节能减排措施和建议篇1
节能减排从大处讲关系到整个地球、整个国家的资源与环境问题，从小处讲也与每个公民、每个企业、每个城市的发展息息相关。我公司主动承担社会责任，在全力以赴抓好电力供应和优质服务的同时，及时采取多项措施,推进节能减排工作。
具体措施如下：
一、以“节能减排、科学发展”为主题，集中宣传节能降耗的重要性和紧迫性，努力创建节约型社会。
为贯彻落实上级有关部门关于开展全国节能宣传周的有关文件精神，我公司结合开展“优质服务年”的活动要求，组织营销、农电、基层供电所等部门，开展了“节能宣传进农村、进校园、进机关”、“空调提高1摄氏度”等一系列宣传活动。通过分找文章到-发宣传材料、现场用电咨询，赠送科学用电手册等措施，向有关部门广泛宣传节约能源的重要性。在宣传节能的同时解决了居民一些实际的用电故障，受到了群众的一致好评。
二、严格执行差别电价，促进降能减耗，建立节约能源长效机制。
为抑制高耗能行业盲目发展和低水平扩展，我省对高耗能行业实行差别电价政策。河北省物价局、河北省发展和改革委员会联合下发《关于对第二批高耗能企业实行差别电价政策的通知》，我公司严格按照文件精神，认真执行。通过严格执行差别电价，部分列入淘汰类、限制类企业已完成了设备技术改造，有的企业正在加大对设备的技术改造力度，提升产品升级，部分企业已停产、转产实行关停，初步显现了产业政策与价格杠杆有机结合的效果，对节能降耗、促进产业结构调整和技术升级、缓解电力供需矛盾都起到了积极作用。
三、开展节能测试和评价工作，对高耗能的落后设备、技术、工艺进行专项治理。
坚持节能测试和评价工作与国家淘汰高耗能落后设备、技术、工艺的相关电价政策有机结合，强化用电企业的主体责任。通过节能宣传和节能测试、评价等工作的开展，在广大用电客户中营造浓厚的节电意识。坚持“以点带面、重点突出、整体推进”的原则。找文章到-在总结节能测试的基础上，全面推进节电降耗的督促整改工作。
四、加强需求侧管理，提高负荷率。
节能减排措施和建议篇2
关键词:发达国家，气候变化，立法内容提要:妥善应对气候变化事关经济社会发展全局，是一项系统工程，需要通过建立健全应对气候变化法律体系，完善管理体制和工作机制，推动应对气候变化走上法制化轨道。发达国家在应对气候变化立法方面取得了一些进展，积累了可供借鉴的经验。本文分析了近期主要发达国家应对气候变化立法的动向，提出应对气候变化立法的根本目的在于保障本国经济可持续发展，突出能源对发展的硬约束是立法的核心，应对气候变化政策应获得公众广泛支持等。节约能源、提高能效、发展非化石能源是应对气候变化、控制温室气体排放的主要措施。《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》规定了主要发达国家的温室气体减排义务和量化减排目标。为履行国际义务，主要发达国家陆续通过立法和行政命令确认本国的排放控制目标，实施以节约能源、提高能效、发展非化石能源等为主要途径的温室气体排放控制措施，并辅之以排放限额与排放许可交易等市场机制，以期降低全社会的减排成本。《联合国气候变化框架公约》第15次缔约方会议在哥本哈根召开前后，主要发达国家基于国际谈判策略和国内发展的需求，在应对气候变化立法方面出现了一些重要动向。分析研究这些动向的内容、背景及其战略意图，对我国开展应对气候变化工作具有重要的借鉴意义。1美国气候变化立法艰难前行2009年6月，美国众议院表决通过了《2009年美国清洁能源与安全法案》，这是气候变化立法首次在美国国会全院大会获得通过。但随后，与之匹配的参议院立法进程进展缓慢：2009年11月，参议员克里将《2009年美国清洁能源就业与美国能源法案》提交全院大会讨论未果，2010年5月，克里与参议员李伯曼联合提出了《2010年美国能源法案（讨论草案）》作为新的立法版本，使得本届国会的气候变化立法进程又前进了一步。1.1《2010年美国能源法案》简介法案的立法目的是保障美国的能源安全与独立，促进国内清洁能源技术发展，减少温室气体排放和促进就业。内容包括七大部分：（1）促进国内清洁能源发展；（2）减少温室气体污染；（3）消费者保护条款；（4）保护和增加就业；（5）应对气候变化的国际行动；（6）防止气候变化侵害，即适应气候变化项目；（7）预算条款。国内能源发展突出核能、海上油气开发、煤清洁利用以及发展可再生能源和提高能效。法案要求政府支持核能的研究与开发，提供核电项目担保贷款、投资赋税优惠，提高项目审批效率；对海上油气开发的安全性提出更高要求，赋予沿海各州否决在本州海岸线120km以内开发油气资源的权力；对燃煤电厂的温室气体排放标准做出规定，要求政府每年提供不少于20亿美元支持碳捕集和封存技术研发、示范和运营；支持开展农村节能项目和州立可再生能源发展、提高能效项目；加强与发展电动汽车相适应的基础设施，要求各州和大都会区提出交通温室气体减排目标和计划；建立清洁能源技术基金支持清洁能源技术的开发，以确保美国在先进能源技术方面的全球领先地位。实施全国“排放限额与排放许可交易”制度，以促进温室气体减排。法案要求自2013年起实施全国排放限额与排放许可交易制度，主要管制年排放温室气体大于等于2.5万t二氧化碳当量的实体。要求受管制的排放实体，年排放量不得超过其拥有的排放许可量和各种合规减排项目产生的碳信用量。美国国内的排放许可、碳信用以及法案规定的部分外国排放许可和碳信用可在美国市场进行交易。电力部门将于2013年起受管制，而制造业将从2016年起。交通部门实施类似于“排放税”的制度。作为与众议院2009年6月通过的《2009年美国清洁能源与安全法案》相匹配的参议院版本，本法案对排放许可的分配进行了调整，突出了对纳税人能源消费权益的保护，对维护碳市场稳定进行了更多规定，并提出更加严格的“碳关税”条款。1.2立法前景不容乐观尽管美国总统奥巴马公开表示对《2010年美国能源法案》的支持，但参议员在气候变化立法问题上的分歧仍然十分明显。法案在2010年年底时如果尚未经参议院通过，并经两院协商一致，则将因本届国会任期届满而被废除。但在为时不多的本届国会任期中，《2010年美国能源法案》如果要得到参议院立法表决通过，必须通过终结辩论程序，方能提前提交大会进行立法表决。就目前参议院席位看，力推气候变化立法的民主党难以获得通过终结辩论所需的60票支持。同时由于国内民众对气候变化的关注度减弱和怀疑上升，国际上应对气候变化合作进程迟缓，加之2010年年底有32位参议员面临换届，因此，预计参议院在换届选举前对气候变化立法的态度将趋于保守。而民调普遍显示，共和党将在本次换届选举中胜过民主党，因此，一旦本届参议院未能通过《2010年美国能源法案》，以后一段时间内美国将很难进行气候变化立法。2日本提出原则性的立法方案2010年3月12日，日本内阁提出《地球温暖化对策基本法案》，提交国会审议。但伴随日本政坛变动，其立法前景也出现变数。2.1法案对日本应对气候变化提出原则性规定《地球温暖化对策基本法案》立法目的是在减排温室气体、降低温室效应对地球带来的不利影响的同时，通过尽可能降低能源供给对化石燃料的依存程度、率先促进能源供求方式和社会经济结构的转变，确保经济发展、稳定就业、能源供给和保护地球环境、保护当前及未来国民健康生活。法案要求全国2020年温室气体排放比1990年下降25%，但这将建立在全球达成公平减排协议的基础上；2050年比1990年下降80%，但这将建立在全球达成2050年减排50%的协议基础上。法案责成环境大臣在征求民意的基础止确定行动计划，并由内阁会议决定。其中，要求实施温室气体排放限额与排放许可交易制度、税制“绿色化”改革、可再生能源电力定价，全额调配制度，促进核电发展，提高能效，促进教育、研发等。2.2法案的立足点与美国法案类似，日本法案也将产业部门的经济发展和国民生活的质量作为应对气候变化立法的基础。由于日本单位国内生产总值的二氧化碳排放量仅为美国的48%，欧盟27国的60%，已经属于能源消费经济性很高的国家，因此日本工业界对法案提出的减排目标表示怀疑。例如丰田公司认为在2020年以前难以实现绿色技术的突破，因此对实施类似于欧洲的排放限额与排放许可交易制度表示担心。为此，日本环境大臣表示，日本实现上述目标将更多地考虑居民居住部门的节能和可再生能源利用，例如采取安装双层玻璃、集中供热、节能灯、太阳能电池，以及鼓励发展混合动力汽车等措施，而不是仅仅限制工业部门的排放。法案明确提出应对气候变化的措施必须同与能源有关的措施相协同，要求通过普及能源利用效率高的设备和节能建材、加强建筑节能、提高交通效率、促进提高能效的智能化等节能和提高能效措施，以及发展可再生能源和核能的措施，同时通过加强相关技术创新，实现减排目标。立足于应对气候变化国际合作。法案中除了可再生能源发展目标外，对中期和长期温室气体减排目标均设立了生效条件，即与应对气候变化国际合作形势相协调。同时，法案要求政府努力促成国际社会达成上述附加条件中的规定，这与美国法案要求政府促成全球平等减排的目标一致。3澳大利亚转向能源利用专项立法2010年4月27日，时任澳大利亚总理陆克文宣布，由于难以在国会获得足够的支持票数，以及考虑到应对气候变化国际合作进程的迟缓，政府决定暂缓将《碳污染减排计划法案》提交国会审议。但同时，澳大利亚《可再生能源目标法》修订和《建筑能效标识法》立法将被提上议事日程。3.1搁置单纯减排温室气体的《碳污染减排计划法案》《碳污染减排计划法案》旨在通过建立排放限额与排放许可交易制度，减排二氧化碳等温室气体。法案主要内容包括：确立国家排放限额，规定澳大利亚排放许可和其他可采用的排放许可与减排量，建立澳大利亚国家排放许可登记簿，规定受管制排放实体及其法律义务，对能源密集型和受外贸冲击型企业实施补助，温室气体排放的监测、核查、信息披露和公告，防止欺诈等。与美国和日本的法案不同，澳大利亚法案是完全旨在减排温室气体：履行国际义务的法案，没有提出对节能、提高能效和发展可再生能源项目的支持。法案曾于2009年6月4日通过众议院三读审议后，提交参议院审议，但分别于2009年8月13日和12月2日两度被参议院否决。在进行重大调整后，工党再度向国会提交了该法案，并且于2010年2月11日顺利通过了众议院的三读审议，但参议院仍未通过该法案。陆克文表示，在《京都议定书》第一承诺期到期之前（即2012年以前）不再提交国会讨论《碳污染减排计划法案》，除非美国、印度等国的减排政策与行动更加明确。3.2力推促进能源清洁高效利用的专项法尽管单纯减排温室气体的立法进程受阻，但澳大利亚积极促进能源清洁、高效利用的专项法，以实现国家温室气体减排的目标。近期先后于2010年2月26日和3月18日提出了修订《可再生能源目标法》和制定《建筑能效标识法》。为确保实现2020年可再生能源发电占总发电量20%的目标，澳大利亚政府将《可再生能源目标法》拆分为《小规模可再生能源计划法》和《大规模可再生能源目标法》，并进行修订，以促进澳大利亚不同规模的可再生能源利用。原《可再生能源目标法》于2001年4月1日通过，设定了到2010年可再生能源发电9500Gwh的目标。根据新的目标，预计2020年澳大利亚可再生能源发电量需达到4.5万Gwh。为此，《大规模可再生能源目标法》规定了2011-2020年大规模可再生能源发电目标，到2020年须达到4.1万Gwh。同时，《小规模可再生能源计划法》将对小规模利用可再生能源，如太阳能光伏板、太阳能热水器等，提供补贴，其额度为每1单位“可再生能源信用”（相当于发电1mwh）补贴40澳元，并且不设上限，以辅助实现国家目标。《建筑能效标识法》旨在建立国家大型商业建筑的建筑能效标识制度，要求面积大于2000m2的大型商业建筑在交付、销售、出租、转租和进行相应广告时，提供建筑能效标识，以促进开发商和运营商采用有效的技术提高能源利用效率。此外，近期澳大利亚政府还就修订建筑能耗标准公开征求意见，拟于2010年年底形成新的方案。4其他国家和经济体立法动向4.1欧盟通过专项性的《建筑能耗指令》欧盟委员会于2010年5月18日通过了修订的《建筑能耗指令》。该指令旨在加强2002年12月16日通过的《建筑能耗指令》中的相关措施，以取得更显著的建筑节能效果，为实现欧盟提出的2020年减排温室气体20%和节能20%目标，提供相对低成本的手段。修订的主要内容包括：逐步统一欧盟成员国设定本国最低建筑能效标准的算法，要求新建建筑利用可再生能源，所有建筑在进行主要结构改造和功能设备系统改造时满足最低建筑能效标准要求，成员国制定并以政府部门带头实施低碳或零碳建筑方案，对建筑进行能效认证，加强对暖通系统运行状态的检查等。4.2英国通过专项性的《2010年能源法》2010年4月8日，英国《2010年能源法》生效。该法的立法目的是规范碳捕集和封存技术示范、评估与利用的相关活动，规范电厂发电低碳化与采用CCS技术相关事宜，规范电力和燃气市场管理局以及国务大臣与之相关的职能，规范发电许可和电力与燃气供应商相关事宜。4.3加拿大众议院通过原则性的《气候变化责任法案》加拿大国会众议院于2010年5月5日通过了《气候变化责任法案》。该法案的目的是确保加拿大能够履行其应对气候变化的国际义务，共包括13条。法案设定全国2020年的减排目标比1990年下降25%，2050年比1990年下降80%，要求政府通过设立排放标准、建立排放权交易等市场机制、出台财政激励政策等措施，实现上述国家目标。5对我国的启示上述发达国家节能减排和气候变化立法进展，为我国积极推进节能减排和应对气候变化的立法工作，促进向低碳经济的转型，实现可持续发展，提供了参考。5.1应对气候变化立法的根本目的在于保障本国经济可持续发展美国本届国会气候变化立法与上一届国会最显著的差别在于，上一届国会涉及到减排温室气体的气候变化立法几乎都是就气候变化问题论气候变化问题，并部署全国的减排行动，但这一届国会的三份主要立法，均是将气候变化问题与能源安全、经济转型和技术创新三大战略相联系。日本提出的法案也是将节能、提高能效、发展非化石能源与应对气候变化作为一个整体考虑，将经济发展、改善民生、技术创新与保护环境有机结合。这表明，美国、日本减排温室气体的根本目的，不单是为了应对气候变化、应对国际压力，更多的是从本国发展战略考虑，为本国经济的可持续发展和巩固在全球的地位服务。我国节能减排与应对气候变化的战略，也应当从国家全面发展的角度，综合看待节能减排与应对气候变化问题对国民经济各方面的影响，并做出相应的部署。5.2突破能源对发展的硬约束是立法的核心主要发达国家的相关立法进展表明，应对气候变化的政策不能与能源政策相割离。应对气候变化问题，从某种意义上说是能源发展问题；全球各国减排温室气体的措施，主要还是能源生产和利用方面的技术和措施。气候变化问题对发展的影响，对大多数国家而言是远期制约，减排温室气体问题在温室气体排放的全球环境容量不明确、各国排放权的产权不明确之前只是道义上的问题，属于软约束；而能源问题对发展的影响，对任何国家而言均是现实制约和物质基础的制约，属于硬约束。因此美国的气候变化立法进程才会时疾时徐，却始终把能源政策作为国家的核心战略问题。我国在制定应对气候变化战略和政策，尤其是温室气体排放控制战略和政策时，应重点从突破能源对发展的硬约束考虑，以节能、提高能源效率、发展可再生能源、保障能源供给的安全与独立为主体，水到渠成地实现应对气候变化、控制温室气体排放的目标，而不应将远期和国际软约束作为制定战略的优先考虑。5.3政策应获得公众广泛支持主要发达国家的上述立法都特别注重公众的支持，千方百计在法律案文和解释、辩论中体现对纳税人的保护，对公众意见的关注和采纳，以及向公众信息公开。美国的立法进程明显表现出与公众支持的呼应：众议院法案表决时，公众支持应对气候变化的势力高涨，法案得以在国会顺利通过；而当公众支持下降或怀疑上升时，国会的行动变得迟疑，表现为参议院法案要么被搁置，要么迟迟不提交全会讨论表决。这说明一项新的政策出台，需要建立在广泛认同的基础上。我国当前宜加紧出台和修订《节约能源法》和《可再生能源法》及其配套规章制度，进一步做好节能减排等惠及千家万户、改善环境、提高生活质量的工作；而应对气候变化的措施和行动，尤其是立法方面的行动，宜进行细致的调研与原则性规定。
节能减排措施和建议篇3
会议得到了国务院国资委、国家发改委、工业和信息化部等有关部门以及运营企业的大力支持,近百家绿色通信产业链的厂商围绕“节能应用创新与产业可持续发展”这一主题展开讨论,为引导电信网络节能技术的蓬勃发展建言献策。
促进节能减排、发展低碳经济,通信产业无疑需要成为先锋。在2010绿色通信与节能创新研讨会上,三大运营商和其他与会企业联合了《携手共建绿色通信》联合倡议书。此倡议书的,充分体现了通信产业勇于承担社会责任的决心,是会议的一大亮点。
国资委研究局副局长楚序平指出,国资委近年采取了四大措施推进央企的节能减排工作。
第一项措施就是建立中央企业节能减排管理体系,国资委将全部中央企业划分为三类,目前绝大多数中央企业都已成立了由企业主要负责人任组长的节能减排小组,初步构建起从上到下的节能减排组织体系。第二项措施是建立中央企业节能减排统计检测体系,根据各类企业的不同特点,着手建立中央企业节能减排目标和指标检测报表体系。第三项措施是建立中央企业节能减排约束体制,国资委在已经签署的第二任期责任书中,明确了节能减排目标和十一五企业工作目标,建立了节能减排考核奖惩制度,中央企业也分别于下属子公司落实了节能减排考核指标。第四项措施就是依靠科技创新推动节能减排工作,中央企业通过不断加大科技投入和技术攻关力度,发挥科技对节能减排的推动作用。
楚序平表示:“2010年通信行业也进入了全新的发展阶段――绿色发展阶段,3G网络建设和新业务发展给通信产业链上下游企业带来了全新的发展机遇。中央通信企业是通信行业的领头羊和排头兵,是通信产业的系统集成者,在打造绿色通信产业链的行动中,发挥着关键作用。中国移动宣布,2010年单位业务耗用量比2005年要减少40%。中国电信、中国联通等也都制定了积极的节能减排规划,推进绿色行动。”
中国电信
绿色运营、绿色采购、绿色产品
中国电信节能减排办公室高级业务主管林睿表示,中国电信的能耗主要是以耗电为主。行业重组之后,中国电信成为全业务的运营商。从耗电结构来看,通信机房、基站、数据中心占的比例比较大。
为了打造绿色通信运营商形象,中国电信从绿色运营、绿色采购、绿色产品三方面展开了工作。绿色运营,主要是中国电信企业内部的具体细化工作,包括制定节能减排专项规划,对节能体系进行完善,编制系列的能耗标准,对节能改造技术进行全面推广等。
在绿色采购方面,中国电信准备细化节能设备的标准,建立测试实验室,并在招标采购的评分办法中把节能减排作为重要的指标。
中国电信将绿色产品分为了两个方面,一方面从手机、家庭网关等个人终端着手,引领消费者进入低碳生活。另一方面针对行业客户,中国电信利用在iCt方面的优势,提供解决方案帮助客户节能减排。
中国移动
结合知识维度、发展维度、方法维度制定节能减排措施
中国移动“绿色行动计划”推进工作组项目经理陈国在会议上提到,2009年中国移动耗电总量为111.4亿度,较2008年全年的单位业务量耗电量下降了14%,共节电18亿度,提前一年完成“十一五”下降40%的工作目标。
目前,中国移动已经确立了从知识维度、发展维度和方法维度三大角度来制定节能减排措施的思路。在知识维度方面,分析耗能是关键;在发展维度方面,强调从定义、发展制度化、精益化等阶段来推进节能成果;在方法维度方面,形成节能减排工作闭环实施方法,实行制定目标、分析、实施、评估效果四大步骤。
陈国表示:“原有资源配置的思路必须要修改,要明确全国一盘棋的集中管理理念,否则不可能做成世界一流企业。”
北京联通
“三二一”模式实现节能减排
中国联通北京分公司佟军介绍了北京联通节能减排的“三二一”模式,即健全节能机构、能源分析和用能考核的“三大体系”;落实管理节能、科技节能的“双向推进”;实现企业效益与社会效益持续发展的“一致目标”。
佟军介绍,从北京联通推进节能减排工作的经验来看,数据机房节能减排应从三个方面考虑。首先,针对it设备,要采用新的数据中心热量指南标准,放宽服务器的使用环境要求;服务器厂商从芯片入手,降低服务器能耗;从软件入手,提高服务器利用率。
其次,针对机房环境,要优化数据中心气流组织,提高热交换效率;选用高能效比的空调设备;采用新技术,利用自然冷源。
最后,针对电源系统,提高电源转换效率,采用新型供电方案;优化设计,减少线路损耗;无功补偿及谐波治理等综合措施节能。
中兴通讯
利用tCo分析促进节能减排
中兴通讯动力产品线产品总监王东旭认为,通信领域的设备从能耗角度划分,可以归为负载端、能量转换装置、能量产生端和能量传输环节四部分,从每个环节入手促进节能减排,可以使整个系统的效率有明显提升。
节能减排主要有两种手段,即开源和节流。tCo(总体拥有成本)分析就是通过计算,使设备投资、设备运营、节能减排的整个全过程都达到最佳状态。
tCo包括了设备成本、部署成本、运营成本、维护成本、机会成本等子成本,以iDC机房里的UpS为例,设备商对运营商直接的tCo贡献莫过于降价。
2009年,中兴60kVaUpS的销售价格比2007年下降了40%。目前,中兴通讯动力产品线重点推出的产品有分立式大电源和模块化UpS。这种化整为零的方案,可以让采购方的成本下降30%以上。
中兴力维
数据中心节能重点在空调系统
动力环境监控系统作为运营商“物联网”建设过程中的示范应用,目前已经受到越来越多的重视,中兴力维商务技术部部长石文淼表示:“目前已经有90%的运营商在机房中配备了动力环境监控系统。”
节能减排措施和建议篇4
论文摘要：在分析目前供电企业节能减排现状的基础上，结合自身在供电企业多年的工作经验及实际情况，提出了供电企业如何做好节能减排方面的需求侧管理以及组织制度、宣传报道等具体措施，对供电企业响应国家节能减排号召，进一步开展节能减排的需求侧管理工作具有一定的现实指导作用。通过供电企业节能减排需求侧管理采取有效措施解决能源损耗的问题，必将为我国社会的和谐发展和可持续发展起到积极作用。
一、我国供电企业节能减排现状
1.电能是一种相对清洁的能源
节能减排是关系经济社会可持续发展的重大战略问题，是中央确定的我国经济社会发展的重大战略任务。当前电力行业既是优质清洁能源的创造者，又是一次能源消耗大户和污染排放大户，因而也是国家实施节能减排的重点领域，通过国家的一系列措施，火电发电量在电量供应中的比例正在逐年降低，核电类清洁电力正在逐年增加。作为一种相对清洁的能源，电能正在逐渐为越来越多的客户所接受。
目前，我国电煤消费占全国煤炭产量的一半左右，火电用水占到工业用水的40%，二氧化硫排放量占到全国排放量的54%。我国火电机组供电标准煤耗较国际先进水平高60克左右，相当于一年多消耗煤炭2.2亿吨；输电线损率比国际先进水平高1个百分点左右，相当于一年多损失电量近300亿千瓦时。因此，对电力行业而言，发电供电是促进经济发展，节能减排也是促进经济发展。
2.供电企业节能减排的需求侧管理开展现状
当前供电企业节能减排的需求侧管理已经初步开展，但是开展的程度可以说成差不齐，不过总体说来都停留在做宣传、重诊断的层次，虽然可能找到了病因，但是并没有拿出合理的药方，做到治标治本的层次，距离深入开展节能减排的需求侧管理具有一定差距。
二、节能减排的需求侧管理模式
1.建立闭环管理模式
以往节能减排的需求侧管理模式，多为宣传加诊断，管理模式为单方向、不循环的运作模式，而要将节能减排工作落实到实处，真正意义上解决节能减排方面的问题仅仅依靠现在这种宣传、诊断是远远不够的，需要建立一套完整的管理模式来运作日常工作。
在这里仅做一种运作模式的简单介绍：首先是按照节能减排的目标筛选客户；其次是走访筛选出来的不合标客户，通过全方位的宣传、示范等手段引导客户做节能效益评估；再次对客户进行诊断，提供整改的管理措施、技术手段，并牵线搭桥提供技术整改途径；最后跟踪客户整改情况，并做效益评估结果反馈客户。
2.利用示范效应，实现以点带面的目的
在开平市开侨中学节能改造工程中，开侨中学厨房原汤锅是燃煤炉具，加热效率不高，对环境污染大，且存在安全隐患，实施电磁炉改造工程后，使用安全、清洁的电磁作为能源，每年可为客户节省约35%的费用，更重要的是改善了厨房的工作环境，更具安全性。该项目提高了电能在终端能源中的比例，实现了节能减排与增供扩销的有机结合，是开平市建成的首个合同能源管理节能示范项目。
通过该合同能源管理节能示范项目的宣传，陆续有客户主动要求开平供电局牵线搭桥进行节能减排的改造，可见虽然节能减排一次性投资额略大，但是长久效益还是对客户有一定吸引力的，因此做好以点带面的示范效应在节能减排的需求侧管理方面起到举足轻重的作用。
三、节能减排的需求侧管理主要措施
深入开展电力需求侧管理工作，引导广大客户合理用电、节约用电，在社会中形成科学用电、善用能源的良好氛围。围绕为客户创造价值的中心目标，将引导客户节能工作层层落实，以节能降耗为目标，为客户创造更多价值，积极采取措施节能减排，履行在节能与环保上重要的社会责任，取得经济效益和社会效益。
1.建立完善的组织和制度保障系统
成立节能减排专项工作小组，建立节能减排工作流程，在日常工作中发挥供电企业的桥梁作用，重视节能减排工作的落实，对用电客户特别是大客户的用电节能情况做好调查研究，积极与地方政府沟通，指示工作人员积极深入调查了解所在区域的供电、用电形势，经过深刻的分析，及时向政府通报供用电形势，报送用电信息。
2.同政府合作、加强宣传，多渠道引导客户节能
（1）同政府相关单位合作，配合开展节能减排相关工作开展。积极与政府相关部门（如科技局）合作开展节能工作。向其提供用电负荷率低、功率因数未达标和配变属淘汰型的相关客户，在政府有关部门的指导下，对用电客户的配变进行排查摸底，测算提高功率因数节电潜力、变压器负载率节电潜力和更换节能型变压器节电潜力估算。
（2）走访用电客户，形成常态化机制。好的制度要贯彻执行，形成机制，方可取得好的效果。以开平供电局为例，为了提醒用户用电负荷或功率因数的技术，年走访430多户次，对功率因数达不到标准、变压器负载率低于30%的专变客户告知率达到100%，发出《客户节电建议书》达500份，客户整改完成或接纳整改建议的客户80多户。全局一直致力于深入了解用户侧的功率因数，时刻提醒用户要提高负荷利用率，在技术上支持用户，提议客户采取无功补偿等电力技术手段，改善功率因数低不足，从而达到提高功率因数目的，这样让客户体会到了节能的经济意义，同时也让电网负荷率得到了提高。
（3）拓宽节能宣传范围，开展节能宣传活动。旧模式的宣传仅仅限于对节能减排的宣贯式宣传，新的宣传应该加强对完成节能减排、取得社会经济效益的客户进行示范效应的宣传，让客户切实看到节能减排不仅仅能对社会起正面作用，而且也能产生经济效益，使得客户从“被节能减排”转换到“我要节能减排”上来。
在节能宣传中，要积极争取市政府的支持，邀请龙头企业、重点企业代表参加宣传座谈会，积极开展“节能增效、和谐发展”宣传活动，通过召开座谈会、走访客户、户外宣传等途径，积极引导企业节能。在节能减排活动中，在人流较密集的地方举办节能减排图片展，并现场发放节能灯与节约用电小册子，进行节能技术的宣传。此外，要深入偏远的乡镇进行节电宣传，向客户介绍节电常识；在营业厅放置节电宣传手册，免费供客户取阅；在营业厅播放“绿色行动，节能我能”及其他节能宣传片。
3.从业务受理上落实节能减排管理
（1）从源头上控制，做到节能从用电报装开始。用电报装时供电企业提供服务的第一环节，工作人员从接到新投资兴建的用电客户的用电申请开始，深入了解新客户的用电需求、用电设备以及用电设施的技术性能，宣传“绿色环保”用电，提议用电客户积极采用节能环保型的用电设备，为客户用电所想，建议用电客户采用节能型的配电变压器及其他节能用电设备。
（2）提供用电负荷建议书，建议客户合理分布用电负荷。在办理业务的过程中积极与用电客户沟通，深入了解用电客户的设施用电情况，分析用电负荷分布的合理性，提出节能降耗及节约资金成本的合理化建议，邀请某电力学院合作，深入分析该企业生产状况，为其制作了详细精密的节电诊断分析报告，通过调整原来车间的供电负荷的分布，使变压器负载更合理，进一步提高变压器的负载率。
4.利用信息化管理手段，将节能减排落实到日常需求侧管理中
（1）利用营销信息管理系统筛选淘汰类的高耗设备，实现节能建议书日常化。对全市用电客户的用电设施跟踪了解，深入用电客户的生产车间，对用电客户的配电变压器进行筛选，共了解到不合节能减排标准的配电变压器，全都对用电客户告知配电变压器属高耗型的设备，提出更换节约型的建议书，做到告知率100%。
（2）利用计量自动化管理系统监控客户负荷，实现节能建议书日常化。以计量自动化管理系统为平台，对专用配变功率因数在0.8以下或负荷率低于30%的客户进行实时监测，通过节能诊断报告及时告知客户，对于情况相对严重的则通过走访的形式告知客户。
5.坚持“以客户为中心”的服务理念，积极推广“合同能源管理”新模式
充分利用中介机构开展“合同能源管理”，编制了年度节能降耗工作实施计划；成立了节能服务小组，推行节能工作的“常态化”管理；深化市场的节能新机制——合同能源管理，推广能源服务合同，主动深入企业，根据每个用电客户生产的工艺、流程，帮助企业制定节能减排技术方案。中介机构为客户编写《节能诊断报告》十多份，部分用电客户接纳了《节能诊断报告》并进行改造。
四、结束语
环境变化，气候变化已成了当今世界的重要话题，已成为世界各国普遍关注的话题。我国是个发展中国家，采取有效措施解决能源损耗的问题，关系到我国社会的和谐发展和可持续发展。电力企业是我国工业中的重要组成部分，做好电力企业的节能减排，意义重大。在今后的发展中，电力企业必须持之以恒地加强节能减排工作的开展，继续引导并帮助客户节能降耗、引导企业把节能融入到建设项目和产品设计生产中的各个环节，提高效益，全面宣传和推行节约型企业，节约型社区、节约型学校、节约型家庭的工作，以此来促进每一个行业，每一个市民的节约用电意识。
参考文献：
[1]林明宇,高丽玲.电力市场营销[m].北京:中国电力出版社,2008.
节能减排措施和建议篇5
关键词：碳汇节能减排
中图分类号：te08文献标识码：a文章编号：
0引言
近几年，我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了很大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反映强烈。面对这样的形势，国家提出了坚持节约发展、清洁发展、安全发展，建设资源节约型、环境友好型社会的发展战略。从“十一五”开始，国家完善体制和政策体系，加大节能减排的投入，规定了节能减排具体的约束性目标，强化节能减排监督管理。
水电施工企业的节能减排工作现状
水利水电施工企业积极响应政府的号召，各级领导十分重视节能减排的工作，严格执行建设部有关建筑行业节能管理、设计的规定与要求，积极推广建筑行业重点推广的新技术，积极争取并规范管理新技术推广与应用示范工程。在科技创新与科技攻关工作中将节能减排作为科技立项的重点之一。不断开展各类工程快速施工技术的研究和应用，不断提高施工工效，使各类材料及资源消耗大幅降低，应用各类新技术，有效节约了资源。在工程建设中，积极采用节约环保的新技术、新材料，注重环境保护和减少污染。大力淘汰落后的高能耗的机械设备，降低实际能耗,减少排放量。由于在中国水利水电建设集团公司以积极有效推进节能减排工作、圆满完成国资委下达的“十一五”节能减排目标、超额完成国资委第二任期节能减排考核目标等一系列佳绩荣获“十一五”中央企业节能减排优秀企业荣誉称号。进入“十二五”以后，我们感到节能减排的工作越来越难做了，该采取的措施都采取了，该做的工作也都做了，要达到要求越来越严格的约束性指标压力越来越大，在这样的情况下，如何开辟节能减排的新路子是摆在我们面前是我们从事节能减排工作人员一个值得思考的问题。
什么是碳汇
经过学习、研究和思索，笔者提出了一个将碳汇纳入节能减排指标的建议。什么是碳汇呢？“碳汇：是指从大气中清除二氧化碳（Co2）及其它温室气体的过程、活动和机制。碳汇主要通过固碳技术来实现，包括物理固碳和生物固碳。物理固碳是将Co2固定长期储存在开采过的油气井、煤层和深海里。生物固碳是利用植物的光合作用吸收Co2，是固定大气中Co2成本最低且副作用最低的方法。碳汇不仅包括林业碳汇，还有海洋碳汇、草原碳汇和农业碳汇等等，只要能从大气中清除Co2，都能将其归入”碳汇“的行列。目前的碳汇主要是指林业碳汇，即通过植树造林增加对Co2的吸收，减少大气中的温室气体。过去，我们在减排工作中往往着重的是减少排放，这只是“节流”，其实还有另一方面的工作“开源”，这就是通过植树造林等措施增加碳汇。
1992年5月22日，联合国政府间谈判委员会就气候变化问题达成共识而形成了公约。1997年上述公约的缔结方通过了旨在限制发达国家温室气体排放量的《京都议定书》。为帮助发达国家实现减排目标，《京都议定书》设定了三种履约机制，其中清洁发展机制（CmD）是指发达国家通过向发展中国家提供资金和技术，与发展中国家开展项目合作，将项目所实现的温室气体减排量，用于发达国家的减排指标，即发达国家帮助发展中国家每吸收1吨Co2，就在本国获得1吨Co2的排放权。这就是所谓的“碳汇交易”。按2011年的水平，每吨Co2碳汇的价格为18元人民币。
基于“碳汇交易”的概念，将我们水利水电施工企业在生产活动中形成的美化施工基地的成片林地、施工后期对料场、渣场等场地恢复的林地等碳汇纳入本企业的减排指标就是一个合理的作法。研究显示，林木每生长1m3蓄积量，平均吸收1.83吨Co2，放出1.62吨氧气（o2）。当然要准确计算每片林地的碳汇，在营造林地时，必须严格按照国家林业局制定的《碳汇造林系列标准》实施，执行《碳汇造林技术规定（试行）》，建立碳汇计量、监测技术体系。当然这是指要进行碳汇交易的企业而言的。对仅仅是把碳汇列入减排指标的企业来说，可以采取较简便的方法，即采用一棵中等大小的树木，每年能吸收约6kgCo2的标准来进行计算。为了提高碳汇的水平，在选用树种方面可参照上述国家标准选用在碳汇方面表现优良的树种。如在南方可选用生长快、适应性强、用途广的各类按树：赤按、巨按、蓝按与直干蓝按、细叶按和马尾松、铁松、油松、杉木、光皮桦和柏树等
过去，水利水电施工企业在实施产业结构转型方面作了很多工作，其中之一就投资控股和参股水电项目。众所周知，水电是一种清洁能源，发展清洁能源是减排的一个十分重要的方面。作为水利水电施工企业投资了水电项目，那每年增加的权益水电装机产生的减排效果也应列入该企业的减排指标中。例如，一个企业的权益水电装机一年中发电量为1亿kwh。那么我们就可以能过下述方法计算出该年减排的Co2。假设发1kwh的电耗标准煤380g；碳的原子量为12，Co2的分子量为44。那么，发一度水电减排的Co2为：
380*44/12=1393.33g=1.393kg
1亿度水电减排的Co2就是13.93万吨。
（1.393*100,000,000=139,30,000kg=139,300t）
如果知道了当地发电用煤与标准煤的折算率，以及含硫量，那就可计算出发1kwh电可减排的二氧化硫(So2)。
（如某地发电用煤与标准煤的换算率为0.7,平均含硫量为1.8%，那么1kwh所减排的So2的具体计算方式如下：
硫的原子量为32.065,So2的分子量为64.065.
380*1.8%/0.7=9.77
9.77*64.065/32.065=19.52g
1亿kwh水电减排的So2就是1.95万吨。）
“十一五”时期，我国节能减排工作虽然取得了显著成效，但在“十二五”，我们面临更加严峻的挑战。随着工业化、城镇化进程加快和消费结构升级，我国能源需求呈刚性增长，我国经济社会发展面临的资源环境瓶颈约束更加突出，节能减排工作难度不断增大。为了缓解资源环境的约束，国家制定了旨在强化约束中、推动转型、完美机制、创新驱动的“节能减排十二五规划”，明确了调整优化产业结构、推动能效水平提高、强化主要污染物减排、搞好一批节能减排重点工程等的主要任务，提出了坚持绿色低碳发展、强化目标责任评价考核、加强用能节能管理、健全节能环保法律法规和标准、完善节能减排投入机制、完善促进节能减排的经济政策、推广节能减排市场化机制、推动节能减排技术创新和推广应用、强化节能减排监督检查和能力建设、开展节能减排全民行动等有力措施。
将碳汇纳入节能减排指标是完全符合“节能减排十二五规划”精神的。它不但对目前的节能减排的日常工作“节流”不但没有影响，反而从“开源”的角度的进一步拓宽了节能减排的思路，丰富了减排的实施措施。
节能减排措施和建议篇6
目前，我国电煤消费占全国煤炭产量的一半左右，火电用水占到工业用水的40％，二氧化硫排放量占到全国排放量的54％。我国火电机组供电标准煤耗较国际先进水平高60克左右，相当于一年多消耗煤炭2．2亿吨；输电线损率比国际先进水平高1个百分点左右，相当于一年多损失电量近300亿千瓦时。因此，对电力行业而言，发电供电是促进经济发展，节能减排也是促进经济发展。
一、坚持科学发展就要高度重视节能减排工作
某电公司高度重视节能减排工作，成立了组织机构，建立明确的工作职责和工作分工。通过张贴宣传画、悬挂条幅、标语、制作宣传排版等方式宣传节能减排的意义和目标，营造浓厚的节能减排氛围。公司通过党委中心组学习、编制专题企业报和专题学习资料、组织开展党支部书记备课会等多种方式大力宣传国家节能减排的规划、政策、法律法规，使广大职工了解国家、省和集团公司有关节能减排工作要求、考核指标；了解公司节能减排工作规划、计划、方案、措施。公司节能降耗主题活动的实施方案出台后，各单位紧密结合公司要求和本单位实际制定具体方案，通过召开班长以上管理人员会议、员工大会等形式贯彻到每一个专业、每一个班组、每一个岗位，从而为活动顺利开展奠定坚实的思想基础。公司还举办了两期形势任务教育培训班，聘请专家对100多名企业中层管理人员、专业技术人员、班组长等生产骨干进行节能减排知识培训，激发骨干人员在节能减排方面的积极性、创造性。在此基础上，开展节能减排专题合理化建议活动。发动职工为企业节能减排、降低成本、增加效益献计献策，各单位各部门动员和组织职工，尤其是首席工程师、党员管理人员、生产技术骨干，围绕本单位、本部门、本岗位所承担的主要经济指标和重要设备耗能情况，从经济运行、经营管理、修旧利废等方面每人排查出1-2条影响增产节约的设备缺陷或管理缺陷，并在此基础上提出合理化建议。公司两次组织节能减排专题合理化建议活动，共收到各类建议270条。具备实施条件的建议，经专业组评审论证后予以了实施，对实施成效明显的合理化建议，及时、择优在《徐州诧电》报和局域网上刊用。
二、坚持科学发展就要将节能减排定位优先标准
组织开展职工代表节能减排专题视察活动。积极推动公司增产节约实施方案的落实，组织职工代表对公司节能降耗实施方案的落实情况进行视察，重点掌握方案的实施进度、典型做法和存在的问题，并针对存在的问题提出改进议案，有关部门接到职工代表提出的改进议案后认真进行了落实。组织开展专项效能监察活动。加强节约专项效能监察，公司成立节能减排专项效能监察小组，由纪委牵头，成员由财务部、技术支持部、人力资源部相关人员组成，重点对燃煤成本、煤炭采制样、供电标煤耗、修旧利废、微机耗材等物耗、能耗的关键部位进行专项监察，通过专项效能监察，促进相关部门健全和落实工作制度，促进节能减排指标的顺利完成。开展“我为创建节约型企业作贡献”活动，下发了关于开展“我为创建节约型企业作贡献”竞赛活动的通知，制定了“创建节约型单位”、“争当节约标兵”的相关标准，发动广大职工积极参与，以企业安全生产、采购、
销售、经营、管理需要为出发点，把节约资源、降低成本、综合利用、增收节支、消除隐患、安全健康、工程建设结算、人力资源配置和办公用品、低值易耗品的节约等作为活动的重点，以提高资源利用率，减少损失浪费，获取最大经济效益的目的，形成人人参与节约、减少浪费的良好氛围。抓好典型示范。公司组织召开了节能减排经验推介会，重点推广先进单位、先进班组节能减排的典型工作经验，以点带面，全面推进。另外，公司在局域网、垞电报设立曝光台，定期组织开展节能减排专项检查活动，对不符合节能减排要求的单位、部门以及薄弱部位及时通过《徐州垞电》报、局域网进行曝光，促进节能减排各项制度、措施落实到位。
三、坚持科学发展就要将节能减排作为技术攻关目标
科学利用新技术，加大工程技改力度。20__年以来，公司重点实施了热网工程建设、＃4和#5炉冷渣器换型改造等技改工程，节能减排效果十分显著。
3×55mw机组改造热电联产工程。项目总投资1975.4万元，新增销售收入6122.95万元/年，节约标煤28956吨/年。一期热网工程建设已建成投产，二期工程目前已完成工程进度的70%，计划工程结束后向周边地区工业及民用热用户供热将达到30万吨/年，成为徐州地区供热量最大的企业。该工程被国家发展和改革委员会确定为节能技术改造财政奖励项目第三批实施计划。
节能减排措施和建议篇7
今天，我们把节能减排和三夏工作两个会议放在一块开，目的是节省时间，提高效率，但这两项工作的重要性丝毫不削弱。刚才，几位副市长都作了很好的讲话，讲的很全面，也很到位，我都同意。这里，我只作一下强调。
一、关于三夏工作
目前，麦收在即，三夏工作成为我们的主要任务。省、*市已召开了一系列会议，规格都很高。省里召开会议时，省委副书记*、副省长*出席会议并发表讲话，全省各县市党政一把手参加了会议，随后，*市立即召开了会议。昨天，*书记又带领石克生秘书长、*治副市长及农口的负责同志到*等县市督导这项工作，并在沈丘召开了座谈会。由此可见，省市领导对三夏工作的重视程度。关于这项工作，我们已开了几次会议，刚才，若光市长又作了安排部署，我强调以下几点：
（一）高度重视。今年，世界产粮地区，特别是缅甸等几个东南亚产粮大区遭受了严重的风灾，加之全球已经出现的粮荒，使得全球粮食短缺问题更加突出。在这样的背景下，作为产粮大省的*，地位显得尤为重要。日前，国务院总理特意到*南阳视察夏粮生产，对*的粮食生产寄予厚望。昨天，毛书记在沈丘召开座谈会时，要求沙河以南的*、沈丘、商水三县市，今年夏粮亩产要保证千斤，并叮嘱当地党委、政府一定要高度重视三夏工作。世界产生这么大粮荒，中国的粮食又不能出现问题，这就要求我们必须全力做好“三夏”工作，在确保总播种面积100万亩以上的基础上，使单产、总产都要达到标准，为争取部级产粮大县打下基础。这点，一定要引起我们的高度重视。
（二）抓紧进度。夏收、夏种、夏管，季节性强，时间紧，任务重，特别是麦收，只有一个星期左右，一刻也不能耽误，这就要求我们必须有强烈的时间观念，不等不靠，将省、*市和我市三级政府安排的工作，结合当地实际，及时部署，落实到位，确保夏收、夏种进度，确保颗粒归仓。
（三）搞好服务。为保证麦收进度，市里已经成立了三夏工作领导小组，*书记亲自任组长，各乡镇、办事处党委、政府也要重视起来。在搞好小麦生产后期管理的基础上，各乡镇、办事处要抓紧时间，做好联合收割机的组织、引进和服务工作；交通、公路部门要做好路障清理工作，确保道路畅通；石油公司确保柴油供应，各乡镇、办事处、农机、石油、交通、公安等部门一定要按照责任划分，密切配合，形成合力，确保三夏工作顺利进行。
（四）落实责任。我们已召开几次农口会议，有些内容再三重复，目的是为了强化责任落实，尤其是秸杆禁烧工作，已成为三夏工作中的突出矛盾，要引起高度重视，全力抓好。上次开会讲了，今年是奥运年和改革开放30周年；当前，又是*抗震救灾的紧张时期，救灾飞机每天从我们上空过800多架次，我们一定要避免空中的大气污染，确保航线畅通，这又是一项中心任务。特殊时期，特殊责任，我们一定要从讲政治的高度，真正认识到做好秸杆禁烧工作的极端重要性。要搞好宣传发动，让群众充分认识秸杆禁烧的危害，让群众自觉禁烧。现在我们宣传工作做的很好，得到了毛超峰书记的表扬，但重要的是看最终结果。各乡镇、办事处要采取高压政策，联合公安部门严厉打击焚烧秸杆行为，特别是对于第一把火，一定要严管重罚，决不姑息。同时，要创新工作方法，利用集中堆放、制作沼气原料、对外出售等措施，从根本上解决焚烧秸杆问题。
二、关于节能减排工作
刚才，文成、德来两位市长讲的很好，全面贯彻了省、*市关于节能减排工作会议精神，分析了当前我市节能减排工作面临的形势，部署了今年及“*”期间全市节能减排工作，会议也对省政府下达的节能减排任务进行了分解，落实了目标责任，提出了具体要求。我再强调三点：
（一）提高认识。不久前，省政府召开了关于加强节能减排工作会议，会议规格很高，原省长李成玉、副省长张大卫、史济春都作了讲话。*的会议，规格同样很高，毛超峰书记、徐光市长都参加了会议，王申亭常务副市长主持会议。省市两级都召开这么高规格的会议，说明这项工作特别重要。在省政府召开的会议上，要求地方各级政府对本行政区域节能减排工作负总责，政府主要领导是第一责任人，对各县市区节能目标完成情况进行评价考核，考核结果作为对各级人民政府领导班子和领导干部综合考核的重要依据，实行问责制和“一票否决”制，并制定了一系列具体措施。我市与省政府签订了目标责任书，立下了节能减排“军令状”。
回顾我市的节能减排工作，虽然取得了一定成绩，但总体上看，经济发展方式仍较粗放，产业结构调整步伐较慢，完成“*”节能减排目标任务压力很大。全市上下一定要进一步统一思想，切实增强做好节能减排工作的责任感和使命感，把节能降耗作为关系我市长远发展和生死存亡的大事来抓。
（二）强化措施。今年，是我市与省政府签订节能目标责任书的第一年，也是全力推进节能减排的攻坚之年。为确保完成今年全市单位GDp能耗下降5%的目标和各项减排目标，市政府综合考虑各乡镇、办事处和各用能企业发展实际，分解下达了全市20*年节能减排指标计划，这一目标是约束性指标，必须确保完成。为此，要着力抓好以下几方面工作：
一要严格准入资格。要抓紧建立和完善固定资产项目节能评估审查制度，加强对招商引资项目的能耗审核，今后，凡高耗能、高污染行业的新建、改建、扩建项目，以及年综合能源消耗在3000吨标准煤以上的项目，必须编制节能评估报告，经市发改委审查后，方可予以备案或核准；所有新上项目，单位产品能耗和主要设备能效必须达到同行业国内先进水平，否则一律不再备案和核准。
二要严控重点领域。在工业领域，要重点对年耗能3000吨标煤以上的火电、食品、皮革等企业，实行节能目标管理制度。在省政府召开的会议上，史济春副省长明确提出，今后，新的皮革企业一律不批，这对我市8家企业提供了发展机遇，但决不能把好事变坏事，坚决不能有任何偷排的侥幸心理，确保环保这条生命线过关。在建设领域，要加快机关办公楼和大型公共建筑节能监测体系建设，推进建筑节能标准实施，年内，我市要全面执行居住建筑节能30％、公共建筑节能20％的标准。在交通领域，要加快淘汰油耗超标、排放超标的老旧汽车，引导环保汽车消费。在农业领域，要加强农作物秸秆等综合利用，加快生物质气化发电项目的落地速度，加大沼气项目建设力度。
三要严控重点工程项目。重点在电力、食品加工、医药等行业，申请一批余热余压利用、工业锅炉改造、电机系统改造等节能项目。强化城市污水处理厂和垃圾处理场运行管理和监督，建立城市污水处理厂运行报告制度。年底前，所有废水、废气等重点污染源必须安装在线监测装置，并与环保部门实现信息联网。同时，要认真抓好粉煤灰、工业炉渣、建筑垃圾等固体废弃物的综合利用，确保全市新型墙体材料产量比重达到70％以上；开展建筑节能改造，实施一批低能耗、绿色建筑示范项目。
四要建立长效机制。一是投入到位。要抓住国家节能减排资金规模逐年增加的大好机遇，认真筛选项目，积极对接，努力争取资金支持。从今年开始，省里专门安排资金用于节能减排工作，并逐年增加，*市也将安排一定的专项资金。我市将积极研究节能减排资金投入问题，并纳入年度预算。金融部门要积极调整信贷结构，加大对循环经济及节能减排技术改造项目的支持。要按照“谁污染、谁治理，谁投资、谁受益”的原则，充分运用市场机制，鼓励和支持多渠道筹集节能减排资金。要落实企业主体责任，促使企业自觉加大节能减排投入，加快技术改造和设备更新步伐。要认真落实资源综合利用免税等节能减排优惠政策。二是部门联动。要建立部门间的联动机制，加强沟通、密切配合、形成合力。市发改委、环保局和统计局等部门，要加强对各单位和重点企业节能减排工作的监控、考核，定期公布节能减排指标完成情况。市国土资源局要严格控制建设用地审批，抓好节约集约用地措施的落实；市建委要做好建筑领域的节能工作；市公用事业局要做好污水处理费、垃圾处理费的征收工作，完善配套管网建设，确保城市污水处理厂满负荷正常运行，督促城市生活垃圾处理厂尽快投入运行；市财政部门要及时足额拨付节能减排资金，提高资金使用效益；市监察局要对不履行节能减排职责、造成严重后果的，严肃追究责任。三是积极引导。有关部门要进一步加强节约能源资源和保护环境的宣传工作,充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用,广泛宣传节能减排的严峻形势、重大意义,大力宣传节能减排先进典型,揭露和曝光浪费资源、破坏环境的行为,不断提高全民节能和环保意识。
五要发展循环经济。要认真学习借鉴外地试点单位的成功经验和做法，争取更多企业能够列入国家及省级循环经济试点单位。支持企业与科研机构、高校联合攻关，形成一批拥有自主知识产权的节能核心技术，有效解决我市高耗能行业存在的共性和关键技术问题。支持莲花股份废水、废渣综合利用，变废为宝。支持利用生物质发电和热电联产机组改造，使废弃物资源得到充分利用，满足我市电热需求。
（三）严格问责。实行严格的责任制，是落实节能减排工作的一项重要措施。具体到我市，要着力抓好三方面工作：
一要健全组织。为加强对节能减排工作的领导，市政府成立了领导小组，我任组长，传文、文成和德来同志任副组长，发改委主任韩卫东同志任办公室主任，有关部门主要负责同志为领导小组成员。各乡镇、办事处和有关部门也要成立由一把手挂帅的节能减排领导小组。各重点耗能排污企业要建立相应的工作机构。各有关单位主要领导是第一责任人，主管领导是直接责任人，一定要按照上级要求，按照我市节能减排工作部署，切实负起责任，逐个环节地推动，逐个问题地解决，一级抓一级、层层抓落实。
二要强化责任。今年，省政府在县域经济评价考核中，增加了节能减排目标的权重，并作为否决项。市委、市政府决定，也在全市范围内实行严格的节能减排目标问责制和“一票否决”制。在考核范围上，除了对各级各部门进行考核外，还对年综合能耗在5万吨标准煤以上的重点企业纳入监测考核范围。刚才，各部门主要负责同志和重点耗能企业代表，分别向市政府呈报了今年的节能减排目标责任书，这就是“军令状”，是对市政府的郑重保证，也是对全市人民的庄严承诺，要真正履行职责，自我加压，全面兑现。
节能减排措施和建议篇8
【关键词】船舶排放；空气污染；排放控制区；强制；激励
当前，我国以臭氧、细颗粒物（pm2.5）和酸雨为特征的区域性复合型大气污染问题日益突出，区域内空气重污染现象大范围同时出现的频次日益增多，严重制约着社会经济的可持续发展，甚至威胁到人类的健康，治理大气污染刻不容缓。为此，2013年9月国务院了《大气污染防治行动计划》，加大空气污染治理力度。
2012年，我国内河和沿海运输完成货物周转量分别达到亿tkm和亿tkm，承运我国国际贸易进出口货物运输的国际航行船舶逾15万艘次。我国内河和沿海船舶活动量大，船舶排放的污染物中包含多种大气污染物，对我国沿河和沿海区域的空气污染不容忽视。
从控制相关区域内船舶大气污染气体排放着手，制定并实施相关政策，以减少区域空气质量的影响是可选择利用的方法。本文介绍国际相关政策措施以供我国借鉴，通过选择合适的政策类型、政策涉及的区域范围和实施时间等方法，改善我国沿河和沿海区域的空气质量。
1船舶废气排放对区域空气质量的影响
船舶排放的主要污染物有硫氧化物、氮氧化物和pm2.5。硫氧化物主要是燃料中所含硫的燃烧产物，其中的二氧化硫容易氧化形成酸雨危害人类，船舶硫氧化物排放主要取决于柴油机所使用的燃料油中的含硫量；氮氧化物由化石燃料与空气在高温燃烧时产生，不仅危害人体健康，而且是破坏环境、形成酸雨和光化学烟雾的重要物质；pm2.5主要来自化石燃料的燃烧物、挥发性有机物等，船舶排放的一部分气体发生化学反应也会转化成pm2.5。
鉴于船舶排放对空气环境的影响，国际海事组织（imo）海洋环境保护委员会（mepC）早在1988年就正式开展防止船舶造成大气污染议题的研讨及审议工作，将《国际防止船舶造成污染公约》（《maRpoL73/78公约》）1997年议定书进行修订，通过了附则Ⅵ《防止船舶造成大气污染规则》，该附则已于2005年5月19日正式生效。
在水运活动集中的区域，特别是大型港口城市，船舶排放对当地空气污染的影响较大。发达国家或地区对此进行量化研究。美国南加州大学利用量化分析模型，分析了南加州空气盆地船舶废气排放对周边环境的二氧化氮、二氧化硫、臭氧和颗粒物浓度的影响。以洛杉矶中心区为例，船舶废气排放导致二氧化氮、二氧化硫的24h平均浓度分别增加了7.4g/L和0.3g/L；1h和8h臭氧浓度峰值分别增加了4.5g/L和7.9g/L；硝酸盐和硫酸盐的平均浓度分别增加3.7g/m3和0.1g/m3；此外，如未来对船舶废气排放不加控制，预测2020年船舶废气排放将成为该地区最大的空气污染源。[1]南加州研究机构在南加州范围内布置10个监测站，研究南加州空气盆地船舶排放的pm2.5对该地区空气质量的影响。研究结果表明，随着监测站与洛杉矶港和长滩港距离的增加，船舶废气对空气质量的影响随之减少，船舶排放的pm2.5占距离港口最近监测站的pm2.5比重达到8.8%，而占距离港口80km的内陆监测站的pm2.5比重则下降为1.4%。[2]
我国香港特区环保署的《2011年香港排放清单报告》显示，2011年香港港口船舶排放的硫氧化物、氮氧化物和pm10分别占总排放量的54%、33%和37%，均是香港相应污染物的最大排放源。上海市环境监测中心等单位所做的研究结果表明，2010年上海港船舶排放的可吸入颗粒物为0.46万t，细颗粒物为0.37万t，柴油颗粒物为0.44万t，氮氧化物为5.73万t，硫氧化物为3.54万t，一氧化碳为0.49万t，其中，二氧化硫、氮氧化物和pm2.5对上海市空气质量的影响最为显著，分别占排放总量的12.0%、9.0%和5.3%。[3]
目前，我国并没有将船舶废气排放纳入污染物排放统计的范畴，国务院的《大气污染防治行动计划》中也只是提到“开展工程机械等非道路移动机械和船舶的污染控制”的原则性要求，并没有配套计划。随着未来大气污染防治的深入，控制船舶废气排放将成为我国特别是沿河和沿海港口城市要面对的一大挑战。
2国际控制船舶废气排放的政策措施
控制船舶废气排放除要求船舶采用配备岸电装置靠港使用岸电[4]、安装柴油机颗粒过滤器、废气循环系统或选择性催化还原系统等减排技术手段以及诸如imo强制实施的船舶能效指数（eeDi）标准、船舶能效管理计划（Seemp）等减排管理措施以外，在一定区域范围内，从控制船舶大气污染排放着手，制定并实施强制性的废气排放政策是有效控制船舶废气排放的措施。
2.1废气排放控制区及排放控制要求
目前，波罗的海区域和北海区域的硫氧化物排放控制区，北美区域的硫氧化物、氮氧化物和颗粒物质排放控制区已经正式启用。
2.1.1废气排放控制区
在《maRpoL73/78公约》附则Ⅵ中，除要求船舶使用的任何燃油中硫含量不得超过4.5%外，还将波罗的海区域指定为硫氧化物排放控制区，要求处于硫氧化物排放控制区的船舶使用的燃油中硫含量不得超过1.5%。按照《maRpoL73/78公约》1997年议定书的规定，波罗的海硫氧化物排放控制区于2006年5月19日正式启用。按照经欧盟第2005/33/eC号法令修正的1999/32/eC号法令，2006年8月11日才开始执行波罗的海硫氧化物排放控制区船舶使用燃油中硫含量以1.5%为上限的控制要求。
2005年7月举行的mepC第53次会议，通过了经修订的《maRpoL73/78公约》附则Ⅵ，增加北海区域为硫氧化物排放控制区，于2007年11月22日正式启用。按照经欧盟第2005/33/eC号法令修正的1999/32/eC号法令，北海区域成为硫氧化物排放控制区的日期被提前到了2007年8月11日。
2010年3月举行的mepC第60次会议，通过了经修订的《maRpoL73/78公约》附则Ⅵ，增加北美区域为排放控制区，并于2012年8月1日正式启用。
2.1.2排放控制要求
2008年10月举行的mepC第58次会议，通过了经修订的《maRpoL73/78公约》附则Ⅵ，进一步明确排放控制区是指采用特殊强制措施防止、减少和控制船舶排放硫氧化物、氮氧化物、颗粒物或上述3种污染物，以便减少对船员健康或环境不利影响的区域。
附则Ⅵ关于船舶氮氧化物排放控制标准分为3个阶段（见图1）。2000年1月1日2010年12月31日期间建造的船舶所安装的船用柴油机应满足第1阶段标准，否则应禁止使用；2011年1月1日2015年12月31日期间建造的船舶所安装的船用柴油机应满足第2阶段标准，否则应禁止使用；2016年1月1日以后建造的船舶所安装的船用柴油机应满足第3阶段标准，否则应禁止使用，其中，排放控制区内航行船舶的柴油机应满足第3阶段标准，排放控制区之外航行船舶的柴油机应满足第2阶段标准。
附则Ⅵ将排放控制区进行内外区分，并规定了船舶使用燃油中硫含量的上限控制要求（见图2）。此外，要求2018年前完成全球燃油市场供需状况评估，确定在非排放控制区域是否将船舶使用燃油中硫含量0.5%上限的标准调整到2025年1月1日实施。
2.2强制靠港船舶减排的措施
目前，欧盟实施了强制靠港船舶使用低硫燃油的减排措施。从2010年1月1日起，在欧盟港口停泊（包括锚泊、系浮筒、码头靠泊）超过2h的船舶不得使用硫含量超过0.1%的燃油（该要求不适用于停掉所有机器而使用岸电的船舶）；船舶靠泊后应尽早转换为低硫燃油（硫含量不超过0.1%），船舶开航前应尽量推迟切换为高硫燃油；燃油转换操作应记录在航行日志上。
美国加州于2014年1月1日实施强制靠港船舶使用岸电的减排措施。基于港口空气污染物大多来自船舶在港口航行、靠港和离港操作以及靠港作业时的特点，为进一步减少船舶污染物排放，美国除了通过设立北美排放控制区控制船舶在沿海航行活动中的废气排放外，经济发达、空气质量要求高的加州对于靠港船舶还提出更高的控制废气排放要求。
加州法典第17篇第1节第7.5分节第93118.3小节“靠泊加利福尼亚港口远洋船舶应用的辅助柴油引擎的有毒空气污染物控制”中强制要求从2014年1月1日起，挂靠加州港口的集装箱船（船公司船舶年挂靠加州港口25次以上）、邮船（船公司船舶年挂靠加州港口5次以上）和冷藏货物运输船靠泊期间必须不断加大关闭引擎和使用岸电的比例。法律规定，各船公司挂靠每一个加州港口的船舶使用岸电的挂靠次数占其在该港口总挂靠次数的比例在20142016年期间应达到50%，20172019年期间达到70%，2020年之后达到80%。如果船公司挂靠船舶不能满足上述要求，每次停靠将根据情况罚款～美元。
2.3激励船舶在港区减排的措施
为改善环境质量，一些航运发达的地区或者港口采取了激励船舶在港区减排的措施，如美国长滩港、新加坡和我国香港特区等。
2.3.1长滩港“绿旗计划”
鉴于船舶低速航行有利于减少大气排放，自2006年1月1日起，长滩港开始实施一项船公司自愿参加的降低船舶航行速度的“绿旗计划”，鼓励船舶在靠近海岸20nmile的范围内将航行速度降到12kn以下。作为对船公司参与“绿旗计划”、重视环境保护的回报，长滩港将减收这些船公司船舶的港口费。
长滩港以费尔曼角（pointFermin）灯塔为中心、半径20nmile（2009年扩大到40nmile）的半圆海域为参加“绿旗计划”船舶自愿降低航行速度的区域范围，由美国南加州海事交换中心负责检测并记录在此范围内船舶的航行速度，并以12个月为时间单位，统计船舶执行“绿旗计划”的情况。如果挂靠长滩港的船舶在12个月内100%地执行“绿旗计划”，将获得绿旗作为环保成就奖；如果在12个月内船公司执行“绿旗计划”的船舶比例达到90%，则未来一年内的港口费将减收15%。2012年，挂靠长滩港的船舶中，83%以上的船舶在距离港口40nmile范围内实施减速航行；接近96%的船舶在距离港口20nmile范围内实施减速航行。
截至2012年底，200多家船公司获得减免港口费的奖励，同时与港口运作相关的柴油污染物排放量减少了75%。
2.3.2新加坡“绿色海港计划”
为鼓励本地船务业采用洁净能源，减少碳排放量以保护环境，2011年新加坡海事和港务管理局宣布推行“新加坡绿化海事计划”。“绿色海港计划”是“新加坡绿化海事计划”的3个组成部分之一。
“绿色海港计划”针对在新加坡海港停靠的船舶实施，规定船舶在海港内采用被认可的减排科技或改用低硫燃油，符合《maRpoL73/78公约》附则Ⅵ所规定的标准，则减收其15%的港口费。
2.3.3我国香港特区《乘风约章》
2011年共有18家远洋船公司签署了《乘风约章》，承诺2年内在香港港挂靠远洋船舶在靠港时尽可能换用低硫燃油（硫含量不高于0.5%的燃料油）。2011年共有艘次远洋船舶在香港港靠港时换用低硫燃油，占全年挂靠香港港远洋船舶总艘次的11%，减少约890t的二氧化硫排放。
在《乘风约章》2年有效期期满之时，在成员的共同推动下，为延续《乘风约章》的实施对香港空气质量改善的有利影响，香港特区政府在2012年2月的《20122013年度财政预算案》中，建议对在香港港靠港时换用硫含量不高于0.5%低硫燃油的远洋船舶，减免一半的港口设施及灯标费，并将此称为“泊岸换油计划”。
3控制船舶废气排放政策措施的比较
上述在发达地区、国家或者港口实施的区域船舶废气排放控制政策措施可以归纳为以下3类：（1）建立排放控制区是通过政府间或imo机制实施的，属于国际强制性措施；（2）欧盟强制靠港船舶使用低硫燃油和美国加州强制靠港船舶使用岸电是通过政府组织或者地方政府的机制实施的，属于局部强制性措施；（3）以地方利益换取区域内船舶减排效果的措施，属于激励性措施。
不同政策措施的特点，其效果也不尽相同，比较结果见表1。表中“准备难度”指实施相关政策措施的准备工作困难程度，包括政策制定、审查和颁布程序，配套保障措施到位等的人力、财力、物力和时间投入的需求。
从“准备难度”角度看，激励性政策措施涵盖区域范围小，涉及船舶范围有限，船公司可以不执行更加严格的排放控制要求，政策制定、审查和颁布程序比较容易；局部强制性政策措施涵盖国家或地区范围增加，涉及船舶范围增加，具有强制性，在政策制定、审查和颁布程序方面难度有所增加；制定、审查和颁布实施国际强制性政策措施最为困难，按照《maRpoL73/78公约》及其附则Ⅵ的要求，证实有防止、减少和控制船舶排放硫氧化物、氮氧化物、颗粒物或者上述3种污染物造成空气污染的需要，imo才会考虑设立排放控制区。设立排放控制区需要经过提出建议和评估通过2个程序。
设立排放控制区需要由1个或者多个《maRpoL73/78公约》签约国向imo提出建议，如果2个或更多的签约国对某一特定区域有共同关注，这些签约国应起草1份互相协调的建议。建议内容包括：
（1）1份船舶废气排放控制适用区域的明确描述和1张标有该区域位置的参考海图；
（2）控制船舶废气排放的类型建议，可以是硫氧化物、氮氧化物、颗粒物或者上述3种污染物；
（3）1份受到船舶废气排放威胁的人口和环境区域的说明；
（4）在所建议的排放控制区内，船舶排放对周边环境空气污染和环境不利影响的评估报告，评估内容包括船舶排放对居民健康和环境影响的描述；
（5）所建议的排放控制区和受到威胁的人口、环境区域内有关气象条件的相关资料；
（6）所建议的排放控制区内船舶航行状况，包括船舶航行的模式和密度；
（7）1份建议提案国（一国或多国）对危及所建议的排放控制区的陆上硫氧化物、氮氧化物或颗粒物排放源影响所采取的控制措施以及按照排放控制区的硫氧化物、氮氧化物或颗粒物控制要求采取协同措施的说明；
（8）与陆上控制措施相比较，减少船舶排放的相对成本以及与国际贸易相关的航运经济影响的说明。
4结语
国家、地区或者港口对于控制船舶废气排放政策措施的选择，应充分考虑改善区域环境和提高空气质量的需要、政策准备的难度和时间要求、政策实施的监督体制及机制建设的障碍以及监督成本的增加对于国际贸易和航运的影响以及本地航运企业对于成本增加的承受能力等因素，从而确定相应的政策类型、政策涉及的区域范围和实施时间。
参考文献：
[1]DaBDUDD，VUtUKURUS.airQualityimpactsofShipemissionsintheSouthCoastairBasinofCalifornia[m].irvine：StateofCaliforniaairresourcesboard，2008：61-80.
[2]aGRawaLH，eDenR，ZHanGXQ，etal.primaryparticulatematterfromocean-goingenginesintheSouthernCaliforniaairBasin[J].environmentScienceandtechnology，2009，43（14）：5398-5402.
节能减排措施和建议篇9
关键词：天然气节能减排现状对策
天然气工业在国民经济中占有重要的地位。国内外天然气开发企业积极响应环保和节能的发展要求，坚持走低投入、低消耗、低排放、高效率的发展之路。尽管国内然气开发企业已完成多次节能改造，但是节能减排情况和国际先进水平仍有一定的差距。因此，针对天然气开发企业节能减排现状，从人员意识、技术差距等方面开展针对性调查和对策研究具有重要的理论意义和现实价值。
一、天然气开发企业节能减排现状
利用重庆科技学院大学生科技创新训练计划项目《天然气开发企业节能减排现状调查与对策研究》团队综合运用“头脑风暴法”等科学手段，自主设计和制作的《天然气开发企业节能减排调查表格》，充分借助现代网络手段和平台，针对川渝地区天然气开发企业，从人员意识、制度建设、设备管理等方面完成天然气开发企业节能减排现状调查，其基本情况概况如下：
1.员工节能减排意识有待提高
操作岗、技术岗等基层岗位员工对国家节能减排政策和企业节能减排相关措施的了解程度普遍不高，对节能减排的内容、意义和作用认识不够到位。此外，新员工（工作年限在4年以内的员工）和工作年龄较大的员工（40岁以上的员工）表现的节能减排意识相对较差。
2.规章制度不够完善，执行不到位
制度建设作为节能减排工作的基础环节。相对于生产、安全等，对于节能减排工作的重视程度有待进一步提高，直接导致天然气开发企业节能减排规章制度建设明显滞后，相应的考核制度缺位影响企业和员工开展节能的积极性。此外，尽管部分企业制定了节能减排的相关制度，但执行不到位，导致规章制度无法发挥作用。
3.设备管理、操作不规范，影响节能减排效果
部分企业的计量仪表安装的规范性欠佳、设备未定期维修、排污系统不完善等设备管理、操作不规范，造成设备未能按照最佳参数运行、能耗使用量无法控制和不必要的污染物排放，影响节能减排效果。
4.节能成本偏高
由于政府相关节能减排政策导向和力度原因，加之改进优化工艺或购买节能减排系统成本高，而收益较低，天然气开发企业节能减排动力不足。
二、天然气开发企业节能减排对策
结合天然气开发企业节能减排现状调查，在广泛征求相关方面建议和意见的基础上，重庆科技学院大学生科技创新训练计划项目《天然气开发企业节能减排现状调查与对策研究》团队提出以下对策措施：
1.通过节能减排宣贯，全面提升员工节能减排意识
针对基层岗位员工，尤其是新员工（工作年限在4年以内的员工）和工作年龄较大的员工（40岁以上的员工），通过海报、通讯、班组会等形式和途径对节能减排进行宣贯，帮助员工了解国家节能减排政策和企业节能减排制度，增强节能减排意识。
2.完善规章制度，提升执行力
积极响应国家节能减排政策，通过广泛调动员工参与，不断完善节能减排规章制度，全面推进节能减排各项工作，并认真落实相应考核措施。从而建立天然气开发企业节能减排管理机制，制定行之有效节能减排管理制度文件，奠定制度保障基础。通过能耗、减排指标的下达、分解、落实，全面提升天然气开发企业节能减排执行力。
3.依靠科技，规范设备管理和操作
依靠技术创新，不断促进节能技术改造。在淘汰落后设备的同时，规范设备管理和操作，力争做到计量仪表安装规范、设备定期维修，并完善排污系统，从而全面提升天然气开发企业节能减排效力。
4.积极争取政府和上级单位的支持
积极争取政府和上级单位在政策、资金等方面的有力支持，加快节能减排先进技术研发推广和重点项目实施，促进天然气开发企业节能减排创新。
三、结论与建议
1.所调查的川渝地区天然气开发企业节能减排现状总体而言是向着好的方向发展的，尽管存在不尽如人意的地方，但应该充分认识到这只是发展的必然过程和阶段。
2.所提出的天然气开发企业节能减排对策有待通过实践完善。
参考文献
[1]黄生琪，周菊华.我国节能减排的意义、现状及措施[J].节能技术，2008（2）
节能减排措施和建议篇10
关键词碳关税;wto规则;冲突;建议
一、碳关税的由来
按照《联合国气候变化框架公约》的《京都议定书》规定,包括欧盟在内的附录Ⅰ国家承担温室气体减排义务,须在第一个承诺期2008年至2012年内,将温室气体排放在1990年水平基础上削减5%。其他国家不承担强制性减排义务。其中包括美国等少数发达国家以中国和印度等国家没有承担强制性减排义务为由,坚持不批准《京都议定书》,从而也不承担减排义务。作为执行气候政策的先行国家,欧盟各界纷纷呼吁政府对美国和中国等没有减排义务的国家的进口产品采取边境税收调节(Bordertaxadjustment),来避免竞争力损失,防止碳泄漏发生。其后有好多文件、草案、报告表示要对未采取减排行动国家的能源密集型进口产品征税。美国也出现类似倡议。2007年12月美国参议院气候和公共委员会通过的《气候安全法案》提出边界碳调整(BorderCarbonadjustment)的补救性贸易保护措施,主要针对中国和印度的出口产品设计。2009年6月26日,美国众议院通过了《清洁能源与安全议案》,该议案宣称,将从2020年起对不接受污染物减排标准的国家实行贸易制裁,具体的措施将表现为对未达到碳排放标准的外国产品征收惩罚性关税。“碳关税”的说法由此而来[1]。
美国,欧盟成员国大部分国家以及中国都是wto成员,有关的贸易措施都应该遵循wto的贸易规制,那么征收“碳关税”是否符合wto有关规则呢?
二、碳关税和wto的适应性分析
关于征收“碳关税”是否符合wto规则的问题,需要结合wto的相关规定具体分析。
(一)碳关税和最惠国待遇原则
Gatt第1条第1款2规定了最惠国待遇原则。按照该原则规定,缔约一方现在和将来给予缔约另一方的优惠。特权和豁免,都不应低于其给予任何第三方的优惠。特权和豁免。在国际贸易方面,最惠国待遇一旦载入双边或多边条约,则规定缔约一方在贸易、关税、航运、公民法律地位和投资等领域给予任何另一方的优惠、特权和豁免,必须无条件地给予缔约另一方。然而,征收碳关税的呼声虽然很高,但是依据什么样的标准,征收多少并成员方并没有达成一致,而且也很难再短期内达成一致。因为,人们并没有讨论其他国家到底应该允许排放多少碳的问题。环境方科学家认为地球仅能承受有限的碳排放量,但是他们并没有告诉我们应该如何在不同的国家之间分配碳排放量。而碳排放量的分配恰恰是界定什么是公正的国际贸易以及在全球范围内解决气候变化问题的关键。如果不先解决碳排放量的分配问题,碳关税的征收很难符合wto最惠国待遇要求。由于每个国家到底应该分配多少碳排放量没有一个统一的划分标准,在此基础上的碳关税在额度上必然差异很大,这将直接违背最惠国待遇原则,破坏国际贸易秩序[2]。
(二)碳关税和wto国民待遇原则
wto国民待遇原则规定在Gatt第3条,该基本原则要求wto的成员给予进口产品不低于国内产品给的待遇。如果征收碳关税,就需要为国内产品和进口产品制订排放标准并计算排放成本,而进口产品的排放标准或者排放成本不能高于本国成本,这是基本的要求。在实践中要做到这一点是非常困难的。因为不同产品,即使是同类产品它的碳排放量也是千差万别的,现在所谓的碳追踪技术还远远不能达到要求。因此,为某一个产品制订专门的碳排放标准和成本是不现实的,结果只能是制订一个平均的标准,比如说对某一个地区、某一个国家征收碳关税,这样的结果就必然使进口国的产品受到歧视,从而违背wto国民待遇原则原则[3]。
(三)碳关税和Gatt20条的例外规定
Gatt20条规定了一系列例外规定,其中(b)款是“为保护人类、动植物的生命和健康所必需的措施”例外。(g)款,是“为有效保护可能用竭的自然资源的有关措施”例外。但是,若想成功适用该例外,采取措施的成员方必须证明除了“碳关税”以外,没有其他“可合理获得”的措施来达到减排的目的,而这一点是很难做到的。而在第20条一般例外中,无论是(b)款还是(g)款,在实施中都“不得构成武断的或不合理的差别待遇,或构成对国际贸易的变相限制”。如前所述,对于“碳关税”征收,目前根本没有一个统一的标准。成员国一旦实施,其措施很容易被判定具有“武断性”和“不合理性”[4]。
美国曾多次试图借助以上例外,在贸易上遏制其他国家,但很少得手,比如在小虾-海龟Shrimp-turtle案,为了保护海龟,美国禁止进口未采用海龟隔离器捕捞的虾或虾制品。后来Brazil-tires案也采用这些例外作为抗辩理由。巴西认为禁止进口翻新轮胎是为了预防蚊子传播疾病。以上两个案例最终都被判定与wto规定不符[5]。
(四)碳关税和wto的边境调节税制度
在wto中,削减关税是Gatt(关税与贸易总协定)各届回合谈判的努力方向,额外增加关税很难有合法性支持。事实上,“碳关税”并不会是一种关税,而只是一种类似的边界调节措施。其之所以得到如此多的支持,很大程度上是因为Gatt中有一个“边境调节税制度”。Gatt规定,根据国民待遇原则,考虑到各国的国内税存在差别,允许对进口的“相似产品”征收一个国内税,而在出口相关产品时,也进行国内税的退税。
边境调节税制度的制定避免了由于各国税制差别对国际贸易的不利影响,在20世纪60年代欧洲进行增值税制改革时曾经发挥过重要的作用。这里的关键问题在于:具体到当前讨论的“碳关税”问题,边境调节税制度是否依然适用?从国际学术界的讨论来看,答案是否定的。
不同国家,由于生产过程和方法不同,产品生产过程的能源消耗或者温室气体的排放也不同,而这一差别不影响产品使用的性能。能否基于这一差别而进行贸易政策的区别对待,目前发展中国家和发达国家还存在很大争议,wto也尚无定论。而碳税或能源税的征收,正是基于生产过程和方法。Gatt唯一的关于边境调节税制度的规定,明确指出,对于类似能源税的边境调节还存在分歧。不能适用[6]。
三、碳关税之争对我国的启示
从以上分析我们可以看出,征收碳关税很难在wto多边贸易框架下找到合法依据。从理论上讲,作为wto成员我国可以借助wto相关规制,向试图对我国出口产品征收碳关税的国家提出抗辩,甚至诉诸于wto争端解决机制。但是由于wto多边贸易机制对有关环境问题处理上显得极为乏力,况且,wto争端解决机构还没有审理过类似案件,没有先例可循。而且耗时通常很长。所以,从长远看,作为碳排放量较高的发展中国家,我国应该认真分析碳关税背后的原因,不仅重视推动出口贸易,还应该把贸易和环保统筹考虑。通过采取节能减排等措施。确实在减排方面发挥一个负责任大国应有作用。
参考文献
[1].访问日期:2009-11-2.
[5]“CarbontariffmightbelegalasaVat”KristaLucentiFinancialpostcomments.152009
[6]谢来辉.美国挥舞“碳关税”大棒:意在中国.《世界环境》.2009.(4).