加强国有资产管理篇1
关键词:国有资产;管理;体制;改革
当前，我国国有资产管理混乱，国有资产流失及浪费现象已经成为严重的问题。加强国有资产管理，堵塞国有资产的流失漏洞，是我国经济体制改革中亟待解决的问题。同时国有资产管理体制改革能否与市场经济体制改革相适应，满足我国经济建设发展的需要，也是我国经济体制改革的核心问题之一。
一、国有资产的概念、范围和国有资产管理体制的内容
(一)国有资产的概念
国有资产是指国家基于国家权力的行使而依法取得和认定的，或者国家以各种形式对企业投资及投资收益形成的，以及国家拨款、接受赠与等形成的各种财产和财产权利。国有资产是属于全民所有及国家所有的一切财产和财产权利的总和。从经济学理论上讲，资产不能等同于财产，只有作为生产要素投入生产经营的财产和财产权利，才能成为资产。因此，在理论和实践中，国有资产有广义和狭义之分。广义上的国有资产与国有财产或国家财产同义，是指依法归国家所有的一切财产，即包括增值型或经营性国有财产，又包括非增值型或非经营性国有财产。狭义的国有资产仅指增值型或经营性的国有财产。我们所说的国有资产是指广义的国有资产。
（二）国有资产的范围
在我国，国有资产主要由以下几个渠道形成：一是国家以各种形式投资所形成的资产；二是国家接受馈赠形成的资产；三是国家凭借权力取得的属于国家的财产；四是凡在我国境内所有全部明确的各项财产，除法律另有规定的，也属于国有资产。
（三）国有资产管理体制的内容
国有资产管理体制的基本内容包括：国有资产管理机构的性质、机构设置和职能配置；国有资产管理机构与国家经济管理一般机构的关系；中央与地方国有资产管理机构的权责划分及管理机构内部各部门之间的权责划分及相关关系；国有资产所有者权能的实现方式，即国家实施国有资本运作，对国有企业实行管理监督的制度等。
二、我国国有资产管理中存在的主要问题
(一)国有资产管理体系不科学，权责不明确
在我国传统体制下，政府部门对于社会经济管理和所有权管理两种职能的行使采取的是合一形式。改革开放以来，我国在政府职能转换上进行了一些改革，实行了政府所有权与企业经营权的相对分离，但从我国实际看，仍存在问题。首先，政府部门仍可凭借双重管理职能对企业进行干预，国有资产的流动受到种种限制。其次，由于缺乏科学的管理体系，国有资产管理总体处于条块分割、多头管理、职责权限不清的状态，造成事实上国有资产无人负责的局面。第三，在国有企业中资产管理不到位，致使国有资产权益缺乏有效的保护，从而使国有资产受到损失。
(二)国有资产评估制度不健全，国有资产流失
对国有资产进行准确的评估是国有资产管理的重要内容，由于我国还没有健全的国有资产评估制度，因此，在企业进行股份制改造、进行国有资产产权交易以及在与外商进行合资经营或合作经营的过程中，普遍存在着低估国有资产价值，甚至无偿占有和使用国有资产的情况，导致国有资产大量流失，国家权益受损。
(三)国有资产收益环节管理薄弱,缺乏有效的监管体系。
保护国有资产并使其增值是国有资产管理的主要任务之一。但从我国实际情况看，由于国家没有对国有资产的增值和亏损进行有效管理，国有资产权益受到严重损害。主要体现在：国有企业亏损严重，经济效益持续下降；国家税款大量流失；国有资产账外资金数额惊人；立法和执法不完善，国有资产缺乏法律依据和法律保障。
三、国有资产管理体制改革的重要性
国有经济能否与市场经济相结合，创造一个更有效率的经济组织形式，一直是我国经济体制改革的核心问题。
改革开放以来，国有企业改革已经取得了丰硕成果，国有企业在改革与调整中不断发展壮大。国有企业总体实力不断增强，在经济和社会发展中发挥着重要作用。在其他经济成分快速发展的同时，国有企业在竞争中也保持了较快增长。但是从总体上看，国有企业改革仍然面临着严峻形势，有很多企业仍然因改革严重滞后而难以摆脱困境。如果建立一个独立的国有资产管理部门，专门对国有企业资产的管理，履行出资人职责，这定会有助于从根本上改善政府、市场与企业的关系，为政企分开打下坚实基础。
四、加强国有资产管理和深化体制改革的措施
(一)建立科学有效的三级国有资产管理体系
科学的国有资产管理体系要求管理主体明确、职责分明。根据我国实际情况，并按照市场经济体制的要求，我国的国有资产管理体系可以分为三个层次来组建：
(1)宏观管理体系。这一体系中的主体是国家，具体是指政府。即国务院代表国家行使国有资产的所有权，作为国有资产所有者的总代表，具体由财政部和国有资产监督管理委员会行使国有资产所有者的职能。
(2)微观经营主体。这一体系中的主体是拥有国有资产的企业。具体的国有资产的经营管理需要由企业最终实现。
(3)宏观经营体系。这一体系中的主体是国有资产经营机构。
(二)健全国有资产评估管理制度
严格科学的资产评估制度是管理国有资产的重要前提。缺乏完备的资产评估管理制度，既难以保障国有资产的合法权益，又不利于企业之间的平等竞争。首先，应制定科学的资产计算评估办法。其次，应加强资产评估机构和资产评估制度的建设和管理。
(三)完善国有资产的保值和增值制度
国有资产是我国公有制的基础，因此，必须维护国有资产的权益，并进一步实现国有资产的保值和增值，应当建立国有企业经营评价和考核体系，从总体上考核国有企业对国有资产的经营状况，对国有企业的财产保值状况进行监督评价，健全定期资产清查制度，及时了解国有资产的盈亏和报废问题，并及时分析其原因，找出相应解决办法，对违法行为应给予必要处罚。同时完善国有企业的内部领导体制，强化税收的征收管理，堵塞税款流失漏洞。
(四)加强国有资产的立法和执法保护
加强国有资产的立法和执法保护，应当成为加强国有资产管理,制止国有资产流失的重要措施。建立和完善国有资产的法律监督体系，加强国有资产管理的执法保护，运用各种法律手段保护国有资产。
（五）加快深化国有资产管理体制改革的各项配套改革。
加强国有资产管理篇2
关键词：国有资产现状对策
一、国有资产的概念
行政事业单位国有资产是指由行政事业单位拥有、使用的，在法律上确认为国家所有，能以计量的各种经济资源的总和。包括国家拨给行业单位的资产，行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠或者其他法律确认为国家所有的资产。目前，我国行政事业单位国有资产的管理，仍坚持所有权，使用权相分离的原则，实行国家统一所有、政府监管、单位占有和使用的管理体制。
二、国有资产管理中存在的问题
（一）目前很多地方国有资产管理只是在财政局设有一个股室，没有法人资格，不具备法人主体，在社会上不能有效地行使监管权，这就形成了一个缺位，在一定程度上弱化了国有资产管理职能和权威，也就是代表政府行使国有资产管理职能的国有资产管理机构不到位。
（二）部分行政事业单位国有资产管理观念淡薄。有的行政事业单位一把手认识不到位。个别单位不同程度上存在着随意处置变卖资产或“先斩后奏”的现象。这既不利于统一调剂管理，又易造成资产的流失。
（三）监督管理机制缺位。部分行政事业单位在把非经营性资产转作经营性资产时，有的单位没有严格按资产管理程序审批；产权虚置，管理缺位；造成了“非转经”收益流失，成了单位自行发放补贴的来源、胡支乱花的“小金库”，也造成了各行政事业单位苦乐不均状况，弱化了预算管理的调控职能，同时，也减少了国家的财政收入。
（四）企业国有资产管理欠缺。目前很多的企业没有建立财务报表制度。特别是国有及国有参股企业在实行月报表制度方面有不足，即使在上报各种报表时，所报的报表也不全，有的企业仅报企业资产负债表，没有同时报送损益表及现金流量表等全部报表，致使国有资产管理部门不能全面掌握企业的生产经营情况，也在企业国有资产管理中存在着漏洞。
三、措施及建议
（一）加强组织领导力度。为了防止国有资产流失，加强国有资产监管力度，县一级政府都要成立国有资产管理机构（副科级单位），以此行使国资监管职能，加大国资监管力度，以进一步理顺管理体制，解决资产管理职责不清楚问题。
（二）加强化行政事业单位资产管理。今后所有的行政事业单位未经国资部门批准，都不得擅自将经营性资产出租、出借或转变成办公用房，更不得将办公用房变为经营性资产，切实堵塞漏洞。并设置动态管理软件，与所有单位联网，实现国有资产管理网络化、智能化。
（三）加大对先进地区的宣传力度。河南省的洛阳市、平顶山市是全省资产管理的楷模，这两个市在国有资产管理体制改革取方面得了良好的效果，即规范了资产处置行为，更有效防止了行政事业单位在资产处置中各种流失现象的发生，也使部分资产免于承担法律连带责任，确保了行政事业单位国有资产安全完整。他们的做法还改善了行政事业单位的办公环境，避免了财政重复投入，对城市整体布局及功能提升起到了一定的推动作用。同是还解决了地方财力不足的实际问题，促进了地方经济和社会的发展。
（四）完善国有资产管理的相关制度。实现资产管理与预算管理相结合，强化依法理财、依法管物理念，结合市、县实际，认真分析资产管理中的弱点和盲点，有计划有步骤地加强制度建设，逐步建立覆盖资产管理全过程的制度体系，全面提高资产管理的制度化、规范化水平。同时要强化资产使用环节管理，实现对行政事业出租出借资产和事业单位对外投资行为的规范管理。
（五）要强化规范各个环节的管理。一是资产处置环节管理。要进一步规范资产处置行为，强化日常监督检查。严格执行法规制度和资产管理事项审批程序，规范所属单位资产处置行为，确保审批结果经得起检验。二是规范行政事业资产交易行为，对经批准处置的资产实行公开交易、公开拍卖制度。三是要强化资产收益环节管理，行政事业资产收益是财政收入的重要来源。要加大资产收入收缴监管力度，重点加强资产处置和出租出借收入管理，是国有资产收益成为政府非税收入新的增长点，提高政府的宏观调控能力。
（六）加强行政事业单位资产的产权管理。进一步完善行政事业单位产权登记制度，逐步细化和完善国有资产年检登记内容。通过产权登记，明确行政事业单位资产属国家所有，未经审批，任何单位不得随意处置和经营使用。要强化产权意识，未办理房屋所有权证和国有土地使用证的单位，要抓紧办理“两证”，防止在产权变更中由于权属不明晰带来纠纷，甚至损失。
（七）加强企业国有资产管理。在加强企业的国有资产管理中要合理确定国有资产经营收益上交数额或比例，依法对企业税后利润及国有股权应分红利以国有资产收益的方式进行收缴，对于收缴的企业税后利润及国有股权分得红利，可专户储存。
加强国有资产管理篇3
高职院校因其拥有大量的国有资产，其资产管理工作一直备受关注。长期以来，我国高职院校在国有资产管理方面都远远落后于发达国家，管理观念落后、管理方式陈旧等问题一直难以的到有效解决。随着高职院校对国有资产管理工作的要求不断提高，对其管理的内容和方式等内容都带来了更大的挑战。为促进高职院校国有资产实现科学化管理，本文对当前管理中的问题进行了深入研究，并在最后提出了相应改进策略。
【关键词】高职院校；国有资产管理；问题；对策
目前，我国拥有各类高职院校近千余所，国家所投入的资产数额高达数万亿元，并且每年都在增加。虽然，高职院校都需要国有资产的维持和保障，但对于这些资产的管理却缺乏重视，管理中存在管理意识淡薄、管理机构不健全、管理制度不完善、资产配置不合理等诸多问题。基于国有资产管理工作对高职院校产生的重要影响作用，完善国有资产管理工作势在必行。
一、加强高职院校国有资产管理的意义
高职院校的正常运行离不开国有资产的保障，因此资产管理工作也就早已存在。国有资产为高职院校正常办学提供了物质保障，同时也是国家财政开支的重要内容，因此，加强国有资产管理意义重大。一方面，高职院校有对国有资产合理使用负责的义务。高职院校的重要资金来源就是国家财政支持，因此高职院校应对国有资产的使用负责，进行管理自然不言而喻。权利和义务的对等决定了高职院校既有使用国有资产的权利，同时也应对其负责管理，保证国有资产得以有效利用。为确保国有资产的合理使用，国家有关部门专门针对高职院校制定了国有资产管理办法，并提出有关要求。因此，高职院校进行国有资产管理是法律所要求的，不容忽视。另一方面，高职院校加强国有资产管理是其提升管理水平和办学水平的有效渠道。近年来，由于面临强大的办学压力，各大高职院校都希望能够通过完善自身的内部管理来提升管理水平和办学水平，而国有资产的强化管理不仅可以为高职院校节约大量的办学成本，同时还能在某种程度上彰显院校的管理和办学水平，从而提升社会影响力和知名度。
二、高职院校国有资产管理中存在的问题
尽管广大高职院校对于国有资产管理工作的重视程度不断提高，管理工作也取得一定的成绩，但在实际管理过程中仍然存在很多问题。下面便对高职院校在国有资产管理中存在的普遍性问题进行简单介绍。
（一）资产管理意识淡薄，资产管理观念落后
资产管理意识淡薄，是我国高职院校在国有资产管理上存在的通病。长期以来，高职院校都认为学校的主要任务是搞好教育，相比高水平的升学率与就业率，资产管理工作不值一提。因此，一些高职院校在实际资产管理中，常常是应付了事，不够深入。一些高职院校在实际的国有资产管理中，主要精力往往放在前期采购上面，对于后期的管理却缺乏足够重视，导致每年都会出现大量国有资产的浪费和流失。有些在资产管理上做得比较好的高职院校，它们在管理中通常也会将重点放在资产的使用以及监督上，对如何提高资产利用率以及减少资产亏损少有过问，管理观念缺乏全面和创新。
（二）资产管理机构不健全，多头管理造成资产流失
我国的高职院校的前身多半都是中专学校或成人学校，由于办学规模一般都不大，内部管理机构的设置往往也比较随意，不够健全。据有关调查数据显示，我国现存的上千所高职院校当中，设立专门资产管理部门的仅占不到10%。现实中，后勤部门都充当了高职院校国有资产的管理者。与此同时，一些高职院校在国有资产管理上由于缺乏明确的思路，将管理工作分派给多个部门来负责，存在多头管理的混乱局面。高职院校存在多头管理的实际案例就是，国有资产的申领、分配使用、监督管理等工作全部交由不同的部门来负责，这样一来就很容易造成工作内容的交叉重复，谁都想叉手但出现问题又无从追责，个个极力撇清关系。长期管理过程中，还会存在旧账不更新、新账不备案的情况，这些都是高职院校资产管理机构不健全、存在多头管理的具体表现。
（三）资产管理制度不完善，资产管理信息化水平低
对于我国高职院校来讲，一直以来都不太重视国有资产的管理，管理中存在明显的应付现象，资产管理制度化水平较低。虽然有些高职院校在制度建设中还比较先进，能够借鉴国外先进管理经验制定相应的管理措施，形成比较完善的管理方案，但是制度内容却存在明显的东拼西凑现象，缺乏对实际情况的考虑。高职院校在对国有资产进行管理中，不仅缺乏较为完善的资产管理制度，资产管理的信息化水平也不高。信息化社会的到来，为资产管理工作带来了巨大转变与革新。然而，我国高职院校因为缺少信息化技术的引进与应用，信息化建设资金投入不足，信息化设备一直比较缺乏，管理流程不够清晰、管理信息缺乏实时性、人工管理仍占主体地位等现象仍然存在，信息化水平一直处于比较低的状态。
（四）资产配置不合理，无形资产重视不够
当前，一些高职院校的资产配置存在一定的不合理现象，有形资产占据多数，无形资产相对较少。对于高职院校来讲，由于其资产来源集中在国家财政拨款，因此在资产的使用上往往缺乏合理性，一味的追求效益而占用大量的国家资产，资产浪费现象极为严重。在资产的配置方面，高职院校所关注的通常是效益，而不是成本。为了提升院校的名气，总是倾向于利用更多的资金用于建设更大规模的校区、引进更加一流的教学设备等等，而不去关注这些国有资产到底有多少真正得以有效利用，盲目购置、重复购置现象尤为突出，最终造成有形资产占据较大的比例，而实际利用率却极低。无形资产一般包括专利著作权、科研成果等一系列财产权利。无形资产只有得以补偿有形资产，才能真正实现国有资产的有效利用并取得回报，但是我国高职院校对于无形资产的重视一直不够，最直接的体现就是院校知名度较低。
三、加强高职院校国有资产管理的对策
（一）增强资产管理意识，创新资产管理理念
在高职院校对国有资产进行管理中，管理意识的强弱往往在很大程度上决定了其管理水平的高低。增强管理意识，首先应该从增强高职院校一把手的责任意识，将国有资产管理工作责任到人，一旦国有资产管理出现问题将直接追究相关责任人以及院校管理者的法律责任。只有这样，才能真正引起高职院校资产管理部门以及管理人员对国有资产进行严格管理的科学化意识。不仅要具备足够的管理意识，高职院校还应在实际管理过程中力求不断创新，摒弃落后的管理方式，结合管理工作的变化情况制定更加科学、更加有效的管理措施，进而确保国有资产管理质量。
（二）健全资产管理机制，提升资产管理队伍素质
在高职院校进行国有资产管理过程中，管理机制建设不容忽视。健全资产管理机制，首先应该设立分工明确、层级分明的管理机构，管理机构的设置上应该避免职责的交叉，力求实现效率最大化。其次，健全资产管理机制还应该为管理机构配备专业化的人才，国有资产管理工作完成质量的好坏直接关系到国家财产的安全和能否得到有效利用，因为对于管理人员的要求也相对较高，一般只有专业人员才能胜任相关管理工作。由此看来，在高职院校对国有资产进行管理中，管理者以及管理人员的素质水平非常重要，因此，高职院校应该不断完善自身的资产管理队伍，强化对管理队伍的培训与日常管理，提升管理队伍的综合素质能力，建立一支能力强、水平高的高素质人才队伍。
（三）完善资产管理制度，提高资产使用效率
完善的资产管理制度是高职院校进行国有资产管理的有力制度化保证。管理制度的科学合理，能够有力推进高职院校国有资产管理工作的规范运行。要建立起完善的资产管理制度，一般要经历科学的论证以及反复的实践。资产管理制度通常要包括资产购置制度、资产使用管理制度、资产处置制度以及资产记账制度等内容。其中，资产购置制度应力求科学、合理，减少不必要资产的浪费与损失；资产使用管理管理制度应确保资产的有效利用，既不浪费也不过度使用；资产处置制度主要是针对那些无法继续正常使用的资产而言，确保这部分资产能够及时收回，降低损失；资产记账制度则主要是对资产全部使用的流程和细节进行记录，做好相关信息的登记和备份工作。
（四）强化预算管理，提高无形资产重视度
强化预算管理，要求高职院校资产管理部门应该在资产使用之前就要完成较为细致的预算方案，对于必须进行购置和采购的资产使用部门应该明确使用的金额，对于存在不确定性的资产使用部分应该预留足够的空间，保证资产可以足够使用。无形资产因为具有有形资产所缺少的独特作用，高职院校应该提高无形资产的重视程度，只有同时实现有形资产与无形资产的科学规范管理，才能真正提升资产管理水平。因此，无形资产也应得到高职院校的有效保护和使用。综上所述，我们可以清晰的看到国有资产管理对于高职院校的重要意义，同时在我国高职院校当中存在很多普遍的国有资产管理问题。这些资产管理问题的长期存在，已经对高职院校的健康发展带来了许多不利的影响，提升资产管理水平迫在眉睫。国有资产管理过程中，高职院校应该在给予足够重视的前提之下，应从思想观念、人员队伍建设、资产管理制度等多方面进行改进，并且寻求不断的改进和创新，方能取得理想的效果。
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加强国有资产管理篇4
关键词：内部控制；价值管理；信息化
当前，由于部分国有企业资产管理存在制度不健全、不完善，经济责任不明确等原因，而出现资产闲置、流失、浪费等现象，并且已严重影响国有企业经济效益的提升。如何加强国有企业资产管理是提升企业经济效益，实现国有企业保值增值亟待解决的一个问题。为此，本文就国有企业资产管理存在的问题及对策展开了研究。
1资产管理的概述
资产是一种资源，该资源能为企业所拥有或者控制，并且预期能带来经济利益。资产管理是企业对自身拥有和控制的资产的取得、使用、核算、监督及处置等一系列过程实施的管理和控制活动。资产管理包括固定资产管理、流动资产管理、无形资产管理等。对于国有企业而言，其资产归国家所有，国有资产的特征有：一是具有唯一性，国有资产的所有权归国家所有，因此所有权具有唯一性；二是具有增值性，国有资产经营目标是实现资产的保值增值；三是具有运动性，国企在资产经营过程中，通过投入、经营、产生利润、利润分配周而复始的循环运动过程实现自身价值与增值；四是具有多样性，国有资产的形式多样，有财产、财产权，自然资源、人造财产，有形财产、无形财产等多种形式。企业资产管理的水平关系到资产的使用效益，关系到企业的健康发展。
2国有资产管理存在的问题及原因
目前，大部分国企已建立起产权明晰、两权分离的现代企业制度。但是受到企业规模大小、功能程度等客观因素制约，国有企业在资产管理方面仍然存在一些问题，并且已严重制约了企业的发展。
2.1资产的使用效率不高
目前，多数国有企业的资产使用效率不高。首先对于固定资产管理，目前仍有部分国有企业管理层缺乏固定资产运营意识，管理方式粗放导致很多固定资产闲置废弃，流失和浪费现象严重；其次对于存货管理，一些国有企业存货储备没有定额管理制度，库存积压严重，隐形浪费普遍存在；其他流动资产管理效益亦不高，闲置现象较为严重；最后对于无形资产管理，很多企业没有无形资产形成和价值评估管理意识，不能发挥无形资产在提高企业价值方面的作用。究其原因，一是缺乏资产管理意识，导致决策程序不规范，资产购置，产品生产盲目；二是缺乏健全的资产管理制度，资产采购、资产盘点清查、资产处置等制度不健全；三是考核指标不科学、不全面，不能发挥资产应用的导向作用。
2.2资产的账面价值不能反映资产的真实状态
部分国有企业还存在资产账面价值不能反映资产真实状态的现象。主要有两个方面：第一，企业没有建立起资产价值和风险评估机制，会计核算仍采用传统的资产记录、计量和计算的方法，准备金计提和管理制度缺失，导致市场变化和风险因素引起的资产价值变动不能及时处理，进而造成会计账面只是反映资产的原始价值状态，不符合实际价值；第二，企业不能有效执行资产盘点清查制度，不能按时进行资产清查，不能及时处理清查中出现的盘盈盘亏和不能正确分析资产盘盈盘亏原因，导致资产账面价值不能反映资产的真实状态。
2.3没有建立内外部监督机制
目前，部分国有企业内部没有单独设置资产监管部门，由财务部门或资产管理部门代为履行监管职责。有的企业根本就没有资产内部监管部门，还有些企业虽然设置了监管部门，但主要是为了应对上级主管部门检查和评估的需要，内部审计基本流于形式。这些设置监管部门的企业因为受专业人才短缺、专业知识有限等方面限制，资产内部监管往往只停留在资产统计登记阶段，并未发挥出内部监管的作用。企业的外部监督主要来源于上级主管部门的检查和考核，如果不引入社会审计机构对企业的监督，很难得到客观、公正的评价，导致资产账实不符。
2.4管理手段和方法滞后，不能适应现代经济发展的要求
我国的信息化建设起步较晚，很大一部分国有企业历史变革较长，资产几经整合移交。资产管理主要是靠手工记账、人工盘点等传统模式，缺少先进的科学管理方法，容易造成账面缺失，账实不符，资产管理效率低下等情况。随着现代经济的发展，企业管理不得不使用现代管理工具和手段，但是仍有部分国有企业，因为资金和理念上的原因，现代信息技术和管理手段不被企业采用。
3完善国有企业资产管理的对策
国有企业在资产管理上存在的问题，如果不能及时采取措施有效应对的话，将会严重制约企业的发展。如何采取有效措施，提高国有企业资产管理质量，本文认为，提高国有企业资产管理质量要考虑多方面的因素，不能只看到资产能为企业带来多少收益，而忽略对资产从购入环节直至处置的全过程管控，国有企业应该从多方面对资产进行有效管控。
3.1建立资产全过程管理控制制度
一是要建立健全资产购置制度。企业不仅要有资产采购审批制度，还要有科学的决策程序，对资产的存量及需求进行有效监测，在此基础上合理安排采购计划。企业对长期资产和流动资产的采购均要考虑市场的变化和企业自身的需求，采购的物资应与生产经营需求相契合，这样才能避免库存积压给企业带来的不必要损失。二是完善资产使用过程中的管理流程。优化资产的清查制度，对各类资产实施定期或不定期的清查盘点，可以减少因管理人员过失等原因引发的资产管理问题，并可以及时发现和采取措施纠正资产管理中的问题，提高资产的使用效能。三是健全资产报废处置管理办法。资产处置是资产管理的重要环节，容易出现国有资产流失的问题。资产处置尤其是资产的报废应建立严格的审批程序，先要做出切实可行的清理方案，然后经相关部门审核，最后报领导层审批，层层把关避免国有资产的流失。例如，在固定资产管理方面可以考虑采用经营租赁的方式减少固定资产的浪费。在企业中，一些购入的设备尚在使用阶段，又出现了更为先进的设备，这时企业会淘汰老设备以提高生产效率，这样就造成了设备的浪费。如果采用经营租赁的方式，去获取生产经营所需要的设备，可以防止出现固定资产的闲置和浪费，还可以避免处置环节的资产流失问题，大大提高资产的使用效能。并且经营租赁的方式具有可撤销性，可以灵活地调整生产方案，提高企业的活力。
3.2强化对资产的价值管理
提高企业财务人员的业务素质，建立起适应企业的资产价值和风险评价机制并合理运用，使资产账面价值符合实际价值。建立与现代财务管理制度相适应的各类资产准备金计提及管理制度。对资产管理实时跟踪，及时发现盈亏并处理。建立合理的折旧计提和摊销办法，避免将折旧摊销作为调节利润的手段，从而影响国企的持续健康发展。重视财务人员的学习培训，把培训作为提升财务人员业务素质的重要手段。通过培训加强财务人员维护企业利益、保护企业财产的意识，准确掌握资产变动信息，对资产变动进行及时的账务处理，做到账实相符，避免国有资产的流失。
3.3发挥审计监督作用
首先，要建立起独立的资产监管部门，抽调专业知识精湛、原则性强的人员加入资产监管部门，对资产管理状况进行实时监督，提出资产管理模式优化方案和改进措施。其次，发挥民主监督的优势，对资产使用、处置等情况进行信息披露，接受群众的监督；同时拓宽员工信访举报渠道，在企业内部形成相互制约、分工负责的监督管理体系。最后，发挥好社会审计部门等第三方的监督作用，定期聘请社会审计机构和资产评估机构，对企业进行审计和评价，为改善国有资产管理工作，提供科学依据。2018年国家实施机构改革，国资委监督审查的职能被分离到审计部门，同时部分国企监事会职责也被划入审计部门，通过改革构建起新型的审计监督体系。机构改革赋予监事会新的职责和意义。新形势下，要建立与企业发展相适应的监事会，必须具备高度的独立性和专业性，因此需要配备专业和专职人才。通过对监事会进行考核的手段，引导监事会发挥内部监督的职能。
3.4运用现代信息技术，对资产进行管控
随着现代信息技术发展，管理资产变得越来越便捷。利用信息化大数据及完善的信息系统，足不出户就可以凭借计算机网络技术，得到关于资产性态、资产价值等信息。管理人员利用这些信息化数据对资产运行全过程进行管控，不仅可以随时掌握资产动态，而且还可以大大降低资产管控的人工成本。实务管理中，可利用条形码管理方法，在资产管理系统平台上实时掌握资产供、产、销、存动态；推行eRp管理平台，强化资产在整个供销链的管理，形成一套从预算、采购到使用、处置等过程科学合理的管理模式和新型资产运作方式，构建企业资产从进口到出口各个环节的网络动态管理。加强国有资产管理的措施不仅仅局限于以上几点，实际操作中也不仅仅是单个措施的应用，而往往是针对实际问题综合采取的应对措施。例如，全面预算管理制度，在全面预算编制阶段，需要对收支情况进行准确预测，收支的预测需要考虑经济增速和经济结构调整对收支影响，在这基础上做出科学判断，这就需要企业借助现代化信息技术，建立符合实际情况的测算模型；在全面预算执行阶段，需要充分发挥内外部审计监督力量，加强对预算执行的事中控制，及时调整不合理的预算，可以通过引入第三方资产评估控制手段，防止资产的账面价值脱离实际价值；在全面预算完成阶段，需要对预算执行情况进行分析和评价，并将评价结果作为企业资产管理的考核依据，对资产管理发挥约束和激励的作用，使全面预算管理制度成为一种贯穿于资产管理全过程的控制制度。
4结语
国有资产的管理是国企管理的重中之重，加强国有企业资产管理应考虑内外部环境的影响，从多个方面综合采取措施。针对目前国有企业资产管理现状，可通过采取建立资产全过程管理控制制度、强化对资产价值管理、发挥审计监督作用、运用现代信息技术管控资产等措施提高资产的使用效率，确保国有资产安全完整，实现国有企业的保值增值。
参考文献
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加强国有资产管理篇5
【关键词】地质事业单位国有资产管理
随着我国的市场经济快速发展，地质事业单位中固定资产数量和价值逐渐增加，地质事业单位资产管理工作，出现了诸多薄弱环节。目前，虽然地质事业单位国有资产按照建立社会主义市场经济体制和建立公共财政基本框架要求，在部门预算、国库集中支付、政府采购等多项财政改革问题上取得了良好成效。但是我们不可忽视的是存在着一些突出问题，例如长期以来我国的地质事业单位国有资产监管不当，资产管理体制改革明显滞后，与有关部门预算等各项财政改革之间缺乏有效的衔接，进而影响了财政改革深层次发展。因此迫切需要加强地质事业单位国有资产管理。在当前形势下，要确保国有资产安全完整的同时，还要在优化资源配置下实现资源配置与利用最大化，我们就更要分析其弊病，改正其中缺陷。以下，先分析地质事业单位国有资产管理的现状：
1地质事业单位国有资产管理规章制度不完善
目前，国有资产管理暂行办法的实施虽然起到了规范资产的配置程序、强化使用管理、处置管理和收入管理的成效。但是，从清产核资所反映的实际情况来看，地质事业单位的资产管理制度不完善，直接导致账面资产与实物资产严重不一致，大量账外资产存在。具体表现为：某些地质事业单位将非经营项目的资产私自转化其用途，转变为经营性资产，从而实现单位资产实际收益增加，而账面资产却没有显现；在某些部门中，某些领导擅自将国有资产转为投资或职工福利，导致了公用性的国有资产不足，严重影响社会的正常高效的运转，从地质事业单位资产管理的角度来说，这也是一个极大漏洞；地质事业单位的资产没能符合现代的管理体系，有些部门领导不知道自己的部门下有多少资产可以运用，不清楚拥有多少资产，从而使单位资产完整性没有保障。在这种制度混乱的情况下，直接导致家底不清，账实不符的现状。
2地质事业单位的国有资产管理的财务体制不健全
财务体制不健全的问题主要有：部分单位从账到物都由一人运作，缺乏相应监督制约机制，严重违反了账物管理分离等原则；故意把成批物品采购转化成零星采购，借此逃避政府采购监督；在大多数单位中购置资产无相应的验收手续，甚至对于某些大型设备更是没有专家验收。同时，在地质事业单位资产负债表中无“累计折旧”这一概念，单位在购置固定资产时，一般直接列支出，账面上没有体现任何的“管理”这一项，使得资产的购置、处置与单位接受财政拨款没有任何利益的牵制。
3地质事业单位国有资产管理的管理方式落后
截至目前，我国地质事业单位的固定资产管理还没有建立系统有效的管理体系。在管理方式上，仍然以老一套的方法，传统人管物的方式管理地质事业单位资产。说明地质事业单位的资产管理人才的思维没有随时代的变化而转变。另一方面，在国有资产形成与配置中，财政预算无有力的约束力，资产配备也无标准可循；在资产使用上，缺乏有效资产使用效率评价的标准与评价方法和相应的激励、约束机制，因而在资产的使用价值上无法进行有效评估；在资产处置问题上，缺乏规范有效的资产处置程序，导致处置过程中比较随意，从而产生资产浪费的严重现象。
针对以上这些现状，就加强地质事业单位国有资产管理对策的方法提出如下具体建议：
（1）制定出完备的事业单位国有资产管理制度是亟待解决的问题。加大立法管理力度，从而逐渐形成统一全面的事业单位资产管理法律体系，这样才能从根本上改善我国地质事业单位资产管理不完善的现状。
（2）加强地质事业单位国有资产的监督管理机制。加强监督机制的形成，可以考虑借助和发挥其他机构力量，安排有关机构对各预算单位提报的国有资产报表、产权登记及信息系统原始数据等进行审计，提出结论性意见，以此作为地质国有单位整改的依据。此外，也可设立部门或者由其他单位的部门相互监督，从而更能有利于地质事业单位的资产管理。
（3）要健全地质事业单位国有资产管理人才队伍的机制。要加大对地质事业单位的资产管理制度的完善，就必须得加强对国有资产管理队伍的建设力度。首先，地质事业单位的管理领导要深刻认识到专业人才的重要，给地质事业单位配备综合素质高的管理人才；其次，也可以把资产管理划分成若干个环节，给予地质事业单位资产管理部门相应管理职能，明确责任制并且定期公开考核，甚至可以实行一定的奖惩制度。
4结语
综上所述，只有制定出完备的地质事业单位国有资产管理制度，加强监督管理机制，健全资产管理人才队伍的机制，才能有效地维护国有资产的安全、完整、高效，才能有效地防止地质事业单位国有资产的流失，促进地质事业单位改革健康有序发展。
参考文献：
加强国有资产管理篇6
关键词：固定资产管理；节约型；安全；完整
中图分类号：F406.4文献标识码：a文章编号：1001-828X（2012）05-00-01
建设节约型社会是党中央、国务院在新时期作出的一项重大战略决策，是落实科学发展观与构建和谐社会的必然要求，是中华民族勤俭节约优良传统美德的具体体现。随着我国各项改革特别是财政体制改革的不断深入和机构改革带来的机遇和挑战，国有企业资产的规模急剧膨胀的同时，国有资产管理难题也越来越大。如何建设节约型企业，管理好国有资产的问题日益突出。如何创建节约型企业，就对企业的固定资产管理工作提出了更高的要求，下面就如何加强国有企业固定资产管理浅谈个人的看法，以供商榷。
一、目前我公司固定资产管理工作的现状及普遍存在问题
多年来，固定资产管理工作一直是我公司企业管理的一个薄弱环节。固定资产管理意识淡薄，认识不到位，措施不到位，甚至人员不到位；固定资产管理基础工作不规范，管理混乱，条块分割，重购轻管、重钱轻物，固定资产安全控制体系尚不完善，家底不清，产权不明，账账、账实不符，固定资产流失现象普遍存在；固定资产配置不合理，利用率低；与此同时，现行会计制度和财政体制改革对国有企业固定资产管理也提出了新的挑战。特别是随着机构改革、财务、人事与收入分配制度等各项内部改革的不断深化，企业管理部门现行的固定资产管理水平远远不适应企业改革与发展的新形式之需，与创建节约型企业的要求相比还存在着较大的差距。主要表现为：
(一)固定资产管理制度不健全，资产管理责任不明确
在平时的财务管理中，由于重视程度不够，只注重对有严格的财务开支制度规定的企业公用经费的管理。对固定资产管理的制度和规定不健全，只在会计账面上做出反映，缺少实物登记账；资产领用没有记录，手续不完备，造成固定资产资产管理责任的不明确。
(二)固定资产账实不符、反映不实
在公司各个二级单位中普遍存在着固定资产账实不符、反映不实的问题。其表现一是调拨、接受捐赠及其它渠道等方式取得的固定资产未在账面上反映出来；二是会计人员有意无意漏记固定资产账的现象常有发生；三是存在固定资产的改扩建增加部分未按规定计入固定资产价值；四是移交不清，存在涉及人员调整调动时对固定资产不按规定进行移交，固定资产仅有总账而无明细账；五是固定资产账簿记录不完整；六是存在账外资产，缺乏有力的监管。
(三)固定资产增减变化不严格履行规定程序，账务处理不规范
存在着购置固定资产不纳入统一采购程序，自行采购的现象；固定资产毁损、报废、调拨、变卖、转让时，不按规定的程序报经审批，自行处理，不严格履行企业财务制度规定的程序，账务处理不规范。
(四)对固定资产缺乏定期的清查盘点，疏于日常管理
近年来，受财政体制改革的影响，企业公用经费趋紧，对公用经费支出的管理和控制较为严格，但忽视了对固定资产的管理。
(五)固定资产管理观念淡薄
长期以来，实际工作中普遍存在重购置、轻管理的现象，忽视现有资产的管理使用，轻视现有资产的合理搭配和使用效益，造成了不必要的浪费。
(六)没有充分利用预算、统一采购等手段对固定资产进行有效的事前、事中监控
财务部门在做年度预算的时候，对公司现有固定资产的情况缺乏整体概念，对固定资产购置的预算编制随意性较大，没有从节约、整合资源的角度合理安排固定资产购置预算。在购买固定资产的时候，对必须进行采购的固定资产范围、种类认识不深，导致在固定资产购置过程中采购制度执行不严，如此一来，难免出现“价高货廉”、“人情采购”，达不到“少花钱多办事”，建设节约型企业的目的，严重者还会导致商业贿赂等违法违规的情况发生。
(七)忽视固定资产使用过程的监控，固定资产处置不够规范
财务部门与固定资产管理部门之间缺乏沟通，财务部门只管固定资产的财务核算，固定资产管理部门对资产管理缺乏有效的管理手段和具体办法，资产使用部门无管理制度、无管理人员、财产登记不全。
(八)固定资产配置不合理，利用率低
目前，企业内部资源的横向联合调剂余缺的意识和行动力欠缺。企业内部固定资产资源配置也存在不规范、不科学和不合理性。
二、加强固定资产管理，创建节约型企业
理论是行动的先导和指南。以制度创新来破解企业资产管理中存在的难题。这就要求企业必须建章立制，以制度管人管资产。
(一)严格遵守有关的财经法规，牢固树立依法管理国有资产的意识
企业应当严格遵守并规范执行企业有关的财经法规。固定资产的购置应坚决执行本企业采购制度，纳入采购范围，节约使用企业资金；固定资产报废、调拨、变卖，坚持按规定程序申报、审批。提高管理人员的法制意识，明确落实资产的管理责任，增强并牢固树立依法管理国有企业资产的意识。
(二)建立健全固定资产管理制度，加大监管力度
从目前大多数企业的资产管理现状来看，对固定资产疏于管理，缺乏长期、有效的资产管理制度，管理制度执行不到位。因此，按照国有资产管理的有关规定，并结合各企业的实际情况和业务特点，建立健全固定资产管理的长效机制和完善的管理制度已成为当前各级企业加强资产管理的当务之急。只有加强日常监管，落实管理责任，才能逐步实现固定资产管理的制度化、规范化。
(三)加强会计人员业务培训，提高业务素质，规范账务处理
会计人员要加强业务培训和学习，不断提高业务素质；坚持会计人员持证上岗，杜绝无证上岗现象；严格执行有关财经法规，规范和完善账务处理，做好固定资产管理的基础工作，保证账账相符、账实相符。
(四)加强固定资产的日常监管，落实资产管理责任，防止国有企业资产流失
企业的资产管理部门应当严格坚持和执行有关财经法规和本企业的固定资产管理制度；健全和完善实物登记账，对各项固定资产从购置、领用到报废进行全程管理；加强固定资产的日常监管，定期不定期进行清查盘点，防止国有资产流失。
(五)提高认识，建章立制，强化资产管理观念
加强国有资产管理篇7
一、泰山区加强行政事业单位国有资产管理的经验
1、基本摸清了全区行政事业单位资产“家底”。2009年按照市国资委的统一部署,在上年清产核资的基础上,统计填报了全区147个独立核算的行政事业单位国有资产信息工作,以2008年12月31日作为统计时点,全区总资产88,402万元,负债29,084万元,国有资产总量59,318万元,净资产59,323万元,当年增加固定资产3,577万元,当年减少固定资产242万元。
2、规范了行政事业单位资产处置程序。国资部门严格执行国家颁布的行政事业单位国有资产处置管理实施办法,对行政事业单位资产划转、出售、报损、报废,要求必须按照规定程序由单位提出申请,经主管部门同意后,由国资部门组织有资质的中介机构进行评估,按评估价值公开处置,并出具核准和批复文件作为资产处置的资料及数据。未按程序报经区国资局批准的,土地、房管、工商等部门不得办理相应的变更转移手续。行政事业单位国有资产处置收入,包括出售、报废、报损、残值变价收入,均属国家所有,必须按有关规定上缴财政部门。
3、初步建立了国有资产动态管理监管系统。2008年在全区开展了行政事业单位的清产核资工作,积极探索了国有资产管理的新路子,并以山东省行政事业单位资产统计报表软件为依托,利用微机建立起各单位的固定资产明细情况表,实现了固定资产有财政部门直接管理的新模式。
二、行政事业单位资产清查工作中存在的问题
1、家底不清。固定资产明细账设置不完整或没有设置明细账的占行政事业单位总数的40%左右。如,一些单位在会计核算时,将购置固定资产直接从费用中列支,未计入固定资产,捐赠及无偿调入的资产不进行会计核算,或者是新增国有资产不及时调增固定资产账面值,报废资产、处置资产仍长期挂账等,导致国有资产家底不清,无法验证资产的真实性、完整性。
2、账实不符。资产以账外资产的形式存在,2008年全区行政事业单位资产统计报表反映全区未在账房屋建筑物建筑面积48,382平方米(包含已完工未及时转账的面积5,370平方米),未在账交通工具25辆,以及未在账设备4,793件(其中,电子计算机设备111台、家具用具等694件、图书资料3,743册),这些资产由行政事业单位出资购买,但却没有登记在册,所有权掌握在二级单位、甚至个人手中。甚至个别车辆购车款由政府或本级承担,且承担相应的车辆维护使用费、养路费,但至今未办理相关的过户手续,致使国有资产游离账外,失去监控。
3、产权不清。因历史原因和原有管理体制的原因,造成行政事业单位用地、房屋产权不明晰,给将来资产处置盘活带来问题,2008年全区行政事业单位资产统计报表反映全区未在账房屋建筑物建筑面积48,382平方米,其中只有16,138平方米有房产证,其他基本属于产权待界定,全区在账土地证证载面积25,581平方米,实际占用使用土地面积26,107平方米,即实际占地面积比土地证登记面积大,若不及时明晰产权,都将可能会为将来资产的处置埋下隐患。
4、处置随意。行政事业单位国有资产在转让、出售、处置、变卖等活动中很多单位部门存在着没有按照国家有关规定报请国资部门审批,也没有进行严格的资产评估工作,而多半是双方协商,私下交易,使国有资产产权变动脱离了国家监督,国有资产产权变动中国家权益就有可能被侵蚀,造成了国有资产的潜在流失。2008年全区行政事业单位资产统计报表反映全区全年处置交通工具实际处置收入238,280.3元,实际上缴财政27,533.30元,处置设备17,218.79元,未上缴财政部门。
三、形成原因分析
1、单位内控制度不健全。多数行政事业单位国有资产管理都是由财会机构兼管,管理不到位,财务与实务管理部门各自为政,财务凭发票记账,对设备的验收、使用没起到监督作用。资产清查与资产变动相脱节,资产购置、使用、处置环节操作随意性大。
2、重资产购置、轻管理现象普遍。长期以来,“重钱轻物”的管理观念导致了行政事业单位国有资产管理的相对薄弱;缺乏相应的管理机制后造成资产使用与保管责任不挂钩,不少单位资产闲置,不能充分利用。2008年全区行政事业单位资产统计报表反映全区闲置及损毁待报废固定资产价值9,902,264元。
3、行政事业单位经营性资产监管力度薄弱。2008年全区行政事业单位资产统计报表反映全区其他经营性资产当年实现收入174,660元,远不及实际情况。未上报原因,一方面是由于对这项工作重视程度不够;另一方面单位故意隐瞒,用出租房屋收入抵顶招待费或为单位职工谋福利。
四、加强行政事业单位国有资产管理的措施
1、严格实行规范的行政事业单位国有资产管理法规制度,强化非经营性资产转经营性资产的管理。为了规范和加强行政单位、事业单位国有资产管理,维护国有资产安全及完整,合理配置国有资产,提高国有资产使用效益,保障行政单位履行职能,促进各项公共事业的健康发展,建立适应社会主义市场经济和公共财政要求的行政事业单位国有资产管理体制,财政部已出台《行政事业单位国有资产管理办法》及《事业单位非经营性资产转经营性资产实施办法》等。要求行政事业单位国有资产管理与预算管理相结合的原则、资产管理与财务管理相结合的原则、实物管理与价值管理相结合的原则,实行国家统一所有、行政分级监管、单位占有及使用的管理体制。
2、不断完善创新资产管理方式,防范行政事业单位资产管理和使用中的违规行为。首先,要规范账务处理。各单位的会计要从严把关,严格执行经费支出管理办法和国有资产管理的有关制度。为摸清家底,建议各行政事业单位在2008年清产核资的基础,对现有资产进行一次全面的普查登记,健全固定资产明细账及台账。国资、财政部门要加大检查力度,对单位的资产管理定期、不定期地进行检查、抽查等;其次,要积极推行实现资产网络化管理。切实做好资产的清理和信息登记,解决资产管理分散、资产存量不清、资产状态不清等实际管理问题;再次,要加大国有资产的使用监管力度。实行资产使用绩效评价,将资产使用与单位业绩挂钩,作为资产配置的参考依据。
3、不断完善资产管理内控制度建设,防范行政事业单位资产管理和使用中的违规行为。要建立资产使用管理责任制度,做好行政事业资产管理的建账、建档、建卡等常规工作,对出租、出借国有资产实行集体决策制和主要领导负责制相结合的管理办法,并严格实行责任追究制度;要建立主管部门和财政部门相结合的双重管理制度,主管部门着重实物管理,具体负责国有资产的登记统计工作,同时对于产权有异议的资产要妥善处置,明确产权,确保资产的安全性和完整性,财政部门则从价值形态上加强单位资产运用情况的考核,结合支出管理,确定考核指标,通过经费支出约束进行有效的管理和控制;要建立行政事业性国有资产的退出制度,资产处置包括行政事业单位对所占用的国有资产的报废、有偿调出和变卖,无论以哪种方式处置行政事业性国有资产,都必须要以相应的制度为依据,严格履行报批手续,以防止国有资产的流失。加大对违规处理国有资产行为的处理处罚力度,对造成国有资产重大损失的要给予党纪、政纪处分。
加强国有资产管理篇8
关键词：行政事业单位；国有资产；管理探索
中图分类号：F23文献标识码：a文章编号：1001-828X（2012）12-0-01
一、行政事业单位国有资产概述
行政事业单位国有资产是由各级行政单位（包括各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和各派机关）占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，相对于企业经营性资产追求利润最大化的特点而言，行政单位国有资产的主要目的是保障行政单位履行职能的需要，它一般不直接用于经营，具有非赢利性的特点，而且行政事业单位主要行使国家社会管理和公共服务职能，没有社会生产职能。因此，行政单位为履行职能需要而占有、使用的国有资产，只能主要靠财政拨款形成。同时，行政单位国有资产基本不产生利润，固定资产不计提折旧，因此，其没有自我补偿、自我积累的能力，也只能靠财政拨款来维持运转。
二、当前国有资产管理存在的主要问题
资产管理工作潜力很大，难度也很大，任重而道远，近几年，行政事业单位的资产管理工作逐步走向科学化、制度化、规范化，为各项事业的发展提供了有力的保障。但我们也要看到和正视存在的问题。
（一）资产配置环节缺乏合理性
行政事业单位国有资产由于缺乏合理的、有约束力的资产配置标准，且没有严格的审批控制，以及资产购建资金来源的多样性，资产配置存在较大的随意性，导致资产配置不合理，各行政事业单位承担的任务量与所占用的资产不协调，各单位之间的资产配备水平不公平，形成各单位资产占用量“苦乐不均”的局面，重复购置、闲置浪费、超标配置等问题的根源，是资产管理与预算管理、财务管理没能有效衔接。
（二）资产处置环节缺乏规范性
行政事业单位国有资产由于缺乏规范的处置程序及高效的处置途径，且各单位对资产处置工作的认识不够，随意处置资产的现象普遍存在，有的单位仅凭个别领导主管意志，没有经过领导班子集体研究，未经有关部门评估，不按规定履行审批，低价处置资产，导致了资产的流失，并且造成了集体或是个别人的不廉洁行为。
（三）资产管理方面体制不健全
虽然国家已出台相关的资产管理部门规章等规范性文件，但行政事业单位有机关单位的特殊工作需求，而缺乏相应的制度、措施和手段支撑，已经无法解决改革和发展中出现的新矛盾、新问题，甚至成为制度。各单位普遍存在管理手段落后，财务账和实物账之间没有科学合理的沟通机制。对资产管理工作重视不够，“重资金、轻资产，重购置、轻管理”的现象较为严重。特别是一些事业单位领导的资产管理意识比较淡薄，导致单位资产管理机构设置不合理、人员配备不完整、管理制度不健全、管理水平低下、资产管理混乱。
三、加强行政事业单位国有资产管理的建议
（一）制定和完善行政单位国有资产配置标准
资产配置标准是指对资产配置的数量、价格和技术性能等的设定。它是编制购置计划、审核购置预算、实施资产采购和对资产配置进行监督检查的依据，是解决资产配置中的问题，实现资产管理和预算管理相结合的重要基础。
制定科学合理的资产配置标准，是一个复杂的过程，不可能一蹴而就，只得循序渐进的进行。具体操作中应当按照“先易后难、先点后面”的次序，按照“合理可行、遵循规定、因地制宜”的原则进行。先易后难，即先制定容易制定配置标准的资产，待摸索出经验后，再逐步制定其他资产的配置标准；先点后面，即先试点，取得经验后再全面推开；合理可行，即从资产使用的实际情况和财力可能出发，制定资产配备标准并保证其可行性；遵循规定、因地制宜，即国家有统一标准的，应遵照执行，国家无标准的，不同地区应区别对待，根据各地区的具体情况，制定合理的配备标准。
（二）建立和完善行政单位国有资产报废制度
根据资产的性质、特征和使用状况，制定不同类别资产的报废标准和报废程序。一是对价值在一定金额内的常规性资产，主要按使用年限确定报废标准；对价值较高的常规性和专用性资产，按使用年限和经权威部门鉴定的资产使用状况确定报废的标准。二是在对资产进行报废时，应严格按照资产报废审批程序，向财政部门或主管部门抑或专项资产管理部门提出资产报废申请，经审查认定后，对确实符合报废标准的资产进行报废。同时，按规定及时进行相关产权注销。对未经报废程序或不按报废标准擅自报废国有资产的行政单位，追究单位负责人和资产管理人员的责任。
（三）建立统一由财政部门管理行政单位国有资产的管理体制
在国家现行体制暂时无法调整的情况下，笔者认为我们可以根据国有资产管理的现状作出如下判断：即行政单位国有资产绝大部分由行政单位同级财政部门财力形成，虽然国家未实行“分级所有、分级管理”的体制，但现实中基本是按照这一体制在进行管理，从而在各地形成了“人大——政府——政府财政部门（政府资产管理部门）——行政主管部门——资产使用单位”的层层授权管理方式。
同时，从行政单位国有资产管理在实践中的运行也可以看出，最关心行政单位国有资产管理效率和效益的是政府财政部门，它也是当前能通过制度设计提高国有资产管理效率的实质部门。参照“谁投资、谁所有、谁受益”的货币资本产权制度原则，在不触动国家体制的前提下，我们依然可以从理顺产权关系（使产权在运行层面上清晰），明确资产管理主体权责，实现资产管理各个层次、各个环节紧密相连、相互制衡的角度来完善管理体制。
参考文献：
[1]肖成义.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].财经界（学术版），2010（04）.
[2]徐明林.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].中国市场，2010（41）.
加强国有资产管理篇9
关键词：非经营性国有资产；管理体制；分类监管；资产配置
在我国，非经营性国有资产的管理日益受到重视，不少地方政府也根据各地实际情况在其管理体制和管理模式上进行了积极的探索。但由于非经营性国有资产的来源比较复杂，种类繁多，其性质和主要用途也不尽相同，所以在管理中存在着不少的问题，急需加以研究和解决。从国际范围内的实践来看，西方国家早就开始了对公共部门资产管理的探索，形成了比较成熟的管理模式和管理经验。虽然由于国情不同，西方国家并没有与我国的非经营性国有资产完全相同的资产范畴，但在公共资产的管理上有许多类似之处。因此，在非经营性国有资产的管理中，我们可以有针对性的借鉴西方国家的成功做法，建立起具有中国特色的国有资产管理体制和管理模式。
1西方国家公共部门资产的管理经验
西方国家公共部门资产的管理经验主要体现在管理体制、管理模式和资产配置方式这三个方面：
1.1管理体制
西方国家公共部门资产的管理体制大致有两种类型：“两层模式”和“三层模式”。“两层模式”指的是政府直接监管该类资产，中间不设立其他的管理机构，即政府――资产占用者两个层次。这种模式层次比较简单，典型代表是法国；“三层模式”指的是在政府和资产占有者之间还有相应的资产管理机构，即政府――资产管理机构――资产占用者三个层次。这种模式被很多西方国家所采用，如意大利、奥地利、英国、西班牙等国。
1.2管理模式
(1)明确中央和地方的管理权限。
在中央和地方的管理权限问题上，国外有两种常见的模式，一种是由国家统一所有、地方分级管理，采用这种模式的国家比较少；另一种是由中央和地方分级所有和管理。以澳大利亚为例，澳大利亚联邦政府、州政府和地方政府分别都设有专门的政府资产管理机构，机构之间相对独立并拥有不同的职责和分工。联邦政府资产主要由资产管理局负责管理；州政府及地方政府资产多由公共事务局负责管理。这种模式的特点在于各级政府之间有明确的资产管理权限，因而资产监管效率相对较高。世界上大部分国家都是采用这种方式，如德国、美国、法国、日本等。
(2)对公共部门资产实行分类管理。
在分级管理的基础上，很多国家还对公共部门资产实行分类管理，即按照该类资产的性质、功能或所属行业进行分类，不同类型的资产采用不同的管理方式，授权或设置不同的机构加以管理。以美国为例，财政部负责管理投资于企业的非经营性公有资产，行政服务总局负责管理用于行政服务的公有资产。分类管理模式充分考虑到了不同资产的性质和功能，可以提高不同资产的管理效率。
(3)对公共部门资产实行专业化管理。
同时，不少国家还设立专门机构对公共资产实行专业化管理。美国联邦总务署属于联邦政府行政独立机构，负责对联邦政府的政府财产进行统一管理；加拿大联邦政府建设和服务部，负责联邦政府的财产管理、政府采购、办公用房和物业管理等；澳大利亚工程局以合同承包的形式负责政府公共资产的管理和维护，为政府各部门提供办公用房，以及相关设施设备的维护、安装和建设服务。由专门机构对公共资产实行专业化管理优势十分明显，资产管理机构职能清晰，责任明确，有助于提高政府资产的使用效率。
1.3资产配置
西方国家公共部门资产管理在配置机制和方法上主要采取市场机制与政府强制相结合的方式，一方面充分尊重市场机制在资产配置中的作用，同时为了弥补市场缺陷，也注重发挥政府的强制作用。以瑞典为例，其资产配置主要有两个特点，一是办公用房的市场化管理。国家不提供办公用房，行政事业性单位向国有房产经营公司和社会租用房屋；其次是完善的政府采购管理体制。政府采购采取公开招标方式，由采购监督指导委员会负责对采购过程进行全面监督、检查。
2完善我国非经营性国有资产管理体制和管理模式的建议
从以上西方国家公共部门资产的管理经验上来看，建立合理高效的非经营性国有资产管理体制和管理模式是该类资产良性运营的重要保证。那么，如何借鉴西方国家的成功做法，对非经营性国有资产进行管理呢?笔者认为，可以从以下几个方面入手：
2.1明确非经营性国有资产管理体制的层次结构
2006年下半年，财政部先后公布了《行政单位国有资产管理暂行办法》以及《事业单位国有资产管理暂行办法》，这两个《办法》的实施标志着我国非经营性国有资产管理工作迈上了新的台阶，对促进我国非经营性国有资产管理向制度化，科学化方向发展具有十分重要的意义。新《办法》规定，行政事业单位国有资产实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制，在此基础上，各级财政部门、主管部门和行政事业单位各司其职、各负其责。
虽然各地非经营性国有资产的管理模式不尽相同，但新《办法》的出台无疑为我们理顺有关该类资产的管理体制提供了良好的思路。结合该办法我们认为，在公共财政模式下三层次的非经营性国有资产管理体制是一种十分有效的管理体系。所谓三层次的管理体制，即财政部门――主管部门(资产管理机构或资产经营公司)――行政事业单位的自上而下的管理体系。在此模式中，各级财政部门就代表国家行使非经营性国有资产所有者的职权，是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门，对行政事业单位国有资产实行综合管理；主管部门(资产管理机构或资产经营公司)受财政部门的委托，负责对本部门所属事业单位的国有资产实施监督管理；行政事业单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。
2.2建立非经营性国有资产分级分类监管模式
三层次的管理体制之下，各级财政部门究竟采取何种管理模式，设置何种管理机构来实现对非经营性国有资产的综合管理，这是我们需要思考的第二个问题。我国现行的非经营性国有资产为行政单位与事业单位的国有资产分别由不同的管理机构进行管理，行政单位的国有资产由财政部门委托给政府机关事务管理局监管，而事业单位国有资产由各财政部门委托给事业主管部门监管。这种模式考虑到了行政单位国有资产与事业单位国有资产的差异，但非经营性国有资产种类繁多，其性质和主要用途不尽相同，单纯将行政与事业单位分开管理远不足以解决我们在前文中提到的若干问题。因此，在旧有模式的基础上我们提出分类管理的建议：从合理配置资源的角度出发，将非经营性国有资产按性质、特点或功能进行分类，不同类型的资产分别采取不同的管理办法；机构设置也具有一定的灵活性，可以委托相应的主管部门、资产管理机构或资产经营公司进行管理。
结合我国的具体国情，我们建议将行政与事业单位的非经营性国有资产进行分类管理：行政单位一般提供的是非营利性的公共服务，对这类单位的管理重点主要是保证其资产的合理配置及有效使用，在实践中要加强该类资产的统一调配和管理。在该类资产的管理模式上，国际上有一些较为成功的经验，不少国家成立了专业的资产管理机构对国有资产进行管理，如政府物业管理机构、政府车辆管理机构等。这种模式的优势在于国有资产的专业化管理，对于提高该类资产的使用效率有良好的促进作用，我们在实践中可以加以借鉴；事业单位的资产状况要复杂一些，公益性、准公益性和非公益性资产要采取不同的管理方式。由政府负责配置的公益性事业同行政单位的管理类似，既可由国家进行专项管理，也可以委托相关主管部门进行管理。而由政府和市场共同提供的准公益事业则可以大胆引入市场机制，在政府的支持和引导下实行企业化或准企业化运作，进一步拓宽事业单位投资和融资的渠道。
2.3建立科学、民主的行政事业单位国有资产配置、使用、处置机制
在实践中要结合新《办法》，建立科学、民主、高效的非经营性国有资产配置、使用和处置机制。在资产的配置上，要从严控制、合理配置，特别是新资产的购置必须遵循严格的审批程序；在资产的使用上，主要是要提高资产的使用效率，建立合理的资产调剂制度，同时对行政事业单位国有资产出租、出借及事业单位利用国有资产对外投资、担保等行为要严格控制、从严审批；在资产的处置上，要遵循严格的控制和审批程序，应当按照公开、公正、公平的原则进行。资产的出售与置换应当采取拍卖、招投标、协议转让及国家法律、行政法规规定的其他方式进行。
但是必须指出的是，我们一方面要制定严格的非经营性国有资产的管理体系和制度，另一方面也要积极的引入市场机制，充分发挥市场机制在资产配置、使用和处置等环节中的作用。在资产的配置环节，要实行严格的政府采购制度。政府采购应当采取公开招标的方式，采购过程要保证信息透明、行为规范；在资产的使用环节，可以采取类似市场化的方式进行配置。另外，该类资产按实际需要配给后如有剩余还可以在市场上对外出租；在资产的处置上，也应当采取拍卖、招投标等方式进行。需要指出的是，虽然我们对非经营性国有资产可以进行市场化的管理和经营，但市场化的目的并不是为了追求利润，主要还是为了降低非经营性国有资产的运行成本，提高其使用效率。
借鉴西方国家国有资产管理的经验，既要把握其核心规律，又要充分考虑我国的实际情况。实践中，除了进一步完善非经营性国有资产的管理体制和管理模式之外，对于该类资产管理中出现的新情况或新问题，还需要财政部门以及各级地方政府根据实际情况积极的进行探索和研究，走出一条适应我国社会主义市场经济发展的非经营性国有资产管理之路。
参考文献
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[2]伍海泉，戴罗仙，田秋蓉.公共部门资产管理的国际经验比较研究[J].经济纵横，2005，(12).
[3]伍海泉，田秋蓉.国有资产研究的新视野[J].长沙理工大学学报，2005，(9).
[4]邓晓兰，王晓芳，曹江.行政事业单位国有资产管理体制改革的两种模式[J].财会月刊，2004，(12).
加强国有资产管理篇10
【关键词】行政事业单位；国有资产；管理
改革开放以来，随着我国经济的发展，行政事业单位国有资产的数量和规模不断上升，质量不断提高。截至2005年底，全国国有净资产约为13.01万亿元，其中，行政事业单位国有资产为4.37万亿元，占全国国有资产的33.6%（资料来源：《2005年中国会计年鉴》）。为了加强行政事业单位资产的管理，2006年财政部出台了《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）（以下简称《办法》），组织开展全国行政事业单位资产清查，开始研究资产管理信息系统，加强国有资产收入管理等。通过这一系列举措，行政事业单位国有资产管理工作虽然取得重要进展，但如何深入持久地贯彻、落实《办法》，使我国行政事业单位的国有资产管理逐步走上规范化、科学化、法制化的轨道，是亟待研究解决的问题。
一、加强行政事业单位国有资产管理是适应经济发展的必然要求
加强行政事业单位的国有资产管理，对保障和促进各项事业的发展，建立适应社会主义市场经济和公共财政的要求具有十分重要的意义。
多年来，由于有些行政事业单位对国有资产管理的认识不足，管理意识淡薄，对国有资产管理认识不到位，制度不到位，措施不到位，致使行政事业单位国有资产管理薄弱，普遍存在着家底不清、账实不符；闲置浪费、效率不高；管理不严、流失严重；制度虚设，职责不清等问题，具体有以下几方面的问题尤为突出：
（一）管理意识不强，重钱轻物，重购置轻管理的现象较为普遍
长期以来，国家对行政事业单位的投入大部分为财政拨款，使不少单位对资产的使用和管理缺乏责任感，一般只重视经费的争取和使用，而忽视财产的合理配置，一方面不断向财政申请增加投入，投资兴建或购置资产，而且标准越来越高，对一些尚能使用的资产提前更新，使原有资产处于闲置状态；另一方面对已购的资产管理不到位，较长时间不清查、不盘点，导致家底不清、账实不符，不仅容易造成资产流失，也使财政监管部门不能真实掌握国有资产存量的情况，增加了监督管理的难度。
（二）管理制度形同虚设，有章不循，有法不依
不少行政事业单位由于执行不力或部门之间配合不够，尤其是与财务管理脱节，因而造成不良的后果。一是资产管理人员不了解会计账上资产的存量情况，财会人员对资产实际使用情况也不甚了解；二是资产的处理没有严格的审批、划拨、借用、变卖、核销，所得收入不入账或设立账外账；三是拍卖资产未有资产评估的中介单位进行评估，擅自定价；四是对于无偿调入或捐赠的资产未纳入单位资产管理的范畴，形成账外资产等。这样不仅造成家底不清、账实不符，而且在出现问题时，相互推诿，难以分清责任，不可避免地造成财产损失。
（三）国有资产管理缺乏有力的监督机制
一是多头管理，分工不明。目前对行政事业单位的国有资产监督部门很多，有国资部门、财政部门、主管部门、审计部门等，他们都有对国有资产监督的责任，但由于旧体制下形成的管理理念，管理机制和管理方式的影响很深，惯性很强，导致政出多门，各行其是，形成大家都管又都不管的状况。二是只重形式，忽视效果。具体表现为重管理权力的归属，轻监督责任的落实，重预算的编审，轻资产管理与财务管理的结合，从而造成资产清查年年搞，搞来搞去老一套，前清后乱，流于形式；三是审计监督不力。由于多种因素的影响，审计监督体系未能发挥应有的作用，县（市）级行政事业单位一般不是审计重点，因而被审计部门忽视，国家审计顾不上，社会审计忙不上，内部审计跟不上（一般无内审人员），这样行政事业单位就形成了审计“真空”地带，即使审计也是走过场，对发现的问题，主管财政部门不追，社会审计无权处理，导致只查不改，不了了之。
二、建立系统、完整的行政事业单位国有资产管理制度是加强有效管理的必要选择
根据《办法》规定，行政事业单位的国有资产管理，要按照“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制”原则，变过去由各单位分散管理为政府授权财政部门统一管理、统一调配、统一运筹。各级财政部门是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门，对行政事业单位国有资产实行综合管理。因此，必须建立以下制度：
（一）制定行政事业单位国有资产管理的规章制度
一是建立严格规范的管理制度，要从形成、使用、处置、监督的每一个环节涵盖行政事业单位国有资产；二是建立财政部门、主管部门、资产使用部门三级国有资产管理体制，财政部门负责对行政事业单位国有资产实施综合管理、调控及资产收入管理等，主管部门要履行授权范围内国有资产的监管职能，资产使用部门要对国有资产承担日常管理责任，保证资产安全完整。
（二）规范行政事业单位资产的配置范围和标准
行政事业单位国有资产的配置应当遵循“严格执行法律、法规和有关规章制度；根据行政事业单位履行职能的需要，科学合理，优化资产结构；勤俭节约，从严控制”的原则，制定科学的资产配置标准。对有规定配备标准的资产，应当按照标准进行配置；对没有规定配备标准的资产，应当从实际需要出发，从严控制，合理配置，能通过调剂解决的，不得重新购置。
（三）行政事业单位要建立健全资产的内部控制制度
对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。一是制定和完善资产购置、验收入库、维修保管等日常管理制度；二是制定和完善单位资产的账卡管理、清查登记、统计报告等日常监督检查工作制度；三是制定和完善资产配置、处置、出租、出借等事项的报批手续制度等；四是建立绩效考核机制。参照企业国有资产的考核评价指标，对经营性国有资产进行绩效考核；对非经营性资产，以资产的安全完整和节约资源、提高使用效率为目标，明确资产的使用年限、损耗程度、更新条件等管理指标，探索建立新的考核评价机制。
（四）建立科学合理与规范的国有资产预算制度
加大行政事业单位国有资产预算控制力度，建立科学合理与规范的国有资产预算制度是资产管理的重要手段，也是解决资产管理存在问题的根本出路。
一要坚持资产管理与预算管理相结合。强化预算管理是对现行行政事业单位资产配置方式的改革，以限制行政事业资产被挪作他用，也有利于解决现行资产配置各自为政、随意性大、闲置浪费等问题，从而保证行政事业单位的正常运转。建立科学的资产预算制度，要严肃预算的编制，提高资源的合理配置，减少各部门对支出总量的不确定性。建立以政府采购制度为主的资产预算制度，按标准合理配备国有资产，以提高配置效率，避免盲目跟风，资源浪费；编制部门预算，强化预算管理约束，统一预算内外资金，以更好地发挥财政调控及为社会和经济发展服务的职能。
二要坚持资产管理与财务管理相结合。为了保证账实相符，行政事业单位要建立资产备查登记簿、固定资产卡片等，定期进行核对，对账实不符的要及时查找原因；对未入账、报废、报损资产及时办理相关手续，进行账务处理，做到资产管理与账务管理相结合。
三要坚持实物管理与价值管理相结合。要确立专人管理资产，明确管理者与使用者的职责，落实责任。
三、推进行政事业单位国有资产信息网络化，实施动态管理是加强资产管理的必由之路
第一，充分利用这次资产清查契机，运用现代信息网络技术、摸清“家底”，掌握资产的数量、构成及使用情况，实施动态管理，提高行政事业单位国有资产管理信息化水平。
第二，对行政事业单位资产的各个环节进行监督管理。对行政事业单位的国有资产从预算、购置、使用及处置等全过程实行网络化管理，全面、动态地掌握国有资产占有、使用状况。将事前、事中、事后管理相结合，提高资产使用效率。
第三，加强国资部门、财政部门、主管部门、审计部门对国有资产的监督检查力度。严格执行国有资产管理的各项规章制度，做到有法必依、执法必严、违法必究，对发现的问题要严肃处理。
第四，提高国有资产管理人员和财务人员的综合素质，推动资产管理工作的信息化。加强对国有资产管理人员业务素质和专业水平的培养，强化业务知识学习，包括国有资产管理、会计基础、财务管理和法律法规等内容的学习，使其尽快适应市场经济发展的需求，使国有资产管理工作规范化、科学化、专业化，以保证国有资产管理扎实、有效。
【参考文献】
[1]黎兵.深化改革、开拓创新、积极探索行政事业单位国有资产管理新模式.中国机关后勤，2007年第1期.