，剩余公共租赁住房交由市房产管理部门统一分配。
第十八条非城中村村民购买本村房屋的，在城中村改造中不得享受城中村村民安置政策（已办理土地和房屋手续的除外），具体安置办法由辖区人民政府、______新区管委会确定。
第五章实施程序
第十九条城中村改造的申请与审批。
1.城中村提出改造申请。
城中村根据其实际情况，本着条件成熟、有序开展的原则，经全体村民签字同意后，由村民委员会（公司）提出城中村改造书面申请。
申请资料应包括：（1）拟进行改造的城中村基本情况，包括现状地形图中标明的村址占地、农用地、未利用地、村民住宅占地、宅基地、村企业占地等；村民和非村民人口及户数结构、人员组成；住宅建筑面积、商业房及其他房屋的建筑面积。（2）申请改造准备工作情况。（3）实施改造的初步思路、步骤和方法，如分期、分批实施，要列出每一期的初步范围及拟拆迁面积、安置人口、拟建设面积等指标。（4）实施改造的保障措施。（5）村民同意实施改造的签字记录等。
2.辖区人民政府、______新区管委会审查改造申请，审查同意后上报市城中村改造领导小组办公室。
3.市城中村改造领导小组审批改造申请。市城中村改造领导小组办公室组织市国土、规划等部门对提出的改造申请进行审核，市城中村改造领导小组对条件成熟、符合相关政策要求的予以批准，由市城中村改造领导小组办公室向辖区人民政府、______新区管委会下发批复文件，并抄送市城中村改造领导小组成员单位，作为列入城中村改造的依据，同时进行公告。
第二十条城中村改造项目规划审批。
城中村改造项目获批后，辖区人民政府、______新区管委会在充分考虑改造城中村具体情况的基础上,本着积极推进、可操作性强及公共服务设施和市政基础设施配套齐全的原则,提出城中村拟改造地块（含周转用地）的初步范围及安置人口、拆迁面积等数据，并及时向市国土资源局申请将城中村改造用地列入年度土地供应计划。
辖区人民政府、______新区管委会及时向市城乡规划管理部门申请办理地块控制性详细规划手续。城乡规划管理部门依据城市规划对控制性详细规划进行审核，审核后进行公示，公示无异议后上报市政府审批，并将批准后的控制性详细规划提交国土资源管理部门。
如需办理农转用和土地征收，由辖区国土资源分局组织报件申报（报批期间可同时办理规划手续和制定改造方案）。
第二十一条城中村改造项目方案编制与审批。
1.城中村改造项目方案的编制。
城中村村民委员会（公司）在辖区人民政府、______新区管委会的组织指导下，根据批准的城中村改造控制性详细规划起草项目改造方案。
项目改造方案应包括以下内容：（1）项目改造总体思路。如分期、分批实施，要列出每一期的范围及规划指标，排出时间进度表。（2）改造范围内占地面积（村址占地、农用地、未利用地、村民住宅及宅基地占地面积）。（3）改造涉及人口及户数，需拆除的建筑物数量及分类（村民住宅建筑面积、乡村企业建筑面积、商业房建筑面积等）。（4）项目控制性详细规划指标。（5）项目征收补偿方案。包括安置房的建设方式、规模及资金筹措方式，产权调换和货币补偿标准，过渡期限及过渡费标准，征收工作保障措施等。
改造方案经村民代表大会表决通过后，改造方案和村民代表大会表决记录一并上报辖区人民政府、______新区管委会。
2.辖区人民政府、______新区管委会审查改造项目方案。
辖区人民政府、______新区管委会负责对项目改造方案的实际操作性、方案内容是否符合村实际情况、征收补偿政策能否落实等内容进行审查。审查前，应将方案在改造范围内公示，必要时举行听证会，充分听取利害关系人的意见和建议。辖区人民政府、______新区管委会对城中村改造方案审查同意后，上报市城中村改造领导小组办公室。
3.市城中村改造领导小组审核改造项目方案。
市城中村改造领导小组办公室就改造方案是否符合城中村改造的有关规定提出审核意见，上报市城中村改造领导小组审批。
第二十二条市国土资源局根据市城中村改造领导小组批准的改造项目方案，委托土地评估机构对城中村改造用地进行地价评估、制定土地出让方案。
土地出让方案应明确以下内容：（1）不使用周转用地的城中村改造项目，原居住用地出让方式为招标，出让金按评估价与拆迁成本的差额确定，交地方式为拆迁后净地出让，开发企业中标后取得周转用地的限制性国有土地使用权，在完成城中村改造征迁安置后，取得正式国有土地使用权。交地时间依据城中村改造方案确定的拆迁进度确定，分期实施改造的，分期交付土地、缴纳土地出让金、办理土地手续，分期缴纳的土地出让金价格以中标价为准。（2）使用周转用地的，周转用地单独出让，出让方式为招标，交地方式为净地出让，开发企业中标后取得周转用地的限制性国有土地使用权，在完成城中村改造征迁安置，市政府收回借给辖区人民政府、______新区管委会的土地出让金后，取得正式国有土地使用权。周转用地以外的其他城中村改造用地按本条款（1）执行。
出让方案经市政府批准后，在市城中村改造领导小组办公室备案。
第二十三条辖区人民政府、______新区管委会根据批准实施的城中村改造方案、土地出让方案制定项目招标文件。
项目招标文件应明确以下内容：（1）城中村改造的实施步骤、范围、时间，征迁安置的方法、标准，安置房的建设标准、户型要求和交付时间，以及城中村改造配套设施的建设标准。（2）根据城中村改造投资规模确定城中村改造保证金，保证金按60万/亩计算。在中标单位与辖区人民政府、______新区管委会签订城中村改造协议书时，由中标单位向辖区人民政府、______新区管委会缴纳，保证金的退还方式由辖区人民政府、______新区管委会与中标单位协商确定。使用周转用地的，其保证金按本办法第三十二条规定执行。（3）明确城中村改造范围内（包括周转用地）的国有建设用地使用权为限制性使用权，并将缴纳土地出让金的多少作为竞标条件，缴纳出让金高的获得城中村改造项目的改造权和限制性国有建设用地使用权。完成征迁后，中标单位取得正式国有建设用地使用权。（4）未按招标合同约定期限完成拆迁改造的，市国土资源管理部门重新确定土地出让价格，或由市政府按招标合同约定收回限制性国有建设用地使用权，重新处置土地。
第二十四条辖区人民政府、______新区管委会通过市公共资源交易中心城中村改造项目招标公告。招标公告面向全国，市国土资源局同时在中国土地市场网招标公告，引进资金雄厚、信誉良好的开发企业。
第二十五条市公共资源交易中心根据竞标情况，按规定确定城中村改造项目中标单位，并于成交后三个工作日内将招标资料报市国土资源局。
第二十六条辖区人民政府、______新区管委会与中标单位签订城中村改造协议书，并将城中村改造项目的中标单位报市城中村改造领导小组办公室进行备案、公示。
第二十七条中标单位持辖区人民政府、______新区管委会出具的城中村征迁工作完成证明及其他相关材料，到市国土资源局办理土地出让手续，>文秘站:
第二十八条中标单位获得土地使用权后，应委托具有资质的规划设计单位编制城中村改造修建性详细规划，报城乡规划管理部门审核，审核、公示无异议后上报市政府审批，并依法办理环保、立项、规划、土地、人防、建设等行政审批手续，实施工程建设。
第六章优惠政策
第二十九条严格控制旧城区的零星开发及新城区住宅用地的审批，对联合、成片开发的城中村改造项目，优先办理出让和报建手续。
第三十条社会资本出资城中村改造项目房屋征收安置，但不参与项目土地挂牌出让或未竞得该宗土地使用权的，根据资金的实际占用时间，按投资金额加银行同期贷款利息加投资金额10%的利润，由辖区人民政府、______新区管委会与投资人进行结算；参与土地挂牌出让获得土地使用权的，不计贷款利息和利润，由辖区人民政府、______新区管委会与投资人进行成本结算。
第三十一条城中村改造项目土地出让收入扣除按国家、省规定上缴、计提部分及征地和拆迁补偿等相关成本外，剩余部分全额返还项目所在辖区人民政府、______新区管委会，用于城中村改造被拆迁村民的补偿安置和城中村改造项目配套设施建设。
第三十二条使用周转用地的城中村改造项目，将周转用地土地出让收入扣除按国家、省规定上缴、计提部分及征地和拆迁补偿等相关成本外，剩余部分全额作为城中村改造项目建设保证金，借给项目所在辖区人民政府、______新区管委会（无息），办理借用手续后，专项用于该城中村改造项目建设，市政府在返还辖区人民政府、______新区管委会的城中村改造项目土地出让金中以扣除方式予以全额收回。
第三十三条城中村改造项目按期开工建设并按期竣工的，在项目竣工验收合格后，由市财政局负责，将该项目缴纳的城市基础设施配套费全额奖励辖区人民政府、______新区管委会，用于支持城中村改造项目配套设施建设。
第三十四条城中村改造项目（含商服面积）免缴地方行政事业性收费，具体包括：临时占道费、道路挖掘修复费、土地登记费、征地管理费、场地使用费、新型墙体材料费专项基金。项目全部使用商品混凝土的免征散装水泥专项基金，未使用商品混凝土的，按最低限减半征收散装水泥专项基金。
第三十五条城中村改造中村民安置房建设及用地所涉及的建筑安装营业税、土地流转税、土地增值税和企业所得税，市级留成部分除用于城中村改造项目外，全额用于支持辖区人民政府、______新区管委会城中村改造建设。
第三十六条市政府对城中村改造腾出的土地统一征收后，进行公共设施和公益事业建设的，按国家、省有关规定进行补偿；进行经营性开发的，其土地出让收入扣除按国家、省规定上缴、计提部分及征地和拆迁补偿等相关成本外，剩余部分全额返还项目所在辖区人民政府、______新区管委会，用于城中村改造被拆迁村民的补偿安置和城中村改造项目配套设施建设；不适宜开发建设的，按城市总体规划安排使用。
第七章保障措施
第三十七条城中村改造由市政府统一领导、组织和协调。各城区人民政府、______新区管委会负责编制本辖区城中村改造计划，组织制定城中村改造项目方案，协调城中村改造建设的相关问题，并具体负责本辖区城中村改造建设的组织实施工作。市城中村改造领导小组负责审定全市城中村改造计划，审核城中村改造项目方案，并负责指导、协调、考核各城区城中村改造工作。市发展改革、财政、城乡规划、住房城乡建设、国土资源、房产管理、公安、民政、劳动社会保障、教育、电力等有关部门和单位要按照各自职责分工，负责做好相应的城中村改造建设管理和服务工作。
第三十八条实行城中村改造项目联审联批制度。建立项目审批绿色通道，各级各部门审批城中村改造申请的时限为十个工作日。
第三十九条建立城中村改造激励约束机制。市政府对城中村改造工作实行目标管理，严格进行考核，并设立专项奖励资金，对城中村改造工作推进快、效果好的辖区人民政府、______新区管委会给予奖励，具体奖励办法另行制定。
第四十条城中村改造项目方案一经审批，不得擅自更改，凡未按审批方案实施的，由市政府各职能部门依照相关法律法规予以处罚，并按审批的方案予以纠正。
第四十一条城中村改造完成后，如不能按时交付腾出的土地，则该城中村改造项目后续手续暂停办理，相关优惠政策暂不享受。
第四十二条城中村改造中村民安置房不得对外销售，在安置完成前，不予办理房屋预售许可证。开发企业要在安置房建设施工现场醒目位置设置公示栏，标明为安置用房，不对外销售。
第四十三条已公告确定的城中村改造范围内不得擅自新建、改建、扩建各类建筑物，经鉴定属危房的，可以维修或原面积翻建，但不得扩大、加层。凡擅自新建、改建、扩建的各类建筑物，一律不予补偿。
第四十四条城中村改造中标单位未取得合法手续不得在已公告确定的城中村改造范围内进行工程建设，擅自开工建设的，市城乡规划、国土资源、住房城乡建设等部门和辖区人民政府、______新区管委会、乡（镇）人民政府、街道办事处、及村民委员会应当予以制止，并依法查处。
第四十五条对超出国有土地使用权出让合同约定动工日期满1年未开发以及没有按规定完成拆迁安置的城中村改造项目，依法从高征收土地闲置费，不得享受优惠政策，并责令限期开工、竣工；满2年未动工开发的，依法无偿收回土地使用权。对虽按期动工建设，但开发建设面积不足1/3或已投资额不足1/4且未经批准中止开发建设连续满1年的，按闲置土地处置。
第四十六条城中村改造范围内的居民，应积极配合城中村改造工作，对于阻碍拆迁改造、违反治安管理规定的，由公安机关给予治安管理处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第四十七条城中村改造开发建设企业在城中村改造工作中有违法违规行为的，由相关职能部门按照有关法律、法规依法予以处理，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第四十八条在城中村改造工作中，相关职能部门工作人员有不履行职责、、、、索贿受贿等违法违纪行为的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第八章附则
城中村改造的措施篇10
关键词：快速城市化；城中村；城市规划；管理；对策
城市规划、建设与管理是一个密切关联的完整系统，日益加快的城市化进程，迫切要求城市规划管理者加强城市规划建设与管理指导，这是一项重要而迫切的任务。要实现城市的发展与繁荣，必须正确处理城中村的规划管理，以长远的、高品位的规划来体现整个城市建设的高规格，进而推进城市化进程向更高层次迈进。对此，笔者针对当前城中村规划管理问题，从三方面论述快速城市化进程中的城中村规划管理。
一、目前城中村规划管理的现状
城中村问题是在快速城市化进程中产生的，是我国城乡二元化的管理体制对基于集体土地产权和集体经济属性的城中村地区，在户籍、土地、规划、建设、融资、就业、医疗、教育和社会保障等方面管理不到位而造成的。城中村的弊病主要体现在：外来人口将租赁房屋作为解决居住问题主要方式，高度集中于城中村，人口密度过高；城中村建筑密度过大，布局混乱，有的城中村建筑密度达到70％以上，甚至达到90％；城中村暂住人口过多、构成复杂，社会治安混乱；城中村的公共服务设施和市政设施欠缺，环境卫生堪忧，且存在诸多安全隐患，等等问题。
而以上诸多问题的产生，正是由于我国正处于快速城市化时期，大量农村剩余劳动力涌入城市。一方面是由于户籍制度、城市住房制度等问题，另一方面，则是城市规划问题导致了城中村问题的产生。如：城市规划与土地利用总体规划编制不完善、不衔接造成城中村建设无据可依；城乡发展缺乏统筹安排，未考虑外来人口的居住需求；城市政府为节省开发建设成本，只征用农用地，绕开现有农村居民点；城乡二元化分割造成城中村规划管理缺位、违法建设行为查处不力。
城中村改造应结合城市建设和发展的总体规划，科学制定各村的总体规划和详细规划，实现总体规划和详细规划的全覆盖；按照“一步规划到位，分期分批实施”的原则要求分步开展，使各项建设有据可依，不要让今天的规划成为明天发展的障碍，更不能让“今天建，明天拆”的现象发生；规划编制完成后，应按照“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，一张蓝图绘到底”的要求，对建设项目进行严格控制，严禁一切违章行为发生。此外，城中村改造后其城市管理体制应在现有城市管理方式的基础上进行改革，全程加强新型社区的规划、建设和管理。
二、城中村规划管理的原则与模式
城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。城市规划管理是实现城市规划目标的过程，是对城市建设活动的组织和控制。要想把城市规划好、建设好、管理好、规划蓝图能否实现，关键是规划管理。但是在我国城市化快速发展的同时，城中村的规划管理面临以上诸多严峻问题，及时解决城中村规划管理的重要问题，一定要明确城中村改造的原则和模式。
要充分认识快速城市化进程中老城区更新和危破房、城中村改造工作的重大意义，按照规划先行、合理布局，政府主导、社会参与、经济平衡，多轮驱动、点面并进，妥善安置、借改造惠，造福市民、改善环境、优化功能的思路，切实改善城中村的人居环境。科学、合理、有序、快速地推进城中村改造工作，需遵循六个方面原则：1、政府主导，市场运作。实行市、区、村联动，探索市场机制为基础的多元化整治改造模式；2、规划统筹，配套建设。着力解决城乡二元割裂问题，深化“城中村”社会公共管理体制改革，促进城乡和谐发展；3、村民为本，多方共赢。着力改善人居环境，提高居民生活水平；4、吸引资金，多元筹措。在依法行政的前提下，敢破善立，着力推进制度、机制和方法创新；5、依法安置，合理补偿。紧紧围绕城市建设的总体要求，通过整治改造带动产业结构升级和城市功能转型；6、分类指导，稳步推进。要注重方案的可操作性，着力强调工作的实效性。
城中村改造的主要模式包括两方面：一是城中村整治。除少量市政公用设施外，基本不涉及建筑的新建，通过多种手段改善城中村的居住环境，包括：历史文化遗存保护、建筑外观改善、公共空间改善、市政公用设施改善、公共配套设施改善和道路交通设施改善。解决安全隐患和市政基础设施不足问题是城中村整治的首要工作。二是城中村改造。通过建筑物的拆除和新建等手段彻底改造城中村的建筑形态和居住环境，原则上改造必须满足城市规划和建设标准，改造后按照相关规定可以取得完全产权，且城中村空间形态基本上和城市一般社区相同。城中村改造通过改变物质空间形态的方式促进城中村社会组织形态等各方面的彻底改变，达到城中村与城市全面融合的目标。
三、城中村改造规划的对策实践分析
一是将城中村改造纳入城市总体规划。将城中村改造作为城市总体规划的重要专题内容之一，要综合考虑城市规划区范围内城中村的现状、农用地和集体建设用地的土地产权属性和范围、整治或改造需求及可行性，对建成区和城中村地区的建设做到统一规划管理，妥善安排城中村改造项目的时序和规模，合理安排待改造城中村的安置场所和回迁住房建设。
二是明确城中村改造相关需求内容。出台城中村调查的要求，明确调查的具体内容，制定城中村改造规划及计划的编制技术规范：具体包括：城中村现状、问题及成因、村民改造的意愿、运作模式、资金筹集、拆迁补偿、改造方式、建筑功能和空间结构、改造后的用地结构、实施时序安排、拆迁补偿安置要求和配套政策建议等。同时，需要规范城中村改造计划和专项规划的编制与审批流程。
三是规范城中村改造项目的实施。城市政府应对城中村项目的实施条件和参与城中村改造的开发机构的资质做出具体规定；城中村改造项目可逐步推行招投标方式确定开发机构；要加强城中村改造项目的合同管理，严格追究违约责任；监察部门对项目涉及公共利益的环节实施全程监督，确保国家、集体和村民的利益；加强规划监督力度，对纳入改造计划和范围内的城中村，按城乡规划建设统一管理的要求，实现城中村建设活动按《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》和《建设项目选址意见书》审核管理、建设项目的有证跟踪管理和违法项目的惩罚管理。