城市管理效能篇1
关键词：城市网格；精细化管理；管理效能评价；层次分析法
中图分类号：F2
文献标识码：adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.18.012
1.城市网格精细化管理效能评价基础
1.1评价的目的
国内有很多关于城市管理方面的文献，但是管理水平方面评价的文献数量并不多，且主要是从城市管理公众满意度或管理绩效的角度展开讨论的，对城市网格精细化管理应用效果考量的文献更加鲜见。城市网格精细化管理自试行起，就有其一套综合绩效评价管理系统，该评价体系主要对系统中各个环节的人与事进行监督、管理，从而确保城市网格精细化管理系统能够正常运转，但对该系统在某一区域具体应用水平缺乏整体考量。
1.2评价方法选择
通过对各种评价方法的比较，选择层次分析法来确定指标的权重。该方法将数学处理与人的经验和主观判断相结合，可以有效地分析目标指标体系的非序列关系，特别是在经济管理、社会科学等领域。
模糊综合评价法能够对一些边界不清晰的模糊因素实现量化处理。而在城市网格精细化管理评价指标体系中有着大量的且不易定量化的模糊指标，因此用这个方法对城市网格精细化管理展开效能评价非常适当。确定隶属函数是运用模糊综合评价法的关键，实际常见的确定模糊集隶属函数的方法主要有模糊统计方法、三分法、套用F法。在本文中，定性指标的隶属函数采用模糊统计方法来确定，定量指标的隶属函数则套用F法来确定。
2.指标的选取原则
2.1科学性原则
指标体系设计既要对城市网格精细化管理效能评价指标的含义和范围进行科学的界定，又要客观地反映其与各子系统和指标间的相互关系。
2.2系统性原则
指标体系设计要从系统观点出发，要从影响城市网格精细化管理系统效能的各个方面设立指标，以保证评价结果全面地、综合地、准确地反映评价对象。
2.3目标一致性原则
指标体系设计不仅与评价目标相一致，而且还包括指标体系内部二、三级指标指标的具体内容应相互融合，不应把相互冲突的放在同一指标体系中。
2.4可行性原则
可行性体现在“可比性和测量”两个方面。可以比是指评价对象之间的评价对象和标准进行比较；可测量的是设置城市网格细化管理有效性指标可以在实践中获得足够的信息，并使这些项目的评价对象进行定量描述。
3.陕西省西安市莲湖区城市网格精细化管理效能评价
以莲湖区为例进行效能评价研究，其中一些定量指标通过对该区相关管理部门调研获得，并采用定量指标所套用的隶属函数确定每个指标的隶属度；定性指标则采用调查问卷的方式获得数据，并运用模糊统计法计算这些指标的隶属度。
3.1指标隶属函数值的确定
3.2评价结果分析
通过对莲湖区城市网格精细化管理效能进行模糊综合评价，得到结果其属于良级别且偏向于中级别。莲湖区虽然在实行城市网格精细化管理期间取得一些成绩，但也存在着不足之處。因此该评级能够较为准确描述莲湖区的城市管理现状。通过对具体指标得分的分析，可以得出莲湖区城市网格精细化管理效能总值为良好，其中效益类指标和效果类指标得分较高，然而效率类指标得分相对来说较低一点，处于中级别。
科技应用水平较低是导致效率指标得分低的主要原因。在效果类指标中，信息公开度与公民参与便利度，是影响社会稳定的重要因素，但是这两个得分却较低，莲湖区城市管理部门也应在这两点上下足功夫，尽最大努力扩展社会公众参与城市管理的渠道。
效益类指标普遍得分较高，说明了莲湖区城市网格精细化管理取得的效益比较好。
总而言之，莲湖区城市网格精细化管理已经取得了初步成效，但是要想达到高效能，仍然要走很长一段路。在实践中要努力克服管理中的不足部分，并将良好的做法不断的进行优化。
3.3西安市莲湖区城市网格精细化管理存在的问题
通过走访调研和数据的分析，认为莲湖区城市网格精细化管理实践在取得一些成绩的同时也存在一些问题。在对莲湖区城市网格精细化管理的优点进行分析后，对其存在的问题进行梳理：
3.3.1管理理念未深入人心
在莲湖区城市网格精细化管理实践中，部分领导深刻领悟了要打破原有落后城市管理模式，就要先进行城市管理理念革新。城市网格精细化管理的正常运转需要诸如精细化、善治等理念的指导与支持。可是这些先进管理理念并没有被全区的城市管理人员所理解。在调研过程中，很多参与城市管理的工作人员表现出对新模式的不理解、不清楚，稀里糊涂的机械式执行或是依旧沿用旧思想执行任务。
3.3.2缺乏与社会公众互动
对莲湖区城市网格精细化管理效能评价后发现，公众参与平台欠缺与信息不够公开成为制约管理效果提高的主要原因。实际中，社会公众参与到城市管理的渠道非常狭窄，缺乏介入城市管理的平台以及适当的机制与准则，因此，社会力量很难进入到城市管理的角色中。调研结果发现，不少市民不知道可以通过热线电话举报城市问题。此外，政府不及时公布城市问题处理结果，使公众对政府缺乏信任，甚至个别人对政府怀有敌意，很大程度上阻碍了社会公众参与到城市管理当中。缺乏与社会公众互动，政府要依靠大量的财政投入去管理城市，这违背了“善治”管理理念，也为地方政府财政造成了巨大压力。
3.3.3网格监督员队伍仍需提升
主动发现城市问题是城市网格精细化管理最大亮点之一，城市网格监督员便是这亮点中的关键人物。自网格监督员投人工作之后，城市问题的发现率较之前有所提升。但是莲湖区的城市网格监督员基本为下岗职工公益性返聘，年龄普遍较大，接受新事物的能力较低，反应能力也相对较差。在调研中，有市民反应，不少网格监督员每天都在“混”、“磨洋工”，这样的队伍不但很难高效发现问题，而且对新模式的推广起到了负面影响，使社会公众认为政府又“闲养”了一批人。
3.3.4仍需加快先进科学技术引进步伐
3S技术、城管通等先进的科技技术成果为城市管理的高效化、全面化运作提供了有效保障。在效能评价中，可以得出莲湖区城市网格精细化管理中科技应用水平较低。莲湖区正式实行城市网格精细化管理模式以来，投入了大量的资金构造城市管理的软硬件设施，但是进度较慢，部分关键功能还未实现，仍采用人工模拟的方式进行，大大影响了城市问题的处置效率。调研时发现网格监督员没有配备专门用于上报城市问题的城管通，而是采用普通手机。普通手机无法进行表单填写以及相关数据传输，造成了城市问题描述的不规范性。
4.西安市莲湖区城市网格精细化管理系统的优化建议
4.1贯彻核心理念，提升城市网格精细化管理各主体素质
彻底转变城市管理理念，必须做到使参与城市管理中的每一个主体都能转变管理理念。精细化、善治、敏捷管理是城市网格精细化管理的核心理念。
4.1.1理解城市网格精细化管理的核心理念
（1）实施城市精细化管理。城市网格精细化管理重视过程管理、流程优化，这是系统自身为实现精细化提供的体制与机制上的保障。但是实施精细化管理更重要的是讲制度、讲规范，每个管理节点都应有相应的管理制度或规范。参与城市管理中的每一个管理人员都应严格遵守制度，确保精细化管理能够落到实处。
（2）通俗讲，“善治”理论就是良好的治理，通过政府与公民社会的良性互动，公民广泛参与，以促进社会公共利益的最大化过程。参与到城市管理中的每一个管理人员都要善于与社会公众互动，积极主动为其服务或接受其建议。
（3）高效能管理城市必须树立敏捷管理理念，只有树立敏捷管理的理念，辅以精确、敏捷的管理手段和技术，才能对全区域实施全时段的高效能管理。因此在管理实践中应尽可能地整合管辖区域的管理力量，并且做到对管理对象了如指掌，至少对静态的部件要做到精确管理，与时俱进地使用先进科学技术助力城市管理工作。
4.1.2加强内部培训，提高管理主体素质
不仅城市高层领导要理解城市网格精细化管理的核心理念，而且要要求全体参与城市管理的主体均能够理解。政府需要定期对管理人员进行培训，进行灵活考察，保证管理主体活学活用。特别要加强对城市网格监督主体的培训，使他们能够准确理解城市网格精细化管理的核心理念及管理方式。网格监督主体平日“走街串巷”主动发现城市问题，代表着政府的形象。如果他们都不能理解何为精细化管理，也就很难兢兢业业开展工作，从而给政府带来负面影响，也违背了城市网格精细化管理的初衷。
4.2加大激励投入力度。提高城市网格精细化管理主体积极性
城市问题发现与处置分别是城市网格精细化管理系统的源头与最终体现，提高这两项效率对系统优化具有较大意义。因此，政府应适当加大对这些管理主体的激励刺激，在财政压力较大时，本文建议可以从以下几个方面提高各主体的工作积极性。
（1）建立管理主体生日档案。在管理主体生日当天，政府相关管理部门应当予以关怀。借鉴一些企业的做法，为员工提供物质奖励或休假奖励。花钱不多，但是能够使管理主体感受到温暖。尤其是走街串巷的网格监督员，他们整日日晒雨淋，更加需要别样的关怀。
（2）设立奖励基金。这也是所谓的“论功行赏”，但往往能起到较大的激励作用。城市管理工作委员会通过设立奖励基金，对在城市管理中有重大贡献的管理主体予以物质奖励，以激励其他主体更好地完成城市管理工作。
（3）领导要经常与其他管理主体沟通、谈心。在政府机构中，层级界限较为明显，下级很难向上级吐露“真心话”，因此，各层级领导要加强与其下属管理人员的沟通，及时了解他们工作与生活的状态。在其工作或生活中遇到困难时，能够予以关怀，往往能够打动他们，使其愿意通过工作来回报这份关怀。
4.3加强与社会公众互动，促进城市网格精细化管理主体多元化
主体多元化是复杂系统的一大特性，也是新公共管理理念影响下城市管理发展的一大趋势。如果适当提高一个城市的人文素质，城市公众举报城市问题数量的比例也会大幅度上升，但是在实际中提高人文素质是一个持久的过程，很难在短期实现。而社会公众广泛参与城市管理工作又显而易见可以降低城市管理成本，能够更好地发挥“善治”作用，使政府与社会公众更加和睦相处。短期内，可以通过以下途径扩大公众参与平台：
（1）嫁接“n+5”模式至城市管理领域。莲湖区在社会管理领域首创了“n+5”模式，该模式是将管辖区内所有社区分为“n”个单元格，每个单元格中都有督导员、专管员、协理员、信息员、管理员这“五大员”全面承担联系群众、解决矛盾、维护稳定等任务。“n+5”自实行以来就受到了上级部门以及社会公众的广泛好评，但该模式目前仅仅应用在社会管理方面。“n+5模式”的思路源于城市网格精细化管理，但每个单元格的5类工作人员均是由社区志愿者组成，无需太多成本投入。因此，本文建议将该模式嫁接至城市管理领域，“n+5”模式中5类工作人员将所负责区域的城市问题向网格监督员或城管監督中心反映，以保证城市问题能够及时被发现并处理。
（2）开通城市网格精细化管理官方微博。现在微博实时转发技术非常成熟，可实现文字、图片、视频的实时转发，为广大市民所喜爱。因此建议城市管理监督指挥中心开通官方微博，及时收集、解决市民反应的城市问题。通过微博极大限度调动社会公众参与城市管理的积极性，从而实现依靠社会公众提高城市问题的发现率。政府管理部门将问题处理情况以文字、图片或视频的方式及时通过微博向社会公众反馈，扩大信息公开程度，间接增强社会公众对政府组织的信任度。本文认为如果该方法能够采纳，则是信息技术为城市网格精细化管理的又一贡献，并且几乎无需成本。
（3）扩大宣传，鼓励社会公众广泛参与。网格监督员在走街串巷发现城市问题的过程中，要不断向周围的市民宣传城市问题举报电话、官方微博等公眾参与平台。必要时，还可以通过媒体宣传、向市民发放印制宣传卡片等方式使更多的社会公众参与到城市管理中。此外还应设立相应的基金，以提高市民举报城市问题的积极性。
（4）尽最大可能公开城市管理处置信息。近些年来，社会公众对政府呈现出不信任的状态越来越明显，而博取公众信任是使其参与城市管理的前提。因此，城市管理部门要利用大屏幕显示器、微博等方式及时向公众公布城市问题的处置信息，使公众对城市问题的处置过程和结果有明确的了解，拨开政府与社会公众之间误会的迷雾。
4.4加快信息化建设，提高城市网格精细化管理效率
网格地图技术、地理编码技术、3S技术、数据仓库技术等十几项技术的综合集成，使城市网格精细化管理模式亮点大增。随着信息时代的来临，信息化在政府体制改革中将起到巨大的推动作用。政府应当与时俱进，加快信息化建设步伐，使科学技术能够更加有效地促进城市管理水平提升。莲湖区信息化建设要加紧步伐，尽快完成软件三期建设。
4.4.1加强信息共享，确保资源有效利用
城市管理各职能部门独自开发的数据库极大地提高了城市管理成本，且存在严重的数据重复和数据冲突等问题，降低了城市管理效率。城市网格精细化管理面临的问题就是如何在动态复杂的背景下实现社会经济资源共享和多组织多层次业务协同，很显然，实现资源共享非常关键。莲湖区目前在跨部门、跨行业的信息共享方面虽然取得了一定成效（例如莲湖区城市管理监督指挥中心与公安、安监等部门的跨部门数据共享），但这种共享还是局部的，共享不够充分。应进一步统筹，依托莲湖区城市管理监督指挥中心信息平台，构建覆盖全区的公共数据中心，将信息资源共享作为构建城市网格精细化管理模式的基本出发点。
4.4.2紧跟时代步伐，合理利用新技术
城市管理效能篇2
[论文摘要]随着信息时代的到来，信息技术对我们社会的发展和经济增长的作用越来越明显，在经济增长中也开始作为一个独立的经济结构——信息经济，在经济增长中的作用有了明显的提高。一个比较系统的信息管理是一个城市发展的充分体现，充分利用信息技术和怎样使用现代信息资源，将影响为社会创造更多的财富，将成为社会经济发展进步的重要标志。现代管理信息系统是计算机应用的一个重要的领域。本文将系统地介绍在计算机被用在管理数据的情况下：城市交通综合管理的停车场系统管理及产生的社会经济效应。
为了解决我国城市的交通问题，改善城市交通系统的性能，一方面需要通过改造路网系统、拓宽路面、增添交通设施以及道路建设等城市交通所必需的“硬件”建设来实现，另一方面需要通过采用科学的管理手段，把现代高新技术引入到交通管理中来提高现有路网的交通性能，从而改善整个道路交通的管理效率，提高道路设施的利用率，实现城市交通管理的科学性和有效性。
一、智能交通发展的现状
我国在itS领域的研究起步较晚，但随着全球范围智能交通技术研究的兴起，进入20世纪80年代，我国也加快了对智能交通技术研究的步伐。一方面，北京、上海、沈阳等大城市陆续从国外引进了一些较为先进的城市交通控制、道路监控系统;另一方面，国家加大了自主开发的步伐，如国家计委、科技委组织开发的实时自适应城市交通控制系统Ht-UtCS，上海交通大学与上海市交警总队合作开发的SUatS系统等;1998年交通部正式批准成立了iSo/tC204中国委员会，秘书处设在交通智能运输系统工程研究中心，代表中国参加国际智能运输系统的标准化活动，现在正进行中国智能运输系统标准体系框架的研究。此外，我国将从今年起在全国36个城市实施以实现城市交通智能控制为主要内容的“畅通工程”，并逐步推广到全国100多个城市。
二、中国发展智能交通的必要性和紧迫性
中国是一个经济持续发展的发展中国家，改革开放以来，城市化与汽车化发展十分迅猛。改革开放前，城市化水平不足19%，目前已经发展到超过30%，预测2010年将接近50%;机动车拥有量以每年10%以上的速度增长，预计2010年达到13亿多辆。中国道路交通设施及管理设施虽然有较大改观，但跟不上机动车增长速度。总体水平与发达国家有较大差距，特别是大多数城市路网结构不合理，道路功能不完善，道路系统不健全。交通管理设施缺乏，管理水平不高。即使各地都建立了交通控制中心，大多只是实现了监视功能，而远没有发挥控制功能的效应。
三、现代城市交通管理的现状及智能交通系统的经济效益
当今随着社会经济的发展，城市化进程加速，人口迅速向城市迁移聚集。人口、车辆数量不断的增长，但是有限的可用土地以及经济要素的制约却使得城市道路扩建增容有限，因此不可避免的带来一系列的交通问题。当今世界各地的大中城市无不存在着交通问题的困扰。交通拥堵使得人们每天将大量宝贵的时间消耗在路上、车中，同时也导致商业车辆在交通运输中延误，增加了运输成本。交通事故率也不断上升，每年都会带来巨大的人员伤亡和经济损失。
所谓的智能交通系统是指将先进的信息技术、电子通讯技术、自动控制技术、计算机技术以及网络技术等有机地运用于整个交通运输管理体系而建立起的一种实时、准确、高效的交通运输综合管理和控制系统。它是由若干子系统所组成的，通过系统集成将道路、驾驶员和车辆有机地结合在一起，加强三者之间的联系。借助于系统的智能技术将各种交通方式的信息及道路状况进行登记、收集、分析，并通过远程通讯和信息技术，将这些信息实时提供给需要的人们，以增强行车安全，减少行车时间，并指导行车路线。
四、智能交通管理的应用方案及其带来的经济效益
1.电子不停车收费(etC)
电子不停车收费系统(electronictollCollection，简称etC)是一种用于公路、大桥和隧道的电子自动收费系统。它应用RFiD技术，通过路侧天线与车载电子标签之间的专用短程通讯，在不需要司机停车和其他收费人员采取任何操作的情况下，自动完成收费处理全过程。不停车收费涉及交通基础设施投资的回收，又是缓解收费站交通堵塞的有效手段，而且在使用中收费卡的用量又很大，因此各个国家都优先投入不停车收费系统应用系统的开发，并且积极推广，目前在欧美应用已经比较成熟、普遍，我国也已经在广东、四川等地的高速公路上投入应用。通过应用不停车收费系统可以提高通过效率，防止收费站交通“瓶颈”的发生，同时通过RFiD技术实现无人为干预的收费，有效地遏制了偷逃过路费，收费人员玩忽职守、循私作弊等行为，同时降低收费站的管理成本，更快地收回基础设施的投资。
2.城市交通调度管理系统(tmS)
车辆调度管理系统是智能交通系统的核心组成部分，采用先进的信息通讯技术，收集道路交通的动态、静态信息，并进行实时地分析，并根据分析结果安排车辆的行驶路线，出行时间，以达到充分利用有限的交通资源，提高车辆的使用效率，同时也可以了解车辆运行情况，加强车辆的管理。
应用RFiD技术作为交通调度系统信息采集的有效手段。比如利用将RFiD应用于公交车场管理系统，可以实现公交车进出站，信息自动、准确、远距离、不停车采集，使公交调度系统准确掌握公交停车场公交车进出的实时动态信息。通过实施该系统可有效提高公交车的管理水平，对采集的数据利用计算机进行研究分析，可以掌握车辆运用规律，杜绝车辆管理中存在的漏洞，实现公交车辆的智能化管理，提升城市形象。同时采用RFiD作为技术手段具有很高的经济性，与全球卫星定位系统(GpS)等技术相比具有安装方便、适应性强、成本低，车辆无需改造等特点。同时一些地区和城市也开始将RFiD应用于垃圾运输车辆、危险品运输车辆等特殊服务车辆的调度和管理。通过在车上安放电子标签，在特定路段的监控点放置识读设备来监控车辆是否按照规定的路线行驶、在有泄漏等情况出现时及时发现事故车辆。
3.电子注册管理(eVR)
车辆的注册登记以及牌照管理一直以来都是交通管理部门的管理重点也是难点所在，黑车、假牌照等问题始终都没有得到根除。但是新技术也许会变得简单，采用RFiD技术实现车辆电子注册管理系统就是有效解决这一问题的方法之一。车辆注册登记后加载RFiD电子车牌，由于每个标签都有一个全球唯一的iD号码——UiD，UiD是在制作芯片时放在Rom中的，无法修改，所以可以实现防伪功能。同时标签可以被远距离识别，无需停车及人为干预就可以监查，因此可以规范车辆管理手段，加强对车辆的监查力度，实现车辆年检的智能化管理，加强对非法车辆的打击力度。现在该系统已经在军车等方面得到应用，取得了良好的社会和经济效益。
参考文献：
[1]黎德扬.社会交通与社会发展[m].北京：人民交通出版社，2001.
城市管理效能篇3
一、主要做法
（一）调整城市管理委员会职责，强化统一指挥管理职能。调整和加强了区城市管理委员会（以下简称区城管委）职能，由区长任主任，相关区领导任副主任，城市管理相关职能部门、镇（办）为成员单位。区城管委对全区城市管理工作实行统一指挥、高位协调，研究解决城市管理中的重大问题，具有对城市管理相关单位责任人的提请问责权和调整建议权。区城管委下设办公室（以下简称区城管办），办公室主任由区政府分管领导兼任，负责区城管委的日常事务，承担全区城市管理工作的指导协调、监督检查、考核奖惩等职能。
（二）明确分级、属地管理责任，突出管理重心下移。明确两级（区、镇办或园区）管理责任，突出镇（办）、园区、街区的管理主体责任，构建了“两级管理、三级网络”的城市管理格局。区直有关部门对镇（办）、园区具有业务指导权和检查考核权。其中，在市容市貌、环境卫生管理中，责任划分极为明确。通过属地化管理责任划分，加强了社区、村在城市管理中的基础作用，有效地解决管理区域不清、管理主体责任不明、物业管理不到位等问题。
（三）调整机构与人员，加强基层执法队伍建设。一方面调整张店区城市管理行政执法大队内设机构设置，撤销区城市管理行政执法大队六个综合执法中队，在12个镇（办）及新世界商业街设立13个张店区城市管理行政执法中队。实行城管局和镇（办）双重管理体制，由城管局派驻行政执法人员到各城管中队，以区城管局名义使用行政处罚权，改变了过去镇（办）城管工作被动的局面。另一方面，加强基层执法、保洁人员配备力度。
（四）运用先进技术实行网格化与部件管理相结合。张店区立足区域实际，借助自主研发的数字化城市管理系统平台，采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，对全区744个单元格、6大类92小类部件进行统一管理。
（五）建立联席会议制度，加强涉及城市管理重点事项协商处理。张店区针对扬尘污染防治、洗车店监管、烟花爆竹销售点、市政公用设施工程、废旧物品收购点等审批事项及城市管理中重大活动的宣传报道、重大疑难案件的司法强制、城市管理执法过程中的问题处理等非审批事项建立了联席会议制度。区城管委通过定期召开联席会议，听取有关职能部门工作审批管理的意见建议，同时，按照各部门职责要求，组织开展联合执法及日常监管等工作。
（六）建立科学考核奖惩机制，激发各方管理潜能。重点针对市容管理问题处置、日常管理绩效等内容，张店区建立了由区城管委统一协调指挥，城管办、各专业职能部门、市民、媒体记者、政府相关专业人士等多方共同参与的综合考核体系。区城管委在实行区城管办横向考评与延伸考核的基础上，发挥区专业职能部门纵向考评、数字城管24小时动态监管等综合手段，实行全方位考评。
（七）实施市场化运作方式，提高管理效率、降低管理成本。张店区按照“管养分离、市场运作”的思路，将城市管理工作由政府包揽向市场调节转变，把能推向市场的项目逐步推向市场。目前，针对老旧小区物业管理难题，张店区以每户130元/年的标准为无物业管理的老旧社区购买简易物业，由社区自主招聘人员负责清洁、安保、绿化等，镇（办）主要起监督作用。下一步，区委、区政府在进一步加强老旧社区基础设施改造的同时，通过税费减免和政策扶持，培育引进各类市场主体，优先鼓励支持现从事城市管理工作的人员领办、创办各类服务公司，促进城市管理向市场化加快转变。
二、启示与思考
（一）目标的科学定位是“大城管”模式有效运行的“航标灯”。走“大城管”之路，需要科学的目标定位，为这一模式的有效运行指明方向。张店区的城市管理工作正是在“城市管理从分散管理向综合管理、突击治理向长效管理、粗放管理向精细化管理、经验管理向制度管理的全面转变，建立一个全民监督、全员参与的高效城市管理体系，打造最干净城市”这一目标的指引下取得了显著成效。
（二）职能的有效整合是“大城管”模式有效运行的体制保障。“大城管”的管理内容包括城市供水、供电、供热、城市通信、交通运输、垃圾收运处理、市容环境、园林绿化及城市的公共空间管理等多个方面，其管理职能也涉及城管、交通、卫生、民政、园林、环卫、公安等多个部门。就区一级的城市管理工作而言，还涉及区、镇（办）及街区的职能划分。科学有效地整合城管执法、环卫、园林等部门职责，合理划分区、镇（办）两级管理权限，形成既统一协调又各司其职、既横向到边又纵向到底的管理体系，能够有效避免部门职能交叉、监管空白，对“大城管”格局的形成及有效运行起到至关重要的作用。
（三）权力的适当下放是“大城管”模式有效运行的基础保障。“大城管”的有效运行是建立在城市横向与纵向无缝隙管理的基础之上的。横向管理主要是各个领域各个部门各司其职、各负其责，纵向管理就区级行政单位而言，主要涉及区、镇（办）、社区三级管理范围。横向的有效管理有利于各职能部门的协调配合，纵向的有效管理则能为整个城市管理系统的有效运行打下坚实的基础，使城市管理工作向纵深发展。城市管理权力的适当下放，可以更好地实现权责的有效统一，有利于镇（办）、社区在实施城市管理工作中充分发挥管理职能，承担管理责任，为“大城管”有效运行提供基础保障。
城市管理效能篇4
在进一步学习、践行科学发展观的基础上，我们认识到，当今城市发展已呈现生态化和人文化趋势。“卫生城市”、“文明城市”、“园林城市”、“环保城市”等理念的提出，顺应了这一趋势和潮流，反映了人们对良好城市环境的关注与向往，体现了社会发展由温饱到小康再到富裕的客观规律，是人们追求生活质量和环境质量阶段的必然要求。那么，要实现城市发展的新跨越，提升城市的品位，做强城市经济，就必须科学把握城市发展的规律和方向，充分发挥自然与人文优势，不断更新城市发展理念，抓好城市管理。
目前，我区城市建设步伐日益加快，环卫设施等市政建设全面铺开，并通过较高的起点规划来提高城市品位，使我区加速推进城市化战略得以实现。深刻变革城市自身的功能的同时，也感受到我区市容环卫等城市基础建设水平还普遍滞后，城市配套设施与我区城市经济发展速度不相协调，如何做好新形势下的市容环卫工作，跟上我们城市经济发展的步伐，我认为需要注意城市管理方面的几个问题。
一是需要正视管理观念上的误区。重建设轻管理，先建设后管理在各级政府非常普遍。重视经济效益，忽视社会效益，看重眼前利益，希望一投入立刻就能产出、就能变化。市容工作做不到，城市管理达不到，城市的可持续发展更不需要。
二是管理体制不合理，部门职能错位、缺位现象严重。管理职能不清晰，重叠现象较多，出现问题往往踢皮球，问题不了了之。城市管理工作是一项系统工作，其中涵盖了市容、执法、市政、园林、工商、卫生、交通、房管、环保等多部门，任何部门的缺位都将导致城市管理这艘巨轮搁浅。
三是管理手段和方法还比较单一。目前，我们在城市管理上主要以宣传引导为主，没有采取约束市民不文明行为的惩罚措施。就市容工作而言，经常能够看到市民前面一直扔垃圾，环卫工人后面不停的扫。这样的素质，这样的情景，道路如何能扫干净，就算能扫干净，又如何能保持。在*、深圳等大城市，依然保留着对城市不文明行为的处罚，甚至在处罚的同时，还要受到来自周边人群的批评和指责，这就促使原本由经济处罚升级到精神层面的处罚，对人的撼动是巨大的，也是有效的，产生一种潜移默化的效果。
综上所述：我认为只有正视城市管理中的问题，进一步做好城市管理工作，才能有效促进城市经济的发展，两者是相辅相成的，相互促进的。良好的投资环境蕴涵着经济效益，改善市容环境就是发展生产力。
那么如何处理好城市管理中的问题，创新工作方法，更好的为城市经济发展做贡献。我认为应做好以下几点：
一、角色创新。
（一）树立抓城市管理就是抓生产力的理念。过去总有人把抓城市管理和抓生产力对立起来，认为抓城市管理是花钱，影响生产，只有抓生产力才是挣钱。其实，一方面城市管理能优化城市资源配置，提高基础设施营运效率，降低城市经济社会发展成本，另一方面，城市管理要肯花钱、会花钱。市容工作是城市管理的基础性工作，是服务于人民，服务于经济的，最直接的受益者是广大市民和前来投资经营的客商，优美的环境推动城市经济发展，营造出良好的经营环境。从这两方面意义上说，少花钱、能省钱就是生产；肯花钱、会花钱就是发展。
（二）树立以人为本，服务经济发展的理念。市容环境就是一个城市的脸面，干净整洁的街道环境，错落有致的店招店牌，给人直观的体现出城市品位和投资价值。我们着重在环卫系统中树立起一种服务理念：扫干净一条路就是为城市经济发展铺平一条道；清理掉一处卫生死角，就是为城市经济发展添一块砖加一片瓦；擦洗粉刷完一片垃圾广告，就是为城市经济发展打开一扇窗、敞开一扇门；清运了一车生活垃圾，就是为城市经济发展运走一车烦恼。充分将以人为本，服务经济发展的理念贯穿市容环卫工作的全过程。
（三）树立安商扶商，服务客商的理念。单纯的政策倾向已不能满足客商的要求，当前各城市、各地区拼的就是服务，比的就是环境。我认为，各部门都要结合实际，制定符合自身实际的，有能力满足企业和客商要求的服务链。市容部门建立以安定、服务企业客商为目的，以狠抓企业、园区周边环境卫生为基础，促进以市容环境为导向的产业服务链。坚持用一流的清扫保洁，优质的环境服务，打造企业、园区周边整洁优美的整体环境；从而建立宜商、宜居的工作生活环境，提高企业人员的心情愉悦指数，带动效率的提升；并转化为资本，为企业创造出可观的利润；进而推动企业在本地的后续投资。形成一条以市容环境为导向，造环境、促效率、变资本、再投资的产业服务链。对城市的经济发展而言，市容人有义务，为我区的经济发展营造良好的投资和发展环境。（四）树立系统管理的理念。市容管理是一项系统工程，其中有宏观管理系统、中观管理系统和微观管理系统，宏观管理系统负责城市市容环卫发展战略，中观管理系统负责城市市容环卫功能的完善与拓展，微观管理系统负责城市日常保洁和环卫基础设施的运转和效率。要树立系统管理意识，处理好城市宏观管理、中观管理和微观管理关系，做到宏观管理超前，中观管理规范，微观管理精细。
（五）树立管治结合的理念。要在市容管理中，寻找国家与社会的最佳合作方式，形成政府和群众一起齐抓共管，共建和谐的格局。最大限度地调动和利用社会资源参与管理，消除城市市容管理上的“政府失灵”和“市场失灵”双陷阱，实现管理效能最大化。
二、制度创新。
城市管理因其处理问题的特殊性，要求我们在实际的管理工作中去找寻方法和答案。通过建立新的思维模式，坚持新问题要有新思路要有新举措。坚持城市管理出新、谋新、创新。
目前我们大胆尝试，提出了以环卫一体化改革、优化劳动资源配置为基础，以推广星级道路考评，实施精品工程为依托，在全区打造出一批环卫质量过硬，市容市貌整洁宜人的道路和村，使我区环卫水平得到提升，促进了城市经济的发展。
三、管理创新。
城市管理效能篇5
关键词：现代城市；市政管理规划；信息化发展
随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，许多城市尤其是大城市的市政管理规划日益复杂，这导致了市政工作展开的困难。市政管理规划是一项需要大量信息的工作，并且信息的有效性对于市政决策和问题解决方案都有很大的影响。但传统的市政统计方法和调查方法无法满足现代城市管理的需要。因此市政部门必须采取先进的信息化技术和设备，建立高效的城市数字信息模型。在这个模型中市政部门对于各种市政数据进行定性和定量分析，从而对城市人口的增加和城市发展、城市资源的利用进行合理的分析，并可以更好地进行城市化监测工作和城市市政政策研究。市政管理规划的信息化发展可以为市政决策部门提供大量的城市经济发展的数据和信息，并将这些信息及时提供给有关管理部门和其他有关部门，从而确保城市管理规划的正常进行，并对城市发展进行有效监督。
一、现代城市市政管理规划概述
现代城市市政管理规划的主要内容是城市信息的管理，通过利用人工调查、遥感调查、数据库调查可以做到有效的社会调查与社会统计并对整个城市的人口信息进行定期采集并对城市居民的基本信息和城市自然环境信息、城市资源信息等内容进行有效的调查和分析。并在此基础上建立信息数据库和数字城市模型，从而更好地进行城市市政管理规划。以下从三个方面出发，对现代城市市政管理进行了概述。
1.从自身的实际情况出发进行城市市政规划管理
每个城市都有自身所独有的特点和城市发展中的一些独特的资源。并且所有城市的自然环境、经济发展水平和经济结构都是独一无二的。每个城市的社会生活、历史传统都具有自身特色并具有自身的优势和劣势，这些因素在整个国家和地区发展过程中起着不可替代的作用。因此每个城市的发展模式和市政管理规划模式都是不同的。因此城市的现代化发展是需要遵循自身的特征和城市本身的实际情况，市政部门在进行城市市政管理规划中应当注意扬长避短避并充分发挥城市自身优势，进行科学部署和各种基础设施的实用配置，同时重点发展城市的优势项目，从而积极的促进整个国家的发展。
2.保证城市管理规划的高效性和高质性
城市市政管理的高效性和高质性能保证城市高度的社会化和合理社会分工的进行，从而促进城市整体的科学、知识和文化的的发展，并对社会主义精神文明水平的进步起到重要作用同时对我国社会主义建设水平的提高有重大影响。因此市政部门在进行城市市政管理规划时不仅要注重城市发展水平，还要注重市政管理规划的高效性和高质性并对城市发展质量更好地进行提升。
3.注重城市区域网络的建设
城市市政管理规划的形成和发展离不开周边地区的支持，城市作为一个地区的交通枢纽、经济中心、政治中心和文化中心，对于周边其他地区功能的实现都有着重要影响。因此城市的发展和市政管理规划的有效性离不开区域的建设。同时，市政部门在进行城市市政规划时应当注重其他城市发展的辐射效应，在其他城市的发展过程中充分利用自身的优势和辐射效应来实现自身的发展。从而更好地实现城市分工的高效化，促进城乡和谐发展的同时促使整个区域的可持续发展。
二、市政管理规划现状
相对于其他国家，我国的市政管理规划管理具有准备时间短、规划思路狭窄、规划方式过于复杂、规划成本过高等缺陷。以下从几个方面出发，对市政管理规划的现状进行了分析。
1.规划质量较差
在我国市政管理规划的过程中存在着规划质量较差、信息化水平不足等短缺。这造成了城市市政管理规划中短板的存在并导致许多规划无法顺利的进行，除此之外许多不合理的管理规划也造成了诸多建设项目无法符合我国的相关规定，这对我国城市市政管理规划造成了不良的影响。
2.市政管理规划的非理性
实际上在市政管理规划过程中存在着许多非理性因素。许多市政管理规划人员在进行城市市政管理规划实并没有从实际出发进行规划，而是从非理性的角度出发过于强调速度，这造成了市政管理规划与现实的严重脱节和城市市政管理规划工作难以顺利开展。
三、市政管理信息化的重要性
市政管理规划也称城市规划，是城市发展的重要组成部分，也是市政建设和市政管理的依据，市政是指市政府根据国家法律并通过与市民和群体之间的互动，实现城市自身社会经济的快速发展。市政管理规划通过制定城市运行规则和公共政策并主要通过行政手段保障城市公共事务运行的有序性。以下从三个方面出发，对市政管理信息化的重要性进行了分析。
1.有助于监测城市化进程
城市市政管理规划通过对市政数据进行定性和定量测量并对城市信息系统进行周期分析，在以往的城市规划和城市建设基础上进行特点总结，分析了现行的国家和社会环境以及城市本身的自然环境以及城市环境的变化趋势。并对市政部门的信息管理提供大量的城市经济数据并及时的给市政行政主管部门和其他有关部门提供信息，从而确定研究方向和发展趋势，并对城市转型进行有效监测。城市市政管理规划通过正常的社会调查与统计方法和先进的辅助技术对城市人口的周期性流动、资源采集信息和自然资源分布进行分析。城市信息化构建对于城市信息数据库的量化是必要的，通过建立城市市政管理规划的数字模型建立并在此基础上对人口信息进行处理可以对市政工作进行更好地提升，因此城市市政管理规划工作人员应当清楚的意识到信息化对管理系统的促进作用，从而有助于监测城市化的发展并为我国城市化建设更好地提供依据。
2.有助于城市经济发展
城市市政管理规划可以建立有效的数字模型并对城市经济建设水平和城市人口的增长进行合理分析。城市市政管理规划工作是一项复杂的、巨大的、细致的管理工作，需要工作人员精密的计划、组织、协调、管理能力。城市市政管理规划应当始终以促进城市经济发展为第一目标。并清楚自身职责所在。这对于提高更好的公共服务水平、促进现代管理方法的应用、透明公共管理责任机制的形成、坚持以人为本进行城市市政管理规划都有着重要影响。并对城市市政管理规划的创新和积极实施新的管理方法有着重要作用，城市市政管理规划人员在进市政管理规划时应当促进民主化的业务推广，对于管理模式和岗位职责的改进进行进一步革新。除此之外城市市政管理规划对整个区域的的城乡经济协调发展起着非常重要的作用。
3.进行城市功能的合理定位
信息化的城市市政管理规划可以对城市功能进行合理定位，在市政管理过程中促进职责的分工明确并保证权力之间的相互制衡。城市市政管理规划作为关系到城市居民日常生活的重要工作应当充分利用计算机技术对城市功能进行合理定位。随着我国城市功能的不断发展，城市市政管理规划对于城市功能的定位作用已经引起许多人的注意。为了更好地适应信息化发展的要求并促进城市规划管理的发展，市政管理规划部门应当在进行基础信息管理建设的前提下对城市规划提供足够的信息资源并促进市政管理机构相关计划和行动的有效开展，同时也为城市规划和城市经济政策的执行提供了科学依据。
四、现代城市市政管理规划的信息化发展
城市市政管理是整个国家政权机关的重要组成部分并对公共事业、公共事务的管理进程有着重要的影响。如今城市规划的信息化发展已经同市政体系有着紧密的联系。因此从某种意义上说，城市市政管理规划活动已经变成了一种信息化活动。在我国“数字城市”项目启动成功数年后，城市市政管理的信息化建设取得了重大进展并发挥了重要的作用，“数字城市”市政设施有一个专门的信息管道，可以有效地降低市政管理规划中的失误。当发生紧急的市政事故时，可以通过这一管理进行相关信息的快速检查并在平均6小时内拿出解决方案，从而缩短了处理市政管理规划问题的时间，同时对于市政工程中的信息控制和信息管理工作也起到了重要的促进作用。不同城市的城市规模、城市结构、城市功能都各不相同，城市市政管理规划是这许多元素的综合和集成系统，尤其是大城市的城市结构复杂、维修工作的困难，这些都要求城市市政管理规划进行信息化革新从而对大城市进行合理规划和科学管理。除此之外，市政管理规划对城市信息和各种材料的大量需要使得信息化发展对于城市管理规划的决策合理性、解决方案的有效性都有重要提升。在市政管
理规划实践中，信息化对于城市市政部门工作人员管理规划经验的提升、市政统计调查方法的改进、现代城市管理需要的有效了解都有重要影响。市政部门工作人员必须清楚市政管理规划工作的目标，在复杂的项目管理中进行周密的计划、组织、协调和管理活动。从而促进市政部门公共服务水平的提高并加强市政管理规划的透明度，同时对于建立有效的市政管理规划绩效评估方法和激励方法有着不可替代的作用。
五、结语
随着我国经济的快速发展和城市化的不断进行，城市市政管理规划的信息化程度也越来越高，同时市政管理规划中信息化技术的应用已经引起了许多人的注意。为了更好地进行现代化的城市规划管理规划工作，市政部门应当适当引入信息化手段并促进市政管理规划项目的高效性和高质性，从而促进我国市政管理规划水平的不断进步。
参考文献：
[1]刘飞.市政管理信息化规划的探讨[J].建材与装饰.2013，1（2）：47-49
城市管理效能篇6
[关键词]信息化；城市建设档案；管理
0.引言
对档案实行有效的管理，有助于我市各事业健康的发展。档案管理是各事业良好发展的一个重要组成部分。城市建设也不例外。档案管理在城市建设发展中起着重要的作用。通过对城市建设档案进行有效的管理，可以对城市发展信息与数据进行有效的记录与保存，这对我市城市的发展起着重要的作用，有助于我市经济效益的保障。由此可见，要想将信息化应用到城市建设档案管理工作中，就需要高度重视城市建设档案管理工作，从思想上重视该项工作。应用先进的科学技术手段对城市建设档案进行有效的管理，有助于城市建设档案管理工作的一体化建设。
1.信息化条件下城市建设档案有效管理的措施
在城市建设档案管理中，应用信息化的技术进行有效的管理，不仅有助于城市建设档案信息保存，还有利于城市建设的发展。用信息化对城市建设档案进行管理属于一种全新的管理模式。如何应用信息化对城市档案进行有效地管理，需要进行深入的分析，笔者认为应从以下几方面着手。
1.1提高信息化管理的意识
最近几年，在城市化建设不断推行的过程中，城市建设档案管理已经获得了广泛的关注，人们越来越重视城市建设档案管理工作。实施城市建设档案管理工作，其重点就是将城市发展变化记录下来[1]。将重要信息记录下来，有助于城市的建设具有针对性，使城市科学合理的建设效果更佳，城市建设发展的步伐更快。但是，从当前城市建设档案管理工作的实际状况来看，其中仍然存在不少的不足之处，影响着城市建设档案管理工作的发展。传统的城市建设档案管理并不能适应现代社会对城市建设档案的需求，造成城市建设档案管理工作无法获得足够的保证。因此，在此情况下，提高信息化管理的意识，重视信息化城市建设档案管理中存在的问题，建立相应的档案管理体系，提高档案管理人员的综合素质，将信息化技术应用到档案管理工作中，促进信息化城市建设档案管理的发展。
2.2现代化技术应用于城市建设档案管理中
现如今，我国已经进入了信息化时代。网络信息化与电子信息化相互结合，并将其应用到城市建设档案管理工作中，属于城市建设档案管理工作的重要手段。相较于传统的档案管理模式，信息化的管理已经成为城市建设档案管理的一种必经模式。信息化能够准确全面的记录城市建设过程中的各种变化[2]。同时，利用信息化技术能够更方便快捷的记录相关信息，利用计算机，可以不受时间与空间限制提取相关的城市建设档案信息。这就在一定程度上提高了城市建设档案管理信息的利用率。
3.3形成特色的信息化城市建设档案库
档案信息管理的目的就是为了更好的为使用者提供档案信息资源服务。在实行信息化技术手段对城市建设档案进行管理的过程中，在集成相关信息资源的同时，还应当建立与信息化城市建设档案信息资源相关链接或者检索平台。建立该种平台的目的就是帮助用户能够更好的检索、获取和利用相关信息，资源共享。依据当前城市建设为人们提供的服务，利用信息化城市建设档案管理能够对档案信息进行分类、揭示、开发以及集成。根据该机构建立的实际情况，自行建立与之相匹配的数据库、或者是城市建设档案特色服务平台。这样一种服务方式主要依据当前城市建设档案管理机构所收集的信息来建立。通过对各种资源的进行详细的分类、著录以及解释说明，通过连接的方式在档案信息主网站提供给用户。这样一种专业化的技术手段，利用特色化的服务，将城市建设档案管理工作区分为揭示服务与信息集成服务。这样对深度开发与利用档案信息资源具有重要的帮助，使用户能够简单快捷的获取档案管理信息。
2.结语
总之，信息化条件下城市建设档案管理对城市发展具有重要的影响。实行信息化的档案管理工作，能够充分表现出城市化建设的具体情况。因此，在城市化建设不断推行的过程中，重视信息化城市建设档案管理工作具有非常重要的作用，在提高城市建设档案管理的同时，有效提高信息资源的利用率。
[参考文献]
城市管理效能篇7
科学发展观是对当代中国发展的总的看法和基本观点，是当代中国发展的基本理念，是我们武装头脑、认识和改造世界、推进工作的强大思想武器。科学发展观为实现城管事业又好又快的科学发展提供了理论武器，为当前及今后城管工作指明了方向，同时也提出了新的更高的要求。
我们要认真学习、深刻领会科学发展观的重大意义、丰富内涵、精神实质和根本要求，进一步增强贯彻落实科学发展观的主动性和坚定性，着力转变城市管理工作中不适应不符合科学发展观要求的思想观念和做法。
总结本人多年来的城管工作经验，结合我市城管工作实际，城管部门践行科学发展观，就要以科学发展观为标尺和指南，正确处理好“九个关系”：
一、正确处理好履行职能与以人为本的关系
城市管理涉及的范围很广。广义的城市管理指城市人民政府对整个城市的工业、商业、基本建设、基础设施、公安交通、城建环保、文化教育、体育卫生、公用事业等各项工作的综合管理；狭义的城市管理是指对城市的市政工程、公用事业、园林绿化、市容环境卫生以及城市规划、房地产等行业的管理。我局作为我市城市管理专业部门，肩负着城管监察、市政养护、园林绿化、市容环卫等方面职能。职能定位规定了管理部门的工作权限和范围。履行职能就是要在职权范围内把政府赋予的工作职责完成好，这是城管部门的使命所在。
以人为本是马克思主义价值观的核心思想，是一种价值取向，“以人为本”的“人”
，是具体的、现实的、从事社会实践的人，主要是指“最广大的人民群众”；“以人为本”的“
本”，是哲学价值论概念的本，根本的本。它要回答的是，与神、物相比，人更重要、更根本，
是一切发展的出发点。
就城市管理而言，正确处理履行职能与以人为本的关系，就是既要履行好城管职能，又要坚持以人为本。
坚持以人为本，既是城市管理的出发点，又是落脚点。城市的主体是人，城市管理要以人为本，就是以最大多数人的最大利益为本，不能因少数人的利益而影响最大多数人的根本、合法利益。这就要求我们在履行职能时，要充分地考虑人的需要、市民的需要。因此，城市管理中
坚持“以人为本”，就是坚持人民本位的价值取向，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点
；就是坚持发展依靠人民，立党为公、执政为民；
就是要尊重和保障人权，维护人的合法权益，满足人的合理需求。
坚持以人为本，不能简单地就事论事，还要在履行职能时考虑社会效果，要体现在履行职能的各个方面、各个环节。在城市管理实际工作中，由于管理者是代表政府在城市生活中对人的活动行使监督、检查、协调、服务权，是执行法律法规的特殊人群，往往重视的只是加强表象管理，这种管理方式极易使市民产生对立情绪，从而导致管理效果不佳或失败。
这从近年来屡见不鲜的城管暴力抗法事件以及群众对城管工作者的高度关注可见其一斑。要
在城市管理方面实现科学发展，促进社会和谐，就必须坚持以人为本，强化两种意识：
一要强化依法行政意识。
作为执法管理人员，既要最大限度地维护城市秩序，又要努力避免损害弱势群体的利益，因而强化依法行政意识尤为重要。
二要强化管理就是服务意识。
城市管理不是与市民为敌，而是为市民服务。要树立正确价值取向，消除以“管理者”自居和居高临下的心理，增进城管工作者与市民的“鱼水之情”；要大力实施“亲民”和“为民”工程，为市民排忧解难。近年来，我市率先在全省免费开放全部公厕，推出摇铃上门收运居民生活垃圾措施，
在城管执法中做到严格执法、规范执法、有情操作等都是坚持以人为本的具体体现。
二、正确处理好发挥主观能动性与充分利用行政资源的关系
发挥主观能动性就是以客观规律为指导，以客观条件为基础，去认识世界和改造世界的过程。
事物的本质和规律是隐藏在现象之中的，人们只有充分发挥主观能动性，运用抽象思维的能力，
才能透过现象揭示事物的本质与规律，从而正确地指导人们的行动
。因此，工作中发挥主观能动性是关键。辨证地看，事物之间又是相互联系的，城管部门和城管工作离不开外界的支持、配合。因此，在发挥主观能动性的同时，又要充分利用好现有的行政资源，调动一切外界因素来推动、促进城管工作。发挥主观能动性与充分利用行政资源之间互为因果，城管部门只有发挥好主观能动性，做到有为，才会有位，有位才能更好地利用行政资源。
发挥主观能动性，一要以有为争有位，以有位促有为。
有为就是城管工作要得到广大市民的认可，并达到领导和行业管理的要求。
二要激发广大职工的工作积极性和创造性。
要大力弘扬“不待扬鞭自奋蹄”精神，最大限度地调动城管全体职工的工作积极性和主观能动性。要建立、完善监督检查、奖勤罚懒激励机制，让想偷懒、混日子、得过且过、不思进取、投机取巧、消极怠工者失去生存空间，为想干事、肯干事、能干事的职工打造良好平台、提供用武之地和发展空间，最大限度地激发城管队伍的创造力和战斗力。
同时，城管工作涉及方方面面，单靠城管部门的努力，仅仅通过发挥主动能动性还不能完全管好城市，还要充分利用好现有行政资源，积极争取各级各界的支持配合。
一要积极争取上级领导的支持。
“老大难，老大出面就不难，老大重视就不难。”要大力争取上级领导对城管事业的关心和重视，给予人财物力和政策等方面的倾斜。
二要加强与其他职能部门协调。
积极争取他们的支持与帮助，利用他们的优势，借助他们的力量，形成城市管理的强大合力。
三、正确处理好提高城管人员素质与提高市民素质的关系
“打铁要靠自身硬”，提高城管人员的素质，是做好城管工作的基础，城管人员素质的高低决定了城管工作水平的高低和城管事业的兴衰；市民是城市管理的受益者，也是城市管理的直接参与者，只有充分发挥广大市民的力量才能真正管好城市，从一定意义上说，市民素质高低决定了城市管理水平和城市文明程度的高低。因此，提高市民素质与提高城管人员素质并重方能达到管好城市的目的。
当前，城市化进程的急骤加速使城市管理面临的挑战越来越大，
各级领导和广大市民对城市管理的要求越来越高，城管新技术的不断采用和管理方式的不断发展也对城管人员的知识结构、能力素质提出了新的要求。在这种形势下，城管职工只有不断提高文化素养、法律素养和业务素质才能适应新时期城管工作需要。
今年2月29日，蔡晓明市长对我市当前城市规划建设管理工作作指示时提出：“领导的品位，决定城市的品位，城市的定位，决定城市未来的地位；我们大家都要努力提高城市建设的素养，要博学多才，相融贯通，用心去琢磨这个城市，每位城建工作者更要努力提高自身素质。”市长对城市建设者的要求同样也适合城管工作者。因此，城管部门要把队伍建设作为一项长期的战略任务来抓，一刻都不能松懈；
要大兴学习之风，大力创建学习型单位、学习型机关，抓好培训教育，鼓励自学成才；要加大专业人才引进力度，选招思想好、文化程度高的人员进入城管队伍，不断给城管队伍补充“新鲜血液”。城管人员素质提高了，对市民进行管理的过程也是宣传教育的过程。
与此同时，要加大宣传力度，培养市民的良好习惯和文明意识，通过耐心细致做工作争取市民的理解和支持，引导市民协调一致搞好城市管理，动员广大市民参与城市管理，扩大城市管理的宣传面，使每个市民都感到自已是城管的一份子，每个人都分享城市发展和管理成果，形成城市管理人人有责的良好氛围，真正实现“人民城市人民管，管好城市为人民”。
四、正确处理好纵向与横向的关系
纵向是指市本级与区、上下级之间的关系。目前市城管局上级业务指导部门为省建设厅；市城管局与包括章贡区和*经济技术开发区在内的各县（市、区）城管部门无上下级业务关系。横向是指市直部门之间和本市与其他城市之间的关系。市直部门之间，目前我市主要是市城管委指挥调度有关部门和单位履行城管职责，市城管委办公室（设在市城管局）负责日常事务；从本市与其他城市之间关系看，我市城管部门与其他城市城管部门均为不相隶属关系。目前这种管理体制和管理模式存在“先天不足”，城管体制不顺、多头管理、职责交叉、利益上的各自驱动以及互相推诿，严重制约城管工作上水平。特别是随着中心城区范围的不断扩大，现有管理体制和管理模式越发显得滞后。为此，
一要理顺中心城区城管体制。
要按照有利于调动市、区、街、居各级积极性和重心下移、多数人参与、无缝隙管理的原则，以环卫体制改革为突破口，抓紧实施中心城区城市管理体制改革。
二要强化市城管委和城管办的指挥调度职能及各城管部门的“大城管”意识。
要争取市政府支持，增加市城管局对各县（市、区）的业务指导职能和对技术开发区管委会所属城管机构的指导、协调、监督、考核职能，并将*经济技术开发区城市管理工作纳入市统一管理。充分发挥市城管委研究决定城管重大事项，协调各委员部门、单位搞好城市管理工作等职能；强化市城管办具体调度考核的职能，加强对各城管部门和章贡区、*经济技术开发区的检查、考核等工作，督促各有关部门和单位认真履行各自担负的城市管理职责；强化城管委各委员部门的“大城管”意识，通过实行目标责任制等措施，促使各部门认真履行城管职责，形成齐抓共管合力。
三要主动加强与兄弟城市的联系。学习他们城市管理的先进经验。四要主动加强与其他市直单位的协调。
部门之间切实做到相互支持、相互帮助、相互监督、紧密协调。
五、正确处理好质量与速度的关系
当前和今后相当长一段时期，城市规模的急剧扩张必然要求大量市政基础设施的及时跟进，而城管部门肩负着市政基础设施的建设职能，任务将越来越重。近年来，由我局负责组织实施的市政基础设施建设项目越来越多：20*年
29
个项目，总投资约3450万元；20*年50个项目，总投资6000多万元；20*年将达到63个，总投资5.3亿元。市政基础设施建设项目的实施都是为了解决百姓反映强烈的市政热点问题和提升城市形象的节点问题。如果不讲速度，市政基础设施建设就会滞后城市化进程，这样就满足不了百姓需求、影响城市功能的发挥；如果只追求速度，不注重质量，不尊重客观实际，不严格按科学办事，也难于实现城市建设和管理的科学发展。因此，在建设过程中必须做到质量与速度的统一。
一要紧抓工程速度。要按照上级要求和单位安排，按时完成工程进度。二要紧抓工程质量。
要用好有限的每一分钱，使建设施工的每一个环节均符合质量要求。三要出精品、上档次、讲品位。
最近，潘书记就加强中心城区城市管理作出重要批示：“一个城市的灵魂在于艺术的品位与经常的管理。”落实潘书记的重要批示，就是要辨证地把握建设和管理两方面，“艺术的品位”要靠建设，而城市的品位来源于每个细节的品位、每个工程的品位。定位决定地位和品位，市政基础设施建设要保持一定的超前性，使每个项目经得住历史的检验。
六、正确处理好长效管理与突击整治的关系
城市管理工作具有经常性、反复性特点，决定了城市管理必须实行长效管理。同时，城市管理突发性、随机性特点又决定了需要在长效管理基础上辅之以集中突击整治手段，这样才能有效解决应急性、疑难性、专项性问题。突出整治和长效管理是紧密联系、相互作用、缺一不可的。长效管理是治本，突击式整治是治标。长效管理是标准化的管理，突击整治是随着季节等因素的变化展开的突击式、阶段性整治。突击式整治是解决难点问题的有效手段；长效管理是避免反弹、回潮，巩固突击整治成果的保证。虽然突击整治有其特有优势，也许通过一、二次突击整治就可能在短时间内大见成效，但稍不注意就回潮、反弹，因此在实际工作中要力戒依赖突击整治，期望一蹴而就的倾向；同样也要避免因为长效管理是治本措施，放弃突击整治，致使一些问题，特别是一些广大群众关心、党和政府关注的问题，不能在短期内取得成效，延误全局工作。在工作中我们做到以长效管理为主，以突击整治为辅，相互作用，互为补充。
近年来，通过开展各种活动，我市的城市面貌和环境卫生发生了较大变化，但与先进城市相比，还存在许多薄弱环节和不尽人意之处，特别是在如何巩固成果、长效保持城市良好市容市貌方面，还有很多工作要做。因此，必须全面规划、整体推进，进一步加强长效管理；要重视法规建设、标准规范建设和质量监督机制建设，加强经常性的管理质量检查考核，把城市管理纳入法制化、制度化、规范化、科学化的轨道；要统筹兼顾，认真分析、了解客观情况，掌握城市管理客观规律，对一年四季的重点，做到心中有数，科学地统筹安排各项工作。
七、正确处理好常规管理与数字城管的关系
在城市管理中，要处理好常规管理与数字城管的关系。常规管理是传统的、没有技术手段进行管理的模式，较之数字化城管模式，常规管理存在以下缺陷：
一是
长效管理机制难于进一步完善。由于缺乏对城市管理的系统研究，局限于就事论事，管理往往步入头痛医头、脚痛医脚的困境，热衷于搞突击整治，但效果往往是前治后乱，无法实现长效管理。
二是
管理粗放，效率低下。由于缺乏技术手段，对自身管理对象的底数摸不清，难以提供准确的统计数据和应对出现紧急情况的对策。
三是
缺乏合理的监督评估机制。由于缺乏科学合理的监督评估机制，导致发现问题多少没人管，主动管与被动管、管好与管坏、管与不管一个样。
四是
缺乏统一调度，部门联动机制不健全。从事城市管理工作的部门多，加上工作侧重点和依据的法律不同，往往各行其是，协调配合不够，更谈不上建立相互间的既监督又协同的关系。
为克服常规管理的缺陷，国内许多城市纷纷探索数字化城市管理模式，数字城管是手段、机制的创新，数字城市建设已被国家列入国家信息产业和城市基础设施“十一五”发展的战略重点。目前，全国有120多个城市建有城市规划管理信息系统、400多个城市建有房产管理信息系统、100多个城市建有综合式专业管网系统、100多个城市正在建设空间基础信息系统。其最大的特点和优点体现在四个方面：
一是有效地整合城管资源；二是及时地收集城管信息；三是快速地处置城管问题；四是
科学地评价城管部门的绩效。以实施城市管理数字化为突破口，有效运用高新技术设备参与城市管理，是不断提高城市管理水平和效率的一项重要措施，也是摆脱城市管理困境，实现由传统城市管理向现代城市管理转变的一条必由之路。近些年来，我市城区建设取得了长足发展，城市基础设施水平不断提高，城市功能不断完善，城市环境不断改观，但我们的常规管理与城市建设相比，则显得相对滞后，并且存在各有关城管部门的职责不够明晰、履行不到位、部门之间信息整合不够、多头管理导致推诿扯皮、不能形成整体合力等问题。常规管理模式的缺陷制约着我市城市管理水平的进一步提升。因此，我们要在认真调研的基础上，结合我市实际，抓紧组织实施数字化城市管理。
八、正确处理好专业队伍管理与市场化运作的关系
专业队伍管理具有法律强制性和专业性，是城市管理的主要形式。在现有体制下，我市城市管理主要以专业管理为主导，由城市管理部门唱“独角戏”，其他部门特别是企业、社会力量很少参与城市管理，很难形成“大合唱”局面。这种城市管理由城管部门孤军奋战的局面，其弊端显而易见：
一是无法调动社会各界参与城市管理的积极性，群众对城市管理工作缺乏必要的理解、支持和配合；二是
影响城市管理工作效率；三是
城管部门既当“运动员”，又当“裁判员”，容易导致权力失控、管理价值取向错位和监督缺位；四是
园林、道路养护、环卫保洁等城市市政公用事业高度的垄断性导致了缺乏竞争意识，明显的福利性影响了自我发展能力的形成，导致投入渠道比较单一、效率低下、服务不到位、钱财物浪费较大，并在一定程度上存在平均主义、“吃大锅饭”现象，职工的积极性、主动性得不到最大限度的调动。因此，加快推进市政公用事业改革已势在必行。我们要解放思想，进一步深化体制、机制改革，敢于打破坛坛罐罐；要善于转换角色，大胆引进市场化运作机制；并且，改革中要始终把市民的利益放在第一位，不能以改革的名义为部门谋取利益。
20*年7月，我市园林养护、环卫保洁率先推向社会公开招标，在这方面的改革取得了一定成效，但
仅仅是逐步建立市场机制的一个开端，整体步伐仍较慢。对此，我们要在依靠专业队伍管理的同时，一要
深化市政公用事业改革。通过深化改革，使城管系统各公用事业单位真正实现政事政企分开、管干管养分离，行政监管职能进一步强化，市场运行机制基本建立，中心城区市政、园林、环卫事业走上良性循环、可持续发展轨道。当前，要积极争取市财政支持，尽快解决环卫保洁、园林养护市场化运作的经费保障问题。在此基础上，认真总结经验，进一步扩大道路清扫作业权、园林绿地养护、道路养护招标承包的范围。
二要
提高经营城市的能力。通过出让市政公用事业特许经营权，吸收社会资金和外来资金参与市政、园林、环卫设施的建设运营，打破资金“瓶颈”制约，改变市政、园林、环卫设施建设投资渠道单一、投入不足的现状。
九、正确处理好洁净城市与兼顾困难市民的关系
城市管理不仅要考虑管理工作与当地经济社会发展的协调性，还要处理好洁净城市与城市管理中的社会利益关系、兼顾困难群众就业生计问题、严格管理与构建和谐社会的关系、避免城市管理与弱势群体之间因管理与被管理所产生的矛盾等现实问题。长期以来，因为占道经营投资少、成本低、见效快，许多困难市民把占道视为解决生计、谋求生存的一种手段，甚至在利益驱动下，呈现蔓延之势；而管理部门为了营造优美整洁的市容市貌，一味地强调限制和取缔违章占道，从而导致政府的“面子”与市民的“日子”、城市“市容”与市场“繁荣”的矛盾长期存在。实践证明，在现今市场容量不足、许多下岗职工再就业途径少、摆摊设点被视为出路的状况下，要彻底取缔占道摊点是非常难的，科学疏导、规范管理才是根治这一顽症的科学方法，也就是说，在洁净城市的同时，要兼顾困难市民的利益。当前，
一要
抓紧出台《*市中心城区摊点管理规定》。要在不影响市容、市民生活和交通秩序前提下，真心考虑困难群体的生存需要，专门在一些街巷规范性地设立摊点区，让部分下岗职工摆摊设点，解决其生计问题。
二要加强摊点区的管理。维护好摊点区市容环境卫生、经营秩序。三要
城市管理效能篇8
关键词：城市规划管理策略研究
做好城市规划管理，对于城市建设极为重要。但是，当前我国城市规划管理依然存在着一些问题与不足。因此，做好城市规划管理工作，已经成为了当前和今后一个时期内我国城市建设极为重要而紧迫的任务。笔者深入分析了当前我国城市规划管理面临的突出问题，并提出了行之有效的对策措施。
一、城市规划管理存在的突出问题
（一）规划管理盲目无序。
近年来，我国一些城市盲目跟随主流，掀起了一股城市规划建设与管理的热潮，导致了城市规划建设盲目无序。很多城市的规划时间相对大大地缩短了，城市规划对城市发展的调控作用已经不是那么明显了。而且城乡规划相互脱离，城乡结合部、郊区建设管理比较混乱。一些城市以旧城改造等为借口，严重地破坏了城市的风貌与历史遗留建筑。甚至由于规划建设与管理不够完善，导致了很多城市生态破坏和环境污染严重。加上城市规划管理监督制约机构不够健全完善，导致了违法违章建筑屡禁不止。此外，一些城市建设混乱，大量占用建设绿地，建筑垃圾处理不善，城市生活环境质量逐步下降。
（二）管理手段比较缺乏。
管理手段比较缺乏，已经严重地影响和制约了我国城市的全面快速发展。具体表现在：城市规划审批管理不够到位、管理职能不够健全、经费投入严重不足、管理人员素质比较低下等方面。根据有关规定，城市规划都由政府审批。但是，如果不及时对城市规划进行审批的话，城市规划管理势必就会起不到应有的作用，从而受到了严峻的挑战。此外，如果城市规划管理依据不够充分的话，也比较容易带来城市规划管理决策的失误，造成了一些房地企业任意更改城市规划等违法现象。目前，我国很多城市规划管理的执法主体管理职能和分工不够明确，城乡规划管理的模式尚不够健全完善，必然导致了统一、协调、有效的城乡规划没有真正得到落实。更为重要的是城市规划管理所必需的工作经费没有纳入政府财政预算管理，使得城市规划管理没有稳定可靠的经费保障，开展起工作来必然力不从心。一些城市规划管理人员队伍力量明显不足，素质比较低下，与西形势下城市规划管理工作不相适应。
（三）公众参与意识不强。
从我国很多城市规划管理开展的实际情况来看，城市规划管理往往还是政府单方面在操作，公众参与的意识不强，积极性不高。这样，必然就没有很好地发挥社会公众的聪明才智。而对于城市规划管理经济社会效益还没有形成一个统一的评价机制，这就导致了城市规划管理中必然会出现了一些的问题与不足。主要表现在一些政府职能部门过分追求眼前利益，忽视了对城市发展的长远规划与管理，对于城市规划管理在提高经济、社会和环境效益以及推进城市和谐发展中的重要作用也不够重视。其实，城市规划管理是实现城市经济、社会以及环境效益最大化的关键所在，是一种人们对城市资源进行再分配的管理活动之一，也是一种公共协商的体制机制。所以，在这种城市规划管理的大趋势面前，就必须要充分发挥社会公众的一切智慧。目前，我国城市规划管理的社会公众参与积极性不高，最根本的原因就是现行城市规划管理体制机制中缺乏公众参与的机制与程序。因此，急需进一步健全和完善。
二、做好城市规划管理的策略研究
（一）统一协调发展。
城市规划管理要做到统一协调发展，就必须坚持科学规划，合理布局，站在城市经济、社会、市场、生态等方面全面协调可持续发展的高度，坚持先规划，后建设的基本方针，统一规划，统筹兼顾，通盘考虑，综合权衡，协调发展，尽量做到既考虑城市的总体规划布局，又考虑城市内的区域规划布局。在城市规划管理过程中，可以结合实际推行城市规划管理公示等制度，逐步建立城市规划管理分级审批制度，保证城市规划管理的科学合理。同时，要让更多的群众了解、掌握城市规划管理的实施，尽量减少城市规划管理的负面效应。
（二）坚持量力而行。
在城市规划管理过程中，坚持量力而行的原则，可以科学合理地决策城市建设的各项目标。对于一些涉及城市规划管理的重大问题，要认真地组织开展综合调研，在深入调研考证的基础上，研究制定具体的方案，尽量避免造成重大的损失。同时，要坚持从城市建设的实际情况出发，从公众最关心的热点、难点和焦点问题入手，不断摸索出一套适合城市自身发展的规划管理新模式。目前，我国很多城市在开展规划管理与建设过程中，浪费现象比较严重能源消耗量比较多。因此，我们在开展城市规划管理与建设时，必须要坚持树立节约资源的原则，逐步形成科学合理的城市规划管理布局，最大限度发挥城市的整体功能，认真对城市规划管理可能遇到的问题进行预测，进而不断实现城市的科学、和谐、全面与可持续发展。
（三）引导公众参与。
引导公众积极参与，城市规划管理的客观要求。这是因为，城市规划管理涉及到城市所有不同方面的利益关系，而且政府、投资者、开发商、市民等与城市规划管理都有着密不可分的联系。所以，在推进城市规划管理进程中，我们必须要进一步健全完善相关的信息公开制度，让公众了解参与程序，不断构筑起不同群体都在城市规划管理中充分参与的体制机制，进而提高城市规划管理的科学、合理与可行。此外，政府可以通过法律法规手段，尽量研究制定一些城市规划管理公开信息的范围、时间、方式等体制机制，进而保证政府在进行城市规划管理的时候，能够充分了解、掌握和听取社会公众有关利益群体的意见建议。
（四）完善法制建设。
近年来，我国法制化建设力度逐步增强，城市规划管理与建设的法制化进程也在不断地加强。但是，我国城市规划管理的法制化建设力度依然不能很好地满足城市发展的需要。因此，需要我们进一步健全完善一套城市规划管理的法制化体系，为城市规划管理提供可靠的法律依据与保障。这样，不仅为政府开展城市规划管理提供了方便，也为生活在城市的社会公众提供了健全完善的利益保障机制。同时，要进一步健全完善规划管理信息的公开和公众参与，逐步提高城市规划管理的科学、合理与有效。
参考文献:
[1]杨宏山，多元利益视角下的城市规划管理[J]，中国行政管理，2009(4)；
城市管理效能篇9
城市经济的本质是聚集经济,而聚集经济以集约经济形式使资源利用效率成倍提高,资源的经济价值充分体现。聚集效应形成了对资源的强大吸引力,促使物质、能量、人力、资金、技术等资源不断向城市集中,使城市成为了一个名副其实的“资源聚集体”[1]。然而,城市资源在形成、转化、聚集过程中,由于缺乏科学管理,导致资源利用不充分或浪费严重,产生聚集不经济;其后果必将引起社会经济活动及其相关要素的费用增加或收入、效用的损失,并有可能导致交通拥挤、住房紧张、就业困难、环境污染严重等“城市病”的出现。例如,我国很多大城市中的房地产价格相当昂贵,已经超过了广大城市居民的经济承受能力,成为城市聚集不经济效益的一种典型表现。这些问题既是城市发展过程中的普遍问题,也是我国城市化进程中应力求避免的问题。基于这一目的,本文以资源经济学理论为基础,以管理学、系统科学原理为指导,在分析我国城市资源管理中的突出问题基础上,提出了“城市资源系统管理”的理念及其体系,旨在为我国城市资源的科学管理、合理配置、有效利用与保护提供参考。
2城市资源与城市资源系统城市资源虽然种类繁多,形式多样,但就其形态特征而言大致可分为三类:即城市物质资源、文化资源和人力资源。其中,物质资源是有形资源,规定了城市的基本结构、功能和空间范围,构成了城市的边界;文化资源是城市发展过程中逐渐淀积下来的人类劳动与智慧的结晶,是城市的无形资产,构成了城市的内涵;人力资源是一切城市资源的创造者、利用者、保护者,在城市中居于主导地位。这三类资源相互影响、相互制约,共同构成城市资源系统(图1)。图1城市资源系统的构成城市资源系统的形成是自然因素和社会经济因素共同作用的结果[2]。这是因为任何一座城市,首先必须建立在一定的自然空间位置上,并且与自然环境相适应。自然界的地形、气候、水系、动植物、矿产资源等,都会对城市的形成和发展带来直接或间接的影响。其次,城市又是人类社会劳动成果的产物。城市的建筑物、基础设施、人文现象等都是人类创造的。由此可见,城市资源系统是一个综合性的、复杂的“自然—社会系统”(图2)。图2城市资源系统的结构
3当前我国城市资源管理中的突出问题改革开放以来,我国社会经济高速发展,城市化进程不断加快,城市经济在区域经济中的增长极作用日益突出。由于我国幅员辽阔,区域经济发展的速度和水平差异较大,因此城市的发展水平、发展规模和数量存在很大差异。就城市资源管理状况而言,在我国经济体制转型过程中,积累了不少成功经验,取得了令人瞩目的成就。但是,长期以来计划经济形成的体制性、结构性矛盾依然比较突出。具体表现在以下几个方面。
3.1资源产权不明晰,行政权利干预过强在我国,城市资源的产权界定似乎是一个非常简单的问题。因为《中华人民共和国物权法》及相关法律明文规定,城市的土地及其附着于土地的自然资源、文物、基础设施等,均属于国家所有。城市企事业单位和个人的财产,只要有合法的权益证明,也不存在产权界定问题。这种观点其实是对城市资源产权界定的误解和偏见。因为产权界定既包括对财产所有权的界定,也包括对财产经营权、管理权和使用权的界定[3]。正是由于对城市资源产权界定的误解和偏见,使人们不愿意也不重视资源产权问题的研究,更没有人去明确界定各类城市资源的产权性质。因此,在城市资源管理问题上,只强调资源的自然属性,而忽视资源的商品和资产属性;只强调以行政权利配置资源,而忽视市场对资源的基础性配置作用;只强调城市资源公有成分,而忽略资源的价值和价格;只强调城市资源的国家主权,而忽略城市资源的市场配置效率,无视城市资源的多重所有制形式。这些都严重损害了资源的竞争效率,造成资源利用不充分甚至严重浪费。
3.2资源管理分散,配置效率不高目前,我国的城市资源管理主要采取政府“行政部门分属管理”的模式。这种管理模式的优点是计划性强、控制程度高。由于城市政府是管理一切城市事务与活动的唯一主导者和“绝对权威”,所以政府可以按照其工作需要和经费预算,制定一个合理的城市建设与发展计划,各部门各单位只要按照政府计划去落实自己的工作,无须考虑其他活动。由于政府主宰一切城市活动,垄断一切城市资源,制定一切制度和法规,统管一切城市事务,所以,政府可以高度控制城市的一切活动,控制一切城市资源的分配和使用。然而,这种管理模式的缺点也是显而易见的。首先,由政府统管城市资源,必然导致资源效率不能充分发挥。因为在城市资源配置过程中,政府过多地干预,加之自身存在的缺陷,政府不仅不能弥补市场失灵,反而引起配置效率低下,综合效益下降,官僚主义和腐败现象产生等问题,从而导致政府失灵。其次,这种模式使城市政府机构重叠,人浮于事,办事效率低下。特别是在资源管理环节,政府为了控制重要资源的所有权和使用权,不得不采取“垂直管理”模式,使政府权力直接深入市场,对市场形成了极大干预,使市场处于低效率甚至无效率状态,导致市场失灵。第三,这种管理模式,表面上看“高度集中”,而实际上是“条块分割”,使资源配置过程只注重短期的局部利益,无视长期的整体利益[4]。(1)资源观念淡薄,浪费现象较严重。城市资源既包括直接用于城市建设的“原始资源”,如土地、矿产、水体、森林等;也包括经过人们劳动转化的“次生资源”,如基础设施、房屋建筑、园林绿化等。对于“原始资源”,人们的资源观念都比较强,也有相关的法律来保护;而对于转化形式的“次生资源”,人们习惯上并不将其作为资源来对待,而只是将其当做一个具体的使用对象,当成一般的无需付费的“公共品”[5]。基于这一观念,人们对城市资源的配置、利用和保护也就非常随意,致使资源配置不当,利用效率低,浪费现象严重。例如,我国一些城市在公共设施资源的配置与利用方面就缺乏科学性、合理性。在繁华的街区普遍缺少公共卫生间和公共休息场所,公交线路重复设置,人来车往,不仅交通拥挤,而且环境污染严重。特别值得一提的是,我国城市在物质资源、文化资源、人力资源三者之间的配置,始终没有一个合适的比例关系,这既是导致诸多“城市病”产生的根源,也是导致一些资源紧张而另一些资源浪费的根源。因此,实现我国城市资源的优化配置和有效利用,必须树立新的城市资源观念和城市资源的系统管理观念。从资源经济学的角度来看,一个理想的城市应该是:物质资源供求基本平衡,文化资源能满足人们精神文化生活的需要,人力资源能满足城市各行各业发展的要求。这样的城市,不仅各类资源利用率高,经济效益十分明显,而且没有交通拥挤、住房紧张、看病难、入学难、就业难等“城市病”的发生[6]。(2)资源规划缺失,缺乏宏观控制。近年来,我国的城市建设速度很快,而城市规划只是顾及到了平面扩张所带来的影响,没有统筹考虑城市资源的配置。例如,在一般的城市总体规划和详细规划方案中,我们能大致了解一个城市在未来一段时间的工业、农业、交通、市政设施、园林绿地、公共建筑、居民住宅等的基本配置,但不能知晓各类资源的具体配置数量和比例关系,更无法预知因城市规模扩张带来的资源占有量的扩大,从而导致资源配置比例失调,某些资源短缺,某些资源利用不充分等一系列问题。城市资源规划缺失而引起的连锁反应具体表现在:①输入城市的“原始资源”质量得不到保证,数量得不到合理控制;特别是一些对城市建设和发展不利的资源输入到城市以后,不仅增加了治理成本,而且有可能对城市产生长期的不良影响;②过分注重经济效益,轻视社会效益与环境效益,城市资源相对集中于经济效益明显的某些中心区域,致使这些中心城区交通拥挤,环境质量差,产生聚集不经济;③城市缺乏个性化特征,不同类型的城市在资源配置方面互相仿效,趋同化现象极为普遍;④部门利益与整体利益冲突,资源配置系统性差。长期以来,城市中各部门条块分割的体制,资源配置常常只考虑部门利益,较少考虑城市整体利益,使各自为政的资源利用与开发方式非常普遍,城市各项事业规划和建设发展难以协同并发挥整体效应。
4我国城市资源系统管理对策解决以上问题的关键在于必须建立我国城市资源系统管理体系,对城市资源实施系统管理。具体内容如下。
城市管理效能篇10
__年，__市城市管理行政执法局坚持以党的十精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照__市第__次党代会的决策部署，紧紧围绕“创新社会管理、服务经济民生”这一目标，牢牢把握“强投入、强管理、强效能”的工作主线，切实加强机关效能建设，积极推进城市管理体制机制改革，以创新管理为动力，以数字城管为依托，以规范化建设为基础，以提升城市品位为着力点，进一步推动城市管理向长效化、科学化、综合化方向发展，为美化市容环境、维护社会稳定，打造宜居城市、安康家园做出了积极贡献。
一、突出重点，科学管理，建设宜居新城
（一）创新管理方式，提升管理效能。一是深化网格化管理模式，对商贸集中区、新居民聚集区、城乡结合部等敏感区域及上下班、上放学、重大节假日等重点时段加强管理，实行上下班高峰岗、错时执勤制度，实现无缝化管理，提高管理成效。二是针对流动摊贩问题，坚持疏堵结合的原则，推广人性化管理方式，加强新居民区便民菜场建设，取缔马路市场，新建安乐村综合市场等便民市场，进一步解决城市管理“老大难”问题。三是成立城市管理行政执法大队巾帼中队，发挥女性执法队员优势，推行柔性执法，采用步行的方式对市区鱼行街、梧桐大街、东兴街等路段沿街两侧及新世纪广场周边的违法违章行为进行柔性管控，提升城市管理效能和队伍形象，夯实城管执法工作的群众基础。
（二）整顿户外广告，提升城市品位。以“规范已有户外广告，控制新设户外广告”为原则，以提升城市品位，打造精品魅力城市为目标，制定《__市区户外广告专项整治实施方案》，突出重点，分步实施，全面开展市区户外广告整治工作。结合庆丰路改造提升工程，对庆丰路绿化带、人行道上的户外广告设施进行了集中清理和整治，拆除三座跨街龙门架，搬迁路灯杆灯箱广告，拆除了世纪大道中间绿化带落地灯箱60只，对市区主要道路、公共场所未经审批擅自设置的户外广告及破损、陈旧、设置不规范的户外广告设施进行全面清理，共发放限期整改通知书300多份，拆除违规设置、破旧灯箱广告300多只。对市区及__镇区范围内取消过街横幅设置，对原拍卖路段的横幅杆实行了统一拆除。
（三）加强停车管理，做实民生工程。一是开展市区规范停车宣传教育活动，提高市民群众规范停车意识，加强对停车收费员队伍业务能力和服务水平的提升，市区原有15个停车点的道路停车收费管理工作有序开展、规范运行；二是清除设置不规范、影响公交车停靠的停车泊位100余个，维护了交通运行秩序，方便了群众乘车出行；三是继续深度挖掘中心城区停车资源，合理设置停车泊位，今年新设停车泊位842个，市区现共有道路停车泊位6658个，大大缓解了因市区停车设施总量不足而导致的“停车难”与交通拥堵等突出问题；四是加大中心镇的停车管理力度，改善镇区停车环境。__镇与乌镇镇逐步开展人行道违法停车处罚工作，__镇对镇区部分道路的4个点共35个车位实行占道停车poS机计时收费管理；五是做好机关企事业单位自有停车场对外开放的调研工作，鼓励中心城区范围内机关企事业单位在高峰时段对社会开放，最大程度地利用好停车资源。
（四）修订完善城市容貌标准。根据城市管理方面法律废立的变化，为进一步加强我市城市容貌的建设和管理，营造文明、整洁、优美的人居环境，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》以及住房和城乡建设部《中华人民共和国城市容貌标准》的相关规定，结合我市实际，修订完善了《__市城市容貌标准》，已经市十五届政府第9次常务会议审议通过并，自__年1月1日起施行。新修订的《__市城市容貌标准》在原“容貌标准”规定内容的基础上加以充实和提升，进一步完善城市容貌标准和要求，并细化明确了城市水域、城市照明、居住区方面的内容标准，为改善城市功能、提升城市品位奠定了更加坚实的基础。
二、依法行政，全面履职，提升执法效能
（一）加大市容环境整治力度。以规范整治环境卫生、市容市貌和行为秩序为重点，深入推进城市环境综合整治，提高违法违规行为查处的实效性，取得了明显成效。今年以来共办理一般程序案件576件，简易程序案件14173件，与去年同期相比分别增长27.7%、38%，罚款数额426万元。办理人大议案、政协提案17件，市长电话220件，办件16件，受理96310举报电话近700起，满意率达90%以上，有效解决影响城市形象和群众生产生活的热点、难点问题。针对市区违章设摊、越门经营、夜间烧烤摊等问题，会同创建办、公安、卫生、工商、环保等单位多次开展越门经营、驾驶机动车占道经营、夜间烧烤摊、人行道违法停车等专项整治活动，发放整改通知书8000多份，教育查处违章设摊42872起、违反门前三包责任书14762件，引导流动摊贩、沿街经营户规范经营。联合公安等部门不定期开展建筑垃圾违章倾倒整治行动，今年以来，处置乱倾倒、抛洒、堆放城市建筑垃圾1030起，有效改善了__市环境面貌。
（二）扎实推进“两违”整治工作。围绕全市“两违”工作重点，结合实际，城乡联动，认真开展违法建设和违法用地排摸工作，做好宣传教育，推动“两违”治理工作顺利进行。探索完善违法建设执法方式，进一步加大源头控制违法建设的力度，切实解决乱搭乱建、违章加层等突出问题，扎实有效推进违法建设执法工作。今年以来，联合国土、公安等部门在全市开展“两违”专项整治工作，立案查处违法建设27起，查处了东方大酒店违法建设等一批重大违法建设案，共拆除违法建筑43316平方米，有效遏制了违法建设势头。
（三）严抓燃气执法管理。将燃气安全治理工作放在日常执法工作的重要位置，积极探索燃气执法管理的有效途径，进一步规范燃气市场。大力宣传安全使用天然气和液化石油气的相关知识，发放安全用气宣传手册1000余份，提高市民群众安全用气意识；加强源头管控，完善燃气配送市场的规范管理，督促全市各燃气公司统一配备送气车辆，统一送气工服装，送气工统一持证上岗，进一步消除了私充乱灌带来的安全隐患；会同规划建设局、质监局、港华天然气公司和新泰燃气公司等部门，分别对市区、各镇范围内的餐饮经营单位开展拉网式检查，先后对星级酒店、中小学食堂以及重要路段的沿街饭店进行了燃气使用安全检查，严防燃气事故发生；通过加强日常巡查、突击检查、燃气安全专项整治活动等，燃气执法取得了较好成效，今年以来查处无证经营燃气案26起，其中1起为从事无证燃气经营的违法当事人主动来到市城管执法局接受处理。
（四）推进人行道违法停车执法工作。进一步规范和加强市区人行道违法停车执法工作，注重对人行道违法停车执法工作人员的培训，提高行政执法效率和水平；加强宣传教育、强化执法管理、集中整治和文明劝诫，今年以来教育查处人行道违法停车1万余起，有效规范了市区停车秩序；人行道违法停车执法工作逐步向镇区延伸，市城管执法大队乌镇中队和__中队相继开展人行道违法停车专项整治工作。组建人行道违法停车管理队伍，开展执法人员业务培训，及时劝导和查处人行道违法停车行为，落实长效管理措施，缓解镇区停车难、行车难问题，为小城市建设和中心镇发展营造良好的环境秩序。
三、创新体制，完善职能，构建大城管格局
（一）数字城管力推城市管理
1.“数字城管”运行成效显著。数字城管系统自运行以来，通过不断改进和完善，加强领导、管理、考核等工作，逐渐进入成熟阶段，形成了分工明确、监督有力、运转高效、科学规范的“大城管”运行机制，大大提高了各部门在城市管理方面的办事效率，节约了管理成本，强化了公共服务能力，及时发现各类社会问题，化解社会矛盾，处理突发事件，维护社会的稳定和谐，让市民群众真正享受到数字城管带来的成果。今年以来，数字城管监督指挥中心共采集案件24595件，其中快速上报结案5519件（信息采集人员当场整改完毕），立案派遣19192件，结案19101件，案件结案率99.53%。
2.“数字城管”二期工程顺利完成。今年以来，我局将数字城管二期工程作为重点项目实施，通过数字城管二期扩面，系统监管范围拓展到市区建成区，市区覆盖范围扩展到30平方公里，部件数据入库达20万个，工作网格增加到22个，数字城管市区一级平台扩面工作顺利完成，进一步完善了数字城管系统，提高了城市管理效能。城镇数字城管二级平台基本完成建设并正式投入运行，标志着我市“数字城管”工作迈上了一个新的台阶。__镇成为我市第一个实行“数字城管”的城镇，该镇二级平台共划分4个监督网格，实施数字化管理道路约41公里，入库部件数量达20730个，将26个责任单位纳入二级平台系统。二级平台与市区一级平网，工作流程环环相扣，__镇也作为一个职能部门列入市区一级平台职能部门的大考核，真正形成了“一个中心、二级平台、三级职能”的数字城管工作机制。__镇“数字城管”的实施成为浙江省第一个实现镇级系统案件分派、自动考评的城镇二级平台。乌镇数字城管二级平台即将完成，计划于__年投入运行。
（二）深化相对集中行政处罚权工作逐步推进
今年以来，我局多次参加深化相对集中行政处罚权工作专题会议，进一步明确执法体制改革中机构设置、人员编制、职能权限等问题，同时进一步完善__镇综合执法中心运行机制，以推进__镇城市管理综合执法工作能高效协调运作。《__市深化相对集中行政处罚权工作方案》已经市政府常务会议审议通过，并报省人民政府审批。根据市政府第5次常务会议纪要，我局积极开展调研，理顺体制机制，认真梳理相关职能，整合行政执法资源，确保市级层面发改（物价）、旅游、人防等三部门法律、法规、规章规定的行政处罚权及建设部门涉及划转的相关行政处罚职能顺利划转。在崇镇、乌镇镇将实行“大综合”，确保土地和矿产资源管理、水行政管理、公路路政和道路运输管理等14个方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权划转落实到位，保障行政执法体制改革和小城市培育试点及中心镇发展工作的顺利进行，推进中心城市、__、乌镇“一市三城”构建。
（三）城市管理市镇一体化进程加速
坚持市镇一体化管理，统筹市镇城管协调发展，将镇城管中队人员编制纳入市局，加强执法队伍统一管理，各镇城管中队围绕中心任务，积极落实各项工作。洲泉、濮院、屠甸中队陆续开展违章设摊、乱搭乱建等行为的综合整治，全面改善了镇区环境，顺利通过国家卫生镇省级复查；__镇以小城市建设为契机，加强镇容管理，深化“门前三包”工作，规范停车秩序，缓解镇区停车难问题；大麻中队自成立以来，严抓日常管理，加强宣传引导，开展环境卫生综合整治，逐步改善镇区环境；乌镇中队加强节假日期间城市管理，开展人行道违法停车整顿，优化城镇环境；石门、高桥、河山等中队因地制宜开展城镇环境整治，镇容镇貌得到明显改善，城镇管理水平得到进一步提高。
四、注重宣传，凸显和谐，推进城管文化建设
（一）注重媒体宣传，建立健全公众舆论引导机制。将网络舆情作为汇集社情民意、实现科学民主决策的依据之一，注重对网络评论员的培训，健全与新闻媒体的定向沟通和联系，畅通信息渠道，提高城管信息宣传工作实效。通过网络、媒体及时了解群众对城管工作的愿望呼声，主动释疑解惑，理顺情绪，化解矛盾。举办行风热线等活动，及时回应社会关切的城市管理问题，架构与群众沟通的桥梁。完善__城管网和城管信息网建设，推进政务信息公开，增设“媒体看城管”栏目，充分发挥网络优势，及时宣传重点亮点工作。今年以来，共编发《城管动态》51期，《数字城管》13期，电视、报纸宣传报道城管工作148次，营造了良好的工作氛围。
（二）注重平台搭建，营造全民参与城市管理氛围。充分利用“浙江法制宣传月”、“全国爱卫月”等载体，组织开展上街宣传和城管服务进社区活动，发放宣传资料，营造共管氛围；组织“学雷锋、讲文明、树新风”为主题的志愿服务月活动，邀请市职教中心的20名志愿者开展了“学习雷锋——清洁公交站台”活动；联合__市中山路小学开展“我当一天小城管”活动，组织小学生走进__市数字城管监督指挥中心，参观体验了数字城管工作；__市领导干部进修班的三十余名学员走进“城管”，参加了为期一天的“城管体验日”活动；举办第四届“城管开放日”活动，邀请濮院镇及恒基建设集团党、团员青年亲身体验城市管理工作，增强了城管执法部门与人民群众之间的良性互动，为全社会共同参与城市管理工作打下了良好基础。
（三）注重文化建设，凸显和谐城管理念。以构建和谐城管、打造人民满意城管为目标，把“以人为本、执法为民”作为城管文化的精神实质，组织观看全市三级干部大会电视直播，举办了学习“市__次党代会精神”、“党的十精神”等专题讲座，提升全体队员政治素养；开展“我们的价值观”大讨论活动、学习范雪森同志精神座谈会，引导树立正确的价值观念；开展雷锋精神讨论和实践活动，努力在青年队员中树立学习雷锋、为民服务的意识；开展“进社区当义工献爱心”活动，促进社区共建；积极参与“12.5国际志愿者日”便民服务活动，传播志愿服务精神；开展微博团建、征文评选、演讲比赛、排舞比赛、趣味运动会等，激发了城管队员创作和创新能力，局排舞队更是荣获了____市“恒基建设杯”全市排舞大赛金奖以及由国家体育总局组办的“舞动中国__年排舞挑战赛”一等奖，进一步促进了和谐城管文化建设，振奋了工作热情，提高了队伍战斗力、向心力。
五、转变作风，强根固基，深化城管队伍建设
（一）深化实践活动，创新城管服务方式。始终把改善民生、服务群众作为城市管理的立足点，坚持以“进百村住千家联万户”实践活动、“四联四强”走访服务活动为抓手，切实转变机关干部工作作风，创新服务民生方式方法。8名城管队员扎根基层，深入群众，结合所驻村的实际情况，开展形式多样的服务活动；局班子领导一对一联系派驻队员，关心队员生活，开展工作指导，定期召开深化“百千万”实践活动工作交流会，全力做好“后援团”保障服务工作；局领导及中层干部与梧桐街道三新村、民安村、同心村、复兴市区共41户困难户结对，经常性走访慰问，开展“拉家常”、“送服务、送温暖”活动，努力帮助解决其实际困难；与民安村村委签订“爱心菜园”协议，认领30块种植地，筹得15000元纳入民安村扶贫救助基金，建立为基层群众排忧解难的平台；局领导干部带头开展住村调研，以“维稳定、保平安”活动为载体，进一步深入基层了解掌握基层突出问题，切实解决各类矛盾纠纷和安全隐患；各中队以“网格化”执法管理为切入点，结合辖区特色，积极深化落实走访服务活动，坚持管理就是服务的宗旨，主动走访辖区内经营户、企事业单位、贫困户，加强沟通联系，主动提供服务，宣讲城市管理法律法规；深化城管服务进社区活动，加强与社区的协调合作，开展集巡查、宣传、举报投诉等为一体的服务活动，及时解决影响群众生活的城市管理问题。
（二）深化效能建设，务实有效工作作风。以队伍规范化建设、“青年文明号”、“巾帼文明岗”、“五好党支部”等争创活动为载体，大力推进机关效能建设，营造廉洁自律、敬业奉献的良好风气；落实党风廉政责任制，健全惩防体系，着力建设廉洁型机关；完善行政办案、内务管理等规章制度，进一步规范执法行为，严格执法程序，增加执法透明度，提高执法效率；开展效能建设“大讨论”、“大排查”活动，进一步促进了机关工作作风的转变；强化日常督查制度，局领导带头深入基层一线，定期进行效能抽查，坚决纠正违规违章行为，确保全体队员遵纪守法，恪守职责，做好各项城管执法工作。
（三）优化队伍结构，提升队伍整体素质。树立科学的用人观念，坚持正确的用人导向，努力形成人尽其才、才尽其用、充满活力的科学用人机制。一是开展了中层干部竞争上岗，充分挖掘内部人才，充实中层干部队伍，优化干部队伍结构，扎实有序地推进干部培养锻炼工作，努力建设一支堪当重任的干部队伍；二是开展了工作人员轮岗交流，全面加强对工作人员的培养锻炼，提高业务能力，着力提升城管队伍整体素质，激发队伍的生机和活力；三是加大城管队员培养教育，结合深化相对集中行政处罚权工作的实际情况，通过举办宣讲会、法制培训、专题讲座、读书会等形式，加强城管队员相关法律法规、执法业务、健康知识等的学习，提高政治素养和业务水平，切实开展创新破难活动，鼓励城管队员对城市管理中出现的突出难点问题进行调研，提炼出成功经验和有益做法，提高城管队伍理论联系实际的能力，为综合执法做好充足准备。
一年来，在市委、市政府的正确领导下，在上级部门的指导支持下，城管执法工作取得了新的成绩，但也应清醒地认识到，在当前城市管理体制不断完善，“大城管”格局逐步形成的同时，城管执法工作中还存在较多薄弱环节和不足之处，主要有：一是体制机制不够完善，长效管理机制尚未有效形成，数字城管尚未成为城市管理的主要方式，城市管理科学化水平有待进一步提高；二是在城市管理运行模式上缺乏行之有效的协作配合平台，相关单位资源整合度还不够，制约管理效率的提高；三是全社会参与支持城管工作的氛围不够浓厚，城管队伍促进和谐、化解矛盾的能力有待提高。
__年工作思路
__年是党的十之后的重要之年，是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，也是深化相对集中行政处罚权、加快行政执法体制改革的关键之年。__年城市管理工作的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十精神及__市第__次党代会精神，围绕“科学管理城市，构建和谐城管”的工作目标，按照科学、严格、精细、长效的要求，以“狠抓落实、大干快上”为工作主基调，创新发展理念和方法，加快体制机制改革，深化相对集中行政处罚权工作，以实施新修订的《__市城市容貌标准》为切入点，狠抓市容管理，着力开展“拆违攻坚年”活动，完善数字城管建设，积极探索城市管理长效机制，实现城市管理新突破，为建设宜居新城、打造精品魅力城市作出新的贡献。
一、在建设“大城管”格局上取得新突破
（一）深化相对集中行政处罚权，推进执法体制改革。根据《__市深化相对集中行政处罚权工作方案》，进一步理顺体制机制，积极整合行政执法资源，打破城市管理部门界限，主动与住建、发改、旅游、人防、交通等相关职能部门沟通联系，稳步推进相关行政处罚职能的具体交接工作，确保城管执法的连续性和衔接性。坚持依法行政、权责一致、运作顺畅、高效便民的原则，加快__分局（__综合执法中心）建设，建立完善综合执法监督机制、保障机制、协作机制等，顺利实现执法重心下移，在全市范围内适度扩权，赋予小城市培育试点镇__镇和省级中心镇乌镇镇更多的行政处罚权，使各项职能划转并落实到位，不断深化和完善城市管理相对集中处罚权工作，以实行综合执法为突破口，不断创新管理体制，改进工作方式，推进市镇一体化发展，全面提升城管执法效能。
（二）完善数字城管系统，推进社会管理创新。数字城管平台建设是基础，问题处置是关键，管理效果是目标。明年是数字城管二期工程正式投入运行的关键之年，一是要打破旧体制、旧机制、旧观念，建立沟通快捷、反应迅速、分工明确、责任到位、运转高效的长效管理机制。形成上下联动、部门配合、共同参与的“大城管”格局，突出“快捷、实干、规范”特点，建立24小时应急反应机制，保证城市管理问题能够及时发现、及时处置、及时解决，进一步提高案件及时解决率；二是要继续推进数字城管城镇化建设，完成乌镇镇数字城管二级平台建设并投入运行，逐步将二级平台推广至其他城镇，完善“一个中心、二级平台、三级职能”的数字城管体制机制，使城市管理水平实现新的跨越；三要健全数字城管机构和工作队伍，加强软硬件设施投入，使数字城管系统平台保持技术领先、运行高效，培育和引进专业技术人才，建立一支高素质的数字城管工作队伍。
（三）提升城镇管理水平，促进市镇城管协调发展。进一步健全城镇执法管理机制，优化运行机制，加强市镇联动，条块联控，扎实推进城市管理工作。以创建和巩固国家卫生镇为契机，大力开展城镇环境综合整治，促进“美丽乡村”建设。积极探索集中执法和分散执法相结合的有效方式，建立健全城镇执法队伍联合集中执法的组织指挥体系，探索长效化管理方式。开展镇、街道城管队伍规范化建设，加强城镇执法人员统一管理力度，凝聚执法合力，提高执法效率。
二、在执法效能上取得新突破
（一）提高执法水平，突破重点难点工作。探索创新，优化执法模式，在影响市容和民生的重点难点工作上取得新突破。在油烟污染、噪声污染等环境污染执法上，进一步理顺工作机制，完善信息互通平台，加强部门配合，加大执法力度；在燃气执法方面，重点查处无证销售燃气，整顿燃气市场秩序，维护社会公共安全；开展建筑垃圾专项整治，加大对乱倒建筑垃圾和运输车辆抛洒、带泥运行的查处力度，进一步实现建筑垃圾管理的规范化；针对违章设摊、占道经营及夜间烧烤摊等影响市容环境的问题，加大执法力度，开展专项整治，创新长效化管理措施，进一步优化城市环境。
（二）多管齐下，打好拆违攻坚战。围绕我市“拆违攻坚年”整治工作目标，将拆违行动作为明年重点工作之一，坚持“控旧拆新”的原则，完善组织领导，落实监管责任，加大整治力度，形成快速突破、整体推进之势。加强有关法律、法规、政策及违法建设危害性的宣传教育，形成浓厚的“两违”整治氛围。加强齐抓共管和联合执法机制，上下联动、条块结合，努力使严重影响城市规划、市容镇貌、公共安全、居民生活和群众反响强烈的违建对象得到清理和控制，环境面貌得到有效改观，最终实现“新增违法建设得到有效遏制，顶风抢建行为得到及时处理，长效管理机制得到初步形成”三大目标。
（三）把握维稳主线，确保城管执法平稳有序。建立健全维稳机制，把工作作为促进全局法制建设和维护社会和谐稳定的大事来抓，认真落实维稳第一责任，切实提高履行维稳职能的水平。加强与维稳联系村的沟通联系，保护人民群众合法权益，维护社会和谐稳定。规范执法行为，及时化解和消除不稳定因素，妥善有效处置执法纠纷。加强投诉、96310举报电话的管理和市长电话办理工作，高效处理群众反映问题，完善矛盾排查机制和调处机制，及时把不稳定因素化解在基层，取得维护社会稳定的实效，最终建设让党委政府满意、让市民群众满意城管。
（四）完善执法协作机制，形成齐抓共管格局。以增强合力为目标，按照信息互通、资源共享、协作配合的原则，加强与相关部门的交流、沟通，建立健全与各部门的协商制度，制定完善与住建、环保等部门的审批文书抄告制度、重大案件通报制度，实现审批部门与执法部门之间的有机衔接。加大联合执法力度，提高联合执法效率，充分发挥与其他部门协同作战的优势，达到保障执法的目的。
三、在精细化管理上实现新突破
（一）注重品位提升，强化户外广告管理。深入开展市区户外广告专项整治，修编完善市区户外广告专项规划，严格户外广告审批制度，规范户外广告准入、设置、监管等环节，根据城市空间布局、景观要求，进一步统一标准，合理布局，加强指导，改造提升，鼓励采用新形式、新材质广告设施，提升广告档次，大力提升城市品位。建立户外广告长效管理机制，努力实现市区户外广告“标准统一、设置规范、外表美观”的目标。
（二）注重亮化建设，提升城市亮化水平。进一步理顺亮化管理体制，明确城市亮化建设和发展方向，开展霓虹灯、亮化牌匾等亮化设施显示不全、破损等专项整治活动，进一步做好城市夜间市容景观美化亮化工作。加强对市区主要路段、商业场所和公共场所亮化的指导，开展特色亮化区建设，实施亮化工程，打造城市管理特色亮点，切实提升城市亮化档次和品位。
（三）注重长效管理，优化人居环境。针对中心城区、新居民聚集区违法设摊屡禁不止，沿街经营户“门前三包”意识薄弱，停车难问题依然存在等，继续探索城市管理新模式，不断细化管理标准、拓宽管理手段，深化网格化管理模式，以长效管理逐步取代专项整治，探索从执法型转向管理型，从管理型转向服务型的城市管理新方式，为全面提升城市管理水平，打造优美人居环境和精品魅力城市打下坚实的基础。
四、在队伍建设上取得新突破
（一）深化基层实践活动，进一步转变工作作风。继续深入开展“四联四强”、“百千万”实践活动，深入基层、深入群众、深入一线，赢民心、促和谐，增进感情转作风、扑下身子解难题，解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，进一步建立健全城管执法工作直接联系群众、服务基层的体制机制；深化城管服务进社区活动，努力搭建城管执法与市民沟通交流的平台，形成良性互动、齐抓共管的局面，探索城管执法力量与社区力量相结合的有效途径；进一步鼓励各驻村干部创新工作方式方法，确保完成各项驻村任务，真正使该项活动成为改善民生、促进经济社会发展的助推器。
（二）深化机关效能建设，进一步提升服务水平。以打造“勤政、廉政、能政”城管队伍为目标，进一步深化效能建设。创新活动载体，继续开展“青年文明号”、“巾帼文明岗”、依法行政示范单位等争创活动，进一步提高工作和服务效能；强化“巾帼中队”建设，推进柔性执法，提升城管执法工作的亲和力，拉近城管队员与群众的距离；加强高峰期、敏感期的街面巡逻力度，进一步提高城管见面率，展示城管良好形象；深化城管执法中队规范化建设，努力培育作风优良、纪律严明的城管执法队伍，进一步强化执行力、服务力、担当力，主动作为、勤勉履职，为高标准地开展城市管理工作奠定坚实的基础。