家政服务行业存在的问题篇1
【关键词】家政服务业；发展；员工制
一、问题的由来与背景
随着经济的发展和社会的进步，家政服务业的发展开始慢慢落后于城市化进程的步伐。大部分家庭家政服务的企业规模小，服务内容单一，员工的培训和技能达不到需求者的要求和标准。另外由于管理问题，还存在着消费不放心，服务人员合法权益得不到保障的问题，乱象丛生的现实，倒逼市场规范的探索。幸运的是，越来越多的家政从业人员，家政公司，主管家政服务的部门，已经开始就规范家政服务行业进行积极的探索。在这样的背景下，“员工制”似乎成了三者之间比较容易接受的规章制度。
二、研究的意义
家政服务行业的出现是物质生活或精神生活水平提高，从而产生的一种便民性有偿服务活动。随着国民经济的快速发展和社会文明的不断进步，人们对家庭服务的需求种类越来越多，服务质量要求越来越高。因此，原来城镇中的一些中小家政公司和中介公司已经不能够完全满足用户的需要。从而，健全完善的家政服务体系，对社会上的零散失业人员、农民工、和下岗人员进行招收―培训―考核―持证上岗―安排工作―后期管理。实施家政人员“员工制”管理模式。这样不仅规范了家政业的杂乱现象，使客户得到更好，更优质的家政服务，同时也解决了一部分人的就业问题。
从理论方面来看，本次研究探索，可以在家政服务业目前发展状况的基础上，总结出其现在存在的优点和缺陷，借鉴西方成功的经验，并结合我国经济发展脚步和现在的国情，制定出具有可行性的管理模式，即我国刚刚推行的“员工制”管理模式，这种管理模式由于刚刚推行。还处在摸索期，所以还存在很多不尽如人意的地方需要改善。从现实方面来看，目前家庭服务业发展与城乡居民日益增长的家庭服务需求还不相适应，面临诸多问题。本文针对家庭服务业发展中面临的问题，分析存在的原因，找到妥善解决问题的途径，从而促进家庭服务业健康发展和良性运行。
三、家政服务业现状及存在问题
随着国家经济发展，全民生活水平的提升，家政服务作为新兴行业迅速发展。但在其迅速发展的过程中，不断出现各种制约因素。这些因素致使当前的家政服务业提供的服务与城镇居民日益提高的生活需求不相适应。
从产业结构调整进程看，城市家政服务业是具有很大发展空间的就业新领域。农业现代化的发展带来农村富余劳动力向城市的流动，制造业的升级换代促使一部分劳动力向第三产业转移。而目前，我国第三产业从业人员只占全部从业人员的26%，与发展中国家第三产业从业人员占40%、发达国家60%以上的比例尚有较大差距。这种差距，从另一方面来看，就是吸收就业的潜力。
从城市对家政服务的需求来看，目前家庭服务员的数量不足以满足城市的需求。城市家庭4-2-1的结构、中国老龄化的严重、现代化的生活及劳动的社会化，都促使人们产生对家政服务的需求。因此，家政服务行业在城市原有就业岗位之外，又创造了新的就业机会。同时，家政行业的发展，还能带动内需，增加国民经济总值。因此，家政服务行业在未来一个时期内，将为我国城市开发就业岗位做出贡献。
从提供的服务和雇主得到的服务来看，现今城镇中人们对家政服务的种类和质量大大提高了。而目前家政业服务人员众多，但层次分类不明确，优质家政人员稀缺。这就造成了家政人员找不到工作，雇主得不到优质的服务等现象。严重阻碍了家政业的良性发展。
为促进家政服务领域就业的健康发展，提出现存问题。
1.传统观念的影响
家庭服务员作为从传统“佣人、保姆”发展起来的新兴职业，在观念上尚未得到全社会的认同，家庭服务员从农村进入城市后，遭受城市人的污名化过程，带着“侍候人”、“低人一等”的头衔，被社会上一些人瞧不起，得不到用人家庭及城里人应有的尊重。
2.家政服务员法律意识低下，权益无法得到保障
大部分家政服务员出身农村，没有经过系统的文化教育，对于相应的劳动法、民法更是了解甚少。他们在劳动的过程中不清楚自己的劳动权利与义务，当遇到劳动纠纷时，更不会运用法律武器来维护自己的合法权益。有人在职业道德上居然出现问题，无法保证工作的稳定。
3.缺少专业培训，服务人员职业技能参差不齐
家政服务市场没有专业的培训机构，企业对员工的培训开展不足。由于职业技能的缺失，致使家庭服务员的服务质量低下，用户对家政服务员提出的素质要求难以实现。影响家政服务健康发展。
4.社会排斥问题影响城市化进程
在城乡分割的二元体制下，广大农村妇女进城务工，从事家政服务行业。户籍制度的限制，以及城乡文化的巨大差异，导致城市和城市人对家庭服务员的排斥，从而使家庭服务员产生自卑感、失落感。无法真正融入城市，阻碍城市化进程。
四、家政服务公司未来的选择
中国经济现在正在迅速发展，城市化进程也在逐步加快，未来的家政服务行业很有可能成为城市中的支柱产业。带动了城市经济的增长的同时也解决了城市闲置人员的就业问题。而目前家政行业的发展还存在很多不足之处，不能够促进行业的健康发展。简单的中介制和会员制已经不能够满足城市家政服务业的发展需要。现在国家正在推出家政公司“员工制”管理模式，以北京为试点，正在逐渐向城市扩张。以点带面逐渐开始实行这一机制。
目前“员工制”管理制度还处发展的初级阶段，虽然它解决了很多问题，如：员工的合法权益保障，用户得到优质、安全的服务等。但还存在许多现实问题，如：企业承担风险过大，员工不愿承担相应的保险费用，管理系统还不够完善等。面对这样的现实，我个人觉得应该制定标准和规范，运用现念、网络技术、新型营销方式和新的管理制度来发展服务业。按照要求对员工进行统一招生、统一培训、统一考核、统一持证、统一安排工作、统一后期处理。不断完善家政服务业，使其得到更好的发展。
【参考文献】
[1]黄进.家政服务业的“非正规性”与发展策略[J].社会科学研究，2004（5）.
[2]王瑞.论家政服务业的潜在社会价值[J].中国职业技术教育，2004（3）.
家政服务行业存在的问题篇2
一、引言
滁州是安徽东部，占地1.33万平方公里，常住人口400万，2015年人均GDp达32634元（折合5240美元），在安徽省16个地市中排名第五，经济和社会发展现状在全国较具代表性，目前，滁州这样的中小城市占全国3/4。
社区居家养老的理论和实践从上个世纪八十年开始至今已经经历了从开始的理论探索如今的实践、有了初步的积累。构建可持续发展的社区居家养老服务体系已经提上了政府的工作日程。
二、滁州市养老服务现状（人口现状、老人养老生活现状、养老服务现状）
2015年，滁州市总人口为449.1万人，60岁以上人口82.7万，占总人口的18.4%，65岁以上人口46.28万人，占常住人口的11.52%.按照国际标准，一个国家或地区65岁以上人口比重超过7%便定义为老龄社会，滁州市已经超出4.52个百分点，已经进入老龄化时代。
2015年，全市养老机构共有77家（有法人的），收养人数7245人，以五保老人、失能老人为主。绝大多数的老人是与子女同住或者单独居住由子女在生活上给予照顾。（以上数据为滁州市统计局2015年统计数据）
目前滁州城市社区养老设施共有32个，农村养老设施（农村幸福院）144个。政府一方面加大了对养老的投入，同时，为了提高养老服务水平也做出了很多努力和探索，比如把社区居家养老和社区医院结合，为老人提供基本的医疗服务，探索医养结合的养老模式；对养老从业人员进行基本技能培训，以提高服务水平；以项目的方式引进社会资本进入养老事业等。
三、目前滁州养老服务存在的问题
首先是供需的矛盾。一方面，老人需要养老服务；另一方面，目前滁州的居家养老主要依托社区、居委会，提供的也主要是一些基本的生活服务，且内容单一，由于人员、场地、资金等方面的原因，养老设施不足，而且由于绝大部分社区养老设施单纯依靠政府补贴，功能单一，不能满足老人的实际需要，也无持续发展的功能。
其次，养老服务业需要大量的从业人员，但目前养老服务从业人员基本是无业人员和下岗人员，普遍文化水平低而且缺少基本的职业培训，这也是造成养老服务总体水平较低的一个重要原因。
第三、目前的社区养老服务的经济支持主要来自政府的投入，资金来源单一，有限的投入限制了服务水平也限制了整个养老服务业的发展。
第四是组织和监督机制的缺乏。目前滁州市的养老服务缺少有力的专业组织机构。作为养老服务的外部组织机构，政府的主要制定养老政策的、购买养老服务、监督养老服务的实施过程，社区和居委会作为养老服务的具体实施的组织机构，其本身的行政属性使得养老服务只是其一个附属职能，加上本来人员不足，在具体组织实施养老服务时就显得力不从心。
综合以上几个方面，目前滁州的居家养老服务存在的问题不外乎人力、物力、财力、组织监督等方面，这也是目前在中国的养老服务业普遍存在的问题。
四、如何建立可持续发展的养老服务体系
（一）如何解决人力资源不足的问题
养老服务业人员不足、从业人员水平不高从而造成了服务水平不高。从业人员的素质和服务水平决定了整个行业的水平，因为，归根结底养老行业是服务业。如何解决目前养老服务业人力资源问题？培养专业人才队伍、壮大志愿者队伍并完善志愿服务制度、开展邻里互助等等都是有效的方式。发达国家和地区也有一些经验可以借鉴，早在上世纪90年代，上海虹口区提篮桥街道开设了“时间银行”，把志愿者的服务时间进行“储蓄”，这也是对志愿服务制度的灵活利用。
完善志愿服务制度是解决人力问题的有效途径，如何完善？笔者认为，社区居家养老的理念应该得以充分的体现。充分、灵活地利用社区的人力资源解决这一问题可能取得事半功倍的效果。
养老不仅是政府、机构、社会的事情更是每个人自己的事情。每个人都会老，如何让个人在老后能享受到高质量的养老服务？这是解决养老服务人力资源问题的出发点，因此，充分调动社会成员的积极性、因地制宜完善志愿服务制度是解决这一问题的重要途径。
（二）如何解决经济投入问题
目前的社区居家养老服务资金来源主要是政府的投入，社区养老服务主要还是靠政府扶持和推动，近两年在市区也出现了个别以上门服务为主的养老服务机构，但服务能力有限。目前陆续有社会资本进入养老市场，但如何平衡社会资本的盈利性和养老服务的公益性、福利性，这是社会资本在进入养老市场时首先应该考虑的问题，也是政府在引入社会资本时应该考虑的问题。
在滁州这样的小城市，经济尚不发达，未富先老的局面使得养老事业举步维艰，人们对于养老事业缺少必要的认识和关注。在这样的背景下，如何有效利用社会资源拓展资金来源渠道是解决问题的关键。
（三）组织和监督
目前滁州的社区养老服务外部组织机构是政府（市政府-区政府-街道办事处），社区居委会则负责具体组织实施。由于社会组织缺乏，志愿制度不完善，社区养老服务极为有限也缺少必要的监督。这也造成了社区在人们的日常生活中作用不能凸显，人们还没有树立“社区”的意识。完善志愿服务制度、壮大志愿者队伍；在政府和居委会之外成立第三方养老服务监督机构；提高社区在人们日常生活中的作用，让人们意识到自己不仅是“单位人”更是“社区人”。丰富的组织机构和有力监督是完善养老服务机制不可或缺的重要组成部分。
（四）物力也就是养老设施
养老设施匮乏的首要因素是财力不足，其次则是社区建设的短视行为即在城市建设和社区建设规划中必要的配套设施不足。养老设施不足是普遍存在的问题，另外，由于受人员、场地等条件限制，有限的设施尚不能充分利用。
政府在养老服务体系建设上加大了投入，进行了一系列的探索和尝试，取得了一些成效，但目前的养老服务体系问题仍然很突出，其中最为突出的是整个养老体系缺乏长效发展机制，各种力量之间缺少联动、配合。
五、结语
银潮已经来临，未富先老使得养老服务举步维艰。作者对安徽滁州市区的养老服务进行了广泛的调研，感触极深。在社会组织极度缺乏、志愿服务制度不完备、经济尚不发达、各方面资源相对贫乏的形势下，如何提高养老服务的水平和质量，让辛苦一生的老人能够老有所养、安度晚年？这不仅仅是政府的责任也是每个公民的义务和责任。
社区居家养老服务是一个系统，要建立起有效的发展机制必然是政府、社会组织、社区、家庭乃至个人的有效联动。长效发展是养老服务的生命线，这也是政府在构建养老服务体系的过程中需要着重考的问题。
参考文献：
[1]徐守勤.社区言老存在的问题及其对策[J].社区医学杂志.2005.（3）.
[2]梁馨月.中国社区养老方式的新探索[J].山西财经大学学报.2010.（11）
[3]陈宁.我国城市社区养老问题研究[D].吉林财经大学（2011）
[4]高琦.我国城市社区养老服务的资源整合与优化研究[D].广西民族大学（2012）
家政服务行业存在的问题篇3
一、调查内容及样本描述
本次调查中主要包括以下内容：一是小微企业基本情况；二是当前影响企业发展的因素；三是小微企业对金融服务的需求情况；四是小微企业在融资中存在的困难和问题；五是对促进小微企业金融服务的建议。
本次调查以书面填报结合电话访谈的形式进行，保证了填报信息的客观真实性。为使本次调查对我区小微企业及区发展更具有现实意义，从我区目前产业实际情况出发，本次被调查小微企业主要集中在制造业和计算机服务和软件业，以抽样方式，共选取25家企业，使样本具有很强的代表性。
1.被调查企业分类
按主营业务分，制造业10家，占40%，信息传输、计算机服务和软件业15家，占60%。
按经济类型分，国有2家，占8%，私营23家，占92%；按企业人数分，10人以下的1家，占4%，10-50人的6家，占24%，50-100人的9家，占36%，100-500人的9家占36%。
2.生产或经营场地情况
在被调查企业中，拥有白己的厂房(经营用房)企业有10家，占40%，租用的厂房(经营用房)企业有15家，占60%。
二、调查情况总体分析
（一）影响企业发展因素调查
本次调查中列举了影响小微企业发展的6种因素，即人力成本上升、原材料成本上升、市场需求不足、缺乏创新能力、资金紧张、其它等。
2.生产或经营场地情况
在被调查企业中，拥有白己的厂房(经营用房)企业有10家，占40%，租用的厂房(经营用房)企业有15家，占60%。
调查结果表明，影响制造业发展的前三个因素依次分别是人力成本（90%）、资金紧张（80%）、原材料成本（60%），影响信息传输、计算机服务和软件业发展的前三个因素依次分别是人力成本（93%）、原材料成本（86%）、资金紧张（33%）。
调查结论，人力成本上升、资金紧张、原材料成本上升是当前影响小微企业发展的主要因素。其中，人力成本上升因素对信息传输、计算机服务和软件业的影响略大于对制造业的影响，原材料成本上升因素对信息传输、计算机服务和软件业影响大于对制造业的影响，资金紧张因素对制造业影响大于对信息传输、计算机服务和软件业的影响。
（二）小微企业金融服务需求调查
1.近三年资金缺口情况
调查结果表明，近三年存在资金缺口企业19家，不存在缺口企业6家，存在资金缺口企业占被调查企业的76%，不存在资金缺口企业占被调查企业的24%。其中，存在资金缺口企业的19家企业中，信息传输、计算机服务和软件业11家，制造业8家，分别占被调查企业中该经济类型企业的73%和80%。
调查结论，近三年近80%的小微企业存在资金缺口，而信息传输、计算机服务和软件业资金缺口比制造业略微明显。
2.小微企业弥补资金缺口渠道选择
调查中列举了弥补资金缺口的12种渠道，即金融机构贷款、企业职工自筹资金、国家财政投入、票据融资、民间借贷、外商及港澳台商投资、股票市场融资、债券市场融资、企业自身积累、私人资本投入、企业之间融资及其他等。调查结果表明，小微企业弥补资金缺口最常选择的方式前4项依次为企业自身积累、金融机构贷款、私人资本投入和国家财政投入（其中后两项并列），而股票市场融资等其他8种渠道均很少小微企业采用。企业最希望获得融资途径前三项依次为金融机构贷款（占被调查企业总数的40%）、企业自身积累（占被调查企业总数的16%）和国家财政投入（占被调查企业总数的12%）。
调查结论，企业自身积累和金融机构贷款是小微企业在弥补资金缺口时最普遍也最希望选择的渠道和途径。但小微企业因大多没有自有厂房(经营用房)而无法取得金融机构贷款，所以在弥补资金缺口时，只能选择企业自身积累这一渠道，而调查显示，这种渠道并是小微企业弥补资金缺口的次选渠道，金融机构贷款仍为小微企业弥补资金缺口的首选渠道。这表明，企业通过金融机构贷款渠道弥补资金缺口的意愿是最强的，同时也从反映出，通过自身积累方式解决资金缺口而达到企业快速发展的效果是非常不明显的。
3.企业希望获得的融资途径
调查结果表明，小微企业面对资金缺口，希望获得的融资途径前两位依次为金融机构贷款和国家财政投入。其中选择金融机构贷款的企业12家，占被调查企业的48%，其中制造业4家，信息传输、计算机服务和软件业8家，分别占该经济类型企业总数的40%和53%、选择国家财政投入的企业11家，占被调查企业的44%，其中制造业6家，信息传输、计算机服务和软件业5家，分别占该经济类型企业总数的60%和33%。
调查结论，无论是制造业还是信息传输、计算机服务和软件业，企业希望获得金融机构贷款的意愿是大体相同的，而对获得国家财政投入的期望却又明显差异，制造业要远远高于信息传输、计算机服务和软件业，主要原因是目前，国家省市各级对制造业企业支持的各项政策较多，而对信息传输、计算机服务和软件业的支持相对较少。
（三）小微企业融资中的困难和问题调查
1.小微企业银行贷款情况调查
小微企业银行贷款情况调查结果为，在被调查的25家小微企业中，近三年，8家企业有过贷款，1家企业有过民间借贷，16家企业没有发生过贷款。
小微企业银行贷款难易程度调查结果为，在被调查的25家小微企业中，6家企业反映贷款难易程度为一般，9家企业反映比较困难，10家企业反映特别困难。调查结论，目前，小微企业贷款难问题比较严重，近三年，只有32%的企业取得了银行贷款，远远小于有资金缺口企业（76%），而无法取得银行贷款的小微企业为了满足企业发展需要只能采取民间借贷等融资渠道解决企业资金缺口。
2.小微企业银行贷款存在问题调查
调查中列举了企业在申请银行贷款中存在的9项主要问题，即手续烦琐、审批时间长、贷款政策不透明、中介评估费用较高、银行服务产品不够、对企业及产品了解不够、对担保、抵押要求过严、对企业信用等级要求过高及其他等，调查中要求被调查企业在银行贷款存在问题中选择三项，并按轻重程度依次确定为首选、次选和末选。
调查结果表明，在小微企业申请贷款过程常见的9种问题中，企业反映比较多的前3位依次为手续烦琐（占被调查企业的76%）、对担保、抵押要求过严（占被调查企业的64%）和审批时间长（占被调查企业的52%），均超过了被调查企业的半数以上。而作为小微企业申请贷款首选问题的前两项依次为手续烦琐，两者合计占被调查企业的84%。其中，手续烦琐占被调查企业的52%，占被调查企业中反映该问题企业的68%、对担保抵押要求过严占被调查企业的32%，占被调查企业中反映该问题企业的50%。
调查结论，手续烦琐和对担保、抵押要求过严是企业申请贷款过程中存在的主要问题和首要问题，而手续繁琐是企业在银行贷款中存在的普遍问题，这对担保、抵押要求过严对于没有白己的厂房(经营用房)的小微企业尤为显现，具体到行业上，信息传输、计算机服务和软件业企业因规模较小，大多租用生产经营用房而表现比较突出。
3.小微企业融资难内外因调查
调查结果表明，18家小微企业反映造成企业融资难问题的主要内因是企业缺乏抵质押担保，占调查全部内因的72%，其中制造业5家，占该经济类型企业总数的50%，占反映该问题企业的28%，信息传输、计算机服务和软件业13家，占该经济类型企业总数的72%，占反映该问题企业的72%；造成企业融资难问题的主要外因依次为金融机构支持不足和政府扶持力度不够，分别占调查全部外因的45%和37%。
调查结论，缺乏抵质押担保是造成企业融资难的主要内因，这一点对于没有白己的厂房(经营用房)的信息传输、计算机服务和软件业企业表现更加明显，金融机构支持不足和政府扶持力度不够是造成企业融资难的主要外因，这也反映了企业对获得金融机构支持与政府扶持的渴望。
（四）促进小微企业金融服务建议调查
调查中，列举了政府提供良好的融资环境,提供优惠创业信贷、政府设立创业投资基金、开辟绿色通道,降低创业门槛、建立有效的产权保护制度，为支持创业,银行提供便利的信贷服务、增加培训机会、提高小微企业领导人社会地位和声誉、设立更多专门服务于小企业的小型银行、拓展小企业直接融资渠道、普及小企业金融服务知识等9种促进小微企业金融服务的方法和途径，调查结果如下。
调查结果表明，促进小微企业金融服务建议主要集中在以下三点，即政府提供良好的融资环境,提供优惠创业信贷、政府设立创业投资基金、拓展小企业直接融资渠道分别占被调查企业的96%、80%、72%。
三、几点建议
学习外地商会的经验，探索建立小微企业联保机制，为非公企业特别是小微企业提供担保和小额贷款融资服务。
一是加强辅导和培训。在非公企业中联络和选拔一批创业精英，定期聘请成功企业家和专家学者对我市小微企业进行系统辅导和培训，在企业管理、投融资、技术、财务、人事、法律、市场与战略等方面对其进行引导与释疑，帮助小微企业管理者提高自身素质，建立科学的企业管理模式，从而帮助小微企业快速成长。二是规范小微企业贷款业务的相关收费。各级政府及有关部门要结合实际，对有关小企业贷款的抵押质押登记、评估、公证、担保等中介收费标准进行全面清理，统一规范小微企业贷款的中介收费标准，不断降低小微企业贷款的外部成本。
三是设立小微企业贷款风险补偿专项基金。在总结部分地区实践经验的基础上,设立小微企业贷款风险补偿专项基金，以政府对放贷银行进行补偿的模式，鼓励商业银行在信贷规模上向量大面广的小企业重点倾斜。
家政服务行业存在的问题篇4
【关键词】事业单位；经营服务性收入；管理问题；策略
所谓经营服务性收入，指的就是事业单位在履行自身职能为社会或个人服务时，借助国有资源或资产产生的收入。目前来说，事业单位经营服务性收入的管理存在问题，严重限制了经营服务性收入功能的发挥。因此探讨事业单位经营服务性收入管理策略具有重要的现实意义。
一、事业单位经营服务性收入管理存在的问题探讨
1.对经营服务性收入缺乏明确的界定
事实上我国事业单位经营服务性收入因为制度缺失等原因，导致对于事业单位是否有资格取得经营服务性收入还缺乏明确的界定，如何确定经营服务性收入的标准，对于收入该怎么样进行分配、使用、管理等都没有严格的界定。这使得一些事业单位可能自行根据服务范围进行经营服务性收入的取得。其产生的后果就是事业单位对于经营服务性收入的收取随意性比较大，并且部分事业单位将该收入当作部门的第二预算，严重影响了部门之间的收入分配的平衡性。
2.部分公益类事业单位行政职能与经营服务行为并存
部分事业单位的经营服务性收入根据单位的性质，利用行政职能之便进行资源的收取。这种具有强制性或者垄断性质的行为导致部分单位为了追求效益，进而施行“一套班子、两块牌子”的管理体制，严重影响了资金来源的稳定与平衡性。根据我国相关法律法规的要求，公益类事业单位不应该收取服务费用，但是因为落实不到位等问题，存在部分单位继续凭借行政职能收取经营服务费用的现象。
3.财政预算欠缺合理性
部分地区的财政部门为了提高当地事业单位经营服务性收入的积极性，依然实行“以收定支”的预算策略，将经营服务性收入所得按照比例统筹后再以其他名义下拨到该单位，秉持“谁收谁用”的错误理念，缺乏合理性。
4.无法进行有效监管，制约力度不足
一些事业单位依法行政意识薄弱，在收取费用时存在违规行为，再加上事业单位收入项目比较复杂的问题，使得财政部门无法对其进行有效监管。虽然我国新出台了相应的法律法规对经营服务性收入征缴违规行为进行限制，但是因为地方政府的落实不到位，并且缺少相应的制约机制，导致法律法规形同虚设，难以发挥有效的作用。
二、加强事业单位服务经营性收入管理的策略
1.全面摸清事业单位经营服务性收入项目
财政部门要对事业单位经营服务性收入进行全面的清点、整理，通过深入地调查研究将与经营服务性收入有关的规模、项目以及资金使用情况等进行摸底调查，从而从根本上了解事业单位经营服务性收入的状况，便于今后的管理。与此同时，事业单位应当定期编制经营服务性收入报表，及时向上级部门、财政部门汇报，主动接受主管部门的监督监管。
2.进一步完善相关政策法规
各级财政部门要根据国家的法律法规和相关政策，对事业单位经营服务性收入做出严格的限定与要求，明确界限，严格限定各单位经营服务性收入获取的权限。与此同时，要根据实际情况对收费、上缴等行为做出具体的规范，并严格按照政策、法规、规范等对事业单位经营服务型收入进行全方位的监管，同时向社会定期公布收支明细、业务进展等相关信息，确保经营收入的合法性、透明性。
3.科学规范、分类处理
首先要将事业单位经营服务性收入纳入到政府非税收入管理之中，由财政部门进行统一管辖与安排。其次部分事业单位收取的具有垄断性或强制性的经营服务性收入，应通过财政部门与物价部门等联合调查论证后，制定较为合理的收费标准，如果不符合收费标准则应取消经营服务性收入。最后行政职能与经营服务性收入并行的单位要有针对性地进行职能分离。
4.加强监管机制
首先，要强化部门之间的沟通与协调，构建完善的经营服务性收入信息反馈机制，从而实现对经营服务性收入的规范性进行监控。其次，要对经营服务性收入中的票据使用、账户管理、执收资质等进行调查监管。最后，则应当根据实际情况制定出有效的制约处罚机制，确保经营服务性收入的科学、合法。
三、结语
综上所述，界定不清、行政职能与经营服务行为并行、预算安排不科学以及征缴力度不足等问题是当前时期事业单位经营服务性收入管理中存在的问题。这些问题的出现，不仅阻碍了政府职能的进一步发挥，还导致国有资产大量流失，给国家安定和谐造成严重的影响。为此必须对此进行全面摸底，进一步完善政策并确保管理的规范性，只有这样才能在强化监管的基础上实现管理的科学性，从源头上保证国有资产，维护国家与人民的利益。
参考文献：
[1]孔晓霞.当前形势下行政事业单位财务管理中出现的新问题及其应对策略分析[J].现代经济信息.2015（07）.
家政服务行业存在的问题篇5
中国残联经过多番调研和研讨，于2007年7月在广州市召开了全国残疾人托养服务工作会议；2008年在新修订的《中华人民共和国残疾人保障法》中规定，地方各级人民政府应对残疾人予以供养。国家鼓励和扶持社会力量举办残疾人供养、托养机构；2011年《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》中明确将托养服务作为一部分写入纲要，托养服务正式成为残联组织的一项业务。
二、托养机构存在的问题
1.资金来源不足
一方面，政府与社会的投入不足，2006年国家财政投向社会保障的资金占国家财政支出的比重不足12%，主要用于补贴养老保险支出。与国外能极大调动社会资源不同的是，我国在此方面存在较大问题。另一方面，自改革开放以来，民间蕴藏的社会资源日益雄厚，但至今仍然缺乏相关政策指引。
2.从业人员缺乏
对从事特殊教育或残疾人服务机构的人员，在就业保障、福利待遇等方面没有给予较明显的政策倾斜，高强度的工作和较低的成就感使得不少人选择了跳槽或消极工作。我国开设残疾人服务专业的学校少，专业人才不多，而现实中，绝大一部分从事该行业的人没有经过系统培训。国内对残疾人服务人才的入职资格没有明确要求，条件筛选上比较宽松，导致不少岗位形同虚设，无法胜任指导残疾人活动的工作。
三、残疾人托养服务存在的问题
1.残疾人培训少
大部分残疾人与外界互动的机会少并且外界信息来源少。
2.残疾人护理水平不高
从事残疾人托养服务行业的人员多半不是专业人员，没有通过学习或者培训，所以难以“感同身受”，造成服务过程中出现沟通障碍。护理人员护理水平不高，无法将物理治疗和心理治疗结合起来，会造成残疾人治疗康复的巨大阻力。
3.参与体育运动的机会少
《2012年度中国残疾人状况及小康进程监测报告》显示，大约有7成的残疾人由于种种限制无法参与体育锻练。封闭式供养会使他们处于长期压抑的生活状态，渐渐失去重新适应社会的能力，机体功能也会退化。
四、关于残疾人托养服务问题的对策
1.政府、资金视角
社会和政府要宣传捐赠的观念，让民众富藏的资源以自愿形式反馈给社会，帮助更多的残疾人。政府和社区应宣传残疾人权利平等的观念，对待有残疾人的家属，也要多体谅和关怀，尤其是有精神残疾人士的家属。对于残疾人问题处理好的家庭，政府也要给予支持或授予光荣称号、给予优先工作录取的条件。
2.教育培训角度
政府应主动有效匹配残疾人专业的导师，让他们获得有利于在社会上生存的技能培训。对培训的时间和地点要多方面考虑，不要只走形式。
3.社会角度
残疾人基础设施要进一步扩大范围，尤其是残疾人经常去的地方，这些地方的基础设施要进一步完善。政府应该出台一些制度，让企业有一定的名额留给残疾人，并且做到不歧视、不轻视，保证残疾人享有同工同酬。政府要严格把关，对违规企业或者有伤害残疾人行为的企业要进行罚款或者警告，对有一定贡献的企业给予政策优惠或授予光荣称号。
残疾人托养服务的发展越来越需要专业化和职业化人才，政府在此问题上要注重法律法规的制定，加快专业人才建设。互联网高速发展的时代为残疾人带来了新的挑战和机遇。残疾人托养服务的问题需要全社会共同努力加以解决，让残疾人能有机会参与社会工作，实现自身r值。
参考文献：
家政服务行业存在的问题篇6
【关键词】政府购买；养老服务；问题；对策
一、前言
中国已经慢慢步入到人口老龄化的时代，养老问题日益突出。居家养老服务隶属于公共服务中，在社区的大背景下，有政府与社会双方合力开展的。主要是为在家养老的人提供精神上、生活上、医疗上的帮助与服务。与传统的家庭养老以及养老院那样的机构比较而言，有很大的优势。
二、国内地方政府购买居家养老服务现状
国内地方政府购买居家养老服务的要素有5个：购买者、生产者、消费者、服务内容、服务流程。其中最主要的是服务的购买者、生产者与消费者，三者围绕居家养老服务这个核心，环环相扣，相互制约。为了使居家养老服务更好的开展，这三者缺一不可。
政府购买养老服务属于一种新型的针对福利政策上的手段，这一服务在国外很多国家已经成熟，但是在国内才刚刚起步，任重而道h。政府通过这种方式不仅可以更好的为本地老人提供服务，在社会福利经费方面也可以大大节约成本，使剩余下来的经费可以更多的投入转移到其他福利事业方面。所以这种带有改革创新意味的方式在我国多个城市已开始尝试。自“星光计划”以来，国内各地方政府分别结合自身实际开展行动，以社区社会服务为背景，将养老服务做的尽可能全面和完善。使在家养老的老人也可以享受到政府的政策帮助。但是我们必须承认，在政府购买居家养老服务这个层面，我国还处于部分地区试点的特例，没有特别典型的成功案例出现。
三、国内地方政府购买居家养老服务存在问题及原因分析
国内各城市社区居家养老的服务水平不高，质量也较低。其中的不足之处在于：第一，经费来源单一。现在的国内居家养老服务的资金提供者还是仅有政府，社会的参与度不高。这就给政府的福利经费带来很大压力。第二，专业化水平不够。因为居家养老服务的水平和质量均较低。为老人提供服务的大多属于失业人士和公益人员，专业的服务人员不多，也没有形成相应的对相关人员系统式培训，缺乏专业性。第三，精神服务较为匮乏。居家养老服务虽然是以社区为依托为老人提供服务，但是服务主要还是与物质和医疗相关的，对于精神方面的服务则不多。第四，供求信息不平衡不透明，使得政府提供的服务往往并不是老人们所真正需要的。第五，政府对于提供服务的企业没有统一的标准化的门槛，使得无论何种的企业都有可能作为服务的提供对象。政府没有严格把关，最后可能会导致目的不纯的企业纯粹为了利益而去竞标而非真正为老人服务的情况出现。
四、结论与建议
本文通过对国内地方政府购买居家养老服务的现状进行研究，对现存问题进行了提出与分析，提出以下建议：
1.借鉴经验，构建平台
政府购买服务在西方是比较成熟的，所以国内要做好这一方面势必应该向西方学习和借鉴。比如应该在进行购买前，先将预算的总细则公布出来。对于提供的社会服务也不能光投入资金就不管不顾了，应从源头进行把控，对于提供服务的机构要像政府采购那样采取招标的形式，择优选择。并在确定最终的服务提供者之前，进行全面的考察、评估和鉴定。
构建比较系统的机构与平台，尤其是专业人员的培训平台。对于人员的选取可以是公益人士和下岗人员，但是若这些人员想真正的投入为老人的公共服务中时，应该事先接受系统化的培训。所以培训别人的人员选取则十分重要，就一定要选择相关领域的专业人士。
2.拓宽资金渠道，完善监督机制
投入到居家养老服务中的资金来源过于单一，一般仅仅只有政府自己。所以应当扩大资金的渠道，使政府的财政压力由政府、企业、个人三方共同承担，减轻政府自身压力。
建立合理的评估与监督机制，评估机制是应当是为了选取合适的、符合规定的企业而建立的。监督机制则是为了养老服务工作后续更好的开展，而对相关提供服务的企业和社区进行监督，应该设置专门的监管机构来从事这一工作。
3.关注老人精神需求，力求供需信息透明
由于服务的消费者与服务的提供者之间的信息沟通不够完善，导致提供社区服务的企业所提供的服务并不能真正的满足广大老年群体的需求。所以应当由政府这个购买者介入，派专员进行收集信息，沟通联系企业与个人，力求使需求传达到服务的提供者那里。使提供者可以更好的为老人们提供服务。
同时对于现存的，物质和医疗服务较好，精神服务上较匮乏的问题来说。加强对老人的精神服务水平也是必不可少的。现代老人心理上主要遇到的问题就是孤独以及面对衰老的问题，应该找相关专业的心理学人事介入来对老人进行专门的心理辅导。
参考文献：
[1]闫芳.徐州市政府购买居家养老服务现状、问题与对策研究[D].中国矿业大学，2015.
[2]王秀华.泉州政府购买居家养老服务研究[D].华侨大学，2014.
家政服务行业存在的问题篇7
关键词：家政服务业；就业；途径
家政服务最终目的是实现家庭和社会之间的互动，从而让家庭生活质量得到提高，它是把家庭任务的一部分交付给社会的专业机构，从而减轻有关人员的工作量。在之前我国执行的是计划经济，在计划经济时期，“单位”所要承担的社会负担是十分重的，这些负担也让这些“单位”的发展步伐放缓许多。随着我国经济逐渐向市场经济迈进，这些“单位”所要承受的负担变少了，他们发展前进的步伐变快了。但因为我国经济发展不平衡，家政服务体系这一块的建设比较滞后，针对社会上大多数家庭普遍关注的老人养老、儿童教育、婚姻、婆媳关系、相关基础设施建设、看病就医等问题提供的相关服务还十分欠缺，因此为了更好的解决这些问题，确保老百姓安居乐业，有关部门在家政服务体系建设中应该着重处理这些问题，并且老百姓也希望有机构帮助他们解决这些难题，所以家政服务市场的需求是十分巨大的。
一、家政服务行业的发展
根据有关规定，服务业被定义为社会和生活提供服务性劳动的国民经济部门。由此，家政服务业务作为家庭服务的重要分支，它也是为国家、社会、人民提供服务的国民经济部门。从新中国成立以来，我国经济体制经历了计划经济向市场经济的转变，加上改革开放的深入实施，我国经济发展取得了很多令世人瞩目的成绩，但是也存在不少的问题亟待解决。我国经济总量虽然巨大，但是相关的经济产业结构却十分不完善，第一产业和第二产业的比重很大，作为服务业的第三产业比重很小；虽然家政服务市场的需求很大，不过当前国内却很难提供一流的家政服务，目前只能简单的为一些家庭提供保洁、维修、家教、护理等基础系服务。国内家政服务能够提供的服务虽然不算全面，可也还是能让家庭主人从日常繁琐的家庭事务中解放出来，帮助他们减轻家庭负担；同时从事家政服务的这些劳动人员通过从事他们能做好，并且愿意做的事情中去，还能获得一定的报酬，俨然已成为他们挣钱养家的工作，家政服务市场提供的相关服务岗位也给社会解决了一部分人的就业问题，在维护社会稳定、增加就业方面贡献出了不少的力量。
2000年，国家劳动和社会保障部正式认定“家庭服务员”这一职业，也让家政服务走上了职业化发展的道路。因为国内家政服务市场需求巨大，家政服务业发展比较快，家政服务公司不断涌现，有一些做得好的家政公司已经打造了一定的专业品牌，在业内影响力也不断加强。随着人们观念的转变，家政服务消费已经形成了一种新的消费，正在逐渐影响着越来越多的家庭。
二、家政服务行业的研究热点
国内很多专家学者都对家政服务行业进行了一定研究，下面笔者就从不同的角度对这些研究展开一定的梳理。
（一）影响家政服务业发展的原因
张珠银（2009）认为家政服务具有特殊性，那就是从事家政服务的工作人员要介入到用户家庭的日常生活中去。这就存在一个问题，那就是如果从事家政服务的工作人员心术不正、缺乏职业道德，那就可能损害用户家庭的利益；又比如说：用户家庭缺乏对他人一定的信任，对于介入自己家提供家政服务的工作人员心存芥蒂，那就会影响家政工作人员正常有序的开展工作。这主要是由于家政服务体系机制不完善，不能给人们带来安全感，也不能有效的在用户家庭和家政服务人员之间传递相关信息。对家政服务业认识不到位，家政服务行业整体存在不规范的现象，也阻碍了我国家政服务行业的进一步发展。
（二）促进家政服务业发展的相关对策
家政服务业要想迎来发展的春天，就要转变社会对家政服务业的认识，家政服务业的出现不是偶然，而是人们不断提高自身品位、追求现代化产业化水平的表现。家政服务行业市场潜力巨大，可以为社会提供很多就业岗位，满足更多人的就业需求，那完成这种转变，就必须通过规范化、制度化的机制建设去运作，去保障。家政服务行业要朝着规范化目标发展，实现保姆向家政服务员的社会角色转变，关键的就是要实现家政服务业的制度化机制运作。为了提高家政服务业的生命力，家政服务必须立足于市场需求，满足用户的需求，为家庭用户提供优质的差异，打造自身品牌，牢牢依靠市场和网络环境，借鉴其他做得好的行业发展经验，对于家政社会服务引入现代化的管理思想和方式，从而更好的推动我国家政服务业的产业化、规范化、制度化、现代化发展。
（三）关于政府解决就业的途径及其责任的研究
我国人口众多，失业和没有工作的人群占据了总人口的一定比例，为了社会的稳定以及人们的安居乐业，政府需要推出相关政策和有效途径让更多的人实现就业。国家相关部门可以利用宏观调控手段加以引导，也需要制定和出台相关的失业保障法律法规，建立一个机制完善的劳动力市场，加快第三产业的发展，增加第三产业在吸纳就业人口的比重。在经济建设中，要有意识的提高经济增量和存量中的就业密度，从而为社会提供更多的工作岗位，解决人们就业问题。
学者何俊武认为，实现人民充分就业对我国而言，是难点也是重点。我国是社会主义国家，我们党和政府都要执行全心全意为人民服务的宗旨，就业关系着老百姓的生活，为了让更多的人实现就业，政府需要坚持以人为本，坚持经济建设，加快和推进经济产业结构的优化升级，从而为社会提供更多的工作岗位。在经济建设中，政府要优先引导可以吸纳更多人口就业的第三产业的发展，强化保障机制建设，改革现行不利于就业的相关制度（如：户籍制度限制、城乡二元体制等）；此外，还要大力扶植和引导农村经济发展，改革农村发展结构，推动农村的现代化发展，让更多的农民走上脱贫致富道路，改善农民生活品质，解决农村劳动力就业问题。
学者张传翔认为，针对当前我国劳动力过大和就业压力过大的难题，有效的解决办法就是依靠市场调节。劳动者选择自主择业、创业，也能有效缓解就业压力大问题，并且一人创业成功还可以带动更多的人实现就业。此外，在经济不断发展的当前，还应该注重社会公平问题，要为农民工进城务工提供一定的社会保障，这不仅仅是关注弱势群体的需要，也是我国社会主义国家本质的内在要求，同时还是维护社会稳定，坚持以人为本的题中之义。
政府在增加就业，推动经济发展中需要承担起更大的责任，还要完善相关的社会保障体系建设，解决公共服务不足的问题，提高自我为人民服务的意识，实现相关理论的创新和大胆实践，持续完善和改进人民就业保障体系。政府需要全心全意抓经济建设，以经济的发展带动就业的增加，要充分利用宏观调控，培育劳动力服务市场，提高劳动力的综合能力，对一部分劳动者要加强技能有关培训，扩大就业机会，提供就业服务，在宏观上为劳动者就业提供政策上和物质上的帮助，以保障宪法赋予公民的劳动权得以实现盼；还要完善相关的法律法规建设，从法律的层面保障每一个劳动者的合法权利不受侵害，对于侵害劳动者合法权利的行为要给予打击；最后需要注重社会公平，对于弱势的就业人群给予更多的帮助和保障，提高人民的幸福感，让人们安居乐业。（作者单位：上海工程技术大学社会科学学院公共管理系）
参考文献：
[1]张珠银，促进我国家政服务业和谐发展的对策研究[J]，理论学习，2009（1）：51.
[2]张传翔，政府在促进就业中的主导地位与作用发挥[J]，中共青岛市委党校青岛行政学院学报，2004（4）.
家政服务行业存在的问题篇8
一、主要问题
(一)市场结构主要问题
2020年高青县规上服务业实现营收9.82亿元，同比增速12.5%，运行相对平稳，但我县在服务业经济运行过程中存在诸多问题，我县县域服务业行业发展在全市范围内优势不突出。从行业自身发展速度、占GDp比重看，我县服务业仍然处于较低阶段，我县服务业24家规上服务业中规上交通运输业17家，结构不合理，高附加值、知识密集型现代服务业企业发展极不充分。
（二）升规纳统突出问题
产业政策方面的原因：政策的客观阻碍，企业纳统后，面临更多监管，报送更多报表，投入更多支出，融资环境制约（不再享受小微贷等政策），客观上影响了企业“升规纳统”的积极性。
市场主体方面的原因：一些企业老板，对新时代新常态下的经济发展规律认识不清，站位不高，思想上高质量发展的意识淡薄，视野不宽、境界不高，存在“小成即满，小富即安;多一事不如少一事”的错误思想。另外，缺乏先进的管理经验，担心转型升级后怕经营不善而蒙受损失，事业做大了“怕露富”，已经达到规模企业标准也不愿意主动升规模企业。虽然“升规纳统”后，在增加知名度、参与市场竞争等方面有好处，但是缺乏能看得见、实实在在的好处，工作开展仅靠政府的硬性推动，市场主体没有积极性或者说积极性不高。
政府引导方面的原因：从镇办层面来讲，“升规纳统”在考核中所占分值少，培育企业升规模企业往往牵涉精力比较大，考核得分又不多，让各镇办觉得这个工作考核得分的“性价比”不高，得不偿失，从而造成思想上重视程度不够，行为上积极性不高。
（三）平台培育突出问题
平台培育流于形式，难以真正运用互联网思维运作平台，我县平台多为无车承运平台、商品配送平台，只起到中介作用，没有在采集数据的基础上进行互联网思维的统筹运作。服务业挖掘核心数据能力薄弱，对于采集数据没有运用利用建模、云计算等技术深度挖掘数据核心价值，造成数据空心化，难以将数据服务于行业发展。
（四）主辅分离突出问题
对于高青县经济来说，工业是基本盘，服务业是潜力股。努力把服务业打造成经济新的增长点，是高青县增强后发赶超新动能的重要举措。加快推进工业企业主辅分离，是推动服务业发展的一个重要突破口。但是在主辅分离过程中存在以下问题：
一是主体方面问题。将工业企业生产经营过程中的仓储、运输、设计、销售等非核心辅助性的业务从主营业务中分离出来，设立独立核算的服务业企业。但是在实际操作过程中操作性不强，不少企业不愿意也不希望进行主辅分离，其一：由于单独设立公司，人员的分流与安置、社会保障等一系列问题，分离之后，涉及新企业注册登记办理各种证照、人员安置费用，以及涉及职工收益问题等势必会增加企业有形与无形成本。
二是税收政策方面的问题。其一，由于新分离企业性质由工业变为服务业，在我县“工业强县”的目标引领下，新成立的企业不能再享受到优惠税收政策。其二，由于财务核算变动、进项无法抵扣、重复征税等原因导致制造业分离出的生产性服务业税负增加，企业税费负担变大，导致工业企业积极性不高。
二、下一步工作措施
(一)加大宣传力度，突出解决企业家思想保守落后的问题。一方面，加强新时代面临的新形势教育和新政策解读，提高企业家的政治眼界和政治站位。另一方面，发挥部门和团体的积极作用，组织企业老板参加交流会、座谈会、参观会，增进信息交流，促进思想解放。
(二)加大招引帮扶，突出解决“升规纳统”增长潜力低的问题。从全县层面，鉴于我县经济总量比较薄弱的客观实际，要把招商引资作为加快新旧动能转换、增加规模以上企业数量的重要抓手，坚持招大引强不放松，确保引得来、落得下，增强经济发展的后劲和潜力。在全县筛选部分符合产业导向、成长性好、创新性强、年销售收入达到一定规模的中小企业，建立企业培育库，建立企业培育发展工作联席会议制度，实行包扶机制，进行重点培育，力争进入培育库的企业尽快实现“升规纳统”。
家政服务行业存在的问题篇9
公用行业专业化监管缺位何时了
公共领域定价难
如何使项目收益的可盈利性和稳定性得到体现。这里面很重要一个问题就是公共产品定价的问题。公共领域定价的原则是成本加微利的原则，我本人非常推崇这个原则，但也要考虑到定价困难的问题，比如成本的问题，成本该如何界定的问题等。
从公共产品提供者――企业来看，有一个信息不对称的问题。政府确定定价的原则，承认企业的成本，但由于有关成本信息的完整性是由企业来掌握的，而不是政府来掌握的，政府存在一个天然的信息不对称的问题，如何有效把握服务成本信息完备性，就成为非常关键的问题。特别是对我们国家来说，由于处于转轨时期，特别是市政公用行业单位有大量的国有企业是采取政企合一的方式，甚至有些是采取垄断的方式，这就造成了治理方面的问题。
治理方面的缺陷导致了成本不合理的上涨，从而给我们定价、准确把握公司的成本信息带来相当的难度。比如说，某一个城市天然气公司，其天然气的服务是亏损的，政府每年要补10个亿，另外有一家天然气公司进入，说我不向政府要一分钱，但要缴特许经营费，这里面成本就有非常大的差别，如何掌握这个信息就成为非常关键的问题。
有些项目其本身是具有可盈利性的，通过提价、价格的改革使项目有一定的盈利性，有比较好的经济强度（即盈利能力）。但有些项目从保护公众利益的角度考虑价格不能提得太高，这就有一个项目本身的经济强度不足以吸引投资者的问题，这可能就有一个政府如何实施补贴的问题，如何提高项目的经济强度，使项目具有可盈利性的特点。这种补贴如何引入市场化的机制，使补贴的有效性和额度尽可能小，有效性尽可能高。
在影响项目可盈利性和稳定性方面有两个很重要的因素，一是价格问题，还有就是替代问题，有很多项目间存在替代服务关系。福建有一个民营企业建了一个收费大桥，建之前肯定有项目可行性分析和报告，对未来盈利前景有判断才会修建大桥，但由于政府另外修了一个大桥，另外修了一条路，而且在这个高速公路上是不设出口的，为此，高速公路车辆进入民营企业修的大桥要绕20公里的路。所以，由于有替代产品和服务出现，使得这样一个建立在长期收益基础之上的项目之盈利性大打折扣。
光有盈利性不够，还要有稳定性的问题。也就是说在公共设施领域引入民营化投资、经营，政府起什么作用？刚才说了从投融资安排上看，很多是采取项目融资的方式，靠项目未来的收益获得融资安排和贷款。那么这个项目收益应该具有长期的可稳定性，这就要求政府确保其政策的连贯性。
市场准入机制遭遇尴尬
在市政公用行业领域引进适应行业特点的市场竞争机制，是一个非常关键的问题，不仅仅是解决投资不足的问题，主要是两方面的考虑：一方面是准入的政策，即准入制度安排的问题。建立准入机制，在这个基础上引入有效的竞争。这样可以把价格降下来，同时把服务质量提上去。
另一方面是经营期长短的问题。大家都知道，无论是Bot项目也好，tot项目也好，都面临一个经营期的问题，经营期如何确立是一个非常棘手的经济学问题。如果经营期短的话，那么竞争相对来讲是充分的。比如说经营期是5年，5年一换，或者服务商可以在一个5年当中继续服务，但要经过市场选择的过程。通过准入制度的安排在竞争程度上是比较强的，但会带来另外一个问题，即由于经营期过短，会造成它的项目盈利性降低，还会使得投资者、运营者行为的短期化。这样，对服务质量和信誉的保证，都会因为经营期短而受到影响。反之，经营期过长，无论你引入多么好的竞争机制，但由于在经营期里面居于垄断地位，起码在特许经营的地方居垄断的地位，从而使得提高行业运行效率的目标没有办法实现。因此，在经营期的确定方面，地方政府就需要很好的小心翼翼的设计，务必做到既要保护投资者的积极性，又要考虑有效性的问题。
监管机制亟需完善
针对公共领域产品具有准公共产品特点，如何进行管制呢？美国各个州都有一个针对市政公用行业的管制机构，叫pUC，市政公用行业管理委员会。这个委员会就负责监管州的市政公用行业领域。
对于中国来讲，如何来设立一个管理机构，特别是在地方如何设立一个适宜中国特点，同时适合当地特点的管制机构，这是我们目前确实需要考虑的问题。特别是有些公共产品领域存在替代关系的时候，就需要综合管制机构来行使管制职能。比如说替代关系，电力和燃气可能就存在替代关系的问题，这里面有一个统一考虑监管的问题，所以在市政公用行业领域，我认为从地方政府层面上，需要仔细考虑统一监管的问题。
监管主要是3个方面的问题：第一监管价格，这些公共监管领域的服务上是否按照政府规定收费。
第二是监管服务质量，服务质量的监管我认为是相当困难的，也就是说服务质量的好与坏很难用0和1那么简单的划分，这里面有大量技术上的问题，也许有些公共产品的服务商会借口在某些技术方面存在问题，而降低服务质量。比如说管线，如果说管线存在拥塞的时候，他会说管线拥塞我提供不了服务和产品。在服务质量管理方面存在有很多的技术性，所以，建立专业化的监管机构是必需的。
家政服务行业存在的问题篇10
abstract：withtheacceleratedpaceofpopulationaging，andhowscience，properlysolvetheincreasinglylargenumberofelderlypensionproblemisnationalandsocialrealitymustbefaced.inthispaper，ourcountryandthetraditionalfamilypensionmodelhasbeeninitiallyestablishedhomecareandinstitutionalcaremodelandpatternofacertainsize，analyzesthesignificanceofthedifferentpensionmodelandproblems，proposedsolutionstotheseproblemsandideasstrategy.
关键词：人口老龄化；养老模式；居家养老；机构养老
Keywords：populationaging；pensionmode；home-carefortheaged；institutepension
中图分类号：C913.6；C916文献标识码：a文章编号：1006-4311（2014）19-0290-03
1国家养老政策的演变及养老模式现状
1.1国家养老政策的发展及演变1996年，《老年人权益保障法》正式颁布施行，该法指出，老年人养老主要依靠家庭，家庭成员应当关心和照料老年人；同时强调，要发展社区服务，逐步建立适应老年人需要的生活服务、文化体育活动、疾病护理与康复等服务设施和网点；发扬邻里互助的传统，提倡邻里间关心、帮助有困难的老年人，鼓励和支持社会志愿者为老年人服务。此后根据我国养老事业的实际发展情况，2006年国务院办公厅《关于加快发展养老服务业的意见》，指出我国是人口大国，也是老年人口最多的国家，要按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的服务体系。2008年民政部《关于全面推进居家养老服务工作的意见》，指出随着我国人口老龄化进程加快，家庭养老功能日益弱化，老年人养老服务已经成为重大的社会问题，需要全面推进居家养老服务工作，提高老年人生命生活质量。2013年7月新修订的《老年人权益保障法》正式施行，其中对老年人权益的界定及保护更加明确具体和完善。正是这些法规和政策的施行逐步将养老服务推上了专业化、规范化的轨道。
从这一列有关解决养老问题的政策和法规中，可以看出国家对养老问题的相关政策导向，社区居家养老已成为应对人口老龄化的重要战略举措。
1.2传统的家庭养老模式家庭养老模式是中国最传统的养老模式，即养老的物质需要和生活照料由家庭成员提供。老年人家庭照顾主要是指来自家庭成员对老人的照顾，家庭成员包括了老伴、子女、子女的配偶、孙子女和老年人的兄弟姐妹等亲属。[2]在老年人的亲属中，子女是照顾老年人的主要力量。我国宪法规定：“父母有抚养教育子女的义务，成年子女有赡养扶助父母的义务。”从中国传统文化观念来看，一直有“养儿防老”的观念，大家认为子女照顾父母天经地义。另外，老人在家庭中养老，处于一个熟悉的环境之中，家人从精神上的关怀和生活上的照顾更能让老人享受到天伦之乐，其养老生活质量也会更高。
1.3充分发挥政府及社区功能的居家养老模式居家养老是针对家庭养老存在的不足和出现的一些问题而发展起来的一种养老模式。居家养老模式是指社会为居住在家的老年人提供以解决日常生活困难为主要内容的一种养老模式。就其定位而言，社区居家养老是“福利多元化”在老年人福利领域的体现：社区通过整合社区资源、联系基层政府组织、协调家庭与社区之关系，为社区内居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等系列服务。[3]居家养老模式主要以社区为依托，这种方式让老年人并不脱离自己熟悉的居住生活环境和人际关系环境，又能享受到社区养老服务。这种模式既可以避免社区资源的浪费，又能解决部分人群的就业问题，在实际运作过程中得到了大家的认可。社区居家养老有一定的市场参与性（如购买服务），但福利性是其主要特色。
1.4机构养老模式机构养老是社会化养老的一种，就是以养老机构为主导，为老年人提供解决日常生活困难的社会化养老服务方式。机构养老在养老服务体系中起到一个托底的作用。它主要是为一些无依无靠的老人、还有一些家庭困难，无力抚养的失能半失能老人以及社会上其他一些需要机构养老的老人提供养老服务。随着我国经济、社会的快速发展变化，传统的家庭养老模式面临新的挑战，使机构养老成为一种日趋重要的选择。[4]为了适应这一需求，各个地区都纷纷开展了这方面的工作，成立了由政府投资主导的养老机构，也有民间及社会组织成立的养老机构，这在一定程度上满足了老人的养老需求。机构养老方式的优势在于：养护结合，服务专业化；老年人集体生活可以互相交流，排解孤独；可以减轻子女照顾负担。而劣势在于：老年人离开了熟悉的居住环境和人际关系网络，需要重新适应环境，重新建立人际关系；亲人的精神关怀减少；养老成本高，需要额外支付基本生活设施租赁费用；有些养老机构对老年人的身体状况要求较高。
2不同养老模式存在的问题与不足
2.1家庭养老模式在人口老龄化的背景下，传统家庭养老模式面临困境。随着计划生育政策的实施，我国的独生子女人数已突破1个亿，随之产生了家庭规模的缩小和家庭结构的变化。传统的家庭自我服务功能不断受到冲击和削弱，这些都导致了家庭养老功能的弱化。[5]目前社会中普遍存在的独居老年人问题、留守老年人问题、空巢老年人问题、高龄老年人问题等都在不同程度上与家庭养老功能的弱化有一定的关系。有关数据显示，目前，我国户均规模3.16人，较改革开放之初的4.61人下降了31.5%；城乡老年空巢家庭比例不断上升，城市老年空巢家庭已达到49.7%，农村老年空巢家庭已达到38.3%。[3]由此可以看出，老龄化的问题是刚性存在的，传统的家庭养老功能正在趋于弱化。
2.2居家养老模式居家养老是对传统家庭养老模式的补充与更新，这种养老方式需要良好的社会环境，张卫东认为：“居家养老的家不是一个物理空间概念，而是具有人文关怀、情感交流，同时具备物质养老和精神养老的社会环境。缺乏心理沟通和精神抚慰的‘空巢家庭’，不符合居家养老模式中的‘家’的概念涵义”。前已述及，目前各地开展的居家养老模式探索取得了一定的积极成果，但在探索过程中也遇到了一些问题，主要体现在以下几个方面：
一是政府职责边界不明晰。我国目前的居家养老服务尚处在政府扶持推动阶段，因此政府参与到了居家养老服务的各个环节之中，这虽然有助于居家养老服务的快速发展，但也带来一些问题。主要表现在居家养老服务内涵窄化，政府的行为及宣传使人们认为居家养老服务就是政府购买服务，实际上政府购买服务仅限于自理有困难的老人，主要是城市的“三无老人”。政府的过多参与造成家庭照料期望移植政府，加重了政府负担。另外还存在政策不完善，监督不到位，规划滞后等问题。
二是资金短缺。一方面，由于社区养老服务具有社会福利的刚性，社区养老服务支出具有不断上升的趋势；另一方面，随着人口老龄化的加剧，老年人对社区服务资源的需求日益多元化。这两方面因素都会导致主要依靠民政部门投入、部分来自福彩资助的传统筹资模式面临困境。只有解决资金来源的多元化和可持续性问题，才能维系社区居家养老的服务提供、人员培训以及基础设施的建设所需的资金。
三是服务队伍建设乏力。近年来虽然各地都采取了多种措施加强居家养老服务队伍建设，但从服务人员的素质、数量还是服务质量，都与老年人的实际需求存在较大差距。就全国而言，社区志愿服务队伍普遍缺乏，有的社区甚至根本没有建立志愿服务站。从志愿服务的管理上看，大多数社区缺乏量化的评估体系和长效激励机制，志愿者更多是基于道德的考虑而进行无偿服务。从业人员接受专业培训不足，这直接制约了居家养老的进一步发展和服务水平的提高。
2.3机构养老模式多年来，各地区都投资兴建了一些公立养老机构，民间投资也逐步加入进来，设立了一些民营养老机构。但在运营过程中，也出现了一些问题。一家叫汇晨老年公寓的公建民营养老机构，政府投资9千万元，购买房产和装修，200个床位，目前入住80个老人。[6]这样的问题在各地养老机构中都有反映，部分养老机构经营陷入困境，难以为继。机构养老中问题主要表现在以下几个方面：
一是养老机构的入住率不高，想入住的老人却无法入住。这是因为收费低的公立养老机构配置不足，民营养老机构收费高。
二是老年人护理职业尚未纳入国家职业规划，从业人员的职业地位低，护理人才十分短缺。
三是机构养老的类型单一，功能雷同，不符合老年人的心理和生理特征。由于我国养老机构的发展起步较晚，基础薄弱，财政投入力度有限，导致了养老机构未能全面、快速的发展，难以满足老年人多元化的服务需求，导致老年人缺少归属感。
四是受多种因素制约，养老机构的经营能力弱，难以盈利。我国的公办养老机构一般建筑设施较好，配套比较齐全，而民办养老机构一般规模较小，在机构设施上的配置较差，缺少相应的医疗服务条件。
3对现有养老模式有关问题的思考
我国进入老龄化社会较西方国家要晚一些，在传统家庭养老模式遇到挑战时，相关的问题才开始受到重视。有别于家庭养老模式的居家养老、机构养老模式在政府、社会组织的推动下开始起步、探索。但也走过了较长的一段路，积累了一些经验。对于不同养老模式中出现的问题，我们应采取不同的措施，逐步解决问题，完善养老模式。
3.1加强顶层设计，健全法律法规，做好资源整合养老问题是一个全社会的问题，需要中央结合全国的实际情况，适时做出统一规划设计，指导全国的养老工作。在法律法规方面，应本着以人为本的理念，健全、细化社会保障方面的法律法规，加大保障老年人养老的合法权益的力度，充实有关医疗保险的内容，以调整各类社会成员的关系，在促进和谐社会建设，保障老年人安度晚年方面起到切实的作用。在资源整合方面，要协调好民政、妇联、工会、文化教育、劳动人事及企业等各部门，统一组织和管理，打破社区医疗卫生、文化教育、体育健身、生活照料、家政服务等养老服务资源等方面的条块管理，整合民政、国土规划、卫生及社会保障部门的资源，落实对老年人权益和老年社区建设的保障措施。
3.2加强养老行业职业规划，培训专业人员，提高护理水平我国老年人口绝对数量大，对专业护理人员的需求量很大。因此需要相关部门做好这一行业的职业规划，让护理工作成为一个为政府、社会所认可的职业。给专业护理人员提供发展及上升通道，吸引更多的人从事专业的老年人护理工作。在这一点上德国的校企合作培养养老服务与管理人员的模式值得我们学习与借鉴。在德国只有30%的人进入大学学习，70%的学生直接接受职业教育；接受职业教育的学生，在校学理论的时间只占30%，而在企业接受实践培训的时间占到整个学业时间的70%。[4]德国养老职业教育实行双证书制度：学校负责颁发理论课程合格证书，企业（养老机构）负责颁发实践课程证书，学校校长兼任养老机构院长，养老机构院长兼任学校校长。这样的模式可以充分发挥出医院式管理优势、专业技术优势和教育研究优势。
养老专业化人才在职业化的发展模式下，其队伍会逐步壮大并趋于稳定，解决在一线护理老人过程中存在的护理人员数量不足，队伍不稳定；结构不合理，女性多，男性少；专业教育背景和训练不足，缺少护理经验等问题。
3.3加强互助，充分发挥志愿者作用在充分发挥社区功能的居家养老模式下，以社区内居民为主体的志愿者服务队伍也起到了重要作用，是社区多层次服务体系的重要补充。在志愿者队伍建设方面，要注重管理的科学性和规范化，充分借鉴“道德银行”、“时间储蓄”和“老年生活互助”等富有特色的管理方式。通过量化评估志愿者服务的时间和绩效，激励和吸纳更多志愿者参与服务。这种通过社会信誉来保障的志愿服务机制比单纯依靠个人道德来维系的机制更具可持续发展的潜力。
另外要充分发挥社区内老年人自身的作用，互帮互助，让社区内身体健康老年人发挥余热，社区加强管理与引导，让老年人在帮助他人过程中获得快乐感和认同感，在这方面我们可学习台湾在社区义工管理方面的经验。
3.4加大扶持机构养老力度，提升养老机构管理运营水平机构养老作为我国养老服务体系中一个非常重要的养老模式，相关部门应该加强调研，合理规划，根据不同地区的老年人需求建设规模相当的公立养老机构；另外要努力扶持民营养老机构，切实落实好国家的税费优惠政策，各类养老机构要实现与居民用电、用水、用气、用热同价；要落实土地供应政策和医疗服务政策，鼓励在养老机构内设置或合作设立医院、门诊等医疗机构，同时要加强政府投入，多管齐下，加快推进我国养老机构建设，整体提升我国的养老机构建设和养老服务水平。
在养老机构管理运营方面，要积极学习借鉴西方国家的成功经验，树立养老服务产品观念；重视老人的需求，增加服务品种，提升服务的功能；努力打造自己的服务品牌，实现养老服务的专业化和特色化。养老机构要以自己的品质环境和品质服务取胜。坚持做好环境卫生、服务态度、护理工作、设施设备和伙食水准等各个方面的细节工作。合理收费，让有入住需求的老年人能入住，住得起，住得舒服，安度晚年。
4结论
在我国人口加速老龄化背景下，传统的家庭养老模式已无法满足老年人的养老需求，随之产生的居家养老、机构养老等社会化养老模式对解决我国的养老问题起到了积极的作用。针对这些尚处在发展中的养老模式，政府应加强管理与引导，明确相关主体的责任分担，对制度进行科学的分层与设计，充分利用覆盖全民社会保障制度建立的有利条件，整合资源，规范管理，实现我国养老模式的健康、可持续发展。
参考文献：
[1]CCtV-13《共同关注》，2013年12月.
[2]郭竞成.居家养老模式的国际比较与借鉴[J].社会保障研究，2010（1）.
[3]张奇林，赵青.我国社区居家养老模式发展探析[J].东北大学学报（社会科学版），2011，9.
[4]穆光宗.我国机构养老发展的困境与对策[J].华中师范大学学报（人文社会科学版），2012，3.