粮食安全生产应急预案篇1
（一）编制目的
加强粮食安全工作，提高紧急情况下的粮食应急保障能力，稳定粮食市场和价格，确保全市粮食供应安全，维护社会稳定。
（二）编制依据
依据《粮食流通管理条例》、《浙江省粮食安全应急预案》和《*市突发公共事件总体应急预案》等，制定本预案。
（三）适用范围
本预案适用于在粮食应急状态下，对原粮及成品粮(含食用油，下同)采购、调拨、加工、运输、供应等方面的应急处置行动。
（四）工作原则
1、统一领导，各负其责。在市政府的统一领导下，依据不同等级的粮食应急处置要求，由各级政府分级负责，在本级粮食事权范围内，负责本地区粮食安全应急处置。
2、强化意识，预防为主。提高防范突发公共事件的意识，加强粮食市场的跟踪监测，出现前兆及时预报，提前做好应对准备，防患于未然。
3、快速反应，果断处置。健全统一指挥、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制，出现粮食应急状态时能够立即响应，迅速采取各项调控措施，在短期内制止粮食抢购风的蔓延和事态的扩大。
4、依法规范，权责一致。坚持依法行政，妥善处理应急措施与常规管理的关系。参与应急处置的单位和人员，须按照有关法律法规规定行使权力；在紧急情况下，应急处置单位和人员应视情临机决断，及时控制事态发展。
5、以人为本，减少危害。把保证全市人民“有饭吃、吃饱饭”作为粮食安全应急处置行动的根本出发点和立足点，切实做好各类突发公共事件中的粮食应急保障工作。
二、组织指挥机构及职责
（一）应急指挥机构
根据应急处置行动需要，市粮食安全工作协调小组转为市粮食安全应急指挥部(以下简称市应急指挥部)。由市政府分管副市长任总指挥，市政府分管副秘书长、市发展改革委主任任副总指挥。成员由市委宣传部、市发展改革委（市粮食局、市物价局）、市公安局、市民政局、市财政局、市交通局、市农业局、市统计局、市工商局、市质监局、市卫生局、农发行*分行等单位负责人组成。市应急指挥部下设办公室，办公室设在市发展改革委，负责综合协调和日常工作。市应急指挥部办公室主任由市发展改革委分管粮食工作的副主任担任，办公室成员由指挥部各成员单位的相关人员组成。
（二）市应急指挥部及成员单位职责
1、市应急指挥部职责
（1）负责本预案的启动或终止。
（2）统一领导、组织指挥和协调市本级和全市粮食安全应急处置行动。
（3）及时向市政府及有关部门报告（通报）事态发展变化情况。
（4）本预案启动后，粮食应急状态升级或者没有收到预期效果，经市政府同意，报请省粮食安全应急指挥部（以下简称省指挥部）进行调控。
2、成员单位职责：
（1）市发展改革委（市粮食局、市物价局）：负责粮食行情的分析、购销预警信息的和应急粮源、应急加工企业、应急供应网点等相关应急措施的落实；负责粮食市场调控和供应工作，以及粮食的储备和调配；会同市农业局等部门，负责全市粮食产、销、调计划的制订；负责粮食价格监测、信息和监督检查工作，向市政府提出采取价格调控和干预措施的建议；承担市应急指挥部的日常工作。
（2）市公安局：负责应急处置行动中粮库和粮食调运的安全保卫，维护粮食应急供应现场秩序和社会治安。
（3）市民政局：及时通报灾情，确定救济对象，组织应急救济粮的发放工作。
（4）市财政局：做好粮食应急供应经费的保障工作。
（5）市交通局：负责粮食应急运输车辆、船舶的保障和协调工作。
（6）市农业局：负责提出恢复、发展粮食生产的规模、作物、品种、布局计划及具体措施。
（7）市统计局：负责与粮食安全应急处置相关的粮食生产和消费统计监测工作。
（8）市工商局：负责对粮食经营活动中无照经营、超范围经营以及粮食销售活动中囤积居奇、欺行霸市、强买强卖、掺杂使假、以次充好等扰乱市场秩序行为进行监督检查。
（9）市质监局：负责粮食加工过程中的质量监督检查，打击以假充真、以次充好、掺杂使假等违法行为。
（10）市卫生局：负责对粮食加工、销售以及成品粮储存中的卫生监督检查。
（11）市委宣传部：组织协调新闻工作。
（12）农发行*分行：负责落实应急粮食采购资金贷款。
（三）县（市、区）粮食安全应急指挥机构
各县（市、区）政府根据粮食安全应急处置行动需要，比照市应急指挥部的构成，结合本地实际情况，成立相应的粮食安全应急指挥部。负责领导、组织和指挥本行政区域内粮食安全应急处置行动，建立完善粮食市场监测预警系统和粮食应急防范处理责任制。及时上报信息，安排必要的经费，保证粮食应急处置行动正常有序进行。在本县（市、区）内出现粮食应急状态时，首先启动县（市、区）级粮食安全应急预案。市级粮食安全应急预案启动时，须按照市应急指挥部的统一部署，积极完成各项应急处置任务。
三、事件分级
依据《浙江省粮食安全应急预案》规定，粮食应急状态分为i级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)四个等级。
（一）Ⅰ级(特别重大)粮食应急状态
全省出现粮食应急状态，以及超过省政府处置能力和国务院认为需要按照部级粮食应急状态来对待的情况。
（二）Ⅱ级(重大)粮食应急状态
在全省较大范围或省会等大中城市出现粮食应急状态，以及省政府认为需要按照省级粮食应急状态来对待的情况。
（三）Ⅲ级(较大)粮食应急状态
本市行政区域内两个以上县出现粮食应急状态，以及市政府认为需要按照市级粮食应急状态来对待的情况。
（四）Ⅳ级(一般)粮食应急状态
县行政区域内两个以上乡镇出现粮食应急状态，以及县级政府认为需要按照县级粮食应急状态来对待的情况。
四、预警监测
（一）市场监测
市发展改革委（市粮食局、市物价局）负责建立全市粮食安全监测预警系统，随时掌握粮食市场供求和价格动态变化情况，及时收集、分析、报告主要粮食品种的生产、库存、流通、价格、质量等信息，为制定粮食生产、流通和消费政策措施提供依据。设立粮食零售价格“安全警戒线”，保持市场粮食销售价格的相对稳定，当监测到粮食价格波动逼近“安全警戒线”时，及时报告，发出预警信号。县（市、区）政府相关部门要做好实时监测，特别是要加强对重大自然灾害和其他突发公共事件的跟踪监测，出现紧急情况随时报告。
（二）信息报告
市发展改革委（市粮食局、市物价局）建立粮食市场异常波动应急报告制度。有下列情形之一的，县（市、区）粮食、价格等行政主管部门立即进行调查核实，及时逐级报至上级主管部门。
（1）发生洪水、地震以及其他严重自然灾害，造成粮食市场异常波动的。
（2）发生重大传染性疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒等突发公共卫生事件，引发公众恐慌，造成粮食市场异常波动的。
（3）粮食价格波动逼近或超过“安全警戒线”。
（4）其他引发粮食市场异常波动的情况。
五、应急响应
（一）应急响应程序
出现粮食市场异常波动时，有关县（市、区）粮食安全应急指挥部立即进行研究分析，指导有关部门迅速采取措施稳定市场。确认出现Ⅳ级粮食应急状态时，立即启动县（市、区）级粮食安全应急预案，由县（市、区）政府负责应急处理，同时将有关情况及时报市应急指挥部办公室。
如果没有达到预期的调控效果或应急状态升级，由县（市、区）政府提请市应急指挥部进行调控。接到紧急报告后，市应急指挥部立即组织有关人员迅速分析有关情况，并做出评估和判断，确认事件等级，立即启动市级粮食安全应急预案，迅速做出应急响应。
（二）i级、Ⅱ级应急响应
出现i级、Ⅱ级粮食应急状态时，市、县（市、区）政府应急指挥部立即启动市级、县级粮食安全应急预案，服从省指挥部的统一决策和调度，立即组织有关人员按照职责迅速落实省指挥部确定的应急措施。
1、进入i级、Ⅱ级粮食应急状态后，24小时监测本地区粮食市场动态，重大情况要在第一时间逐级上报至省指挥部办公室。
2、市、县（市、区）政府有关职能部门按照职责分工，及时采取应急措施，做好粮食调配、加工和供应工作，加强市场监管，维护粮食市场秩序。
3、迅速执行省指挥部下达的各项指令。
（三）Ⅲ级、Ⅳ级应急响应
1、预案启动
出现Ⅲ粮食应急状态时，市应急指挥部必须立即向市政府上报有关情况(最迟不超过2小时)，负责启动本预案，对应急处置行动进行安排部署。市应急指挥部办公室必须24小时值班，及时记录并报告有关情况。出现Ⅳ粮食应急状态时，由县（市、区）启动本级粮食安全应急预案，并及时向市应急指挥部办公室报告有关情况。
2、应急处置
本预案启动后，市应急指挥部统一指挥全市粮食安全应急处置行动，立即组织有关部门按照各自职责，迅速落实各项应急措施。
（1）根据市应急指挥部的部署，市发展改革委负责向市粮食收储公司下达动用成品粮、周转粮或市级储备粮出库通知书，向定点加工企业、定点供应粮店下达应急加工和应急供应通知书。及时拟定上报重点运输计划，有关部门合理安排运输，确保在规定时间内将粮食调拨到位。
（2）在粮食应急状态下，如本级地方储备粮仍不能满足应急供应，确需动用省级储备粮进行调控的，由市发展改革委向市政府提出方案，报省政府批准。
（3）经市政府批准，市应急指挥部依法统一紧急征用粮食经营者的粮食、交通工具以及相关设施，并给予合理补偿。有关单位及个人应当予以配合，不得以任何理由予以拒绝。
（4）若预计出现粮食断供时，市应急指挥部报经市政府批准，还应采取以下措施：居民凭户籍或身份证，外来流动人口凭暂住证，实行以人定量供应；农村缺粮人口，由村或社区核定，以人定量供应；学校、机关、企事业单位食堂、饮食业等团体购粮单位，根据需求量大小核定供应。各应急供应定点粮店必须严格执行市政府统一规定的销售价格和供应办法。
（5）县（市、区）粮食安全应急指挥部接到市应急指挥部通知后，要立即组织有关部门按照职责迅速落实各项应急措施，服从统一调度。
（6）根据粮食应急状态发展情况，由市委宣传部组织协调新闻单位及时、准确、统一相关新闻，正确引导粮食生产、供求和消费，缓和社会紧张心理。
（7）粮食应急状态消除后，各级粮食安全应急指挥部负责终止本级粮食安全应急响应，恢复正常秩序。
六、应急保障措施
（一）粮食储备
1、落实周转粮库存制度。全市要保证一定数量的周转粮库存规模，各县（市、区）要根据实际情况，在周转粮库存中适当安排成品粮储存。为确保周转粮库存落实到位，农发行*分行要及时安排贷款，财政部门按规定落实储存费用和利息补贴。市财政每年安排100万元用于市区周转粮、成品粮储存和粮食应急“三落实”的有关费用补贴。
2、加强地方储备粮油管理。要严格按照省、市政府关于储备粮油管理的政策规定，确保储备粮数量真实，质量完好，优化储备布局和品种结构，确保当地政府掌握必要的应急调控资源。
3、培育发展粮食市场。市本级和有条件的县（市、区）要抓紧规划，整合资产，建设以粮食仓储、批发、加工和信息“四位一体”为主要内容的区域性粮食物流中心。稳定和发展粮食产销合作关系，鼓励和支持各种所有制粮食企业、农业龙头企业到主产区建立粮源基地，弥补市内粮食缺口。
4、加强全社会粮食流通管理。要按照《粮食流通管理条例》要求，依法加强对粮食流通的管理，建立健全粮食收购许可、最低库存、出库粮食质量检验和全社会粮食流通统计监督检查。加强对粮食市场的管理，坚决取缔无照和超经营范围经营粮食，严厉打击在市场价格波动期间囤积居奇、哄抬物价等扰乱市场正常供应的行为，制止以次充好、掺杂使假，防止价格欺诈，实行公平交易，维护市场正常秩序。
（二）粮食应急保障系统
1、建设粮食应急加工网络。粮食行政主管部门应当确定靠近重点销售地区、交通便利、设施较好的粮油加工企业，作为应急加工指定企业，承担应急粮食的加工任务。
2、完善粮食应急供应网点。根据城镇居民、当地驻军和城乡救济的需要，各地要选择并认定一批信誉良好的粮食零售网点、军供网点和连锁超市、商场及其他粮食零售企业，委托其承担应急粮食供应任务。原则上一个乡镇（街道）要有一至二个应急供应点。
3、确保应急粮食运输畅通。根据粮食储备、加工设施、供应网点的布局，各地要提前确定好粮食运输线路、储存地点、运输工具等，进入粮食应急状态后，对应急粮食要优先安排计划、优先运输。
4、市、县（市、区）粮食行政主管部门应当与指定应急加工和供应企业签订书面协议，明确双方的权利、责任和义务，并随时掌握这些企业的动态。应急加工和供应指定企业名单，报省和市粮食行政主管部门备案。市、县（市、区）粮食安全应急预案启动后，本级粮食行政主管部门指定的应急加工和供应企业必须服从统一安排和调度，保证应急粮食的优先加工和及时供应。
5、应急设施建设和维护。各级政府要增加投入，加强城市及其重点地区粮食加工、供应和储运等应急设施的建设、维护工作，确保应急工作的需要。
6、完善应急调控快速反应机制。要建立一定数量的粮油信息监测点，加强粮食信息的收集、整理和。应急情况发生时，要建立24小时值班制度，做好对粮食价格动态的实时监测，分析原因，科学预测市场趋势，为领导决策提供依据。各地要加强对本级粮食安全应急预案的学习培训，并结合日常工作进行演练，保障各项应急措施真正落到实处。
七、后期处置
（一）评估和改进
市、县（市、区）政府和有关部门要及时对应急处置行动的情况进行评估、总结，对本级粮食安全应急预案实施中发现的问题，及时进行研究，提出改进措施，进一步完善各级粮食安全应急预案。
（二）应急经费和清算
市、县（市、区）财政部门要会同其他有关部门，对应急动用地方储备粮发生的价差、贷款利息和费用开支进行审核后，及时进行清算。对应急动用的地方储备粮占用的贷款，由农发行*分行会同粮食收储公司及时清算、收回贷款。
（三）应急能力恢复
根据应急状态下对粮食的需要和动用情况，及时采取促进粮食生产、增加粮食收购、向外采购等措施，补充地方粮食储备及商品周转库存，恢复应对粮食应急状态的能力。
（四）奖励和处罚
对参加粮食安全应急处置行动有突出贡献的单位或个人，根据有关规定给予表彰。对违反本预案及其他有关规定，影响应急处置工作或者对粮食安全造成危害的，依法给予处罚。
八、附则
（一）管理与更新
本预案由市发展改革委牵头制订，报市政府批准后实施。随着粮食安全形势发展，市发展改革委应会同市应急指挥部成员单位及时修订、完善本预案，并报市政府批准。各县（市、区）政府根据本预案，结合当地实际情况，制定本地区粮食安全应急预案，报市粮食行政主管部门备案。
（二）解释部门
本预案由市政府办公室负责解释。
粮食安全生产应急预案篇2
第一条为保证在发生严重自然灾害或重大突发事件等特殊情况时粮食的有效供给，确保全市粮食市场稳定，制定本预案。
第二条粮食应急工作原则：
（一）统一领导的原则。本预案在市政府统一领导下实施。
（二）部门分工负责的原则。市有关部门要按本预案明确的职责，制定相应的应急措施，做好本部门负责的工作。
（三）联动的原则。在应急工作中，有关职能部门要协调行动，局部服从整体，一般工作服从应急工作。政府应急征购、征用社会粮食资源，调度加工、运输时，有关企业（单位）必须无条件配合和服从安排。
第三条本预案适用于以下三种情况：
（一）紧张状态。全市超过一半的市场粮食供应较为紧张，群众争购粮食并出现情绪不稳定，粮食价格持续一周内上涨30%以上。
（二）紧急状态。紧张状态持续10天或粮食价格在一周内上涨50%以上，全市粮食市场供应紧张，群众抢购粮食并出现心理恐慌，个别地点出现粮食脱销。
（三）特急状态。紧急状态持续15天或粮食价格在一周内上涨100%以上，全市粮食市场供应极度紧张，群众十分恐慌，抢购现象严重，部分地区出现粮食脱销。
第二章应急机构和职责
第四条成立**市粮食应急指挥部（以下简称指挥部），负责全市粮食应急保障供应工作，下设指挥部办公室（设在市粮食局），负责日常工作和应急措施组织实施的具体工作。
第五条指挥部由市政府主管领导任总指挥，市发展计划局和市粮食局局长任副总指挥，成员由市委宣传部、市发展计划局、市粮食局、市物价局、市民政局、市公安局、市财政局、市工商局、市经贸局、市农业局、市交通局、市卫生局、市质量技术监督局、农业发展银行**支行和市新闻办等有关负责人组成。指挥部办公室主任由市粮食局长兼任。
第六条指挥部职责
（一）根据粮食市场形势，判断粮食供求状态，提请市政府决定实施和终止应急行动；
（二）指挥各镇政府和有关部门开展粮食应急工作；
（三）及时向市委、市政府和上一级政府及上级有关主管部门报告事态变化情况，以及向社会公布有关粮情信息和政府的对策措施；
（四）根据需要，向**市或省政府，以及当地驻军请求支援和帮助；
（五）完成市政府交办的其他任务。
第七条指挥部办公室的职责
（一）掌握全市粮食市场动态，向指挥部总指挥提出应急行动的意见和方案；
（二）按照市政府或指挥部的指示，召集联络指挥部成员单位协同开展应急工作；
（三）综合有关情况，草拟有关文件；
（四）总结预案实施工作，向市政府提出对实施预案单位和个人的奖惩意见；
（五）协同有关部门编制、核定实施预案各项费用开支和补贴；
（六）完成市政府和指挥部交办的其他工作。
第八条指挥部成员单位的职责
（一）市计划局、市粮食局会同物价部门负责对粮情进行监测、预测，收集掌握全市及省内外有关粮食供求信息、行情，分析预测全市粮食市场供求状况及价格行情走势，及时向市政府和指挥部提出预警级别意见；负责组织实施应急粮食采购、加工、调运和销售。
（二）市民政局负责及时了解和通报灾情，确定救济对象，组织实施应急救济粮食的发放工作。
（三）市公安局负责维护社会秩序，为运送粮食车辆提供交通保障，防止因粮食供应紧张引发群体性治安事件和社会骚乱。
（四）市财政局负责会同有关部门审核实施粮食应急所需有关经费，并及时足额拨付到位。
（五）市经贸局、市交通局负责做好电力和运力调度，保证应急粮食加工和调运的需要。
（六）市物价局负责加强价格监管，及时掌握粮食市场价格动态，牵头制定销售最高限价或采取其他价格干预措施，依法查处各种价格违法行为。
（七）市工商局负责加强对粮食市场的监管，严厉打击趁机囤积居奇、掺假掺杂、哄抬物价等扰乱市场的违法经营行为，维护市场秩序。
（八）市卫生局、市质量技术监督局负责监测粮食质量，防止假冒伪劣、有毒有害的粮食趁机流入市场。
（九）市审计局负责对应急所需经费开支的审计。
（十）市农业局负责组织恢复粮食生产，确定生产规模和品种。
（十一）市农业发展银行负责落实采购应急粮食所需资金贷款。
（十二）新闻单位负责做好宣传报道。
第九条各镇政府和海宴华侨农场负责组织实施辖区内的粮食应急工作，落实各项应急措施，按照市的统一部署，完成各项应急任务。
第三章应急准备
第十条市指挥部建立粮食供求行情监测、预测和预警信息网络系统。市粮食局、市物价局切实做好省内外、市内外有关信息采集、整理、分析、预测，掌握粮食市场动态，及时向市政府发出预警信号，必要时向社会公布。
第十一条按照国务院和省政府的规定，落实地方储备粮收储计划，并根据宏观调控的需要，在财政预算中及时足额落实粮食风险基金，确保政府在应急情况下的需要。
第十二条根据应急需要，建立健全粮食应急供应保障系统。
（一）与国内主要粮食产区建立长期稳定的粮食购销协作关系，确保在正常及应急情况下的粮源供给。
（二）建立粮食应急加工系统。根据我市实际，国有粮食购销企业的粮食加工车间（包括自营和出租）基本具备应急粮食加工能力，确定为应急条件下的定点粮食加工厂。必要时征用民营粮食加工企业作为辅助应急加工。
（三）建立粮食应急供应网点。根据我市驻军、城镇居民及城乡救济需要，合理安排粮食应急供应网点。台城镇要指定8个应急供应网点，其余各镇（场）要指定1—2个应急供应网点，在应急状态下，由指定的网点承担政府行为的粮食应急供应。
（四）建立粮食应急储运系统。粮食部门要根据粮食储备、加工设施、供应网点的布局，提前安排落实应急条件下的粮食应急储运体系，确定好运输线路、临时存放点、运输工具等，确保在应急条件下的粮食运输。
第四章应急措施
第十三条根据粮食市场出现不同程度的紧急状况，相应采取不同范围、不同力度的应急措施。
第十四条当出现紧张状态时，应采取以下措施：
（一）启动应急供应系统。市粮食局、市工商局、市物价局立即协调组织调配社会周转成品粮库存（包括国有粮食企业，粮食加工厂，批发零售店），加大投放市场粮食数量，组织和监督粮食加工企业（包括国有和民营粮食加工企业）将其库存原粮进行加工，并通过指定的粮食销售网点，投放和供应市场。积极筹措粮源，优先确保军供站的当地驻军粮食供应。
（二）立即组织采购。市粮食部门要立即组织力量，快速采购粮食，并启动应急加工，抓紧做好粮食的调配工作。
（三）加强粮食市场监管。市工商局、市物价局、市卫生局和市质监局要依法查处、严厉打击囤积居奇、哄抬粮价、非法加工和销售不符合国家质量卫生标准的粮食等违法经营行为，维护正常的粮食流通秩序。
（四）加强市场监控。市粮食局会同市物价局加强对粮食市场动态实时监测，科学分析、预测市场走势，及时提议制定相应调控措施。
（五）维持社会秩序。市公安局要密切注意社会动态，维持社会秩序，保证粮食运输畅通，打击造谣惑众的违法行为。
（六）加强舆论导向。新闻单位要及时进行宣传报道，尽快消除社会不实传闻和消费者恐慌心理，稳定民心。
第十五条当出现紧急状态时，除采取第十四条所述措施外，还应采取以下措施：
（一）动用储备粮供应市场。当本市粮食市场的商品粮源不足，个别地点出现脱销现象，而采购和调配粮食不能满足市场需求，预计将很快出现较大范围脱销时，动用地方储备粮供应市场（如地方储备粮不足，则由市政府申请动用省级储备粮）。
（二）按照经济补偿、分级负责的原则，由市农业部门会同计划、国土资源、水利、财政、物价等部门组织启动全市粮食生产能力，尽快恢复粮食生产；确定生产规模，组织农用物资供应和技术指导。
（三）市政府根据粮食局和指挥部意见，可协调产粮省商调应急粮食，必要时，向省和国家申请安排粮食进口配额。
第十六条当出现特急状态时，除采取第十五条所述措施外，还应采取以下措施：
（一）实行价格干预。根据国家法律法规，由市物价局会同市发展计划局、市粮食局、市财政局研究制订价格干预措施，包括确定实施价格干预措施的粮食品种。
（二）实行居民定量供应。根据事态发展和粮源状况，确定居民定量供应的标准和范围，凭居民户口簿或身份管理凭证，由市政府指定的应急粮食供应点（商店）供应粮食，供应价格粮食部门组织实施居民定量供应。
（三）实行临时市场管制。由市政府下令临时关闭粮食市场，停止所有粮食交易，并由市粮食局会同市工商局、市物价局、市财政局强行征购社会现有粮食资源，统一分配供应。
第五章应急响应
第十七条市指挥部应急响应工作程序：
（一）指挥部办公室在接到粮食紧急情况报告后，应当立即组织有关人员迅速了解掌握有关情况，提出采取应急措施的意见和建议，及时向总指挥报告。
（二）出现粮食紧急情况，指挥部办公室全天候与各镇保持密切联系，及时派员深入粮食市场调查。
（三）接到各镇（场）的紧急报告和求援，应立即作出准确的判断，并迅速报告总指挥后，立即部署应急行动。
（四）及时向市政府和指挥部有关成员单位通报情况。
（五）引导新闻媒体做好正面宣传和典型报道。
第十八条市有关部门接到指挥部通报后，应立即组织有关人员到位，按照本部门职责迅速落实应急措施。
第十九条各镇政府及指挥部成员单位应急响应工作程序：
（一）立即进入应急状态，全天监测粮食市场动态，随时与指挥部办公室保持联系，必要时发出紧急支援的请求。
（二）及时落实应急措施，协调有关部门，做好应急粮食的调配和供应，加强市场监管，维护粮食市场秩序。
（三）及时向社会公布有关信息，平息谣传，维护社会公共秩序，保证社会稳定。
（四）迅速执行市政府和指挥部下达的各项指令。
第六章事后处理
第二十条应急工作结束后，市、镇政府和有关部门要及时进行总结，对实施应急预案中发现的问题，研究提出改进措施，进一步完善粮食应急机制。
第二十一条动用储备粮后，在半年时间内，由市粮食局负责组织，按原计划规模，及时补充已动用的各级储备粮。
第二十二条市审计局要会同有关部门，对实施预案的各项支出及时组织审计。
第二十三条市财政局要会同有关部门，对经审计核定的支出及时兑付和结算。
对农民因恢复粮食生产所造成的经济损失，按事权责任负担补偿。
第二十四条对有下列突出表现的单位或个人，由市人民政府给予表彰奖励：
（一）出色完成应急任务的；
（二）对应急工作提出重大建议，实施效果显著的；
（三）及时提供应急粮食或节约经费开支，成绩显著的；
（四）有其他突出贡献的。
第二十五条有下列行为之一的，要根据情节轻重，对直接责任人及主要负责人给予相应的行政处分，对有关单位予以通报批评；违反国家行政法律法规规定的，有关行政管理部门要依法予以处罚；构成犯罪的，要移交司法机关依法追究刑事责任。
（一）不按照本预案规定和指挥部要求实施粮食应急措施的。
（二）违抗指挥部命令，拒不承担应急任务的。
（三）贪污、挪用、盗窃应急工作经费或物资的。
（四）有特定责任的国家工作人员在应急期内不坚守岗位，的。
（五）对粮食应急工作造成危害的其他行为。
第七章附则
粮食安全生产应急预案篇3
第一条粮食市场的稳定，直接关系到居民生活安定和社会稳定。为保证特殊情况下的粮食（含食油，下同）有效供给，形成应对突发事件的工作机制，确保粮食安全，制定本应急预案（以下简预案）。
第二条县粮食应急供给工作实行县政府统一领导下的分级、分部门负责制。县政府要建立粮食应急机制，切实承担起本县应急供给的责任，县有关部门要按照本预案明确的职责制定相应的应急措施。
第三条县县级储备粮是稳定县市场的重要物质基础。县粮食应急供给以县县级储备粮吞吐等经济调节手段为主，特殊情况下采取必要的行政手段和法律手段。
第二章市场监测和预警
第四条市场监测。以县粮食局信息中心为核心，建立覆盖全县78个网点的信息监测网络。监测网络的构成：（一）10个粮食批发市场。（二）18个县粮食局（粮办室）。（三）10个粮油购销企业。（四）30个城连锁店（或超县）。（五）10个加入本县粮食购销企业资源库的企业。
建立信息收集和制度。正常情况下，每周出一期《粮油信息》，每月出一期《粮油综合信息》，每季度举行一次粮油市场形势分析会。特殊时期，要加大监测力度，建立信息日报制度。为政府宏观决策提供依据。
通过全国粮油信息网等其它途径，了解和掌握全国及国际市场信息。
第五条预警。当面粉、大米、食油等主要粮油品种或单一品种，在半个月内市场价格连续上涨，涨幅20％左右，县粮食局要密切关注动态，及时向县政府做出市场价格信息分析的报告，并做好各项应急供给准备工作。出现以下三种情况之一时，县粮食局向县政府报警，请求启动预案：
（一）本县出现居民排队集中购粮，部分监测点出现主要粮食品种脱销断档。
（二）市场粮食供应紧张，主要粮油品种零售价格不正常涨幅达30%一50%。
（三）由于战争、病疫、自然灾害、国际封锁以及其它突发事件，造成本县粮食市场急剧波动，出现粮食供给危机。
第三章应急措施
第六条经县政府批准，本县进入粮食应急供应状态。
第七条加强宣传教育和舆论引导，安定民心。
（一）以县政府或有关部门的名义，召开新闻会，或电视广播讲话，及时向社会公布有关政策、措施及市场监测的情况，防止信息误传、谣言误导引起社会恐慌。
（二）各县要根据县政府应急安排的精神，通过街道、居委会做好宣传、稳定工作。
第八条加大市场监测力度。启动本预案后，应急指挥网络的联系电话全天24小时开通。各县要加强对本行政域内粮油市场的监测，建立信息日报制度。加强对重点网点的监测，及时将粮油购销及库存情况报县指挥部。
第九条抛售储备成品粮油调控市场。
（一）全县指定4家粮食批发市场抛售。同时，全面启动承担应急零售供应的连锁企业网络及其配送中心向各零售网点配货，迅速扩大供货面。
（二）县政府通过新闻媒体公告，公布政府抛售储备成品粮油的时间、地点、品种、价格和承担抛售任务的企业名称等相关事项。
根据本县的实际情况，在县县级储备粮油中安排成品粮油储备1050万公斤。
第十条增加本县零售企业货源渠道、扩大市场粮油投放量。
（一）动员本县零售企业，利用原有渠道加大粮源采购力度。
（二）县分指挥部及时上报需要安排补充货源的计划，县指挥部从县储备成品粮油中安排调剂货源，并由县分指挥部组织本县承担应急供应的配送中心负责配送到各连锁网点。
（三）县指挥部根据市场供需情况，可直接通知跨县的大中型连锁企业的商品配送中心（物流中心）到指定地点，拉运储备成品粮油，补充跨县连锁企业的零售粮油货源，扩大市场粮油投放量。
第十一条扩大生产，增加市场粮食可供量。
（一）组织粮油加工企业扩大生产，并将产品及时投放市场，增加市场粮食可供量。本县列入应急范围的面粉加工厂9个，大米加工厂2个。按月开车24天计算，月可加工出成品粮6万吨。
（二）必要时动用原粮储备。采取委托加工的办法，由企业代加工储备粮，产品由政府安排投放市场。
第十二条采取多种方式协调组织外埠成品粮油货源。
（一）发挥县粮食局竞价交易平台和粮油购销企业资源库的作用，在北京粮食网站公布品种、包装规格、价格、送达时间等要求，以网上竞价的方式，集中采购市场急需的小包装粮油品种。
（二）向县政府和国家粮食主管部门报告。请粮食产帮助本县组织成品粮或部分品种的原粮货源。
第十三条加强粮食市场管理，打击哄抬物价、制假售假等违规违法行为，维护正常的市场秩序。
第十四条如采取以上措施，仍不能稳定市场，采取全县统一限价、粮源统一分配，居民定量供应等其它必要的行政措施和法律措施。
第四章预案的启动
第十五条当粮食市场出现波动，需要启动预案时，县粮食局向县政府提出启动预案、动用县县级储备粮和设立县粮食应急供给指挥部的请示。全县粮食应急工作在县指挥部的领导下进行。县指挥部的组成及主要职责：
（一）组成
指挥：县政府主管粮食工作的副县长。
成员：县计委、县粮食局、县财政局、县农发行、县工商局、县物价局、县交通委员会、粮食集团、本县两家粮油批发市场、本县两家大型连锁零售企业的主要负责同志。
县指挥部下设办公室，负责指挥部日常工作。办公室设在县粮食局，办公室主任由县粮食局局长担任。
（二）职责
1、根据粮食市场形势判断粮食紧急状态，提请县政府决定实施和终止预案。
2、指挥县政府和有关部门开展粮食应急工作。
3、审定和批准粮食应急供给方案。
4、下达应急供给指令，组织应急供给队伍。
5、全面了解和掌握应急供给工作进度，及时协调解决应急供给过程中的重大问题。
6、随时向县政府和国务院及国务院有部门报告事态变化情况，落实县政府下达的指令。
（三）分工
指挥：负责全县粮食应急供给的全面指挥。下达应急指令、签署应急方案，协调各部门的工作衔接。
县计委：协助县领导做好综合协调工作。
县粮食局：负责监测粮食市场信息和组织粮源。
县财政局：负责粮食风险基金调配。
粮食安全生产应急预案篇4
一、指导思想和依据
为有效控制各类突发公共事件或其他原因引起的县内粮食市场异常波动，平抑市场粮价，确保粮食市场价格基本稳定，安定人心，维护社会稳定，根据县人民政府修定的《县粮食应急方案》精神，及各成员单位的分工职责，结合年以来建立的县级应急大米储备制度，制定《县应急大米投放市场预案》。
二、组织机构和工作职责
在“县人民政府粮食安全应急指挥部”的统一领导下，实施县应急大米投放市场工作，由县粮食安全应急指挥部副指挥长、粮食局局长负责总体调度、协调指挥部各成员单位共同完成，指挥部下设办公室负责具体工作的实施。
工作职责：贯彻落实县政府粮食安全应急指挥部的命令、指示和各项工作部署；在全县粮食供应出现紧张、紧急、特急状态下，负责向县人民政府粮食安全应急指挥部提出动用县级应急大米的意见；代县政府起草平抑市场的有关文件；负责会同有关部门提出投放数量以用抛售价、限量供应的意见；负责协调应急大米投放市场程序中运输及供应网点的投放量、供应方法、结算等环节，密切监控市场粮价，在市场粮价回归平稳后，报请县人民政府粮食安全应急指挥部批准撤出应急大米供应。
三、在全县粮食紧张、紧急、特急状态下，做好应急大米投放、供应工作
（一）紧张状态下应急大米投放市场的准备预案
在粮食市场出现紧张状态时，要加强对国内及我县粮食市场价格及供应动态的收集、分析、判断和预测，密切监控粮食应急企业全力以赴向产区采购粮食、投入粮食加工、增加供应量的有效调控。如果粮食市场价格、供应情况仍趋紧张，并有继续向紧急状态发展的趋势，要适时向县人民政府粮食安全应急指挥部提出组织县级应急大米投放市场的报告，并与相关的应急指挥部成员单位研究、协调做好以下工作：
1、应急大米投放量：根据出现紧张状态的实际情况，在确定县级应急大米投放后仍没有达到预期的调控效果的情况下，安排适量的县级应急大米投放市场，加强调控，有效保证市场供应，平抑粮价，减少紧张状态效应。
2、应急大米供应网点：在出现紧张状态，粮食局已确定的骨干粮店供应网点（国有粮食企业零售网点、已签约的大型超市、粮食经营商）继续抛售县级应急大米，实行限量供应。
3、应急大米供应价格：根据出现紧张状态的市场粮价，持平或略低供应。
4、应急大米运输：县经贸局、交通局根据县政府粮食安全应急指挥部指令，立即组织粮食运输车队到指定应急大米库存点装运应急大米到指定供应网点。公安、交警负责为应急大米送货车辆提供交通方便。
（二）紧急状态下应急大米投放市场预案：除了采取紧张状态下所有措施外，还必须采取以下措施：
1、增加应急大米投放量：根据市场粮价和供应状况，增加县级应急大米投放量。
2、增加应急大米供应网点：在部分居民集中区开设应急大米临时供应点，实行限量供应（根据实际情况研究确定供应量）。
3、应急大米供应价格：根据出现紧急状态的市场粮价，持平或略低供应。
4、应急大米运输：县经贸委、县交通局根据县政府粮食安全应急指挥部指令，立即组织粮食运输车队到指定应急大米库存点运应急大米到指定供应网点。公安、交警负责为应急大米送货车辆提供交通方便。
（三）特急状态下应急大米投放市场预案：
除了迅速采取紧急状态下的所有措施外，还必须采取以下措施：
1、凭证供应：采取凭证限量供应。县粮食部门要预先与公安户籍管理部门及居民委员会制定常住居民凭户口本定量购粮、外来流动人口凭用工单位证明和身份证购粮的方案；机关和团体食堂、大中专学校学生食堂、大中型企业食堂凭单位和主管部门证明给以定量供应。
2、限量供应：每人每月限购量10公斤。
3、应急大米供应价格：根据出现特急状态的市场粮价，略低供应。
四、后期处置
1、会同县物价局在应急大米投放市场后，对市场粮价进行严密跟踪监测，在粮价回归平稳，市场流通恢复正常后，向县人民政府粮食安全应急指挥部提出撤出应急大米供应的报告，得到批准后应急大米退出市场供应。
粮食安全生产应急预案篇5
一、我省粮食产需总量平衡有余，但存在区域布局不平衡和品种结构性矛盾
江苏是著名的鱼米之乡，在地域上处于全国粮食产销区过渡带，境内粮食产销区位十分明显，苏北及里下河地区为主要粮食产区，沿江及苏南地区为主要粮食销区。省委省政府高度重视稳定发展粮食生产。确定了“基本口粮立足省内生产，工业和饲料用粮依靠调剂”的粮食安全基本方针。近年来，随着国家一系列惠农政策的实施，我省粮食产量连续5年恢复性增长，2008年粮食产量达到635亿斤，再创10年来粮食产量新高。按照全省年消费量610亿斤测算，粮食当年产需总量平衡有余，但在品种和地区上存在着不平衡。从品种看，小麦、稻谷余量较大，玉米、大豆存在缺口；从地区看，苏北产量增幅超过消费增幅，余量增加，苏南产量增幅低于消费增幅，缺口加大。
近几年江苏粮食消费总体呈现平稳增长的态势。主要有以下三个方面的特点：一是居民口粮消费呈现城市增、农村减的趋势，原因是随着城市化和工业化进程的加快，农业人口逐年下降，城镇人口和外来人口不断增加。二是饲料用粮呈现企业用粮增、农户用粮减的趋势。原因是随着养殖业逐渐向规模化、集约化发展，农户家庭饲养数量减少，规模养殖增加，饲料使用逐步以成品饲料为主。三是工业用粮消费量呈现不断增加的趋势，原因是近几年以进口木薯片为原料的酒精工业效益较好，部分地区将其作为产业重点推广，带动了用粮量增加。另外国内对食用油脂需求旺盛，带动了大豆榨油企业的发展。但这些粮食原料的供给主要来自国外，其进口规模和消费量受制于国际粮食市场的影响，具有不确定性。
二、我省已基本形成比较健全、调控有力的粮食安全保供体系和应急保供机制
近年来，针对日益复杂的粮油供需形势，我们立足江苏实际。指导各地抓购销、充储备、搞衔接、拓市场、强应急，目前全省粮油库存充裕、市场价格稳定、流通秩序良好，粮食安全保供取得积极成效。
购销总量稳步增长。在购销活动中，我们督促国有企业利用资金和仓容优势，积极发挥主渠道作用，引导全社会其他多元主体灵活开展购销经营，不断拓展市场份额，全省粮油购销总量呈逐年增长态势。2008年粮食收购量达到291亿斤，同比增加42亿斤；粮食销售量346亿斤，同比增加44亿斤。江苏粮食购销工作的平稳运行，为保障全省粮食安全奠定了坚实的物质基础。
地方粮油储备不断充实。地方粮油储备是省市政府调控粮油市场的重要物质手段，也是市场化条件下政府保障粮食安全最直接最有力的应急物资。按照省委省政府的要求，我省的地方粮食储备已于2005年底全部充实到位，且始终确保数量充足、质量良好。通过储备粮的轮换运作，有效调节了市场供求平衡，促进了江苏粮油市场的平稳发展。2008年。我省还建立了地方食用植物油储备制度，增加了小包装成品粮油的储备规模，优化了储备品种结构，进一步增强了粮油市场宏观调控的能力。
产销衔接逐年推进。在供求总量基本平衡的情况下，为防止省内某些品种、局部地区的供求严重失衡和价格剧烈波动，我们自2004年起按照“政府推动、企业运作”的原则，每年均组织省内产销区各类粮食企业进行现场洽谈，有效发挥销区资金技术优势和产区的资源优势，促进了省内粮源的科学流通和市场供应。2008年，销区市与产区签订的省内粮食产销衔接协议52亿斤，比2004年增加了26亿斤：在产区建立生产基地88万亩，比2004年增加了49万亩。同时，我们还积极发展与东北粮食主产区的省际间产销衔接。通过举办贸易洽谈会等形式，在粮食生产、经营、加工、储备等方面开展多层次合作，努力引进省外资源参与省内粮食流通，保障粮食安全。
市场体系建设健康发展。粮食市场在组织粮食流通、满足消费需求、加强宏观调控等方面具有重要作用。近年来，我省各地立足自身实际，逐步形成了以口粮批发市场和区域性中转批发市场为主体。其他专业批发市场、农村集贸市场为补充的粮食市场构架，共建立粮食批发市场40个，年交易量达到100亿斤以上。尤其是保供任务较重的苏南销区，批发市场规模不断扩大，交易量逐年提高，其在吸引粮源、保障供应、平抑粮价等方面的“蓄水池”调剂作用明显增强。同时，我省制定了《江苏粮食现代物流发展规划》，积极培育和建设区域性粮食物流中心，全省13个市去年已全部开工建设粮食现代物流园区，目前已建成的有5家，今年有8家在建，计划年内全部建成的5家，蓬勃发展的粮食现代物流，在提升粮食流通效率的同时，正成为全省粮食经济新的增长极。此外，鉴于基层库所普遍存在功能退化、仓房老化、经营弱化现象，今年我们还将着力推进中心粮库建设工作，在此基础上开展“全省示范粮库”创建活动，要求示范粮库不仅在硬件上领先，更要在科技储粮、科学管理、诚信经营等方面发挥示范和引导作用。
应急保障体系渐趋完善。建立了市场价格监测制度和粮油价格直报联系点制度，设立价格测报点100个，监测范围涵盖粮油收购、批发、出库、出厂和零售5大价格类型、17个品种，遍布全省具有代表性的粮油收购站点、批发市场、国有粮库、米面油加工厂、城区超市、粮油零售点、港口、边贸市场等，预警预报水平大幅提升，为政府宏观决策提供了可靠依据。按照《江苏省粮食应急预案》的要求，各地都制定了符合本地实际的市县粮食应急预案，并重新核定了粮油应急加工、供应网点，建立了应急企业数据库。去年还出台了我省粮食经营者最低和最高库存量执行标准范围，督导粮食经营者保持必要的库存量。这些都为政府从容实施可靠应急、高效应急奠定了坚实基础。
三、粮食安全问题容不得丝毫松懈，必须居安思危，警钟长鸣
随着江苏经济的发展、土地资源的减少、非农和外来人口的刚性增长，从长远看，粮食供求将呈紧平衡的趋势。加之江苏地理区位上紧邻上海、浙江、福建等国内粮食大销区，境内水陆交通便利，粮食流动性较大。做好粮食宏观调控、保障粮油市场安全工作任务艰巨。从江苏的实际情况看，还存在法制化体系不太健全、现代粮食物流发展不太成熟、应急保供机制尚未经大的市场波动考验等问题。我们认为，做好江苏粮食工作，必须紧紧围绕确保粮油价格基本稳定和市场供应安全的目标，着力
打造以下四大体系：
一是着力打造以安全为中心的宏观调控体系。粮食安全工作涉及面广，且涉及部门多，必须通过法律法规明确各部门职责，使各部门根据分工各司其职，从而提高行政决策效率和调控效能。要坚持和完善“米袋子”省长负责下的市县长分级负责制，细化实施方案，加强检查考核。2008年通过的《江苏省地方储备粮管理办法》，为加强和改善粮食宏观调控提供了强有力的武器。要进一步加快粮食立法进程，在《粮食流通管理条例》的框架下，结合我省实际，制定全面规范我省粮食流通管理的综合性地方法规。确保粮食政策执行和粮政管理有序进行。加大依法管粮力度，重点开展国家粮食收购政策、粮食库存及成品粮油储备、最低收购价粮食出库、政策性用粮经营活动监督检查。加强粮油质量监测和原粮卫生工作，确保粮油质量安全。推动粮食行业诚信体系建设，年内分级建立全省粮食流通企业2006～2009年度信用档案数据库，2010年末实现全省联网。
二是着力打造以效率为中心的粮食现代流通体系。充分发挥江苏位于全国六大跨省散粮通道中的长江中下游流出通道和华东沿海流入通道，且境内水陆交通发达的优势，进一步加快发展粮食现代物流，提高粮食流通效率。积极培育和发展以销区口粮市场为主体的粮食批发市场建设，积极扶持和培育多元化市场主体，充分利用市场机制，吸引社会资本参与市场建设。鼓励支持企业到省内外产区建立生产基地，打造产、购、储、加、销产业链，引导产区农民优化种植结构，提高种粮收益。加快形成产销区利益共享机制，加强产销区购销衔接合同执行情况的监督和协调，切实提高省内外产销合作的实际履约率。
粮食安全生产应急预案篇6
这次全国粮食调控与统计工作会议的主要任务是，贯彻落实全国粮食局长会议精神，回顾总结去年以来粮食调控与统计工作，会审汇编20*年度全国粮油统计年报，研究分析今年粮食供求形势和价格走势，安排部署全年粮食调控与统计工作，并通报全国粮食流通统计工作考核结果。国家粮食局党组对这次会议非常重视，聂振邦同志对会议作了重要批示，充分肯定了去年的粮食宏观调控工作，并对今年工作提出了明确要求，大家要认真学习，贯彻落实。下面我讲两个问题。
一、粮食调控工作取得的新成绩
20*年是我国经济、政治、文化、社会发展的重要一年，也是深化粮食流通体制改革和加强粮食宏观调控的关键一年。在党中央、国务院的正确领导下，在有关部门的大力支持配合下，在各级粮食行政管理部门的共同努力下，粮食宏观调控工作成效显著，保证了粮食市场供应和粮价基本稳定，促进了粮食生产的稳定发展和农民持续增收，为保持国民经济平稳较快发展做出了积极贡献。
（一）及时研究分析粮油供求形势，提出宏观调控措施建议
20*年，国际粮食市场形势发生重大变化，粮油价格大幅度上涨，国内粮食供求和市场形势也出现一些新变化、新特点。我们加强研究分析，密切关注粮油市场动态，及时提出相应的调控措施和建议。一是有针对性地加强了对我国粮食安全中长期问题的研究，形成了《关于大力发展植物油产业提高国内市场控制力保障安全的措施意见》，得到了上级领导的肯定；加强对完善玉米深加工有关政策措施的研究，完成了《我国玉米深加工发展趋势及政策建议》；协助国家发改委研究制定粮食安全中长期规划。二是及时开展粮食供需形势和有关政策措施的分析研究，先后向中办、国办和国家发改委报送了《当前我国粮食购销存基本情况及做好粮食流通工作的建议》、《当前我国粮食供需状况及确保我国粮食安全的建议》等多份材料，及时反映全国粮食收购、销售、库存、价格等变化情况，为领导决策提供了参考。三是适时组织开展专题调研和座谈，及时反映粮食调控工作的最新动态。召开了市场专家座谈会，形成了《关于当前粮食价格及走势分析的报告》，并报送国务院及国家有关部门。
（二）加强粮食收购工作指导，认真落实最低收购价政策
一是适时组织召开小麦、早籼稻、中晚稻、玉米等主要粮食品种的收购工作座谈会。安排部署收购工作，分析预测粮食供求形势和价格走势。二是认真落实最低收购价政策，开展中央储备玉米、国家临时储存玉米和粳稻收购工作。会同有关部门制订印发了20*年小麦、早籼稻、中晚稻最低收购价执行预案，并根据主产区市场价格情况及时启动小麦和粳稻最低收购价执行预案。适当提高了吉林、黑龙江两省粳稻最低收购价格水平，对辽宁省粳稻实行国家临时储存收购。会同有关部门下达两批中央储备和国家临时储存玉米收购计划。上述措施，有效地保护了种粮农民利益，对保持粮食市场价格基本稳定发挥了重要作用。三是加强对粮食收购工作的指导和督促检查，组成多个调研组，由局领导带队赴有关主产区检查指导粮食收购工作。总体看，20*年粮食收购政策措施得到了较好的落实，地方政府、农民和粮食企业都比较满意。
（三）积极做好粮食销售和移库工作，保证粮油市场供应和价格基本稳定
一是做好临时存储粮食的销售工作。加大最低收购价稻谷和小麦销售力度，适时调整销售底价。二是为满足南方主销区和养殖大省对饲料玉米的需求，从20*年11月起，安排中储粮总公司结合中央储备玉米轮换向市场投放部分储备玉米。此后安排部分中央储备玉米每周公开竞价销售。三是在京津沪和东南沿海等主销区及时安排抛售中央储备食用植物油，以及对部分大型食用油加工企业定向销售中央储备食用植物油。四是继续做好中央储备和国家临时存储粮食的跨省移库工作，充实销区粮食库存，改善库存地区结构，缓解了主产区收储压力。
（四）加强中央和地方储备粮管理工作，增强宏观调控物质基础
一是及时下达中央储备粮年度轮换计划，加强对轮换计划执行情况的跟踪检查。二是积极落实《国务院办公厅关于促进油料生产发展的意见》（〔20*〕59号）有关要求，研究提出了下一步中央储备大豆和食用植物油的增储方案。三是妥善解决国债投资建设粮库的产权归属问题，将各方协商一致同意划转的国债投资建设粮库名单提交财政部，组织进行专项审计。四是督促各地积极充实储备粮油，合理测算地方储备粮规模。要求各地结合本地实际进一步充实地方储备粮油，尤其是成品粮油（含小包装），以加强宏观调控能力和应急能力。在反复测算的基础上，提出了全国地方储备粮规模初步建议数，并已分别征求了各地意见，拟与有关部门进一步沟通协商后抓紧下达。
（五）加强粮食统计工作，提高统计服务水平
一是切实加强食用植物油统计，认真完成社会粮食供需平衡调查。修订完善《国家粮食流通统计制度》，建立食用油统计信息直报制度，适时召开社会粮食供需调查数据分析评估会，及时完成数据汇总和调查报告撰写工作。二是积极做好市场监测工作，全面推进统计工作信息化建设。强化国家粮食局粮食市场价格监测系统的功能，每周编印《粮油市场监测信息》，实现了全国200多个重点食用油企业统计信息的实时传输和安全管理。三是对相关食用油企业信息直报人员进行了统计基础知识培训，组织编写《粮食流通统计培训教材》。此外，完成了“社会供需平衡调查工作开展情况”等六个专项统计调查课题。
（六）积极做好抗灾救灾工作，完善应急工作机制
一是指导各地做好抗灾救灾工作。认真贯彻党中央国务院的决策和部署，先后5次下发电报通知，并派出多个工作组赴灾区指导和督促抗灾救灾工作。二是各级粮食部门高度重视，积极做好应急抢险抗灾工作。各地普遍成立了抗灾保供应急工作领导小组，粮食部门实行24小时值班制度，加强粮源组织调度，完善粮食应急预案，确保灾区粮油市场货源充足、价格平稳、供应正常，没有出现粮油断档脱销和排队抢购等现象。抗灾期间，贵州、安徽、广西、湖南、江西、四川、广东等地的部分市县及时启动了粮食应急预案，保证粮油供应不断档不脱销。三是继续做好粮食应急相关工作。多次下发通知，要求各地及时报送健全粮食应急体系的有关材料。大多数省份已成立了粮食应急工作指挥部，建立了粮食应急加工指定企业和应急供应指定企业等应急保障体系。20*年，北京、江苏、陕西、青海等地先后开展了应急演习演练活动。
（七）大力促进粮食产销合作发展，做好政策性粮食供应
一是继续鼓励和支持地方举办产销合作贸易洽谈会，做好粮食产销衔接工作。20*年全国共举办各类粮食产销衔接交易会17次，签订粮食购销合同380亿斤。二是认真落实关内销区到东北采购粳稻运费补贴政策。我局会同有关部门分别在哈尔滨和长春召开了产销衔接见面会，产销双方企业共签订稻谷和大米购销合同227亿斤。此外，继续指导各地做好退耕还林、水库移民、救灾等政策性用粮的供应工作，积极配合有关部门就退耕还林、退牧还草进行调研，完善后续政策，完成了退耕还林面粉营养强化试点工作。
同志们，20*年粮食宏观调控与统计工作取得了较好的成绩。这是各级党委政府关心支持和各有关部门密切配合的结果，是各级粮食部门高度重视、扎实工作的结果，是大家开拓进取、真抓实干的结果。在这里，我代表国家粮食局，向全国各级粮食部门从事粮食调控和统计工作的同志们表示诚挚的慰问，对给予我们大力支持的各有关部门表示衷心的感谢！
二、把握重点，切实提高粮食调控工作水平
20*年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，做好粮食宏观调控工作意义重大，我们要认真贯彻落实党的十七大精神和中央经济工作、中央农村工作和全国农业和粮食生产工作电视电话会议的要求，按照全国粮食局长会议部署，全面落实科学发展观，着力加强和改善粮食宏观调控，切实抓好各项政策措施的落实，促进粮食供求基本平衡，保障粮油市场和价格基本稳定，确保国家粮食安全。为此，需要着重抓好以下工作：
（一）准确把握粮食供求形势，努力增强粮食宏观调控工作的及时性和有效性
近年来，我国粮食供求形势变化较快，国际国内经济环境和市场环境中的不确定性因素增多。粮食部门要进一步加强对粮食生产、消费、库存、价格和进出口变化情况的跟踪监测和分析预测，准确把握粮食供求形势发展变化趋势，及时提出粮食宏观调控的政策措施建议，为领导决策提供可靠依据。要根据中央关于“防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀”和“控总量、稳物价、调结构、促平衡”的总体原则，正确把握宏观调控的节奏、重点和力度；按照聂局长在全国粮食局长会议上的讲话要求，合理确定调控目标，健全完善调控方式，准确把握调控时机，灵活运用调控手段，努力掌握好粮食宏观调控这门艺术，切实提高粮食宏观调控水平，为保证供应和稳定市场服务，为确保国家粮食安全服务，为经济平稳较快发展服务。各地要结合本地实际，重点加强对本地区主要粮食品种和敏感品种的分析研究，切实做好本地区市场供应和价格稳定工作。
（二）进一步做好粮食购销工作，确保市场供应和价格基本稳定
一是积极抓好粮食收购工作，落实好最低收购价政策。实行粮食最低收购价政策，是国家调节粮食供求关系的重要手段，也是促进农民种粮的“定心丸”。我们将在认真总结近几年最低收购价政策执行情况的基础上，研究提出完善20*年最低收购价预案的初步意见，争取尽早下发。为做好粮食收购工作，今年还将召开主要粮食品种收购形势座谈会。各地要及早动手，提前做好粮食收购的各项准备工作，将中央的政策及时传达到基层，并树立为农民服务的思想，确保执行政策不走样，落实政策不缩水。新粮上市后，要指导和督促国有粮食企业带头执行国家粮食政策，积极做好粮食收购工作，充分发挥主渠道作用。同时要采取有效措施，引导其他市场主体积极入市收购，充分发挥市场机制的作用。各地要加强对粮食收购工作的指导，帮助企业分析粮食形势和市场行情，引导他们面向市场，服务农民，搞活经营，积极主动地做好粮食收购工作。
二是继续做好最低收购价粮食和中央储备粮跨省移库工作，充实销区和库存薄弱地区库存。今后，我们将根据粮食形势和宏观调控需要，适时安排跨省移库工作，调整优化布局，确保市场供应。各地要加大工作力度，抓住春运后运力相对宽松的有利时机积极抢运，力争尽快完成已下达的移库任务。
三是认真做好粮食销售工作，保证市场供应。按照《国家临时存储粮食销售办法》的有关要求，我们将会同有关部门根据宏观调控需要和市场价格情况，继续分期分批安排国家临时存储粮和中央储备玉米的竞价销售，适当控制销售节奏。既要保证市场粮食供应不断档、不脱销，又要防止打压市场价格，保护种粮农民利益和生产积极性。请各地严格执行《国家粮食局、中储粮总公司关于切实做好国家临时存储粮食竞价销售出库工作的通知》（国粮电〔20*〕17号）的有关规定，督促有关承储企业认真履行合同，严格按规定积极出库，保证销售工作顺利进行。各有关省级粮食行政管理部门要加强对交易过程和合同履约情况的监督检查，对干扰客户正常交易、设置障碍影响粮食出库、向买方额外收取或索要费用的承储企业，必须按有关规定严肃处理，并追究企业负责人和有关人员的责任。对不按照合同约定出库的承储企业，国家有关部门和单位将立即停止拨付费用利息补贴，取消其托市收储资格，并予以通报。国家粮食局将会同有关部门和单位，结合粮食收购政策专项检查，对国家临时存储粮食销售出库情况进行重点巡查。各地粮食行政管理部门要向社会公布举报电话，积极接受举报、投诉，及时查处各种违法违规案件，维护正常粮食流通秩序。
四是认真做好奥运会期间市场供应工作。第29届奥运会的主会场在北京，另外在青岛、秦皇岛、上海、天津、沈阳等地设有6个分会场。各地特别是比赛城市粮食行政管理部门要统一思想，提高认识，精心准备，周密组织，落实责任，做好预案，扎扎实实做好奥运会期间市场供应工作，为奥运会的胜利召开提供良好的外部环境。
（三）进一步完善粮食储备调节体系，增强宏观调控物质基础
一是加强储备粮轮换工作的指导。要及时下达中央储备粮年度轮换计划，把握好轮换节奏，充分发挥储备粮的吞吐调节作用，为国家宏观调控和稳定市场粮价服务。二是进一步完善中央储备粮的轮换机制。稳步推进中央储备粮轮换通过规范的粮食批发市场公开进行，逐步实现储备粮轮换的公开化、透明化。三是指导各地完善地方粮食储备体系，充实储备库存，明确调控责任。我们将在前期工作的基础上，抓紧协商有关部门研究下达地方储备粮油分省规模的指导性计划。地方储备粮油的布局和品种结构，要在与中央储备粮油进行衔接的基础上进行优化和调整。
（四）认真做好粮食统计和供需平衡调查工作，更好地为宏观调控服务
一是做好《国家粮食流通统计制度》的修订工作。根据国家统计局关于部门统计调查项目管理的有关要求，以及我国粮食流通面临的新形势、新任务，加强统计工作调研，及时修订完善《国家粮食流通统计制度》。二是认真组织社会粮油供需平衡调查工作。完成20*年度社会粮食供需平衡调查数据的汇总和调查报告的撰写工作，及时研究确定20*年粮食供需平衡调查工作方案，并组织实施。要将全国农村家庭存粮情况作为调查工作的重点，全面掌握粮食资源的实际数量、品种和结构。为及时、准确、全面掌握全社会食用油供需情况及其发展趋势，按照《国务院办公厅关于促进油料生产发展的意见》有关要求，尽快设计制定20*年度全社会油料及食用植物油供需调查方案，并着手组织开展调查。重点对各地辖区内农户、城镇居民户、食用植物油加工经营企业、油料转化企业和餐饮企业进行食用油产、消、存、进出口和流通中损失损耗等项内容进行调查。三是继续加强粮食市场监测和分析。要继续健全全国性和区域性粮食市场监测网络，适当增加部分食用植物油加工企业作为直报点，加强对食用植物油和油料市场信息的监测跟踪。各地也要加强对粮食市场监测工作的指导，努力提高粮食市场监测的质量和水平。要密切关注粮油市场动态变化情况，根据形势和需要，及时调整监测频率和密度，增强市场监测的敏感性和及时性，提高监测分析水平。四是认真做好重点食用油企业旬（月）统计工作。食用植物油市场放开较早，要全面、准确、及时地了解掌握各类食用油企业油脂油料的基本情况工作难度较大。为保证我局重点食用植物油企业统计信息报告制度的有效执行，认真做好国内食用植物油供需形势分析工作，各地一定要加强对辖区重点食用植物油企业的指导和帮助，督促企业执行国家粮食流通统计制度的有关规定，认真做好食用油统计工作。此外，要及时完成《粮食流通统计培训教材》编写工作，并加强业务培训。
（五）结合灾后重建工作，继续加强粮食应急保障体系建设
在今年南方抗击雨雪灾害的过程中，粮油应急加工和供应网点发挥了重要的作用；但也暴露了一些问题和不足，如储备粮源主要集中在地市一级大库里，边远及交通不便地区缺乏应急粮源。因此，各地要按照《国家粮食应急预案》的有关要求，结合灾后重建工作和当地实际情况，进一步完善粮食应急工作机制，细化粮食应急预案，调整充实粮油应急加工和供应网点，对灾害发生频繁的地区、山区、库区和缺粮地区要增设必要的网点。这次灾害造成的长时间停水停电，给粮食部门抗灾保供工作带来了较大的不利影响，为此要加强粮食企业应急保障体系的建设。要加强对承担应急工作定点企业的业务指导和监督检查，及时了解和掌握企业运行情况，对不符合应急工作要求或不能正常运营的企业，要及时做出调整，确保应急网络系统始终处于正常运转状态。要继续抓好粮食应急预案的学习培训，并结合日常工作进行演练，尽快形成一支熟悉日常业务管理、能够应对各种突发公共事件的训练有素的专业化队伍，保障各项应急措施的贯彻落实。
（六）继续推动粮食产销合作，认真做好政策性粮食供应
一是积极做好关内销区到东北地区采购粳稻（大米）的调运工作。各地要加强组织协调工作，督促企业积极到东北产区购粮，落实好已签订好的购销合同，促进粮食资源在全国范围内的合理、有序流通。要继续加强与铁路、交通部门的衔接协调力度，力争做到同方向整列运输，提高运输效率。要继续做好东北粳稻入关进度统计工作，及时报送有关情况，为国家有关部门提供可靠信息。二是建立健全产销合作的长效机制。积极推广浙江、福建、广东等省到主产区建立生产基地、北京市到主产区建立粮食储备等长期有效的产销合作模式，鼓励产区与销区建立多形式、深层次、长期稳定的粮食产销合作关系，努力扩大合作规模和范围。对于履行产销合作协议的粮食，要积极争取有关部门在铁路、交通运输、资金结算等方面给予大力支持。三是继续做好政策性粮食的供应保障工作。要继续认真抓好军粮、退耕还林用粮、救灾粮、贫困缺粮地区的口粮和水库移民口粮等政策性粮食供应工作，加强货源组织调度，保证供应需要，努力维护社会和谐与稳定。各地粮食部门要加强与民政等有关部门的沟通联系，做好衔接工作，积极配合民政部门做好救灾救济粮的供应工作，切实抓好灾区粮油供应方案的落实，确保缺粮人口能吃得上、吃得饱，不断粮、不挨饿。要重点关注受灾较重地区特别是山区、边远地区和低收入困难群众的粮油供应情况，及早安排落实粮源，确保灾区群众粮油供应，帮助农民度过春荒。粮食库存薄弱地区靠自行组织粮源有困难的，要及时向当地政府和上级粮食部门报告，以便及时协调解决。受灾省（区、市）粮食行政管理部门要将灾区缺粮情况及保证粮油供应的具体工作方案，及时报送国家粮食局。
粮食安全生产应急预案篇7
一、2013年主要工作完成情况
（一）“保供粮”工作取得了一定成效我局始终高度重视“保供粮”工作，切实把“保供粮”作为全年工作的首要任务抓紧抓实抓好，认真履行“保供粮”工作职责，全面落实各项“保供粮”工作措施，进一步加强粮食供应及应急保障体系建设，保障粮食供应。一是县级储备粮油落实到位，储存安全，质量良好。二是健全并落实粮食应急加工、供应网点，全县建立了2个粮食应急加工点、21个粮食应急供应点。三是进一步落实粮食应急预警机制，加强粮食市场监测，开展了社会粮油供需平衡调查和粮油销售市场监督检查，维护健康有序的粮食流通秩序，确保市场供应和价格稳定。四是制定了防雪抗灾和防汛保供等工作预案，在7个有关乡镇建立山区冬季成品粮应急承储供应点11个，成品粮储备规模59.5吨，保证了偏僻边远山区农民在雨雪冰冻等恶劣天气下的口粮供应；积极配合县民政部门做好五保户、敬老院等特殊群体的粮食供应工作，完成了75吨一级大米的采购和发放；6月30日，蓝田镇贵川等村山洪暴发，受灾严重，灾情发生后，我局立即启动预案，组织干部职工迅速投入抗洪救灾一线，紧急供粮，先后两次运送大米、面条2600公斤到灾区，保证灾区群众有饭吃。今年以来，我县“保供粮”各项政策措施落实到位，粮食市场货源充足、品种丰富、价格稳定、流通有序。
（二）中晚稻最低收购价惠农政策落实到位今年我县首次启动中晚稻最低收购价执行预案，为确保国家惠农政策落实执行到位，切实保护种粮农民利益，县政府高度重视，印发了《关于做好我县2013年中晚稻收购工作的通知》，明确了预案的启动时间、收储库点、收购价格及质量执行标准。我局全力以赴，及时召开会议动员部署，认真组织实施，扎实抓好中晚稻最低收购价收购工作，做到了售粮农民满意、政府满意。一是深入、广泛宣传。在全县各产粮乡镇、村组张贴公告，并通过县电视台滚动播放相关信息，做到家喻户晓，确保了9月25日《预案》的顺利启动。二是积极做好各项准备工作。省级粮食储备库在预案启动前就开始了腾仓并库工作，腾出近7000吨空仓容清仓消毒，并按程序做好空仓验核。加强收购量的预测，提前申报收购资金计划，保证了收购资金及时到位，杜绝了“打白条”现象；在预案启动当日准备收购铺底资金81万元，国庆长假期间预备收购资金400万元，以确保收购的顺利进行。省储库安排了最低收购价收购工作各业务环节的工作人员，并对业务人员进行了培训。三是严格执行国家质价政策。在收购现场张贴了《2013年生产中晚稻最低收购价收购质价公告》，明码标价。粮食收购中，严格执行国家质价标准，规范收购工作流程，坚持以质定价，保护农民利益。四是细化优化服务措施，方便农民售粮。全体职工坚持早开门、晚关门、中午不停磅、节假日不停收，加班加点，随到随收，当场结算。准备了茶水、小药箱。对农户较大额度的售粮款采取转账方式支付，避免农户携带大额现金。在收购现场安排专人值班，指挥车辆进出，维持收购现场秩序，保证生产安全及有序收购。截止到目前，收购粮食4583吨。当前，中晚稻市场价格为1.25元/斤，最低收购价为1.35元/斤，国家惠农政策促进农民增收近92万元。
（三）粮食订单任务全面完成认真总结往年粮食订单工作经验，各站库干部职工深入乡村，积极开展宣传，采取多种方式与种粮农户签订粮食订单合同。县粮食收储公司与218个村民小组的3728户农户签订了粮食订单合同，落实粮食订单面积50150亩，订单粮食数量5177吨，超额完成了市下达的粮食订单工作任务。
（四）新农村科学储粮工程成效明显启动并组织实施了第八期新农村科学储粮示范工程，落实示范农户1436户，完成了1436套科学储粮仓的发放工作，为农户争取补贴资金43余万元。连续八年的宣传推广，让更多的农民了解、使用了科学储粮仓，改善了农民粮食收获后的储存条件，减少了农民粮食产后损失，农民非常满意，一些没有使用科学储粮仓的乡村、农民纷纷提出要求，我们把党的惠农政策真正落到了实处，为农民增收、农村经济发展作出了新的贡献。
（五）省级粮食储备库扩建工程进展顺利继续推进省级粮食储备库扩建二期工程，今年新建1栋仓容4500吨仓库及配套设施，4月底前完成了各项前期准备工作，筹措并落实工程建设资金近200万余元，并于5月13日正式开工建设。目前扩建工程进展顺利，已完成土建、内外墙粉刷、仓内地坪等工程建设，完成投资150万元，预计到年底可以全面竣工。
（六）粮食库存管理与安全工作扎实有效我局始终坚持“谁主管、谁负责”的原则，全面落实粮食库存管理和安全工作责任制。认真落实省、市粮食局和县政府有关安全生产工作部署，切实加强粮食行业安全监管。认真组织开展“安全生产月”活动，学习宣传贯彻安全生产法律法规和安全保粮方针，严格执行《中央储备粮管理条例》和地方各级储备粮管理办法及《储粮技术规范》，深入开展粮食行业安全生产领域“打非治违”回头看行动及安全生产“百日行动”，积极排查安全生产隐患，经常开展安全检查、督查，发现问题，及时整改，切实做好粮食库存管理与安全工作。今年开展安全检查12次，排查整改隐患4个。今年4月份，组织开展了粮食清仓查库工作，检查情况表明：我县各有关储粮站库账表、账账相符，账实基本相符，粮食库存数量真实，质量良好，存储安全，储备粮管理较为规范，并通过了市检查组复查。目前，全县库存粮食账实相符、粮情稳定、质量良好，储粮处于安全状态。今年全县粮食系统未发生安全责任事故。
（七）“2000亿跨越工程提升年”活动取得预期效果结合本地实际，制定了《县粮食产业化“2000亿跨越工程提升年”活动实施方案》，认真开展“2000亿跨越工程提升年”活动，引导和扶持粮食产业化龙头企业做大做强，全力提升我县粮食产业化发展水平。同时，制定了《县粮食主管部门服务企业发展措施》，建立局领导联系龙头企业工作制度，以优良的作风和优质的服务帮助企业发展。《措施》紧紧围绕国家实施“粮安工程”和“主食产业化”工程的发展契机制定，在项目资金、融资渠道、创建品牌、拓展市场等方面为企业提供服务和帮助。建立联系粮食产业化龙头企业工作制度，及时了解企业发展现状、存在的困难，帮助企业协调和解决实际问题，努力推进我县粮油加工业发展。今年分别为省级粮食产业化龙头企业市徽山食用油业有限公司和旅游集团佳龙绿色食品有限公司争取财政贴息资金13和6万元。截止目前，我县完成粮油加工业产值3.6亿元，占市下达全年任务的95%。预计到年底可以完成全年任务。
（八）党风、政风、行风建设进一步加强认真贯彻落实中央、省市县关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，制定了《中共县粮食局党组关于改进工作作风密切联系群众的实施意见》，从改进调查研究、精简会议文件、加强督促检查等方面，提出九项具体措施，切实加强和改进工作作风。局领导班子时时处处以此规范约束自己，从自身做起，从具体问题改起，为全局干部职工作出示范和表率。部署开展了作风专项整治活动，通过“五查五看”，认真查找党员干部作风建设中存在的突出问题，着力加以解决，以“作风大改进，效能大提升”促进粮食各项工作。加强党风廉政建设，严格执行党风廉政建设责任制，将岗位职责与党风廉政建设紧密结合起来，层层签订廉政责任书，认真执行党风廉政建设责任制“四书两报告”制度和廉政承诺制度，制定了《县粮食局2013年党风廉政建设和反腐败工作实施意见》，全面落实党风廉政建设的各项工作，深入推进廉政风险防控工作向企业、基层延伸，扎实推进粮食系统惩防体系建设。积极开展反腐倡廉宣传教育和廉政文化进机关、进企业、进家庭活动，进一步提高了干部职工的思想认识，增强了干部职工的廉洁从政（业）意识。深入开展党务、政务公开，进一步健全完善粮食工作制度，规范粮食工作程序。认真部署开展了《粮食流通管理条例》颁布实施九周年暨粮食科技周和以“发展可持续粮食系统，保障粮食安全和营养”为主题的“世界粮食日”暨爱粮节粮宣传活动，通过张贴、悬挂宣传画、标语、横幅、印发宣传材料、以及手机、电视宣传等途径，积极开展粮食流通法规及政策规定的宣传活动，进一步优化粮食产业发展环境。深入开展“六五”普法教育活动，认真组织开展“六五”普法中期自查工作，巩固普法成果，粮食行业依法行政、依法经营的能力和水平进一步提高。继续开展文明行业、文明站库、示范园区创建活动，促进了粮食行业文明建设。全县粮食系统党风、政风、行风建设进一步加强。
（九）县委县政府安排的中心工作任务完成时序进度一是积极参与美好乡村建设。作为美好乡村建设领导组成员单位，今年以来，我局积极投入到美好乡村建设工作中去，尽力为美好乡村建设服务。将市级美好乡村建设示范点大阜村、县级美好乡村建设示范点双龙村列入科学储粮示范工程，帮助农民储好粮，促进农民增产增收。现已分别完成122套、170套科学储粮仓的发放工作，获补助资金8.8万元。二是积极配合做好万安老街保护性开发工作。原万安中心粮站、省级粮食储备库万安分库坐落在万安老街上，属万安老街综合性保护开发利用资产整合范围。我局积极配合做好相关工作。目前，原万安中心粮站整体搬迁工作已全面完成，省级粮食储备库万安分库搬迁已完成粮食移库等工作，下一步将全力做好住户搬迁工作。
二、存在问题
今年粮食市场变化快、波动大，市场价格急剧下滑，由于我局抓企业管理不深、不细、不实，我县国有粮食企业经济效益明显下滑，加之企业自身底子薄、积累少，导致企业抗风险能力下降。下一步，要加大改革创新力度，强化管理，规范运行，拓宽经营，努力提升国有粮食企业的市场竞争力和盈利水平。
三、2014年工作思路
2014年，全县粮食工作要以党的十及十八届三中全会精神为指导，深入贯彻落实总理和省政府负责同志关于粮食工作的重要批示精神，以及县委县政府的决策部署和省市粮食局的工作要求，以提高粮食经济运行质量和效益为中心，强化措施，真抓实干，切实保障全县粮食安全。着重抓好以下工作：
（一）切实增强粮食宏观调控能力认真做好全县粮食生产、需求、库存、市场的监测和分析工作，科学预测分析、把握粮食市场行情和价格走势，采取有效措施，力争多收购粮食，确保掌握更多的粮源，为政府宏观调控提供准确的依据和坚实的物资基础。严格执行《中央储备粮管理条例》和地方各级储备粮管理办法及储粮技术规范，扎实做好各级储备粮的管理工作，确保各级储备粮数量真实、质量良好、存储安全，确保各级政府在紧急时刻调得动、用得上。加强粮食质量管理，保障粮油食品安全。进一步健全和完善粮食安全保障体系，健全和完善突发粮食事件和价格波动应急预案，切实落实应急保障责任，建立粮食应急联动机制，进一步加强粮食应急加工、供应网点建设，强化应急定点加工、供应网点职责，形成粮食购销、储备、加工企业和城市连锁店联动应急供应体系，保证粮食供应和价格稳定，保障全县粮食购销平衡、供应平稳，建立供给稳定、储备充足、调控有力、高效运转的粮食安全保障体系，切实增强我县粮食宏观调控能力，确保全县粮食安全。
（二）有效提升国有粮食企业竞争力深入贯彻落实省政府、省粮食局有关推进国有粮食企业改革创新的文件精神，加大工作力度，深入推进国有粮食企业改革创新。进一步健全和完善各项管理制度，强化企业内部管理，规范企业运行；坚持增收节支理念，促进财务管理创新，实现企业运行成本最小化、效益最大化。进一步加强粮油仓储设施建设和粮食仓储管理，积极推广应用科学保粮技术，着力提升我县粮油仓储管理水平，提高粮食储存品质，为企业提高效益打好基础。进一步拓宽企业经营思路、拓展企业经营业务，在认真做好政策性业务的同时，积极发展自营业务，努力提高企业经济效益。切实加强对县国有粮食企业的监管和指导，加强企业党风廉政建设，强化大宗粮食交易、粮仓机械设备采购监督，组织开展国有粮食企业财务资金监督检查和“小金库”专项治理工作，杜绝账外账、“小金库”等违纪违法案件发生。
（三）着力推进粮食产业化工作认真贯彻落实《省人民政府办公厅关于实施粮食产业化跨越工程的意见》，着力推进我县粮食产业发展。大力发展粮食订单生产，加强向粮农提供适销对路的优质品种和价格信息服务，引导农民粮食品种种植结构调整；严格执行国家粮食政策和粮食质量标准，努力提升粮食订单履约率，保护种粮农民利益。要为企业提供更多的服务和帮助，引导和扶持粮食产业化龙头企业做大做强，推动我县粮食产业经济发展。大力支持从事粮食主要品种生产经营的粮食产业化龙头企业发展优质粮生产基地，发展粮油精深加工，创建品牌，提高知名度，增强企业发展实力，促进我县粮食产业化龙头企业均衡发展。加快农村服务社和连锁店建设，推进放心粮油进城下乡。大力发展粮食经纪人队伍，加强管理，规范其行为，为农民增收和农村粮食经济发展服务。积极参与美好乡村建设，组织实施好新农村科学储粮示范工程，抓好科学储粮仓的发放以及跟踪服务工作，帮助农民储好粮，提高全社会科学储粮水平。
（四）扎实做好安全工作坚持“安全第一，预防为主”的方针和“谁主管，谁负责”的原则，全面落实安全工作责任制，进一步明确责任，认真执行安全工作制度，狠抓安全防范和管理，扎实做好安全防火、安全储粮、安全生产、化学药品安全使用和管理、资金使用和管理安全等工作，确保安全无事故。
粮食安全生产应急预案篇8
一、职责调整
（一）取消已由省、市政府公布取消的行政审批事项。
（二）深化粮食流通体制改革，完善粮食储备体系，健全粮食监测预警体系和应急机制，加强粮食购销和市级储备粮管理工作，提高粮食供应的保障能力。
（三）加强粮食监督检查和社会粮食流通统计与供需平衡调查工作。
二、主要职责
（一）贯彻执行粮食方面的法律法规和方针政策，维护社会稳定，拟订有关规范性文件；拟订全市粮食宏观调控、总量平衡以及粮食流通的中长期规划、进出口计划，提出收储、动用市级储备粮的建议；拟订全市粮食流通体制改革方案，并组织实施。
（二）承担粮食监测预警和应急责任，拟订全市粮食应急预案，并负责提出启动建议。
（三）负责全市粮食流通的行政管理、行业指导工作；贯彻执行粮食准入制度，负责粮食收购资格的许可工作；指导粮食流通的科技进步、技术改造和新技术推广；执行国家粮食质量标准和粮食储存、运输的技术规范；负责粮食行业的对外交流与合作；负责全市社会粮食流通统计与供需平衡调查工作。
（四）负责市级储备粮的行政管理工作；拟订市级储备粮的规模、总体布局和收购、销售、进出口总量计划，提出市级储备粮轮换计划意见并督促实施；监督检查市级储备粮的库存数量、质量和储存安全。
（五）依法实施粮食流通监督检查，维护粮食流通秩序；负责对粮食收购、储存环节的粮食质量安全和原粮卫生进行监督管理。
（六）负责编制全市粮食仓储、加工等基础设施建设计划；指导全市粮食仓储体系建设和全市粮食系统专项资金的管理工作。
（七）组织安排和协调保障部队、灾区、库区移民和缺粮贫困地区粮食供应以及重点项目的用粮计划。
（八）承办市政府、市发展和改革委员会交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，市粮食局设6个内设机构：
（一）办公室
负责机关政务工作，督促检查机关工作制度的落实；负责机关会议的组织和决定事项的督办；负责文电、机要、档案、保密、接待、计划生育、精神文明、后勤服务、机关财务和资产管理等工作；承办机关和所属单位的机构编制、干部人事、劳动工资、培训、专业技术职务评聘等工作；负责离退休人员的服务管理工作；负责组织实施目标责任考核工作。
（二）政策法规科
研究提出全市粮食流通体制改革总体方案并组织实施；拟订有关粮食流通和市级储备粮管理的规范性文件；负责局系统社会治安综合治理工作；负责粮食系统法制建设和法制宣传工作；承担行政复议、行政应诉等工作。
（三）流通调控科
拟订全市粮食宏观调控、总量平衡、粮食流通的中长期规划、年度计划和进出口计划；提出收储、动用市级储备粮的建议；承担粮食监测预警和应急工作；指导协调全市粮食购销和产销合作；拟订市级储备粮的规模、布局和收购、销售、进出口计划，提出市级储备粮轮换计划的审批意见并督促实施；承担粮食收购资格许可和市级储备粮承储资格管理工作；负责全社会粮食流通统计和供需平衡调查工作；组织落实部队、灾区、库区移民和缺粮贫困地区的粮食供应以及重点项目的用粮计划。
（四）产业发展科
负责全市粮食流通的行业指导工作，拟订全市粮食行业发展规划，负责粮食流通设施投资项目管理；承办大型粮食储运、加工项目、技术改造及维修更新建设项目以及政策性贷款建设项目的相关业务；负责粮食行业对外交流合作和技术创新、推广应用工作；负责全市粮食仓储管理和安全储存工作，指导粮食现代物流体系建设、粮食行业安全生产工作。
（五）监督检查科
监督检查有关市级储备粮油管理的法规、政策、规章制度及技术规范的贯彻落实，监督检查粮食收购、储存、运输活动和政策性用粮的购销活动；监督检查粮食流通统计制度执行情况；承担全市粮食库存检查工作；指导粮食质量检测体系建设。
（六）财务科
指导全市粮食行业的财务工作；调查了解国有粮食购销企业的经营管理状况并进行指导；负责局属单位国有资产管理与内部审计工作；协调管理粮食收购资金、重点粮食产业化龙头企业信贷支持资金以及粮食专项资金；研究拟订全市国有粮食企业改革方案，指导国有粮食企业改革；负责局属企业改革和财务监管工作。
机关党的机构按规定设置。
纪检、监察机构按有关规定设置。
四、人员编制
市粮食局机关行政编制26名。其中：局长1名，副局长2名，科级领导职数9名。
粮食安全生产应急预案篇9
当前，全国粮食行业安全生产形势总体良好，企业安全生产工作的整体水平较过去有所提高。但也存在一些不容忽视的问题，主要是：一些地区和企业安全生产意识淡薄，安全生产工作有弱化趋势，安全生产隐患还不能及时消除，安全生产事故时有发生，安全生产长效机制尚未建立。为全面贯彻落实科学发展观，高度重视并切实做好粮食行业安全生产工作，巩固粮食流通体制改革成果，促进粮食行业发展，现提出以下指导意见。
一、构建粮食行业安全生产工作的新格局
（一）粮食行业安全生产工作的宗旨是：深入贯彻《中华人民共和国安全生产法》和国务院关于深化粮食流通体制改革的有关精神。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照政府承担监管责任，企业负责事故责任，部门负责行业指导和监督管理职责的原则，努力构建部门指导有力、企业全面负责、职工积极参与的安全生产工作的新格局。
（二）粮食行政管理部门的主要职责是：组织安全生产法律法规和安全生产知识宣传教育，提高粮食行业安全生产意识；及时制（修）订与安全生产有关的国家和行业标准；制定颁布粮食安全生产管理制度；鼓励和支持安全生产技术研究和推广应用；淘汰影响安全生产的工艺、设备；督促检查粮食行业落实安全生产责任；按规定报告安全生产事故并根据需要组织救援；组织或参加安全生产事故调查；编制安全生产应急预案或救援措施。各级粮食行政管理部门要在当地政府的统一领导下，在管辖区域内认真履行上述职责。
（三）当前粮食行业安全生产工作的总体目标是：初步建立适应粮食行业发展要求的安全生产管理制度和技术标准体系；进一步明确各级粮食行政管理部门的安全生产监管职责；进一步提高企业管理规范化、标准化程度；企业安全生产条件得到明显改善，从业人员安全生产意识得到加强；安全生产事故起数、伤亡人数和经济财产损失明显下降；淘汰不利于安全生产的技术工艺和设施设备，规范操作程序和方法。
（四）粮食行业安全生产工作的重点是：全面落实部门监督管理职责，完善安全生产监督管理机制；加强安全生产宣传教育，增强各级领导和企业负责人的安全生产意识，落实安全生产责任制；建立健全安全生产监督管理制度，完善安全生产监督检查制度，强化对行业安全生产的管理；认真开展安全生产形势分析，建立安全生产信息报送渠道；推进企业安全生产工作的规范化、标准化管理进程，夯实企业管理基础；切实提高整个行业从业人员素质，严格执行各项技术操作规程；重点防范化学药剂丢失被盗、设备伤人、粮堆倒塌、粉尘爆炸以及火灾等安全生产事故；积极开展应急救援演练，提高安全生产事故救援能力。
二、提高粮食行业安全生产工作的监督管理能力
（一）建立健全安全生产责任制。企业是安全生产的责任主体，必须加强对生产经营活动的安全管理，建立和遵循安全生产规章规程，建立健全安全生产责任制和安全生产岗位责任制，保证对安全生产设施和防护装备的投入，强化企业管理和职工安全知识教育，及时排除安全生产隐患。企业职工必须掌握基本的安全生产知识，服从管理，照章作业。各级粮食行政管理部门要指导和督促各类粮食企业建立健全安全生产责任制。
（二）进一步完善以排查隐患为主的安全生产检查制度。安全生产检查是发现和排除事故隐患，促进企业安全生产的重要环节，是各级粮食行政管理部门履行安全生产监管职能的主要内容。加强与安全生产监管部门的沟通与协调，逐步建立安全生产联合检查的工作机制，进一步规范安全生产检查程序、内容和方法，注重实效，不断提高安全生产检查质量。对检查中发现的问题要有完整的记录，并及时书面通报企业和当地安全生产管理部门。要逐步扩大安全生产检查覆盖面，积极探索覆盖全社会粮食企业安全生产工作的检查方式。
（三）建立安全生产事故报告制度和事故登记备案制度。粮食企业发生安全生产事故后，事故现场有关人员应立即向企业负责人报告。企业负责人接到报告后应立即向当地安全生产监管部门和粮食行政管理部门报告。接报单位视事故等级，立即逐级上报。其中，死亡1人以上（含1人）或财产损失超过20万元的重大事故应及时报至国家粮食局。企业应在事故原因调查完成后1个月内到当地粮食行政管理部门登记备案。备案的内容包括：事故发生过程、人员财产的损失情况、事故调查处理经过、事故发生的主要原因及经验教训。
（四）建立安全生产事故责任追究制度。各级粮食行政管理部门要将安全生产工作纳入本部门、本单位绩效考核范畴，进一步完善考核指标体系和考核办法。要建立和完善安全生产奖罚制度，对安全生产工作落实到位、采取措施得力、工作成绩突出的单位和个人，应给予奖励。对无视安全生产、造成安全生产责任事故的单位和个人，要给予必要的处理和惩罚。构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
三、建立粮食行业安全生产工作的长效机制
（一）建立健全组织机构，加强对安全生产工作的领导。各级粮食行政管理部门要高度重视安全生产工作，要把安全生产作为一项长期的任务抓细、抓实、抓好。各级粮食行政管理部门的主要负责人要对本地区粮食安全生产工作负责，把安全生产工作列入重要议事日程。要进一步强化安全生产行业监督职能，落实安全生产监督机构和人员。要加强沟通与协调，形成一级抓一级，层层抓落实的安全生产监管体系。
（二）督促企业建立健全安全生产投入机制，提高安全生产保障水平。安全生产设施和装备是安全生产的基本保障，企业应保证安全生产设施建设、运转和维护费用。新建、改建、扩建的各类粮食项目要坚持安全生产设施与主体工程同时设计，同时施工，同时投产和使用。要督促企业做好安全生产设施的维护工作，使安全生产设施始终处于正常运转状态。要加强对企业职工的劳动保护工作，配备必要的防护用具。
（三）加强安全生产教育和培训工作，强化企业职工安全意识。各地粮食行政管理部门要结合本地区安全生产实际，制定安全生产教育和培训计划，积极开展安全生产教育和培训工作。要把企业负责人列为安全生产培训的重点，企业负责人必须熟悉安全生产法律法规和安全生产相关操作规程的基本要求。企业应积极进行必要的安全生产知识培训和业务技能训练，使职工掌握基本的安全生产技能，未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。按照国家有关规定，建立粮食行业特种作业人员持证上岗制度。要重视对企业临时聘用劳务人员的岗前培训，使他们掌握安全生产的基本知识和操作技能。企业采用新工艺、新材料、新技术、新设备，必须对操作人员进行培训。
（四）加强安全生产预警，提高安全生产事故处置能力。国家粮食局负责制定全国粮食行业安全生产事故处置应急预案，各级粮食行政管理部门要注意跟踪粮食企业安全生产变化趋势，及时发现影响安全生产工作的普遍性问题，对企业安全生产隐患发出预警。各级粮食行政管理部门要建立并完善本地区安全生产事故应急救援预案，预案应侧重安全生产事故的预警、信息交流和社会力量动员。要加强与安全生产相关部门、单位的联系与协作，重点关注易发安全生产事故的单位和生产环节，指导督促大中型粮食企业制定安全生产应急预案，确保事故发生后的救援工作能够快速、有效、科学、正确地展开，最大限度避免人员伤亡和减少财产损失。
（五）规范生产操作，严格按规程组织生产。粮食企业要加强对设备、电源、药剂、溶剂的管理，完善各项设施设备操作规程，严格按程序组织作业，防止人为事故的发生。要加强对危险源的管理，药剂库、溶剂库、悬臂设备下、动力源、油气罐、开关阀门、专用线道口、压力容器和其他危险作业场所应在明显位置张贴警示标志，防止发生意外。大型企业的厂区，要设立必要的交通标识。
（六）加强安全生产标准制定工作。国家粮食局负责组织清理、修订和编制涉及粮食行业安全生产工作的标准规范，结合新技术研究推广、淘汰不利于安全生产和危害操作人员身体健康的生产技术和工艺，制定新的安全生产的标准规范。各地要根据当地粮食安全生产实际需要，组织制（修）订地方标准、规范。同时，督促企业建立和完善企业生产标准体系。
粮食安全生产应急预案篇10
一、抓好粮食宏观调控工作
一要认真执行国家粮食收购政策，发挥国有粮食企业主渠道作用和引导多元粮食经营主体积极投入粮食市场收购，充实库存。指导各类企业要依法经营，做到价格低时不拒收、不限收，价格高时不抢购、不囤积。要加大粮源采购力度，积极开展省际间的粮食购销业务，协调落实好粮源和运力，搞活我市粮食市场流通，确保我市粮食均衡购销，确保不断档、不脱销。
二要进一步完善我市的粮食预警体系。按照《突发公共事件粮食市场应急预案》的要求，细化应急加工储运、供应等网络建设方案，确保应急配套措施落实。要开展经常性的粮食生产、价格、供求等监测分析，及时掌握粮食市场动态和信息，尤其在市场价格出现异常波动时，要做到信息准确、反应敏捷、上报及时，为市政府决策提供可靠依据。
三要开展粮食应急预案演练，确保在发生自然灾害和突发事件时及时启动应急预案，稳定我市粮食市场。
四要抓好粮食经营企业的监管，核定2014年各类粮食企业最高库存和最低库存标准，督促粮食企业认真履行社会责任。
二、抓好粮食流通管理
一要按照《粮食流通管理条例》等有关规定，抓好粮食市场监管，要创新监督管理方式，加强联合执法，维护粮食流通秩序，促进粮食经营者依法经营，确保粮食市场稳定。
二要开展粮油质量监督检查工作，杜绝陈化粮进入口粮市场。
三要抓好社会粮食统计工作，要扩大统计范围，提高统计质量，增强粮油统计的全面性、准确性和实用性。
四要抓好社会粮食供需平衡调查工作，把握粮食供需平衡关。
三、抓好地方储备粮的管理工作
一要落实好地方储备粮目标任务，严格执行储备粮管理办法，提高储备粮管理能力，确保储备粮数量真实、质量完好、储存安全。要不断优化储备布局和品种结构，不断完善储备粮轮换制度，坚决杜绝储备粮收购、轮换、储存中的各种违规违法行为的发生。
二要抓好粮食仓储工作。要积极争取仓房维修改造资金，改善粮食储存条件，提高储存功能，为全市国有粮食企业的发展提供支持;要抓好市级储备粮保管费用补贴标准，为市级储备粮储存安全、质量完好提供资金保障;要做好仓储管理，指导企业按照“一符、三专、四落实”的标准落实好仓储管理，确保储粮安全，储粮质量完好;要做好安全生产工作，加强对进出粮作业、设施安全等重点环节的监管，确保不发生重大安全生产责任事故。
四、抓好军粮供应工作
要牢固树立“以兵为本”的服务宗旨，高标准做好驻市“三军四警”部队的伙食供应工作，努力做到供应及时、质量优良、食用安全、保障有力、服务周到。
二要不断加强供应制度建设，强化粮源筹措能力和储备能力，确保军粮供应万无一失。
三要创新服务手段和提高服务质量，满足部队官兵需求。
四要转变经营方式，依托“军供”招牌拓展经营空间，发展副营业务，把经营做到社区、超市、学校，增强企业造血功能。
五要抓好军粮供应队伍建设。要组织业务培训工作，抓好政治思想、业务技能、规范化管理的教育，全面提高军供队伍素质和业务技能。
五、抓好粮食流通基础设施建设
2014年要全力以赴抓好三个项目的建设。
一是利用仓储建设资金，抓好储备仓库的维修和建设，提高仓储储粮能力，确保储粮安全。
二是要加快推进市军供站新建网点项目建设工作力度，确保2014年底完成项目的建设。
三是要协调有关单位，积极主动抓好市重点项目粮食物流园区项目的筹建工作，2014年要全力做好项目征地、立项等前期工作。
六、抓好自身建设
一要围绕优化全市发展环境，加强机关效能建设，防止行政乱作为和不作为，为促进我市粮食购销化、经营主体多元化提供更为宽松的环境。
二要加强粮食企业文化建设，努力培养干部职工讲团结、顾大局、讲诚信、守纪律、讲奉献、树正气的良好风尚，全力营造我市粮食系统和谐的人文环境。
三要抓好系统干部职工的教育培训工作，要加强适应市场形势教育，进一步转变观念，真正适应粮食流通市场化的新形势，要加强法制法规教育，培养系统内广大职工依法经营，依法办事能力，要加强职业道德教育，引导职工敬业爱岗。要加强职工的职能技能培训，要根据粮油质量检测工作，粮食物流园区和军供基地发展的人才需求，着力培养相关的专业人才。