城镇精细化管理篇1
数据规范、信息丰富、现势性良好的地名地址数据是新型城镇规划与精细化管理的数据支撑与保障，目前国内各大、中城市也正在积极开展此项工作。本文在调查研究的基础上，结合南京实际，探索了地名地址数据规范的建立，并积累了一定的实践经验，最后提出了数据的应用愿景。
关键词:
地名地址数据;数据标准;新型城镇;精细化管理
城镇精细化管理体现的是一种管理理念和管理技术。城镇精细化管理主要运用标准化、数据化、程序化的手段，使管理的各要素精确、协同，使管理决策更加科学、准确。与以前粗放性的城市管理不同，城镇精细化管理必须注重细节。城市管理的细节往往与大众日常生活密切相关，如出行、乘车、旅游、购物、医疗、教育等;同时也与政府关心的要素密切相关，如行政区域的范围与面积、管辖范围的自然资源、企业分布、人口分布、商业分布、GDp分布、交通、应急事务对策等。而以上这些城镇精细管理关注的要素大部分直接或间接地与空间地理信息密切关联。而地名地址数据库承载着空间地理信息的框架性内容，是城镇自然资源、人文资源的概略描述，是城镇精细化管理决策最直接的、可以形象化感知的数据基础。丰富、细致、规范的地名地址数据将对城镇精细化管理起到举足轻重的作用。本文主要从新型城镇精细化管理的特点与分析出发，提出地名地址数据建设要点，并以南京市为例，介绍地名地址数据标准设计内容和数据建设实践，最后提出地址数据应用愿景，以此抛砖引玉。
一、新型城镇精细化管理的特点与分析
新型城镇是以城乡统筹、集约高效、功能友好、和谐发展为基本特征，表现为“城乡一体”的城镇发展态势。新型城镇应科学合理布局，与区域经济发展和产业布局紧密衔接，设计合理的新型城镇将实现城乡基础设施一体化和公共服务资源享用均等化，最终实现从粗放管理到精细管理的转变。要构建新型城镇精细化管理的格局，地名地址数据库作为重要的数据基础，具有不可忽视的重要作用。新型城镇精细化管理具备规划与管理相互促进、螺旋式上升的特点:
1)我国新型城镇建设正处于规划建设阶段，要管理好首先要规划好，科学规划离不开地名地址数据的支持。地名地址数据具有客观性、整体性和综合性的特点，其详细的空间位置反映城市自然和人文资源布局，挂接专题数据后将生动反映社会及人文信息的空间分布，形象地揭示新型城镇的区域特征、发展态势、经济分布，有利于新型城镇科学规划。
2)新型城镇精细化管理还具备事务性细化管理的特点，也离不开地名地址数据的支持。新型城镇精细化管理具有涉及面广、工作量大的特点，与政府和公众均密切相关，因此应对城市管理细节进行通盘考虑，从而实现有效的精细管理。而地名地址数据客观反映了城市各层级的管理单元分布，将为新型城镇精细化管理平台的搭建提供很好的数据支撑。
二、地名地址数据建设要点
目前国内各大、中城市正在积极开展地名地址数据库建设，但目前我国的地名地址数据库建设还存在着覆盖不全、描述不详细，以及权威性、现势性数据不规范、不统一等问题。要使地名地址数据满足新型城镇精细化管理需求，并为之提供更好的数据支撑，必须建设规范、统一、现势、权威的地名地址数据库，其建设要点如下:
1)新型城镇精细化管理需求引导。应充分了解精细化管理的具体需求，如行政区域、社区、小区，甚至楼栋等信息的空间表达，如各类娱乐场所、商业设施、医疗卫生设施、垃圾站、公共枢纽、餐饮住宿等的空间表达等。只有新型城镇管理的对象空间信息越丰富，才越便于管理。
2)标准先行。要建设统一、规范的地名地址数据库，必须在国家相关要求的指导下，广泛调研各方需求，编制科学、可行的地名地址数据标准。
3)体现权威性。地名地址信息与民政局、公安局的管理工作密切相关，地名地址数据库的采集、建库应和管理部门密切联系，在标准制定、数据源获取、更新维护等环节都应与权威部门充分沟通联系、信息确认，以保证地名地址数据库建设的权威性。
4)统一建库、统一。对于一个新型城镇而言，其地名地址数据库应按照统一的数据标准和技术要求去搭建，不应存在多部门重复建设、多种渠道等现象。该类数据库建设应由该城市的(数字城市或智慧城市)地理空间框架领导小组牵头，多部门协作完成，其应依托于该城市的地理信息公共服务平台，以地理信息服务的方式向政府、公众，为城市精细化管理数据利用开发提供保障。
5)与面向服务的地理信息产品相互关联。国家测绘地理信息局2009年的《国家地理信息公共服务平台技术设计指南》中明确指出:公共地理框架数据主要包括地理实体数据、地名地址数据、电子地图数据、影像数据、高程数据5类，且这5类数据密不可分。地名地址数据与地理实体等其他几类空间框架数据无法分割:它们在空间上、基准上，以及各类数据相互之间的关系密不可分，在标准、更新维护、版本(现势性)上相互关联。
6)更新维护制度化、程序化。地名地址数据库首次建设固然重要，但要使数据库长期发挥作用，必须建立有效的、便于实施的更新维护管理制度，使更新能够自动触发并按照一定的规则和流程进行，可以利用社区网格化管理的优势，使更新工作责任到人，逐级上传，并建立权威部门的审核制度，使更新工作及时、有效。
三、标准设计与应用实践
在新型城镇精细化管理需求的大背景下，南京市规划局在充分调查研究的基础上，于2013—2014年度开展了地名地址数据标准建设与实践验证工作，并取得了一定的成效。
1．标准设计
(1)数据概念模型设计
地名地址数据是对地名、地址信息的结构化描述与标识。《南京市地名地址数据规范》中地名地址信息以地理位置标识点来表达，利用该标识点实现与其相关的地理实体空间概略定位。地名地址数据包含标准地址(地理位置的结构化描述)、地址编码、地址位置、地址时态等信息，还包括了与其相关的标准名称(根据国家有关法规经标准化处理，并由有关政府机构按法定的程序和权限批准予以公布使用的地名)、地理实体标识码、建筑物编码等信息，便于与现实存在的地理实体及建筑物挂接。结构化描述的地名地址数据利于新型城镇精细化管理相关专题信息的空间匹配、信息挂接展现。
(2)地名地址组成结构
《南京市地名地址数据规范》中描述的地名与地址是密不可分的，面向新型城镇精细化管理的需求，其地名信息已不仅仅局限于传统概念，还应满足城镇精细化管理需要下的地名信息(即兴趣点poi)的广义拓展，如商业、娱乐、生活服务等地名及地址信息。任何一条记录中既包含了地址信息(包括标准地址与代码、行政区域代码与各级名称、路街巷名称、门牌号及图片、楼栋号、单元号、建筑物唯一编号等信息)、通用的地名信息(包括标准地名及类别、简称、别名、曾用名、地理实体标识码等信息)及广义拓展的地名信息(即兴趣点poi，包括poi类别、邮政编码等信息)，还包括了以数据应用为目的的信息(包括数据来源、数据更新、是否、照片与视频等信息)。如图2所示。
(3)数据分类
我国在2001年了《地名分类与类别代码编制规则》(GB/t18521—2001)，该规定对山峰、河流、湖泊、森林、行政区域、矿区、农林牧渔区、交通设施、纪念地等有明显地名意义的地名作了分类规定，其中按自然地名、人文地名分成两个门类，再按照其大类、中类、小类进行细分。但该分类方式已经远远不能满足政府、公众对地名的分类需求，且新型城镇精细化管理对自然、人文的城市框架信息表达也提出了更高的要求，因此《南京市地名地址数据规范》中明确了地名地址数据分类表达是在国家相关标准的框架上，拓展了党政机关、企事业单位及社会组织、商业服务、交通运输、餐饮住宿、金融保险、旅游服务、房产楼盘、休闲娱乐、医疗卫生、文教科研、生活服务、公共设施等13个分类，近140个小类，并且其分类体系与国家地名分类体系进行了很好的衔接。
(4)标准特色
《南京市地名地址数据规范》的制定将有利于统一南京市地名地址数据生产规则，有利于建设标准统一的地名地址数据库，最终将为新型城镇精细化管理提供更好的数据服务支撑。标准特色主要体现在以下几个方面:
1)统一属性信息表，将密切联系的地名、地址、兴趣点等信息三者统一为一体，减少了数据冗余，其数据结构的科学性及信息表达的丰富性为新型城镇精细化管理，为信息空间匹配、信息挂接展现、查询、定位及分析统计提供了很好的数据支撑。
2)通过地址编码、地名分类代码、兴趣点分类代码标识，可以实现任意条件的成果输出，提高了数据的使用效率(地名地址匹配)和利用率，实现了面向新型城镇精细化管理的多个行业、多用途的目的。
3)地址编码在国标的基础上增加了社区编号，可以更好地与将来的社区网格管理进行衔接，便于新型城镇精细化管理的社区化(网格化)。
4)地址拆分提高了将来地名地址匹配的精度和效率，便于新型城镇精细化管理的各类专题数据与之匹配和挂接。
5)标准中地理实体标识码和建筑物编码信息将有利于将专题和社会经济信息与建筑物或地理实体(如行政边界、河流、道路、院落等)的挂接、联动，便于统计分析、客观展现。
6)照片、视频、网址、邮编等信息使地名地址信息表达更为丰富，脱密信息标识、数据来源、采集更新属性信息及区域元数据便于数据利用和管理。
2．应用实践
在标准制定后，南京市规划局与公安局紧密联系，顺利完成建邺核心地区的地名地址采集建库，并通过实践反复验证并完善数据规范，取得了一定的成效。目前该部分数据已经在南京市公共服务平台、天地图•南京、智慧新城专项系列平台上展现。地名地址采集、建库实践不仅丰富和完善了数据标准，使其能够直接指导生产，也为后一步工作提出了思路:
1)开展地名地址数据库管理平台研发:完成数据归整、质检、入库、更新等辅助工具的开发，为数据建库提供质量保障;另外基于该平台还应实现地名地址唯一标识码编码管理、更新维护、地名地址数据匹配(专题挂接融合服务)、导出等功能。
2)应联合公安局、民政局等权威部门联合开展地名地址数据审核、更新维护等相关工作，保证地名地址数据的权威性、可靠性。
3)建立联动更新制度:要使地名地址在新型城镇精细化管理中发挥更好的应用，还应建立市、区、街道、社区等分级触发更新维护的管理机制，从制度上保障其现势性、可用性。
四、应用愿景
地名地址数据作为信息传递的重要使者、社会管理与经济活动的桥梁，是实现各部门数据在地理空间上有效共享的重要纽带。地名地址信息的丰富性、多样性及权威性特点，将为新型城镇的科学规划与有效精细化管理提供重要的数据基础。地名地址的应用主要体现在以下几个方面:
1)摸清家底，客观分析，为新型城镇科学规划提供数据支撑。以往的规划设计在前期现状分析时往往缺乏对人口、经济、基础设施、产业等相关信息空间布局的有效判断，导致规划设计由“拍脑袋”决定，缺乏科学的依据。而地名地址可以与企业分布、企业产值、人口统计、法人数据、GDp统计等规划编制的重要因子进行空间匹配和共享融合，有助于揭示经济社会发展的时空演变和内在关系，也有助于揭示人文信息与城镇化进程等之间的内在联系，这些都将为新型城镇的规划决策提供真实可靠的依据。
2)为新型城镇精细化管理提供重要的数据基础。地名地址数据库作为重要的媒介，通过地名地址匹配，将各种新型城镇精细化管理需要的信息与之关联，将可以开发出满足不同需求的城市管理应用平台，可以在空间上进行直观展现和动态维护管理，如住宅管理、户籍管理、卫生管理(环卫、垃圾中转站)、集贸市场管理、公厕管理、公众出行、安全突发事故的处理、建筑能耗监测，甚至可以做到电梯、锅炉等质量安全问题跟踪，残疾人员、老年人员定期管理和跟踪，娱乐场所与公共场所定期跟踪管理等细节性的管理。依托于地名地址数据，城市精细化管理将成为一种常态性管理制度，使城市管理工作更加直观和科学有效，将提高城市管理部门和政府的公信力，从而推进城市经济和社会发展，增强城市核心竞争力。
3)新型城镇规划设计、规划实施与精细化管理相互促进。新型城镇的科学规划与实施，将促进地名地址的不断更新，而其通过精细化管理获取的各个层级的专题信息与地名地址空间挂接，又将为下一轮的规划设计提供强有力的技术支持。在实施面向新型城镇的精细化管理过程中，客观分析—规划设计(调整)—规划实施—精细化管理是个不断完善并螺旋式上升的闭合环，整个过程将是新型城镇发展有力的推动力。
五、结束语
地名地址数据建设与其他GiS数据建设相比，具有数据结构简单、建设成本低、便于利用的特点，它将为智慧地构建科学合理的新型城镇格局提供科学依据，也是新型城镇精细化管理的有力推手，通过它最终将体现新型城镇的整体观、历史观、系统观的科学发展新理念。
作者：诸敏秋宋以胜王芙蓉尹向军赵伟单位：南京市城市规划编制研究中心理工大学国防工程学院
参考文献:
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城镇精细化管理篇2
一、城乡一体化有效促使乡镇财政职能的转变
近年来，我国经济社会发展迅速，进入以工促农、以城带乡快速发展的新阶段。2010年，我国国内生产总值近40万亿元人民币，人均GDp已达4000美元，进一步为统筹城乡发展提供了基础和条件。因此，很多城市都大胆提出了推进城乡一体化发展工作纲要，明确了涵盖城乡规划、基础设施、公共服务、产业发展、生态环境及管理体制等方面城乡一体化，大力开展土地、户籍、社保及农村金融等方面的创新工作。以此建立起以工促农、以城带乡的长效机制，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。
作为我国财政体系中是最基层一级财政，乡镇财政具有与农村最近、与农业联系最紧密和与农民关系最直接的特点。因而，在落实城乡一体化各项方针政策、完善农村社会保障、缩小城乡差别等方面，它能够发挥重要作用。
我国乡镇财政自1983年开始建立以来，在管理基层财政、组织地方财政收入方面发挥着非常重要的作用。农村税费改革后乡镇财政职能发生了弱化，直接影响着乡镇政府履行各项政治经济社会职能的财力基础和上级财政政策的落实。为此，一是要调整和完善乡镇财政管理体制，逐步匹配与事权一致的财权；二是要改革乡村财政财务管理方式，实施乡财县管乡用和村账乡改革。面对日渐形成的城乡一体化发展格局的新形势，乡镇财政角色在城乡一体化进程中逐步调整、完善和清晰，职能由收入征管为主转变为管理服务为主，具体定位在：提供基本财力，保证基层政权正常运转；管理财政支农资金，保证资金使用效益；落实国家惠农政策，保证补贴资金发放；强化财政支出引导功能，助推新农村建设；加强农村财务管理，服务农村经济发展；扩大服务“三农”的其他职能。
二、乡镇财政管理现状迫切要求其管理精细化
目前乡村财政财务管理水平不高，呈粗放式管理特征，普遍存在重收入、轻管理及疏于管理、善于变通、淡化责任的倾向。具体表现在：一是乡财县管改革后，预算编制管理有所加强，但预算执行和监督管理不到位；二是乡村财政性资金监管上，存在职责不明、合作不够、措施不力、监管不严等问题；三是乡镇机关财务管理分散，制度不健全；四是村账乡代管后，村级账务管理有所规范，但管理理念、方法和手段还很落后；五是乡村债务的控制和化解上，缺乏可操作性的手段和兼顾制约、有激励效应的配套措施；六是财政财务管理人员素质与现代管理要求还有差距。
这为实施科学化精细化管理，提高乡村财政财务管理水平提供了必要性。在全面加快推进城乡一体化发展的大背景下，全力推行乡村财政财务精细化管理，构建城乡一体化的财政财务管理体系既是应有之义，又切实可行。通过依托于制度建设、程序规范、全程跟踪、效绩考核等手段，乡村财政财务可以达到全面、精准、细致、规范、高效管理的目标。
三、坚持“六化”推动乡镇财政管理精细化
我国各级乡镇财政管理部门，要以乡村两级涉及的所有财政性资金为主要管理内容，以其信息流、资金流为管理主线，以乡镇财税信息网络和相关软件平台为基础，大力探索在推进城乡一体化发展背景下，切实发挥乡镇财政职能，乡镇财政精细化管理方式方法，着力提升乡村财政财务管理水平。
（一）精心发动组织，营造立体化的实施氛围
首先，坚持规划先动。结合城乡一体化发展要求，各级财政部门制定实施意见、方案，做好前瞻规划。其次，坚持宣传发动。将乡村财政财务精细化管理作为城乡一体化的重要内容加以宣传，统一思想，形成共识。再次，坚持高位推动。各级政府要成立跨部门的领导小组，统筹协调推进。最后，坚持部门联动。财政、农办、审计、纪委等部门要将乡村财政财务精细化管理工作纳入自身工作的要点，做到联合推动、常态推进。
（二）明确职责分工，建立规范化的业务流程
在管理体系上，从宏观着眼，对职责范围内的工作进行认真梳理，建立与现代财政管理和信息化管理相适应的工作流程，确保每一个岗位作为财政管理流水线上的作业环节，环环相扣。首先，在预算管理上，县乡共编预算并经乡镇人大批后，录入电脑审核拨款，确保预算方案的较好执行。同时要对预算编制、执行、监督进行职责分工和完善。其次，在日常收支管理上，找准关键问题、薄弱环节，整合资源，健全岗位体系。对一些涉及审核、审批及法定管理程序的业务制定具体的工作程序、工作标准和岗位职责，构建管理环节职责清晰、范围明确、工作具体的岗位体系。在专项资金管理上，建立“结算专户”核算-网络审核-备案-问效的工作流程。
（三）完善体制机制，夯实科学化的管理基础
1、要进一步理顺县乡财政分配关系。要逐步完善“划分收入范围，核定收支基数，收入全额上解，统筹考虑支出，分类引导发展”的乡镇财政管理体制。此外，还需从有利于乡镇政权建设、农村经济和社会事业发展出发，按照增加财权减少事权的原则，进一步调整县乡财政关系，做到乡镇财权与事权的统一。
2、要进一步推进乡财县管改革。全国大部分地区已全面推行乡财县管制度，并取得了良好的效果。今后要进一步围绕县乡“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管、县乡联网”的总体要求，完善工作机制。
3、要进一步规范村账乡代管制度。通过实行村账乡代管，一定程度上规范了村级财务管理。但从目前各级审计部门的审计报告反映，各种违规违纪支出依然存在。因此首先，要建立严厉的责任追究制度。做到不规范的票据坚决不予入账，否则严格追究相关责任人的责任，维护制度的严肃性。其次，可延伸代管制度。将村账乡代管体制向村民小组延伸，在资金流大的组实行组账村代管制度。再次，应立足财政、农办齐抓共管的工作格局，完善运行体制机制。
4、要进一步强化乡村债务监管。随着城乡一体化的推进，乡村债务潜在风险也在进一步加大。因此必须建立乡村债务的有力约束机制，完善乡镇领导干部离任债务审计和责任追究制度及实时信息化监控体系，严控新债的发生。
5、要进一步加强涉农补贴发放管理。建立一卡通发放项目的稳步增长机制，确保发放项目、范围与社会发展、农民期盼的同步。
（四）加强考核检查，确保精细化的管理效果
为全面推行乡村财政财务精细化管理，实行目标管理制度。一要细化考核办法；二要将其纳入乡镇领导班子绩效考核中，实行一票否决；三要实行乡财干部的岗位目标管理。此外，应加强专项监督检查。重点检查乡镇预算、日常收支管理、专项资金管理、“四费”开支、涉农补贴发放、村账乡等，做到每年不少于一次。在检查方式上，采取财政、审计、纪检等部门联合检查。
（五）加大资金投入，提高现代化的管理水平
首先，在基础设施建设上加大投入，逐步解决困难财政所的办公用房问题。一要制定困难财政所办公用房改造和重建计划，省市县乡四级财政应逐年安排专项资金支持解决；二要建立困难财政所办公用房建设情况的专门档案。根据档案并按照困难程度确定实施顺序。其次，在信息化建设上加大投入，为乡村财政财务精细化管理提供强大技术支撑。各级财政部门要在乡财信息化建设上统一规划，并应安排信息化专项经费予以支持。
（六）着力提升素质，打造专业化的管理队伍
城镇精细化管理篇3
一、突出重点，加快推进，不断提高城镇化建设水平。
要进一步突出规划的龙头地位，按照“内涵抓提升、外延抓控制”的要求，不断强化规划的前瞻性、科学性、严肃性和权威性；要加快推进城市重点工程建设，坚定信心、攻坚克难，全党动员、全民发动、全社会参与，坚决完成确定的6大类共23个城建重点项目建设任务；要按进度高标准地完成城中村改造任务，发扬连续作战的传统和作风，按照“绿色社区、平安社区、健康社区、文明社区、幸福社区”的建设要求，再接再厉，把回迁房规划好、建设好，确保群众全部按时回迁；要下大力气做好经营城市这篇文章，进一步解放思想，更新观念，灵活运用各种市场化运作方式，充分利用国家扩内需保增长的鼓励政策，更多地争取国家和省的资金支持；要大力实施农村居住工程和环境综合整治，确保标准不能降低，投入不能减少。同时，要按照规模适度、布局合理、功能健全、突出特色的要求，进一步加快小城镇建设步伐，以小城镇带动新农村、推进城乡一体化。
二、推进城镇化工作要切实加强领导、完善机制，确保城镇化建设的各项任务落到实处
各级党委、政府要把推进城镇化摆到全局工作的重要位置，继续实施领导分包重点项目责任制，真正做到定目标、定时限、定责任，包前期工作、包资金投入、包政策落实、包项目协调、包推进速度、包质量安全，确保城建项目建设按时间要求、保质保量完成。要把城市管理工作摆上重要议事日程，在精细化管理上狠下功夫，各相关部门要从大局出发，牢固树立一盘棋思想，相互配合，相互支持，形成城市管理合力，全力推进城镇化又好又快发展。
城镇精细化管理篇4
根据组织安排，我有幸参加了“__赴__大学现代城市规划建设管理专题培训班”，在以“严谨、求实、团结、创新”为校训、在建筑与城市规划管理方面具有全球性影响力的__大学，进行了为期7天的专题培训，虽然时间比较短暂，却印象深刻、受益匪浅、感触颇深，使我进一步拓宽了视野、更新了观念、增强了能力，对今后开展工作有非常大的指导意义。
（一）发挥规划龙头引领作用，推进城市可持续发展。当前，我国正处在城镇化快速发展时期，城镇化带动战略依然是全省、全市、全县加速发展的强大引擎。在新形势下，如何强化规划龙头引领作用，用科学的规划来指导城乡统筹发展，实现资源优化配置、指导城乡建设，是十分重要的命题。于__而言，一方面，要抓好城乡规划建设管理干部培训。近年来，我县的规划体系不断完善，五座新城、环湖新区建设加快推进，城市框架逐步拉开，城市品位明显提高，城市功能日渐提升，但仍存在规划编制质量不高、超前性不强、规划滞后于城市建设，出现了停车难等问题。一个重要原因就是县内的大部分科级领导干部没学过城乡规划建设管理，对于城乡规划建设管理知识知之不多，知之不深。因此，在下步工作中，我们将有针对地在全县开展城乡规划建设管理干部培训，提升全县干部队伍规划建设管理城市的能力，让全县各单位能够不折不扣执行好县委、县政府的既定规划，积极做好乡村建设、规划工作，组织实施集镇建设、新农村建设等工程项目，切实将__书记“全市各级领导干部要学规划、懂规划、用规划、守规划”的精神指示贯彻到基层、落实到实际。另一方面，要建立完善规划执行制度。加大规划执行力度，维护规划的权威性、科学性、严肃性和一贯性，加强规划实施的监督和管理，确保规划实施到位；严格规划公示制度，规划方案确定前充分吸收社会各界的意见，规划项目确定和实施后，及时在网站、报纸、电视台等媒体平台公开，方便社会公众和项目利害关系人了解规划、参与规划、监督规划，有效增强规划透明度。同时，创新规划实施监管举措，健全完善执行监管制度、规程，注重对项目放线、验线以及规划核实等各个环节实施严密监管，做到关键节点必查，一般环节随时查，确保项目按批准的规划实施。
（二）强化统筹兼顾，不断完善城乡一体化的规划建设。按照做“实”、做“美”、做“特”的城镇建设总体思路，紧扣打造“全省一流山水园林生态文明县城”的战略目标，以提升城镇品位为核心，兼顾整体性和生态性，注重凸显文化内涵、彰显个性特色，努力实现人文景观、城市景观与自然景观和谐统一，通过加快基础设施建设，不断完善城市功能，提升中心城镇承载力和辐射带动力，推动城镇化健康快速发展，加快破解城乡二元结构。一是科学规划引领组团式发展。站位全局，着眼长远，根据资源禀赋、旧城改造和产业发展等实际，统筹考虑县城城区的发展方向、发展定位、产业布局、土地利用、基础设施建设等，合理安排组团式发展的空间布局，将县城划分为老城区、环湖新区、顶方新区三个城市组团，科学规划区域发展规模和功能定位。老城区以原有建成区为主向周边拓展，以商贸、居住、公共服务为主要功能，环湖新区以东风湖为核心向四周拓展，以交通枢纽、旅游度假、高品质居住和商务为主要功能，顶方新区以溪谷公园为核心向北、向南和向东拓展，以行政办公、文化体育、居住、教育科研和新型产业为主要功能。在实施棚户区改造和五座“新区”建设过程中，按照“一座建筑一道景，一条街道一幅画，单体建筑各具特色，群体建筑和谐美观，不同街区风貌各异，整体形象特色鲜明”的要求，注入__文化和__元素，每个细节都要精心设计、精挑细选、精雕细琢，体现城市建设的精巧性、雅致性，努力实现自然环境与人工环境的完美结合，塑造个性鲜明、文脉清晰、底蕴深厚的现代化都市，着力把__建设成国家重要的磷煤化工产业服务基地、贵阳遵义间的重要节点城市、__生态园林卫星城和生态旅游度假目的地。二是大力推进小城镇建设带动城乡一体化发展。依托各乡(镇)资源、区位、生态、历史、文化、旅游优势，充分发挥城镇合理配置资源和生产要素、调整优化产业结构的强大动力，坚持产业发展规划、基础设施建设、劳动力培训转移、环境整治提升同步推进，不断缩小城乡差距，实现城乡一体化发展。在县域发展规划的总体框架下，在县域规划全覆盖的基础上，对各（乡）镇的总体规划、控制性详细规划进行修改完善。同时，及时对城关和龙岗、南江、楠木渡等示范小城镇建设发展规划进行修编，进一步明晰县城和重点乡(镇)发展方向及建设目标，并以示范小城镇为引领,统筹推进小城镇建设，在完善城镇功能上下功夫,突出重点、统筹时序、丰富内涵。三是深入实施美丽乡村建设助推城乡一体化发展。以“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划为抓手，加强农村“小康路”、“小康水”、“小康房”、“小康电”、“小康讯”、“小康寨”等基础设施建设，整合各类涉农资金和扶贫开发资金，通过整村推进、连片扶贫，抓好农村的农田水利、自然村道、教育
卫生、农村清洁等公共基础设施建设，建设一批幸福安居示范村。同时，综合考虑自然环境、历史记忆、地域特色、民族特点等因素，注重保护生态环境和历史文化，保护古村寨和古院落，并充分利用美丽乡村良好的自然生态、田园景观、农业设施、民族文化等资源优势，大力发展休闲农业、观光农业、都市农业、体验农业等。不仅要培育出农民增收的新亮点，更要保护好农村的自然美、生态美、纯朴美，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。（三）创新工作方法，提高城镇综合管理水平。一是广泛借鉴先进经验。扩大对外开放，加强与先进地区在建管方面的协作交流，开展诸如生态盈利模式等方面的实践；在节约资源，治理环境，可再生能源与新能源开发利用等方面加强科技引进，运用国际国内前沿科技成果，推动城市可持续发展。二是积极整合资源力量。进一步整合城管、公安、住建、市场监管、环境保护等资源，加快“12319”城市管理指挥中心建设，推动数字城市建设；加大综合执法管理力度，规范物业管理服务，强化园林绿化管护，持续深入开展市容市貌、村容村貌、环境卫生、交通秩序、违法建筑等综合整治，实现城市管理精细化、长效化、常态化，城乡管理一体化。三是认真抓好创建工作。以“两创建一提升”为抓手，以“工程”、“专项整治行动”等工作为载体，强化部门职责，完善基础设施，加强依法整治，推行科学管理，提高市民素质及开展专项整治行动，提升城乡面貌。
总之，这次培训让我学到了很多知识，对我大有裨益。培训虽然结束了，但是培训成果的转化及检验是一项长期的任务，需要作出不懈的努力。我决心站在新的更高的起点上，用学到的知识和理念武装思想、指导实践，积极进取，开拓创新，扎实工作，为全面打造贵阳发展升级版做出应有的贡献。
城镇精细化管理篇5
为认真贯彻落实全市城市基础设施建设推进会议精神，扎实抓好我县城镇建设工作，加快推进城镇化进程，县委、政府决定召开这次全县城镇建设工作会议。会上，副县长传达了全市城市基础设施建设推进会议精神，各乡镇、县直有关部门作了很好的发言，接下来县委书记还要作重要讲话，请大家认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。下面，就如何抓好我县当前及今后一段时期的城镇建设工作，确保市下达目标任务的圆满完成，我讲三点意见。
一、近年来我县城镇建设工作回顾
近年来，我县城镇建设按照一个中心、六个支点的发展思路，围绕金沙江畔明珠，生态园林湖滨旅游城市的城市发展定位，狠抓城镇建设各项工作，取得了一提升，两改善，五推进的明显成效，有力地促进了城镇化发展进程。
一提升
即城镇化水平稳步提升。近年来，我县始终把推进城镇化进程作为提升县域经济发展质量的支撑点，不断强化措施、狠抓投入，城镇建设取得了明显成效，城镇化水平得到了稳步提升。年底，全县城镇化率达到了14%，比年提高了1.5个百分点。
两改善
一是城镇基础设施明显改善。近年来,县委、政府狠抓市政工程建设，加大投入、强化管理，切实推动了城市基础设施建设进程。随着花桥经济园区、丝厂小区、青年路、堂琅文化广场、过境路改扩建工程及城市绿化、亮化一期工程等一大批市政基础设施建设工程的竣工投入使用，形成了以以过境路、新华路为两横的城市基本骨架。城市面貌焕然一新，城市功能明显改善。至年，县城建成区面积达到了3.6平方公里，建成区道路面积35万平方米，城市人均道路面积4.61平方米，供水普及率达到了95%。各乡镇在积极争取上级投入的同时，积极采取以地生财，以财建镇的模式，切实加大招商引资力度，多渠道筹措资金，加快乡村集镇建设，取得了明显成效。大街建设现已完成路基工程；街道建设完成投资938万元。到年底，农村集镇混凝土路面街道面积达到12.96万平方米，可容纳6.88万人。
二是城市环境秩序明显改善。重新组建了城市管理局，城市管理工作得到进一步加强。年启动了县城秩序综合整治活动，大力拆除违章建筑、治理乱扔乱倒垃圾、乱摆摊设点等违法行为，整治县城车辆乱停乱放，重拳出击规范养犬行为；加大县城六乱整治力度，强化市容市貌、城市秩序管理，县城脏、乱、差现象得到明显改善。今年，县委、政府又将县环境卫生管理所和堂琅文化广场管理职能划转县城市管理局，管理职能进一步理顺，管理力度进一步加强，城市环境明显改善，尤其是背街背巷环境差、行路难的现状有了极大改善。同时，狠抓了城市亮化、绿化、美化工程，城市整体形象大幅提升，去年年底顺利通过省乙级卫生城市考核验收。
五推进
一是城镇规划有序推进。县城总规修编自年11月22日与重庆仁豪城市规划设计有限公司签订规划编制合同以来，修编工作有序开展，并于今年5月8日召开了县城总规修编初步方案讨论会。目前，初审方案编制已基本完成，正进一步修改完善，计划这个月将进行总体规划初审，今年年底前全面完成修编工作，并在年内启动县城控制性详细规划编制工作。在抓好县城总规修编的同时，积极加强乡镇规划工作，老店镇总体规划、控制性详细规划、近期修建性详细规划已经全面完成，还完成了总体规划。
二是县城两污设施建设扎实推进。我县两污设施建设工程已列入长江上游水污染防治规划，其中垃圾处理场设计总投资2530万元，至年底，其主体工程已完工，共完成投资1800余万元，今年预计投资648.5万元，后续工程正在有序推进；污水处理厂及配套管网工程设计总投资6900万元，今年预计投资600万元，目前，该项目的可研报告已编制完成，正在开展环评报告编制工作。
三是房产开发有序推进。堂琅鑫苑房地产开发建设项目总规模47278.87㎡，总投资5020万元，现已完成投资3755万元，其中今年已完成投资1005万元；工程竣工29926.24㎡，占总工程的64%。花园房地产开发项目初步完成了园区的测绘、土地丈量、地上附着物清理登记，现正在完善园区房屋拆迁安置方案。龙潭康庭小区旧城改造项目前期工作有序推进。
四是保障性住房建设积极推进。我县年第一批廉租住房建设规模为4750㎡，总投资525.4万元，现工程已全面竣工，正在进行房屋分配工作。年廉租住房建设任务为15000平方米。目前，计划在城区实施的11635.24平方米已公开招标并启动建设48套2295.48平方米；其余192套9339.76平方米已拟定建设实施方案，并完成了选址等前期工作，正在进行地勘、施工图设计等工作；教育系统在乡镇学校建设的70套3500平方米低收入教师廉租住房前期工作积极推进。
五是农村民居地震安全工程稳步推进。自年以来，我县狠抓农村民居地震安全工程建设，取得了明显成效。到今年为止，已累计启动实施农村民居地震安全工程建设5083户，其中重建2462户、加固2621户，投入建设资金1795万元，有效缓解了困难群众的住房难题。
在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足：一是城市化水平低。从纵向比，我县近年来城市化水平提升较快，但与全市、全省乃至全国相比，仍然还十分落后。年，我县城镇化率为14%，落后全市平均水平4.7个百分点，落后全省19个百分点，落后全国30.9个百分点。二是市政基础设施薄弱。近年来，我县虽然加大了市政基础设施建设力度，但由于资金投入不足，远远不能满足城市发展的需求。到现在为止，我县还没有一个真正的污水处理厂，垃圾处理场虽建了一个，但至今还不能投入使用。三是城市秩序没有得到根本性整治。由于城市功能不完善，乱摆摊设点、乱贴乱画以及车辆乱停乱靠等现象仍然存在。四是项目储备不足。土地储备制度和储备体系还没有真正建立起来，政府垄断土地一级市场的机制尚未形成，制约了国家、省、市扩大内需投资项目的争取，制约了城镇的发展。五是管理队伍人员不足。乡镇上没有专门的集镇规划、建设和管理方面的机构，导致集镇建设的规划、建设、管理混乱。六是认识不到位。少数乡镇和部门领导干部对城镇建设的认识还存在差距，存在浮在面上的现象。面对存在的困难和问题，全县各级各部门要认清形势、找准差距，切实增强抓好城镇建设工作的责任感和紧迫感，采取有力措施，把城镇建设工作摆上重要议事日程，下真工夫，花大力气，加快城镇基础设施建设，努力推进城镇化进程。
二、明确目标，突出重点，扎实推进城镇化发展进程
当前及今后一段时期我县城镇建设的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，围绕统筹城乡协调发展的目标，遵循基础先行、产业支撑、城乡互动的原则，按照一个中心（县城）、六个支点的城镇建设体系，以城镇基础设施建设为突破口，以产业为支撑，因地制宜、分类指导，创新机制、循序渐进，做优做好县城、做特乡镇、做美农村，集中精力抓好县城建设，优先推进重点集镇建设，择优扶持创建特色小集镇，逐步形成以县城为中心，以支点为骨干，以特色小镇为代表，一般集镇和村庄协调发展的新格局，努力把县城创建为生态园林湖滨旅游城市。
目标任务是：力争用3至5年的时间，使全县城镇新增建成区面积3平方公里以上，其中：县城新增建成区面积1平方公里以上，其余15个乡镇新增建成区面积2平方公里以上；城市人均道路面积达6.5平方米以上；供水普及率达95%以上；县城生活污水集中处理率达50%以上；生活垃圾无害化处理率达75%以上；县城新区建设绿化用地率不低于35%；旧城改造绿化用地率不低于25%，人均公共绿地不少于4.5平方米；城镇化水平达到25%以上。
围绕这一总体思路和目标任务，当前及今后一段时期要重点抓好以下几项工作：
（一）拓宽渠道抓投入，破解资金难题。
投入是城市建设和发展的基础。长期以来，以财政为主导的投入方式制约了城市建设的发展，要破解城市建设资金难题，必须进一步转变观念，拓宽融资渠道，多渠道筹措资金，大力推进城市化进程。一是要在积极争取上级项目和资金支持的同时，进一步完善招商引资政策，创优环境，加大招商引资力度，通过引进资金加大投入，加快市政基础设施建设步伐。二是要切实搞好融资工作。要加强政府对土地一级市场的垄断，严格执行经营性土地挂牌出让的有关规定，进一步转变观念，做好以地招商，以地生财，以财建镇这篇文章，土地出让金实行收支两条线管理，全额返还用于集镇建设；要采取多种渠道、多种投融资方式，做大做强城镇建设，实现自身发展。三是要狠抓项目、土地储备工作。要认真筛选，着力建立完善城镇建设项目库，储备一批投资规模大、拉动力强、影响面广、产业带动明显，对县域经济发展有重大意义的项目，为争取国家和省扩大内需的补助资金创造先决条件。要加大土地储备力度，当前制约我县城镇建设和发展的最大障碍是没有土地储备，无论是县城建设和各乡镇建设都因为没有土地储备指标而导致项目建设的严重滞后和存在政策风险，从而影响了我县城镇建设顺利推进，各乡镇、各有关部门要抓住第二轮土地规划修编的机会，认真研究，为集镇建设用地留下足够的发展空间，为城镇建设的快速发展铺平道路。
（二）围绕目标抓重点，完成建设任务。
根据市城市基础设施建设推进会议提出的目标要求，末我县要完成2亿元的市政建设投资，即今明两年每年要完成1个亿的投资，未来3至5年，县城新增建成区面积1平方公里以上、城镇化水平要达到25%以上。全县各级各部门要围绕这个目标要求，突出重点，找准支撑，加大力度，确保目标任务的圆满实现。在市政建设投资上，今年上半年已完成投资4621.3万元，下半年有望完成投资6020.5万元。围绕实现1亿元的投资目标，一是要扎实抓好在建工程。进一步抓好两馆一中心——体育馆、图书馆和老年（青少年）活动中心建设，尽快形成实物投资，下半年要完成投资500万元以上；塔恢复重建工程务必在今年完成投资400万元；大街建设工程要抓紧建设，确保今年完成投资1724.5万元；街道建设要完善手续，迅速推进。二是要抓好下半年拟建项目。县城过境路电缆下地工程现已通过评审，要尽快启动建设，年底前务必完成投资892.7万元；城市供水管网建设工程已通过省发改委评审，今年务必完成投资521.6万元；老店镇集镇街道及供水设施建设工程今年务必完成投资733.2万元，涉及的相关部门要拟定施工计划，倒排工期，按计划推进。三是要抓好项目的储备和报批工作，积极争取启动一批新的项目建设，为明年完成1亿元的投资打好基础。在城镇发展规模上，我县要在3至5年的时间实现全县城镇新增建成区面积3平方公里的目标，作为我县重点建设的六个支点城镇，要各新增建成区面积0.2平方公里，其余每个乡镇要新增建成区面积0.09平方公里。因此，在未来两年内县城要集中精力向东、向南发展，特别是要把以花桥至大沙坝的城市发展瓶颈打开，把大沙坝新区开发作为县城中期发展目标。同时，要争取尽快启动旧城改造、花园和公园等工程项目建设。力争经过3至5年的努力，使城镇化率从14%提升到25%以上，实现我县新增建成区面积和城镇化发展目标。各乡镇要以集镇规划为契机，规划出足够的发展空间，为下步的建设与发展打好基础。
（三）统筹城乡抓规划，优化城镇布局。
加强小集镇建设是统筹城乡发展的有效途径。同时，城镇规划是城镇建设的先导，决定着城镇的发展方向。要在抓紧搞好县城总体规划、控制性详细规划编制工作的同时，抓好乡集镇总体规划及控制性详细规划编制工作。各乡镇、县直有关部门要围绕一个中心，六个支点的城镇发展体系和打造生态园林湖滨旅游城市的目标，扎实抓好以规划为龙头的各项管理工作。今年要完成县城总体规划修编并启动控制性详细规划编制，完成控制性详细规划编制以及药山、小河、马树、蒙姑、金塘5个乡镇的总体规划和控制性详细规划编制；年要完成县城控制性详细规划编制以及茂租、红山、东坪3个乡集镇的总体规划和控制性详细规划编制；年要完成新店、包谷垴、崇溪、炉房、中寨5个乡集镇的总体规划和控制性详细规划编制。所有涉及的乡镇、部门务必要按照目标要求抓好落实，不折不扣完成规划编制任务。根据市委、市政府关于打造特色乡镇的部署，我县已将蒙姑乡列为今年重点打造的特色乡镇，并计划在今后3年将药山、大寨、马树、小河、老店、金塘等乡镇列为重点打造的特色乡镇。对已列为特色乡镇打造的乡镇，一定要按照统一规划、统一开发、配套建设、规范管理的要求，围绕六个一（一条标准的水泥街道，一个供水厂，一个环卫设施，一个卫生厕所，一个农贸市场，一个公园或广场）建设要求，抓紧时间，强化建设，确保目标任务圆满实现。
（四）创新方式抓管理，提升城市形象。
一是城市秩序管理。城市发展三分在建，七分在管，要坚持把城市管理放在与规划、建设同等重要的位置，创新管理体制，完善管理机制，改革管理手段，加大管理力度，不断提高管理水平。一要创新管理方式。要大力推进城市管理方式改革，积极探索有效的管理方式方法，从根本上解决管理难的问题。各有关部门要各司其职，密切配合做好城市管理工作，形成全方位、多层次、多系统齐抓共管的良好局面。二要完善管理制度，根据城市发展的需要，建立完善城市秩序管理的各项规章制度，形成一套完善的城市管理制度体系。三要建立长效机制。要着力从治本上入手，解决乱停乱放、乱丢乱扔、乱搭乱建、乱摆摊、乱设点等问题。四要提高执法管理水平，做到坚持以人为本、文明执法，严格依法管理、人性化管理，树立城管良好形象。各乡镇要加大对集镇秩序的管理，维护整洁有序的集镇环境。
二是建设项目的管理。加强项目管理，维护规划的严肃性和权威性，是做好城镇建设的根本保障。一要强化规划管理，严格执行规划中的强制性内容，完善城镇规划监督管理制度，切实维护规划的连续性和权威性。二要把好项目建设规划审批关，杜绝违反规划进行建设。三要积极抓好项目管理。县城乡规划建设局要加强对建设工程质量安全的监管督查，及时纠正和查处项目建设中存在的各种问题，有效杜绝安全质量事故发生；要进一步规范勘察设计工作，加强设计人员业务知识培训，提高设计的总体质量。今后，凡建设项目未按规定取得选址意见书的，发改部门不得批准立项；未按规定取得建设用地规划许可证的，国土部门不得批准建设用地；未按规定取得建设工程规划许可证的，建设部门不得发放施工许可证；未经规划验收合格的，房管部门不得核发房屋产权证。
（五）提升品位抓美化，创建文明城市。
要大力实施穿衣戴帽工程和城市美化、净化、亮化、绿化，努力提升城市品位。一是要围绕省级园林城市创建目标，深入推进全民绿化行动，加大县城绿化建设，着力提高县城绿化覆盖率。二是要扎实做好县城美化工作。进一步规范各种标志牌和广告牌的设立，坚决整治乱喷乱涂、乱贴乱挂、乱写乱画现象。电力、通信、供排水等各种管线的铺设，要严格遵循城市建设与管理的各项规定，能入地的必须入地，严禁对路面乱开乱挖。三是要抓好城市灯光亮化工程，加大对街道、公园、广场及重点部位的照明设施亮化维护和改造力度，特别是堂琅文化广场、过境路等重点场所和地段，要进行重点维护和管理，达到城美灯亮人舒畅的效果。四是要抓好城市环境卫生，净化城市环境。要以城市出入口、城乡结合部、背街背巷为重点，从群众普遍关注的热点难点问题入手，集中时间，集中力量，深入持久地开展城市环境专项整治。
（六）加快进度抓两污，完善城市功能。
两污设施建设是省市列入督查督办的重点工作之一，务必要按照规定的时间要求保质保量完成。一是要加快建设进度。县城管局要尽快与市建设局协调，尽快启动县城垃圾处理场后续工程建设及配套设施建设，确保整个工程力争今年9月底前全面竣工投入使用。县污水处理厂及配套管网工程可研报告编制完毕后，要抓紧进行环评报告的编制工作，并尽快申报立项建设，确保今年完成投资600万元。二是为确保在规划期内全面完成城镇污水生活垃圾处理设施建设任务，县城管局要严格按照市里的要求，年内牵头拟定出台城镇污水生活垃圾处理设施的收费政策，并及时启动征收工作。
（七）保质保量抓保障性住房建设，提高保障能力。
一是要狠抓廉租住房建设。廉租住房是中央实施的一项惠民利民工程，我县年的15000平方米廉租住房建设工程目前才启动建设2295.48平方米，县城统建的9339.76平方米廉租住房虽拟定了建设实施方案，并完成了选址等前期工作，但要完成今年任务，工作任务依然十分艰巨。县城乡规划建设局、教育局要采取措施，狠抓落实，按时、按质、按量完成建设任务，确保实现我县廉租住房年底前完成投资总额的60%，竣工面积不少于总建设规模50%的目标任务。
二是要扎实推进农村民居地震安全工程建设。我县今年农村民居地震安全工程两次共下达1680户，其中年第二批农村民居地震安全工程建设任务800户，现已完工进入验收阶段，相关部门要严格验收标准，确保工程质量；年农村民居地震安全工程建设任务880户，目前仅动工456户，占总户数的51.8%，要在今年10月底全面完工，任务艰巨，各乡镇、县直各有关部门要强化措施，按质按量迅速推进。
（八）充实机构抓队伍，加强规划管理。
为切实抓好我县城镇规划、建设、管理工作，各乡镇要围绕此次会议确定的城镇建设目标任务，设立相应的规划建设管理委员会，由各乡镇长任委员会主任，副书记和分管副乡镇长任副主任，并下设办公室，由党政综合办公室主任担任规划建设管理办公室主任，要抽调2—4人专门从事乡镇规划建设与管理工作。同时，要强化对专业技术人才的引进和培养，为乡镇长远发展奠定良好基础。
三、加强领导，狠抓落实，确保各项目标任务的圆满完成
（一）加强领导，狠抓落实。
城镇建设是一项庞大的系统工程，各级各部门要始终把城镇建设和发展作为一把手工程来抓，各乡镇的党委书记、乡镇长作为本辖区城镇建设的主要责任人，对城建工作负总责，分管领导是直接责任人，要具体抓落实。主要领导要深入一线，靠前指挥，不能幕后操纵，坐而论道；对城镇建设中的重大问题，要深入调查，及时研究，认真解决；要把城镇发展列为任期目标，工作成效作为干部考核任用的重要依据。
（二）细化目标任务，明确职责分工。
县城乡规划建设局要将当前及今后一段时期城镇建设工作的目标任务及投资、建成区面积、绿化率等相关指标进行列表细化到各乡镇和各有关部门，县城管局要根据创建省级园林城市的要求，拟定细化阶段性的工作目标、措施。所有涉及的乡镇、部门要切实履行职责，将工作目标任务层层分解细化，落实到岗位、细化到个人，列出完成任务时间进度表，哪天干哪样，干不成怎么办，都要明确。相关职能部门要密切协作，通力配合，认真履职，共同推进城镇建设工作的落实。
（三）严格目标考核，确保工作实效。
此次会议确定的目标任务要列入考核，县委督查室和县政府督查督办室要进行分解立项，定期对各乡镇、各部门工作开展情况进行督查督办，定期通报，工作成绩和效果要纳入年终争先创优考核和行政问责的内容。
城镇精细化管理篇6
一是环境景观设计缺乏地方特色。目前的环境景观设计者大多是规划，建筑、地理环境等专业的人才，他们对县城的历史文化研究太少，对环境景观的整体把握和细部刻画不够，设计的成果缺乏地方特色。
二是景观建设的品位不高。精品不多，粗放型发展，贪大求全。尤其是一些开发商过于追求经济利益，只注重房屋建设，不注重环境景观的建设和配套，造成有些城市景观单调、乏味，缺乏品位。再者，建成的一些景点由于监管不到位，破坏性也比较严重。
三是建设资金投入不足。在市场经济条件下，通过财政政策对公共设施的资金投入比重不大，造成一些好的设计理念得不到实现。通过市场手段建设公共设施，由于开发商片面追求利润的最大化，造成开发地区的开发强度过大，设施配套不全，环境景观效果较差。
四是环境的整体效果不佳。只注重经济效益，忽视社会效益和生态环境效益，造成绿化少，硬化多；树木少，建筑多；城市大，环境差。
五是重近期效果轻长远目标。目前的一些项目建设没有从整个城市的环境景观出发，只注重近期效果，缺乏历史文化的内涵，造成重复建设，资金浪费。
六是规划执法不严。一些建设单位和开发商为了追求低投入、高回报，随意改变设计图纸，先造成事实违法，再接受规划部门的罚款处理，致使一些美好的蓝图不能变成现实。
2县城景观特色塑造的方法
城市景观特色的塑造必须要把城市景观艺术看成最易于人民生活、居住的城市的重要基础。为此，我们不仅要把县城建设成一座“能用、好用、耐用”的城市，而且还要把它建设成为一座“能看、好看、耐看”的城市，坚持“顺应自然、整体设计、尊重历史、发挥特色、分期实施、长期完善”的城市景观设计和建设理念，从总体规划、详细规划、建筑设计、规划管理等四个层面全面塑造县城景观特色。
2.1城市总体规划阶段城镇景观特色的塑造
在城市总体规划阶段，城市景观系统规划指对影响城市总体形象的关键因素及城市开放空间的结构，所进行的统筹与总体安排。为了突出县城景观特色，应该按照舒适性原则、城市审美原则、生态环境原则、因借原则、历史文化保护原则和整体性原则，充分利用自然条件、挖掘景观资源潜力、延续城市文脉，构建县城景观总体框架。
一是从大生态、大环境的角度出发，通盘考虑县城周围环境。保护好县城规划建成区周边的山体植被，把东部的东塔岭、珍珠山，南部的马鞍岭，西部的宝岭，北部的万宝山等山体建成为县城的生态保护圈，改善县城的大环境，体现山地城镇和生态城镇的特色。
二是贯彻“开敞空间优先”的用地布局原则，突出山中有城，城中有山，依山傍水的城镇风貌。使规划建设区形成“四面”“八线”“多点”的绿化景观格局。
1）“四面”。即建设四大公园。将东面的东塔公园建成以突出历史古迹为主的综合性游憩公园，东北面的塔背水库建成突出水上娱乐特色，建设成为水上公园，南面的新澄建成突出山林野趣，为居民提供闲场所，西部的宝岭建成突出地下空间开发利用，形成人防与体闲娱乐相结合的场所。
2）“四线”。即四横四纵的道路绿化网络。规划要求横向的舂陵大道、欧阳海大道、向阳路、城南路，与纵向的珍珠大道、金叶路、迎宾路、蔡伦路、环城西路两侧建筑均应按规划要求退让道路红线，人行道两侧布置具有地方特色的适生性花草树木，在人行道比较宽敞的路段要求在人行道上建设花池，确保道路绿地率达到20%-30%的目标。
3）多点——把景观深入到城市居民区和整个社区，建设小区级公园、游园、街头绿地、公共建筑院落绿化景观。如建设金叶广场、“八字塘”游园、蔡伦广场等绿化景点。
三是把城市广场与文化体育中心、行政中心、商业中心、娱乐中心结合，建成易识别且具有桂阳地方个性的节点景观。如把欧阳海广场结合新四大家机关大院布置，形成集体闲、集会、纪念于一体的市民广场；在城市中心区把蔡伦广场与商业步行街有机结合，突出商业的文化氛围；在郴州方向来县城入口处规划一个入口广场，修通南面厦蓉高速公路互与县城的桂阳大道，打造县城入口形象，美化亮化县城的主要门户，提升城镇品位和形象。
四是充分挖掘桂阳的历史文化，延续古城风貌，建设一批具有桂阳地方文化底蕴环境景观。一方面坚持贯彻开发新区，保护旧城的原则，强化十字街和七里街两大古街区的保护，协调好建设与保护的关系。对旧城区的改建项目进行严格把关，实行成片改造，避免零星插建。另一方面要强力推进“桂阳文化园”建设，以桂阳的历史事件和人物为原型，集中建设和恢复有价值的历史文化景点，充分展示桂阳悠久的历史文化。进一步弘扬蔡伦文化、赵子龙气节、欧阳海精神。再者是要建设一批与人民生活密切相关的文化娱乐设施，提升县城的文化氛围。以展览馆、影剧院、文化宫、体育场等重要文化设施建设为重点，进一步丰富市民的文化生活。
2详细规划阶段的城市景观设计，实际上是城市景观专项规划。它是以总体规划为依据，确定城市景观的功能特点、设施等景观的具体内容，对重点景观项目进行深化和直接设计，保障城市景观与城市大环境协调发展。在规划时要充分利用艺术手法，整体把握各类景点、景区的特色、巧妙布置景观设施、仔细推敲空间尺度、精心设计环境小品，美化亮化城市形象。
一是要严格控制城市天际轮廓线，精心设计街道广场景观。
1）天际轮廓线是城镇景观潜在的生命力的体现，也是城镇主要艺术形象的重笔。桂阳县城的天际轮廓线控制要在注重创造良好的人居环境的前提下，把建筑融入桂阳城镇的大环境中。如在欧阳海广场周边中高层建筑的布局和控制时，要在注重突出城市中心的前提下，保护视线走廊、显现周围山体；在东塔公园周围的建筑控制时，尽量以点式低层和多层建筑为主，保护山体轮廓线，把自然景观引入城市；在街景设计时整体把握街道空间的收放和建筑的高度，使临街建筑依山就势，跌宕起伏，街景有节奏，有韵律，有强烈的空间序列感。
2）街景是一种线性景观，良好的街景实际上是一支悠扬甜美的音乐，它应该抑扬顿挫，有委婉有高潮，有独奏有交响，有和声有咏叹，更重要的是它必须有自己的主旋律，这样的音乐才能既丰富又不凌乱，主旋律就是街景的基本风格，自身特色。所以在进行景观规划设计时，首先要处理好风格与变化的关系，要在统一中求变化，在变化中寻规律。其次要充分利用易于造型的绿化、有文化品味的雕塑小品、有艺术设计的街头灯具、能够渲染气氛和勾勒造型的灯具、休闲设施、水景造型、街区灯光标志等来塑造街道景观特色。要以迎宾路、欧阳海路改造提质为重点，全面提升街景的文化品位，形成县城建设管理的样榜街。同时，注重各街道相互之间的协调，形成县城别具一格的线性景观。
3）城市广场被喻为城市的客厅，可见城市广场在城镇景观建设中至关重要。桂阳在广场的规划建设上要注重现代功能与历史文化、布局结构与社会生活的巧妙融合。如在“四大家”新办公大院配套建欧阳海广场，弘扬烈士精神，提高广场的文化品位，强化广场的地域性，为市民休闲、娱乐、集会提供场所。在十字街旧城区的居民提供一个交流的开敞空间。另外其它广场建设要以规模小、分布广、设计妙为原则，把小广场深入到城市居民区和整个社区，融入到市民的社会生活，为市民提供方便、舒适的休憩场所，让市民充分享受现代经济社会发展成果。
二是要因地制宜，充分利用地形，合理进行建筑布局，围合和创造开敞空间。一个优秀的景观设计成果，不仅要在艺术手法上下功夫，更重要的是要结合当地的实际情况、具体的地形地貌，创造出具有一定地域特色的、体现一定地域文化的环境景观。
1）桂阳县城内低丘岗地较多，在进行建筑布置时要充分考虑现状地形，减少土石方工程，形成城镇特有的建筑群景观；要依山就势尽可能将建筑平行于等高线布置，使建筑之间错落有致。同时最大限度地节约建设投资。
2）要加强现状调查，对一些文物古迹、古树名木或富有特色的山头、水体、石休、树林合理利用，融入城市公共绿地和市民广场之中。
3）要重点进行竖向设计，尽可能减少挡土墙，多用土质护坡，并进行绿化。如果必须建档土墙，则必须对档土墙进行垂直绿化和美化。
4）要创造城镇开敞空间和公共空间，为市民休闲、娱乐提供场所。如在居住区规划时，要充分利用建筑的围合，创造出宜人的庭院空间，结合地形利用建筑群的围合，在小区中央创造较大的公共空间，为居民提供一个陶冶情操、娱乐放松的场所，提升小区建设的环境品位。另外，在临街建筑布置时，要打破单调的直线型布局，使建筑形成有进有退的锯齿形布局，扩大开敞空间，融合内外空间。
三是要强调以人为本，加强静态设施的精心布置。
城镇不但要有公共空间和开敞空间，而且要让居民充分利用和享受这些空间。在规划设计时必须打破大草坪的做法，要以种植大树和常绿树为主，在建造绿地时要预留供市民休息、滞留的场所，要让景色不但可观，而且要可亲。在具体布置时，要增加适宜的硬质铺地面积，增设建筑小品和环境小品及健身休闲设施，完善景观设施，让居民增强对空间的领域感和认同感。
四是要加大力度，增加投资进行县城的美化亮化工作。结合道路和重要的建筑及景点合理设计亮化方案，创造点、线、面相结合的县城亮化格局，并提出实施亮化的具体计划、步骤、措施，近期要以迎宾路、欧阳海大道改造提质带动县城亮化工作上档次、上台阶。
2.3建筑设计阶段城镇景观特色的塑造
建筑设计阶段是对局部建筑或某一单体建筑进行具体的建筑方案设计，它对城市景观有直接而重大的影响。这一阶段一定要在所设计区域的城市详细规划的指导下，重点把握与相邻区域和建筑的关系，把新设计的建筑融入其特定环境当中，做到风格统一、整体协调、过渡自然；其次要精雕细刻，整体把握建筑造型，重点刻画建筑细部，把一些具有民居特色的符号灵活运用于建筑设计之中。
一是建筑要体现地方化特色。建筑是凝固的音乐，无声的诗歌，是反映一个城镇文化品位和风格特色的重要标志。为创造出具有桂阳地方特色的建筑景观，必须对县城的建筑特色进行定位，即建筑设计要有民族味、地方味，要研究桂阳的人文历史、文化习俗、风俗民情，创造出现代建筑与古典建筑相结合，地方建筑与外来建筑相结合的有地域特色的建筑景观。不论是一条街，一条路或一个组团，还是零星房屋建设都要依据这一城镇建筑特色原则进行设计。
二是建筑细部的地方性、适用性、美观性。为使建筑形体更加丰富，我们要注重利用具有桂阳地方特色的“窗眉”、“飞檐”、“线条”等元素进行建筑细部刻划；利用窗套把推拉玻璃安装在外侧，防盗网安装在内侧的方法，美观建筑外形等。
三是在旧城改造时，应注重新老建筑的协调。桂阳是一座古城，有很多建筑值得保护，在十字街及七里街两大古街保护区内进行局部改造时，新建建筑要服从于现有的老建筑，使新老建筑风格、造型、色彩等方面相互协调统一。
2.4规划管理阶段对城镇景观的全面监督
城市规划的目的是为了实施，“三分规划，七分管理”已经得到人们的共识。小城镇管理是一项重要的具体行政行为，为使美好的蓝图变为现实，形成良好的城市景观，我们要正确运用规划管理的行政机制、法律机制、财政机制和经济机制，要以法律机制为核心，依法行政，严格执法，同时要因地制宜，灵活处理，主要从以下几个层面做好、做实城市景观规划管理工作。
一是要认真组织编制县城景观专项规划，运用先进的理念和手法，深入研究县情县策，充分挖掘历史文化内涵，设计出具有桂阳地方特色的城市景观蓝图。
二是要建立规划评审制度，强化规划委员会的作用。邀请有关部门和专家对规划方案和建筑方案进行评审，并把设计成果向市民公示，广泛征求市民的意见，扩大规划设计的参与层面，增加设计成果的科学性、可性性。
三是要严格规划审批制度，坚持“一张图纸、一套程序、一支笔”审批，对不符合环境景观规划的，侵占道路、绿地、管线工程、高压走廊等公共用地的项目一律不予审批。
四是要建立项目跟踪管理制度，由结果管理转向全程管理。要建立专门的规划执法队伍，对县城的建筑、道路、绿化、景点、配套设施等进行经常性的监督检查，对建筑的立面、造型、色彩等进行全程跟踪管理，及时发现不符合城市景观规划和影响城市景观的问题，妥善处理建设过程中的矛盾，使规划实施不走样。
五是要严格建设项目竣工验收制度。在竣工验收中进一步核实规划实施情况，督促业主单位按照规划蓝图如质如量完成主体工程和绿化、环卫等基础设施和配套设施。对不按照规划实施、影响城市景观的建设项目一律不予验收发证。
3结语
在当今经济全球化和科学技术迅猛发展的形势下，城镇在人类物质文明和精神文明建设中发挥着重要的作用，它是一个国家、一个地区的文化艺术精华最集中的体现，是现代文明的重要标志。我国小城镇数量众多，且有地域经济、文化民俗、历史风情等方面的差异。象桂阳这些先天自然条件不是很优越的小城镇，应该注重从多方面、多层次塑造具有地域特征的城镇景观特色，提升城镇品位，促进经济、社会、环境协调发展，增强小城镇的活力和凝聚力。
参考文献：
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[2]梁高峰回路转等人.自然，绿色，节带，城市规划，2001，6.
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[4]许洁，朱家瑾.创造城镇特色街区景观，规划师，2002，12.
[5]郑宏.用艺术设计方法和规律建设中国城市景观.
城镇精细化管理篇7
数字镇海地理空间框架
2014年底，数字镇海地理空间框架通过验收。该框架通过整合镇海区各类空间地理信息资源，构建了权威的、唯一的和通用的一站式地理信息综合服务平台，横向上实现了跨部门、跨行业的信息资源在线服务共享，纵向上实现了省、市、区三级数据互联互通，满足了镇海区各级政府部门、各企业对信息化建设的需求。目前，平台的应用推广取得良好效果，极大地促进了镇海区信息化成果的共建共享，为“智慧镇海”的建设奠定了坚实的基础。
智慧城管
2014年底，镇海区智慧城管建设完成。智慧城管系统包括城管案件处置系统、城管公安视频整合平台、市政园林业务系统、噪音监测系统、内河水位监测系统、城市运行体征平台、城市管理案件综合管理系统。通过资源整合、手段创新、功能拓展，深化智慧城管建设，实现城市管理的范围全包容、空间全覆盖、时间全天候，形成监控实时化、处理及时化、管理精细化、考核标准化的运行模式。该项目有效推进了智慧技术在城市管理中的应用，加快了城市管理各业务领域的数字化、智能化进程。
智慧审批
2015年初，智慧阳光行政审批暨电子监察系统正式启用。该系统是镇海区行政服务中心为提高效率、推行阳光审批而建设的行政审批信息化系统。政府领导和审管办人员可以通过系统对具体投资项目进行查看并监督，对指定区域的项目进行分类筛选，并进行统计分析。系统不仅提高了决策人员对项目现状了解的及时性，有利于决策者把握项目的审批进度和建设进度，还可以动态的发现项目存在的问题，并在线给予意见或批示，有利于促进项目审批按时、按质完成。系统大大提升了行政服务中心着力打造阳光型、服务型和智慧型政府的能力。
智慧园区
2016年初，镇海新城发展辅助决策信息系统上线运行。该系统采用三维、全景、互联网、移动端以及地理信息技术，实现了招商楼宇、招商地块、项目用地、安置房和商铺的一张图展示，可快速查找地块的用地性质、容积率等规划建设指标，即时查询招商进度、项目进展等详细信息，统计分析新城的资产投入、土地存量和供出信息。该系统相当于镇海新城的一本数据宝典，一方面管理人员可以借助系统展示新城真实现状，介绍招商楼宇和招商地块，便于招商引资；另一方面新城管委会领导可以快速全面的掌握镇海新城的发展现状，制定相应的发展规划和应对策略，为新城管理决策提供良好支撑。
智慧水务
2016年底，镇海区“智慧水务”平台被列为宁波市重点智慧城市试点项目。该平台秉持“五水共治、防患于未然”的理念，将物联网技术应用到水务监管中。通过在线监测设备实时感知城市供排水系统的运行状态，并由相应系统及时将海量水务信息进行处理与分析，做出合理的处理建议，从而能用更加精细和动态的方式管理水务系统的整个生产、管理和服务流程。“智慧水务”平台凭借其独特的创新视角和智慧管理手段，在建设过程中就曾引起国家、省、市领导的关注，并参加了世界互联网大会的展出，成为智慧城市建设的典型应用。
智慧招商
城镇精细化管理篇8
2016年办公室工作总结和2017年工作计划一
一、2016年工作总结
2016年，我办在县委、县政府的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕繁荣美丽新xx建设内容，认真履行城市管理职能职责，努力改善城市基础设施，大力开展专项整治行动，圆满完成了城管各项目标任务，进一步巩固了文明卫生城市创建成果，全面提升了城市管理水平和城市形象。
(一)运用四则运算，全面提升城市管理水平
1.加强队伍建设，凝聚工作合力。大力开展庸懒散浮拖专项整治行动和队伍作风建设，制定五不准红线，推行出勤训话制，坚持执法警示制等，不断提高执法队伍依法行政能力。全年批评教育队员22人(次)，查处违纪违规队员8人(次)，开除严重违纪违规队员2人，对2名违规打麻将人员给予警告和记过处分，对1名不履行党风廉政建设责任制的下属单位班子成员给予党内警告处分。
2.减少执法纠纷，化解执法矛盾。采取上门家访、邀请座谈、观摩执法等人性化关怀方式和微笑执法、注目执法、蹲点执法等人性化执法措施，促使管理对象自觉改变态度，纠正违章行为。全年化解各类矛盾纠纷30余起，解决热点难点问题20余起，教育、纠正、制止不良行为1000余人(次)。
3.乘势而上整治，提升城市形象。始终把学校、医院、广场、农贸市场作为市容整治的重点，始终保持严管严控的高压态势。全年开展集中整治行动6次，整治骑门摊、撑杆搭棚、占道经营等1000余处，拆除破损广告、牛皮癣10000余处，拖移乱停乱放车辆3500余次，依法取缔洗车场、停车场、废旧收购点、儿童电动游乐车等违章经营场所10个，开展城区农贸市场专项整治12次。
4.消除管理难点，回应群众期盼。合理规划设置了皇庙街水果摊区等10余处专业摊区，对滨河路实行分级管理，对城区东门广场、西门广场、民歌广场等健身场所一律禁止摆摊设点，对个别地段严控白天、开放晚上，对个别建筑工地拉运渣土实行白天不拉晚上拉。
(二)推行四个兼顾，全面提升城管统筹能力
1.分内兼顾分外，增强联动力。在做好城区主次干道市容市貌管理与执法工作的同时，兼顾社区环境卫生、社会治安、交通秩序、文明创建等管理工作，对属于相关职能部门负责又关联城市形象的责任地段、责任事项，靠前介入，主动作为，第一时间内消除影响市容市貌的消极因素，形成与相关部门既相互支持、全力协作又主动担当、相互补台的城管互动格局。
2.常态兼顾精细，增强创新力。通过对城市管理目标量化、管理标准细化、管理手段具体化、职责分工明晰化，使园林绿化养护管理精细到每一棵树，环卫清扫清运清洗作业精细到每一条街，市容市貌执法精细到每一段路，路灯管理维护与亮化精细到每一盏灯。
3.工作内兼顾工作外，增强执行力。工作时段内，各负其责、各行其事，逗硬考核，严格奖惩，全力以赴达到城市管理标准。工作时段外，实行带班领导周末值班制，开展流动督查，并要求干部职工下班后走到哪里，问题就发现在哪里，自行不能解决的，立马报告大队安排晚班人员解决，最大限度地巩固管理成果。
4.效益兼顾安全，增强稳控力。一方面争取政府重视，加大环卫设施、执法设备投入力度，提高环卫作业和城管执法机械化、科技化水平，另一方面加大街面作业人员、管理人员安全教育和培训，提高其安全防范意识，杜绝各类安全事故的发生，使城市管理的社会效益达到最大化。
(三)实施四项工程，全面提升城市形象
1.净化城区，打造亮点工程。一是环卫保洁以零垃圾为目标。强化环境卫生的源头管理、动态管理和监督管理，实现环卫保洁常态化。二是扬尘治理以零污染为标准。采取雨污分流、油化城区道路、硬化进出口通道、实行五不出工地制度，有效遏制了扬尘污染，改善了城区空气质量。三是环卫设施以零损坏为准则。组建了专业管理队伍，专门负责环卫设施的保洁、养护、维修及更换工作。全年维修更新垃圾箱20个、果皮箱200个、人力清运车30个，完成老垃圾堆体污染整治工程，停业整顿扬尘污染严重的建筑工地50个(次)。
2.序化城区，打造形象工程。一是疏堵结合，整治摊点乱摆。规划设置便民街区，引摊入市、入小区经营。二是规范管理，整治车辆乱停。对乱停乱放车辆，予以重处重罚。三是教罚相辅，整治垃圾乱扔。对公共场所乱吐痰、乱便溺、乱扔果皮纸屑的，给予教育、罚款或电视曝光处理。四是严管重罚，整治广告乱贴。广告中队、牛皮癣小队，对城区户外广告、小广告进行全天候监管，对未经许可擅自户外广告的，限期予以拆除，没收违法所得，依法给予处罚。
3.绿化城区，打造绿色工程。一是规划先行，严格把关。做到建设项目与绿化工程同步规划、同步施工、同步验收，严格把好绿化检查验收关。二是围城造绿，改善生态。对县城周边笔架山、插旗山进行全民造绿，全力打造生态魅力城市。三是合理布局，建设公园绿地。高标准实施xx红军公园、西区中央公园、渔禅寺公园三大主题公园的规划建设，完成了聚城峰华二期、宣双路安置房等地段绿化任务。
4.亮化城区，打造美化工程。一是积极推进亮灯工程。重点对人流量多、商家密布的路段和建筑进行亮灯改造。二是突出景观特色。增强夜间环境要素的运用，体现显著的个性和特色性。三是加强路灯设施维护。全年新建洲河欣城片区、检察院至鑫世纪公园城等道路照明灯150余盏，改造滨河路、洲河大桥等道路照明灯120余盏，维修大街小巷城市照明1200盏。
二、存在的问题
1.城管体制不顺。我县没有在城管领域开展相对集中行政处罚权工作，导致城管执法主体资格缺失，在执法程序上就面临诸多障碍，其执法合法性、公正性受到质疑，执法纠纷时有发生。同时，尚未形成大城管格局，城市管理部门缺乏刚性的协调职能、监督职能、考评职能，加之上面没有主管部门，很多问题得不到反映和解决，处于单打独斗的被动局面，致使公众参与城市管理受限，市容市貌时有反弹。
2.管理手段不强。因未建立数字化城管、路灯远程控制等先进管理系统，主要靠工作巡查发现问题、解决问题，城市管理仍很粗放，精细化管理水平不高。
3.市政设施不足。城区仅有农贸市场5个，停车场30个，公厕12座，垃圾中转站3座，并且大多规模小、档次不高，远远不能满足市民需求，导致卖菜难、停车难、垃圾中转难，也导致无序停放、流动叫卖，加之城区没有专门的畜禽交易市场、商贸物流中心和货运停车场，更加加大了市容管理和执法难度。
4.环卫作业水平不高。目前仅有扫地车2台，主要靠人力清扫保洁，机械化作业程度偏低，导致环卫人工作业密度大、强度高、安全系数低，环卫人员避寒避高温和安全事故时有发生。加之环卫人员年龄大、身体差、待遇低，环境卫生管理面临诸多问题。
5.城管保障不力。城管办属于组合单位，仅有编制10人，却管理着700多人的队伍，远远不能满足现代城市管理的需要。招聘人员年包干经费2.5万元，除去五险一金每年1.1万元，加之必要的办公支出、管理支出，每人年工资待遇仅有1万余元，显然太低，与当前工资水平不相匹配。缺乏园林、环卫、路灯、法律专业人才，制约了城市管理水平的进一步提高。
三、2017年的工作计划
2017年，县城管办将继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十八大精神，坚持四个全面战略布局，认真践行三严三实，按照强化宣传、注重引导、依法行政、稳妥推进的工作思路，以打造全市最干净城市为目标，以建设法治城管、百姓城管、和谐城管为载体，努力构建文明和谐城管，打造清新靓丽的城市新形象，为建设繁荣美丽新xx而努力奋斗。
1、进一步理顺城市管理体制。针对目前城管执法主体资格缺失、部门配合乏力、队员缺乏进一步提升的内在动力等问题，积极做好理顺城管体制的调查研究工作，大胆探索开展相对集中处罚权的途径和办法，进一步明确职能、整合力量、规范执法、提高效率，促进城管依法行使行政执法工作，争取早日成立城市管理综合行政执法局。
2、进一步优化人员队伍管理。随着县城管办管理职能的扩大，现有的10人编制已不能满足管理工作的需要，建议将城管办的编制增加至30人;县城管联合执法大队现有公安人员3人，且不能独立办案，建议将县城管联合执法大队公安特勤中队升格为县公安局城管大队，人员增至9人，独立承办城市管理各类治安案件。
3、进一步加强市政设施规划建设。一是配套建设民生工程。我县目前农贸市场、公厕、停车场、垃圾中转站数量少、规模小，远远不能适应城市发展的需求，建议在西区划定1020亩土地，设立专门的农产品交易市场、综合停车场、生活垃圾配套中转站。二是对城区人行道地面砖逐年进行升级改造。三是改建城区农贸市场，增强承载功能。四是更新环卫、绿化、环卫设施设备，提高城管科技化水平。五是建立路灯远程控制系统。
4、进一步提升城市精细化管理水平。一是继续采取定人员、定路段、定目标、定责任、定考核的网格化管理模式，将目标责任量化到每一个路段、每一个中队、每一个管理人员。二是继续采取日常管理和专项整治相结合的方式，规范好城区交易、市场秩序。三是全面规范管理好城区修、洗车行业，对证照不齐、设备不足、场地不具备、严重影响市容市貌和干扰市民正常工作、生活的经营业主，限期整改直至依法取缔。四是严格管理各类小商小贩经营活动，合理选址，优化布局，使之既能合法从事经营活动，又使市容市貌整洁有序，实现市容与民生的和谐统一。
2016年办公室工作总结和2017年工作计划二
今年我办在镇党委、政府的正确领导和各职能部门的大力支持配合下，紧紧围绕镇党委、政府确定的各项工作目标，以服务全镇经济建设为重点，踏踏实实做好各项工作，现将情况汇报如下：
一、重点工作
1、完成了风电公路项目征地工作(征地60亩，征山150亩)，风电塔基工程正在施工中。
2、完成了铜万高速征地、公路建设融资平台项目征地及城防河堤征地工作(此三项工作共完成征地360亩)。
二、招商引资服务企业工作
坚持工业强镇的发展战略，加大招商引资力度,今年书记、镇长、人大主席亲自挂帅，进行商贸洽谈,取得了很好的成效。
1、服务企业工作
对投资我镇的所有企业施行全程服务制度，为新来的每个企业到工商、税务、质监、公安、商务、国土、建设、交通、运管、公路、环保、安监、银行、供电、供水、工信、通讯、海关等10多个系统20多个单位代为或陪同办理各项手续。尽力为企业排忧解难，营造成一个宽松的发展环境。同时，我办注重对已投产企业的跟踪服务，加强与企业的沟通、了解，协助企业解决在运作中出现的各种困难，使企业能在优越的投资环境中经营，不断发展壮大。
2、新签约重点企业、重点建设项目情况。
(1)完成二个入园企业招商任务：注册资本为人民币1500万元的江西俊祥纺织品有限公司和注册资本为人民币500万元的江西合盈羽绒制品有限公司已经进入三都工业园并正式投产运营。
(2)协助办理了12个小型商务公司。
(3)江西顺业纺织有限公司于今年2016年6月正式投产;
(4)永宁化工有限公司扩产新建项目已于2016年10月投产。
三、安全生产工作
今年我镇安全生产工作在县委、县政府的领导下，在县安委会、县安监局的指导下，认真落实贯彻上级的指导精神，认真细致地做好每项具体工作。各村、企业和单位积极配合，各负其责、各司其职，全镇安全生产工作较上年度上了一个新台阶。
1、建立健全安全生产责任制度
第一季度,我镇与10个村、11个重点企业签订了2016年度安全生产目标任务责任书。完善了安全生产管理责任制，对安全生产各项工作进行了具体部署。
2、坚持进行安全生产执法检查
今年以来我们坚持了每月一次的安全生产大检查,特殊时段加密进行一次安全隐患排查。对下达责令改正指令书的企业进行了复查，大部分已整改，有部分还未整改到位，我们将继续督促整改到位。
3、全面落实安全隐患整改
每逢元旦、五一、国庆、五中全会期间镇政府都下达了加强安全生产工作的通知，要求各单位和企业对本单位进行安全隐患排查，查出问题及时整改，一时不能整改到位的要限期整改，并将隐患及整改情况报镇安监站。通知要求对高危企业、非煤矿山，在关键时间点实行停产，确保安全无事故。另要求所有企业，节假日、重要时段24小时值班，并实行零报告制度，从而确保了重要、关键时刻的安全稳定。
4、参加了全县安全生产交流检查学习、培训、观摩应急救援示范演练。
5、开展了2016年安全生产月活动
6月初我镇按上级的要求在全镇开展安全生产月活动，并制定了切实可行的实施方案，成立了活动领导小组，召开了镇安委会成员会议安排部署了活动内容。安全月期间对全镇企业进行了二轮安全检查,查出部分问题，并及时整改到位，使广大企业在活动月中增强了安全意识。另外还参与了县安监等部门组织的集中咨询日活动。
四、其它工作
1、包村工作:按镇党委、政府的安排,我办配合服务江头村做好了基层组织建设、征地拆迁农民安置等遗留问题，推进和谐稳定、安全防火、经济发展、计划生育等各项工作。
2、认真做好修河源头环境保护工作的申报、争资和治理工作。
3、完成了省级生态乡镇创造工作。
4、积极做好党委政府安排的县级建设项目的协调工作。
五、存在问题
1、对企业的跟踪服务、管理相对不够完善，有待进一步提高。
2、提供招商引资的资源缺乏，渠道狭窄，难以引进大企业财团。与周边政策环境相比，竞争加剧，招商引资难度加大。
3、安全生产督查工作经验不足，有待加强学习取经力度。
六、下年工作计划
1、加大重点工作力度和招商引资力度，增强服务意识，继续为投资者做好优质服务。重点做好风力发电项目的起动服务工作和永化新厂报建、设备安装、试产服务工作。
城镇精细化管理篇9
再立浪潮扬风帆，又踏城路建新功。今天我们城管系统在这里召开2011年度总结表彰大会。主要任务是：回顾总结2011年工作，研究部署2012年工作任务，目的是动员全局上下进一步思想再统一，认识再提高，思路再理清、奋进再加压，以全新的面貌，实现城管工作新跨越。今天，我们非常荣幸的请到了尊敬的刘书记、刘县长亲临大会，等下刘书记，刘县长还要作重要讲话，请大家务必深刻领会，全面贯彻落实，下面，我就一年来工作作如下回顾并就今年的总体工作作个安排。
一、凝心聚力，真抓实干，2011年城管工作取得新成效
过去的一年。在县委、县政府的正确领导下，按照“三县一城”战略部署，着力打好了两大战役，实施了六大工程，开展了十大专项整治活动。通过全体城管人共同努力，城镇管理工作迈上了新的台阶，班子团结，队伍战斗力强，全体城管人思想稳定，顾全大局、爱岗敬业，积极进取、敢打硬仗，做出了新的成绩，我县城镇管理工作朝着精细化、长效化方向发展。
（一）市容市貌环境得到改观。按照平时当节日，天天是迎检的工作理念，狠抓市容市貌环境整治，为确保街道整洁的环境，围绕店招店容、建筑管理、户外广告、环境卫生、占道摊点、市政设施以及贸易市场等八个方面的内容，采取集中整治和日常整治相结合的办法，分别在“五一”、“十一”“元旦春节”以及省、市、县“三会”期间举全力开展了百日市容环境综合整治行动。市容、直属大队在日常工作中对城区主要街道、重点地段的乱摆乱放、乱拉乱挂以及占道经营、流动摊点进行了不间断的清查清理，专门组建了垃圾广告清理队伍，每天由3名专门清理人员对县城区垃圾广告进行清理。维护了整洁有序的市容环境。行政审批股每天组织人员对户外广告进行不间断巡查，对未办理审批手续和破旧不堪的户外广告牌匾实施了拆除，户外广告管理进一步规范。城建大队严把基建工地审批关，做到在建工地施工必须设置围档作业。加大了建筑余土余渣的管理和处罚力度，全年处理乱倒建筑垃圾行为23起。建筑余土余渣清运路线、地点进一步得到规范操作。
（二）环卫保洁、市政管养水平得到提高。县环卫所围绕“创品牌、促长效”的管理理念，环卫保洁全面推行“四定四有”管理方法，环卫人员披星戴月、顶着烈日、迎着寒风，街道上哪里有垃圾，他们就出现在哪里清扫，每个人清扫面积大大超过了国家规定标准，为维护整洁的街道环境做出了贡献，成功举办了第五届环卫作业技能竞赛活动。通过竞赛活动的开展，进一步提升了环卫工人业务技能，在全县环卫工人中，形成了“人人争先进、个个创业绩”的良好工作氛围。并且精心组建了一支环卫清扫保洁督查队伍，督查队实行两人一组、分片包干、强力督查、快速整改的工作模式，做到两个及时，及时发现问题，及时处置问题，确保清扫不脱节、保洁无遗漏，全面提高了我县环境卫生清扫保洁质量，为环卫保洁全覆盖奠定了坚实的基础。我县环境卫生正日益成为城镇管理一张“品牌”。路灯所在人员少的情况下，想方设法，克服重重困难，除全面完成了常规的全县路灯检修维护任务外，还维护接管了前进路延伸段等4条街道路灯，开展了南安大道、龙津学校门前路灯的安装建设，在时间紧、工期短情况下，加班加点按时完成了上级布置的安装任务。同时，坚持每天晚上路灯巡查制，对发现问题及市民反映的问题，在第一时间内及时处理，路灯亮灯率得到大幅提升。景区管理所不断深化精细管理方法和措施,对管护作业实行严格工作标准，对市政设施坚持经常性擦洗、做到有垃圾及时清扫,路灯园林及时修复,使新区精细管理朝着长效化、标准化、规范化迈进。多次高标准严要求完成了上级视察迎检工作。通过景区管理所全体人员的努力，2011年我县新城区龙安广场、800米滨河景观带被市政府授予文明广场和文明小游园冠名。
（三）违规建房查处得到有效遏制。规划大队强化措施，在日常管理当中，打破常规作息时间，实行早、中、晚时间段16小时工作值班制度，采取取消双休日等举措，全面开展控违、查违工作。可以说，规划大队工作也是一项很艰辛而又难以得到市民甚至干部理解的工作，局对此大队工作要求更为严格，不能乱半点方寸。在执法过程中、多次与龙津镇、鼎湖镇、公安、水电等单位联合执法，严查违规建房。一年来，共下达停建通知319份，部分拆除67处，联合行动43次，填埋基础50余处，拆除违建面积660㎡。违规建房得到有效遏制。
（四）城管队伍建设得到巩固。一是进一步加强了业务学习。一是选派人员参加了三次市城管委开展执法业务培训和城管论坛讲座。二是组织了全体队员学习城镇管理的有关法律法规，提升了城管队员执法能力和水平。二是进一步完善了管理体制。完善了《目标管理考核办法》、《队容风纪制度》，制定了行政处罚操作规程，对执法程序进行了规范，从而杜绝了乱收费、乱罚款现象的发生。三是进一步发挥了职能作用。一年来，我局积极履行县委、县政府交给各项迎检任务，每次都周密细致进行安排部署，全年共完成各类迎检任务50多次，在工作中，局领导亲临工作一线，全体城管人员顾全大局，不辞辛苦，保证了每次迎检工作的圆满完成。四进一步深化了创先争优活动。1、认真开展公开承诺活动。局机关及各下属单位党支部和党员结合年度工作任务和工作实际，慎重作出公开承诺。局党委面向社会公开作出六大承诺。局党委班子率先作出个人公开承诺，创先工作做到了争有标杆，创有目标。2、召开了纪念建党活动。去年6月30日，局党委组织召开了全局纪念建党90周年暨表彰大会。对先进基层党组织、优秀党务工作者和优秀共产党员进行了表彰。3、开展了走访慰问活动。在开展“进三村、访四户、解五难”民情家访活动中，我局进一步深化认识，全力开展“民情家访”活动，专门在全局选派了四名政策思想好，工作踏实的同志为驻村干部，并由局领导带队帮助驻点村群众解决生产生活中的问题，得到驻村干部和群众一致好评。4、精心组织了点评。围绕“五好”、“六带头”的要求，对每位党员的德、能、勤、绩、廉作出评价，对存在的问题进行了整改。自开展创先争优活动以来，我局广大党员干部的精神风貌、工作作风都有了进一步转变，创先争优工作取得了新成效，局主任科员王景山被评为“县创先争优工作先进个人”。
与此同时，法制监察股大力做好法规宣传工作，经常性在县城区进行法规宣传，全年共开展宣传活动50多次。并且按照局工作安排，加班加点对县城区主次街道更换了果壳箱。去年我局成立了武装部，完成了县武装部交办各项任务。工会、妇联群团组织也积极发挥作用，形成工作合力。为促进全局工作做出了贡献。
回顾一年来工作，主要有以下几点体会：
（一）领导高度重视，是做好城管工作的重要保证。一年来，朱书记、程县长多次对城管工作做出重要指示，在百忙之中还专门到城管进行了实地调研，慰问城管干部职工。其他领导对城管工作给予大力支持，特别是刘书记、刘县长两位领导对城管工作给予了极大关怀，帮助协调和解决工作中遇到的矛盾和问题。可以说，没有领导重视，我们工作将寸步难行。
（二）全局团结共事，是做好城管工作的有力支撑。局领导班子团结共事，互相支持，互相配合，全系统工作人员之间精诚团结，合作共事。在各项工作整治活动中，听从局党委指挥，顾全大局，以大局为重，不计较个人得失。可以说，局领导班子扭成一股绳是做好工作有力支撑。
（三）舆论宣传到位，是做好城管工作的有效载体。我们充分利用新闻媒体多角度、全方位宣传报道城市管理中的先进经验、成功做法、工作成效，积极策划有深度、有份量、效果好的专题报道，目前，在日报上已刊登城管新闻6篇，新闻报道2次、新闻报道7次，做到电视有影、新闻有声、简报有字，并且组织召开了首次“市民谈城管”座谈会，现场听取市民对城管工作的意见和建议。这些活动，增强了广大市民法制意识，提升了城管形象。可以说，得到广大市民的理解、支持、帮助和参与是做好城管工作的有力依靠。
（四）创新工作思路，是做好城管工作的有效途径。思路决定出路，我们采取请进来、走出去办法，组织人员赴武宁、修水两县学习考察城管工作好做法，在深入调查研究、外出学习考察、汲取成功做法的基础上，我们在队伍建设、道路保洁等方面进行了大胆而有益的探索与创新，在全县主次街道推行了“互动式”管理，为我市城镇管理创新了管理方法。在新城区首尝引进专业物业公司，对新城区道路环卫保洁实行市场化管理，城市道路市场化管理取得了突破。可以说，创新工作思路是做好城管工作有效出路。
一年来，我局工作在全体干部职工的共同努力下，取得了一些看得见的成绩。三城创建工作荣获县委、县政府表彰，社会综合治理工作在全县政法系统大会上受到表彰，我局还被县纪委评为全县执法监察工作先进单位，市综合目标考核城市管理工作四县排名第一，城管工作的位置在向前推进，很多工作得到领导肯定、市民认可，这些成绩的取得，得益于县委、县政府的正确领导，得益于刘书记、刘县长的亲自关心、关怀、关照和指导，得益于社会各界和广大市民大力支持，更得益于全体城管人奋力拼搏。为此，我代表全体城管人向尊敬的刘书记、刘县长以及各位领导真诚关怀、支持和帮助表示最由衷的感谢！代表局领导班子向为城管工作付出辛勤劳动的全局所有干部职工表示最真诚的谢意！
虽然我们在城镇管理工作中取得了一定成绩，但一年来，我们深知城管人的使命、责任、荣誉和艰辛，我们更清醒地认识到我们的工作与县委、县政府的要求还存在较大的差距，与广大市民的期望还相距较远，分析存在的问题，主要有如下几个方面：
一是市容环境还有待改观。前扫后倒、垃圾乱丢时有发生，“门前五包”没有落实到位。占道经营、垃圾广告、乱贴乱画、建筑余土余渣无遮无盖、不按规定线路和地点乱倒等现象还存在。二是违法建设屡禁不止。一些居（村）民利用工作空隙时间，抢建、偷建违规房屋等违规现象还存在，联合执法还有待加强，查处力度还要强化。三是城镇管理工作长效机制有待进一步完善。虽然我们在城市管理长效机制方面进行了一些有益的探索、摸索，但目前的管理方式还比较粗放，长效化管理机制尚未得到完全建立，离精细化管理标准还有差距。需要进一步完善。四是作风建设仍需加强。少数干部职工的责任心和事业心不够强，干工作存有敷衍和庸、懒、散现象，我们一定要从全局工作出发，正确认识工作中存在的差距和不足，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，切实解决工作中存在的问题，不断开创工作新局面。
二、明确目标、突出重点，2012年城市管理工作再上新台阶。
二一二年，将致力于县委、县政府提出“三县一城”工作部署，进一步调整工作思路，强化工作举措，狠抓工作落实,不断推进我县城镇管理朝着精细化、长效化、差异化方向发展。城市管理工作的指导思想和总体目标是：
指导思想：紧紧围绕县委、县政府中心工作，以“三县一城”为战略目标，提升思路、主动作为，全力实施县城城镇长效化、精细化、差异化管理，全面树立城区就是景区、管理就是服务的理念，努力推进五个转变，（即：由突击整治为主向长效管理为主转变、由重点区域向全覆盖管理转变、由被动管理向主动管理转变、由粗放型管理向精细化管理转变、由执法管理为主向执法服务并重转变，实现城镇管理新的突破。）
工作目标：“突出五个主题”即大力实施精细管理落实年、市容管理深化年、景区路灯管护提升年、城管执法规范年、环卫管理质量年。着力解决城市管理方面的重点、热点、难点问题，全面提高管理执法水平，促进城市环境面貌有大的改观。
为实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作：
（一）上水平，全面实施精细化管理。一是落实长效管理机制。围绕管理水平的提高，开展精细化管理，制订出台城镇精细化、长效化管理工作意见。对每条路段精心制订管理标准，对管理进一步细化，做到每一条街、每一路段、都有专人管理。广泛推行“定人、定责、定岗、定时、定管理标准、定奖惩制度”的“六定”责任制，使每名干部职工都有一份“责任田”，实行责权挂钩，奖惩兑现制，着力在防反弹、求巩固、突重点上下功夫。二是打造精细管理示范点。年内在每个大队辖区内开展2条以上道路管理精细示范点工作，以点带面，不促进我局精细管理工作的开展。
（二）创品牌，全力提升环境卫生质量。进一步抓好环卫清扫保洁责任制落实，采取定路段、定人员、定职责、定质量的工作举措，每日对其进行巡查，强化保洁质量监管，确保清扫保洁质量不断提升。保持城区环境全方位、全天候干净整洁。
（三）出重拳，奋力促进市容环境明显改观。一是抓市容环境为主要内容的综合整治活动。与主次街道门店签定“门前五包”责任制，着力开展以垃圾“前扫后倒”、乱设户外广告、店外经营以及流动摊点为主的市容环境卫生综合整治活动，全力维护市容环境整洁。二是抓余土余渣为主要内容的建筑工地整治活动。严厉打击余土余渣违规处置行为，建立、完善渣土管理审批制度，借鉴外地成功做法，争取成立余土余渣清运公司，实行渣土运转、审批、办证、监管一条龙管理和服务。三是抓违规建房为主要内容的规划执法活动。建立违法建设发现制止、查处快速反应机制和联动机制。突出“早”、“防”二字，围绕巡、报、防、整四个方面全面加大查处力度，有效制止违法建房行为的蔓延。
（四）高标准，大力提高路灯景区管养水平。完善路灯巡查、检查制度，每日进行巡查，每周进行检修，确保城区路灯完好，保障路灯正常亮化。进一步细化景区管理各项措施，制定精细化、长效化管理标准，使景区管理成为我县城镇管理工作的一个样板。
（五）动真格，努力建设高效队伍。好作风带出好班子、好队伍，进一步加强队伍建设和管理，致力于建设一支依法行政、文明执法、工作积极的城管队伍。一是狠抓教育和培训，全力提高队伍软实力。选派一批中层领导和队员到市城管委或其他兄弟单位，学习先进管理经验和工作方法，邀请县法制办和市城管委相关职能部门对全体执法人员进行法律、法规知识为主的培训讲座，学习相关法律知识，做到执法之人，首先要懂法、要依法、要守法、从而提高全体队员自身素质和执法水平。二是深入开展“创先争优活动”，全面提高队伍竞争力。年内在全系统开展“岗位大练兵、技能大比武、知识大竞赛”等一系列争先创优活动，不断强化全体人员的争先意识、荣辱意识。
（六）抓宣传，提升城管队伍整体形象。一是抓舆论教育宣传。积极开展城管互动活动，邀请临街店铺业主代表、人大代表、政协委员、市民召开座谈会，听取意见建议。促进社会各界对城市管理工作的了解、理解和支持。努力营造城镇管理公众参与的良好氛围。二是抓新闻媒体和活动宣传。充分利用报纸、电视、宣传车等宣传媒介，扩大城管宣传舆论影响，与县创建办、妇联、团委、科教体局、文明办、总工会等部门联合开展“用我点滴行动，共建美好家园”万人义务活动。一起擦洗交通护栏、垃圾箱，捡拾垃圾等。在县城区广场开展城市管理法规现场咨询活动，广泛宣传城管法律法规，提升城管队伍形象。
三、强化执行，狠抓落实，为城市管理工作再做新贡献。
做好今年工作，事关全年工作目标的顺利实现。全体干部职工要转变工作作风，狠抓工作落实，确保各项任务目标落到实处、见到实效。
一是转变作风抓落实。树立出门就上班理念，实行首见负责制，提倡实干、实在、有为、有位的工作作风，对局做出的工作安排和部署，要有咬住目标不放松的“韧劲”，要有一往无前的“冲劲”，要有无所畏惧的“猛劲”，树立城管人敢打硬仗、善打硬仗的硬汉子形象。
二是监督考核抓落实。没有规矩，不成方圆，主动接受监督是对单位、对个人一种约束，更是一种保护和爱护。要建立完善各项管理制度，加强队伍绩效考核，每周五由局领导带队对城管人员工作情况进行督查，做到及时发现问题，及时通报，及时解决。同时，加强党风廉政建设，严格依法行政，严格廉政纪律，严格工作纪律。我们的执法是有服务对像的，要坚决杜绝索、卡、要等违规现象，我们将请市、县廉政、效能办专家授课，通过授课，进一步提高我们的廉政和为民意识，强化监督执法，增强城管执法人员拒腐防变的能力。
城镇精细化管理篇10
城乡规划是生产生活环境建设，发展空间布局，提升品位，合理节约利用自然资源，保护生态和自然环境。维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策的属性。下面是小编整理的《2021城市规划工作计划》，供您阅读,参考。希望您能有所收获!
2021城市规划工作计划
今年是“十二五”规划的开局之年，围绕我区“加快转型升级，建设幸福惠阳”的中心任务，我局的工作思路是：继续坚持以科学发展观为指导，以“调结构、促对接、兴民生、保稳定”为重点，不断优化规划建设和住房保障管理机制，积极助力“2345”转方式工程建设，推进住有所居、完善公共设施、改善人居环
境，引导我区加快对接深莞惠、融入珠三角的步伐。重点抓好以下几方面的工作：
一、强化规划编制与服务，推动区域发展紧密对接
(一)坚持城乡统筹的原则，超前谋划，积极完善城乡发展规划体系，着力推进区域对接合作。抓紧完成新一轮城市总体规划的编制和评审工作，开展惠阳中心城区分区规划修编;督促各镇完成总体规划编制任务;开展山顶国际会议中心、体育公园及休闲谷等重点项目的土地利用策略研究规划编制。
(二)加快新型城市化规划步伐，强化规划在指导城市化和城乡建设中的龙头地位。完成东部片区、片区北部组团，部片区、区，片区，经济开发区中心区、片区、片区、各镇行政中心片区，以及生态体育公园项目、休闲谷项目等16项控制性详细规划的编制任务，提高城镇建设区域控制性详细规划的覆盖面。
(三)科学编制新农村建设规划，引导各镇完成2个以上的村庄建设规划编制。
(四)完成公园、详细规划，区、区市政专项规划以及路城市设计(白云一路至淡澳河，长约5.8公里，控制宽度300米)5项专项规划的编制任务。
二、创新规划管理体制，严格城乡规划实施
(一)实施阳光规划，强化社会监督和公共参与，在规划编制、修改、实施各环节充分听取和尊重群众意见，提高为民、便民服务意识，保障城乡居民知情权、参与权、表达权和监督权。
(二)规范、高效组织区城市规划建设联审小组会议和局规划建设评审小组会议，有计划、按程序地把前期工作做细，做翔实，做好沟通和预汇报工作，把需要评审的项目通过表格的形式，并提出结论性的问题供评委们参考评审。
(三)继续完善我区城乡规划建设相关管理规定，起草并争取出台《区建设用地容积率管理规定》。
三、规范建筑市场秩序，促进安全生产和文明施工水平的提升
(一)严格法定建设程序、强制性标准等违法违规行为的查处力度。
(二)加强工程招标投标监管，确保政府投资项目建设的安全。
(三)加强工程质量、施工安全及文明施工的日常监督管理，保障各项工程顺利建设，巩固文明城市创建成果。深化落实工程质量样板引路、住宅工程质量分户验收等制度;深入开展防高坠、防坍塌、防起重机械伤害三类事故的专项治理。
(四)把好工程竣工验收备案关，杜绝不合格工程交付使用。
(五)加强对预拌混凝土生产企业产品质量和建设施工现场的监督检查，保证建设工程质量。
(六)配合市局做初步规划全市预拌砂浆布点工作，合理规划分布我区生产预拌砂浆企业，即能市场的使用又能避免企业之间的恶性竞争。大力宣传推广使用预拌砂浆。
四、强化行业市场的监管和整治
(一)建立和完善工程建设诚信体系的守信激励和失信惩戒制度。
(二)继续强化燃气市场监管，引导督促各企业，各供应站扎实完成安全发展和供气保障工作。引导相关企业适应发展形势，适当增加人力、科学调配工作，设法满足日益增加的报装、安装、通气点火等业务需求，切实提升燃气保障服务水平。
五、采用备案方式进行工程造价管理
一是做好工程造价备案准备工作;二是做好政府工程的招标控制价备案工作;三是做好建设工程的施工合同价备案工作;四是做好建设工程的竣工结算价备案工作。
六、改善城乡居住条件
(一)着重理顺职能移交衔接，紧密跟进区政府与有关企业达成的保障房建设合作项目，大力推进淡水古屋、淡水粮所两处分别进行200套的保障房建设，切实确保城镇住房困难群众住有所居。
(二)积极配合社会主义新农村建设和宜居城乡创建活动。提高规划设计水平，创新住宅建设理念，带动城乡住宅品质整体提升，改善城乡人居环境。
(三)大力推进绿道网建设的实践。调整完善并编制完成我区绿道网建设的总体规划设计，推动已确定的绿道网示范段的建设实施。一是配合叶挺故居纪念园项目开展周边绿道的规划设计，将该段绿道打造成串连秋长东部片区各景观要素及周边客家围屋、古树名木、山塘水库等自然、人文景观节点的纽带;建设方案融入4a级景区建设规划中，目前正在编制。二是引导镇隆镇抓紧启动西部片区山水绿道建设，将之打造成串联镇隆丰富山水、人文、红色旅游资源的绿色走廊，争取在6月底建成11公里村庄绿道配合该镇荔枝节节庆活动深入开展。
2021城市规划工作计划
20__年，我市认真贯彻落实关于城市规划系列重要讲话精神，紧紧围绕“产业主导，全面发展”总战略，努力承担规划使命，构建空间规划供给体系，组织编制规划项目24个，实现控制性详细规划全覆盖，积极化解“城市病”，完成9条断头路改造设计方案，规划新增停车位2.1万个，全力服务项目建设，核发工程规划许可面积420万平方米，同比增长5%，“一次办结”改革、规划信息化、村庄规划经验在全省推介，规划工作以96.2%的满意率高票通过市人大常委会审议并在全省住房城乡建设工作会议上受到表彰，为建设“五个郴州”、打造湖南“新增长极”做出了应有的贡献。
一、20__年工作回顾
(一)加强编制，规划体系不断完善。一是深化城市总规修改方案。按照“把握好战略定位、空间格局、要素配置，坚持城乡统筹，落实多规合一”的要求，盘活中心城区周边16平方公里用地，积极推进社会发展、城乡规划、土地利用等规划协调统一，合理构建生态廊道、通风廊道，加强山体和水体保护。目前，总规修改方案已经通过省住建厅审查，正在报省政府批准。二是进一步完善中心城区规划体系。轨道交通、中心城区立体过街设施、空港新城、综合保税区等项目规划编制完成，城区道路交叉口整治、交通微循环、充电桩布点、市场布局、停车场等专项规划，以及旧城区七个组团控制性详细规划编制进入收尾阶段，规划编制工作走在全省前列。三是加强村镇规划编制。举办了全市城乡规划业务培训班，指导督促各县市开展规划编制工作，全市各地镇规划、乡规划、村庄规划编制任务基本完成。积极推进编制北湖区龙女康养小镇、苏仙区翠江小镇、汝城县热水温泉小镇等11个特色小镇规划，促进特色发展。
(二)规范管理，行政效能不断提升
一是简政放权。将城市规划区范围内的乡规划、村庄规划审批权下放至北湖区、苏仙区政府，将符合城市规划(城市总体规划、控制性详细规划)、土地利用规划，且满足环评要求的产业项目规划审批权下放至高新、经开规划分局。二是创新信息技术手段。结合“互联网+政务服务”，升级改造规划管理系统，建立了网上报建、移动办公系统，实现了网上受理、网上审批、移动办公、自动存档等功能。中心城区地下管线普查及信息化建设通过专家验收，地下管线综合管理信息系统上线运行。三是建立健全规章制度。制定了会议管理制度、规委工作章程，进一步完善了局务会、业务例会、规委会议事决策机制，提高了议事质量和效率。加快制定苏仙岭—万华岩风景名胜区村民建房管理办法，出台《郴州市城乡规划管理技术规定》，为行政审批提供了政策保障。四是优化审批服务。结合“一次办结”改革，认真落实容缺受理、预约代办等制度要求，组织开展“立规矩讲规矩守规矩”和规划管理标准化规范化信息化专项活动，进一步梳理行政事项和工作流程，开发建设规划相关法律法规和技术规范手机app。今年以来，核发选址意见书31份，用地面积130万平方米;用地规划许可证85份，用地面积387万平方米;工程规划许可证96份，建筑面积为420万平方米。五是加强批后监管。制定了建设工程批后跟踪管理工作制度，对放验线、裙房完工、主体工程封顶等重要环节严格把关，严防规划走样。20__年办结规划核实项目92件，立案查处42件。持续加强违法建设治理工作，今年以来市城区依法拆除违法建设68万平方米。
(三)塑造特色，风貌管控力度不断加大。一是加强城市设计工作。结合城市总规修改，组织开展总体城市设计和武广高铁片区城市设计，并将城市设计有关内容和要求纳入控制性详细规划，积极引导城市建设，努力营造与自然、人文和谐共生的城市公共空间，形成独具郴州特色的风貌框架。二是严格规划审查。借助外智外脑，调整充实规委专家库，聘请了包括周绪红、聂建国等院士在内的知名专家教授34名。制定规委工作章程，出台规划和建筑设计方案专家审查制度，对重大项目审查一律要求邀请行业知名专家参加，实行评审票决制。三是加强历史文化保护。郴州裕后街、首家、刘家、江津、中大街—半边街—上黄门街等5条历史文化街区保护规划，以及板梁、陂副、村头等12个历史文化名村保护规划全面完成。沙田镇、白石渡村、碕石村、余家村、庙下村等5个村庄成功申报第五批省级历史文化名镇名村，目前已启动保护规划编制工作。
(四)统筹发展，城乡人居环境不断改善
一是积极推进棚户区改造。组织编制中心城区棚户区改造地块控制规划，落实禁建区限建区控制要求。建立健全棚改项目规划实施机制，要求棚改项目申报主体必须是市政府确定的开发平台，房地产企业不得申报，明确棚改项目下达规划条件前，应完成改造范围内的房屋征收、拆除(净地)工作。二是组织开展城市双修。针对交通拥堵、停车难问题，持续深入开展中心城区行车难停车难研究，及时从城市规划层面提供解决方案，强化规划引导，顺利完成了龙泉北路、骆仙中路等9条道路规划有关工作，积极推进社会停车场规划建设，组织编制了旧城区公共停车设施近期建设规划。严格规划实施，市政基础设施和公共服务设施进一步完善。三是助力精准扶贫。组织市规委专家对全市易地扶贫搬迁项目规划管理进行督查，对选址不合理、审批不规范、巡查不到位等问题及时责改，义务编制汝城县文明特色镇东山村、五一村等多个扶贫村庄规划，为脱贫攻坚贡献了规划智慧。
二、2018年工作计划
2018年，我们将以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的和全国、全省住房城乡建设工作会议精神，围绕“创新引领、开放崛起”和“产业主导、全面发展”战略，尊重城市发展规律，积极谋划新时代城乡规划工作，全面推进郴州城乡建设，持续改善人居环境，努力让人民生活更加美好。
(一)强化问题导向，推进规划改革创新
一是强化公共政策定位。从提高城市治理能力和现代化水平角度出发，以市民最关心的问题为导向，以解决“城市病”、特色不够鲜明等问题为突破口，对规划编制和管理体系进行全面梳理，提出系统性完善方案，为推进城市建设发展做好引领、为市委市政府中心工作做好服务。将城乡规划实施情况纳入各级政府综合绩效考核内容及地方党政领导干部考核和离任审计内容。二是积极推进“多规合一”。充分发挥市规委平台作用，加强部门协调沟通和资源共享，统筹各类空间规划，消除空间管制矛盾和用地图斑差异，解决规划空间“打架”问题，实现各部门在“一张蓝图上”作业。开发“多规合一”信息平台，从前期策划到竣工验收全链条开展流程再造和机制重塑，促进项目“可落地、可决策、可实施、可评估、可考核、可督查”，实现项目快速精准落地。三是加强信息化建设。统一全市城乡规划制图、入库标准，探索建立全市规划信息管理平台，为规划研究、编制审批及实施管理等提供基础数据和技术支撑，为实现省、市、县三级规划信息平台互联互通打好基础。
(二)增强城市韧性，塑造城市风貌特色
一是提升承载能力。落实“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，疏导交叉口、打通断头路、建立微循环。结合棚户区改造，推进新型社区规划建设，将城市社区作为城市基本生活功能单元，明确商业网点、文化教育、公园绿地、停车场等配套内容。快速推进电力、通信等专项规划编制，进一步加强地下综合管廊建设，严格执行海绵城市建设制度标准，推广海绵型小区、广场和道路建设。二是推进城市设计。严格划定“三区四线”，加强空间管制。组织编制城市生态修复、山体水系空间景观、两江(东江与郴江)沿线滨水风光带等项目规划。完成郴江河两岸沿线(城区段)、武广高铁门户区域等重点地区的城市设计，对景观特色、空间结构、公共空间等提出明确的控制和引导要求。结合郴州实际，探索形成有效的城市设计成果运用和管理机制。三是增强文化自信。加快历史文化街区划定和历史建筑确定工作，加强对历史文化名城名镇名村街区保护规划编制及实施情况的检查监督。深入挖掘福地文化、红色文化等地域特色文化资源，提炼精选一批凸显文化特色的经典性元素和标志性符号，纳入规划建设。
(三)推动乡村振兴，加快城乡融合发展
一是加强编制引导。根据省住建厅工作部署，制定村庄规划“全覆盖”工作方案，按要求简化村庄规划成果，突出实用性，确保2018年全面完成村庄规划编制任务。同时，对我市现有镇区规划成果进行全面审核，达不到规划要求的，一律进行重新编制或修改。二是推进农村“双改”。组织开展郴州乡村风貌特色塑造与空间营建专题研究，推进乡村建设试点示范，将西水河风光带沿线打造成国家示范工程。全面开展建筑设计下乡活动，加强乡村建设规划许可管理，整合乡村规划执法力量，引导村民适度集中居住，推进村镇化建设。三是培育特色小镇。组织开展特色小镇专题研究，在保护好小镇现有独特文化历史风貌和生态环境基础上，结合产业发展，统筹规范特色小镇的空间布局、风格塑造、建筑风貌等，着力打造精致美丽的小镇特色风貌，充分彰显小镇的自然风光之美、空间形态之美和历史人文之美。
(四)突出产业发展，提升规划服务水平
一是推进产城融合。在城市发展布局中重点考虑产业发展，合理安排产业用地，为产业发展提供空间载体。准确把握园区功能定位，科学规划功能布局，突出生产功能，统筹生活区、商务区、办公区等城市功能建设，推进园区转型升级为产城融合、集约紧凑、功能完善、生态良好、管理高效的现代化城市综合功能区。二是优化规划服务。实行规划方案咨询、征集比选和建筑设计招标，全方位开放市场，让高水平的设计单位进得来，同时充分发挥和利用本地设计单位的先天优势，全面提升规划设计水平。借鉴杭州经验，制定建设项目规划许可与管理标准化工作手册，将许可管理业务具体化、条文化、表格化，形成统一明确、规范细致的“管理通则”。进一步理顺规划管理体制，简政放权，放管结合，不断提升规划服务效率。三是加强批后管理。制定建设项目规划核实工作制度，修订行政处罚自由裁量权细化标准，制订完善行政处罚案件标准化法律文书和法律程序。加强批后巡查，做到放验线、裙房封项、主体工程封顶等关键阶段必到场，随时到现场了解工程进度，发现问题及时责改。依法建立违反城乡规划重点案件核查和挂牌督办制度，通过城乡规划信访上访线索核实等手段，查处一批典型案件，加大对违法违规行为责任人的问责力度。
2021城市规划工作计划
20__年，我市认真贯彻落实关于城市规划系列重要讲话精神，紧紧围绕“产业主导，全面发展”总战略，努力承担规划使命，构建空间规划供给体系，组织编制规划项目24个，实现控制性详细规划全覆盖，积极化解“城市病”，完成9条断头路改造设计方案，规划新增停车位2.1万个，全力服务项目建设，核发工程规划许可面积420万平方米，同比增长5%，“一次办结”改革、规划信息化、村庄规划经验在全省推介，规划工作以96.2%的满意率高票通过市人大常委会审议并在全省住房城乡建设工作会议上受到表彰，为建设“五个郴州”、打造湖南“新增长极”做出了应有的贡献。
一、20__年工作回顾
(一)加强编制，规划体系不断完善。一是深化城市总规修改方案。按照“把握好战略定位、空间格局、要素配置，坚持城乡统筹，落实多规合一”的要求，盘活中心城区周边16平方公里用地，积极推进社会发展、城乡规划、土地利用等规划协调统一，合理构建生态廊道、通风廊道，加强山体和水体保护。目前，总规修改方案已经通过省住建厅审查，正在报省政府批准。二是进一步完善中心城区规划体系。轨道交通、中心城区立体过街设施、空港新城、综合保税区等项目规划编制完成，城区道路交叉口整治、交通微循环、充电桩布点、市场布局、停车场等专项规划，以及旧城区七个组团控制性详细规划编制进入收尾阶段，规划编制工作走在全省前列。三是加强村镇规划编制。举办了全市城乡规划业务培训班，指导督促各县市开展规划编制工作，全市各地镇规划、乡规划、村庄规划编制任务基本完成。积极推进编制北湖区龙女康养小镇、苏仙区翠江小镇、汝城县热水温泉小镇等11个特色小镇规划，促进特色发展。
(二)规范管理，行政效能不断提升
一是简政放权。将城市规划区范围内的乡规划、村庄规划审批权下放至北湖区、苏仙区政府，将符合城市规划(城市总体规划、控制性详细规划)、土地利用规划，且满足环评要求的产业项目规划审批权下放至高新、经开规划分局。二是创新信息技术手段。结合“互联网+政务服务”，升级改造规划管理系统，建立了网上报建、移动办公系统，实现了网上受理、网上审批、移动办公、自动存档等功能。中心城区地下管线普查及信息化建设通过专家验收，地下管线综合管理信息系统上线运行。三是建立健全规章制度。制定了会议管理制度、规委工作章程，进一步完善了局务会、业务例会、规委会议事决策机制，提高了议事质量和效率。加快制定苏仙岭—万华岩风景名胜区村民建房管理办法，出台《郴州市城乡规划管理技术规定》，为行政审批提供了政策保障。四是优化审批服务。结合“一次办结”改革，认真落实容缺受理、预约代办等制度要求，组织开展“立规矩讲规矩守规矩”和规划管理标准化规范化信息化专项活动，进一步梳理行政事项和工作流程，开发建设规划相关法律法规和技术规范手机app。今年以来，核发选址意见书31份，用地面积130万平方米;用地规划许可证85份，用地面积387万平方米;工程规划许可证96份，建筑面积为420万平方米。五是加强批后监管。制定了建设工程批后跟踪管理工作制度，对放验线、裙房完工、主体工程封顶等重要环节严格把关，严防规划走样。20__年办结规划核实项目92件，立案查处42件。持续加强违法建设治理工作，今年以来市城区依法拆除违法建设68万平方米。
(三)塑造特色，风貌管控力度不断加大。一是加强城市设计工作。结合城市总规修改，组织开展总体城市设计和武广高铁片区城市设计，并将城市设计有关内容和要求纳入控制性详细规划，积极引导城市建设，努力营造与自然、人文和谐共生的城市公共空间，形成独具郴州特色的风貌框架。二是严格规划审查。借助外智外脑，调整充实规委专家库，聘请了包括周绪红、聂建国等院士在内的知名专家教授34名。制定规委工作章程，出台规划和建筑设计方案专家审查制度，对重大项目审查一律要求邀请行业知名专家参加，实行评审票决制。三是加强历史文化保护。郴州裕后街、首家、刘家、江津、中大街—半边街—上黄门街等5条历史文化街区保护规划，以及板梁、陂副、村头等12个历史文化名村保护规划全面完成。沙田镇、白石渡村、碕石村、余家村、庙下村等5个村庄成功申报第五批省级历史文化名镇名村，目前已启动保护规划编制工作。
(四)统筹发展，城乡人居环境不断改善
一是积极推进棚户区改造。组织编制中心城区棚户区改造地块控制规划，落实禁建区限建区控制要求。建立健全棚改项目规划实施机制，要求棚改项目申报主体必须是市政府确定的开发平台，房地产企业不得申报，明确棚改项目下达规划条件前，应完成改造范围内的房屋征收、拆除(净地)工作。二是组织开展城市双修。针对交通拥堵、停车难问题，持续深入开展中心城区行车难停车难研究，及时从城市规划层面提供解决方案，强化规划引导，顺利完成了龙泉北路、骆仙中路等9条道路规划有关工作，积极推进社会停车场规划建设，组织编制了旧城区公共停车设施近期建设规划。严格规划实施，市政基础设施和公共服务设施进一步完善。三是助力精准扶贫。组织市规委专家对全市易地扶贫搬迁项目规划管理进行督查，对选址不合理、审批不规范、巡查不到位等问题及时责改，义务编制汝城县文明特色镇东山村、五一村等多个扶贫村庄规划，为脱贫攻坚贡献了规划智慧。
二、2018年工作计划
2018年，我们将以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的和全国、全省住房城乡建设工作会议精神，围绕“创新引领、开放崛起”和“产业主导、全面发展”战略，尊重城市发展规律，积极谋划新时代城乡规划工作，全面推进郴州城乡建设，持续改善人居环境，努力让人民生活更加美好。
(一)强化问题导向，推进规划改革创新
一是强化公共政策定位。从提高城市治理能力和现代化水平角度出发，以市民最关心的问题为导向，以解决“城市病”、特色不够鲜明等问题为突破口，对规划编制和管理体系进行全面梳理，提出系统性完善方案，为推进城市建设发展做好引领、为市委市政府中心工作做好服务。将城乡规划实施情况纳入各级政府综合绩效考核内容及地方党政领导干部考核和离任审计内容。二是积极推进“多规合一”。充分发挥市规委平台作用，加强部门协调沟通和资源共享，统筹各类空间规划，消除空间管制矛盾和用地图斑差异，解决规划空间“打架”问题，实现各部门在“一张蓝图上”作业。开发“多规合一”信息平台，从前期策划到竣工验收全链条开展流程再造和机制重塑，促进项目“可落地、可决策、可实施、可评估、可考核、可督查”，实现项目快速精准落地。三是加强信息化建设。统一全市城乡规划制图、入库标准，探索建立全市规划信息管理平台，为规划研究、编制审批及实施管理等提供基础数据和技术支撑，为实现省、市、县三级规划信息平台互联互通打好基础。
(二)增强城市韧性，塑造城市风貌特色
一是提升承载能力。落实“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，疏导交叉口、打通断头路、建立微循环。结合棚户区改造，推进新型社区规划建设，将城市社区作为城市基本生活功能单元，明确商业网点、文化教育、公园绿地、停车场等配套内容。快速推进电力、通信等专项规划编制，进一步加强地下综合管廊建设，严格执行海绵城市建设制度标准，推广海绵型小区、广场和道路建设。二是推进城市设计。严格划定“三区四线”，加强空间管制。组织编制城市生态修复、山体水系空间景观、两江(东江与郴江)沿线滨水风光带等项目规划。完成郴江河两岸沿线(城区段)、武广高铁门户区域等重点地区的城市设计，对景观特色、空间结构、公共空间等提出明确的控制和引导要求。结合郴州实际，探索形成有效的城市设计成果运用和管理机制。三是增强文化自信。加快历史文化街区划定和历史建筑确定工作，加强对历史文化名城名镇名村街区保护规划编制及实施情况的检查监督。深入挖掘福地文化、红色文化等地域特色文化资源，提炼精选一批凸显文化特色的经典性元素和标志性符号，纳入规划建设。
(三)推动乡村振兴，加快城乡融合发展
一是加强编制引导。根据省住建厅工作部署，制定村庄规划“全覆盖”工作方案，按要求简化村庄规划成果，突出实用性，确保2018年全面完成村庄规划编制任务。同时，对我市现有镇区规划成果进行全面审核，达不到规划要求的，一律进行重新编制或修改。二是推进农村“双改”。组织开展郴州乡村风貌特色塑造与空间营建专题研究，推进乡村建设试点示范，将西水河风光带沿线打造成国家示范工程。全面开展建筑设计下乡活动，加强乡村建设规划许可管理，整合乡村规划执法力量，引导村民适度集中居住，推进村镇化建设。三是培育特色小镇。组织开展特色小镇专题研究，在保护好小镇现有独特文化历史风貌和生态环境基础上，结合产业发展，统筹规范特色小镇的空间布局、风格塑造、建筑风貌等，着力打造精致美丽的小镇特色风貌，充分彰显小镇的自然风光之美、空间形态之美和历史人文之美。