工程监理等级划分篇1
【关键词】生产变电检修监控督导分级监督
1工作描述
以每月生产平衡会确认的月度停电工作计划(包括预试、定检、大修、技改项目)为依据,由安监部对确认的停电工作计划逐条进行Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级的划分确认。并落实每条计划工作的监督人(运维、安监专责)后下发各部门实施。监督工作实施由运维部生产调度月度计划下达时,通知监督人提前做好到位准备,根据实施由运维部、安监部专责现场监督(包括调度下令、变电操作、工作票办理、施工过程、标准化作业开展情况、各单位领导到位情况等)进行全过程现场监控并记录,于次月生产平衡会由监督人对现场进行点评,并纳入部门绩效考核,形成闭环,对于临时工作,在工作申请批准后履行上述程序。
2主要做法
2.1现场分级定义的划分
(1)i级工作现场:1)220千伏及以上电压等级多间隔设备集中检修工作;2)500千伏线路检修的停送电操作;3)500千伏母线的停送电操作;4)上级明确要求的必须领导到位的工作。
(2)ii级工作现场:1)大型复杂的110千伏及以上电压等级的母线大修(如多处支持瓷瓶更换);2)110千伏及以上主变等大型设备吊装等复杂的工作;3)110千伏及以上电压等级多间隔设备集中检修等;4)220千伏及以上电压等级主变大修(或技改)工作;5)220千伏及以上电压等级线路技改、大修及清扫工作;6)220千伏及以上电压等级主变和母线检修的停送电倒闸操作;7)220千伏变电站110千伏母线检修的停送电操作;8)220千伏及以上的母线倒换操作。
(3)iii级工作现场:1)220千伏及以上电压等级单一设备大修、更换工作;2)110千伏以下电压等级多间隔设备集中检修等;220千伏及以上母线、主变保护定检(或综自改造)工作;3)110千伏线路大修、技改及清扫工程;4)110千伏电压等级母线及主变检修的停送电操作;5)220千伏电压等级线路停送电操作;6)220千伏及以上电压等级单一设备(如:开关、互感器、避雷器、电容器等母线附属设备)检修的停送电操作。
(4)Ⅳ级工作现场:1)110千伏电压等级单一设备(如:开关、互感器、避雷器、电容器等母线附属设备)的检修(或技改)、预试及保护定检工作。2)10千伏带电作业项目(除绝缘子检零、红外线测温项目外)。配网更换配变、开关、杆塔、更换绝缘子等技改项目;3)110千伏电压等级单一设备检修的停送电操作;4)10千伏～35千伏电压等级母线的停送电操作。
(5)Ⅴ级工作现场:1)10～35千伏电压等级单一设备检修(或技改)、试验和保护定检工作;2)变电站内(或配电台区)非生产土木工程等;3)10～35千伏单一设备(母线除外)检修的停送电操作。
2.2现场监督工作开展方式
(1)以每月生产平衡会确认的月度停电工作计划(包括预试、定检、大修、技改项目)为依据,由安监部对确认的停电工作计划逐条进行Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级的划分确认,运维部根据专业落实每条计划工作的监督人(运维、安监专责)后下发各部门实施。监督工作实施由运维部生产调度月度计划下达时邮件通知监督人提前做好到位准备,根据实施由运维部、安监部专责现场监督(包括调度下令、变电操作、工作票办理、施工过程、标准化作业开展情况、各单位领导到位情况等)进行全过程现场监控并记录,于次月生产平衡会由监督人对现场进行点评,并纳入部门绩效考核,形成闭环,对于临时工作,在工作申请批准后履行上述程序。
(2)Ⅴ级工作现场由实施部门开展全过程监督管理。
(3)当多个现场发生工作冲突时,应以高级别督导为主。
(4)到位人员应提前了解操作和检修任务,了解“三措”、危险点及预控措施、事故预想及应急处理预案。
2.3重点监督检查项目
2.3.1运行操作监督检查项目
(1)调度下令是否及时、下令方式是否合适;
(2)是否按规定工作准备操作票;
(3)操作是否及时;
(4)是否按照规定全过程录音。
2.3.2现场安措布置
(1)是否按照规定装设接地线和装设围栏,围栏装设是否规范;
(2)安全措施是否完善,是否满足现场需要。
2.3.3工作许可过程监督检查项目
(1)工作许可是否及时、是否会同工作负责人到现场确认所做的安全措施;
(2)工作票办理是否及时。
2.3.4作业过程监督检查项目
(1)是否召开班前会、告知危险点、工作人员是否按照规定分别签字;
(2)工作安排是否有序;
(3)是否有标准化作业指导书并经过相关领导审批;
(4)标准化作业书是否按照项目逐项进行;
(5)所列危险点分析与预控措施是否完善。
2.3.5工作终结过程监督检查项目
(1)工作终结是否填写工作票备注栏;
(2)全部工作完毕后,工作班是否清扫、整理工作现场;
(3)工作班成员是否已经全部撤离工作现场;
(4)工作负责人是否会同工作许可人对工作现场进行检查;
(5)工作票上所列临时安措是否拆除;
(6)工作许可人是否向调度及时办理工作票终结手续。
2.3.6工作现场文明生产方面
(1)物品摆放是否整齐,是否分区摆放;
(2)地面是否保持干净,清洁。
2.3.7送电操作及其它监督检查项目
(1)送电操作是否及时;
(2)各级领导及管理人员是否按要求到岗到位。
3特色亮点
使安全生产组织有效运行,采用过程方法识别和管理众多相互关联和相互作用的过程,对公司属变电站内的调度下令、运行操作、检修、维护及改造施工全过程跟踪督导、组合和相互作用进行连续的控制和持续的改进,使各级领导、各部门对现场工作加强全程监控,以实现检修过程可控、在控、能控,工作行为更加规范,实施现场管理标准化,达到提高工作标准和提升输变电设备可靠性管理水平的目的。
变电检修全过程管理pDCa循环。过程管理是指:使用一组实践方法、技术和工具来策划、控制和改进过程的效果、效率和适应性,包括过程策划、过程实施、过程监测(检查)和过程改进(处置)四个部分,即pDCa循环四阶段。
3.1过程策划(p)
以每月生产平衡会确认的月度停电工作计划(包括预试、定检、大修、技改项目)为依据,由安监部对确认的停电工作计划逐条进行Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级的划分确认,运维部根据专业落实每条计划工作的监督人(运维、安监专责)后下发各部门实施。
3.2过程实施(D)
监督工作实施由运维部生产调度月度计划下达时邮件通知监督人提前做好到位准备,根据实施由运维部、安监部专责现场监督(包括调度下令、变电操作、工作票办理、施工过程、标准化作业开展情况、各单位领导到位情况等)进行全过程现场监控并记录,于次月生产平衡会由监督人对现场进行点评,并纳入部门绩效考核,形成闭环,对于临时工作,在工作申请批准后履行上述程序。
3.3过程监测(C)
监督人将现场调度下令时间、操作时间、检修人员到位时间、办理工作票时间、开始工作时间、工作办理结束时间、送电操作时间及变电人员到位情况、检修到位情况、检修现场标准化作业开展情况、安全措施设置情况、录音笔使用情况等现场实际情况写入表格中作为次月点评依据,不断总结现场检修过程中好的地方,改进不足。
3.4过程改进(a)
过程改进分为两大类:“突破性改进”是对现有过程的重大变更或用全新的过程来取代现有过程(即创新);而“渐进性改进”是对现有过程进行的持续性改进,是集腋成裘式的改进。通过不断地总结改进,促进公司属变电站内的调度下令、运行操作、检修、维护及改造施工全过程标准化作业,不断提高人员安全意识、责任意识及技术水平,加强风险管控、现场危险辨识、作业质量控制,确保了生产现场安全有序。
4实践效果
4.1确定方位、找准坐标
督促生产各部门建立健全各种安全管理制度,落实各级人员安全责任,保证安全生产,确保做好日常的生产管理工作。专业管理人员深入基层及时了解、发现生产过程中威胁人身、设备安全问题并协调解决或向领导回报为基层服务。
4.2加强执法力度,提高安全监督的地位
安全监督在现场主要是监督、检查和指导作业,发现未知作业及时纠正,并按规章处理,目的是促进大家遵章守纪,安全作业。
4.3加强信息交流,工作中取长补短
人无完人,每个人都有自己的优点和不足。实行变电检修“五级”控制法全过程管理,加强各专业、各级生产人员的信息交流,工作中取长补短,也是安全生产人员取得进步的一种有效方式。加强信息交流,有利于将国家的方针政策及企业自身的有关信息传达到基层,并得到贯彻和执行,有利于领导掌握生产动态,对生产中出现的问题能得到及时解决。
工程监理等级划分篇2
关键词：施工监理；项目质量管理
中图分类号：F426文献标识码：a
郑州兴华220kV输变电工程是由我院监理的争创国网公司优质工程的重点项目。该工程于2010年9月1日正式开工建设，2011年12月28日整体启动试运行一次成功，按期圆满完成工程任务。本文结合该工程施工监理中项目管理的实践和具体经验，重点介绍现代项目管理知识体系的九大知识领域之一的项目的质量管理。
项目的质量管理是现代项目管理知识体系的九大知识领域之一，具有非常重要的地位。其管理过程包括：质量规划、实施质量保证、实施质量控制。质量管理的目的是通过执行项目质量管理过程，使用一些基本项目管理工具和技术来保证项目的质量。
一、质量规划
质量规划编制的依据为项目相关领域的标准和规范、项目范围说明书及项目管理计划。项目质量管理计划对项目团队如何执行质量政策的方式进行说明，以及就项目执行中的质量保证和控制作一规划，其内容包括项目质量管理系统、目标与责任；实施质量管理所需的组织结构；项目质量管理的程序和方法；实现项目质量目标所需的资源；项目质量管理的职责分配计划。项目质量规划是进行项目质量管理，实现项目质量方针的事前规划；对本项目而言它是项目监理规划的重要组成部分，也是实施质量方针和质量目标的分解和具体体现。
1准则和标准
对本项目而言，准则和标准即是监理依据，主要依据性文件为工程建设监理合同、业主项目部制定的工程建设管理纲要、《建设工程监理规范》、《电力建设工程监理规范》、审定的初步设计、施工图纸及说明书、设计变更签证、工程建设标准强制性条文、与建设单位签订的本工程的设计及施工等有关合同、与工程建设有关的规程、规范、标准及其他法律、法规、政策文件、技术规范等。
2项目范围
本项目范围为：郑州兴华220kV变电站及配套输电线路全部工程，包括施工准备、设备验收、施工图审核、土建施工、设备安装、电缆隧道施工、系统调试直至竣工验收、达标投产等全部工程建设内容。监理服务包括上述工程范围内的站区内土建、线路施工、施工管理、设备安装调试、试运行、移交生产、竣工验收的服务等内容。
监理范围包括项目的服务以及实现该服务所需要做的各项具体工作。所以从这种意义上讲，监理范围的确定是为成功实现项目的目标，规定或控制哪些方面是项目应该做的，哪些是不该做的。
3项目管理计划
3.1质量目标和策划
项目质量管理在早期计划中确定，在项目计划阶段，在项目的《监理大纲》和《监理规划》中首先就明确了本项目监理的质量目标：本工程的总体质量目标为创建国网公司优质工程。贯彻和顺利实施工程的设计技术原则，满足国家施工验收规范和质量评定规程优良级标准的要求：土建工程和安装工程分项工程合格率100%，分部工程合格率100%，单位工程优良率100%。
在项目《监理规划》中明确质量管理的监理工作内容、方法和程序，并以此指导各监理工程师编制各专业的监理实施细则，进一步明确各专业的质量检查计划和关键控制点，即采取事前、事中、事后控制，以达到质量管理目标的实现。
3.2组织机构
建立精干高效的监理项目组织机构是实现项目目标的前提条件，项目管理组织的根本任务是保证项目目标的实现，因此，相对应的监理机构负责施工阶段工程的项目管理和监理任务。具体来说，项目监理按照以下模式组织即可实现项目管理的组织功能：监理项目部负责监理项目部人员的组建和项目监理实施过程中人员的调配及考核，根据郑州兴华220kV输变电工程的特点，监理项目部采取总监理工程师负责制，在我院的授权并征得业主同意的情况下，代表监理机构全权处理监理项目部一切事务；安全监察部和质量管理部负责监理项目部对项目监理的过程考评和检查；专家顾问组对监理项目部进行全方位的技术支持并参与过程检查；造价部负责项目部有关造价控制方面的技术支持；办公室负责监理项目部的后勤保证。
3.3实现项目质量目标的人员和资源配置
本工程监理项目部的人员配备计划根据工程实际需要，配置项目经理（总监1人）、总监代表1人、各专业监理工程师（土建1人、电气2人、输电1人及安全1人）及监理员2人。在项目《监理规划》的指导下明确各人员的岗位职责及具体的分配计划。资源配置包括办公设施、交通设备及检测设备配置，根据工程实际需要和建设管理单位及其工程管理职能部门的要求及时做动态调制。
二实施质量保证（施工过程的事前控制和事中控制的思路和方法）
1施工质量的事前控制措施
制定质量目标，明确质量要求，建立健全监理项目部自身的质量保证体系，明确监理项目部内部的职责分工，严格按照质量管理程序文件执行，质量控制分级负责，责任落实到人；监督、协助和指导施工单位建立健全质量保证体系、质量管理制度、质量保证措施及安全保证体系。
对施工管理人员及施工人员（尤其特殊工种作业人员的上岗执业资格、分包单位的施工资质）、施工机具设备及环境、原材料、构配件的质量控制；对施工技术方案及重要工序进行有效质量控制，组织施工图会检和施工图技术交底，审查施工单位编写的施工组织设计、施工方案及作业指导书等。审核施工单位制订的三级验收项目划分表。
2施工质量的事中控制措施
严格施工工序的质量控制，监理人员按计划实施旁站监理、停检点检查、隐蔽工程验收和工序交接检查；对桩基施工、重大起吊作业以及重要现场试验要加强监理的力度。加强对现场巡视监控的力度，监理人员做到了每天现场至少巡视两次，发现影响质量和安全的行为，及时通知相关单位管理人员，要求其立即整改；从而使工程的质量、施工现场安全可控、在控。
施工工艺过程的质量控制：对施工单位的质量自检体系进行检查监督，使其能在质量管理活动中始终发挥良好的作用。监理人员按计划实施旁站监理、停检点检查、隐蔽工程验收和工序交接检查；对旁站点，配备足够数量的监理人员进行旁站监督，以保证工程质量和按进度计划施工。
切实做好工序质量控制：审核技术文件、报告和直接进行现场检查或必要的调测等。加强对现场巡视监控的力度，本工程采用的检查方式是根据各施工单位的分组情况进行现场监理，发现影响质量和安全的行为，及时通知相关单位管理人员，要求其立即整改。
严格执行四级验收制度：在建设管理单位的授权范围内，主持分项工程、分部工程、关键工序的质量检查与验评，督促各施工单位严格执行内部三级检验制度，代表建设管理单位按已划分的检验分级对分项工程、分部工程及第四级验收项目进行检查、验收及签证，并不定期地抽查施工单位的自检记录和验评表。
设计变更的质量控制：对设计修改和施工变更实行闭合循环控制，核查设计变更并跟踪检查是否按已批准的变更文件进行施工，保证监理工程师按新修改及变更的施工文件进行监理。
各专业监理工程师在施工的每天认真填写监理日志，做好记录，保证原始记录及时、准确、整齐，做到有案可查。本工程监理报告采用月报、监理例会、专题会、协调会等形式，并及时形成会议纪要发送有关单位及时通报监理工作情况。截至工程结束监理项目部共开展创优策划活动6次，形成变电监理例会纪要54份，输电监理例会35份，专题会、协调会纪要6份，监理月报17份。
在郑州兴华220kV输变电施工过程中监理项目部共审查各施工项目部作业指导书和施工方案报审38份（土建19份，隧道8份，电气6份，线路3份，遥视消防2份）、特殊施工方案报审9份（土建6份，电气3份）；共审签文件：主要材料供应商资质报审35份（其中土建22份，隧道9份，电气1份，线路3份）；材料/构配件进场报审185份（土建75份，隧道107份，电气1份，线路2份）；试品/试件报验209组，钢筋连接报验400组、回填土报验153组。
三实施质量控制（施工过程事后控制的手段及依据）
监理项目部严格控制对单位、分部、分项工程的质量等级评定。对已确定的验收、评定项目，必须由施工单位通过本单位的质保体系（三级）逐级自行检查合格并以书面形式签认，之后监理工程师再对四级验收项目进行验收，并对四级以下验收项目进行抽查。
在施工过程的检查中，凡达不到质量控制点质量目标的，即应无条件进行整改或返工，直到达到质量目标方可进行下一道工序的施工。以小目标的落实来确保整个工程质量大目标的实现。项目于2010年9月1日开工，经建设单位、监理单位、施工单位和有关部门共同努力，项目于2011年12月25日通过河南省电力质监中心站的竣工验收，项目的质量管理、时间管理及成本管理均符合国家相关规范，设计文件和施工合同的要求。
质量作为项目三约束的重要组成部分，有效的质量管理有助于降低成本，提高客户满意度，是一个成功项目必不可少的一环。项目质量管理方式多样，对于具体项目，应该认真分析项目的特点，寻找适合项目的管理方法。随着我国经济的高速发展，在电力输变电工程建设中，全面使用现代科学的项目质量管理方法非常重要。
参考文献
[1]项目管理知识体系指南（第4版）[m].北京：电子工业出版社，2009.
工程监理等级划分篇3
摘要：万家寨水利移民管理
一、概述
万家寨水利枢纽库区沉没影响涉及内蒙古自治区清水河县、准格尔旗和山西省偏关县3个县（旗）10个乡（镇）的70多个自然村，水库直淹农村人口3698人，沉没耕地、园林、水塘346hm2，沉没林地78．5hm2，沉没各类房屋12．38万m2，沉没各类树木42．8万株。沉没县级以上大专项7项，文物古迹28处，乡镇和私营企业60多个，三等水准线路1条。全库区规划搬迁5078人，生产安置人口5094人。
库区移民工作从1994年开始，到1998年全部结束，2002年4月顺利通过由水利部水库移民开发局主持的竣工终验，移民工程质量为优良。
万家寨水利枢纽移民工作采取前期补偿、补助和后期生产扶持的办法，坚持国家提倡的开发性移民方针，将移民安置和库区建设结合起来，合理使用移民经费，提高投资效益，走出了一条具有自身特色的开发性移民的路子。主要表现在摘要：
（1）在移民搬迁及专项迁建实施过程中，严格按照国家批复的投资概算，由监理工程师进行现场监督，逐一兑现移民安置及专项迁建工程的全部补偿补助资金，对一些原规划的基础设施建设项目，根据移民意愿，结合具体情况，由业主、监理、设计、地方移民实施机构四方现场联合办公，在不突破概算的前提下进行现场优化设计变更，并签字认可，使移民的意愿真正得到体现。
（2）制定了《万家寨水利枢纽库区扶持资金管理办法》，成立了后期扶持领导小组，明确了各级实施机构组成和职责，使得移民后期扶持工作得到了保证。
（3）聘请专家深入移民安置点，认真了解情况，结合安置点的具体特征进行研讨，制定出符合地方政府及移民意愿的后期扶持规划，充分利用后期扶持资金，帮助移民改善生产、生活条件，提高经济收入，使移民真正富起来。
二、健全的移民工程管理体制
黄河万家寨水利枢纽有限公司作为万家寨水利枢纽工程的业主单位，下设征地移民办公室，负责万家寨水利枢纽工程征地、库区沉没补偿、大专项迁建处理以及移民的生产生活安置的协调、组织、管理，根据工程进度按期拨付移民资金，适时组织有关部门进行检查、抽查，不定期组织审计部门对各级移民机构的移民资金使用进行事中审计，在整个移民工程的实施管理中起到了举足轻重的功能。
水利部黄河水利委员会移民局设立万家寨水利枢纽工程移民监理部，进行现场监理。移民监理工程师的重点是检查控制移民工程实施的进度和质量，为下拨移民资金提供监理依据。
水利部天津水利水电勘测设计探究院为万家寨水利枢纽移民工程的规划设计单位，常派代表到现场配合监理工作，并根据实际情况对实施项目现场进行优化设计变更。
征地移民所涉及的内蒙古自治区成立了万家寨水利工程征地安置领导小组，由自治区副主席任组长，下设办公室；内蒙古准格尔旗成立了征地移民安置办公室；内蒙古清水河县成立县委书记任总指挥，由县委、政府、人大、政协四大班子组成的万家寨水利工程征地移民安置总指挥部，下设办公室，由副县长任主任；山西省偏关县成立了支持重点工程办公室。
各级政府高度重视，把移民工作摆上重要议事日程。内蒙古自治区各级政府为了全面保证移民工程的实施，自治区对县（旗）、县（旗）对乡、乡对村、村对户层层签订移民安置协议，逐级明确责任目标，把各级的责任目标作为考核本级干部政绩的内容。
县级专项迁建工作领导小组负责专项的拆除、搬迁和新建项目的管理工作，按国家基建程序管理专项工程的实施工作。
乡（镇）移民机构协助负责本乡（镇）内影响人口的调地生产安置，协调村委会的关系，协调村和村之间的土地调整新问题，向村民宣传有关移民政策和法规。
村委会配合各级政府部门和县级移民机构做移民的土地调整、移民搬迁工作，对移民做好宣传工作，并及时向上级有关部门反映移民实施中存在的各种新问题。
三、充分发挥移民监理的监督功能
移民工程实施监理制，目前已被许多大型水利水电工程采用，万家寨水利枢纽移民工程实施监理制在国内属于较早的项目之一。一些做法对移民工程监理尚有一定的借鉴功能，在此做一个概要介绍。
1．监理工作原则
（1）事前指导原则。鉴于移民实施机构的成员大多是第一次从事移民工作，移民监理在进驻现场后的第一次移民工作会议上，就向和会代表通报了移民监理规划内容，重点介绍了监理工作范围、目标和控制办法，以便实施单位按监理规划要求配合监理工作。为使实施机构了解把握各阶段移民工作的操作程序和内容要求，监理及时印发内容具体的年度监理计划，以便参照配合实施。
（2）监督和服务相结合的原则。在监理介入万家寨水库移民工作的开始阶段，个别地方政府移民机构认为，移民是地方政府负责包干实施的，监理介入似乎多了个“紧箍咒”，一度配合消极。通过监理在检查督促实施单位工作的同时，积极为他们完善移民计划和办法，做好参谋，使他们转变了对监理的看法，不但主动配合监理工作，而且碰到新问题还坦诚征求监理的处理意见。
（3）同项目法人、设代协调配合的原则。移民监理在贯彻执行国家政策、法规和移民规划方面，虽具有客观独立性，但监理同业主、设代的目标一致。为了顺利实现共同的管理目标，从移民实施计划的制定到实施过程中发现新问题的处理，监理都同业主、设代密切配合，主动汇报，并阐明监理意见，达成共识后付诸实施。这样既让业主及时把握了移民实施活动的状况，也使监理符合法规的意见得到了支持，便于协调一致工作。需要从设计方面答复或解释的新问题，由设代直接出面处理，见效更迅捷显著。
（4）广泛宣传政策和严格执行补偿标准的原则。移民群众服从国家重点工程建设大局需要，克服难离故土的心理是通情达理的，但他们最关心的是搬迁补偿和安置去向。对此，移民监理凭借移民相信监理客观处事的优势，同业主、设代和地方政府实施机构密切配合，采取多种形式，深入移民搬迁村反复宣传移民政策和国家批复的补偿标准，同时向移民全面介绍规划的各种安置方案，并建议实施机构组织移民户到规划安置点实地考察，最后由移民户自己选择安置方式和地点。
（5）执行移民规划和实际变化相结合的实施原则。万家寨水库移民实施中结合实际进行了合理调整。在兑现实施中根据群众意见，监理同意移民实施机构组织由县、乡、村各级管理人员和移民代表参加的联合评委会，对各类房窑按新旧程度分等评定补偿单价，一等价高于规划标准，二等价基本同规划标准持平，三等以下补偿单价低于规划标准。这样兑现相对比较合理，群众满足。同时监理建议实施机构对分等补偿进行加权测算，使分等兑现总金额基本接近规划补偿总金额，如有结余继续用于移民。确保了补偿兑现顺利实施。
另外，移民监理还坚持发《监理通知书》和发《监理简报》相结合以及突出监理重点的工作原则。
2．监理控制
（1）进度控制。
①在移民搬迁安置期间，根据主体工程对库区清理时限的要求，制定监理进度控制总目标。依据搬迁计划，监理人员每周深入库区现场，督促检查移民搬迁和专项拆迁处理进展情况，并按监理统计表式样分类统计各项搬迁进度，然后同计划进度横道图作对比分析。发现进度滞后，及时找出原因，提出解决建议，配合业主共同协助实施单位采取有效办法，加快搬迁和清理进度。
②依据实施单位报送的项目月进度统计报表，监理人员到现场抽查核实，加强对重点监理项目的进度控制。
（2）工程质量控制。
①按照设计对库底清理的各项质量要求，监理人员深入现场，对库区各类建筑物拆毁、树木砍伐、消毒处理等，逐项督促检查，确保库底清理完全达到设计标准要求。
②依据规划和移民安置方案，以移民生活生产设施建设配套齐全、功能恢复到位为总目标，监理人员重点对移民居住（包括宅基地划定和建房）、水、电、路、教育、医疗等设施建设和耕地划拨及土地质量等定期到现场进行检查统计，落实到位情况，确保移民的生活生产基本条件按规划标准建设到位。同时了解移民对安置条件的满足程度，对移民在完善安置方面提出的合理要求和意见，及时建议实施单位采纳并做完善工作，最终使移民的各项安置设施达到方便生活，有利生产恢复和发展。
③对大型专业项目复建和基础设施专项工程建设的质量控制。因各项目都聘有施工专业监理人员，移民监理除参和审查项目设计、施工单位的资质和工程竣工验收外，在工程建设过程中，移民监理人员定期到现场对施工监理的质量保证体系实施情况和工程建设质量进行检查记录。对发现的工程质量新问题，及时通告业主，并向实施单位和现场施工监理单位发送移民监理通知书，责成妥善处理。
（3）资金拨付及使用控制。
①配合业主按基建程序对移民项目资金实施管理，控制预拨款。对移民实物补偿资金，依据移民搬迁计划，本着提前一次拨付到位的原则拨款，确保实施单位兑现移民补偿需要，促进搬迁。对专业项目资金的拨款，一般按监理统计完成的实际工程量超前20％的原则，并结合实施单位的用款计划，控制预拨款。对大型专项在竣工验收之前，预留质保金，竣工验收后拨付全部工程费用。
②对移民资金的使用实行跟踪检查监控制度。按移民资金拨付流程渠道，监理人员定期检查各中间环节及时下拨资金情况，防止资金在中间环节滞留，确保实施单位使用。对移民实物补偿资金的使用，监理人员按规划补偿标准，对补偿对象进行抽查访问。访问主要内容，一是补偿项目和标准，二是补偿有否拖欠新问题。
另外，移民监理在移民工程信息管理、合同管理以及协调各方关系上均发挥了很好的功能。
四、移民资金专项管理
1．实行移民资金专项财务独立管理
万家寨水利枢纽移民工程财务实行独立管理，公司移民办下设财务科，各级移民机构设立专项财务专款专用、独立管理、独立记账、独立核算。
2．移民监理对移民财务监督控制
根据各级移民机构按月上报的移民资金使用情况，工程完成进度按月统计上报。公司移民办及时召开主任办公会，会同移民监理部总监对财务拨款把关，依据监理对进度质量标准的评定意见，实施经费控制拨付。拨款及质量控制行使监理一票否决权，充分发挥了集体决策把关和监理的功能。
3．按基建程序拨付移民资金
在移民搬迁过程中，为保证搬迁任务顺利完成，对移民实物补偿资金一次拨付到位。对专业项目迁建经费，采取按完成工程量进度超前20％的原则把握预付款，项目快完成时，按完成工程量进度付款；对重点大专项实行专款专用，按基建程序拨款，预留5％质保金，工程验收后结清付款。
五、加强业主对移民工作的管理力度
1．保证运行机构和体制有效运作
万家寨水利枢纽实施了业主和移民实施主体单位——各级政府的合同制、政府层层责任制、工程质量进度监理制、设代现场指导优化设计制、移民工作中的奖励激励机制，为移民工作提供了切实可靠的组织保证、技术保证、质量和经费保证。
2．宣传政策法规，公正处理新问题
移民工作开始实施第一件事，就是让广大基层干部和群众学习移民政策、法规。我们通过多种形式，办多级别干部的学习班，提高了广大移民干部的政策水平。同时还会同内蒙古自治区移民办、监理部、设代入村入户宣传政策，耐心解答移民提出的新问题。
督促基层移民干部在补偿兑现时，对实物量和兑现情况张榜公布，让广大群众监督。充分体现了“公开、公平、公正”的原则，按规划标准实行各项补偿，如数兑现，不折不扣。
3．依靠政府当好参谋，协调各方齐抓共管
公司移民办在移民工程实施过程中，紧紧依靠地方政府，协调好各方关系，抓住重点，组织内蒙古移民办和监理部、设计代表四方联合现场办公。深入实地对基层移民工作调查探究，当即形成统一熟悉，协调一致解决新问题。对调查中发现的重大带有普遍性涉及移民政策正确贯彻执行的新问题，及时向上级和有关部门反映，并提出建议。内蒙古自治区党委主要领导多次批示摘要：一定把移民工作做好，保证水库下闸蓄水，决不拖工程后腿。分管移民的自治区副主席亲自深入库区现场办公，有力地推动了移民工作的进展。
4．按项目管好财务，定期检查和审计
公司移民办对移民工程实施按项目管理，并建立了计算机移民信息管理数据库。
各级移民财务都采取独立管理，专款专用。对各级移民机构的财务人员，举办了多次学习班进行培训。统一了账目，统一了财务报表。移民办会计深入各移民机构辅导建账，要求各级移民机构按月对移民资金使用情况、工程完成进度进行统计上报，并定期对账务进行检查。同时对移民资金使用进行跟踪检查。开展阶段性移民经费的事中审计，防患于未然，防止动用移民资金。
5．引进激励机制
在移民工程实施过程中，进度一度严重滞后，为使其迎头赶上，在移民工程实施过程中引进激励机制，制定了《万家寨水库移民安置实施工作奖励办法》，明确奖励原则、奖励范围、先进单位及个人的评选条件，正式发文给各级移民机构进行宣传。通过表彰，交流了经验，弘扬了正气，鼓舞了士气，对全面完成库区移民搬迁任务，起到了关键性的推动功能。
6．落实安置目标
在万家寨水库移民安置中，提出了以建设文明新村为总目标的工作任务，并请安置区地方政府帮助完善移民的基本生产条件和物质条件，提高移民的科学文化素质，引导移民跟上市场经济发展的形势。通过移民机构、地方政府和广大移民群众的共同努力，移民安置四到位（住宅、耕地、供水、基础设施到位）的目标基本实现。
工程监理等级划分篇4
关键词：城市轨道交通；电力监控；系统集成；综合监控
中图分类号：U231文献标识码：a
一、城市轨道交通电力监控系统集成方式的发展
电力监控系统作为城市轨道交通供电系统的重要组成部分，实现对供电系统中各类设备运行状态的监视和控制，保障供电系统的稳定运行及异常状况下的快速紧急处理，是城市轨道交通系统中不可或缺的重要组成部分。
在早期的城市轨道交通工程项目中，如重庆轨道交通二号线（1999年开工），受限于信息集成技术、网络传输技术，以及服务器等数据处理硬件性能指标等因素，往往采用按功能要求设置多个分离系统的模式，如独立的电力监控系统、独立的车站设备监控系统、独立的火灾报警系统、独立的门禁控制系统等。随着信息技术及其涵盖的软硬件和通信技术的不断发展，在城市轨道交通中逐渐引入了综合监控系统的概念，采用高度集成的综合监控系统实现以前各个独立功能系统的所有功能，对减少设备重复投入，人员岗位的精简，以及系统设备集中管理和大数据统计分析等都有很大帮助。在近年来的城市轨道交通工程项目中，如重庆轨道交通一号线（2007年开工）、三号线（2007年开工）、六号线（2009年开工），基本都采用了以综合监控系统代替各独立功能系统的方式，只是在综合监控集成的深度和广度有所不同而已。
二、综合监控系统集成电力监控模式分析
在这种模式下，电力监控系统作为综合监控系统的集成子系统存在，在结构上分为控制中心电力调度级和各变电所综合自动化级，共两级。控制中心电力调度级与综合监控深度集成，在硬件上共用综合监控系统的中心级数据服务器、历史服务器、磁盘阵列等设备，对接收到的变电所综合自动化系统提供的信息进行统一处理；在软件上共用综合监控系统的中心级应用软件，实现系统与电力调度人员的人机交互。变电所综合自动化级则是通过设置在各变电所内的电力系统专用二次设备（继电保护装置、测控装置、远动装置等），利用计算机技术、电子技术、通信技术和信息处理技术等实现对变电所现场各供电系统设备的运行状态监视、测量和控制等功能，并将各类数据上传给控制中心电力调度统一处理。
同时，由于电力监控系统的控制中心电力调度级已深度集成在综合监控系统中。这种模式下的工程划分，往往就是电力监控系统作为综合监控的子系统而划归综合监控承包商，而电力监控系统所要监控的现场供电设备属于供电系统承包商，故而产生在工程划分方面的接口界面，如图1所示。
重庆轨道交通一号线、三号线、六号线都是采用的这种模式，通过这三条线的工程经验总结，这种电力监控集成模式虽然在信息系统高度集成、减少设备重复投入，人员岗位精简，以及系统设备集中管理和大数据统计分析等方面具有优势，但也因为工程划分接口的出行而产生了一些劣势，主要表现在3个方面。
首先，是工期安排上的问题。在城市轨道交通的信号系统、车辆系统、环控系统、消防系统、通信系统等各个系统的单体设备调试以及系统联合调试的必要条件之一，就是这些系统设备带有稳定可靠的供电电源。因此，在工程建设时序上，供电系统往往提前于其他各系统，经常出现变电所已经建好且所内供电系统已带电，而车站各综合监控系统的设备房间还在施工的情况。这时，由于车站级综合监控系统尚未完工，各变电所的电力监控数据无法传至控制中心电力调度，就无法开展电力监控系统的远动功能调试，时间白白浪费。待到车站级综合监控系统具备功能后，再开展电力监控的远动功能调试就显得时间紧迫。
其次，一个变电所的供电系统功能实现以及施工图设计、现场设备安装施工等，应该是包括一次设备、二次设备、变电所综合自动化系统的整体。由于控制中心电力调度级集成进了综合监控系统，电力监控系统就被划分到综合监控承包商实施。这时，变电所综合自动化系统虽然在功能实现上应该与供电设备系统高度相p，但也被划分到了综合监控承包商实施。这种工程划分方式增加了工程管理和实施上的接口，出现变电所内两个承包商交叉施工，不便于工程实施的统一安排和管理。
最后，由于综合监控是包括电力监控系统、车站设备监控系统、火灾报警系统、门禁控制系统、视频监控系统等的集成系统，各子系统的数据处理都在一套软硬件设备中完成。在大数据量的背景下，难免不会出现雪崩数据流的情况。这时，集成到综合监控系统中的电力监控系统也会受到影响，丧失对各变电所综合自动化系统的监控，这也是高度集成的大系统所共同面临的问题之一。
三、电力监控系统独立设置模式的分析
正是由于存在前文所述的问题，通过总结重庆轨道交通一号线、三号线、六号线的典型综合监控集成方案的实施情况，发现了电力监控系统深度集成到综合监控系统中的不足。因此，在最近开工或即将开工建设的重庆轨道交通环线、四号线、五号线、九号线、十号线中，采用了电力监控系统独立设置的模式。其结构如图2所示。
这种结构的区别在于：
（1）各变电所综合自动化系统的信息直接经由通信骨干网透明传输至控制中心的电力调度系统，不再通过车站级的综合监控系统进行信息的处理和转发。这种结构就避免了前文所述的电力监控系统集成到综合监控系统时的第一个缺点。变电所电力监控系统的远动调试，不再受制于车站综合监控系统的建设进度，只要电力监控系统自身建设完成，通信骨干网建设完成，即可开展电力监控系统的远动调试，调试开始时间可以大大提前。
（2）工程实施的划分界面的变化。电力监控系统集成到综合监控系统时的工程划分界面是在变电所内的综合自动化系统网络交换机端口处，这时就存在着前文所述的第二个缺点。当电力监控系统独立设置后，电力监控系统的工程实施则可以纳入供电系统承包商统一实施。这时就不再有前文所述的工程管理和实施上的接口，避免了前文所述的电力监控系统集成到综合监控系统时的第二个缺点。
（3）控制中心电力调度系统独立设置。这种设置方式，就避免了前文所述的电力监控系统集成到综合监控系统时的第三个缺点。因为软硬件都是独立设置，就避免了因其他系统出行雪崩数据时造成的整个集成系统崩溃。电力监控系统能否正常运行，仅和本系统的运行状态有关。
虽然，高度集成的信息系统是未来的发展趋势。但是结合在城市轨道交通系统设备工程建设中的实际经验，电力监控系统集成到综合监控系统的缺点也体现得较为明显，是未来需要研究解决的问题。在目前的情况下，最终还是选择在近期开工的重庆轨道交通环线、四号线、五号线、九号线、十号线中回归了电力监控系统独立设置的模式。
工程监理等级划分篇5
美国银行业监管基本概况
监管体系。美国的银行业监管是一个比较复杂的监管体系，有五个比较大的监管机构，分别负责监管不同类型的银行机构。其中，货币监理署（oCC）负责监管2000家在联邦注册的国民银行、外国银行分支机构；美联储（FRB）负责监管约1700家在州注册的联储会员银行和银行控股公司；联邦存款保险公司（FDiC）负责监管5300家州注册的非联储会员银行；储贷监理署（otS）负责监管886个在联邦和州注册的储贷机构（thrifts）及其491家控股公司；国家信用社管理局（nCUa）负责监管9600家信用社（CreditUnion）。除货币监理署和储贷监理署在行政上隶属于财政部外，其余三家都为独立的联邦政府机构。
与政治上的联邦制度一样，美国的银行监管也实行联邦法和州法双轨制度。除了上述联邦政府监管机构外，每个州还设立各自的监管部门，主要负责对本州注册银行、特别是本州注册的非联储会员银行的监管。这样，美国的银行机构同时接受联邦和州政府的双重监管。
为了保证各监管主体之间的协调运行，在联邦层面上，设有联邦金融机构检查委员会（FFieC）。该机构是一个非监管权力机构，专司协调职能，负责制定统一的银行业监管指标、报表体系、分析方法等，负责协调各监管机构，保证监管的统一和协调。
监管流程。尽管各监管当局在监管操作技术方面各有特点，但在监管目标定位上基本一致：一是及早识别出有问题的银行机构，按照风险程度把银行机构分为一般监管、适度关注和特别关注等三类；二是在有问题银行的风险恶化前，及时采取措施以减少银行机构的失败和损失；三是按照监管分类，有效地分配监管资源，提高监管效率和水平。
监管流程实际上就是围绕实现这些监管目标，通过对各种监管资源和技术的有效整合，对银行业进行风险识别和监督检查的过程。oCC的监管流程是一个动态的监管周期，每一监管过程的工作成果和形成的监管结论是下一监管过程的输入信息和依据，以此动态循环，形成银行监管的动态流程。比如，在监管计划过程中，要根据非现场监管信息和分析结论、现场检查档案、CameLS评级和风险评估信息等历史信息，按照监管分类，对每一个银行机构制定具体的监管措施和工作安排。现场检查要根据非现场预警系统产生的结果和前期各个监管流程产生的结论，有针对性地进行，避免茫无头绪，抓不住重点。为充分体现持续监管理念，要根据检查结果对银行机构进行CameLS评级和综合风险评估，确定关注类别。针对发现的风险问题，提出整改意见，与管理层和董事会交换意见，采取有效措施尽快矫治。监管者还要进行后续跟踪监管，落实监管措施，监督整改进度。总之，监管流程中每一个环节对整个监管战略目标的实现都是至关重要的。
非现场监管。在oCC的监管体系中，早期预警系统不仅在整个监管流程中具有重要的作用，而且在风险问题的早期发现和预警方面发挥了主要作用。在整个监管流程中，非现场监管贯串于各个监管流程。在制定监管计划和监管工作方案之前，要进行非现场监管分析，识别银行机构存在的风险问题和形成的原因。非现场监管结果成为制定监管计划和监管工作方案的主要依据之一。在现场检查环节，同样需要非现场监管结论的指引。因为oCC的CameLS评级和风险评估，在很大程度上取决于检查官的主观判断。在这些主观判断能力的背后，既有现场检查结论的支持，也有日常非现场监管信息的支持。对现场检查的后续跟踪监控主要通过定期的检查和日常非现场监管分析完成。通过这种持续性的现场监管和非现场监管，对银行机构的经营管理状况和风险程度的识别逐步求精，不断更新监管档案，修改监管计划和监管方案。
基于上述监管流程和理念，oCC认为现场检查和非现场监管分析是相互交叉、不可分割的统一体，为此，在内部监管机构设置上，没有把现场检查和非现场监管分析职能分开。
现场检查。从内部组织结构和监管流程看，美国的银行业监管过程主要以现场检查为核心、各种监管行动和措施主要以现场检查为主线展开。监管者通过现场检查，判断银行的总体财务状况、合规性和风险程度。为了充分体现持续性监管理念，现场检查的循环流程为：（1）制定计划。根据非现场监管信息、现场检查历史记录和其他各种信息资料，按照“量体定做”的原则，制定现场检查计划。（2）现场检查。（3）风险评价。对现场检查结果进行分析评价，确定CameLS评级和存在的突出问题。（4）跟踪监管。对发现的风险问题进行持续性跟踪监管。（5）修改计划。根据检查结果和CameLS评级，修改监管计划和监管战略，确定新的监管目标、行动和监管资源安排。
现场检查安排突出体现了持续性监管理念和监管战略。现场检查频率一般为一年一次，检查的范围覆盖了银行机构全面的经营管理状况，对问题比较多、风险严重的银行机构，可缩短至半年一次。每一次现场检查都要以上次检查为基础，建立了完整、规范和持续的现场检查制度。
风险评价。美国银行业监管突出了以风险监管为核心的监管理念。监管评级和风险评价是监管检查的两个关键环节。CameLS评级主要集中在五个方面：资本充足性、资产质量、管理能力、盈利性、流动性和敏感性（市场风险）。由检查人员根据现场检查结果和主观判断，对五个方面分别给出相应的评级（1～5个等级，按降序排列），最后得出总体评级。CameLS评级主要用来决定存款保险费率，衡量风险状况，制定监管计划和分配监管资源等。其优点是有效获得银行某一时点风险状况，不足点是，只能对一个检查时点进行评估，是一种非动态的评级，不能预测发展趋势。
为弥补非动态评价缺憾，oCC于1998年设计了一套用来判断银行风险变化趋势的风险评估体系（RaS）。RaS是一种具有前瞻性的评价体系，它把银行风险分为九个类别，即信用风险、利率风险、流动性风险、定价风险、外汇结算风险、交易风险、合规性风险、战略风险和声誉风险。对每一类风险，都要评价风险程度和风险管理质量两个方面：一是根据一定的指标体系计算和度量其风险数量,给出低、中、高三种评价；二是按照识别、计量、控制和监测风险的标准，评价银行风险管理质量，给出强、一般、弱三种评价。接下来按照“风险管理质量―风险程度”组成的风险矩阵，权衡两个方面的评价，得出总体评价。通过风险评估体系的评价，不仅获得了总体风险状况的判断（低、中、高），而且对下一年度风险变化趋势也有了基本的判断（减弱、稳定、增强）。最后，按风险程度、风险管理质量、总体风险、风险趋势四个方面对九个风险因素进行总体评价。
监管技术的最新发展
非现场风险评价技术。除了上述基于现场检查的监管评级和风险评估体系外，美国各监管机构针对所监管的对象，在非现场风险评价预测方面进行了富有成效的创新。
CameLS场外评级系统（StatisticalCameLSoffsiteRating，简称SCoR）是FDiC研发的非现场评级工具。SCoR应用统计学模型技术对非现场报表数据进行处理，预测银行机构在下一次现场检查时，其CameLS评级降级的可能性。其主要目的是估计非现场报表数据与现场检查结果之间的差异，识别银行机构可能的财务状况恶化，特别是识别那些CameLS评为一和二级的银行机构降为三级以下的可能性，为“量身定做”监管计划和现场检查提供建议。一旦SCoR指示某个银行可能发生降级的可能性，监管员就要复审最近的检查评级和可能的原因，并且打破12～18个月检查一次的常规，安排近期检查评级和提出监管意见。
除此之外，FDiC还研发了增长监测系统（GrowthmonitoringSystem，简称GmS）和不动产压力测试（RealestateStresstest，简称ReSt）等风险评估预测系统，作为非现场风险监控的基本工具。GmS是依据非现场数据和统计分析模型，用来识别那些过快增长和过度依赖非核心负债的银行，主要关注贷款增长和非核心融资之间的关系，识别那些可能发生风险的异常增长银行。ReSt是一个模拟分析模型，用来模拟如果发生房地产危机，银行业可能发生的风险暴露。模型主要依据非现场报表数据，预测一个银行在3～5年后的财务状况和CameLS评级的变化。其主要目的是度量一个银行对房地产贷款的风险暴露，把那些对房地产市场不景气反应脆弱的银行识别出来，制定应对措施。
oCC也开发了一系列如“数据加工系统”（FinDRS）、“银行专家系统”（BeRt）、“风险识别系统”（CanaRY）等非现场风险监测系统。FinDRS主要功能是对“银行业统一经营报表”（UBpR）数据进行加工处理，为监管人员提供方便、快捷的风险指标体系；BeRt是一个监管专家系统，包括资深监管专家的知识、分析推理、解决问题的数据库、模型库，用来分析银行风险问题；CanaRY是一个风险识别预警系统，包括一系列的风险预警指标，及时把一些关键指标异常、存在风险问题的银行识别出来，起到风险预警作用。
现场检查电子化。不论是周期性现场检查，还是针对性专项检查，oCC都通过计算机信息系统来实施，脱离了手工检查。对财务和业务的检查，都通过连接银行业务处理系统和数据库，转换成检查数据库，供检查人员共享分析。对一些特殊检查项目，检查人员设计专门的信息项目需求，要求银行机构通过网络按时填报。除此之外，现场检查的管理也实现了电子化。如oCC开发了现场监管系统（eXamineR－View，简称eV、SiS－oFFiCe），检查人员通过eV系统可以获取现场检查的所有历史资料、现场检查的有关规程，也可以使用系统进行制定现场检查的具体作业流程、工作报告、检查报告等。所有检查人员的工作进度和检查情况都可以进行信息共享，根据检查情况及时更新其他系统的监管信息。通过现场检查管理系统SiS―oFFiCe，所有检查计划、进度、检查情况、检查报告等的管理控制活动，都可以通过该系统来实施。
对我国银行业监管的启示
从美国银行业监管体系和创新发展看，我国银行业监管借鉴的重点有以下几个方面：
以监管工作为重心。目前，我国银行业监管中还存在一定的资源和效率损耗，分支机构还没有形成以监管工作为重心的管理体系。突出表现在工作重心偏离，没有把主要精力用来提高非现场监管分析和现场检查质量，热衷于写风险、报材料、争批示、出经验，浪费了宝贵的监管资源，在一定程度上阻碍了银行业监管的创新和发展。各分支机构应尽快转变工作思路，按照“管法人、管内控、管风险”的监管理念调整工作重心，扎扎实实做好银行业监管工作。
创新监管体系。一是重新整合各银监局分支机构，适当合并同质同类银行机构监管部门，便于现场检查、非现场分析、风险评估的可比性和统一性。调整人员结构，重点向法人监管部门倾斜。法人监管部门统筹配备非现场、现场监管人员，非法人监管部门侧重配备现场检查人员。二是确立以现场检查为主的监管评级和风险评价制度。鉴于我国银行业尚未实行“流程银行”管理体制，业务信息系统的风险控制功能有限，非现场监管能力有限，应该加大现场检查力度。应实行年度全面检查评级制度，结合非现场分析，对法人机构进行年度全面风险评价。三是明确监管侧重点。法人监管要坚持以非现场监管为基础，加强现场检查，侧重监管评级和风险状况评估。非法人监管要以现场检查为主，结合非现场监测，重点查找突出的风险隐患。四是各级监管局要建立监管组，负责监管计划、审批、处罚、风险评价等问题的集体决策。五是研究建立监管评级和风险评价的作业标准、流程和技术手段，实现监管的规范化和程序化。六是加强专业化建设。各级主要监管干部要实行公开竞聘，重点加强知识化、专业化和监管能力建设，从根本上解决制约监管创新发展的管理因素。
加强持续性监管。按法人机构制定总体监管战略和监管计划，各层级监管局按照总体计划，结合属地银行分支机构具体情况，分层制定子监管计划，从上到下，分层制定，逐层沟通，形成完整的法人监管计划。各监管层应明确监管对象的主要问题和风险，使监管计划和行动有针对性，根据非现场监管分析、现场检查、风险评价等信息及时更新监管计划，做好持续性监管。
工程监理等级划分篇6
1加强电力企业技术监督管理的措施
1.1建立健全电力企业技术监督管理体系。由于各种条件的制约，很多电力企业还没有形成完善的技术监督管理体系，因此，不断建立和完善电力企业技术监督管理体系是尤为重要的。结合笔者工作经验，认为电力企业技术监督管理可以建立起包括技术监督三级网络和技术监督管理部门以及技术监督深化扩展的技术研究部门的管理体系。其中，技术监督三级网络可以由电力企业的专业技术监督工作团队来担任；而电力企业技术监督管理部门可以由电力企业的发电运营部、项目管理部和技术监督管理的归口部门来承担，主要任务是理清三级技术监督网络的工作内容和范围，根据国家的相关规定和监督管理标准监督企业技术监督管理工作的开展，保证企业技术监督管理目标的有效实现；技术监督的研究部门主要有企业的研究部门来承担工作任务。
1.2科学制定适合企业自身的技术监督标准，确保企业技术监督管理按标准进行。任何企业的技术监督管理工作都应该有相应的标准来严格要求管理工作，所以电力企业也不例外，作为国家的重要战略资源，电力的技术监督管理更是应该按照具体的标准来保证工作的顺利进行，因此，笔者提倡电力企业建立适合企业自身的技术监督管理标准。电力企业技术监督管理标准应该对发电公司的技术监督工作进行全面的界定，划清技术部门的各项职责和权限，并对企业技术监督进行全面合理的评价，确保企业技术监督管理目标的实现。
1.3推动电力企业技术监督管理的信息化发展。在全球信息化不断发展的趋势下，众多企业技术监督管理都向着信息化迈进，为应对时展的趋势，电力企业技术监督管理也应该向着信息化发展，不断推动技术监督管理的规范化、信息化体系建设。企业根据自身发展的现状，结合企业技术监督管理模式，在企业实行按照级别管理的责任制，实现数据的有效及时管理和资源的共享。在企业技术监督管理目标指导下，促进企业技术监督信息平台的建设，为企业技术监督管理提供更加科学合理的支持。笔者认为电力企业的技术监督管理信息系统可以分为两个层级，即电力公司的技术监督管理信息系统以及发电公司的技术监督管理信息系统。两个层级的主要工作任务各有不同，电力公司的技术监督管理主要是对结果进行管理，而发电公司的技术监督管理则主要是完成对过程进行管理。
2加强电力企业技术监督管理的建议
2.1坚持全过程技术监督。在电网规划设计阶段，要参与规划设计，变电工程重点审查设计图纸，设备选型等工作，落实“十八项”反措和家族缺陷治理等要求。线路工程重点审查防雷、防污、防冰等技术措施落实，加强对线路路径选择、地线保护角选取、外绝缘配置、防雷辅助措施选择等环节审查。要加强设备安装调试和验收阶段技术监督，隐蔽工程必须提前进行跟班验收。运维检修阶段，对新投运设备一个月内应开展、三个月内应完成带电检测和首次状态评价工作，及时发现问题，将隐患消除在设备试运行期间。
2.2强化专业团队一体化运作，提高保障与支撑能力。专业团队一体化运作即地市级公司专责与基层单位专责一体化协同工作机制。各专业主导本专业的技术监督工作，细化、分解、下达本专业技术监督各项工作任务，全过程指导、督促、检查、评价本专业各项工作任务落实情况。市公司各专业技术监督专责负责组建该专业团队，完善三级技术监督工作网络，充实专业团队技术监督力量。通过月度协商制度，加强工作网络间的沟通与交流，及时掌握各专业技术监督工作动态。
2.3提升设备安全监督能力。（1）继续升华周计划对生产作业的管控，将设备带电检测、专业化巡检要求纳入周计划管控，并及时跟踪考核计划执行情况，做到全过程监督好设备。（2）要求各专业上报年度、月度工作计划，具体到责任人、完成时间。市公司将利用月度会议实时跟踪各单位完成情况，同时开展不定期pmS中数据抽查，对发现上报数据不真实的将给予通报。（3）强调对关键指标的上报，如110kV及以上电压等级主变跳闸、断路器运行损坏、线路跳闸等重要指标，要求发生故障应第一时间上报市公司，对发现主设备故障未及时上报的单位给予严厉考核。
2.4细化指标，提升技术监督管理水平。各专业加强监督基础管理，细化日常工作开展，对pmS中台帐数据准确性、缺陷消除率、设备反措执行情况等应给予日常督察整改，市公司将结合技术监督检查、月度协商会、不定期下现场督查等分析收集相关数据作为评比考核参考。要求班组建立健全的基础管理制度，按要求落实人员至具体设备，档案管理、原始记录要建立规范的记录本和归档流程。对各单位设备试验报告录入及时性、报告准确性、报告审核率、异常报告分析正确性和及时性进行检查和考核，特别是对试验缺项、漏项的要加大考核力度。
2.5深化状态检修。深入开展设备状态检修工作。设备状态检修严格按照要求做到定期评价与动态评价相结合，全面实现状态检修工作常态化管理。结合状态检修工作，提高技术监督设备管理，加大状态检修复查提出问题的整改力度，实现状态检修工作常态化，做到有计划、有整改、有落实、能闭环。全面清理绝缘、化学、保护试验计划，与检修计划管理人员密切配合，确保年度试验计划完成。全面提高技术监督设备的健康水平。
2.6加强现场监管力度。一是加强检修现场监管力度，各检修单位加强管理人员管控现场力度，各专业技术监督专责加强下现场督查、督导，提升设备检修、试验质量，确保人员设备可控。二是加强现场作业总结和分析，对现场出现各种设备、人员异常现象组织相关人员专题分析和交流，提高班组人员现场处理和故障分析能力。严格执行设备异常分析和跟踪制度，坚持故障设备7个工作日完成设备分析，异常设备跳闸等做好每月分析，严格执行技术监督异常设备跟踪制度，确保异常设备跟踪不超周期。
2.7健全工作考评机制，提升技术监督工作质量。结合电力企业要求，完善技术监督考核办法，建立协同考核机制，各专业工作情况直接与各专责考评挂钩，每季度就工作完成情况进行通报考核；定期开展指标考评，以“小指标”管理，促工作质量整体提升。将技术监督与专业工作紧密结合，以各专业月度计划与年度计划的完成情况进行考评，评价结果纳入电网运行管理考核。
工程监理等级划分篇7
为了深入贯彻中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[20*]13号）精神，确保政令畅通，落实国家宏观调控政策，推进城乡规划依法行政，建设部、监察部决定开展城乡规划效能监察。现将有关事宜通知如下：
一、指导思想、总体目标和基本原则
指导思想：以党的*，*三中、四中全会和中央纪委第五次全会精神为指导，开展城乡规划效能监察工作。着力解决当前城乡规划工作中存在的，不严格执行城乡规划的有关法律法规，规划许可工作拖沓、推诿、扯皮和违规办事，以及城乡规划实施缺乏有效事前、事中监督，失职、渎职等问题，促进依法行政，确保政令畅通，保障城市健康发展。
总体目标：到20*年底，全面树立领导干部依法行使城乡规划管理权力意识，初步解决城乡建设指导思想不端正，随意更改规划等问题；改善城乡规划工作机制，推进规划编制的科学性，提高规划的权威性，保证规划的严肃性；改进工作作风，加强廉政建设，使城乡规划行业工作人员廉洁自律的自觉性明显增强，部门和行业风气普遍好转，预防和治理腐败取得明显成效。
基本原则：一是坚持依法监察的原则。要在各级政府的统一领导下，依据国家有关法律法规，按照法定职责、权限和程序有计划地开展城乡规划效能监察活动。
二是坚持过程控制与重点监察相结合的原则。依据城乡规划制定、调整、实施的法定程序，对城乡规划管理进行全过程的监察。同时，把促进城乡规划的科学编制、规范行政行为和推进政务公开作为监察重点，纠正和消除影响行政效能的各种因素。
三是坚持效能监察与效能建设有机结合的原则。在实施城乡规划效能监察的同时，应注重对城乡规划主管部门效能建设的指导，逐步规范管理行为，严格依法行政，提高办事效率，建立有利于提高行政效能的城乡规划管理体制。
四是坚持及时调查、严肃查处的原则。对效能监察工作中发现和揭露出来的问题，要及时调查处理。对违纪违法干预规划或管理混乱、工作失职等造成重大损失的，要严肃追究责任；对涉嫌违法犯罪问题，要依法移送司法机关处理。
二、监察重点对象和主要内容
城乡规划效能监察的重点对象是：地（市）、县（市、区）乡镇人民政府，地（市）县（市、区）城乡规划主管部门及其工作人员，行使城乡规划管理职能的事业单位及其工作人员。
城乡规划效能监察主要内容包括：
（一）城乡规划依法编制、审批情况
是否进行了城市总体规划修编的前期研究和论证；
是否经原审批机关的认定后，开展城市总体规划修编工作；
城市总体规划修编是否委托符合资质条件的编制单位承担；
是否参照经国务院批准的《城市总体规划审查工作规则》，建立相应的城市总体规划审查工作机制；
是否建立了城市总体规划与土地利用总体规划的协调机制；
上报审批的规划编制成果是否符合法律、法规和技术标准规范要求。
（二）城乡规划行政许可的清理、实施、监督情况
是否严格按照《行政许可法》的要求清理、规范了城乡规划行政许可事项；
是否建立了完善的建设项目规划审批流程；
是否建立了城乡规划行政许可的内部监督制度；
地（市）、县（市）一级规划的行政管理权是否集中统一管理；
各类开发区是否纳入规划和管理；
是否存在以政府文件和会议纪要等形式取代选址程序，未取得“选址意见书”而批准立项、未取得“建设用地规划许可证”而批准使用土地等情况；
建立派驻城市规划督察员制度情况；
建立城市规划委员制度情况。
（三）城乡规划政务公开情况
是否建立了城乡规划公示、听证等公众参与制度；
是否建立了城乡规划主动公开和依申请公开制度；
是否建立了城乡规划信息咨询及查询制度；
是否研究制定了地方性法规或规章，逐步把政务公开纳入法制化轨道。
（四）城乡规划廉政、勤政情况
是否存在个别领导干部违纪违法干预城乡规划实施的现象；
是否违反经批准的规划和法定程序建设政府工程；
是否建立了违纪违法案件举报制度；
对违纪违法案件是否进行了认真查处。
三、工作要求
（一）成立领导小组，切实加强领导
各地要把城乡规划效能监察作为加强党的执政能力建设和改善宏观调控的一项重要措施来抓，认真组织，积极协调。
建设部、监察部共同成立城乡规划效能监察领导小组，由建设部部长汪光焘同志任组长，建设部副部长仇保兴、监察部副部长陈昌智、中央纪委驻建设部纪检组组长姚兵同志任副组长。建设部城乡规划司、监察部执法监察司、监察部驻建设部监察局负责同志为小组成员，领导小组办公室设在建设部城乡规划司。
县级以上地方各级人民政府城乡规划部门和监察机关要成立本级城乡规划效能监察领导小组，负责本地区城乡规划效能监察工作。
（二）加强宣传动员，统一思想认识
各地在开展城乡规划效能监察工作中要认真贯彻落实本通知要求，深入调研，摸清情况，找准问题，统一认识。要加强宣传和教育，通过层层动员部署，增强各级领导干部和工作人员参与的自觉性。建设部、监察部城乡规划效能监察领导小组办公室将以简报、开设城乡规划效能监察网页等方式，进行效能监察工作经验交流和成果展示。
（三）采取多种形式，务求工作实效
城乡规划效能监察是一项综合性工作，各级城乡规划主管部门、监察机关要紧密配合，受理有关举报、投诉。可采取征求群众意见、专家评议、委托城市规划督察员进行专项督察等方法，调查、检查行政机关工作人员影响、制约城乡规划行政效能的行为，并根据调查、检查情况，及时反馈给被监察单位有关领导、部门和管理人员及其上级主管领导、部门；违纪、政纪的行为，要依据有关法规规定，进行严肃处理。各地要正确分析、评价本县（市、区）及规划管理部门的管理现状，针对所发现的问题，通过建章立制，整改问题，堵塞漏洞，改进工作，努力提高城乡规划管理水平。
四、进度安排
第一阶段：部署阶段（20*年9月-12月）。各地要根据本通知要求，成立领导小组，制定具体的工作计划、进度表和工作规则、工作程序、考核标准、奖惩办法等，于20*年12月31日前报建设部、监察部城乡规划效能监察领导小组办公室（建设部城乡规划司）。
工程监理等级划分篇8
关键词:水库地震;地震监测;监测阶段;监测研究;技术标准
引言
近年来，随着西部大开发，大型、特大型水电站修建越来越多，绝大多数大型水电站均建立了水库地震台网监测系统，并取得了监测成果，促进了水库地震监测技术研究的进展。水库诱发地震的震源深度较浅，地震的地表效应比较强烈。其震中大多紧邻大坝和库周10km以内(特别是水库区的峡谷边缘地带)，具有频度高、震源较浅、震级下限低、震中烈度较同级天然地震偏高、波列持续时间短、高频能量丰富、大多活动时间长且更具迁移性(包括向坝后迁移，库尾也可发震)等特点［1～2］。水库诱发地震对水库工程、枢纽工程及当地居民均会造成一定的影响，有必要对其进行监测、预报，以达到防灾减灾的目的。我国水库诱发地震监测研究始于新丰江水库，可划分为三个阶段，从直接记录式、模拟磁带式地震仪和电信传输到数字化地震监测系统和远程传输阶段［3］。目前《中华人民共和国防震减灾法(修订)》、(中华人民共和国主席令2008年第7号)、《地震监测管理条例》(国务院令409号)、《水库地震监测管理办法》(中国地震局令第9号)(2011年5月1日实施)，以及少数地方政府出台的有关水库地震的规定，均对水库地震工作提出了相应要求。一般只涉及规定什么规模的水库和符合什么条件的水库需要建设水库地震台，甚至规定了技术要求，但对如何开展台网规划设计和布设监测台网则没有具体规定，更无与水电工程相应阶段相对应的规定及技术要求。目前相关规程规范对水库诱发地震监测及预测有了原则性规定，GB50287－2006《水力发电工程地质勘察规范》第6．2．13条、SL245－1999《水利水电工程地质观测规程》第4．3．1～4．3．5条和DL/t5335－2006《水电水利工程区域构造稳定性勘察技术规程》第9．4节等的要求，尽早在施工初期或至少蓄水前一年建成投入正式运行的水库诱发地震遥测台网，并至少持续观测至库水位达到正常蓄水位之后3～5年。中国水利水电科学研究院编制完成了《水库诱发地震监测技术规范》(SL516－2013)，主要是规范水利工程的水库地震台网建设工作。2015年6月1日实施的《水库地震监测技术要求》(GB/t31077－2014)规定水库地震监测原则、技术要求。多数大型水电工程的库区已建设了水库地震监测台网，但水电工程水库地震监测总体规划和设计尚无专门、系统的监测和预测及防治技术标准，也无相应规程规范规定水库地震台网在水电工程各个阶段工作内容、工作深度及精度要求，报告编写原则、要求亦无统一规定。中国水利水电建设工程咨询有限公司进行了水电工程水库地震监测总体规划专题研究，为制定水电工程水库地震监测规程奠定了基础。2014年，根据《国家能源局关于下达2014年第一批能源领域行业标准制(修)订计划的通知》(国能科技［2014］298号，计划编号:能源20140428)及水电水利规划设计总院关于印发《2014年第一批能源领域行业标准编制计划会议纪要》(水电规科〔2014〕137号)函的要求，水电工程技术中心、中国水电工程顾问集团有限公司和中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司作为主编单位，中国电建集团昆明勘测设计研究院有限公司为参编单位，共同开展《水力发电工程水库地震监测总体规划设计专题报告编制规程》编制工作。
1规程(规范)进展及主要内容
1．1规程(规范)进展
编写组于2014年12月提交规程编制大纲，2015年2月15日，水电水利规划设计总院在成都组织召开《水力发电工程水库地震监测总体规划设计专题报告编制规程》编制大纲(以下简称《编制大纲》)评审会议，评审意见认为目前水电工程水库地震监测工作尚无统一标准，为规范水电工程水库地震监测设计、台网建设及运行等工作内容和深度要求，保证成果质量，编制本规程是十分必要;建议将原《水力发电工程水库地震监测总体规划设计专题报告编制规程》修改为《水电工程水库地震监测技术规范》，编制内容应包含水电工程水库地震监测总体规划设计、技术设计、台站建设、运行和资料分析的全部工作。根据大纲评审要求，编写组于2015年8月底完成并提交了《水电工程水库地震监测技术规范》征求意见稿初稿。2015年9月10～11日，水电水利规划设计总院在北京主持召开《水电工程水库地震监测技术规范》征求意见稿初稿评审会议。评审意见认为初稿的主要编制内容基本合适，同时要求编写内容应结合水电工程特点及工程实例进行精简，突出各个工作阶段的技术要求，对供电方式、传输方式等提出原则性的要求，具体技术要求可按照水库地震监测相关标准执行。根据征求意见稿初稿评审要求，编写组于2015年12月31日完成了征求意见稿。
1．2规程(规范)主要内容
《水电工程水库地震监测技术规范》(征求意见稿)分“1．总则”、“2．术语”、“3．基本规定”、“4．监测台网总体规划设计”、“5．监测台网技术设计”、“6．监测台网建设”、“7．台网运行与资料分析”共7章。该规范规定了:(1)水库监测台网监测的条件及范围。目前水库地震监测适用范围有不同规定:《地震监测管理条例》中第十四条规定坝高100m以上、库容5亿m3以上，且可能诱发5级以上地震的水库应当建设专用地震监测台网;《水库地震监测管理办法》第九条规定坝高100m以上、库容5亿m3以上的新建水库，应当建设水库地震监测台网，开展水库地震监测，最高水位蓄水区及其外延10km范围内有活动断层通过、遭受地震破坏后可能产生严重次生灾害的新建大型水库，应当设置必要的地震监测设施，密切监视水库地震活动。本规范本着偏保守原则采用《水库地震监测管理办法》规定。同时由于地方政府根据地区地震特点制定了水库监测管理规定也应当执行，故本规范还适用于地方政府规定应进行水库诱发地震监测的水库。(2)规定了水电工程各个阶段水库地震监测工作内容、深度及完成时间。水库地震监测工作应在预可行性研究阶段确定是否需开展，并估列相关费用。水库地震监测工作应在工程场地地震安全性评价和水库诱发地震预测基础上进行，其阶段应划分为监测台网总体规划设计、台网技术设计、台网建设、台网运行与资料分析四个阶段。水库地震监测台网总体规划设计应在水电工程可行性研究阶段完成，台网技术设计及台网建设应在水电工程施工详图阶段完成，水库蓄水前一年应建成并投入运行。该规范还规定了台网监测各个阶段技术要求。总体规划任务为了解测震区监测条件、初步确定台网布局及主要仪器设备，内容包括“划分水库地震重点监测区、一般监测区及明确相应监测精度”、“初步确定台网布局及台网监测项”、“对台址进行初勘”、“初步确定传输、供电方式”、“初步确定台站、台网中心等的主要仪器设备及清单”、“初步确定台网施工与建设规划”、“对台网土建工程进行初步设计”。台网技术设计任务为确定监测台网布局及主要仪器、设备及安装方式，进行土建工程详细设计，内容包括“对台址进行详勘，查明台址地质、交通、通信、供电等条件，查明台址背景噪声及通信信号强度，选定台址”、“确定台网布局与监测项目，重新估算地震台网监测能力”、“对台网观测系统、传输系统、数据处理系统、监测设施及土建工程进行详细设计”、“确定台网建设步骤及进度”。本规范同时规定了各个阶段报告编制要求。(3)对监测台网具体技术要求仅作原则性的规定，并提出按照相关水库地震规定执行。这样本规范既保留了水电工程特色，同时又不与地震部门技术要求相冲突。总体来说，该规范紧密结合水电工程特点，原则性及可操作性强。
2可能存在的问题
2．1水库地震监测适用对象讨论
前已述及，目前水库地震监测适用范围有不同规定。据统计资料，发生水库诱发地震概率低，发生大于5级的更是极少［3］，采用《水库诱发地震危险性评价》(GB21075－2007)进行水库诱发地震预测，可能发生大于5级水库地震的还是极少数，故“且可能诱发5级以上地震的水库应当建设专用地震监测台网”规定范围过于狭窄，不符合目前水电工程实际。笔者认为，水库地震监测启动条件应依赖于地震所造成的破坏程度，即以地震烈度来控制，同时兼顾安全，即一定规模的水库也应进行水库地震监测。新颁布的《水库地震监测技术要求》(GB/t31077－2014)即规定除坝高大于100m且库容大于5亿m3水库外，水库地震最大震级大于5级或震中烈度大于Ⅶ度均应进行水库地震监测［4］。这种规定是比较合适的。例如大渡河长河坝水电站坝高240m，水库库容10．75亿m3，经水库诱发地震预测水库最大震级4级，震中烈度小于Ⅶ度，按新规范及《水库地震监测管理办法》应当进行水库地震监测。而如按《地震监测管理条例》及《水库诱发地震监测技术规范》［5］(SL516－2013)则可不进行，实际上对如此大型水电工程都会进行水库地震监测的。
2．2有关各阶段验收评审程序的问题
由于现阶段水库地震监测规划设计及运行验收均无相关规范统一规定，基本上由业主主持或监理主持并聘请有关专家，有一定的随意性。鉴于目前水电工程实际状况，本规范也未对验收及评审程序作统一规定。今后待时机成熟时可进行统一规定。
2．3与现有国家规范体系重叠的问题
本规范与现有国家标准即《水库地震监测技术要求》(GB/t31077－2014)在具体监测技术要求有部分相重叠，但部分水电专家认为还是应为《水力发电工程水库地震监测总体规划设计专题报告编制规程》，而不是编写技术规范。笔者认为，编写组在编写本技术规范条款时已尽可能少引用现有规范，与现有规范条款重叠时均注明按照现有技术标准进行，没有过多的重复。目前本规范编写思路经总院评审，实用性及可操作性均较强，有利于统一水电工程水库地震监测工作要求及深度。当然最终编写思路服从上级主管部门的规定及现有规范体系。
3结论及建议
水库地震监测目前已开展较多，相应的技术标准也有一些，但目前技术标准规定还不统一，无相应规程规范规定水库地震台网在水电工程各个阶段工作内容、工作深度及精度要求，报告编写原则、报告编写要求亦无统一要求。目前在编的技术规范按照水电工程阶段划分、实际监测情况进行了编写，考虑了水电工程特点，实用性及可操作性均较强，有利于统一水电工程水库地震监测工作要求及深度。至于与现有国家标准体系相重叠部分可以酌情考虑，以有利于水电工程水库地震监测技术的发展。
参考文献:
［1］易立新，车用太，王广才．水库诱发地震研究的历史、现状与发展趋势［J］．华南地震，2003，23(1):28－35．
［2］欧作畿．水库诱发地震的研究［J］．云南水力发电，2005，21(3):18－21．
［3］许光，苏克忠，胡晓，等．我国水库监测研究技术进展［J］．中国水利水电科学研究院学报，2013，11(3):201－204．
［4］GB/t31077－2014，水库地震监测技术要求［S］．2014．
工程监理等级划分篇9
关键词：通信；工程；监理；建议
1通信工程监理工作的重要性
通信建设工程监理工作具有技术管理、经济管理、合同管理、组织管理和工程协调等多项业务职能。可以协助建设单位进行工程可行性研究，优选设计方案、设计单位和承包单位，审查设计文件，控制工程质量、造价和工期，监督、管理通信建设工程合同的履行，以及协调建设单位与通信工程建设有关各方的工作关系等。解决了建设单位在通信建设中缺乏懂技术、懂工程管理人才等困难，避免了工程建设中的各种浪费现象，保证了工程质量进度和效益，制约了腐败现象的产生。
2．通信工程监理企业监理人员管理现状
我国通信工程建设在飞速发展的同时，工程建设监理行业也出现了一些问题，如企业过多，压级压价。转包、挂靠，从业人员收入低、流动频繁等。由于进入门槛低，监理企业已呈过多过滥之势。以广东省为例，目前全省在册监理企业有近千家。广州市在册监理企业有近300家。业内竞争空前激烈，为承接到业务，各家监理企业竞相压级压价，靠低价中标；过低的价格导致业内人员收入过低，流动频繁，优秀人才不断流出，监理人员队伍整体素质不断下降；使得监理过程中，人员投人严重不足，服务水平难以保证，工程监控协调不力，导致业主不满，影响监理行业形象。这种状况。进而使得业主不愿也不敢依赖监理，于是在强制监理情况下，众多业主纷纷倾向选用低报价的监理企业，监理企业在一定程度上陷入了“价格越低，服务越差；服务越差，价格越低”的怪圈。
3．通信工程监理人员管理建议与策略
3．1通信工程监理的工作管理模式
(1)制定完善的监理规范。因通信工程的高技术、多专业特点，有很多方面难于按现有《规范》执行，通信工程建设监理是近年才刚刚试行的行业，很多建设单位的管理人员对监理的工作内容、权力、义务等模糊不清，遇到工作界面划分时，容易产生纠纷。因此建议信息产业部尽快制定全国统一的《通信工程建设监理规范》及可操作性强的各专业监理规范。不仅要规范通信工程监理行为，也要规范建设单位行为，使通信工程建设监理健康发展。
(2)深化监理服务意识。“守法、诚信、公正、科学”是监理企业的执法准则，“严格监理，热情服务”是企业的经营宗旨。在监理活动中，加强合同意识，法制意识，从而深化监理服务意识。在项目监理实施过程中，力争做到有法可依，有章可循，有据可查，明确职责，严肃规章，完善制度。结合企业的具体活动，应使监理人员明确自己的角色，该做什么，怎样做，怎样做好，规范监理服务，不断去提高服务意识。
3．2通信工程监理人员的管理模式
1注重科学化管理。为了在保证监理服务质量的前提下，取得最大的收益，我们把国内外的先进的监理管理经验与各个工程的实际情况相结合，采取科学化管理，合理的调配人力物力，充分利用有限的资源，提高现场监理效率，努力降低成本。
2对于通信工程监理人员的管理，应采用工作分析、工作分类、工作评价、绩效考评、薪酬设计、职业规划等管理技术和方法，对企业监理人员按价值链理论进行分类，实行差别管理。
（1）对总代岗位监理人员按i级标准管理，这部分人员的特点是数量相对较少，经验富、组织管理能力强，属公司核心层员工，对确保公司正常运营和发展极为重要，一旦流失将对工程现场监理工作产生重大影响，同时会对公司其他在职员工产生严重的负面效果。因此，对这部分人员按i级标准管理，包括优厚的薪酬、公司级的定期访谈、人力资源部门的持续关注、定制的个人职业发展规划、严格的合同／职责／管理／考核等约控措施。
（2）对标段／专业负责人岗位监理人员按ii级标准管理，这部分人员的特点是专业实践能力强、专业经验丰富、有一定的协涮管理能力，属公司骨干层员工，对保证工程现场监理工作顺利进行作用很大，一旦流失会给现场监理工作带来很大困难，并会对现场其他人员产生较大的负而冲击。因此，对这部分员工按ii级标准管理，提供相对较高的薪酬、人力资源部门的定期访谈、总监总代对其的持续关注、基于公司发展需求的个人职业发展规划、较严的合同／职责／管理／考核等约控措施。
（3）对专业监理师岗位监理人员按iii级标准管理，这部分人员的特点是专业操作能力较强、有一定专业工作经验、员工数量多，是公司员工队伍的主体，但待遇偏低、稳定性较差，也是工程监理现场工作的实施主体，其整体素质水平和稳定性对保证现场监理服务质量至关重要，一旦出现频繁流失或批量流失情况将会给现场监理工作带来极大困难，甚至难以为继，同时也会给公司形象带来严重的不良影响。因此，对这些员工按iH级标准管理，提相对较高的薪酬、人力资源部的定期总体访谈调查、总监总代对他们的情况进行及时了解和适度关注、基于公司发展需求的总体职业发展规划、适度的合同／职责，管理／考核等约控措施。
（4）对于监理员和资料员岗位监理人员按iV级标准管理。这部分人员的特点是年轻、有一定专业技术知识、实际工作经验少、专业实践能力较弱、多数为应届或刚工作一两年的学生待遇很低、流动频繁，是公司专业监理师岗位员工队伍的后备力量，在工程现场监理工作中起辅助作用，其整体素质水平和稳定性对监理企业后续发展潜力影响很大。因此，对这些员工按w级标准管理，人力资源部门严把招聘筛选关、提供合理的薪酬待遇、人力资源部门根据公司发展需求制定监理员级员工职业发展规划、并由总监／总代或标段／专业负责人
协助落实、人力资源部门有专人负责对这一员工群体进行动态跟踪了解，对重大的共性问题及时反馈总监／总代和上报公司领导、根据岗位职责酌情设置合同／管理／考核等约控措施。
工程监理等级划分篇10
abstract：Standardlandpriceandlandpricedynamicmonitoringarepremiummanagementinfrastructureofthecurrentlocallandandresourcesdepartments，whichareconnectedwitheachotherclosely，theresultsoftheirworkandtheirapplication，however，areslightlydifferent.therefore，itistheinevitabletrendofdevelopmentinascientificandrationalwaytocoordinatethetwotasks.thispaperanalyzesthelandpricemonitoringscopeandtherangeoflandgradingandevaluation；itdiscussedhowtomergethepremiumsegment，andformthelandlevelaswellasthetechnicalprocessesofpricegradinginthelandpricemonitoring，onthebasisofupdatedbenchmarkland；andtoensurethattheresultsofthelandpricemonitoringisobjectiveandthatthelandgradingby"mergingthesegmentedlandandgradingthelandaccordingtoitsprice"isobjectiveandaccurate，itproposedtheideaofmonitoringpointsofthelandpriceshouldbesetupsubstantially.
关键词：统筹；地价动态监测；基准地价更新；归并区段；以价定级
Keywords：overallplanning；landpricedynamicmonitoring；standardlandprice；mergingthesegmentedland；gradingthelandaccordingtoitsprice
中图分类号：F293.2文献标识码：a文章编号：1006-4311（2013）25-0317-02
0引言
长期以来，基准地价评估和更新作为地价管理的基础性工作受到国土管理部门广泛重视，在土地管理诸多领域的工作实践中起着不可替代的作用，也被社会各界所熟知和主动应用。近年来，为及时掌握地价动态变化情况，土地市场运行状况，制定和调整土地政策参与宏观调控，国土管理部门自上而下推行建立了地价动态监测制度，很多市、县级土地管理部门由此同时面临地价动态监测和基准地价更新两项关联程度很高的基础工作，如何进行统筹，从价格调查范围、周期、地价水平、成果应用等方面衔接两套成果，从而在实现不同工作目标的同时，保证工作效率，避免重复劳动，是地价管理基础工作面临的新课题。对此，提出以下关于统筹地价动态监测和基准地价更新工作的观点和技术路线。
1土地定级估价与地价动态监测范围的确定
基准地价和地价动态监测成果的应用方向有所不同，但是共同的基本作用都是从整体上把握一个区域在既定时点的地价水平，把握该区域内部地价空间分布变化规律，因此应确定相同的定级估价和动态监测范围，建立两套成果的可比基础，保持一个地区地价的统一性，保证两套成果在不同领域的应用中不会出现混淆，不会引发歧义。
当前我国处在城市化快速发展时期，伴随着国有企业改制和土地储备制度的推行，近年来各地城市土地利用结构相较以往普遍出现较大变化，工业企业纷纷外迁入园，腾退出土地转变为经营性用途，城市主城区往往已不存在工业用地，同时城市总体规划也以经营性用途为主，完全排除了工业用途。根据有关技术规程要求和实际应用需要，土地定级估价和地价监测原则上应按照商业、住宅、工业三种基本用途分类，和城市土地利用结构变化情况相适应，确定经营性用途（商业、住宅）和工业用途两个不同的价格调查范围，经营性用途土地定级估价和地价监测范围确定为城市建成区，工业用途土地定级估价和地价监测范围确定为城市规划区范围内的开发区和工业集聚区[1]。
2地价动态监测基础上的基准地价更新
2.1土地级别和地价区段
土地级别和地价区段都是土地利用条件和地价水平相近的地域，属于土地均质区域，区别主要在于区域面积和土地利用条件以及地价的差异程度。2007年版《城市地价动态监测技术规范》明确了地价区段和区段地价的概念、划分原则、测算方法，为高效快捷完成两项基础性工作，保证价格的可比和统一，应该通过以价定级的方式，快速归并地价区段，形成土地级别[2]。
2.2“以价定级”的技术路线
在实际工作中，划分和确定土地级别应符合《城镇土地分等定级规程》有关原则，可以采用数轴散点图或频率直方图方法，按照同一级别内的地价区段开发程度一致、地价水平相近，不同级别间存在明显价格差异的原则初步划分土地级别，选择明显的突变点作为确定土地级别的级间分界，再根据级差收益或市场交易价格进行验证，最终确定土地级别[3]。以城镇土地定级估价成果为基础，以地价动态监测体系成果为依据，对同一级别内各区段地价按照面积加权平均，从而形成基准地价[4]。按照这一技术路线，评估和更新基准地价实质属于对地价区段进行归并，形成介于地价区段和地价监测整体范围之间层次的地价均质区域及其平均价格。
2.3地价动态监测及基准地价更新成果的应用
地价区段相对来讲面积较小，其内部的土地质量差异较小，一个城市在地价监测过程中少则划分十几个，多则划分几十个地价区段，因此地价区段反映地价宏观水平的作用远小于土地级别。国土管理部门以外的社会各界往往是需要从宏观和整体上了解与把握一个区域的地价水平，需要以非常直观的方式，譬如几级地的表述形式来衡量和比较地价，他们如果需要确定宗地地价，则会委托中介评估机构具体评估。预计在今后较长一个时期，基准地价成果仍将会是国土部门以外的国家机关以及社会各界了解和应用地价的主要依据，而地价动态监测成果主要侧重于供各级政府及时掌握地价变化情况，作为土地市场调控乃至宏观调控全局的决策依据。对地价区段和区段地价的应用将主要局限在国土部门内部，因而无需也难以对外推广对地价区段的直接应用。
2.4地价动态监测及基准地价更新的工作周期
基准地价体系今后仍有长期存在的价值，仍有及时更新的必要，那么以多长时间为一个周期较为合理呢？地价动态监测的首要任务在于监测价格不断变化情况，因此适合以季度为监测周期。基准地价成果的技术特性及其面对社会各界的相对更为广泛的应用范围决定了不需要频繁更新，短期之内一个城市的地价水平和分布状况变化程度往往也尚未达到需要更新基准地价的程度，而且频繁更新很容易导致有关各方在应用过程中产生混淆，因此基准地价更新时机宜由地方国土管理部门根据当地城市规划和城市建设情况，土地市场、房地产市场运行情况灵活加以确定，参照有关规定，地价动态监测工作周期为一季度，基准地价更新工作周期原则上不超过三年，可在当期地价动态监测成果基础上进行更新。
3确保地价动态监测成果客观准确的几项措施
3.1大幅度提高地价监测点密度
根据国土资源部的要求，国内的主要城市和重点地区需要根据《城市地价动态监测体系技术规范》建立地价监测点，并定期上报地价动态变化情况，目的是全面、准确地掌握地价数据，分析地价变化趋势，为宏观调控土地市场提供决策依据[5]。因此，能否设立具有广泛代表性和较高可信度的地价监测点，直接关系到地价资料的准确性，也是建立完善的地价监测体系的前提和基础[6]。然而，目前地价动态监测工作实施中，普遍存在设立地价监测点偏少的现象，很多地方只做到了符合技术规程规定的下限要求，一个几平方公里甚至更大面积的地价区段只设立1-2个地价监测点是常见现象，而个别宗地的地价不足以代表其所处区段的价格水平。从技术路线来讲，区段地价是地价动态监测成果体系的核心，是产生地价水平值和地价指数的基础和支撑，实行归并区段、以价定级，也就直接影响到下一步划分级别，确定级别地价，为保证夯实这个基础，就需要大幅度加密地价监测点，通过更多的监测点宗地价格反映区段内部价格差异，通过加权平均抵消宗地价格相互之间的差异，形成更客观的区段地价。
3.2维持监测范围及地价监测点的相对固定
为保证地价监测结果的可比性、连续性，应维持监测范围、地价监测点相对固定，除非确有必要，不宜轻易变更，增加监测点的数量应该是在原有基础上增加。但由于在监测范围内部，城市改造，基础设施建设等原因会带来地价空间分布状况的不断变化，为客观反映新的分布形态，准确划定土地级别，需要据实调整地价区段，从而保持每一地价区段内部较强的均质程度。为此可以设定地价区段内部价格差异标准，譬如商业、住宅用途地价差值不超过30%，工业用途地价差值不超过10%，变幅超过标准即进行调整。同时，又因为一个区域内部地价结构短时间内一般不会出现很大变化，并且为尽量不削弱价格变化的可比基础，对地价区段重新检验和调整的频率也不应过快，以一年为宜。
3.3划分地价区段时应注意控制各区段形状和面积
对于非组团式发展的城市，由于历史形成的原因，老城区土地利用状况往往在各个方向上大致均衡，经营性用途地价存在总体上围绕城市中心区域向四周不同速度衰减的规律，因此经营性用途土地级别往往呈现为围绕城市中心不间断的圈状分布，并向层层扩展的形态，这一特征也符合多数城市目前的现实情况。与之相适应，在划分地价区段时，除考虑基础设施，公共、公用设施，地价水平等因素外，应注意控制各区段形状和面积，以便归并地价区段后形成的土地级别符合这一规律。
4结语
总的来说，为保证定级估价和动态监测成果的可比性，保持一个地区地价的统一性，应确定相同的定级估价和动态监测范围。在地价动态监测工作划分的地价区段的基础上划分土地级别，评估基准地价，实行以价定级。并且，地价动态监测及基准地价评估成果应及时更新。为保证地价动态监测成果客观准确，保证通过“归并区段、以价定级”方式划分的土地级别客观准确，应大幅度加密地价监测点，保持地价监测范围的相对固定性，地价区段应根据地价变动状况适时调整。在划分地价区段时还应预先考虑土地级别圈状分布的特点，以便归并级别。
参考文献：
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