固定资产监督管理篇1
关键词：固定资产；内部审计；行政事业；卫生监督
卫生监督系统单位固定资产的管理问题直接影响到执法监督业务的开展、行政运转效率的提高以及国有资产的安全保值等方面。然而，从目前实际情况来看，对固定资产管理的会计监督相对弱化，还存在一些薄弱环节。这是在审计工作中需要抓住的关节，也是今后固定资产管理需要逐步解决的问题。
一、固定资产管理的现状及原因分析
作为国家行政执法单位，卫生监督单位固定资产管理中存在着行政事业单位普遍存在的问题，同时也因其固定资产专业性强，人员调动频繁等工作上的特殊性，造成其固定资产管理面临新问题新挑战，在实际业务中主要表现为：
1、固定资产采用历史成本记账、不计提折旧，不能真实反映单位固定资产的使用和消耗情况，造成固定资产总值虚增
卫生监督系统单位采用行政事业单位会计准则，对所属固定资产采用历史成本核算、不提折旧，也就是说，卫生监督系统单位账面所反映的固定资产的价值都是购置固定资产时的原始成本，这往往与现实中固定资产的真实价值相差甚远，不能考虑到各种因素造成的价值减值，导致单位财务状况的严重不实，同时也给固定资产的采购申请造成困难，使工作中的真实需求得不到满足。例如，20__年购置的台式电脑，每台单价6800元，而到20__年，各项配置都更高的电脑需要5800元左右，而在20__-20__年的5年间，旧台式机由于使用磨损、科技更新的影响，会迅速贬值，但由于会计制度对行政事业单位固定资产折旧没有做进一步规定，在账面上反映的还是6800元的价值，从而造成固定资产价值虚高，并不能体现固定资产本身的价值。这是行政事业单位财务管理中亟待解决的问题，不符合预算会计制度改革的要求，进而影响财政资金的准确、及时配置，阻碍单位的健康发展。
行政事业单位会计核算制度的规定，使少计、漏记固定资产成为可能
固定资产购置仅在支出中反映，并没有计入到固定资产科目，从会计核算上也可以达到试算平衡。例如：行政事业单位的固定资产在购置时，现行的会计准则要求做如下分录：
借：事业支出同时要做分录：借：固定资产
贷：银行存款贷：固定基金
固定资产金额只与固定基金的金额相对应，与银行存款不存在借贷对应关系，这就使得少计、漏记第二笔分录，在会计核算账面中仍然能够保持平衡，特别是在会计人员同时负责固定资产核算时，这种漏记很难被发现，造成固定资产账实不符。
大多数单位无专职固定资产管理人员或人员素质不高
由于卫生监督系统单位执法工作的性质，其人员编制向执法职能科室倾斜，后勤、财务人员相对较少，有的单位甚至不设专职的固定资产管理岗位编制，由财务或是办公室的人员兼职管理。这也造成了固定资产管理人员对固定资产管理的时间少，缺乏培训，业务素养不高，有的甚至不能保证每年的定期盘点，使得固定资产混乱无序。
4、固定资产种类较多、人员调动频繁，增加了固定资产管理的困难
由于卫生监督系统单位开展监督执法业务的特殊性，其固定资产的种类按使用人分，可以分为三类：一是共用型固定资产，如值班室床柜、会议室桌椅等；二是科室用固定资产，如每科的相机等执法取证设备；三是个人配备的固定资产，如为监督员配备的执法手持机等监督执法设备。固定资产的范围种类较多，日常业务交叉使用频繁。其次，由于监督执法岗位的特殊性，监督人员实行轮岗制，相对其他行政事业单位人员的流动性较大，这些都给管理增加了难度。
5、管理流程疏于规范，账实匹配有待加强
由于卫生监督工作的需要，执法设备专业性较强，在不满足政府采购条件的情况下，都由职能部门自行申报需求，进行分散采购，有时会出现发票对实物的指向性不明确，例如，在相机采购时，发票上仅显示“项目：相机”、“数量：1台”、“金额：20__元”，并无具体的型号及其他参数；或由于某种原因，实物是与发票上所开名目在型号、功能、价格上都相当的另外一款设备，这就使得固定资产的入库登记环节变得更加的重要，若疏忽这一核对入账环节，就会给固定资产管理造成更大的困难。
6、盘盈盘亏处理困难，造成部分资产账外流转
由于行政事业单位大多使用财政性资金的特殊性，财政对资金的使用进行监管，特别是固定资产对采购和报废都进行了严格的控制，在实际业务中，固定资产报废时需要提供物品采购年度的购买凭证、报废实物、单位申请等材料，申请审批后才能进场报废。这大大提高了财政性资金的使用效率，确保了单位在采购、使用、报废固定资产时的谨慎性，有效延长了固定资产的服务周期。但这对盘盈固定资产来说，缺少购买凭证，报废只能根据具有相应资质的文件进行；而盘亏的固定资产，>文秘站－您的专属秘书！
固定资产管理存在上述问题主要有三方面的原因：一是目前执行的《事业单位会计制度》是财政部1997年颁布的，对固定资产的核算要求较为简单，已经不能满足当今固定资产管理的众多需要。①不提折旧，使得固定资产账面价值虚高，单位成立的越久，则与单位固定资产的价值现状相差越大，单位的资产购置的改善性需求就越受到制约；②资产购置仅在事业支出中反映，与银行存款相对，而固定资产的入账需要另外做一笔分录来增加固定基金，在实际操作时很容易忽略，且不易被发现。这是行政事业单位会计制度亟待完善与改进的两大弊端；二是财政部门对购置固定资产的资金管理的重心都放在了取得和报废两个源头，只规范了采购和报废的方法制度，相对于固定资产的复杂现状来说较为简单，对实际工作中出现的具体问题，例如盘盈盘亏的处理，没有可以参照执行的制度规范或是指导意见；三是单位的固定资产内部控制制度不尽完善，或是有制度而执行困难，固定资产专业管理人员缺乏，素质不高，无以应对目前行政事业单位越来越复杂的固定资产变动现状。
二、在审计过程中应抓住的几个关节点
按照卫生部第51号部长令《卫生系统内部审计工作规定》的要求以及卫生局东卫审字[20__]62号《20__年内部审计工作要点》的指示，内部审计作为单位自身内部的管理行为，是单位自身建设发展“免疫系统”的有机组成部分，有效的内部审计监督为促进单位管理日趋完善提供了有力的支撑。内审工作的监督、评价、控制职能服务于单位经济发展的大局，做好监督的同时也为领导的决策提供可靠的依据。固定资产审计是财政收支审计的一项重要内容，根据以上行政事业单位在固定资产管理中容易发生的问题，我们在审计过程中应该抓住以下几个关节点：
1、固定资产管理制度是否完善，运转是否合理
通过查阅相关制度信息，检查固定资产管理制度是否健全，并对其有效性做出评估，领导层及相关的固定资产内部管理部门的职责与任务是否形成有效的分工和制衡机制，并对其执行效果进行定期、不定期的检查。
2、固定资产人员岗位设置是否合理，执行是否到位
固定资产管理要注意不相容岗位相分离，对固定资产的采购、记录、保管、使用、维修、处置等，都应明确划分责任。在检查时应注意各固定资产管理人员分工是否恰当，不能出现只有控制者或只有控制权力而不受别人控制或是没有控制责任的岗位或人员。就本单位而言，要注意固定资产的采购和处置的执行与相关会计记录进行分离，责任明确，层次清晰，运转流畅。
3、固定资产账目建立是否完整，核算是否真实
行政事业单位固定资产会计核算的最基本要求是要建立真实、完整的固定资产总账和明细账。在审计过程中，要注意是否账账相符、账卡相符、账实相符。账面反映的固定资产是否真实、完整，避免将固定资产建造和购置长期不转入固定资产，应列支出不列支出，长期挂账往来款项；长期不进行清查盘点，应入账而不入账，应销账而不销账，有账无物或有物无账的情况存在。在实际工作中，主要通过核对法、实际盘点法等审计方法，抽查单位一部分容易出现问题的固定资产，如车辆、电脑、建筑物等资金较大的资产，进行盘点即可，而在年终或年初进行一次整体的清查盘点。
4、固定资产购置是否合法，处置是否合规
政事业单位固定资产的购置和处置，向来都是财政部门监管的重要环节之一。在审计中，一是要检查固定资产购置手续是否完备，是否遵从政府采购的规定；二是要检查资金来源是否合规，有无挤占、挪用专项资金，有无利用账外资金购置固定资产的行为，有无乱拉赞助或将财政资金应收不收，变相转为固定资产购置资金等问题，审计时特别要关注一些单位账外固定资产且无法说明资金来源的问题；三是要检查固定资产购置中手续合法，实质违法，超标准购置，挥霍浪费国家资财的问题；四是要检查固定资产的核算计价是否准确，对于应计入固定资产账的资产，不能只记支出，忽略入账的重要环节，造成账外资产。固定资产的处置中，应注意报废程序是否经过财政或国资部门批准或评估，不能擅自变卖固定资产，随意报废固定资产。
注重固定资产的使用效益，提高资金利用率
关注固定资产使用的效益性，努力提高财政性资金的利用率。在审计中，一要审查单位固定资产规模是否与本单位的工作量大小相适应；二是要审查固定资产的几个重要比率：固定资产实际使用率、固定资产闲置率、固定资产损毁率、固定资产丢失率、固定资产更新率；三是要审查固定资产维护费用水平是否与固定资产规模相一致，有无损失浪费现象。
三、强化固定资产管理的措施及建议
固定资产管理作为对财政性资金在实物形态上的管理，直接反映一个单位财务管理的严谨性以及行政管理的效率性，因此，应切实提高对固定资产管理工作的重要性认识，加大领导重视力度，加强管理，做到权责明确，对固定资产的管理及改进措施建议如下：
改革固定资产会计核算方法，从源头理顺固定资产管理机制
对于现行行政事业单位会计制度只着重反映体现预算执行情况和结果的资金流入及流出，不反映财政支出所形成的资产和权益、固定资产账面不反映固定资产真实价值的问题，可以借鉴现行企业会计制度中固定资产的核算办法，取消“固定基金”科目，增设“累计折旧”科目，对固定资产计提折旧，并作为固定资产原值的减项列入资产负债表中。因此，行政事业单位在购置固定资产时，分录为：
借：固定资产在计提折旧时，分录为：借：事业支出—折旧费
贷：银行存款贷：累计折旧
这样对固定资产都按照实际情况进行合理的折旧，使固定资产的账面价值更能反映真实实物价值，报表更具有准确性，对于提供决策的建设性更强。特别是对于价值大、折旧快、普遍使用的资产，如电脑等资产管理的有效性更加突出。同时，还能使固定资产与银行存款科目直接相对应，也避免了固定资产入账时漏记的可能，还可以适当加入成本核算，提高资金使用效率。
增加财政监管力度，制定细致有效的固定资产管理方案
完善财政监督制约机制，逐渐做到单位资产管理质量与财政拨款相结合。通过固定资产动态系统对单位的固定资产变动情况进行时时监控，并在每年的固定资产清查时，对单位非日常用积压的特定固定资产、盘盈、盘亏的固定资产及时进行回收、入账、报废处理。例如，20__年非典时期购置的呼吸机，回收后可向其他需用单位进行调拨使用，使账面资金与实际使用情况相吻合。对于单位确实存在的盘盈、盘亏的状况，各单位应查明原因，再财政进行核实后，组织有关技术鉴定，填报盘盈、盘亏详细材料，并根据财政确认及现行价格作为盘盈、盘亏的入账、销账依据。
3、建立固定资产内部控制制度，实行台账管理
用制度管人。科学、规范、合理并行之有效的固定资产管理制度，成为固定资产管理的可靠指南，包括：固定资产采购与验收制度、登记与审核制度、保管使用及维护保养制度、定期盘点制度、资产变动及调拨制度、财产清查制度、损失赔偿制度、报废报损制度、监督检查制度等。在实际工作中，应保证实物的定期盘点与重点抽查相结合，定期盘点一般应保证一年一次，及时掌握资产的毁损盈余情况；对重点部门及重点资产如金额大、常用资产，进行不定期抽查。严格实行固定资产台账管理，凡是新取得的固定资产，将其名称、品牌、型号、采购日期、存放地点、使用人、责任人等信息一一填写齐全，注重入库、出库的资产核查和登记环节，使实物与账面准确对应，对于金额大，专业性强的仪器设备，可以采用照相管理。
提高固定资产管理人员的素质，注重业务培训
注重固定资产管理人员的政治素质和业务素质的提高，有条件的单位设置专门的固定资产管理岗位，明确职责，专人管理。对在职管理人员要按时进行后续教育，提高专业技能，同时加强计算机知识及其他专业知识的更新，真正使固定资产管理工作从简单的出库入库登记向完善的行政管理工作转变，作为体现财务严谨性以及行政效率性的一个重要方面来抓。
完善固定资产管理信息化建设平台，实现动态管理效能最大发挥
固定资产动态管理系统中的固定资产电子卡片，相当于为每个固定资产加上了一个“电子身份证”，对固定资产的取得、变动、减少等变动情况进行登记，按时、完全的录入动态系统，发挥计算机高效、便捷的网络化管理，有效降低运行成本，准确、及时的反映固定资产的增减、调配等变动情况。今后，应进一步完善固定资产管理信息化建设，实现使用部门之间的信息共享，便于财务核算部门、管理部门、使用者之间的协调与沟通，提高管理质量，并为单位高层管理者的决策提供参考依据。
参考文献：
[1]财政部会计司.企业会计制度讲解[m].北京：中国财政经济出版社，20__.
[2]中国内部审计协会.内部审计理论与实务[m].北京：中国石化出版社，20__.
固定资产监督管理篇2
当前我国文体事业单位固定资产管理管理比较混乱，固定资产管理方法落后，信息失真现象比较严重。首先，由于很多文体事业单位下设多个独立机构，固定资产的分布比较分散，一些机构在获得固定资产后不能够及时入账，一些报废的固定资产也做不到及时销账，固定资产实际存有量与单位账目记录存在较大的偏差，再加上事业单位缺乏科学的统计，导致大量固定资产游离于单位账目之外。其次，文体事业单位固定资产产权界定不够清晰，对于下设的相关机构来说，有的固定资产来源于上级单位拨款建设，有的是下属机构自筹资金购置，由于管理上的不规范，一段时间以后，一些固定资产的产权所属很难辨别，加上一些机构在转让、变卖固定资产时没有按照规定向上级进行申报，交易活动大多是机构的自主行为，这更对文体事业单位固定资产管理产生了不利影响。再次，当前我国文体事业单位固定资产利用率普遍不高，在有些地方，这些设施甚至只是摆设，造成了固定资产的巨大浪费。
二、文体事业单位固定资产管理缺乏有效的监督
首先，受到管理体制的影响，我国文体事业单位内部人文色彩过于浓厚，出于维护人际关系的考虑，一些事业单位的领导并不愿意过多的监督固定资产的管理情况，对于固定资产的监督完全是为了应付上级要求。其次，很多文体事业单位内部并没有完善的监督制度，监督工作中人为主观性较强，对固定资产的监督容易受到各种因素的干扰，使得监督的效果大打折扣。再次，审计部门在监督固定资产管理方面扮演着重要的角色，然而我国很多文体事业单位内并没有单独的审计部门，审计工作往往挂靠在财务部门，审计工作的独立性和权威性无法得到保障，审计工作执行力度不够，对固定资产的审计仅仅平留在表面阶段，无法发现固定资产管理过程中更深层次的问题。
三、加强文体事业单位固定资产管理的对策
（一）加强文体事业内部治理结构建设首先，文体事业单位领导应该充分认识到固定资产管理对于单位发展的重要意义，提高对固定资产管理工作的重视程度，根据单位现有固定资产的分布情况，组建固定资产管理办公室，安排特定领导负责固定资产管理工作，将相关责任落实到具体部门和个人。其次，文体事业单位应该建立一个完整的固定资产管理系统，将下属各机构固定资产管理情况纳入到统一的管理系统中，定期召开固定资产管理会议，增强各机构的全局意识，实现各机构之间密切配合和相互协作。再次，文体事业单位内部应该充分发挥其自身优势，加大对固定资产管理的宣传力度，消除单位内部重视流动资金轻视固定资产的思想，将固定资产管理作为员工绩效考核的一种方式，将固定资产管理与员工绩效与职务升迁挂钩，充分激发普通员工参与单位固定资产管理的积极性。最后，文体事业单位应该重视固定资产管理人才队伍的建设，吸引外部优秀管理人才，加强对固定资产管理人员业务培训。（二）健全固定资产管理体系首先，文体事业单位要加强对于固定资产的合理配置，优化固定资产分配结构，单位要按照国家关于固定资产的管理规定，严格审核下级单位对于固定资产的申报手续，规范固定资产审批流程，确保各部门的各项固定资产建设符合国家规定的标准。其次，文体事业单位应该对所有固定资产进行科学的统计，定期对单位固定资产的使用情况进行检查，做到固定资产与账目记录相符，同时明确固定资产的所有权，避免产权模糊引发的纠纷。再次，文体事业单位要对内部各部门及各下属单位固定资产的建设投入资金、建设进度、建设结果进行及时的记录，准确分析固定资产的日常损耗情况，加大对固定资产日常维护和修缮以及折旧变卖的管理工作，提高固定资产交易的规范性和透明度，避免国家财产被一些人员非法侵占。最后，文体事业单位要认真分析各部门固定资产的使用情况，本着“能租就租、按需建设”的原则，合理安排固定资产的投入，减少固定资产的重复建设，同时各部门应该根据实际情况将文化体育等基础设施适当对群众进行开放，以提高文体事业单位固定资产的使用效率。（三）加强对固定资产管理的监督首先，文体事业单位应该打破陈旧管理模式，通过建立完善的制度来指导固定资产的监督管理工作，并将相关规定完整准确地传达到单位各个部门及各下属单位，使监管工作做到“有法可依”，同时文体事业单位应该参考现代企业管理制度，引进先进的固定资产监管方式，严格控制监管人的权力范围，尽量减少监管过程中的人为干预因素。其次，文体事业单位应该注重对审计部门的建设，提高审计部门在单位中的地位，扩大审计工作的范围，此外文体事业单位应该利用外部会计事务所，提高审计工作的客观性，充分发挥审计在固定资产监管中的作用。再次，文体事业单位应该拓宽对固定资产的监督渠道，利用大众传播媒介和各种新型媒体向外界公布固定资产的管理情况，自觉接受群众和媒体的广泛监督。江苏省南京市秦淮区文化局主要负责该区的文化事业管理，该单位在内部设立了审计部门，并制订了完整了固定资产监督管理办法，同时该单位还利用互联网，在“新浪微博”平台上开设了“秦淮文化”作为官方微博，及时向外界公布固定资产管理的相关信息，接受广大网民的监督，认真回答广大群众的质疑，取得了良好的效果。
四、结语
固定资产监督管理篇3
关键词：事业单位；固定资产；问题；优化措施
一、行政事业单位固定资产管理工作存在的问题
（1）固定资产管理的意识薄弱，重购置、轻管理。首先，多数行政事业单位的内部人员认为固定资产是国家的，并不需要对固定资产进行全面的管理，管理意识非常薄弱。同时，为解决单位内部的需要，管理人员往往是偏向于资产的购置，却没有在使用的过程中对其进行维护。这种现象的长期存在必然会使国有资产受到严重的损失。其次，单位购买固定资产的资金来源于财政的拨款。单位在购买固定资产的过程中，并没有建立起对固定资产的使用效率和收益方面进行具体分析评价的体系，基本是按照本单位的意愿进行购买。同时，在购买的过程中并没有按照实际的需要进行。同时，单位没有及时对固定资产进行使用维护及维修，加速了固定资产的报废，而后重新申请资金购买。这种不良现象的长期循环，一方面导致了单位的浪费，另一方面则体现了其没有对资源进行合理利用与分配，没有采取有效措施提高固定资产的使用效率。（2）没有建立健全固定资产管理制度。缺乏有效的管理制度，管理操作人员只能依靠个人经验或是单位内部的情况进行管理，必然导致人员的懒散，固定资产出现各种各样的问题。首先，从行政事业单位的机构设置方面进行分析。这主要体现在行政事业单位内部各机构、各部门设置是比较全面的，但是却没有在相应的各个部门设置专门的人员对固定资产进行管理，一般是靠办公室的一些人员进行管理。其次，对固定资产的管理模式进行分析。单位内部，各个部门各司其职，没有专门的管理制度对固定资产的管理行为进行有效的约束，出现了谁使用、谁购买、谁维修的现象，缺乏专门的人员，没有相应的体系对固定资产使用的效率进行全面分析，缺乏有效的内部控制与管理。这种现象的存在导致固定资产出现了大面积闲置，造成了极大的浪费。最后，从管理流程与制度建设的层面进行分析，单位并没有对固定资产的申请购买到使用维护等各个环节制定相应的操作标准，没有建立起具体的制度对其进行约束，出现资产管理随意的现象。（3）固定资产管理手段落后。单位内部由于管理意识的薄弱，其管理固定资产的手段并没有跟上时代的要求，管理模式落后。例如，部分行政事业单位的附属部门比较多，这些部门的日常工作存在比较大的差别，常常出现了各部门之间的固定资产交叉核算的现象，造成混乱的管理局面。同时，行政事业单位虽然建立起了信息化的管理体系，却没有专业的管理人员进行管理，常出现了应入账而不入账，或者入错账的现象。（4）缺乏对固定资产管理的监督体系。这种现象主要体现为缺乏外部监督及内部的监督控制管理。首先，外部的监管力度不健全，单位内部没有将固定资产的管理进行透明化，没有群众监督。同时，单位内部的监督管理不足，各个部门根据需要进行独立的资产使用，以个人利益为中心，更是没有建立起一种相互监督，共同管理固定资产的氛围。同时，单位没有将资产的管理与员工的绩效相结合，没有充分发挥工作人员的能动作用，为单位的工作尽一份力。
二、优化行政事业单位固定资产管理的措施
（1）加强对固定资产的管理意识。一是加强单位领导的管理意识。领导是单位管理的核心，因此，领导必须是加强自身的管理，充分认识到积极管理固定资产对单位、对国家的重要性，并提高自身的修养，提高相应的管理执行力度，以便号召员工积极进行固定资产的全面管理。可以组织单位的领导进行定期的培训以学习相关的经济法律、法规，并充分明确领导在管理固定资产方面起到的作用及扮演的角色。通过这种强制的方式，增加领导人加强固定资产管理的意识，并在单位内部起到一定的带头作用；二是对管理固定资产的员工进行相关的培训，提升员工管理固定资产的专业知识，提高管理的能力及相应的执行力。单位需要将员工管理工作的情况同绩效进行挂钩，建立相关的绩效评价指标，提升管理人员的认同感及使命感。（2）制定并健全科学的固定资产管理制度。一是构建起固定资产管理总则，建立起一个完善且适应本单位发展的管理体制，明确各个机构的职能及相应的管理要求，明确管理人员的责任及权利，将其绩效同工作情况相结合，并对不同职位的管理人员提出不同的要求。二是制定与总则相适应的细则。这主要是将总则的内容细化，明确固定资产的配置标准，明确固定资产配置的方式、条件与细则及具体的购买流程。将固定资产的申请采购到使用维护整个阶段，根据每个环节的特点建立起标准的流程及相应的要求，这给工作人员的管理提出详细的指标，以确保固定资产的优化配置，避免固定资产的浪费。三是制定固定资产的使用原则，根据不同固定资产的特性，明确其使用的条件及使用需要遵守的条例，避免固定资产的过度使用；四是建立起固定资产的报废流程，按照报废审批流程办理手续，以充分利用现有的固定资产，避免造成不必要的浪费，并有效防止部分员工为了个人利益而购买固定资产等。（3）建立完善的固定资产监管评价机制。一是从外部监督方面出发，近几年来，国家已经逐步重视起对固定资产的管理，不断加强国家审计及对单位财政管理的监督管理。行政事业单位需要定期向上级汇报固定资产的使用及维护情况。二是从内部监督管理方面出发，行政事业单位的领导管理者首先起到良好的带头作用，定期对固定资产的管理工作进行总结、评价，及时找出问题并及时解决，同时鼓励员工积极开展固定资产的监督管理工作，相互监督，相互进步，在单位内部形成一种良好的氛围，充分发挥员工的能动作用，以确保固定资产的管理工作可以顺利进行。
三、总结
综上所述，行政事业单位固定资产管理工作尚存许多问题。因此，行政事业单位要首先从自身出发，加强对固定资产的管理，并且积极找出管理中存在的不足之处，参照先进的管理办法或是借鉴优秀单位的管理办法进行解决。同时，不断加强单位内部的监督管理工作，完善绩效评价体系，将责任制融入绩效评价体系当中，对员工进行全方位的考核，并且利用奖罚分明的手段进行严格管理，以促进行政事业单位的资产管理，促进国家的进步与发展。
参考文献
1.柴伟.内部控制视角下事业单位固定资产管理的探讨.当代会计，2015(02).
固定资产监督管理篇4
1.对国有资产的管理目标认识不清
事业单位进行资产管理的过程中对国有资产的管理目标没有明确的认识，只是片面的看待资产的保值和增值问题，在这种思想的指导下，管理者必然会增加会计收益，从而偏离了非营利性目标的方向。此外，片面的资产保值和增值管理观念的影响还会让资产管理者将这种非经营性的资产逐渐转化为经营性资产。对于非经营性资产在行政事业单位中的使用会降低工商会计收益，而经营性资产则会使得工商会计的收益逐渐增强，单位管理过程中一味的追求资产的保值和增值就会导致整个资产结构出现失调现象。对于行政事业单位国有资产的管理还有一个问题，就是管理人员对行政单位和事业单位的资产差异没有清楚的认识，在进行管理体制的改革过程中人们并没有将这两者明确的分开，对于很多问题的提出是一致的，最终导致资产管理出现问题。
2.缺乏健全的国有资产管理制度
国有资产的管理制度建设不健全主要体现在三个方面，首先是在管理过程中缺乏相关的审批制度，对于行政事业单位的国有资产在进行管理的过程中没有建立严格的审批制度，国有资产的购置和使用以及到最后的处置都受到一些管理措施的限制，使得资产在购置的过程中较为盲目。一些管理人员擅自利用资产进行对外投资，对于资产的出租和出借也没有进行担保，使得一些资产受到破坏无据可依，并且在管理过程中还存在这随意处理资产的行为。其次，资产管理过程中没有固定的会计核算制度，对于净资产的分类不够科学，实收资产也没有明确的进行登记，从而导致行政事业单位的资产产权分离不明确。固定资产在使用的过程中需要一定的核算方式进行核算，但是一些行政事业单位对固定资产的核算存在弊端，导致固定资产的账面价值和实际价值不相符，利用净资产指标对资产的实际状况难以反映。再次是行政事业单位对流动资产和无形资产在管理的过程中缺乏设计，导致资产的流失现象较为严重，对于一些资产的日常监督管理也不够完善，管理人员的管理意识相对淡薄，只是看重对资产的预算但是没有重视资产的管理，资产的购置相对重视但是对其管理比较轻视。资产在购置、验收和保管过程中都没有合理的限制措施，造成资产的损失严重。
二、加强行政事业单位国有资产管理的对策分析
1.建立规范化的管理制度
对于行政事业单位的国有资产应该实行统一管理，对于国有资产的运转需要遵守效益和整体利益原则，综合考虑资产管理过程中的全局利益。为提高国有资产的使用效率，对于资产流动相对困难的事业单位可以向其他的单位调运资产，但是为了保障资产调拨有据可依，需要建立行政事业单位内部的资产调拨制度，对资产管理的相关体制进行完善。此外，还需要做好国有资产的采购，行政事业单位应该将年度采购计划上报上级采购部门，经过上级部门的批准和审核之后方可以进行采购，对于资产的采购最好进行集中采购。国有资产的入账应该做到及时处理。为了做好固定资产的管理，还应该建立固定资产管理制度，制定专业的管理人员对固定资产进行管理，最好建立固定资产台账，对固定资产的使用状况进行登记，包括固定资产的使用员工和使用地点，还有固定资产的账面价值和购入固定资产的方式。对于固定资产的使用状况应该落实到个人，如果不慎造成资产的损失和丢失，可以追究负责人的责任。
2.转变资产管理方式
对于行政事业单位的资产管理可以实行综合性的管理，将预算管理和财务管理有机结合，树立具体的国有资产管理理念，确保资产管理的成本较低，提高资产管理的效益。在资产管理过程中还应该开展固定资产费用的定额试点工作，建立定额费用管理体系，将实物资产和预算费用结合起来进行管理。此外，行政事业单位的财政部门在进行预算时应该对单位国有资产的实际占用状况进行考虑，保证资产管理的有效性。国有资产的使用单位需要对资产的安全和完整性适当维护，对于资产的使用价值和实际价值应该真实的反映出来，这样就可以为财政部门制定财务报表和进行财务分析提供数据依据，能够使财政部门全面了解国有资产的使用情况和资产的分布。财政管理部门还可以根据资产的实际使用状态对资产重新进行配置和管理，实施动态管理，通过科学的管理手段和管理方法确保国有资产使用效益的最大化。
3.加强国有资产管理的监督
为了确保资产使用的安全性，需要实施全过程的监督，在资产使用之前需要做好预算处理，对于资产的预算处理过程要进行监督，确保预算人员制定严格的预算制度，对资产的预算管理进行详细的规划。资产监督人员应该根据预算审核和决算情况对资产的使用进行监督。此外，财政监督部门还应该加强对行政事业单位国有资产的监督力度，实施定期或者不定期的监督，对于资产的管理可以实行跟踪，从而了解资产运行的动态，及时发现资产运行过程中存在的问题并进行合理的处理。对资产的使用进行日常监督一定程度上能够提高资产的使用效率，保证会计信息的质量，还能够防止国有资产的流失。资源整合是资产管理过程中的重要措施，为提高国有资产的监督效益，应该对财政监督资源进行整合，将财政部门作为资源整合的监督主体部门，监理资源整合监督管理网络，然后将审计部门纳入到监管网络体系中，综合各个部门对国有资产的运行进行全方位的动态监控，这样既可以达到资源共享的效率，还能够提高资金监督管理的效率。
4.增强管理人员对国有资产管理目标的认识
行政事业单位的国有资产是非经营性的资产，不能将其作为经营性的资产进行使用和管理，这种资产与经营性资产相比有其自身的特点，突出表现为公共性特点、服务性和非盈利性，所以不能将国有资产的管理同企业的经营性资产混淆。管理人员需要对资产的类别进行区分，对于动产和不动产严格的分清楚，在资产管理过程中采用分类管理方法，这样就可以避免一味追求资产保值和增值而造成的资产结构失调。
三、结语
固定资产监督管理篇5
[关键词]固定资产投资审计创新
近年来,随着国民经济的发展,固定资产投资规模逐渐扩大,地方政府一直本着加大对固定资产审计力度的思想，开展固定资产投资审计工作,取得了良好的经济效益和社会效益,但在长期以来形成的固定资产投资审计工作模式中也逐渐出现了种种问题,造成了当前固定资产投资审计的局限性，直接影响了固定资产投资审计的工作质量与成效。在市场经济快速发展的今天，为了更好地实现审计机关或其他部门对固定资产投资审计监督职能，面对固定资产投资审计工作中的盲角，创新固定资产投资审计，具有积极的现实意义。
一、加强招投标活动过程的审计监督，特别是在工程量清单计价的形式下应建立工程建设标底审计制度。
招投标活动过程是建设项目整个过程中非常重要的一个阶段，不仅产生最终的施工单位，同时也对这个项目的预算价格，建设项目的工程质量等方面产生深刻的影响。但在实际的招投标活动中，由于缺乏有效的监督制约机制，仍然或多或少存在各种各样的问题，如施工企业串通投标和哄抬标价，招标机构人为操纵招标结果，不具备相应资质的中介机构或者个人参与标底编制，特别是在工程量清单形式下投标单位为了保持总报价占优势而在单项报价上采用了不平衡报价法，但这时会出现“超常价”从而使得工程在发生变更后决算造价严重失真。由于传统的国家建设项目审计监督主要以事后监督为主，对这些问题难以及时制止，甚至难以发现，使得审计人员在事后再纠正造价偏离时常常处于被动，削弱了审计监督的力度。
鉴于这些为从源头上预防工程造价与实际的偏离应该改变以往只进行工程建设决算审计为标底审计和决算审计相结合的审计制度，规定凡属政府投资且应实行招投标的工程建设项目，在公开招投标前，一律对标底进行审计，特别是商务标部分，出现的超低或超高价，从事工程投资审计的人员应对其进行对比分析，找出原因。审计后的标底再反馈给招投标管理办公室和招标机构，分别进行标底调整和招标文件审定，未经审计的工程标底，不得进入招投标程序。这样审计机关就能撑握在固定资产投资过程中监督的主动性，及时性，准确性。
二、立足建设项目全过程,深入施工环节，了解建筑产品生产的主要过程，掌握工程造价变动的真正原因，实现固定资产投资审计工作从静态向动态转化。
《审计法》第二十三条规定，审计机关对国家建设项目预算的执行情况和决算，进行审计监督。从监督的内容上看是对国家建设项目预算执行的结果的监督，从监督的时间上看则是事后的监督。因此，审计机关对国家建设项目预算执行情况及决算的审计，只能通过对其结果的真实性、合规、合法性进行事后监督。而国家建设项目是从立项设计到开工实施的一系列活动，包括设计、概算、预算、招投标、施工、监理等过程。我们传统审计工作的重点放在事后对上报的工程决算和文字资料的审核上，审计人员只能对完工后的建筑产品进行表面上的测量、推算，而审计所依赖的工程实施过程的检测资料主要以监理单位提供的资料为主。但在实际审计中发现，监理单位可能没有尽职尽责，其提供的资料可能不能客观反映工程实施过程的真实情况，或填写不规范，或当时编造虚假记录，或事后补做虚假记录，或找不具监理资质的人员编造等等。所有这些，说明工程监理单位没有按规定进行监理验收，监理存在“走过场”的现象。因此，对工程隐蔽签证不实、虚签、多签工程量的鉴证问题，基本上只能靠审计人员专业知识、经验判断，这样给我们的固定资产投资审计工作增大了审计风险。
所以审计人员在有必要了解的施工环节进入现场，及时记录竣工后我们无法推测的数据，了解施工中的新工艺和新材料，保证我们在建筑产品生产过程中掌握准确资料，为竣工后准确核定工程造价打好铺垫。这样在施工环节中动态跟踪使审计结果更真实、更可靠。
三、督促建设单位加强内部管理，从业主角度控制固定资产投资造价的偏离。
首先把握好建筑施工合同签订这一关。我国招投标法明文规定“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。”但实际上签订合同的过程中由于建设单位对有些规定不甚了解而使得承包方在合同的专用条款中“钻空子”,致使建设单位在觉得似乎合情的情况下签订了实际上不应该再次进入工程造价的条款。比如某医院住院楼属高层建筑，签订合同时中标单位又提出采用泵送砼需增加费用，因工期紧需增加模板占用量等本应该在标底中由投标单位考虑的费用，类似这样的不平等条款给审计人员的工作带来了很多麻烦。
其次建设单位普遍存在对建设项目“重立项，轻管理”现象，部分项目未能建立健全造价、施工、质量、进度、设备材料采购、后期管护及验收等工程管理内控制度，造成监理、技术人员未能认真进行原始测量和隐蔽工程验收，导致工程原始资料不齐全，工程决算不完整，如审计一般是查阅形成固定资产的技术经济活动中留下的相关资料，当前由于工程管理不规范，许多资料都是事后补办，难免存在缺漏现象；或工程资料管理不规范，工程竣工后工程资料未及时归档，由现场施工管理人员个人保存，随着时间的推移或岗位变动，有些资料已很难找到，审计时就很难对形成固定资产的技术经济活动的真实性、合法性等作出评价。
固定资产监督管理篇6
关键词:医院;财务管理
近年来,随着我国会计制度、财务制度的改革深化,促进了医疗财务工作的良好发展,同时也给医院经营管理带来了新的挑战。在新形势下,各级医疗机构及时调整、完善医院财务管理体制,建立良好的财务管理机制,促进医疗卫生事业的发展。但在财务管理的细节上依然存在着一些问题,需要进一步加强。笔者就根据医院财务管理的原则和基本任务,结合目前财务管理存在的不足做一下浅析。
一、医院财务管理存在的问题
1、经营管理方面
在经费预算管理上还存在着不严格、经费统管不到位财权财力分散、规章制度落实度不够、财务行为监控不严,财经秩序较乱、监督职能弱化等现象。
目前,医院经济状况尚未完全适应国家医院经济管理改革的要求,很多医院设立经济管理科、财务科,分别进行会计核算,机构重叠,多加管钱,多套账核算,造成资金分散,核算内容不完整,核算方法落后,会计监控不力,制约和削弱了医院对财经工作的统一领导。有的医院经费管理漏洞较多,有章不循、有法不依、责任不清的问题比较突出;重供轻管、重钱轻物的现象比较普遍。加之缺乏行之有效地管理手段和措施,造成了经费物资流失、浪费严重的后果。
2、固定资产核算方面
现行《医院财务管理制度》规定,医院固定资产按账面价值的一定比例提取修购资金,用于固定资产的更新和大型修缮。实质是对固定资产计提“折旧”固定资产计提“折旧”反映在“专用基金——修购基金”里,但没有设置相应的“累计折旧”科目作为固定资产的减项,以反映固定资产净值和累计提取金修购资金。从而造成医院资产不实,财务信息失真。为改善就医环境而进行的门诊楼、住院病房楼等固定资产装修也应当列入增加固定资产账面价值。
3、队伍建设方面
近几年从医院财务人员的整体素质情况看,整体素质偏低。主要表现在管理观念与创新意识不强;理论基础薄弱,知识结构老化,工作质量和效率不高等。在各类医院普遍存在财务人员缺乏,编制基数不够,在业务工作成倍增长、工作量大的情况下,人才流失严重,补充来源不足,人少事多问题一直困扰着医院的财务建设发展。医院财务工作是医院建设发展的重要管理部门,是具备为医院发展提供重要依据的职能,在这种情况下如何能够更好的发挥医院财务管理作用,重要的在于医疗财务队伍的建设。
二、改进建议
(一)加强和改进医院财务管理的对策
1、落实集中统管,进一步加大医院行政领导理财力度严格落实经费集中统一管理,增强医院行政领导的宏观调控能力是缓解经费供求矛盾的重要途径。应尽快改革和完善现行财务管理体制,从根本上克服和纠正医院财务领域存在的本位主义、分散主义倾向,并构建人权在行政、事权在部门、钱权在财务。
2、严格预算管理,进一步加大预算约束力度。在经费不足、供需矛盾突出的形势下,医院必须抓住龙头,精打细算,立足现有财力,正确处理好重点与一般的关系。同时进一步强化预算的法规意识,完善相关制度和措施,健全预算编制、严格预算管理责任制。规范预算管理行为,增强预算约束力,切实把握住每个环节,以确保实现资金安全。
3、准确摊销成本费用。成本费用的核算工作,包括按照有偿服务规定的成本项目、成本开支范围和成本核算规程、方法,准确计算成本费用,正确划分直接成本和间接成本,本期成本费用和下期成本费用的界限,以及成本计算期。
4、落实财务归口管理。财务归口管理,有利于统一协调管理资金,避免经费管理上的分散,提高有限经费的使用效益。有利于财务部门加强对医疗各部门收入的管理和控制,充分发挥监督作用。
(二)加强固定资产管理的对策
1、增设“累计折旧”会计科目。针对医院固定资产计提修购基金后没有反映固定资产净值,从而造成医院资产不实,会计信息失真的情况下,建议增设“累计折旧”科目。
2、建议在“固定资产”科目下增设“固定资产装修”明细科目,以反映因固定资产装修而增加的价值,保证固定资产价值的会计信息真实可靠。参照《企业会计准则——资产减值》办法,增加“固定资产减值准备”会计科目进行核算,以真实反映固定资产价值。
(三)加强培养高素质的财务管理人员
随着社会主义市场经济体制的不断完善,财会专业知识也在不断更新变化。要全面提升财务人员综合素质,医院领导要转变管理观念,在引进人才上重视财务管理人员的选拔,对现有财务人员应该做到后续教育的投入,不断提高财务人员的专业技能、写作、计算机操作及运用能力,财务分析能力,及时发现财务风险征兆,为领导及时提供决策信息,防范财务风险的发生。
在实施内部会计控制过程中,会计人员既是内部控制的实施者,又是内部控制的对象,会计人员的表现是内部控制有效实施的关键,因此建立一支高素质的会计队伍就成了当务之急。
首先,要完善会计人员的从业资格标准,现代财务管理要求会计人员具有坚定的法制观念、高尚的职业道德和较强的工作能力及熟练的操作技能。要求他们遵纪守法、爱岗敬业、忠于职守、坚持原则、廉洁奉公、参与管理,所以要严把准入关。
其次,加强对会计人员的继续教育。通过培训切实帮助他们提高素质,掌握政策,更新知识,拓宽技能,与时俱进的不断寻找差距,不断完善自己。通过自己的影响,直接或间接提升他人的工作和整个内部控制环境。
再次,在建立一整套系统的职业道德规范的同时,加强对违规者的处罚力度,以此来约束和管理会计人员的职业操守,完善会计人员交流和岗位轮换制度,制定一整套科学的会计工作考评体系和激励制度,定期检查评价会计的工作成绩,有助于提高内部会计控制制度的成效。
(四)加强监督体系的建设
内部监督有内部会计监督和内部审计监督。会计监督是会计法要求会计人员行使的职责。这种监督作用直接有效,且能事前控制。内部审计监督是内部控制的重要组成部分,也是强化内部会计监督的重要措施。重视内部审计作用,设置专职人员,使之规范化、制度化。要确保内部审计的独立性,增强其公正性、有效性、权威性。另外,内部审计监督应定期对内控制度的执行进行评价和修正,及时发现问题,及时改进工作,使单位的内控制度得到良好运行。外部监督包括国家监督和社会监督。会计法明确的国家监督主要有财政、审计、税务、人民银行等,并且规定了各部门应尽的职责,依法办事,恪尽职守。尤其需要强调的是审计部门,它是重要监督的保障体系。社会监督的执行者是注册会计师及其所在的会计事务所。秉承职业操守,不唯上、不唯权、不唯利,出具真实的审计报告,否则依法严惩。
以上监督网的落实,将有效推动内部会计制度的执行。
参考文献
(1)张煜,事业单位加强内部会计控制的思考
固定资产监督管理篇7
金融企业资产一般分为固定资产，非固定资产。目前我国这两方面资产管理上都出现一定问题，这其中又以非固定资产管理出现问题偏多[1]。除此之外，在对整个资产进行监管的工作时也存在着监管不当的情况。以下就是具体的阐述：
1固定资产管理机制不健全
国有金融企业中的固定资产主要包括房产、电子设备、电器设备等。有些企业比较忽视固定资产的管理，普遍存在重购置，轻管理的现象，这也就导致了固定资产的资源浪费[2]。在对固定资产的控制上，严重忽视了企业固定资产投资的计划性。例如在执行的过程中，擅自做主构建新的项目，变更购置明细，这也就与预期的执行规划产生了严重的偏差。另外在对固定资产的财务核算方面也存在着很多账务不明的情况。这其中有的是因为账务未及时整理与核算，导致很多的固定资产的价值与所报的价格不符。最主要的原因还是因为管理人员的不重视，因为固定资产的核对比较繁琐，除了一些必要的大型的账目登记在账之外，有很多的账目都存在着空白的状态，这也就影响着后期一些电子设备维修与更换的账目的重新整理。
2资产管理不当易出现流动负债现象
对于金融企业而言，资产的流动量是非常大的，而往往在这些流动资产中有很大一部分的流动资产是不能及时的回流到企业的资产中去，也就导致了很多的企业会出现可流动负债的情况[3]。例如，企业在进行对外投资或者是信贷的时候，都需要很大的一笔流动资金，一般在后期需要投入很多次的资金，但是这些资金回流是非常缓慢的稍有不慎就极易导致企业的倒闭。企业在对流动资产进行管理时，存在着很多的风险，再加上企业的流动资产管理存在着漏洞，对于流动资产不谨慎处理，是很容易发生由于资金周转不灵而倒闭的情况。
3资产管理的监管部门缺乏有效监管效果
对于资产管理的监管部门来说，一般监管的工作是查看相关人员账务记录，核对账务记录的准确性，但是这样的工作模式也存在着一定的漏洞。监管部门比较看重数据分析，但是这些数据的真实性就无从确定，这一漏洞也就会使一些相关的人员为避免账目检查出现问题而作假账和坏账，这样一来监管部门也就无法检测到这些账目的可靠性与真实性。
二、优化金融企业资产管理措施创新思考
针对以上在资产管理中固定资产、流动资产和资产监管出现的问题，各提出一点解决措施，分别如下：
1加强对固定资产管理重视程度
加强对固定资产的重视可以包括三个方面。第一，在采买一些电子设备时候，注重购买质量上乘的设备，其质量与其所带来的资产价值是成正比的。第二，尽量将所有的固定资产都囊括在账目之中，这样在以后的核对中能够从这些数据中有效反映出固定资产的真实价值[4]。第三，固定资产的账目一定要及时更新。因为固定资产是一种保值并且增值的资产，例如房产，其每一年的价值都不一样，其所反映的数据也不一样，另外也有很多的固定资产每年的价值都是呈下降的趋势的。本身固定资产的管理就是一项增值保值的管理，因此及时更新固定资产的账目也是一种有效信息的反映。
2确保流动资产回流率稳定
在投入使用流动资金时，必须与先计算好所用企业所用流动资金的最大限度，同时也要确保所有流动资金的回流率。资产对于一个企业来说是发展与营运的前提，最重要的资产还是现有资产，未来或者流动资产都不能包含在其中。有些金融企业会加大投资力度，使用过多的流动资金，使得企业的现有资产不足以运营整个企业。因此，在管理流动资产时，必须要给领导提供准确的数据以使用流动资金的参考。部分企业会因为受到巨额利润的回报而在短时间就投入大量的资金，因此，流动资产的管理部门有义务提出反对的意见以维持整个企业的运营。因此，对流动资产进行管理，最主要的作用还是控制企业流动资产的使用额度，以确保企业不会发生严重流动负债的现象。
3扩大资产监管范围
普通资产管理监督是审核最后的账目，而这种监管方式容易出现漏洞，不能体现监管的效果。因此，要想确实做好资产管理大监督工作，就应该将监管的范围扩大，可直接对资产管理的过程进行监督，不再局限于数据的分析。在监管的过程中，加大对账目真实性的监督。对于一些所记录的账目，例如购买电子的账目，就要确定所记录的数据是否符合事实等。在对流动资产管理进行监督，一定要确保相关人员没有私自挪用相关资产，并且为掩盖资产的去向而制造家的账目。因此，资产管理的监督部门不能局限于幕后的监督，应该扩大监督的范围，将监督的工作融入到资产管理工作的过程中去。
固定资产监督管理篇8
一、行政事业单位固定资产管理现状
（一）固定资产管理基础工作还未得到充分重视，缺乏完善的固定资产内部控制制度。固定资产管理基础工作不如资金管理基础工作那样被重视，并且内控意识淡薄。从笔者了解的情况看，有些单位没有建立固定资产管理的内部控制制度或用一般财经规章制度代替内控制度，对一些问题的处理仅凭经验、惯例办理，随意性较大；有的单位虽然制定了一系列内控制度，但未能严格执行，对制度的执行及效果缺乏必要的监督，内控制度未能发挥应有的作用；有些单位虽已建立，但没有随社会发展形势、经济业务变化和部门职能调整进行修订改进。
（二）固定资产利用效率有待提高。固定资产利用效率问题既与固定资产配置是否合理、管理是否妥善等密切相关，又是固定资产管理的一个重要目标。行政事业单位固定资产管理目前还处于初级阶段，不同程度存在着固定资产浪费利用效率低的问题，购置固定资产不讲求效率，很少评价资金效率及固定资产投资的可行性，出现固定资产配置和布局不合理的现象。
（三）部分单位财务管理人员业务素质不高。人是一切工作成败的关键因素，内部控制工作也同样，内控制度的制定和贯彻落实都离不开人，尤其需要有较高素质的专业人员。但现阶段，由于行政事业单位会计核算较为简单，财务管理的地位未能有效体现，因此对会计业务素质要求不如企业那么高。还有许多单位的财务人员由业务人员兼任，对财务知识不了解，难以落实内部财务监督责任。同时，由于行政事业单位编制有限，人员紧张，岗位安排不尽合理，许多单位存在一人多岗、不相容岗位兼职现象。记账人员、保管人员、经济业务决策人员及经办人员没有很好的分离制约，存在出纳兼复核、采购兼保管等情况，极易出现管理漏洞。
（四）与会计核算中心的沟通衔接不够。行政事业单位会计集中核算后，大部分行政事业单位由会计核算中心集中办理会计核算和监督业务，由于会计主体单位与核算部门不一致，双方沟通衔接不够，极易形成账物分离的资产管理现状，造成核算中心管账不管物、主体单位管物不管账、账物不符的问题，在一定程度上影响了单位财务管理的有效实施。在资产清查专项审计中发现了不少这样账物脱节的现象。
（五）外部监督力量对行政事业单位内部控制健全性和有效性的监督检查不够。目前，作为行政事业单位主要外部监督力量的财政、审计部门，大多偏重于对单位财政资金的运用是否合法、合规进行监督，较少对被审计单位是否建立有效的内控制度以及有效执行加以实质性检查。缺少有效的外部监督，也在一定程度上使得行政事业单位内控制度体系不够完善。
二、行政事业单位加强固定资产管理的原因
（一）加强资产管理是打造“高效政府”、“透明政府”的客观要求。随着社会主义市场经济进一步发展，建设节约型社会观念的深入人心，社会各界对政府的要求越来越高，对政府的监督越来越加强。各级政府本身也在不断改进工作，提高办事效率。打造“高效政府”、“透明政府”成为共识，而“行政成本”、“绩效考评”成为衡量政府管理水平的重要方式。加强资产管理是降低行政成本的一个重要方面。
（二）固定资产管理是财政改革必然触及的新领域。改革开放以来，我国确立了发展公共财政的思路，并初步建立了公共财政框架，财政部门一直处在改革前沿，以部门预算、政府采购、国库集中收付为核心内容的财政改革进展顺利，取得了明显成效。但行政事业单位资产管理相对滞后，在一定程度上影响了财政改革的进一步深化，同时由于行政事业性固定资产比重相对较大，加强行政事业单位资产管理，尤其是加强固定资产管理势在必行。
（三）加强固定资产管理具备一定的现实基础。近年来，理论界和实务界对行政事业单位固定资产管理较为关注，政府也在规范行政事业单位的固定资产管理方面积极探索，中央和各省市出台了一系列关于规范行政事业单位固定资产管理的法规和文件，为行政事业单位加强固定资产管理提供了一定依据。
三、加强行政事业单位固定资产管理的几点建议
（一）建立完善的固定资产内部控制制度。建立行政事业单位的固定资产内部控制制度，首先应当包括不相容岗位的分工控制，明确相关部门和岗位的职责、权限，确保办理固定资产业务的不相容岗位相互分离、制约和监督，并且配备具备良好的职业道德和业务素质的合格人员办理固定资产业务；其次，固定资产内部控制制度还应包括固定资产业务的授权批准控制，明确授权批准的方式、程序和相关控制措施，规定审批人的权限、责任以及经办人的职责范围和工作要求。另外，严格按照规定履行手续，及时对实物资产的购入、调出、报损、报废进行会计核算。实物资产做好产权登记，完善资产处置，避免资产流失。
（二）实行固定资产动态管理。实行资产动态管理是适应财政改革形势，运用信息技术加强固定资产管理的一项基础性工作。即，在此次资产清查的基础上，以资产清查数据为依据，同时实时录入资产增减变动情况，借助现代信息技术手段，建立起资产动态管理信息平台，实现对资产从购入、使用到报废等各个环节的动态管理，全面、及时掌握资产信息。
（三）加强固定资产管理信息的共享。资产信息化管理是一项基础工作。行政事业单位通过资产清查已经建立了固定资产管理信息系统，实现了计算机化管理，应进一步加强各单位及各单位内部之间（包括固定资产管理的监管部门、使用部门、维修部门）的信息共享，降低获得信息的成本，提高固定资产管理效果。
固定资产监督管理篇9
固定资产投资审计是以固定资产投资项目财务收支为审计标的审计行为。它是国家用于保障固定资产投资活动真实、合法、有效的重要手段，是我国审计监督体系的重要组成部分。近年来，随着我国城镇化的推进，国家固定资产投资规模日益扩大，与之相关的审计范围也逐渐扩展，固定资产投资审计在保证我国固定资产建设合法合规，保障国家和社会利益方面取得辉煌成绩。因为它不仅约束了政府投资权力滥用，遏制了投资和建设领域的违法违规问题，还有利于提高公共资金的使用效益。然而，固定资产投资审计在取得良好经济效益和社会效益的同时也凸显了一些问题。这些问题成为束缚固定资产审计领域长期健康发展的瓶颈。
一、固定资产投资审计存在的问题分析
（一）审计规范缺乏
当前，我国固定资产投资项目通常是由审计部门、行政执法部门和行政主管单位共同监管负责。但其中由于固定资产投资涉及的部门较多，每个单位为了自己的利益相互掣肘，最终在固定资产监管的实际活动中监督不能、监督混乱的局面时有发生。而固定资产投资审计监督作为其中主要的监督活动并没有发挥出其应有的监督效果，主要是缺乏相应的审计规范约束。顶层制度规范的缺失使得固定资产投资审计活动缺少应有的保障，对违法违规行为缺乏实际的约束力，降低了审计活动的效果。
（二）审计范围不足
从理论上讲固定资产投资审计是对固定资产投资活动全过程的审计，包括项目筹资审计、项目开工前审计、项目建设审计以及项目竣工决算审计四个组成部分。具体到我国现实的固定资产投资审计实践中，由于我国固定资产项目较多、审计资源严重不足以及固定资产投资领域违法违规现象严重等原因，我国固定资产审计活动偏向于事后的项目真实性和合法合规，对事前的投资活动和事后的质量效益关注较少。也就是说我国固定资产审计工作偏向于纠错防弊，而对项目绩效和项目中间的监督控制监督不足。如此，覆盖面偏窄和审计力度不够的固定资产审计活动降低了审计质量，从而影响了我国固定资产投资审计活动的监督效果。
（三）审计方法有限
在信息化异常兴盛的今天，计算机技术广泛应用于社会经济活动的各个领域。审计活动也不例外，计算机审计在过去的十年里发展迅速，目前其已经成为我国审计活动的重要工具。然而相较于其他审计活动，我国固定资产审计在应用计算机技术进行辅助审计的内容仍然较少，与之相适应的通用型和实用性审计软件依然匮乏，电算化审计十分滞后，从而严重影响了固定资产审计活动的效率和效果。
（四）审计人才匮乏
审计活动是一项专业性极强的业务活动，它不仅需要从业人员具有扎实的审计业务知识还要求其对审计的相关领域有较为熟悉的理解和认知。固定资产投资审计也不例外，其要求从业者既熟悉财务审计业务也要对工程领域有较深的理解。我国目前的固定资产审计领域严重缺乏知晓工程的业务人员，而在政府组织招聘时由于薪资待遇等问题又很难招到优秀的工程及计算机人员，从而使得工程业务人员匮乏成为制约我国固定资产审计领域发展的重要因素。
二、固定资产审计改革的方向
（一）完善法律制度，强化审计监督
增加审计监督的约束力，首要的方法在于完善固定资产投资审计监督管理制度，强化审计责任，使得审计活动有法可依、审计结果具有法律效力。同时为了保证固定资产投资审计活动能够获得有效开展，各级部门也要积极配合审计部门的相关工作，地方政府给予一定的经费保障。
（二）扩大审计内容，提高审计质量
固定资产投资审计是全过程的审计。为了提高审计工作的质量，建议在固定资产投资审计活动过程中强化对全过程的监督。变事后审计为事前审计，将审计监督提前至编制项目设计计算书和可行性分析报告之时，增强审计工作人员的风险意识，提高审计活动的约束力。此外，为了提高审计质量，还需要将效益审计的理念纳入到审计过程中，突出固定资产投资效果效益，保证国有资金能得到最有效的配置。
（三）??新审计方法，提升审计效率
审计技术是提高审计效率的一个关键步骤。在信息化迅速发展的当代社会，应用计算机审计是必然的趋势。为了提高固定资产投资审计领域的审计效率，建议审计部门开发出能够适应固定资产审计领域专有审计软件，并将网上交易、网上支付等领域也纳入到计算机审计系统，保证计算机在信息收集、信息传递等领域发挥应有的作用。
固定资产监督管理篇10
【关键词】医院；固定资产；问题；对策
随着国民生活水平的提高，人们越来越重视医疗行业的发展，与此同时，由于社会建设的发展需求，国家也逐步加大对医疗行业发展的力度。医院作为代表我国公共利益的行业，其发展备受大众关注。近年来，医院不断加强对各方面的管理创新，完善体制改革，制度逐渐趋向成熟，但是仍有许多问题阻碍着公立医院的发展，其中固定资产管理就是困扰着医院的一大难题，要想使医院健康成长，为国民提供福利，就必须要解决好这一问题。
一、医院固定资产管理中存在的常见问题
1.对固走资产管理重视不高
虽然国家对公立医院投入力度越来越大，但是现阶段仍有部分医院对固定资产管理重视力度不高，对固定资产在医院发展中所占的重要地位缺乏重视性，使本医院固定资产管理部门形同虚设，流于表面形式，不能对医院里的固定设备进行正确、合理、规范的评估分析，也不能对原有设备进行维修、控制，过于重视金钱的价值而忽略固定资产的价值，以致不能发挥其应有的价值，阻碍着公立医院的发展。
2.医院固走资产管理执行力不够
部分公立医院的固定资产一直处于闲置状态，有一些仍有使用价值的固定资产却因某些医院人员随意处置，甚至可能出现报废的现象，浪费了医院资源。现如今，在某些公立医院里，因为对固定资产管理的执行力度不高，以致出现产权纠纷，资产调配工作不到位，对医院现有资产盘算不清，在引进先进仪器时，只考虑了仪器的价格，而没有切实考虑其内在属性，与医院的工作不相适应等一系列严重问题，致使公立医院内部出现不协调的现象。
3.固走资产管理监督力度不够
现阶段我国公立医院固定资产管理上除了制度不健全，现有的监督力度也不够，缺乏正式、正规的监督部门。当相关部门对固定资产进行组织、评估等一系列工作时，由于医院内部监督部门监督力度较弱，会计核算不规范，没有真正起到监督作用，以致出现资产闲置、账目混乱等问题，甚至某些医院的科室之间互相转让仪器，变卖仪器，从中盈利，严重损害了公立医院的利益，不利于医院的管理。
4.医院固定资产管理制度不健全
一个好的企业单位要想长久健康发展，就必须要有健全完善的制度作为保障。同样，对于公立医院在管理固定资产方面也要有相应的制度来保障其工作的顺利进行。现如今部分公立医院缺乏专门独立的固定资产管理机构，致使其缺乏独立性、权威性，而且现有的固定资产管理模式相对较为落后，缺少时代性，缺乏创新力度，在引进先进仪器时不能准确评估其应用价值，只是一味的追求潮流，不能很好的与医院发展相结合，以致在固定资产管理制度上存在着很大的漏洞。
二、加强医院固定资产管理的策略
1.提高医院固定资产管理的意识
提高医院员工的固定资产管理的意识，保障固定资产的使用效益的最大化原则。首先是革除员工旧有的管理理念，对相关固定资产的管理有整体上的全面认识，主要从明晰医院固定资产的权责，固定资产的账物管理和固定资产管理移交三大主要的环节去强化固定资产的管理意识。其次，充分重新梳理固定资产产权的管理，权责落实，形成和明晰固定资产产权，强化产权管理意识，设立专门的固定资产管理部门，结合医院自身的实际情况，结合国家相关政策和医疗改革政策的实行，合理设置固定资产管理的权限和和合理的岗位设置，做到分工和合作机制健全，固定资产管理涉及的各个环节责任落实到每一个人，工作有章可循，真正做到权责清晰，严格规避固定资产产权出现虚位，固定资产变相流失的现象。
2.完善医院固定资产的管理制度
完善医院固定资产管理制度是提高其相关固定资产使用效率的保障。要将管理制度的建设作为医院长期发展战略的核心，医院固定资产相关的管理制度必须与医院的实际情况相符合，并且充分吸收和借鉴财务管理制度的内容，并且加强固定资产内部控制制度的建设，综合考虑各方面的情况最终设计和完善医院固定资产管理制度，提{固定资产综合使用效益。
在完善医院固定资产管理制度的同时，也需要对医院固定资产管理以及制度执行的各个环节进行重塑和优化，形成强有力的执行体系。首先，基于自身当前的发展情况，对现行的管理和执行体系进行甄别，进一步扩充和优化现有的执行体系，同时与之相对应的是参照内部控制体系，使其内部控制的各种措施和制度能得到强有力的执行。其次，要强化固定资产管理和监督的日常化，对医院相关固定资产管理和管理制度的执行严格按照规章制度的规定，强化信息的对称性和管理过程的透明性。此外，注重管理体系和框架的时刻优化更新，使其始终符合单位的实际情况，避免管理体系执行上的边缘化和形式化，切实使管理体系符合管理制度，确实的得到落实。
3.加强固定资产管理的监控力度
固定资产管理在公立医院中占有很大比例，医院必须要加强其监督控制力度，保障工作效率。在管理过程中，医院应该设立专门的内部审计部门，对医院内部财政资产支出预算、价格评估进行严格审计监督，仔细查找现有制度下公立医院内部是否存在固定资产的非法转移、有价值资产的闲置、固定资产的流失等不良现象，加强信息化管理，进而提高公立医院对固定资产的管理监控力度，保障公立t院在对其管理过程中能够有条不紊，协同发展。
三、结语
在日益激烈的国际市场竞争中，只有重视对固定资产的管理，加强对资产监控力度，不断完善管控机制，使固定资产在公立医院运营中充分被调动起来，发挥其最大作用，才能使公立医院在漫长的建设路上逐渐走向成熟，为国民带来福利，实现我国和谐社会的目标。
参考文献：