建设工程监理的工作任务篇1
目前，监理的定位比较模糊，监理责任追究也差强人意。本文试图通过对建设工程安全质量原始责任追踪，分析还原监理职责，有利于正确履行监理职责。
1建设工程安全质量原始责任追踪
依据我国法律法规、部门规章，以及建设工程项目管理、工程监理相关理论，建设工程安全质量原始责任追踪如下。
（一）建设单位是工程建设安全质量的第一责任人。我国规定：国有单位经营性大中型建设工程必须在建设阶段组建项目法人，实行项目法人责任制，即由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责的制度。建设单位受项目法人委托实施工程建设。建设单位按照国家法律法规，通过与工程建设相关单位签订相应合同，明确合同双方的责任、权利和义务，转移建设工程不同阶段相应的质量和安全责任。建设单位对建设工程的质量安全进行监督检查。
（二）建设行政主管部门对建设工程质量和安全生产实施监督管理责任。
（三）建设单位与勘探、设计单位签订勘探、设计合同，将工程建设勘探、设计方面的安全质量责任转移给勘探、设计单位。勘察、设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对其勘察、设计的质量负责。满足建设工程安全生产的需要，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。
（四）建设单位与施工单位签订施工合同，将工程建设的安全质量主要责任转移给施工单位。施工单位对建设工程的施工质量负责。施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。
（五）建设单位与监理单位签订监理合同，将工程建设现场监督管理的安全质量责任转移给监理单位。监理单位依法承担监理合同范围内规定的监理责任。
（六）建设单位（或委托施工单位）与材料设备单位签订材料设备供货合同，将工程建设采用材料设备的安全质量责任转移给材料设备单位；供货单位应当保质、保量、按期交付合同订购的物资、设备。
2监理的定位
2.1法律法规对监理的定位
由建设单位委托具有相应资质条件的工程监理单位监理。建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。
2.2建设工程项目管理、工程监理理论对监理的定位
业主方是建设工程项目生产过程的总集成者，也是建设工程项目生产过程的总组织者，业主方项目管理是管理的核心。投资方、开发方和由咨询公司提供的代表业主利益的项目管理服务都属于业主方的项目管理。建设工程监理是一项高智能的有偿技术服务，在国际上把这类服务归为工程咨询（工程顾问）服务，属于业主方项目管理的范畴。监理单位受项目法人的委托，依据国家批实墓こ滔钅拷ㄉ栉募、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同，代表建设单位对工程建设实施的监督管理。
2.3监理合同对监理的定位
“监理”是指监理人受委托人的委托，依照法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，在施工阶段对建设工程质量、进度、造价进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系进行协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动。
3监理责任认定
3.1监理应该承担法律法规授权及业主授权转移的那一部分监督管理责任
通过分析，明确了监理工作是有偿技术服务，是属于业主方项目管理的范畴。按照业主的委托和授权，根据有关法规和监理合同以及其他工程建设合同，对工程建设实施的监督管理。《中华人民共和国合同法》第二百七十六条规定：建设工程实行监理的，发包人应当与监理人采用书面形式订立委托监理合同。发包人与监理人的权利和义务以及法律责任，应当依照本法委托合同以及其他有关法律、行政法规的规定。按照委托监理合同条款，监理单位在授权范围内，按照委托人的指示处理委托事务并承担委托事务中原本应该由委托人承担的责任。
3.2监理不作为行为
（1）未按照法律法规和委托监理合同履行监理职责的义务，造成不良后果的。
（2）监理人员在现场发现施工企业有违章指挥、违章作业行为，不予制止、不责令立即整改的。
（3）发现工程存在安全隐患，总监理工程师未暂停施工指令的。
（4）工程监理企业未审查施工企业安全措施并督促施工企业建立健全安全组织保障体系和安全管理规章制度、未进行安全教育和安全交底的。
（5）违反监理合同约定的其他不作为行为。
3.3监理失职或者渎职行为
（1）监理人员违章指挥或者错误指令。
（2）将不合格建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字，造成工程质量事故的。
（3）与建设单位或者施工企业串通、弄虚作假、降低工程质量的。
（4）对应检查的项目未检查，或者对应旁站监理的关键部位、关键工序未实行旁站监理的。
（5）转让监理业务的，造成质量事故或者其他责任事故的。
（6）违反监理合同约定的其他失职或者渎职行为。
4监理应该做的重点工作
4.1法律法规的规定
工程监理单位应当选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。监理工程师应当按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。
4.2现场监理重点
（1）按照委托监理合同约定，在施工现场建立和完善项目监理机构，明确岗位职责，设置专职或兼职安全监理人员，各类监理人员和数量满足建设工程监理工作需要。
（2）组织监理人员教育培训，学习涉及监理的相关法律法规、设计文件、建设工程承包合同、监理合同、工程标准规范等。
（3）编制监理规划和细则，明确监理工作制度、内容、程序、方法和措施，进行工作交底。监理工作程序化、标准化。
（4）正确运用审查核验、日常巡视、定期检查和专项检查、告知、监理例会、专题会议、监理指令、监理报告、监理日志及监理月报等监理方法手段。
（5）全面履行制定文件、审查核验、检查督促、指令报告四方面安全监理职责。监理工作有迹可循，及时收集、真实完整、分类有序、妥善保管。
建设工程监理的工作任务篇2
一、围绕一个整体目标，加强教育，构筑廉洁自律的思想道德防线。
为实现“全力打造廉洁公路”的整体目标，确保工程优廉，干部清廉。保护同志想干事，能干事，干成事的积极性。落实干事不出事的要求。我处按照“教育在先、预防在前”的要求，不断更新反腐倡廉教育内容，创新教育形式。一是突出党的宗旨教育。针对公路系统工作特点和队伍建设实际状况，在全体党员干部中开展“三个代表”重要思想、科学发展观、党的十七大精神和上级关于党风廉政建设若干规定等主题教育活动十多次，通过有组织、有计划的学习，使广大干部职工，特别是领导干部的政治理论水平和思想素质，得以不断提高，增强了反腐倡廉的能力和主观能动性。二是突出党纪条规教育。深入组织学了《中国共产党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《廉政准则》，公路局党委在抓好中心组学习的同时，先后多次组织全体党员干部集中学习，并组织了党纪条规知识考试；三是突出开展警示教育。“以人为鉴，可以知得失。”组织观看了《警醒》、《蜕变》等警示教育片，以案说法，开展讨论，从中吸取教训，做到警钟长鸣，防微杜渐，组织机关科室和直属单位领导干部到警示教育基地参观，通过参观监区、服刑人员现身说法、写心得体会等形式，用活生生的事例净化广大干部的思想灵魂，筑牢思想道德防线和党纪国法防线。
二、建立“两全”管理模式，强化责任制，不断加大落实力度。
我们市公路局把贯彻落实党风廉政建设责任制，作为维护改革、发展、稳定大局，落实反腐倡廉工作任务的重要措施来抓，不断增强责任意识。在全系统建立“两全”管理模式，一是廉政要求系统全覆盖。将廉洁勤政的要求落实到公路系统的每个单位、每项工作和每位职工；二是廉政监督公路工程建设工作全过程。对公路的建设和管理工作实行全公开，跟公路相关的一切工作都处于廉政监督下，实现公开公正的阳光运作。
（一）实行“一岗双责”。参加公路工程建设的各级各部门领导干部或负责人，既对所分管的业务工作负责，又对所辖范围内的党风廉政建设负责，从而在全市公路工程建设中实现了“一级抓一级，级级抓落实”的廉政建设格局。使廉政建设不再只是党委书记或支部书记的事，也不再只是纪检监察部门的事，而成为每一位党员领导干部的共同职责。从事业务的领导干部，也都能时时把党风廉政建设放在心上、抓在手上，从而保障了党风廉政建设与业务工作一起安排、一起实施、一起检查、一起考核验收，真正解决了党风廉政建设与业务工作“两张皮”的问题。比如市处分管工程的领导，在全力抓好公路工程建设业务目标的同时，经常深入调查研究工程廉政建设问题，与纪检监察部门一道共同制定廉政建设措施，共同安排、落实公路工程廉政建设工作。市公路管理局在公路建设中明确规定，公路建设指挥部、工作站、项目部的负责人为该单位廉政工作责任人，对本单位的廉政工作负领导责任。哪个单位发生了不廉洁的行为，不但追究直接人的责任，而且要追究单位责任人的领导责任，并且取消单位和个人参加公路工程建设施工、管理的资格，以此时刻警醒每一位工程建设领导干部都要牢固树立廉洁自律意识，增强责任心。通过实行“一岗双责”，促进了“三介入、三同步”等廉政监督规定与工程建设业务工作的有机结合。
（二）建立“三级廉政合同”、“三级廉政责任书”的工程廉政管理网络。公路管理局作为建设单位与施工单位、工程监理单位签订工程承包合同和工程监理合同的同时，签订廉政合同；工作站、监理站与项目部也分别签订廉政合同；项目部与施工队同样要签订廉政合同。市路网建设指挥部、市公路管理局与工作站签订廉政责任书；监理站与监理人员、项目部与“三大员”（质检、财务、材料采购）签订廉政责任书。廉政合同、廉政责任书对廉政工作的目标、义务、权利和责任进行了明确规定。各方相互监督、共同遵守。上级单位及纪检监察部门负责监督执行。通过实行“三级廉政合同”、“三级廉政责任书”管理，真正建立起了一个“横向到边、纵向到底、处处无空白”的工程建设廉政管理体系。
（三）严格党风廉政建设责任制考核，强化落实情况的监督检查。我们把工作任务进行了量化分解，制定了量化考核办法。分半年和年终两次检查考核。重点从4个方面考核领导责任落实和工作任务完成情况。一是把落实党风廉政建设责任、完成反腐败工作、为公路工作服务和领导干部履行职责情况结合起来，一并考核。把存在问题进行归纳梳理，找准应解决的突出问题，列为单位领导班子民主生活会的重要内容，限期解决。二是开展专题检查考核，把工作成绩和存在问题向全系统通报。工程项目完工后，工程建设和廉政建设同步检查验收，要求达到“双合格”。对“廉政阳光工程”建设、行政执法、安全生产和党风廉政教育等工作的落实，多次进行了检查通报，年终进行表彰，收效明显。三是按期报告党风廉政责任制的落实情况。四是实行责任追究。对违反廉政合同、廉政责任书规定的单位或人员，按照有关处罚规定进行严肃处理。对责任不落实，任务完不成，工作相对滞后，且长期得不到解决的，派员进行监督检查，按照党风廉政建设责任制的规定，进行责任追究。通过努力，使公路系统党风廉政建设责任制得到落实，各级领导班子工作水平得到了不断提高。
三、健全“三严”自律要求，完善惩防制度，构筑遏制腐败的制度防线。
随着公路建设的不断发展，市公路局工程建设业务部门与纪检监察部门一起，共同建立健全了一整套工程管理制度和廉政制度，特别是制定了《市公路建设廉政管理规定》，对工程建设中业主及其工作人员、监理单位及其监理人员、施工单位及其所属人员、材料供应单位及所属人员等，都作出了有针对性的详细规定。同时，还制定了公路工程《施工管理人员八要八不准》、《工程管理办法》、《财务管理办法》、《行政管理规定》、《工程监理实施细则》等15项管理制度，做到有章可循、按章办事。各项管理制度中，不仅体现了有关廉政建设的内容，还通过规范的管理程序，使施工管理人员相互监督、相互制约。在各工作站、项目部都设置了廉政监督岗、廉政公示牌，对工程计量、工程款拨付、材料采购的单价及费用以及招待费等实行公开，加强内部监督和社会群众监督。从而达到对公路干部严格教育，对公路工程建设、施工、监理单位严厉要求，对公路工程建设队伍严令管理的“三严”自律要求。
四、形成“四种监督意识”，严把“五大管控关口”，建立全方位全过程的监督机制。
在广大干部职工中形成四种监督意识。即形成必须接受监督意识，主动接受监督意识，长期接受监督意识，全方位接受监督意识。在公路工程建设中严把五大管控关口。即严把公路工程招投标关口，严把原材料（物质）采购关口，严把设计变更关口，严把资金拨付关口，严把工程交竣工验收关口。以自律和他律相结合，养成和适应在监督下工作和生活的习惯，并落实到具体行动中。
（一）规范招标投标工作，实行全过程监督。市公路局所有公路建设工程项目全部实行招投标的方法确定施工单位，严格执行公开招投标制度，统一进入市招投标中心规范运行。纪检监察部门参与监督发标、资格预审及投、开标过程，促使招投标管理工作依法依规按程序运行。联合检察机关对参与投标的施工、监理企业开展行贿犯罪记录档案查询工作，将预防关口前移。在评标过程中，按照上级对评标专家的管理规定，严格对评标专家资格的审核，避免领导机关工作人员、公路部门业主管理人员参与评标。在招标投标过程中，坚持公平、公正、公开的原则，严格按照规范的程序进行招标、投标、评标。通过实行工程招标投标和纪检监督，最大限度地减少各种干扰，公正科学、合理的选择好施工队伍，遏制工程承包中的腐败行为。
（二）实行“双派驻”制度。市公路管理局从工程建设党员中挑选过硬，具有较强责任心和独挡一面工作能力的同志，派驻到全市公路建设各工作站（指挥部）及项目部担任纪检监察员和兼职内审员工作。在各个项目部建立了廉政制度、“双派驻”人员职责、廉政监督岗、阳光工程公示栏、廉政登记簿、审计台帐表格，达到了“六个统一”。派驻人员按照纪检监察员和兼职内审员的责权规定，负责完成市处下达的党风廉政建设任务和施工项目部经济往来帐目的审计工作，对工程施工各重点环节进行全过程监督管理，落实廉政合同各项规定，开展党风廉政教育和跟踪审计工作，经常了解掌握工程一线的党风廉政状况，及时反映问题。将监督渗透到最基层的公路建设施工单位，充分发挥纪检监察的职能作用。市处财务科严格按照财经制度进行工程计量款项的拨付，并对工程财务进行检查监督，确保不发生违反财经纪律现象。
（三）坚持实行了重点环节“十公开”阳光工程公示制度。各项目部实施工程项目材料、设备、劳务的阳光公示制度。所有的在建工程项目部都对工程材料名称、数量、单价、供应地点；工程机械名称、合理价格、设备来源；工程劳务名称、单价、队伍等10项内容全部实行了阳光公示，加强了重点环节的全程监控，主动接受社会各界的监督。
（四）开展市直公路系统内部职工入股购置工程机械参与本市交通基础设施建设清理工作。
近几年，我市干线路网、城市出口路、高速公路和农村公路建设规模大，投资集中，对工程机械和运输机械需求量大，有些干部职工及亲属采取独资、合伙入股等方式购置了部分工程机械，参与我市交通公路工程建设。由于机械设备使用管理不规范，一些参与工程建设关系户的机械设备出现了多结多算多得问题，导致部分工程建设项目出现亏损，各级领导和广大干部职工对此十分关注。为建立健全公正、规范的交通基础设施建设市场秩序，从源头上滋生的条件，维护广大职工的权益，巩固公路行业改革成果，根据市局党委的统一要求，市处党委在市直公路系统开展了干部职工入股购置工程机械参与本市交通基础设施建设专项清理整顿工作。在自查自报阶段，市直公路系统有12名干部职工申报了有5台工程机械参与本市5个公路建设项目施工，自报结算收入（租金）19.2多万元。在公示整改阶段，广大干部职工对自查自报情况没有提出异议。经过我们认真复查，没有发现有多结、多算、多领问题。通过专项清理整顿，不仅规范了机械设备的使用管理，而且有效遏制了公路工程建设中各种腐败之风，对公路部门加强源头治腐，推进了“公路廉政阳光工程”建设。
五、构建六大关键举措，找准抓手，全力打造廉政阳光工程。
公路建设点多、线长、涉及面广、环节多、时间跨度长，实行集中管理难；同时工程建设专业技术性强，建设时间紧、任务重、流动性大，开展纪检监察工作结合难。为了突破难点，实现目标，公路局领导班子和纪检监察部门，在上级部门的正确领导下，深入剖析公路建设的特点，找准保廉“抓手”，常抓不懈，取得了较好成效。
（一）教育贵在经常。重点围绕公路工程建设工作，将廉政工作与一线工作有效衔接，用明确的工作规范，职业规范，道德规范约束广大干部职工，深化“廉政公路三做起”主题实践活动，创建廉政网络宣传阵地等形式，大力开展廉政文化“三进”活动。提高党员干部拒腐防变的意识和能力，营造以廉为荣、以贪为耻的浓厚氛围，为反腐倡廉创造良好环境。
（二）制度明确管用。制度必须随着新形势、新情况的出现，进行相应的改进和完善，使制度管用、实用、好用。同时加强对制度落实情况的监督检查。全面落实和完善重点工程纪检监察员、兼职内审员派驻制、重点工程廉政建设领导联系制，工程建设项目纪检监察巡视制、建设单位领导班子和管理人员述廉制，逐步建立项目建设终身责任制。深化与审计、检察机关的联合共建机制。加强对公路领域重大投资项目实施情况的公开，紧紧抓住公路建设工程的立项、招标、施工、拨款、购材、监理、验收等重要环节进行公示。
（三）查处依法依纪。严格执行纪律，对各种违纪违法案件做到发现一起、查处一起；强化行政问责，对工作不力、弄虚作假、把关不严、失职渎职等造成严重后果的，严肃追究直接责任人的责任，同时追究相关领导干部的责任。
（四）及时提示提醒。对苗头性、倾向性的问题，运用诫勉、谈话、批评等多种方式及早进行提醒，加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、党员领导干部报告个人有关事项制度和函询制度执行情况的监督检查，坚持在干部提拔任用中征求纪检监察部门意见制度。充分发挥纪检监察、审计的监督职能，及时发现苗头性问题，督促有关单位部门采取有效措施，认真加以解决。
（五）创造良好环境。切实维护党的纪律，力争问题发现在内部，矛盾解决在内部，积极营造一种让干部放心干、放手干的良好环境。营造良好的纪检监察环境，财务审计环境，新闻舆论环境，纠风治乱环境。形成“内方外圆”，内部管理严格，外部环境比较宽松，把出现的各种不利因素，提前介入，提前处理，提前化解。坚持加强对干部的监督与发挥干部的主观能动性相统一，把对干部的监督同信任干部、保护干部、激励干部统一起来，鼓励干部大胆地闯、大胆地试，不怕出错，不怕有闪失，保护好干部兴业的积极性。
建设工程监理的工作任务篇3
监理人：____________________签定地点：______________________
签定时间：________年____月_____日
依据《中华人民共和国合同法》，_____________________(以下简称发包人)与_____________(以下简称监理人)，
就本项工程建设有关事项，经双方协商一致，订立本合同。
发包人委托监理人按本建设监理合同要求进行项目的建设监理。
工程概况：
1.工程名称：_____________________________________________________
2.工程地点：______________________________________________________
3.工程规模及特性_________________________________________________
4.工程总投资：静态：_______________________________________________
动态：____________________________________________
5.工程总工期：___________________________________________________
(二)监理范围：按照专用合同条款中约定的范围承担监理业务。
(三)监理内容：按照专用合同条款中约定的内容承担监理业务。
(四)工程建设监理的期限自______年____月____日至_______年____月____日。
(五)建设监理报酬为(大写)______________元，由发包人按本专用合同条款约定的方式、时间向监理人结算支付。
建设监理合同的组成文件及解释顺序。
(一)监理委托函或中标函。
(二)监理合同书。
(三)监理实施过程中双方共同签署的补充文件。
(四)专用合同条款。
(五)通用合同条款。
(六)监理招标书(或委托书)。
(七)监理投标书(或监理大纲)。
上列合同文件为一整体，代替了本合同书签署前双方签署的所有的协议、会谈记录以及有关相互承诺的一切文件。
三、本合同书经双方法定代表人或其委托人签字(盖章)并加盖本单位公章后生效。
四、本合同书正本一式两份，具有同等法律效力，由双方各执一份;副本______份，各执______份。
发包人：___________(公章)监理人：________________(盖章)
法定代表人：_________(签章)法定代表人：_____________(签章)
委托人：__________(签章)委托人：__________(签章)
邮编：__________________邮编：__________________
电话：__________________电话：__________________
传真：__________________传真：__________________
开户银行：______________开户银行：______________
账号：__________________账号：__________________
通用合同条款
词语涵义及适用语言
第一条下列名词和用语，除上下文另有规定外，具有本条所赋予的涵义：
一、“工程项目”是指发包人委托监理人实施建设监理的工程建设项目。
二、“发包人”是指承担直接投资责任的、委托监理业务的法人以及其合法继承人。
三、“监理人”是指承担监理业务和监理责任的法人以及其合法继承人。
四、“监理机构”是监理人派驻本工程项目现场直接承担监理业务实施的组织，由总监理工程师、监理工程师和监理员以及其他人员组成。
五、“建设工程监理”是监理工程师根据本合同约定履行其职责，包括正常的监理工作和额外的监理工作。
六、“总监理工程师”是由监理人提名并经发包人同意后，委派到监理机构履行本合同的现场负责人。
七、“承包人”是指与发包人签订工程建设合同的施工人。
八、“天”是指任何一个午夜至下一个午夜之前的时间段。
九、“月”是根据公历从一个月份中的任何一天开始到下一个月相应日期的前一天的时段。
十、“本合同”指经双方签署并生效的本监理合同。
十一、“工程建设合同”是指发包人与承包人所签署并生效的有关本工程项目建设的合同。
十二、“进驻”是指监理机构和监理人员进入工地，开始实施或准备实施监理业务的行为。
十三、“现畅是指建设项目实施的场所。
十四、“地方法规和规章”是指省级人民代表大会或常务委员会和人民政府所制定的法规和规章。
第二条本合同适用的语言文字为汉语文字。
适用法律、法规、规章和监理依据
第三条适用于本合同的法律、法规和规章是中华人民共和国法律、行政法规以及国务院有关部门的规章和工程所在地的地方法规和规章。
第四条监理工作的依据是国家的法律、法规、规章和技术标准、经有关部门批准的工程项目建设文件以及工程建设合同文件和本合同文件。
通知和联系
第五条发包人应授权一名熟悉本工程情况、对工程建设中的一些重大问题能迅速作出决定的常驻代表，负责与监理机构联系。更换常驻代表时，应提前通知监理人。
第六条在合同实施的过程中，双方的联系均应以书面函件为准。在不做出紧急处理即可能导致人身、设备或工程事故的情况下可先口头或电话通知，事后应在48小时内补做书面通知。
第七条发包人对工程项目实施的意见和决策，应通过监理机构下达实施;承包人应从监理机构取得工程建设的通知、指令、变更等各种工程实施命令。
监理人的义务和责任
第八条监理人应在专用合同条款约定的时间内，向发包人提交监理规划、监理机构以及委派的总监理工程师和主要监理人员的名单、简历。
第九条监理人应按照专用合同条款约定的监理范围和内容，在约定的时间内，按监理规划派出专业配套、符合资格条件的监理人员进驻施工现场，组建监理机构，编制监理细则，并正常有序地开展监理工作，完成本合同所约定的监理任务，并承担相应的监理责任。
第十条在监理期限内，监理人可根据工程进展情况和监理业务量的大小，对监理机构和人员进行合理的调整。更换总监理工程师须经发包人同意，同时应保持其他主要监理人员的相对稳定，如有调整应报发包人备案。
第十一条监理人应按照国家的有关规定，建立监理岗位责任制和工程质量终身负责制。
第十二条在监理期间，监理人员必须遵守监理工作的职业道路和行为规范，运用合理的技能提供优质服务;应坚持“守法、诚信、公正、科学”的原则，勤奋、高效、独立自主地开展监理服务，维护发包人的利益和承包人的合法权益。监理人员不得受雇于承包人或接受其利益。
第十三条现场监理人员应按照施工作业程序及时到位，对工程建设进行动态跟踪监理，工程的关键部分、关键工序应进地旁站监理。
第十四条监理人员必须采取有效的手段，作好工程实施阶段各种信息的收集、整理和归档，并保证现场记录、试验、检验以及质量检查等资料的完整性和准确性。
第十五条监理机构应认真作好《监理日记》，保持其及时性、完整性和连续性;应向发包人提交监理工作月度报告及监理业务范围内的专题报告。
第十六条监理机构所使用的发包人提供的设备、设施，除有特殊规定外，产权属于发包人。在本合同终止后，应按照专用合同条款的规定移交给发包人。
第十七条在本合同期内或合同终止后，未征得发包人同意，监理机构和所有监理人员不得泄露与本合同业务有关的技术、商务等资料;并应妥善作好发包人所提供的工程建设文件资料的保存、回收及保密工作。
第十八条如因工程建设进度的推迟或延误超过本监理合同约定的期限，监理人应就延长监理期限与发包人协商并签订补充协议。
第十九条在本合同约定的期限内，如因监理人和监理人员违约或自身的过失造成工程质量问题或发包人的直接经济损失，监理人应按本专用合同条款的规定承担相应的经济责任。
第二十条监理人因不可抗力的原因导致本合同不能履行或不能全部履行，监理人不承担责任。
第二十一条监理人对承包人因违反有关工程建设合同规定而造成的质量事故和完工(交图、交货、交工)时限的延期不承担责任。
发包人的义务和责任
第二十二条发包人应负责作好工程建设外部环境的协调工作，为监理工作提供必要的工作环境和外部条件。
第二十三条发包人应按专用合同条款约定的时间、数量、方式，向监理机构提供开展监理业务所需要的有关工程建设的文件资料。
第二十四条发包人应在专用合同条款约定的时间内，就监理机构书面提交并要求作出决定的事宜作出书面决定，并及时送达监理机构。超过约定的时间，监理机构未收到发包人的书面决定，监理机构可认为发包人对其提出的事宜已无不同意见，无须再作确认。
第二十五条发包人应将总监理工程师和主要管理人员名单以及赋予监理机构的权限等内容，在工程开工前书面通知工程建设的承包人。
第二十六条发包人应向监理机构提供开展监理业务所必须的工作、生活条件，提供上述条件应在专用合同条款中明确。发包人不能提供生活、工作条件的应给予补偿。补偿的费用应在专用合同条款中明确。
第二十七条如双方约定，发包人免费向监理机构提供工作人员，应在专用合同条款中明确。所有这类人员均应被视为监理机构的成员并接受监理机构的统一安排和使用。
第二十八条发包人应当维护监理机构工作的独立性，不干涉监理机构监理业务的开展。
第二十九条如因非监理原因使工程建设的进度推迟或延误而超过监理合同约定的服务期限，发包人应接受监理人相应增加监理报酬的要求，并就服务期的延长和增加的监理报酬尽快签订补充协议。
第三十条发包人应当履行监理合同约定的责任、义务，如有违约，应赔偿因违约给监理人造成的经济损失。
监理人的权利
第三十一条监理人有如下权利：
一、选择工程施工、设备和材料供应等单位的建议权。
二、对承包人选择的分包项目和分包单位的确认权和否认权。
三、协助发包人签订工程建设合同。
四、工程建设实施设计文件的审核确认权。只有经监理机构审核确认并加盖公章的工程师图纸和设计文件，才能成为有效的施工依据。
五、工程施工组织设计、施工措施、施工计划和施工技术方案的审批权。
六、按照专用合同条款规定的金额范围内，设计变更现场的处置权。
七、按照安全和优胜化的原则，对工程实施中的重大技术问题自主向设计单位提出建议意见，并向发包人提出书面报告。
八、组织协调工程建设有关各方关系的主持权。
九、按工程建设合同规定开工令、停工令、返工令和复工令，停工令、复工令应事先征得发包人同意。
十、对全部工程的所有部位及其任何一项工艺、材料、构件和工程设备的检查、检验权。但上述的一切检查、检验不免除承包人按有关合同规定应负的责任。
十一、对全部工程的施工质量和工程上使用的材料、设备的检验权和确认权;安全生产和文明施工的监督权。
十二、工程施工进度的检查、监督权以及工程建设合同工期的签认权。
十三、对承包人设计和施工的临时工程的审查和监督权。
十四、工程款支付的审核和签认权，工程结算的复核确认和否认权。未经监理机构签字确认，发包人不支付任何工程款项。
建设工程监理的工作任务篇4
(1)水利行业于1990年正式推行建设监理制，经过近20多年的发展，在保证工程质量、控制投资、控制进度和确保施工安全等方面发挥了显著作用，但与先进国家水利工程监理的水平相比仍存在诸多问题，诸如监理市场管理比较混乱、监理业务竞争不规范或垄断、监理外部环境差、监理队伍素质参差不齐等问题。
(2)监理单位体制由国企或大部委“三产”企事业单位向专业化自负盈亏有限责任公司制发展，建设监理组织机构由隶属型向社会化企业发展，法人治理结构进一步健全，资质等级管理和企业人员管理进一步规范化。但仍存在重视业务来源，轻视项目管理，力争降低成本，整体监理服务质量不高的问题。
(3)建设单位对监理认识不足，行为不规范，项目管理双轨制，权利义务不明确，监理工作独立性差。有的建设单位对实行工程监理的重要性缺乏深刻认识，认为是“花钱找麻烦”、是“迫不得已”;有的把监理当作是检查质量的技术员，监理人职责权利得不到有效行使，建设单位处于强势地位，工程建设中不遵循工程建设的规律，乱指挥，随意变更工程合同内容，提高或降低工程标准，不合理地要求提前工程进度，进而容易造成工程质量或安全事故的发生，对建设单位的做法又无相应问责制度，导致监理单位责任风险增加。
(4)工程建设中存在不规范行为:工程项目公开招标有暗箱操作，有内定承包人的现象，施工单位挂靠资质、层层转包，施工单位质量保证体系不健全，管理人员不足、管理水平低，施工技术方案及措施不合理，影响施工质量，造成监理工作难度和监理任务成本增加。有的项目存在“边设计边施工”现象，还有的项目建设单位、设计单位、施工单位同属一家单位，造成工程建设职责不清，责任不明，管理混乱，监理人员的决定和意见不能落实，监理效果不够理想。
(5)监理单位自身管理水平和监理人员素质不高，内部控制薄弱，行为责任、工作技术、职业道德风险大。水利工程建设监理是为建设单位提供技术服务的过程，要求监理人员技术面广、技术水平高、业务精、组织协调能力强。而在实际监理过程中，存在“临时组建项目监理部，进场监理人员缺乏责任心，监理业务水平较低，专业技术型监理人员数量少，专业搭配不合理，监理人员稳定性差，监理工作脱节，职业道德教育和内部约束少”等现象，导致监理人自身引起的内部风险较大。
(6)监理单位合同管理意识不强。有些监理单位为了取得监理任务，合同和法律维权观念淡薄，降低监理费或合同条款处处避让业主，造成监理方承担责任和损失风险大增。
(7)风险管理意识淡薄，承担风险能力弱。大多监理单位认为，承包商是建设工程的直接生产者，是责任的全部承担者，实则监理单位也应承担相应的责任，也经常有监理公司被处罚几十万元的例子，同时损失更大的信誉，甚至被吊销资质证书，且大多监理单位注册资本少，未提取职业风险基金，抗风险能力非常弱。
2水利工程建设监理的风险管理
2．1风险管理及其过程
风险管理，就是通过对建设过程潜在的意外损失进行辨识、评估，并根据具体情况采取相应的措施进行应对，并对其进行监控，从而减少意外损失。工程项目风险管理贯穿在工程项目的整个寿命周期，而且是一个连续不断的过程。风险管理一般要经过风险分析、风险防范与应对、风险监控三个过程。
2．2水利工程建设监理的风险分析
风险分析就是对可能出现的风险通过辨识、估计和评价做出全面、综合的分析，为下一阶段选择、实施风险对策提供依据。其主要包括风险辨识、风险估计、风险评价三个步骤。
2．3水利工程建设监理的风险防范与应对
针对水利工程监理工作特点，监理单位和监理人员可选择的具体风险防范和应对措施有:
(1)提高风险防范意识，重视风险管理，创造良好内控环境。监理单位管理层没有风险意识或风险意识淡薄，是不可能加强风险管理的。缺乏风险意识意味着面对企业有影响的风险很难被识别，或被识别出未能引起重视，或是心存侥幸，相信自己的“运气”比别人好，因而轻视风险管理，直到风险事件发生，后悔莫及。监理企业要想抓住机遇求生存图发展，就必须增强风险意识，加强风险管理，创造良好的内部控制环境。
(2)坚持公正、独立自主的监理工作原则，严格执行监理管理中的各项规章制度。水利工程建设中监理人员执业的过程即是职业责任风险(操作风险)产生的过程，监理人员在工程建设监理工作中应尊重事实，坚持公正、独立、自主的原则，按合同的约定履行监理职责。
(3)创建企业风险管理文化，强化职业道德建设，提高监理人员的个人素质和职业道德。风险管理最重要的一方面是将风险管理融合到企业文化和价值观中。风险管理文化有助于沟通、协作和联系。良好的企业文化有助于企业进行真正有效的风险管理。
(4)加强合同管理，实现监理合同的权责一致，签订公平合理的监理合同，防范合同风险。合同管理贯穿于合同的签订、履行、变更或终止等活动的全过程。监理单位在签订委托合同之前，应充分了解建设单位的财务状况，避免发生业主信用风险。另外，在合同谈判过程中，监理单位必要时需聘请专业法律顾问，保护自己的合法权益。此外，要严格控制合同的修改和变更，涉及改变工作服务范围、工作深度、费用支付等方面的内容时，要及时完善相关补充条款。
(5)加强监理合同的索赔管理，避免经济损失。在工程监理过程中，监理工程师要花费大量精力处理承包商的索赔事件，而往往忽视监理合同的索赔。由于不可预见事件的发生、非监理人原因的合同期延长等事件发生，致使索赔条件成立。在索赔过程中，监理人往往处于被动地位，所以要遵循索赔程序，提出合理的索赔理由，收集足够的索赔证据，利用恰当的时机和采取适当的方式向业主提出索赔要求并得到确认。
(6)处理好与业主的关系，认真履行监理合同，防止业主索赔风险和关系风险。监理单位要理解项目总目标，理解建设单位的意图，理解项目任务文件，在处理工期调整、费用索赔、处理工程事故、支付工程款、设计变更与工程洽商的签认等工作前，应征求建设单位的意见，监督承包商认真履行合同，防止业主的索赔发生。
建设工程监理的工作任务篇5
【关键词】建筑管理；工程质量监督；对策
1.我国建筑管理与工程质量监督的现状
工程质量监督制度建立二十年多来，各级监督机构和广大质量监督人员忠实履行监督职能，为促进我国建设工程质量总体水平的提高，遏制重大工程质量事故的发生，起到了极为重要的作用。但随着市场经济不断发展，许多弊端开始逐渐显露，目前我国的建设工程质量政府监督状况可以用“总体受控、问题频现、基本稳定、形势严峻”几个词来描述。主要存在以下几个问题：
（1）建筑企业诚信机制滞后。社会经济发展到一定程度，都应该建立起与之相适应的信用体系。大部分国外经济发达国家的建筑业信用体系已非常发达，而我国与市场经济相匹配的建设工程参与主体各方的诚信机制还未健全，信用危机矛盾突出，再加上我国相关法律法规体系不健全，矛盾加剧。目前已有部分地区开始制定施工企业诚信评价体系，并得初步成果，社会反响较好，但由于还不适合全国施行，无法形成有足够影响力的机制运作。
（2）工程咨询服务业管理有待加强。总体来说，我国现有的第三方工程咨询服务机构普遍只有监理单位和施工图审查机构。在这些工程咨询服务行业中由于其自身素质不高、自律性不强，加上行业过度竞争，市场机制不完善，法律法规建设不够健全，政府管理不到位等种种原因，导致国内现有的工程咨询服务业未能发挥其应有作用，未能促进建筑工程质量的提升。
（3）工程质量监督工作不适应。在过去几年中，我国以惊人的速度进行城市扩张与基础建设，与建设工程质量监督管理体制改革迟缓之间的不适应带来的矛盾越来越剧烈。设计施工一体化、超大的建筑工程集团的出现带来了工程质量监督形式的不适应；工程质量监督机构的宏观监督和微观监督与受委托执法带来了工程质量监督地位的不适应。
（4）政府监管力量相对萎缩。由于工程质量监督机构的事业单位性质，各地监督人员的数量一直保持在编委批准的“常数”内，而且在取消监督费后，工程质量监督机构收入减少，带来了人员流失、高素质人才难以引进的局面。监督人员减少与承担监督任务的剧增存在巨大的落差，给监督工作带来更大的负担。
2.提高建筑管理与工程质量监督工作水平的对策
我国工程质量监督制度的执行已有28年的历程，但是对工程质量监督工作始终仍处于一个探索和发展的过程。建立一套适应社会主义市场经济体制下的政府质量监督体制是社会发展的必然要求，这就要求每一个环节和每一个参与建造的人员要切实提高质量意识，特别是监管人员，要充分发挥管理职能，各负其责，各尽所能，本着为人民生命财产负责的态度监督好每一个建筑产品。同样，工程质量监督机构也必须与时俱进，及时找准自己的角色定位，不断完善和改进自己的监督管理模式，朝着依法监督、科学管理、保证质量的方向不断努力。
（1）提高监督人员素质和监督工作水平
作为政府委派进行工程质量监督管理的工作人员，其职业道德是从事好监督工作的首要条件。作为监督人员要能正确处理与建设各方主体的关系，以其良好的职业道德，做到坚持原则、公正廉洁，不参与有损质量监督公正性和客观性的业务行为，不，以维护政府监督的形象。同时，监督人员还须具有高度责任心和较高的业务素质，不但要熟悉设计文件，技术规范和质量标准，还要不断学习，以了解不断更新的技术和规范要求。
监督人员除了要熟练掌握建设工程有关法律、法规和建设工程强制性标准，熟练掌握基本建设程序和建设工程质量监督工作程序，了解和掌握建设工程管理的基本理论知识之外，还应不断学习检测手段和方法，监督与管理抽样检查方法，了解计算机软件、硬件的基础知识、掌握计算机网络基本知识。
建立和健全对监督员监督工作能力和绩效考核、考评制度，不断完善考核、考评的指标体系，把监督员监督工作能力和监督绩效同其工资、奖励待遇结合起来，以考促管。建立良好有效的用人机制，引进人才、培养人才和使用人才相结合，建立健全质量监督机构人事管理激励机制。
（2）完善法律法规体系
借鉴法国、美国等发达国家经验，其建筑业管理体制和机制是建立在严格、健全的法制基础上的。因此，应在国家政策导向下，积极探索制定有关法律法规制度，完善建设工程质量法律法规体系。
2.1要认真贯彻执行《中华人民共和国建筑法》、国务院《建设工程质量管理条例》、建设部《建设工程质量监督机构监督工作指南》、《工程质量监督工作导则》、《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》等有关法律法规。
2.2针对建筑市场的实际情况，完善地方建筑工程的法规、制度。要根据住房和城乡建设部新出台的《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》，制定详细的、切实可行的实施细则。重点在于明确监督机构的地位、性质、职责和义务等；要制定明确各方主体质量责任，落实市场主体质量责任的有关规定；要依据《建设工程质量管理条例》中罚则的内容，结合个地方现状制定合法、可操作性强的处罚实施细则；要利用住房和城乡建设部修订《建设工程质量管理条例》和相关部门规章的契机，进一步调查研究，不断改进各个环节的管理制度。
（3）规范建筑市场
要进一步规范建筑市场秩序，严格落实各方主体的质量责任，强化责任追究机制。要明确企业是工程建设的责任主体，把建设工程的质量责任还给企业。新出台的《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》把检测机构也纳入了工程质量监督管理范围，可以认为检测机构作为新的责任主体的身份已经确认。《建筑法》、《建设工程质量管理条例》均对责任主体的责任进行了明确规定。结合这有关规定及本人工作中发现的问题，拟定各责任主体在工程中的质量责任，为监督人员加强建设工程现场质量管理提供详细的依据。
（4）加强检测手段，为质量监督作技术支撑
随着施工技术的发展，工程规模复杂程度不断提高，需要运用现代化的检测技术对工程质量进行科学的分析、判断。质量监督管理也应由原先落后的“眼看、手摸、锤敲”发展为通过新进的设备、仪器进行准确、数字化的现场检测。在工程实体监督、使用功能系统模拟试运行测试中，通过现场实测，以具体的数据为依据，改变原来仅靠观感判断工程质量的传统模式。
3.结论
综上所述，建筑工程质量监督管理工作要想得到加强，就必须在实践中不断地进行探索，根据新时期提出的要求建立新的质量监督管理模式，规范工程质量管理制度，提高工作人员的质量意识，这样才能提高建筑单位生产出来的产品质量，才能获得更为广阔的发展空间，最终也才能让用户用得放心，企业才能获得更好的效益。
参考文献：
建设工程监理的工作任务篇6
【关键词】通信建设工程建设监理工作
建设单位是建设工程的主要引导方。但是建设单位因为人员的预算和集约化、专业化的需求，会邀请监理单位参与对工程的管理控制，监理单位是通信建设工程重要的参与者，在建设单位授权下承担着对施工承包合同进行全面管理，并对工程质量、造价、进度目标进行监督管理，以确保工程目标的全面实现。在工程建设过程中，要求监理方处理好建设单位管理人员、监理方、承包方的关系，对整个工程建设的顺利进行起到极为关键的作用。
就建设管理而言，首先是要明确与监理单位的合作关系的内涵：
建设管理方如何将监理单位作为自己的代表，如何有效的行使自己的职权，满足监理规范要求和建设管理方的目标，是至关重要的；从商业角度说，这是如何使用好自己所花费投资，实现增效的作用；
大部分建设管理方在初期对监理的管理具备几个特点：（1）指挥代替管理：沿用未聘用监理时的管理方式，对所有工程直接管理，监理作为其管理团队中的一个员工，代替他从事繁琐、时长较多的工作。（2）放手式管理：认为在聘用监理后可以完全放开对工程的管理，而没有放开对监理的授权，监理责任大而全，但是监理规范对监理工作范围要求有限，因此实际操作中人员素质跟不上全面管理的要求，导致工程管理缺乏高水平的支撑。（3）随工式管理：因监理单位的日常工作职责中有一项基本工作是随工，而大部分初次接触监理的管理人员都基本要求监理全程随工。依据通信项目的特点，我们发现，全程随工带来的监理成本消耗大于监理费，在逻辑上无法实现，但是监理随工确实加大了对现场的管控力度，导致此项矛盾，在后续随工管理篇将做管理方法阐述。
针对如上特点，经过实际管理体验，对监理的管理有了新的角度和方法。
一、沟通的条理化和科学性
加强建设单位管理人员对监理方信任和支持，这样的结果就是沟通的目的。
建设单位管理人员与监理方的沟通按时间段可分为服务提供之前，服务过程中及服务实现后三个阶段，三个阶段沟通的目的和内容是相互联系但有些区别的。在服务过程中的沟通主要是由项目监理来实现的，监理服务质量的水平如何，建设单位管理人员是否能够充分检查监理工作，了解服务质量就是在这个阶段体现出来的。所以，提供服务过程中也就是建设单位管理人员与项目监理部的沟通就显得特别重要。
下面就浅谈一下建设单位管理人员与的项目监理部沟通。
（1）书面形式的沟通通过要求监理按时交付监理文档中相关条目，阅读审核，深入探讨，从而发现监理工作中准备情况，执行情况，和成果情况。检查包括监理规划、监理实施细则、监理月报周报、监理工程师通知、检查监理对施工单位的资料审核等等，不同的书面形式的沟通，是书面沟通的关键。
①如何检查监理规划：监理规划是根据合同、监理大纲、工程特点等内容，由总监组织编写并经监理公司技术负责人审核合格后，在开工后15天之内提交给建设单位管理人员的文件。监理规划是项目监理部开展项目监理工作的指导性文件，建设单位管理人员应通过监理规划全面了解项目监理部的组织机构、人员分工、岗位职责、工作内容、工作方法和措施、工作程序、工作制度、监理资源投入和管理等监理任务的内容。通过该文件，建设单位管理人员可以对监理工作计划有一个较全面的了解。内容全面，针对性强的监理规划能够让建设单位管理人员对监理的工作能力充满信心。建设单位管理人员通过对监理规划的审核，能够加强自身对监理单位的信任程度。应该注意到的是，建设单位管理人员通过对监理规划编制内容的深度、范围、针对性的检查，能够对项目监理部开展监理工作的指导作用是有直接关系的，也能了解到哪些因素会影响监理提供的服务质量水平。因此，可以说监理规划是建设单位管理人员检查监理方工作准备情况的非常重要的书面文件，也是监督监理方履行监理合同的主要说明性文件，建设单位管理人员通过其了解和确认监理单位执行合同，完成监理任务的情况。
②如何检查监理工作细则。监理细则是监理工作的指导书，也是操作手册。通过检查监理工作细则，了解到监理在每一个工序中应该承担的责任和工作内容。这一点有利于在将来对监理展开工作进行监督时，了解最有利于工程的操作方式，从而限定和检查监理完成的情况，对监理工作完成度的量化有很大的帮助。监理在这个阶段会提供工器具，人员等安排，在每个环节需要做的工作也将体现，阅读和审核监理细则，对建设单位管理人员对后续项目的把控有非常大的好处；
③如何通过监理月报周报了解工程进展
建设单位管理人员可以要求项目监理部每月或者每周底提交给的阶段性文件，反映的内容是当月的施工及监理情况，使建设单位管理人员能够掌握工程建设情况了解信息，做出下一步合理的布置和安排，如资金的布置监理月报中所反映的对本工程建设的建议和意见，是让建设单位管理人员体会监理方的责任感与专业性，是监理方超前管理意识的一种体现，急工程所急，想工程所想的建议会使监理方被建设单位管理人员认同并感激。
④如何处理监理工程师通知单
建设单位管理人员需要非常重视监理工程师通知单，一般监理通知单发出时意味着发生了监理必须通过书面协调的重要问题。例如工程建设中发生了违反设计、规范规定的操作或发生了质量事故、安全隐患，监理通知单的内容取决于监理方的专业性、技术性以及责任心，也是监理方发现问题，解决问题能力的体现。重视《监理工程师通知》，建设单位管理人员检查通知单时应该注意和举一反三包括：监理通知单的事由，通知所需要整改的项目问题是否普遍存在，是否存在流程漏洞，监理单位是否有能力独立解决此问题，从管理人员角度出发，看是否自己能在此项通知中起何种推进作用。
（2）会议形式的沟通
采取项目室周例会的方式，可以很大的解决监理对项目管理说不清道不明的问题；督促监理公司对自身上周完成情况；采取一定的流程，将上周存在的问题萃取出来，把问题分类成3类，需要监理监督解决的问题，需要建设单位管理人员解决的问题，跨部门的问题；通过问题分类和集中会议，将问题透明化，也加快了工程进展，同时对工程存在的问题能够及时处理。在记录上，可以做到工程过程有据可循，在处理后续考核时，能够对监理单位的行为处理有理有据，这是一种非常好管理监理单位的方式。
二、对监理的“软硬管理”
建立项目管理的分类系统，通过软硬件结合。
建立墙报制度，有利于监理提高宏观管理能力。从建设单位管理人员的角度来说，不断的通过具体实施工程检查监理的工作非常难，这种检查方式适用于监理单位对施工单位的检查，因为这是本职工作。管理人员如何检查监理单位呢？所以我认为采取墙报的方式，检查监理对总体工程工序的把控非常有帮助。设计一套依据最优工序的墙报贴板，由监理单位对日常报表中所涉及的内容贴墙，这样不用通过报表，就能从贴报的颜色中区分出哪道工序是超时的，哪道工序是严格执行进度控制的。
进行计划报送和现场反馈制度，通过服务器后台系统，将监理公司每日对所属工程的巡查工作和计划巡查内容进行收集。可以在后台就知晓今天监理的工作动态，再通过现场巡检、档案检查等方式对监理进行抽验。建立一个照片和日志收集平台，通过直观的方式保留工程原始证据，对监理来说是一种帮助，帮助他们更好的履行自己的职责，同时监督好自身员工的管理。
综合考评体系，也是对监理工作的重要指导性文件。我认为，对监理的考核必须具有指导性，而往往以前的考核制度缺乏指导性，仅对问题进行处理，而未真正提高监理的积极性。在江门分公司试行的考核制度中，存在大量的引导指标，比如在现场比例的70%，引导监理单位将工作的重心放在对现场工程管理上。而对选址任务的累加型考核，极大的促进了全员选址的热情，也同时推动监理单位本身的任务指标，让其顺利的在年底获得最好的任务数，完成监理单位自身经营指标。在经营指标有保障的基础上，监理单位会更加全心全意的为我方服务，因此引导型的考核是管理监理工作的一个重要环节。
三、支撑型的管理模式
项目监理过程中，总会出现某个时期或个别问题建设单位管理人员对监理方提供的服务有意见的情况，建设单位管理人员应针对问题，邀请监理单位管理人员交流，让其了解我方对监理方有何意见，由总监对意见表达自己的意见。如果确因是监理方的责任，则要具体分析，该改进的改进，该调整的调整。并且要将改进的意见和改进的结果以书面的形式收集并存档，作为后续管理的依据。
支撑监理方所提出的授权和协调需求，避免否决监理单位的有效提案，通过褒奖的方式，不断奖励监理单位提出新的管理方案。通过支撑的管理，提高为我方服务的所有公司的整体能力。通过这样的支撑，也能了解到真实的原因和问题，而不是管控式的管理，压迫服务单位，直到服务单位缺乏主动创新的意识，而疲于应付工作。
四、小结
监理是我们建设管理人员的重要左膀右臂，没有他们，我们将无法做到降本增效，无法实现工程管理的专业化和第三方管理。将面对很多因为合同双方协议不一致导致的多重矛盾，严重的会引起合同纠纷，制定好监理管理制度，并做好监理管理工作，建设单位管理人员才能进行高效能工作，更多的时间把控采购，计划、规划、部署、竣工验收、结算等重点工作中来。这是个人的一些观点，希望能分享。
参考文献
[1]通信工程建设监理.黄坚（作者）北京邮电大学出版社.第1版（2006年12月1日）
[2]现代通信工程监理手册.张开栋、等人民邮电出版社（2009-09）
建设工程监理的工作任务篇7
【关键词】建设工程；监理；人员；管理
【中图分类号】tU716【文献标识码】B【文章编号】1727-5123（2011）04-164-02
自1988年以来，我国的工程监理制度先后经历了试点、稳步发展和全面推行三个阶段。1988年7月，建设部《关于开展建设工程监理工作的通知》的颁布，正式启动了工程监理的试点工作，1988年至1992年，在部分省市和行业开展了试点工作；1993年至1995年，在全国地级以上城市稳步开展了工程监理工作；从1996年开始，在建设领域全面推行了工程监理制度，目前在全国铁道、交通、水利、电力、冶金、石油化工、房屋建筑和市政公用等各类建设工程中普遍实施了工程监理制度。
工程监理制度的推行，对控制工程质量、投资、进度发挥了重要作用，取得了显著成效，促进了内地工程建设管理水平的提高，得到了社会广泛认可。尤其是在三峡工程、青藏铁路、西气东输、奥运工程等一批国家重点工程和大中型建设项目上，工程监理的作用日益明显。工程监理制与建设项目法人责任制、招标投标制、合同管理制共同组成了内地工程建设的基本管理体制。
二十三年来，我国工程监理队伍不断发展壮大。截止到2010年底，全国工程监理企业已有6106家。监理从业人员67.54万人，其中专业技术人员60.37万人。目前共有14.14万人取得了全国监理工程师执业资格，约有9.91万人进行了监理工程师注册。工程监理行业已形成了总监理工程师、专业工程师、监理员三个层次的人才队伍。
但是，我国的工程监理行业经过二十多年的发展，还存在或面临诸多问题，如监理市场不规范，条块分割、地方保护，鱼目混珠，低价揽活、劣质服务，注册监理工程师数量少，监理人员专业单一，水平低、素质差等，有点是发展过程中的，有的是制度造成的问题。本文拟就监理行业的从业人员管理方面提出问题并展开探讨。
1监理人员从业管理存在的问题
1.1考试制度法规建设存在滞后和缺失。2006年出台的《注册监理工程师管理规定》（建设部令第147号）废止了1992年出台的《监理工程师资格考试和注册试行办法》（建设部令第18号），加强了对监理工程师的注册管理，同时废止了相关执业资格考试的内容，现行唯一的依据是1996年8月建设部、人事部《关于全国监理工程师执业资格考试工作的通知》（建监〔1996〕462号），显然，现阶段监理工程师考试制度的法规建设存在缺失和滞后。
1.2全国注册监理工程师数量不足，不足以覆盖在建工程。截止2010年底，全国共有监理企业6106家，监理从业人员67.54万人，国家注册监理工程师近10万人，注册监理工程师约占从业人员的14％，其中，江苏省拥有全国监理工程师注册人数约10000人。据江苏统计年鉴2010电子版统计数据，江苏省2007～2009这三年施工房屋面积每年以近10000万平方米递增，分别为79901、90144、99659万平方米。假定40000万平方米在建工程必须监理，每2万平方米配备一名全国注册监理工程师，也只能覆盖工程总量的50％，数量明显不足。
另外，需要建设主管部门重视的现象，每年报考全国注册监理工程师的人数急剧下降，从2003年的10万多人，直降到2009年的4万多人。按照工程建设量逐年增加的实际需求，报考人数应当稳步增加，并应稳定在一定的数量上，才能适应工作需求。而事实是，非但没有逐年增加，反而不断减少，后继无人！
1.3“虚假挂靠”仍然存在，人员分流加剧注册监理工程师短缺。建设部于1992年出台18号令，一直到1997年才组织全国第一次监理工程师考试，监理企业对监理工程师的需求与供给之间的处于严重不平衡状态，需求远远大于供给。在2004年《行政许可法》实施之前，我国对监理企业和个人注册实行年检制度，规定不同级别的企业拥有不同数量的监理工程师，在定级、升级时缺一不可，年检时达不到80％还面临降级的危险。建设行政主管部门主观上是对监理企业和人员实施规范管理，但客观上形成了监理工程师注册“虚假挂靠”的畸形市场。
2007年建设部出台《工程监理企业资质管理规定》第158号令，大大降低了注册监理工程师数量的要求。2006年建设部出台《注册监理工程师管理规定》第147号令，规定了更加严格的注册和申报注册条件，一人有多项工程建设类执业注册资格，必须在一个单位注册，否则不批准注册，以及要求核对社会保险机构出具的参加社会保险的清单原件及复印件，使注册虚挂现象总体上得到控制。但因资质需要，注册虚挂现象还仍然存在。但从另一方面看，无监理资质的建设工程服务企业也拥有一部分注册监理工程师，形成人员分流，客观上加剧注册监理工程师人员短缺。
1.4对注册监理工程师之外的监理从业人员管理存在缺乏依据和手段。根据《建设工程监理规范》规定，项目总监、总监代表、专业监理工程师都必须是全国注册监理工程师。从统计数据可知，全国注册监理工程师仅占从业人数的14％左右，在现场监理机构人员组成中，大多数担任总监理工程师，任专业监理工程师较少。
根据住建部注册监理工程师管理系统统计，江苏省拥有全国注册监理工程师数量11382人（截止2011年9月19日），位居全国第一。即便是在这种情况下，在笔者近期参加的省示范监理项目评优考核活动中，一些曾获表彰的现场监理机构中，都多少存在以监理员代替专业监理工程师行使其职责的现象。
在现场监理工作中，总监理工程师是必要的，但是，专业工程师、监理员更是不可缺少的，大量的具体工作仍然需要他们完成。那么，对专业工程师、监理员这一层面的从业人员又如何管理呢？纵观历年来国家制订的相关规章，都是针对注册监理工程师，对注册监理工程师之外的监理从业人员，尚无相关规定，管理缺乏依据和方法，这是一个必须面对而又不容忽视的现实。
2监理人员从业管理思路
《建设工程监理规范》第2章术语中规定：“监理工程师取得国家监理工程师执业资格证书并经注册的监理人员。”
第三章监理人员的职责中规定：“一名总监理工程师只宜担任一项委托监理合同的项目总监理工程师工作。当需要同时担任多项委托监理合同的项目总监理工程师工作时，须经建设单位同意，且最多不得超过三项。”
按此规定，从事现场监理工作，无论是总监理工程师、总监理工程师代表，还是专业监理工程师，都必须是注册监理工程师。由于真正从事监理工作的注册监理工程师数量较少，不能满足社会需求，导致一个注册监理工程师担任多个项目总监，最多担任7～8个项目，甚至用虚假挂靠人员担任总监；担任总监的注册监理工程师尚且不足，任专业监理工程师的情况就更无从谈起，较常见的现象是，一个企业里土建专业的注册监理工程师都去当总监，其他几名安装专业的注册监理工程师担任全公司项目的安装专业监理工程师。自《建设工程监理规范》2000年出台至今，这个问题一直没有得到很好的解决。虽然在这期间，各地曾先后出台了地方注册监理工程师考试（核）办法和管理规定，在一定程度上缓解了全国注册监理工程师数量不足的困境，但也带来了很大的弊病，如各地设置考试（核）标准尺度不同，跨地区之间互不承认，变相地成为地方保护的工具，屡遭国务院建设行政主管部门“叫停”。
目前的监理行业已走过全面推行阶段，即将进入发展提高阶段。针对目前的现状，个人认为，应从以下方面着手：
2.1尽快出台《注册监理工程师考试管理办法》，修订《注册监理工程师管理规定》，参照注册建筑师、注册结构工程师和注册建造师的有关规定，按难易程度不同设定一、二级注册监理工程师，并区分注册专业。已完成注册及通过全国注册监理工程师考试合格者，直接定级为一级注册监理工程师。建议从2012年起按新考试办法执行，让一部分有工作能力但又不能通过现有注册资格考试的人员有个出路，并纳入管理范围。
2.2结合新出台的《工程监理企业资质管理规定》、《注册监理工程师管理规定》等有关内容，修订《建设工程监理规范》，对监理从业人员要求进行细分，设置总监理工程师、专业工程师、监理员等不同岗位。对一等工程项目总监必须由一级注册监理工程师担任，二级注册监理工程师担任一等工程项目总监需设置必要的评估程序，通过评估后方可担任；二、三等工程项目总监由二级注册监理工程师担任。
2.3制订监理从业人员管理办法，加强对从业人员的动态管理，建立违法违规人员的清出机制。项目监理机构中，专业工程师不必强调一定为注册监理工程师，如果是当然更好。对具有工程类专业大专及以上学历、五年以上工程实践经验，中级及以上技术职称，暂未通过（甚至终身不能通过）一、二级注册监理工程师执业资格考试的人员，可以经过工程监理的相关法规和业务知识的培训，经省（直辖）市监理协会考核（试）合格后，颁发专业工程师监理上岗证书，担任专业工程师岗位职务，并纳入管理范围。
2.4对具有工程类专业大专及以上学历，或具有工程类初级及以上技术职称的人员，经过工程监理的相关法规和业务知识的培训，经聘用企业考核合格后，颁发上岗证，担任监理员岗位职务。
3监理人员从业管理建议
3.1充分发挥监理行业协会的带头作用。通过协会加强监理行业自律自我监督，制定监理从业人员职业道德准则、监理从业人员考核和执业评估、监理服务质量评估办法等。
3.2建立完善建设工程项目管理平台，将建设方、勘察设计、监理、施工、施工图审查、质量检测、质量监督等主体全部纳入管理平台。
3.3建立完善监理从业人员继续教育制度。工程建设领域新技术、新材料、新工艺不断涌现，新的管理理念、新的管理方法不断推陈出新，法律、法规、规范标准不断更新，监理从业人员必须通过继续教育来更新知识结构满足新形势下的工作需求。
建设工程监理的工作任务篇8
一、***路桥建设监理工作基本情况
1、规范化实施工程监理行政管理工作
近几年，**省建设监理行业在改革创新中积极进取，呈现稳步健康发展态势。**省建设行政主管部门在工程监理行政管理方面相继出台了《**省建设工程监理规定》、《**省项目总监理工程师管理办法》、《**省建设工程监理从业人员管理规定》、《**省建筑市场责任主体不良行为记录管理办法》等系列规范性管理文件，对工程监理实行规范化管理，指导和规范监理企业及监理人员的市场行为，明确和强化了监理人的职业责任和社会责任，引导监理行业走上了健康发展道路。最近，**省建设厅为了进一步提高监理工作质量，规范工程监理市场秩序，还将颁发《**省建设工程项目监理工作质量检查评分标准及实施办法》。
2、行业自律机制初步建立
在**省建设监理协会的大力倡导下，**省行业自律机制已经建立起来。协会成立了自律委员会，制定了自律公约，各监理企业积极响应，纷纷签署自律公约。企业充分意识到，团结自律是行业发展的基础，企业只有自觉维护行业信誉和社会声誉，才能得到社会的认可，才能得到业主的信任，从而保证行业利益，提高自身的社会地位。对于那些违反自律公约的个别企业，协会采取业内警告、通报批评，直至开除会员资格等手段予以惩诫，维护了行业信誉，收到了良好效果。
正是由于建立了比较完善的自律机制，**省监理市场规范化程度越来越高，新的监理收费标准执行效果比较好，监理企业人才队伍越来越稳定，为业主服务的质量越来越好，监理行业开始步入良性循环轨道。
3、建立了一支规模较大的监理队伍
目前，**省共有工程监理企业***家，从业人员**万人。其中注册监理工程师**人，几年来每年承担总投资约****亿元的工程建设项目的监理业务。
在走访的几家监理企业中，各公司都建立了较为完善的管理制度和明确的组织机构，大专以上学历人员占**%以上，中级以上职称人员约占**%以上，专业素质比较高。工程监理项目机构基本做到专业配套、人员基本到位，项目总监持证上岗率**%，专业监理工程师持证上岗率**%左右。
4、工程监理在工程建设中发挥了重要作用
从考察中了解到，**市政府投资*亿元先后建设的***路桥工程项目，由于实行了强制性技术标准和严格的工程监理制度，分布在***和**的、由一家监理单位严格监理的**项重点工程，没有发生一例工程质量问题，由此突显出工程监理在保证工程质量方面所发挥的重要作用。
二、当前监理工作中存在的主要问题
在调研中了解到，当前监理工作中存在的突出问题主要有：
一是工程监理市场准入多头管理。国家建设部根据国务院批准的方案赋予的行政管理职能，对工程监理企业和监理工程师实施市场准入管理，但国务院有关部门也制定了本部门的监理企业和监理工程师的市场准入管理规定，而且互不相认，形成同一市场实施不同体制的管理状况。监理企业为了适应不同部门的市场要求，只能多头申报，接受多头管理。这种管理状况给企业增加了沉重负担，严重阻碍了工程监理行业的发展。
二是注册监理工程师总量不足。从**省基本建设规模看，强制监理的工程项目每年约*****项，至少需注册监理工程师***余人，现有监理工程师数量远不能满足工程建设需要。当前，***省灾后重建工程量大，任务十分繁重，对监理工程师的需求更为紧迫。国务院颁发的《**地震灾后恢复重建条例》进一步明确要加强工程监理，确保重建工程质量，尤其对国家重点高速公路、桥梁等项目公共服务设施，提出了更高的建设要求，更需要强化监理。
三是监理企业专业结构不够合理，经营范围不广。总体来看，以路桥工程专业占绝大多数，市场竞争压力相对较大。能够提供全过程、全方位服务的监理企业数量比较少。
四是监理招投标活动不够规范。监理招标多数采用施工招标模式，招标文件不规范，随意压价现象严重，评标只注重监理报价，忽视监理方案、监理业绩、监理工程师能力和水平，一些工程项目招标更是流于形式走过场。
三、深入实践科学发展观，推动监理行业健康发展
总书记在十七大报告中明确指出：“科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”。通过调研，我们初步了解了当前监理行业存在的主要问题，从深入实践科学发展观出发，以发展作为第一要义，对今后一段时期推动监理行业发展提出如下对策建议：
1、抓紧起草制定《建设工程监理管理条例》。《建筑法》的颁布实施，确立了建设监理的法律地位，工程监理有了法律标准，正当权益受到法律保障，同时也承担起相应的法律责任，使建设监理走上了法制化的轨道。但是，《建筑法》与部门规章、地方性法规之间，缺乏一部有关工程监理的行政法规。因此，制订《建设工程监理管理条例》已成为促进工程监理行业改革和发展的当务之急。国务院先后颁布了《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》，从质量和安全管理的角度，进一步明确了建设监理的义务和责任，但建设监理的含义、基本概念、执业行为等仍未得到解决，需要一部《监理条例》予以界定。要通过立法，加强对建设工程监理活动的管理，保证工程监理的工作质量，提高建设工程管理水平和投资效益，确保建设工程质量。制定《建设工程监理条例》要以科学发展观为指导，统筹兼顾各行业具体情况，创新和发展工程监理行业法规体系。这是工程监理行业健康发展的基础和前提。建立健全工程监理法规体系将有利于我国整个工程建设领域法规体系的健全和完善，有利于落实工程建设领域参与各方的社会责任和法律责任，有利于提高我国工程建设管理水平、建设工程质量和安全管理水平的提高，有利于规范我国工程监理行业的市场秩序和工程建设监理水平的提升，有利于工程建设项目的投资效益的发挥，有利于推进我国工程监理事业的健康科学地发展。
2、起草制定《工程监理招标投标管理办法》和《工程监理招标文件范本》。《招标投标法》规定，建设工程监理必须实行招标，但工程监理招标具有哪些特点、如何实施等问题直接关系到工程监理市场的规范运作。制定《工程监理招标文件范本》的目的是正确引导和规范业主的市场行为。《工程监理招标文件范本》和《工程监理招标投标管理办法》要突出在招标、评标过程中应重点考察监理方案、人员能力、企业信誉和业绩等因素和信誉指标，监理收费不作为最主要的评标依据等原则，充分反映工程监理的行业特点。
3、建立工程监理行业信用体系和行业自律机制。工程监理信用档案体系可分为企业信用体系与监理工程师个人信用体系两个部分。在信息不对称的市场中，信用档案体系有助于降低社会交易成本，有助于业主选择信用记录良好的工程监理企业为其提供优质监理服务，有助于工程监理单位选择执业技能及职业道德良好的工程监理人员，有助于建立一个优胜劣汰的退出机制，激励工程监理企业与监理工程师依法如约执业，保持工程监理市场的有序竞争。工程监理企业信用信息应包括资质管理信息、聘用人员信息、承揽项目及派驻人员信息、违法违规信息、违约信息等；监理工程师个人信用信息应包括个人注册信息、执业信息、继续教育信息、监理项目信息、违法违规信息等等。这些信用信息的分类、采集、评价、管理和使用应由一套完整的《工程监理信用档案管理办法》予以规范。工程监理信用体系须实现“四个统一”，即统一的诚信信息平台、统一的诚信评价标准、统一的诚信法规体系、统一的诚信奖惩机制。
4、加快扩大监理工程师数量。当前，监理人员队伍结构是总监理工程师、专业监理工程师和监理员三个层次，而前两类人员必须是注册监理工程师。在这个结构里，通过考试的注册监理工程师数量很难大幅增加。从目前情况看，应适当调整监理人员市场准入条件。一是对注册监理工程师按一、二级实行分级管理，总监理工程师主要由一级注册监理工程师担任，而专业监理工程师主要由二级注册监理工程师担任。在分级管理中要适当吸收已经取得专业行业和地方监理工程师资格人员，逐步充实到注册监理工程师队伍中来。经过监理行业协会按照规定的学时培训后可以担任总监理工程师和专业监理工程师。
二是已经取得其他执业资格的人员可以担任专业监理工程师，如结构工程师、建造师、造价工程师等；或是已经取得工程师及以上职称的专业技术人员，经过监理行业协会按照规定的学时培训后可以担任专业工程师。
通过这样调整，可以用两年左右时间，实现监理工程师的大致覆盖，解决监理工程师队伍总量不足问题。
5、积极推进大型监理企业创建工程项目管理公司活动。创建工程项目管理公司是适应社会主义市场经济和与国际惯例接轨的需要，是大型监理单位深化改革和加快发展的需要。创建工程项目管理公司的各单位要以工程项目管理公司应具备的基本条件为目标，找出差距，按照科学发展观和建立和谐社会的要求，实事求是地推进创建工程项目管理公司的进程。按照国际通行的工程咨询服务模式，进行生产经营模式的改革，逐步与国际接轨。制定规划，分步实施。具体措施如下：
（1）加强领导，提高认识，制订规划，明确目标；
（2）建立和完善工程项目管理公司的组织机构，实行项目经理负责制；
（3）培养一支德才兼备的管理和技术骨干队伍；
（4）建立和完善项目管理程序、方法和制度；
（5）积极推进技术进步，提高项目管理水平；
（6）增加投入，实现项目管理现代化；
（7）加强标准和规范建设，加强全面质量管理。
大型监理单位创建工程项目管理公司是一项复杂的系统工程，深入调查研究，制定有关政策，加强与政府部门的联系，及时协调解决实际问题。要重点抓好一批大型监理单位创建工程项目管理公司的试点，树立典型，总结经验，及时组织交流和推广。通过各方面的努力和配合，扎扎实实地完成创建工程项目管理公司的战略任务。
6、开展创建名牌企业活动。创建名牌企业对监理行业的发展具有重要意义。监理行业要真正得到社会认可，成为社会主动需求的一项专业化服务，必须有一批名牌企业引领行业发展、塑造行业形象。创建名牌企业有利于监理企业的发展壮大也有重要作用。名牌企业不但会带来经济效益，还会得到行业认可和社会效益。创建名牌企业可以吸引高层次人才，拥有高素质人才才能创造出高质量的监理服务，促进监理企业的发展壮大，与国际接轨并参与国际竞争。争创名牌企业关键是做好四方面的工作：一是体现企业经营特色；二是创新管理体制机制；三是加强企业文化管理；四是建立学习型组织。
7、开展创建学习型监理组织活动。创建学习型监理组织，就是要鼓励监理人员不断学习，更新知识结构，最大限度地发挥监理人员的才智，使监理组织适应市场竞争的要求，以学习型促进诚信型、创新型及和谐型行业建设，规范工程监理行为，完善行业诚信体系和行业自律机制，提高工程监理科学创新水平，推进工程监理事业和谐发展。
创建学习型监理组织，有利于提高监理组织的竞争能力，有利于企业适应形势变化，不断提高应变和抵御风险能力，有利于企业在市场中树立行业声誉和企业品牌，推动企业快速发展。
开展创建学习型监理组织活动要坚持实践落实科学发展观，以改革创新为动力，以提高监理组织整体水平为核心，以完善行业诚信体系和行业自律机制为重点，以增强监理人员学习能力、实践能力、创新能力为目标，坚持以人为本，切实加强对监理人员的教育和培养，推进监理行业知识化进程，为全面提高工程监理水平、开创工程监理事业新局面提供人才保证。
在工程监理行业中，要努力建设一大批学习型监理企业、学习型项目监理部，提高监理人员的学习能力、实践能力和创新能力，形成全员学习、全程学习、团队学习和工作学习化、学习工作化的氛围和机制，为监理工作者创造更多的学习机会和成才机会，促进人才队伍建设，努力造就一支有理想、有专业、有道德、有信誉的监理队伍，持续推进企业和行业发展。
8、充分发挥工程监理专业优势，积极投身祖国的公路事业。我们要汇集工程监理智力密集型的优势资源，精心监理，热情服务，严格控制工程质量，认真管理施工安全，忠实履行工程建设职业卫士的光荣职责，以扎实的专业技术手段和完善的协调管理措施，促进又好又快地建设新家园，为当地人民奉献温暖、奉献安康。
9、充分发挥监理行业协会作用
一是组织制订监理行业发展规划。监理协会要在深入调查监理行业发展状况，认真研究国家有关政策和市场发展趋势的基础上，组织制订今后一段时期我国监理行业的发展规划，明确监理行业的发展目标、发展任务，提出指导行业发展的具体措施，引领监理行业持续健康发展。
建设工程监理的工作任务篇9
几乎所有的建筑行业都涉及到建设工程委托监理，签订一份公平、公正的委托监理合同，对整个监理过程实施至关重要。本文以《建筑工程委托监理合同》（示范文本）为例，进行粗浅探讨，以共同促进建筑业的健康发展。
建设工程委托监理合同，是据工程建设单位聘请监理单位使其对工程项目进行管理，明确双方权利、义务的协议。该示范文本共分三部分，共六十七条。仔细研究读该文本存在问题主要有：1.没有正确认识监理人的地位；2.减轻了监理的法定责任。
该示范文本第二部分第十九条规定：在委托的工程范围内，委托人或承包人对对方的任何意见和要求，均必须首先向监理机构提出，由监理机构研究处理意见，再同双方协商确定，当双方发生争议时，监理机构应根据自己的职能，以独立的身份判断，公正的进行调解。这个条款违背《合同法》、《建筑法》关于委托人与被委托人权利、义务的规定，监理人的权利是以建设单位委托的结果，不能独立于委托人。该文本标准条件二十六规定：监理人在责任期内，应当履行约定的义务，如因监理人过失造成的经济损失应当向委托人赔偿，累计赔偿总额不应超过监理报酬总额（扣除税金）。从而减轻了监理人的赔偿责任，与《合同法》规定一方当事人因不履行合同义务或者履行合同义务不符合合同约定造成损失的，损失赔偿额相当于因违约造成的损失相违背。
建议国家行政管理机关制定合同示范文本时应当站在公平、公正的立场，以更好的维护合同双方当事人的合法权益。
几乎所有的建筑业行业都涉及到建设工程委托监理，因此，能否签订一个对建设单位与建筑业施工企业都公平的合同，成为项目能否成功的关键因素之一。有经验的建设单位（工程委托人）会聘请专业律师作为项目法律顾问，负责起草合同，参加项目谈判并解决项目过程中的其他法律事务。有的建设单位与其聘请律师，不如直接采用国家建设部和国家工商行政管理局颁发的行业示范合同文本。这种草率的做法是不可取的，因为每一个项目很可能有其独特之处，示范文本只能参照使用。个别示范合同文本的某些条款本身不合理，甚至与法律规定相违背，导致直接适用示范合同文本可能造成对建设单位不利的情况。由于国家行政管理机关推行的个别合同示范文本违反了公平、公正的原则，减少了建筑业行业一方当事人的义务与责任，从而损害了另一方当事人的权利，这种现象出乎很多人的意料，因此，应当引起人们的足够重视。本文以《建筑工程委托监理合同》（示范文本）存在的问题为例进行粗浅的探讨，以期抛砖引玉、共同推动、促进建筑业行业的健康发展。
一、工程建设监理的概念、性质及其规定
所谓建设工程监理是指具有相应资质的工程监理企业，受建设单位的委托和授权，根据国家批准的工程项目建设文件、有关工程的法律、法规和工程建设监理合同以及其他工程建设合同，对工程建设实施的监督管理，代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务活动，是针对工程项目建设所实施的一种监督管理活动。建设工程委托监理合同简称监理合同，是指工程建设单位聘请监理单位代其对工程项目进行管理，明确双方权利、义务的协议。可见，工程监理企业虽然对所监理的工程项目拥有一定的管理权限，但是，是建设单位授权的结果，并由建设单位接受并配合监督履行合同的一种行为。其监理性质主要有：
1.服务性：监理人员利用自己的知识、技能和经验、信息以及必要的试验、检测手段，为建设单位提供管理服务。工程监理企业不能完全取代建设单位的管理活动，它不具有工程建设重大问题的决策权，它只能在授权范围内代表建设单位进行管理，建设工程监理的服务对象是建设单位。
2.科学性：是由建设工程监理要达到的基本目的决定的。主要表现在：工程监理企业应当由组织管理能力强、工程建设经验丰富的人员当领导；应当有足够数量的、有丰富的管理经验和应变能力的监理工程师组成的骨干队伍；要有一套健全的管理制度；要有现代化的管理手段；要掌握先进的管理理论、方法和手段；要积累足够的技术、经济资料和数据；要有科学的工作态度和严谨的工作作风，要实事求是、创造性的开展工作。
3.独立性：按照独立性的要求，在委托监理的工程中，工程监理单位与承建单位不得有隶属关系和其他厉害关系；在开展工程监理的过程中，必须建立自己的组织，按照自己的工作计划、程序、流程、方法、手段，根据自己的判断，独立地开展工作。
4.公正性：公正性是社会公认的职业道德准则，也是监理行业能够长期生存和发展的基本职业道德准则。工程监理企业应客观、公正地对待监理的委托单位和承建单位，在维护建设单位的合法权益时，不损害承建单位的合法权益。
二、《建筑工程委托监理合同》（示范文本）内容存在的问题
二年一月十四日，建设部、国家工商行政管理局了《关于印发<建筑工程委托监理合同>（示范文本）的通知》，建建[2000]44号，通知说，《建设工程委托监理合同（示范文本）》（GF－2000－2002）是国家建设部、国家工商行政管理局根据《中华人民共和国建筑法》以下简称《建筑法》、《中华人民共和合同法》以下简称《合同法》，对1995年建设部、国家工商行政管理局联合颁布的《工程建设监理合同》（示范文本）（GF95－0202）进行修订后印发的，要求各省、自治区、直辖市建委（建设厅）、工商行政管理局、各计划单列市建委、工商行政管理局、国务院有关部门等，做好推广使用工作。
《建设工程委托监理合同》（示范文本）分三部分：第一部分为建设工程委托监理合同，共五条，多为当事人双方按照客观情况如实填写的条款；第二部分为标准条件，分词语定义、适用范围和法规、委托人与监理人的权利、义务和责任，以及合同的变更终止，监理报酬、争议的解决等共四十九条固定的条款，只有极少数条款是需要当事人根据实际情况填写的。第三部分为专用条件，是对前述条款的解释。仔细研读这个文本，不难发现这个示范文本存在以下主要问题：第一、没有正确认识监理人的地位；第二、减轻了监理人的法定责任。
《建设工程委托监理合同》（示范文本）第二部分标准条件第五条规定：监理人在履行本合同的义务期间，应认真、勤奋地工作，为委托人提供与其水平相适应地咨询意见，公正维护各方面的合法权益。这个条款规定了监理人勤勉尽责的义务，同时也规定了衡量监理人工作的标准及监理人的地位作用。
1.衡量监理人工作的标准。
按照示范文本规定，衡量监理人工作的标准是监理人提供的咨询意见应与其水平相适应。但是，签约的监理人到底是什么水平，这份示范合同并没有提供相应的条款加以规定，同时，监理人的水平是如何划分的，不同级别的监理人的能力范围也没有在合同中规定，这就使得委托人无法客观、有依据的衡量监理人的“水平”。《建筑法》第三十一条规定：实行监理的建筑工程，由建设单位委托具有相应资质条件的工程监理单位监理。建设单位与其委托的工程监理单位应当订立书面委托监理合同。第三十四条规定：工程监理单位应当在其资质等级许可的监理范围内，承担工程监理业务。
由此可见，《建设工程委托监理合同》（示范文本）中所谓监理人为委托人提供与其“水平”相适应咨询意见的说法是不严谨的。按照法律规定，监理人的“水平”应该是其资质条件。如果监理人的资质条件是衡量监理人勤勉尽责与否的标准，监理人就应当在签约合同时有义务告知对方资质条件，并将与其资质条件相符的业务范围注明在合同中，将证明其资质条件的有效文件作为合同的附件。监理人的咨询意见不仅要与其资质条件相符合，而且应符合法律、法规规定和行业技术规范、行业惯例的要求。
如果监理人承揽的工程超越了监理人自身资质能力所要求的业务水平所能承揽的范围，那么，合同是不是有效，合同双方当事人应当承担什么责任？关于监理人超越其资质等级签订的委托监理合同是否有效的问题，司法实践中对此有不同的意见，笔者认为，根据不同的情况分别对待。如果委托人要求监理人提供证明其资质条件的相关文件，监理人提供了真实有效的文件，委托人明知其不具备相应资格条件而将工程委托其监理，发生纠纷，应当认定合同无效。因建筑法第十三条明确规定：“从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的资质等级，经资质审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。如果从事建筑活动的单位不在其资质等级许可的范围内从事建筑活动，属于违反法律的强制性规定。根据《合同法》第五十二条第五款规定，违反法律、行政法规的强制性规定，所签订的合同应为合同为无效合同。在这种情况下，委托人与监理人双方对合同的无效都存在过错，应当各自承担相应责任。监理人向委托人提供的资质证书是虚假的，根据《合同法》第五十四条规定：一方以欺诈、胁迫的手段或乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。由此可见该《建设工程委托监理合同》为可撤销合同，委托人没有责任，应由监理人返还其获得的利益，造成委托人损失的，应当赔偿损失。这就要求建设单位严格按照《建筑法》的规定，审查监理人的资质等级，确保监理的工程在监理人的资质登记许可的范围之内。
2.监理人的地位、作用及责任
《建设工程委托监理合同》（示范文本）第二部分标准条件第五条规定：监理人在履行本合同的义务期间，应公正维护各方面的合法权益。同时，第十九条规定：在委托的工程范围内，委托人或承包人对对方的任何意见和要求（包括索赔要求），均必须首先向监理机构提出，由监理机构研究处理意见，再同双方协商确定。当委托人和承包人发生争议时，监理机构应根据自己的职能，以独立的身份判断，公正地进行调解。当双方的争议由政府建设行政主管部门调解或仲裁机关仲裁时，应当提供作证的事实材料。这些规定说明，在委托监理工程的范围内，建设工程的监理人的身份是相对于委托人与施工单位而言都是独立、公正的第三方。
但是，笔者认为，示范合同的这些规定对监理人的角色定位，与《建筑法》的精神相违背。
首先，建设单位与监理人之间是委托与受托的关系。《建筑法》第三十二条规定：建筑工程监理应当依照法律，行政法规及有关技术标准、设计文件和建筑施工合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。工程监理人员为工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定的，有权要求建筑施工企业改正。工程监理人员发现工程设计不符合建筑质量标准或者合同约定的质量要求的，应当报告建设单位要求设计单位改正。很明显监理人与建设单位是一种被委托与委托的关系，是因《建设工程委托监理合同》而联系在一起的，根据《合同法》中关于委托人与受托人关系的规定，要求监理人应当依法尽职维护委托人也就是建设单位的利益，按照委托人的指示进行活动，而不应该独立于委托人也就是建设单位。
其次，要正确理解监理人身份的独立性、公正性。《建筑法》第三十四条第二款规定：工程监理单位应当根据建设单位的委托，客观、公正地执行监理任务。第三款规定：工程监理单位与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位不得有隶属关系或者其他利害关系。
可见，这些规定中提及的监理人的独立性、公正性是指监理人根据自己的组织、计划、方法、独立地开展工作，而非独立与委托人之外。是为了禁止监理人参与可能和委托人的利益相冲突的任何活动，禁止监理人驻地监理机构及其职员接受监理工程项目施工承包人的任何报酬或者经济利益，禁止工程监理单位与承包单位串通，为承包单位谋取非法利益或监理人自己谋取非法利益。因此，监理人与承包单位之间的关系是独立的，应按照建设单位的意志守法、诚信、公正、科学地执行监理任务，不是说监理人脱离建设单位而独立的。
示范合同文本的起草者，基于对《合同法》的委托关系和《建筑法》中关于监理人规定的错误理解，做出的上述规定，既与法律精神相违背，又不能被广大的建设单位所接受。
减轻监理人的赔偿责任。《建设工程委托监理合同》（示范文本）在标准条件第二十六条规定：监理人在责任期内，应当履行约定的义务，如果因监理人过失而造成了委托人的经济损失，应当向委托人赔偿。累计赔偿总额（除本合同第二十四条规定以外）不应超过监理报酬总额（除去税金）。
在示范文本第三部分专用条件中，将之细化为：监理人在责任期内如果失职，同意按以下办法承担责任，赔偿损失[立即赔偿额不超过监理报酬总数（扣税）]；赔偿金=直接经济损失×报酬比率（扣除税金）。
笔者认为，示范文本的上述规定减轻了监理人的赔偿责任。《建筑法》第三十五条规定：工程监理单位不按照委托监理合同的约定履行监理义务，对应当监督检查的项目不检查或者不按照规定检查，给建设单位造成损失的，应当承担相应的赔偿责任。《合同法》第一百一十三条规定：当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。可见，法律并没有规定监理人承担的赔偿损失的金额不能超过监理费用。示范合同的起草者，利用了《合同法》第一百一十三条规定的损失赔偿额，不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失的规定，将监理人订立合同时预见到的损失固定为最多不超过监理报酬，降低了监理人的风险，明显维护监理人的权益，而没有公正地维护建设单位的利益。
三、行业示范合同与格式条款的区别
《建设工程委托监理合同》（示范文本）暴露出来的种种问题，与常见的格式条款出现的问题有很多相似之处。那么，它们之间在法律效力上有什么不同？
1.行业示范合同及其法律效力
《建设工程委托监理合同》（示范文本）是由国家行业主管部门制定并向全国推荐使用的。国家机关出于保护社会公共利益的目的，监制的示范合同文本，应该对合同双方而言都应当是公平的。
关于示范合同的法律效力，《合同法》亦有明确规定。该法第十二条第二款规定：当事人可以参照各类合同的示范文本订立合同。实践中，绝大多数建筑工程合同的当事人双方对示范合同文本的态度不是“参照”而是直接使用。
2.格式条款及其法律效力。
在经济活动中，人们经常要面对形形的合同，有些合同的绝大部分条款或全部条款是银行或保险公司等具有优势地位的垄断企业，为了重复使用而预先拟定的，在订立合同时对方不能就此与之进行协商，对这些条款没有讨价还价的余地，对方当事人不能对合同的内容进行修改，只有接受或放弃的权利。例如：银行信用卡章程、银行贷款合同、保险合同等等。国外法律中将之称为格式合同，我国合同法将之称为格式条款。《合同法》第三十九条第一款规定：采用格式条款订立合同的，提供格式合同条款的一方应当遵循公平原则确定当事人之间的权利和义务，并采取合理的方式提请对方注意免除或者限制其责任的条款，按照对方的要求，对该条款予以说明。第四十条规定：格式条款具有本法第五十二条和第五十三条规定情形的，或者提供格式条款一方免除责任、加重对方责任、排除对方权利的，该条款无效。规定了格式条款的定义、法律效力和如何解释格式条款。
有的格式条款，存在免除提供合同的一方当事人的责任，加重对方当事人的义务限制对方当事人的权利的情况。《合同法》规定，提供格式条款一方免除其责任、加重对方责任、排除对方主要权利的，该条款无效。格式条款和非格式条款不一致的，应当采用非格式条款。对格式条款有两种以上解释的，应当做出不利于提供格式条款一方的解释等等。
3.二者的区别
通过以上分析可以发现：首先，格式条款与行业示范合同的首要区别是起草合同的主体不同，格式条款是由一方当事人自行起草的，而行业示范文本合同是由国家行政机关组织力量起草并监制，向全社会公布并推荐使用的。其次，二者的法律地位和效力不同。对于一方当事人自行拟定的格式合同，如果提供格式条款一方免除其责任、加重对方责任、排除对方主要权利的，该条款无效。但是，由于国家机关监制的示范文本合同是当事人在订立合同时依法可以参照的，因此，即使存在免除一方责任、加重对方责任、排除对方主要权利的问题，也不能简单判定该条款无效。
像《建设工程委托监理合同》（示范文本）这样，名为示范文本而实际却包含着保护特种行业利益，降低其风险，减少其法定责任的格式条款的合同，对建设单位而言是一剂麻药，同时也给司法审判出了一道难题。很多建设单位轻信示范合同文本，盲目相信有关国家机关，麻痹大意，以致丧失了许多应得的合法权益。这就提醒广大的建设单位，在使用建设部、国家工商行政管理局监制的示范文本时要慎重。
四、应采取的措施
建设部作为国家行政机关，不应当是行业利益的维护者，而应作为社会公共利益的维护者和行业的管理者。组织代表各方利益的专家、学者和专业人士重新修订示范合同文本势在必行。
在新的文本出台之前，广大建设单位应该聘请专业律师，对示范合同文本的有关条款进行修改，以求平等维护合同双方的合法权。
参考文献
1.《建设工程监理相关法规文件汇编》/中国建设监理协会编制/知识产权出版社/2002年12月
2.《合同法学》/赵旭东主编/中央广播电视大学出版社/2002年11月
3.《工程建设合同管理》/中国建设监理协会编制/知识产权出版社/2002年12月
建设工程监理的工作任务篇10
关键词：工程监理；建筑行业；工程项目管理
中图分类号：e271文献标识码：a
一、建筑工程监理与项目管理的比较分析
建设工程监理的具体内容是指一个合格的监理企业或公司，通过相应的法律文件接受相关建设单位或是项目法定责任人的相关委托，再通过项目的有效监理工作进而控制施工单位的施工活动，达到完成工程监理的目的。而项目管理则是建设单位通过相关的战略研究确定工程项目有关概念和初步计划，再进一步付诸实践后，在预定的投资和建设管理方法的范围内对实现总体目标采取初步管理的措施，用以确保项目的正常进行。
1.业务范围的比较与分析
建筑工程监理的客户多为项目法人，在承担监理工作后，监理企业或是公司
代表业主进行工程监制与管理工作，设计到的内容包括工程前期计划研究，计划初期资金成本管理，以及和不同单位之间的协调等等。而项目管理则是一种有偿服务的技术服务，其业务范围包括了质量的监督和工程建设管理，以及计算整个工程项目完成所需时间。综上所述，如果从业务的角度来看，工程监理可认为是工程项目管理的重要组成部分，但范围只是局限在工程项目建设的施工阶段，多不涉及一些工程项目的后期工作，这与工程项目管理融合在整个工程始终也是有所区别的。
（2）从相关法律责任方面分析比较
从法律责任方面来看，工程监理的相关企业或是单位和项目的责任承担法人仅仅是一种委托的关系，监理单位站在公平公正的角度上进行工程监督；但项目管理在法律责任方面则有所不同，完全从委托人或工程业主自身利益的角度出发，作为忠实的助手进行进一步的项目管理。纵观我国的建设工程项目，大部分项目管理只是仅仅处于初步的发展阶段，适用的相关法律制度和政策还不健全。因此，国家的法律法规还需要进一步的完善，建设单位的有关规定也必须加大监督的力度，同时根据项目的规模和性质的不同，进一步明确相关工程责任事故的承担内容，在合同中明确各方的相关责任。
二、当前监理工作与项目管理配合度上存在的主要问题
1.监理的定位不明确，重建设轻设计的监管理念普遍
目前，监理工作一般仅限于建筑工程施工阶段，但监理工作的定位目前仍不够明确，对施工单位的干涉程度和监管部分往往过多，通过不合理使用合同上规定的相关手段，对施工单位实施全过程的控制，让施工单位不得不服从命令。在这种情况下，监理工作中所要求的舆论监督的作用将不能充分发挥。实际情况中，当今社会上的工程项目建设中施工阶段的“重建设轻设计”的监管理念仍然非常普遍，一些业主和施工单位没有对监理单位的责任达到明确的认识，使监督工作的责任和分工仍然存在大量的问题。
2.监理队伍整体素质偏低，监理人员的素质参差不齐
监理工程师工作所要求的复合型人才必须了解管理，懂技术，知法律，而总监则需要拥有较完善的组织能力和协调管理的能力。由于监理制度的逐渐实施，其监理人才相应的专业知识和基本的质量监督水平也已经有了很大的提高，然而由于施工企业对于监理队伍的战略定位并不清晰，监理人员的素质还存在参差不齐的一系列问题，导致监理企业的人才结构还不能全面适应有关的监督工作。
三、工程项目管理实施落实对工程监理工作顺利开展的意义
工程项目管理是在20世纪90年代初期所提出的新型管理概念。项目管理工作是我国基本建设程序中的一个重要环节，是一项将固定资产投资转化为现实生产力的主导性工作，任何建设工程都必须贯穿项目管理工作，否则，其它任何工作都将无法进行。项目管理工作的管理体系是否先进，以及其业务和技术水平的高低，都直接影响到工程建设的质量和经济效益，它在保证建设工程的健康顺利进行，提高固定资产的投资效益，保障人民生命财产的安全，促进国民经济稳定、顺利发展等方面，都发挥着十分重要作用。
也正因如此，工程项目管理企业，则为投资方业主提供了可以解决这些困难的途径。这也是工程项目管理得以发展的基础。项目管理工作是基本建设程序中的一个重要环节，是一项将固定资产投资转化为现实生产力的主导性工作，任何建设工程都必须贯穿项目管理工作，否则，其它任何工作都将无法进行。工程项目管理是建筑市场发展到一定阶段的必然产物，因为随着社会分工日益细化，专业化程度日益提高，建筑市场的规范也得到大大提升。
四建设工程项目管理与建设工程监理的比较分析
通过以上阐述，我们可以从服务对象、业务范围、法律责任、行业准入等4方面对两者进行比较分析。
1.服务对象建设工程项目管理范围较大，它不单纯是施工企业的项目管理，还包括建设单位方项目管理、设计方项目管理、供货方项目管理等。但由于建设单位是建设工程项目生产过程的总集成者和总组织者，因此建设单位方的项目管理是一个项目的项目管理核心建设工程监理则不同。建设工程监理是代表建设单位，对施工承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面实施监督。所以，建设工程监理单位就是受建设单位的委托，依照法律法规及有关的技术标准、设计文件和合同实施监理。建设单位是建设工程监理的唯一服务对象。
2.业务范围建筑项目管理的内容包括：编制项目管理规划大纲和项目管理实施规划，项目进度控制、项目质量控制、项目安全控制、项目成本控制，项目人力资源管理、项目材料管理、项目机械设备管理、项目技术管理、项目资金管理，项目合同管理、项目信息管理、项目现场管理、项目组织协调、项目竣工验收、项目考核评价、项目回访保修等。而工程监理的内容是是控制工程建设的投资、建设工期和工程质量；进行工程建设合同管理，协调有关单位间的工作关系。因此从业务范围上讲，建设工程监理是建设工程项目管理的重要组成部分，但不是项目管理的全部。工程项目管理与工程监理的另一大区别在于：前者可包括设计过程的项目管理，甚至包括项目前期策划，而建设工程监理一般不包括设计和设计过程管理，更不涉及项目前期策
3.法律责任由于我国建设工程项目管理还处于起步阶段，与之相适应的法律法规体系尚不完善。而建设监理制从产生至今发展已有十几年的历史，国家有一套较为成熟和完善的法律法规系统与之相配套，对工程监理工作的地位、权利、职责、义务和法律责任做出了明确的界定，制定了一套适用于监理的标准合同文本。
4.行业准入国家对建设工程监理行业实行市场准入制度，只有符合条件的监理单位才能进入本行业；但是目前国家没有对建设工程项目管理市场设定准入制度，而是对与建筑业相关的具备资质的企业开放，鼓励其积极参与到工程项目管理中去，同时对从业人员也没有设定新的准入制度。
五结论
项目管理的兴起为建设服务业注人了新的生机和活力，但制度的完善和市场的接受还有个过程，项目管理制度应在这个过程中，首先实现与建设监理融合，兼容并蓄，取长补短，逐步形成适合我国国情和工程实际的项目管理系统，最终结果不是项目管理取代建设监理，而是建设监理融人到项目管理中，以适应自身的发展和市场的需要。
参考文献：
[1]王斯新.对我国建筑工程监理与建筑工程项目管理关系的初步研究[J].江苏建筑科技学院院报.2012，6（31）：53-54.