秸秆禁烧调研方案篇1
一、工作目标
在全县范围内全面实施秸秆禁烧及综合利用工作，杜绝秸秆焚烧现象，确保“零火点”，全面推进秸秆综合利用，提高秸秆综合利用率，年综合利用率达95%以上。
二、工作任务
（一）建立完善长效机制。今年，环保部将全年实行“火点”监控，垃圾焚烧等火点将不再核销。对此，将禁止焚烧垃圾、枯枝等列入全县禁烧工作范围，各镇、新芜经济开发区管委会、相关单位要充分认识今年秸秆禁烧工作的艰巨性，强化责任意识。各镇要建立和完善“党委领导、政府负责、部门联动、全民参与、齐抓共管”的长效禁烧机制，各单位要成立以党政主要负责同志任组长的秸秆禁烧领导小组，负责所辖地的秸秆禁烧工作。认真总结借鉴秸秆禁烧工作经验，充分听取和吸收基层干部群众好的想法和建议，结合当地实际，制定切实可行的工作方案，召开秸秆禁烧工作会议，全面部署今年秸秆禁烧工作，确保今年秸秆禁烧和综合利用工作力度不减、成效更大。
新芜经济开发区管委会要成立秸秆禁烧工作领导小组，建立长效机制，负责开发区范围内的秸秆、垃圾、废弃物等禁烧工作。
（二）优化种植结构。各镇要加快农业产业布局和区域种植结构调整，统筹规划，分类指导，政策扶持，科学发展。通过政府引导、政策扶持、社会参与、多元投入，大力推进建设蔬菜基地、瓜果基地、苗木花卉生产基地、特色园区生产基地等重点农业项目，建立和完善特色农业产业园区，在保证农民增产增收的同时，提高农作物秸秆综合利用率，减少农作物秸秆的产生量。
（三）推进综合利用。各镇要按照“疏堵结合，以疏促禁”的原则，强化秸秆综合利用，充分发挥市场配置资源的作用，研究完善相关配套政策措施，加大引导和扶持力量，鼓励社会力量积极参与，建立以市场为导向、企业为主体、农民积极参与的秸秆综合利用机制。深入推进秸秆还田、秸秆堆肥、秸秆饲料化等多种形式的利用，继续将秸秆机械化全量还田作为当前秸秆综合利用的重要先行措施，在农作物收割期间，充分利用现有农机装备，积极组织做好农作物秸秆还田工作，培育秸秆还田专业服务组织，不断扩大秸秆还田作业规模。要因地制宜，鼓励推进秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化等综合利用，不断拓展利用领域，提高利用效益，形成经济效益、社会效益、环境效益的三赢局面。农业产业化龙头企业、农民专业合作社示范社、种粮大户要全面实行秸秆还田或综合利用，严禁焚烧秸秆。
（四）建设秸秆收储体系。各镇要以村为单位，建立秸秆集中收储场，专门用于农作物秸秆的堆放和周转。大力培育秸秆经纪人队伍，鼓励有条件的秸秆发电企业和其他社会组织组建专业化的秸秆收储运公司，建设以企业为龙头，农户参与、政府补贴、市场化推进的收储体系，逐步实现秸秆收储运专业化和市场化。
（五）强化巡查监管。各镇要按照“空间覆盖无空白、职责落实无盲区、监督管理无缝隙”的要求，建立“县督导、镇负责、村为主、组管户、户联防”的禁烧工作机制，强化镇、村、组三级管理网格主体责任，明确各网格责任人和监管人。农作物收割期间，各镇要组织力量，实行全天候、全方位巡查监管和驻守值班，通过组建应急小分队、设置监控点、组织流动哨、党员包户等方式，及时发现并制止秸秆焚烧行为，确保“不燃一把火、不冒一处烟”。
（六）实施部门联动。各有关部门要建立秸秆禁烧分工协作机制，要各司其职，各负其责，加强协作，密切配合，共同推进秸秆禁烧工作。农作物收割期间，各有关部门要分片包干，督查指导各镇秸秆禁烧工作，帮助解决当地存在的困难，对苗头性、倾向性焚烧行为及时劝阻，一旦发现秸秆焚烧现象，立即联系镇政府处理处置，对问题严重的地区要及时提请县政府予以通报。
（七）开展联防联控。各镇要建立秸秆禁烧区域联防联控机制，实现禁烧工作信息共享，及时通报区域秸秆焚烧情况，提高突发火情应急响应能力，相邻地区要适时组织开展跨区域秸秆禁烧联合巡查执法行动，扩大宣传，形成声势。同时，探索实现区域资源共享，建立区域性秸秆收储网络，优化农机资源配置，推动秸秆综合利用项目规模化、产业化发展。
（八）落实政府帮扶。各镇政府要切实改进工作作风，转化工作思路，强化服务意识，将秸秆禁烧工作作为了解基层、了解农村的契机，与“双联系”工作、扶贫帮困、农村环境治理、生态县创建等工作有机结合，想法设法为群众排忧解难。针对农忙时期，制定应急处置方案，及时调度农作物收割播种情况，调整工作重点，集中人力、物力、财力组织旋耕播种，化解秸秆禁烧与农民抢收抢种的矛盾。加强对秸秆堆放的管理，防止集中焚烧、水体污染及火灾隐患。充分估计天气、农作物倒伏等原因等带来的影响，研究做好应对措施，帮助农民做好农作物收割播种、秸秆粉碎还田、离田清运等工作。
（九）注重宣传引导。坚持把宣传引导作为推进秸秆禁烧和综合利用工作的重要手段，充分利用报纸、电视、广播、楼宇广告、短信等各类媒介进行宣传，同时采取印发《关于禁止露天焚烧秸秆的通告》和《关于禁止秸秆露天焚烧致广大农民朋友的一封信》等政策明白纸、启动巡回宣传车、悬挂标语条幅、编发简报等多种形式，广泛深入宣传秸秆禁烧和综合利用工作的重要意义、政策措施和工作成效，深入报道先进典型，公开曝光反面现象，引导全社会共同做好秸秆禁烧和综合利用工作。同时，面向社会，多形式、多渠道公布监督举报电话，争取社会各界的监督支持。强化培训指导，加快秸秆综合利用技术的推广普及，组织农技骨干深入田间地头，狠抓秸秆综合利用，通过大户示范、重点推广、开现场会、办田间课堂等措施，推动秸秆综合利用工作，提升秸秆综合利用率。选择重点区域、重点领域，建设一批示范工程，扶植一批秸秆综合利用企业，加快推进秸秆综合利用产业发展。
三、落实奖补政策
（一）明确奖补对象和标准。根据省、市秸秆禁烧奖补政策，实施以奖代补，对种植水稻、小麦、油菜、玉米，秸秆禁烧和综合利用每亩奖补20元。奖补资金由县级以上财政承担。
（二）规范奖补资金使用。奖补资金专项用于秸秆禁烧和综合利用支出，重点用于农作物秸秆发电财政奖补、秸秆还田财政奖补、秸秆还田机具补贴、秸秆饲料化和基料化利用、秸秆沼气利用、秸秆成型燃料利用、秸秆归集收储体系建设等方面。具体奖补办法由县财政局会同县农委、县环保局另行制定。
（三）加强资金监管。县财政要加强对奖补资金使用管理情况的监督检查，对违反规定的严肃查处,确保奖补资金发挥最大效益。县财政部门会同环保、农业等部门对专项资金使用情况开展年度绩效自评，并将结果于2017年2月底前分别报送市财政、环保、农业部门备案。
四、强化保障措施
（一）加强组织领导。成立县秸秆禁烧和综合利用工作领导小组（见附件）。领导小组办公室设在县环保局，负责日常工作，协调相关部门共同做好秸秆禁烧和综合利用工作。
（二）落实工作责任。各镇、开发区对辖区内秸秆禁烧工作负总责，主要负责同志是第一责任人，分管负责同志是具体责任人。要制定具体可行的工作方案并认真组织实施，认真开展秸秆禁烧管理工作，切实落实宣传教育、资金奖补、困难帮扶、监督管理、应急处置、责任追究等方面职责，确保各项秸秆禁烧措施落到实处。
（三）安排专项资金。县政府安排秸秆禁烧专项资金150万元，用作秸秆禁烧考核、表彰、奖励、办公等经费。
（四）实行保证金制度。各镇党政主要负责人和分管负责人禁烧保证金各缴纳5000元，镇其他班子成员每人缴纳禁烧保证金1000元；开发区管委会、县发改委、县环保局、县农委班子成员，按每人1000元标准缴纳个人保证金。上述保证金由各单位统一收取并上缴县财政指定帐户，年底考核后个人保证金余额部分由县财政等额配比奖励。各镇可制定保证金制度，金额不得高于上述标准。
（五）明确部门职责。各有关部门在县政府的领导下做好秸秆禁烧日常督查工作。
县环保局：负责秸秆禁烧日常工作，抓好组织督查和调度，做好卫星火点认定取证、案件移交、通报、信息等工作。
县农委：负责牵头做好秸秆在农业领域的综合利用，指导秸秆还田、秸秆离田、秸秆收储、秸秆堆肥、秸秆饲料化开发、秸秆基料化、秸秆气化等工作的实施，加强农业领域秸秆综合利用技术的研发和推广。
县发改委：负责牵头做好秸秆在工业领域的综合利用工作，积极争取国家秸秆综合利用项目和资金，负责指导秸秆发电、秸秆固化成型燃料、秸秆工业原料开发等工作的实施，拓展工业领域秸秆综合利用渠道，提高综合利用效益。
县财政局：牵头做好秸秆禁烧和综合利用奖补政策的制定，负责筹措并及时拨付秸秆禁烧和综合利用工作相关资金，加强资金使用监管。
县公安局：负责打击蓄意焚烧秸秆污染大气环境的行为，对雾霾气候下的交通安全采取有效应对措施，及时消除秸秆焚烧造成的火灾隐患，及时道路交通安全信息
县城市管理局：负责露天焚烧生活垃圾的查处。
县交通运输局：负责做好高速公路、国道、省道两侧秸秆禁烧巡查和宣传工作，及时道路交通安全信息。
县安监局：负责督促秸秆焚烧重大安全隐患整治和安全事故取证、处置、报告工作。
县教育局：负责对教师、学生保护环境和禁烧秸秆工作的宣传教育，采取有效措施，引导教师、学生及家长禁烧秸秆。
县气象局：负责雾霾等不利天气情况下的预报预警工作，及时气象信息。
县广播电视台：负责秸秆禁烧和综合利用方面的舆论宣传引导，协调新闻媒体做好相关宣传报道并刊播公益广告，营造良好的舆论氛围。
（六）严格督查考核及报告制度。县环保局牵头，相关单位参与，成立县秸秆禁烧和综合利用督查小组，分片包干、现场督查指导（见附件2）。对各镇、开发区贯彻落实县政府各项禁烧措施情况及履职尽职情况进行督查，对督查发现的火点、焚烧痕迹等及时通报各镇、开发区管委会，同时报县禁烧办。县督查室对秸秆禁烧工作进行督查。
秸秆禁烧调研方案篇2
秆禁烧是全市阶段性的重点工作，镇将在经费、人员、车辆等方面给予保证。下面小编准备了2021年度秸秆禁烧工作实施方案，希望大家喜欢。
为全面贯彻落实市、县秸秆禁烧和综合利用工作会议精神，切实做好我镇秸秆禁烧工作，保护生态环境，保障人民群众身体健康和交通、飞行安全，经党委扩大会议研究，特制定以下实施方案。
一、禁烧范围和目标
全镇各村皆为禁烧区。禁止露天焚烧秸杆、油菜壳、麦蕰。x路、x路、x路、x路两侧各x公里范围内是重点禁烧区，尤其是沿合水路两边各x公里内是重点禁烧监控区。要确保xx小时禁烧，做到不见一处火，不冒一缕烟。
二、工作重点
（一）全面实行网格化管理。依据《关于印发x市油菜秸秆禁烧网格化管理工作实施方案的通知》（合政办秘[xxxx]xx号）等文件规定，建立镇，村、组三级管理网格，实行镇干部包村，村干部包组，村民组长包户包地块的“三联包”立体责任网格，保证做到全天候禁烧、全覆盖监管、无缝隙落实责任，切实把禁烧责任落实到田间地头，落实到具体人员，形成一级抓一级，一级对一级负责，级级抓落实的秸杆禁烧工作责任体系，全镇共设二级管理网格xx个，三级管理网格xxx个，安排秸秆堆放点xxx个，网格面积x.x万亩，涉及农户xxxxx户（具体内容见附表）。
（二）加大监督检查力度。为了更好地抓好秸秆禁烧工作，镇成立了秸秆禁烧工作督查组，第一组组长：xxx，副组长：xxx、xxx、xxx，组员：xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx，负责督查xx、xx、xx、xx、xx、xx的秸杆禁烧工作；第二组组长：xxx，副组长：xxx、xxx、xxx，成员：xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、，负责督查xx、xx、xx、xx、xx、xx、前黄的秸秆禁烧工作，督查主要内容：x、工作措施落实情况；x、禁烧效果；x、存在问题。由镇禁烧办将秸秆禁烧工作情况汇总上报并通报全镇。
（三）建立应急扑救分队。全镇成立xx个应急扑救分队，镇组建x个，村组建xx个。镇应急分队，第一队，队长：xx，副队长：xx、xx、，成员由第一督查组成员组成，扑救责任区同所督查的村。第二队，队长：xxx。副队长：xxx、xxx，成员由第二督查组成员组成，扑救责任区同所督查的村。每组配备车辆一台，配齐铁锨、草叉、灭火器等灭火工具；各村要成立以书记为队长的小分队人数为x-xx人，配齐相关灭火工具。扑救分队人员手机要xx小时确保坚守岗位，通讯畅通。分队职责：x、及时发现及时扑救；x、及时处罚农户（每处户罚xxx元）；x、及时将火点发生处数和处罚结果报镇禁烧办公室。x、做好其他应急工作。各村要按农办设计表格将小分队人员组成名单在x月xx日前上报镇禁烧办。
三、方法步骤
县规定午季秸秆禁烧时间为x月xx日-x月xx日。在此期间，为确保我镇不发生秸秆焚烧现象，主要采取以下方法步骤：
（一）全面发动，提前准备。x月中旬，镇将召开全镇秸秆焚烧工作动员会，对秸秆焚烧工作进行全面发动。各村也应召开相关会议，对秸秆禁烧工作进行安排、布置。各村要以村民组或每xxx亩油菜、麦地为单位设置一个集中堆放点，堆放点设置标志牌，明确x-x人负责。集中堆放的村组名称，面积，数量，各村要上报镇农办。
（二）宣传引导，营造氛围。x月xx日—x月xx日将市政府的《x市人民政府关于秸秆焚烧的通告》，市农委向全市农机手印发的《告全市广大农机手一封信》，市环保局印发的《关于禁止露天焚烧农作物行政告知书》等宣传材料，要张贴到各村民组，发放到户，包村干部要组织村两委干部深入组召开村民会议，进行广泛宣传。镇上将通过安排禁烧流动宣传车巡回宣传，张贴标语，悬挂条幅，广播播放等多种方式向广大农民宣传秸秆焚烧的危害性、还田和综合利用的好处和作用，营造强大的宣传舆论氛围，做到家喻户晓、人人皆知，让农民群众了解秸秆禁烧的相关政策，成为秸秆禁烧的主导力量。
（三）全面禁烧，严防死守。x月xx日—x月xx日，镇、村、组三级管理网格责任人要按照各自分工，实行xx小时驻守，巡查和值班制度，按照“人盯人，人盯地”的方式，严防死守，确保不发生秸秆焚烧现象。发现村干部家里焚烧秸秆的，一经查实，就地免职；对第一次焚烧秸秆的，给村主要负责人和包村干部下达警告通知书，对烧“第一把火”的农户，要按规定从重从严处罚，同一村第二次焚烧秸秆的，对村主要负责人通报批评；一天内同一村有xx%的村民组发现焚烧秸秆的村主要负责人向党委政府作书面检查；一天内有xx%的村民组焚烧秸秆，从严追究村主要负责人和相关人员的责任。镇禁烧办根据每天巡查督查情况，按焚烧火点数量对村排名次，对连续三次倒数第一的村，党委政府责令村主要负责人作书面检查，取消村及包村干部年底评先评优资格。于因村工作不力，导致镇秸秆焚烧工作落后或排位倒数的，对镇包村干部和村主要负责人，包组村干将追究责任，严肃查处。
四、保障措施
（一）加强组织领导。镇成立秸秆综合利用和焚烧工作领导组，组长：xxx，第一副组长：xxx，副组长：x路、x路，成员：xxx、XXX、xxx、xxx、xxx、xxx，领导组下设办公室，办公室设在镇农办，xxx、兼任办公室主任，xxx、任办公室副主任。农办、环保、司法、土地、市容、财政所、派出所等部门负责人为办公室成员，具体负责本镇秸秆焚烧工作。各村也要成立相应组织，明确责任。
秸秆禁烧是全市阶段性的重点工作，镇将在经费、人员、车辆等方面给予保证。各村要高度重视，精心组织，村书记是禁烧工作的第一责任人，对本村秸秆禁烧工作负总责，确保秸秆禁烧工作各项措施不折不扣落实到位。
（二）加大投入保障
为保证禁烧工作有效开展，镇将拿出一定资金作为工作经费。用于堆放点租地费、看管费、车辆费，应急人员及工具经费等，重点保障合x路、x路、x路、x路沿线重点焚烧区。
（三）强化督查调度。镇建立秸秆禁烧工作汇报、督查、巡查、工作调度等制度，来加大对秸秆禁烧的推进力度，对于发现的问题，及时研究，快速处理，确保我镇秸秆禁烧工作有力有序有效开展。
秸秆禁烧调研方案篇3
一、指导思想
以科学发展观为指导，认真贯彻《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》精神，按照“标本兼治、疏堵并举、属地管理、源头控制”的原则，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合，全面防控与重点清查相结合，行政推动与技术服务相结合，因地制宜，综合施策，高标准、高质量地完成秋季秸秆禁烧和综合利用工作，切实提高秸秆综合利用率，改善大气环境质量，为全市人民创造良好的工作和生活环境。
二、总体目标
实现农作物秸秆全部得到有效利用，在全市范围内全面实行禁烧农作物秸秆，重点在环城路周围5公里，铁路、高速公路、国道、省道等重要道路两侧2公里，林地和重要通讯、电力设施等周围1公里的区域内严禁焚烧，确保全市“不着一把火，不冒一股烟”。
三、主要措施
（一）加强组织领导。为全面加强对秸秆禁烧和综合利用工作的领导，市政府决定成立以代市长同志为组长，环保、农业、公安、交通、财政等部门主要负责人为成员的市年秋季秸秆禁烧和综合利用工作领导小组（领导小组名单附后）。同时，成立2个督导组，分别由市政府副市长同志和市政府副县级干部、环保局局长同志担任组长，负责全市秸秆禁烧工作的组织、协调、检查和督导，负责指导9个现场检查组开展工作；成立9个现场检查组，分别由环保局副科级以上干部任组长，环保局干部职工为成员，市政府督查室、监察局等部门全程参与，负责对秋季秸秆禁烧工作进行现场检查，指导和帮助各乡镇办和相关部门开展秸秆禁烧工作。
（二）明确秸秆禁烧责任主体。严格执行属地管理、属地负责的原则，各乡镇办和村民委员会为秸秆禁烧工作的责任主体，各乡镇办和村民委员会主要负责人为本辖区秸秆禁烧工作第一责任人，对秸秆禁烧工作负总责，各乡镇办、村要分别召开动员会，对秸秆禁烧工作进行详细安排部署，按照市直包乡镇、乡镇包村、村包人、人包地片的次序明确责任，确保责任落实到位。
9个现场检查组要抓好禁烧的执法监督管理工作，在全市范围内昼夜督查，发现有焚烧秸秆行为要责令立即停止，对直接责任人进行教育或给予经济处罚，对所在乡镇办和包乡镇办部门进行通报批评，并在新闻媒体上予以曝光。
农业和畜牧部门要积极指导乡镇办、村做好秸秆禁烧工作，加强秸秆综合利用技术的研究、开发和推广，抓好秸秆机械化直接还田、沤制、青贮、深埋等综合利用工作。鼓励和引导农民在农作物收割过程中，采取粉碎还田和实施秸秆综合利用，从源头控制焚烧秸秆现象的发生。
公安部门要做好违法焚烧案件的查处工作，对情节严重的应立案查处，决不姑息迁就。
财政部门要做好资金落实及罚款划拨工作。
林业部门要负责高速公路、107国道、机场路等交通要道两侧树木的管护工作。
交通部门要加强对所有公路的巡查力度，及时发现和制止在公路上脱粒和在公路两侧焚烧秸秆的行为，对导致交通受阻、交通事故的，依法追究有关责任人的刑事责任。
城管部门要加强对环城路以及市区各条道路的管护，严禁堆放、焚烧各种农作物和秸秆。
电力部门负责供电设施的管护工作。
教育部门要加强对中小学的禁烧教育工作。
联通、移动、电信等通讯运营商负责通讯设施的管护工作。
电台、电视台、报社等新闻媒体要广泛开展秸秆禁烧方面的宣传报道工作，营造秸秆禁烧工作氛围，确保秋季秸秆禁烧工作顺利开展。
今年我市继续实行四套班子领导和市直部门包乡镇办，乡镇办干部包村，村干部包户包地块责任制，各分包领导要深入一线检查指导秸秆禁烧工作；市直包乡部门要密切配合乡镇办的禁烧工作。
（三）实行禁烧保证金和严格奖惩制度。各乡镇办向市禁烧办缴纳5万元禁烧保证金，9月25日前，由市财政局负责从各乡镇办经费中直接划拨到市禁烧办账户，禁烧结束后，对按要求完成禁烧任务的乡镇办，全额返还，对出现焚烧现象的，按焚烧火堆数及罚款标准扣除。对能全面完成秸秆禁烧目标任务，成立了秸秆禁烧领导小组，有禁烧巡逻队，其党政一把手能够在禁烧一线指挥，手机24小时畅通，禁烧巡逻队坚持昼夜巡逻，本辖区内未烧一把火，未冒一处烟的乡镇办，奖励50000元；对能较好完成秸秆禁烧目标任务，禁烧机制健全，其党政一把手能够坚守岗位，手机保持24小时畅通，禁烧巡逻队坚持昼夜巡逻，辖区内未发生焚烧秸秆现象的乡镇办，奖励30000元。对能够完成禁烧目标任务，禁烧机制健全，有相应禁烧组织，辖区内未发生焚烧现象的乡镇办，奖励10000元。严惩第一把火，对全市发现的第一把火罚款10000元。凡被国家卫星遥感监测到或被省市检查组发现焚烧秸秆的，每堆火罚款10000元（按卫星监控像素数计算），被省禁烧督察组发现的，每堆火罚款8000元；被市禁烧督察组发现的，每堆火罚款5000元；被我市禁烧督查组发现的，每堆火罚款2000元。罚款首先从保证金中扣除，保证金不够的，由市财政局从乡镇办账户中直接划拨。对辖区内着火点在20处以上，或发生大面积焚烧现象造成严重后果的，将从严追究乡镇办及分包部门主要领导和有关人员的责任，并依据问责制在年终目标考核中实行一票否决。上述奖惩措施，需经市禁烧办验收认定，领导小组审批后实施。
（四）实行“十分钟”到达制度。各检查组发现所分包乡镇办着火点，要立即通知乡镇办分包负责人，乡镇办负责人必须在十分钟内赶到现场，并组织人员实施扑救。如十分钟内没有到达现场，检查组要记录在案并报市秸秆禁烧办公室进行通报批评。对耽误时间延误扑救时机，造成重大影响的，要追究责任人的责任。
（五）加强重点路段和重要设施保护。一是高速公路、京广铁路、107国道、环城路、329省道、沙午铁路和开发区内道路等重要路段两侧。二是两个火情易发区：①桥西办、新城镇褡午铁路两侧；②赞善办与周庄办交界处。涉及上述区域和地段的乡镇办要明确专人负责。
秸秆禁烧调研方案篇4
为进一步加强秋季农作物秸秆禁烧与综合利用工作，确保秋收期间铁路、公路等交通干线的畅通，提高秸秆直接还田和多渠道综合利用水平，有效保护城乡生态环境，保障人民群众身体健康，维护公共财产安全，建设美丽祥符，按照省、市关于做好秸秆禁烧与综合利用工作的要求，结合我县实际，特制定开封县秋季秸秆禁烧与综合利用工作实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的“十”会议精神，以建设美丽祥符、保护生态环境为目标，按照“标本兼治、疏堵并举”的原则，全面提高秸秆禁烧与综合利用工作的层次和水平，高标准完成秸秆禁烧工作任务，大力推进我县生态文明建设。
二、工作目标
在全县范围全面禁止焚烧农作物秸秆、杂草、城乡生活垃圾，逐渐消除焚烧现象，力争“不着一把火，不冒一股烟”。多途径、多层次开展秸秆综合利用，在长链条、高科技、高附加值方向上实现新突破。
三、实施范围
农作物秸秆禁烧和综合利用工作在全县境内区域全面推进，重点区域是：
一是高速公路和陇海铁路、国道和省道两侧3公里范围内区域；尤其是八里湾镇、*镇、*镇、*乡等沿高速公路、铁路、国道和省道的管辖区域；二是县人民政府所在地的城关镇、黄龙产业集聚区管委会管辖区域；三是全县境内加油站、粮库、仓库及通讯设施区域；四是各乡镇人民政府根据辖区实际情况，在自然保护区和文物保护单位及其人文遗址等周边地区划定禁止焚烧秸秆区域。
四、实施步骤
（一）宣传发动阶段（9月1日-20日)
召开会议进行动员发动，部署工作任务，健全工作机构，建立工作任务分解表，明确相关责任人、时间结点和工作要求，制定各项工作制度，形成上下贯通、左右联动、行动迅速、运转高效的工作运行机制。各乡镇、各有关部门进一步明确责任、清晰职责、落实措施，采取多种形式，大力宣传秸秆禁烧工作的重要意义，形成全社会广泛参与、农民群众自觉行动的良好氛围。
（二）实施阶段（9月20日-10月30日)
各乡镇组织精干人员，深入乡村田间，调查掌握作物秸秆综合利用和焚烧具体面积，各有关执法部门要进一步加大执法巡查力度，依据各自职责，关键时期实行24小时不间断巡逻检查，设立举报电话，及时制止和依法查处焚烧秸秆行为，形成全社会共同参与、共同监督的禁烧氛围。
（三）总结验收阶段（11月上旬）
在各乡镇、黄龙产业集聚区管委会自查和总结基础上，县政府组织考评组对各乡镇进行考评验收。
五、工作措施
（一）加强组织领导
县委、县政府研究，决定成立开封县秸秆禁烧和综合利用工作指挥部，指挥部下设办公室，具体负责指挥部日常事务。各乡、镇人民政府以及黄龙产业集聚区管委会在县指挥部统一领导下，也要成立乡镇、村两级秸秆禁烧专门机构，建立和完善秸秆禁烧与综合利用工作目标管理责任制，做到“人员、车辆、经费、办公地点”四落实；要按照“宣传教育与依法惩处相结合，重点防范与全面治理相结合，狠抓禁烧与清运转化相结合”的工作思路，充分利用法律、行政、经济等手段，多措并举，协调联动，努力把秸秆禁烧与综合利用工作落到实处。
为进一步加大秸秆禁烧和综合利用工作督导力度，我县实行县四大班子领导包乡制，做到职责明确，不留死角。
按照辖区属地管理的原则，各乡、镇人民政府以及*产业集聚区管委会对各辖区内秸秆禁烧和综合利用工作负总责。各乡镇党政一把手为禁烧工作第一责任人，各村委支书、主任为禁烧工作直接责任人。各乡镇分包干部及分包村委于9月16日前上报县秸秆禁烧和综合利用工作指挥部办公室。
（二）加大宣传力度
广辟宣传渠道，强化宣传教育，营造禁烧氛围，把宣传教育工作做扎实。一是在全县范围《关于禁止焚烧秸秆的通告》，把政府禁烧的要求和措施传遍千家万户；二是开封县电视台等媒体要开辟秸秆禁烧和综合利用专题栏目，禁烧期间不间断宣传报道，促进全社会自觉禁烧意识。同时，积极参与到秸秆禁烧督导活动中，在坚持正面引导的同时，坚决对违法行为予以公开曝光；三是联通公司、移动公司建立秸秆禁烧手机短信平台，以最快的方式宣传禁烧工作，发送秸秆禁烧消息，推动全县秸秆禁烧工作全面开展；四是各乡镇要把宣传群众、教育群众、引导群众作为秸秆禁烧和综合利用工作重点，通过出动宣传车辆、张贴标语、悬挂横幅、印发通告民约和宣传资料等多种方式，广泛宣传焚烧秸秆的危害、秸秆利用知识和相关法律法规，达到家喻户晓、人人皆知；五是教育部门要在全县开展以“禁烧秸秆，保护环境，建设美丽祥符”为主题的“小手牵大手”宣传活动，在增强学生环保意识的同时，通过学生宣传，做好家长思想工作，进一步营造全民参与的禁烧氛围。
（三）强化部门联动
各乡镇政府、黄龙产业集聚区管委会及县直有关部门要建立部门联动机制，形成合力，齐抓共管，切实做好秸秆禁烧和综合利用工作。
农业部门：农业部门对秋季秸秆禁烧工作牵头负总责，会同畜牧、农机部门负责督导全县农作物秸秆综合利用工作，推广普及有关技术，切实提高秸秆直接利用率，同时负责秸秆综合利用量的统计工作。
环保部门：履行环境监管职责，强化现场执法，适时监测大气环境质量。
农机部门：按照有关规定负责对农机使用的监督管理，加大农作物秸秆还田机械补贴力度，调动农民购买、使用机械作业的积极性，推进农作物秸秆机械还田。
水利部门：负责组织好全县“三秋”期间农业生产用水的调配工作。
石油公司：要确保“三秋”期间我县农业生产用油的充足供应。
交通部门：负责高速、国道、省道两侧3公里范围内的重点禁烧区的巡查。
林业部门：负责对因秸秆焚烧造成的毁林事件进行严肃处理。
财政部门：负责处理好我县有关秸秆禁烧和综合利用资金的划拨。
公安消防部门：负责秸秆禁烧工作的日常巡查监管、消防等工作，对蓄意焚烧秸秆且造成严重后果的当事人，按有关规定对直接责任人处以拘留并罚款，对构成犯罪的，依法追究刑事责任。消防大队要严阵以待，一旦发现着火点要及时予以扑灭。
监察部门：负责对秸秆禁烧工作不力的地方和部门进行追究立案查处。
新闻单位：负责秸秆禁烧及综合利用工作的宣传报道，对行动迟缓、禁烧工作不力的单位进行舆论监督，充分发挥新闻媒体的舆论导向作用。
各乡镇政府：负责本辖区内秸秆禁烧与综合利用工作。
（四）严格落实责任
县政府将秸秆禁烧与综合利用工作纳入年度政府目标管理，各乡镇要逐级落实目标管理责任。各乡镇要严格落实行政一把手负责制，对工作负总责，全面负责本辖区的秸秆禁烧与综合利用工作。要统一印制“三书”，即《禁烧责任书》、《禁烧承诺书》（附件：四）、《禁烧告知书》（附件：五），县、乡镇、村层层签订《禁烧责任书》，并把《禁烧承诺书》、《禁烧告知书》发放到每家每户，由户主签字承诺。同时，采取“县领导包乡镇，乡镇干部包村，村干部包户、包地块，农户负责自己的责任田”的秸秆禁烧工作措施，杜绝焚烧秸秆现象发生。各乡镇要逐级建立工作任务分解表，落实好具体责任主体，上报县秸秆禁烧和综合利用工作指挥部办公室。
（五）强化督导巡查
县督查组分包各乡镇，每天不间断巡查，实行零报告制度，每日通报督查情况并及时报禁烧办。发现着火点后，各督导组要立即进行焚烧面积的核定、登记、记录、建档和如实上报。对，工作不力，造成大面积焚烧或恶劣影响的，报监察部门对主要领导和相关责任人实行效能问责。各督导组要尽职尽责，一线指挥，公正无私，坚决杜绝吃拿卡要，隐瞒着火面积等失职行为发生。各乡镇要成立秸秆禁烧督导巡查组，按照职责和属地管理原则，恪尽职守，做到24小时不间断巡查。对边际交界处、高速公路两侧、交通干道、偏远乡村、黄河滩区等重点区域要设置秸秆禁烧值班点，实施现场巡查和专人盯防，严防死守，不留盲点，不留死角。
（六）加强秸秆综合利用
结合本地实际，选准切入点，充分发挥我县玉米等农作秸秆多的资源优势，大力推广秸秆青贮、氨化、过腹还田、生产沼气和生物质燃料等技术，引导农民群众广泛开展秸秆综合利用，从根本上解决秸秆焚烧问题。
（七）实行目标考核
按照省、市秸秆禁烧文件要求，全县实行秸秆禁烧与综合利用工作目标考核制，通过入户调查、电话抽查、定点巡查等方式对各乡镇秸秆禁烧与综合利用工作情况进行及时跟踪、全程考核。重点考核内容：一是组织落实情况。包括机构是否建立，人员是否到位，经费是否落实，巡查力度是否到位，《禁烧承诺书》、《禁烧告知书》是否到户，《禁烧责任书》是否签订等；二是宣传情况。包括《禁烧承诺书》、《禁烧告知书》是否全面普及，宣传工作是否到位等；三是信息报送情况。包括信息报送制度是否落实，报送信息是否详实准确等；四是秸秆焚烧面积情况。重点考核秸秆禁烧过程中焚烧农作物秸秆的过火面积占当地种植业面积的比率，焚烧面积是否比去年有明显减少等；五是秸秆综合利用情况。重点考核综合利用措施是否到位，利用效果是否明显，路边、沟渠、田间地头等堆放的秸秆是否清运等。年终，县政府成立考核验收组对各乡镇秸秆禁烧工作进行考核验收，考核结果作为年度评先的重要依据。
秸秆禁烧调研方案篇5
目标
全镇种植油菜约1.5万亩，将产生秸秆300多万公斤，力争全镇不燃一把火,不冒一处烟,不毁一棵树,全力配合收购企业做好油菜秸秆的打捆、收购工作。
步聚
（一）组织发动阶段（4月20日——5月15日）
1、广泛宣传，发放宣传材料，利用广播、横幅、标语、宣传车等开展多种形式的宣传教育活动，提高参与秸秆禁烧和综合利用的自觉性。
2、充分调研，成立组织，制定具体可行的方案。
3、召开各级会议，贯彻落实。召开镇村干部会议、村民组长党员会议，贯彻上级精神，层层落实责任。
（二）秸秆禁烧和综合利用阶段（5月16日—6月15日）
1、各村与企业明确收购方案，做好收购准备，全力做好收购工作。
2、设立堆放点、收购点、搭建值班点，各村组织搬运突击队（灭火队）帮助困难户、无劳力户，加快秸秆离田。安排人员值班，保证信息畅通，保证每天向区禁烧办报告收割进度、堆放收购数量、堆肥粉碎数量。
3、认真组织巡查和处罚，确保无燃烧事件的发生。
（三）总结考评阶段（6月17日—6月30日）
对照镇政府与各村签订的目标责任书相关内容，根据禁烧任务完成情况和督查组督查情况，全面总结今年禁烧工作。
主要措施
（一）制定全镇秸秆处理具体措施
根据全镇油菜种植面积的分布情况，采取不同的处理方法。圩区村的秸秆：如群众愿意挑运堆放到机耕路，再由收购企业打捆收购，资金由村结算。如群众不愿意挑运，可由村组织人员挑运。岗区村的秸秆利用废塘废坝和林地进行堆腐做肥料，发动群众挑回家作燃料，对相对集中面积较大区域，可设集中堆放点，集中堆放后再打捆收购。为发动群众及时清理秸秆(包括菜籽壳)不误农时，凡是秸秆（包括菜子壳）挑离田到堆放点的按20元/亩补助。
（二）进一步加大宣传力度
一是各村要把区镇发放的《致广大农民朋友的一封信》及时张贴在村要道口处，使秸秆禁烧工作家喻户晓，人人皆知；并将秸秆禁烧磁带每天分早、中、晚播放三次。二是各村要召开村民组长、党员会议，贯彻区镇会议精神。三是镇要在重要时段（5月15日至6月15日）、重点路段组织宣传车上路宣传。四是镇、村、组干部到田间地头宣传，劝说群众不要燃烧秸秆，让每户都要作出禁烧承诺。
（三）科学安排堆放点和打捆机械
一是要落实好堆放点。以村民组为单位，以机耕路、休耕地作为油菜秸秆的堆放点，以自然种植相对集中田块为收购点和堆放点，岗区以废塘废坝等撂荒地设置堆放点，部分交通方便的岗区以林地作为收购堆放点。要协调好场地，注意防雨防火。二是要落实好人员。每个收购点和堆放点要有专人负责，各村成立挑运队，对群众无劳力户给予帮助。无法组成挑运队的村要立即与秸秆收购企业联系，由收购公司安排及时挑运。三是要落实好打捆收购。各村要积极配合收购企业收购，安排好收购人员的协调工作，做好群众工作，方便收购公司及时进行收购。
（四）建立24小时值班制度
在5月15日至6月15日每个收购点和堆放点建立24小时值班制度。每个点都要排出值班表，建立值班登记，确保24小时值班。所有收购点都要上标记图，确定联系电话，保持信息畅通。镇给予每个值班点每天值班24小时补助40元。
（五）建立巡查制度
联村干部必须每天巡查3次。镇成立2个巡查组，市容所一组巡查岗区，武装部一组巡查圩区。建议区市容部门、环保局等单位的巡查车全程巡查，发现有违禁焚烧秸秆的严肃处理。镇党政主要领导建立值班制度，每天进行不定期巡查。巡查要有巡查记录，对巡查人员值班不在岗、工作不符合要求的给予通报批评。各村要结合巡查、值班人员组建灭火小分队，配备必要的器具，一旦发现火情及时扑灭。
加强领导，严格考核
（一）强化领导、落实责任
秸秆禁烧工作是当前工作的政治任务、头等大事，要进一步加强领导，落实责任。
镇成立秸秆禁烧和综合利用领导组，钱江同志任禁烧组长，臧习兵同志任副组长，农办全体人员及各村主任为成员。各村书记是责任人，村长是直接责任人，镇联村干部和村其他干部是具体责任人。
镇联村干部和村干部实行包保责任制，要包保到村民组、地块、收购点和堆放点。全镇联村干部要检查督促各村的工作落实情况，帮助协调解决工作中具体问题，在关键时期，保证在点上督查工作。村书记全面负责全村的秸秆收购禁烧工作,确保值班人员、收购点、堆放点、运输人员的落实，并做好与收购单位的协调工作；村其他干部要服从村书记和联村干部的安排，不得有任何推诿；收购点和堆放点值班人员的职责主要是协调收购工作、巡查所属地块的禁烧情况和安全防火工作。
值班人员要遵守值班纪律，不准喝酒，更不能离岗，出现问题及时制止，遇到重大问题及时报告，哪一块出问题追究哪一级责任。
秸秆禁烧调研方案篇6
一、指导思想
以科学发展观为指导，按照“标本兼治、疏堵并举”的原则，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合、全面防控与重点清查相结合，明确职责，周密部署，部门联动，狠抓落实，高标准、高质量完成秸秆禁烧工作。
二、实施范围
我市属于全省重点禁烧区域，实行全面禁烧。重点区域是：（一）区、回族区、区、区、区、新区管辖区域；（二）G30（连霍）、G45（大广）、G1511（日南）国家公路和陇海铁路两侧各2公里以及省道干线公路两侧1公里地带；（三）五县县城和乡镇规划区域。
三、工作目标
探索建立全市农作物秸秆综合利用与禁烧工作长效机制，基本实现农作物秸秆资源化、产业化利用，从根本上解决农作物秸秆焚烧问题。年重点区域秸秆综合利用率要达到90％以上，不发生因焚烧秸秆行为而引发火灾事故和交通事故。
四、工作措施
（一）加强组织领导。市政府成立市秸秆禁烧与综合利用工作领导小组，加强对全市秸秆禁烧与综合利用工作的领导，县（区）、乡（镇、办事处）、村三级要成立秸秆禁烧专门机构，确定分管领导和工作人员，层层分解任务，明确监管责任。
（二）加大宣传力度。各级政府和有关部门要充分发挥报纸、电台、电视台等新闻媒体的作用，大力宣传秸秆禁烧与综合利用的有关法律、法规和文件规定。各县（区）、乡（镇、办事处）、村要利用车辆宣传、张贴标语、悬挂横幅、印发通告等形式，做到家喻户晓，营造秸秆禁烧工作浓厚舆论的氛围。
（三）强化部门联动。各级政府要建立部门联动工作机制，形成合力，齐抓共管，切实做好秸秆禁烧与综合利用工作。各部门主要职责如下：
环保部门：负责收集、通报信息，加强大气环境质量监测，推广禁烧典型经验，环境监察机构要切实履行现场监督检查的职责，坚决依法查处焚烧秸秆的违法行为，确保重点交通干线和市的大气环境质量。
农业、畜牧部门：负责督导全市农作物秸秆综合利用工作，组织全市农作物秸秆的还田、青贮、氨化工作，推广秸秆综合利用技术和典型经验，充分发挥基层农机、农村能源环保和土肥等机构的服务功能，推广普及有关技术，切实提高秸秆直接利用率。
监察机关：负责各级政府和部门对秸秆禁烧工作履行职责情况检查，对因工作不力，大面积焚烧秸秆并造成一定后果的，追究当地政府和部门负责人的责任，并严肃处理。
财政部门：负责有关秸秆综合利用资金的划拨和扣划焚烧秸秆县、区的财政补偿资金。
公安、消防部门：负责对蓄意焚烧秸秆且造成一定后果的个人和单位及时予以严厉打击。对可能危及国家财产和群众生命安全的焚烧事件，要及时果断地处置，最大限度地减少损失。
林业部门：负责按照有关法律、法规对因秸秆焚烧造成烧毁树木的行为进行处理。
农机部门：按照有关规定负责对农机使用的监督管理，要求收割机收割麦茬高度要控制在20厘米以下，加大农作物秸秆还田机械补贴力度，调动农民购买、使用秸秆还田机械作业的积极性，推进作物秸秆机械还田。
气象部门：负责提供禁烧期间焚烧点位卫星遥感资料并及时通报相关部门。
新闻单位：负责秸秆禁烧与综合利用工作的宣传报道，对行动迟缓、禁烧不力的县区和部门进行曝光，充分发挥新闻媒体的舆论导向作用。
（四）完善应急机制。各县、区政府要制定切实可行的防止秸秆焚烧应急预案，明确责任领导，狠抓工作落实。要充分发挥专（兼）职消防队伍的作用，及时购置、维护保养消防器材装备，确保一旦发现火情，能迅速赶赴现场，及时控制火势。农机部门要抓好农机安全作业，电力部门要认真排查农用线路的安全隐患，避免因用电问题引发火灾。
（五）加强秸秆综合利用。要编制秸秆综合利用规划，加强秸秆综合利用技术的研发和推广应用，并做好技术指导，进一步搞好配套服务。要充分发挥我市小麦、玉米秸秆多的资源优势，大力推广秸秆青贮、氨化、过腹还田、生产沼气和生物质燃料等技术。各县、区要结合本地实际，选准切入点，大力推广秸秆综合利用技术，引导农民群众逐步从根本上解决秸秆焚烧问题。
（六）强化责任追究。各级政府是秸秆禁烧工作的责任主体。要实行分片包干责任制，制定完善的考核奖惩办法，严格奖惩措施，强化责任追究。对在秸秆禁烧工作中成绩突出的单位和个人，进行表彰和奖励；对焚烧秸秆的行为，发现一起，查处一起，通报一起；造成严重后果的，追究分包领导和有关人员的责任。对焚烧秸秆的当事人，按照《中华人民共和国大气污染防治法》有关规定给予处罚；因焚烧秸秆烧死烧伤树木的，按照《中华人民共和国森林法》和《森林防火条例》有关规定给予处罚；对故意纵火的，由公安机关追究刑事责任。
五、扶持政策与奖惩措施
（一）扶持政策。年，市财政列支专项资金，用于开展秸秆综合利用与禁烧工作，对实施秸秆机械化还田、保护性耕作、秸秆青贮、秸秆建材、秸秆肥料、秸秆饲料、秸秆气化、生物质能等利用方式进行资金扶持。扶持资金要统一整合，集中使用。具体办法由市财政局会同市环保局、市农林局、市农机局、市畜牧局等制定并监督实施。
（二）奖惩措施。市人民政府组织对农作物秸秆综合利用与禁烧工作进行检查、考核。对秸秆禁烧期间未出现秸秆焚烧现象的县、区分别给予奖励，对在秸秆禁烧与综合利用工作中做出突出贡献的人员给予表彰。对全面完成目标任务，经市秸秆禁烧与综合利用领导工作小组验收认定的，确定为秸秆禁烧与综合利用先进单位，县政府奖励10万元，区政府奖励5万元。对秸秆禁烧和综合利用综合评比前两名的县、区分别奖励2万元和1万元，对后两名的县、区分别处罚2万元和1万元，在市领导小组成员单位中评出的先进单位，奖励每个单位1万元。
对各县、区每发现1处焚烧秸秆的，市财政扣划县、区政府0．5万元，焚烧面积超过1亩的，每亩扣划0．5万元。扣划资金列入财政专户管理，用于秸秆禁烧与综合利用工作。
对秸秆焚烧面积超过50亩，焚烧点位超过50个的县、区，其县、区长要向市长作出检查，并提交整改报告。秸秆焚烧面积超过10亩，焚烧点位超过10个的乡（镇、办事处），其乡（镇）长、办事处主任向市秸秆禁烧与综合利用工作领导小组作出检查，并提交整改报告。
六、工作安排
（一）动员阶段（年麦收前）。召开会议进行动员发动，部署工作任务，健全工作机构，层层落实责任，加大宣传力度，广泛宣传作物秸秆综合利用和禁烧工作重要意义以及补贴政策、技术措施等。同时，组织开展技术培训，形成全社会广泛参与、农民群众自觉行动的良好氛围。
（二）实施阶段（年夏秋收获季节）。组织精干人员，深入乡村田间，调查掌握作物秸秆综合利用与禁烧工作的开展情况。各有关执法部门要进一步加大执法巡查力度，依据各自职责，关键时期实行24小时不间断巡逻检查，设立举报电话，及时制止和依法查处焚烧秸秆行为。
（三）总结验收阶段（年底前）。在各县、区政府自查和总结基础上，市政府组织检查验收，并召开全市秸秆综合利用和禁烧工作总结大会。
七、督导考核
（一）工作督导。市政府成立农作物秸秆综合利用与禁烧工作督导组，深入各县、区检查督导各级各部门责任落实、措施到位、秸秆禁烧等工作情况，发现问题，及时督促整改。各级农业、环保、科技、财政、监察、公安、交通、林业、畜牧、气象、新闻等部门要通力协作、密切配合，按照各自分工，明确职责，全力做好秸秆综合利用与禁烧工作。
秸秆禁烧调研方案篇7
一、秸秆转化利用工作对于落实科学发展观的重要意义
秸秆焚烧一直是全国的一大公害，对国家、集体和人民群众的生命财产安全带来极大的危害，成为社会各界和舆论关注的焦点和热点，引起了各级党委政府的高度重视。今年以来，我市按照科学发展观的要求，把禁烧作物秸秆作为一项重大任务，列入了为民办的十件实事，纳入了全市年度目标责任考核，并向全市人民作出庄严承诺。市委市政府在全市农村工作会议上，对这项个工作作了专题部署。市委副书记、市长周清利要求各级政府及相关部门高度重视，立足全局、做好本职，打一场攻坚战；周清利市长和周连华常委、副市长要求农机部门集中精力，全力以赴抓好玉米秸秆还田和禁烧。我们也从实际、本职出发，好事好办、实事实办。
（一）秸秆转化利用工作是实践科学发展观的重大举措
秸秆焚烧，长期以来，久而未决，已经形成了恶性循环。要全面解决全市焚烧现象，必须坚持全面禁烧和转化利用两手抓，疏堵结合，以疏为主，将转化利用作为实现禁烧的根本途径。通过秸秆转化利用工作，为禁烧工作寻找了出路，它从保护环境、节约资源、推动农业农村工作又好又快发展的角度，践行了科学发展观，是落实科学发展观的重大举措，具有重要的意义。
（二）秸秆转化利用工作的重要作用
据测算，我国每年产生秸秆6亿多吨，如果用来发电可代替3亿吨标准煤，全部用做饲料可相当于1.5亿吨粮食。我市**年前，种植玉米180万亩，约90万亩存在严重的秸秆焚烧现象，烧掉秸秆4.5亿公斤。4.5亿公斤秸秆如果用来发电可代替20亿吨标准煤，如果加工成饲料可相当于1.3亿公斤粮食，而如果用来还田，可相当于给土壤增加6500吨尿素、900吨钾肥，对于保护资源、优化环境、改善土壤、培肥地力、提高粮食产量具有重要作用。因此从实践科学发展观、建设节约型社会的要求角度出发，做好秸秆综合利用，是一项利国利民的好事、实事。
（三）秸秆综合转化利用的主要途径
通过几年的调研论证，并从我市实际出发，总结了秸秆综合转化利用的途径主要有：一是秸秆机械还田。这是我市转化利用玉米秸秆最有效、最直接、最主要的技术路线。即将作物秸秆用机械粉碎后通过耕翻还田，改善土壤结构，提高土壤肥力。秸秆机械还田也是我们农机部门的重点工作，在秸秆禁烧过程中发挥了主力军的作用，也使农机工作站在了一个重要的位置，提高了农机部门的地位。二是秸秆养畜。主要用作青贮饲料，多数将秸秆粉碎后，装入青贮池，压实密封发酵后，用作牛、羊饲料，也多采取黄化、氨化、糖化等方法，可以加工成饲料，还可加工成颗粒状和块状干饲料，便于运输和贮存。还有的用于自然养猪法养猪。三是生物转化。主要有三种方式，利用秸秆生物反应堆种植蔬菜；秸秆养藕；沤制有机肥。四是能源转化。一种方式是秸秆气化，用于农民的日常烧水、做饭和取暖；另一种是玉米秸秆制成沼气，用于生活燃料或者燃料后发电。
二、对过去秸秆转化利用工作的回顾
1、禁烧工作多年来不曾解决
多年来秸秆是影响作物播种的突出问题，如何处理作物秸秆，成了大家共同关心的问题。由于没有很好的利用方式，各地大面积焚烧秸秆的现象时常发生，不仅造成资源浪费，而且污染环境，毁坏树木和耕地，影响交通安全，甚至发生火灾、交通事故等重大安全事故。
我市秸秆资源十分丰富，以前90%以上的秸秆都被焚烧，露天焚烧秸秆早已形成了恶性循环，一直是我市一个严重的经济和社会问题，市委、市政府也一直将这项问题作为重点来抓，但由于没有具体的措施，使这项工作的收效一直不明显。
2、积极探索，不断总结，寻找出路
这几年来，市农机局一直加大力度，采取措施，不断探索玉米秸秆禁烧的方法及思路。一是认真借鉴，学习外地经验。玉米秸秆综合利用和禁烧，很多地方都有成功的经验和做法。例如济宁，20**年济宁从讲政治、讲大局的高度，把秸秆利用和禁烧工作作为考核各级干部执政能力和领导水平的重要标志，采取了一系列行政措施、经济措施和技术措施，收到了良好的效果，济宁的经验受到了总理和回良玉副总理的肯定，要求在全国推广。聊城市提高秸秆还田质量的做法也很受启发。通过学习外地经验，让我们少走了很多弯路。二是因地制宜，探索适合自己的路子。市农机局组织力量，深入乡村和田间地头，与农户、机手和基层干部座谈，召开专题会议交流探讨，积极向政府提出建议意见。我市一些区县、乡镇也都不断积极探索，总结了一些成功的做法，并从失败中吸取了教训，积极寻找解决问题的关键。探索的效果明显，市农机局将提高还田质量作为秸秆禁烧的突破口，为**年成功实现秸秆全面禁烧和综合转化打下了基础。
三、今年秸秆转化利用工作措施及效果
今年，全市在市委、市政府的正确领导下，各部门认真贯彻市委、市政府关于做好20**年玉米秸秆全面禁烧和转化利用的实施意见，以科学发展观为统领，按照要求，因地制宜，综合施策，强化措施、狠抓落实，高标准、高质量地完成了秸秆综合转化利用任务。主要的措施是：
第一，加强领导、部门联动，形成合力共同抓好工作
积极动员各界力量，自上而下形成合力，成立了市长任组长、15个市直部门参加的全市玉米秸秆全面禁烧和转化利用工作领导小组，实行多部门分工协作。设立了工作办公室，负责协调各成员单位工作，及时调度、通报各区县进展情况，为领导决策提供依据。各区县、乡镇都成立了相应的组织机构，各村也安排了专人负责。市农机局成立了以主要负责人为组长的秸秆还田禁烧领导小组，并成立了相应机构和督查组，加强对秸秆还田和禁烧工作的领导和指导。年初即以市政府的名义召开了秸秆还田与禁烧动员会议，全面发动，部署任务，制定措施，为全年工作打下基础。
第二，明确权责、签订合同，层层落实责任制
为加强对工作的落实，市与区县、区县与乡镇、乡镇与村层层签订了责任书，将任务全部分解到人、到户、到地片。实行下管两级的领导机制，即市抓乡镇，区县抓到村，乡镇包到户，确保责任到人。村与每个农户、机手分别签订禁烧合同，明确转化方式、补贴标准和双方责任与义务。
农机局也按照要求落实了责任制。与区县农机局签订了目标责任书，明确目标责任，并将还田作业任务落实到每个乡镇、村、户、机械、机手、地块，并层层签订目标责任书，做到还田任务、技术路线、机械配置、作业时间、奖惩制度清晰明了，保证还田工作的质量。制定了玉米秸秆机械还田作业和同样本，发至各区县,使机手按合同要求作业。对作业任务落实情况实行动态管理，随时调度，随时检查。
第三，大力扶持、政策驱动，各项补贴助推工作开展
一方面是购机补贴。今年我市农机购置补贴大幅增加，农机购置补贴资金总额达到3374.76万元，是去年的3.75倍，极大调动了农民购机的积极性。全市新购置75马力以上大型拖拉机719台，玉米联合收获机325台，小麦免耕播种机235台，旋耕机384台，深耕犁552台，秸秆还田机216台。农机更新换代步伐大大加快，农机结构得到了进一步优化，为秸秆转化任务的完成提供了必要的机械动力保障。
另一方面是作业补贴。禁烧区内各区县出台了相关的补助政策，有效促进了秸秆全面禁烧工作。市区两级对农机作业补贴达3662.4万元，其中市财政按8.3元/亩给予补助，共补贴614万元。临淄按30元/亩、张店按50元/亩、桓台按25/亩、周村按40元/亩、淄川按25元/亩、高新区按50元/亩的标准给予补贴。补贴力度的加大，解决了农民作业费用高的后顾之忧，大大提高了农民禁烧的积极性。
第四，积极准备、狠抓机械，努力提高还田质量
根据市委、市政府的部署和农机实际情况，市农机局从年初开始就紧锣密鼓展开行动，在开展调研、征求意见的基础上，制定秸秆还田工作方案、完善技术路线措施，确定了玉米机收还田—深耕—旋耕—播种、玉米机收还田—二次还田—深旋两遍—圆盘式播种机播种、玉米机收还田—二次还田—免耕播种机播种三条技术路线，对提高还田质量发挥了作用，并以市政府的名义召开了全市秸秆还田机械现场交流会议，由分管区县长和乡镇长参加。同时，市局狠抓机械检修和人员培训，制定了秸秆还田作业质量标准、机具合格证，并要求悬挂于机械的明显位置，机手培训合格后带培训合格证上岗作业。为确保三秋机械正常作业，市政府专门召开了三秋农机供油会议，市农机局与两家石油公司联合下发了农机供油文件，调集了2.1万吨柴油投入三秋生产，机手凭优先加油卡加油，保证了机械还田任务的完成。在三秋生产中，各级农机部门加大了引机力度，全市从外地引进大型机械3000多台，提高了机械额还田能力和还田质量，为完成全市禁烧任务发挥了作用。
第五，强化督导、执法巡查，保证任务顺利完成
市委、市政府成立了由督查室牵头的重大事项督导组，由各有关部门分别牵头的业务督导组，形成了网络化的督导体系。农业、环保、畜牧、农机等部门，分别挂包区县的禁烧工作。另外，有关部门大力配合，逐级成立了秸秆禁烧执法巡查队，分工包片巡查，取得了明显效果。
市农机局领导班子组成六个督导组，挂包基层，分片负责，对禁烧区内各区县机械还田进行督查、督导。另外根据市政府分工，市农机局重点督查桓台县，市农机局高度重视，成立了由班子成员和业务骨干组成的五个督导组，分工挂包桓台县的11个乡镇，每个督导组挂包2—3个乡镇。各督导组根据分工，深入到区县、乡镇、村，对各项行政、宣传、技术路线、机具检修、机手培训、作业标准发放、外引机械、农户机手合同签订、补贴机械落实、还田质量、农机供油等准备工作进行了全方位督导督查，每周两次对督导情况进行汇总，及时发现问题并指导解决，并对工作中存在的问题定期向桓台县禁烧办反馈，使桓台县禁烧工作按市政府要求圆满完成。
各项措施有力的推动了禁烧和转化利用工作的进行，确保了任务高效、高质的完成。全市禁烧区内共完成秸秆还田90万亩，超额完成16万亩；禁烧效果显著，在全市范围内实现了“不点一片火，不冒一处烟”的秸秆全面禁烧的目标任务。
四、今后秸秆转化利用工作的想法及建议
1、对今年秸秆禁烧和秸秆转化综合转化利用工作进行全面的总结，为明年工作的开展积累经验，继续实行20**年的政策和措施。
2、扩大禁烧区域范围，重点禁烧区域覆盖全市，同时，相应的补贴政策也应涉及到各区县。
秸秆禁烧调研方案篇8
（一）秸秆转化利用工作是实践科学发展观的重大举措
秸秆焚烧，长期以来，久而未决，已经形成了恶性循环。要全面解决全市焚烧现象，必须坚持全面禁烧和转化利用两手抓，疏堵结合，以疏为主，将转化利用作为实现禁烧的根本途径。通过秸秆转化利用工作，为禁烧工作寻找了出路，它从保护环境、节约资源、推动农业农村工作又好又快发展的角度，践行了科学发展观，是落实科学发展观的重大举措，具有重要的意义。
（二）秸秆转化利用工作的重要作用
据测算，我国每年产生秸秆6亿多吨，如果用来发电可代替3亿吨标准煤，全部用做饲料可相当于1.5亿吨粮食。我市*年前，种植玉米180万亩，约90万亩存在严重的秸秆焚烧现象，烧掉秸秆4.5亿公斤。4.5亿公斤秸秆如果用来发电可代替20亿吨标准煤，如果加工成饲料可相当于1.3亿公斤粮食，而如果用来还田，可相当于给土壤增加6500吨尿素、900吨钾肥，对于保护资源、优化环境、改善土壤、培肥地力、提高粮食产量具有重要作用。因此从实践科学发展观、建设节约型社会的要求角度出发，做好秸秆综合利用，是一项利国利民的好事、实事。
（三）秸秆综合转化利用的主要途径
通过几年的调研论证，并从我市实际出发，总结了秸秆综合转化利用的途径主要有：一是秸秆机械还田。这是我市转化利用玉米秸秆最有效、最直接、最主要的技术路线。即将作物秸秆用机械粉碎后通过耕翻还田，改善土壤结构，提高土壤肥力。秸秆机械还田也是我们农机部门的重点工作，在秸秆禁烧过程中发挥了主力军的作用，也使农机工作站在了一个重要的位置，提高了农机部门的地位。二是秸秆养畜。主要用作青贮饲料，多数将秸秆粉碎后，装入青贮池，压实密封发酵后，用作牛、羊饲料，也多采取黄化、氨化、糖化等方法，可以加工成饲料，还可加工成颗粒状和块状干饲料，便于运输和贮存。还有的用于自然养猪法养猪。三是生物转化。主要有三种方式，利用秸秆生物反应堆种植蔬菜；秸秆养藕；沤制有机肥。四是能源转化。一种方式是秸秆气化，用于农民的日常烧水、做饭和取暖；另一种是玉米秸秆制成沼气，用于生活燃料或者燃料后发电。
二、对过去秸秆转化利用工作的回顾
1、禁烧工作多年来不曾解决
多年来秸秆是影响作物播种的突出问题，如何处理作物秸秆，成了大家共同关心的问题。由于没有很好的利用方式，各地大面积焚烧秸秆的现象时常发生，不仅造成资源浪费，而且污染环境，毁坏树木和耕地，影响交通安全，甚至发生火灾、交通事故等重大安全事故。
我市秸秆资源十分丰富，以前90%以上的秸秆都被焚烧，露天焚烧秸秆早已形成了恶性循环，一直是我市一个严重的经济和社会问题，市委、市政府也一直将这项问题作为重点来抓，但由于没有具体的措施，使这项工作的收效一直不明显。
2、积极探索，不断总结，寻找出路
这几年来，市农机局一直加大力度，采取措施，不断探索玉米秸秆禁烧的方法及思路。一是认真借鉴，学习外地经验。玉米秸秆综合利用和禁烧，很多地方都有成功的经验和做法。例如济宁，20*年济宁从讲政治、讲大局的高度，把秸秆利用和禁烧工作作为考核各级干部执政能力和领导水平的重要标志，采取了一系列行政措施、经济措施和技术措施，收到了良好的效果，济宁的经验受到了总理和回良玉副总理的肯定，要求在全国推广。聊城市提高秸秆还田质量的做法也很受启发。通过学习外地经验，让我们少走了很多弯路。二是因地制宜，探索适合自己的路子。市农机局组织力量，深入乡村和田间地头，与农户、机手和基层干部座谈，召开专题会议交流探讨，积极向政府提出建议意见。我市一些区县、乡镇也都不断积极探索，总结了一些成功的做法，并从失败中吸取了教训，积极寻找解决问题的关键。探索的效果明显，市农机局将提高还田质量作为秸秆禁烧的突破口，为*年成功实现秸秆全面禁烧和综合转化打下了基础。
三、今年秸秆转化利用工作措施及效果
今年，全市在市委、市政府的正确领导下，各部门认真贯彻市委、市政府关于做好20*年玉米秸秆全面禁烧和转化利用的实施意见，以科学发展观为统领，按照要求，因地制宜，综合施策，强化措施、狠抓落实，高标准、高质量地完成了秸秆综合转化利用任务。主要的措施是：
第一，加强领导、部门联动，形成合力共同抓好工作
积极动员各界力量，自上而下形成合力，成立了市长任组长、15个市直部门参加的全市玉米秸秆全面禁烧和转化利用工作领导小组，实行多部门分工协作。设立了工作办公室，负责协调各成员单位工作，及时调度、通报各区县进展情况，为领导决策提供依据。各区县、乡镇都成立了相应的组织机构，各村也安排了专人负责。市农机局成立了以主要负责人为组长的秸秆还田禁烧领导小组，并成立了相应机构和督查组，加强对秸秆还田和禁烧工作的领导和指导。年初即以市政府的名义召开了秸秆还田与禁烧动员会议，全面发动，部署任务，制定措施，为全年工作打下基础。
第二，明确权责、签订合同，层层落实责任制
为加强对工作的落实，市与区县、区县与乡镇、乡镇与村层层签订了责任书，将任务全部分解到人、到户、到地片。实行下管两级的领导机制，即市抓乡镇，区县抓到村，乡镇包到户，确保责任到人。村与每个农户、机手分别签订禁烧合同，明确转化方式、补贴标准和双方责任与义务。
农机局也按照要求落实了责任制。与区县农机局签订了目标责任书，明确目标责任，并将还田作业任务落实到每个乡镇、村、户、机械、机手、地块，并层层签订目标责任书，做到还田任务、技术路线、机械配置、作业时间、奖惩制度清晰明了，保证还田工作的质量。制定了玉米秸秆机械还田作业和同样本，发至各区县,使机手按合同要求作业。对作业任务落实情况实行动态管理，随时调度，随时检查。
第三，大力扶持、政策驱动，各项补贴助推工作开展
一方面是购机补贴。今年我市农机购置补贴大幅增加，农机购置补贴资金总额达到3374.76万元，是去年的3.75倍，极大调动了农民购机的积极性。全市新购置75马力以上大型拖拉机719台，玉米联合收获机325台，小麦免耕播种机235台，旋耕机384台，深耕犁552台，秸秆还田机216台。农机更新换代步伐大大加快，农机结构得到了进一步优化，为秸秆转化任务的完成提供了必要的机械动力保障。
另一方面是作业补贴。禁烧区内各区县出台了相关的补助政策，有效促进了秸秆全面禁烧工作。市区两级对农机作业补贴达3662.4万元，其中市财政按8.3元/亩给予补助，共补贴614万元。临淄按30元/亩、张店按50元/亩、桓台按25/亩、周村按40元/亩、淄川按25元/亩、高新区按50元/亩的标准给予补贴。补贴力度的加大，解决了农民作业费用高的后顾之忧，大大提高了农民禁烧的积极性。
第四，积极准备、狠抓机械，努力提高还田质量
根据市委、市政府的部署和农机实际情况，市农机局从年初开始就紧锣密鼓展开行动，在开展调研、征求意见的基础上，制定秸秆还田工作方案、完善技术路线措施，确定了玉米机收还田—深耕—旋耕—播种、玉米机收还田—二次还田—深旋两遍—圆盘式播种机播种、玉米机收还田—二次还田—免耕播种机播种三条技术路线，对提高还田质量发挥了作用，并以市政府的名义召开了全市秸秆还田机械现场交流会议，由分管区县长和乡镇长参加。同时，市局狠抓机械检修和人员培训，制定了秸秆还田作业质量标准、机具合格证，并要求悬挂于机械的明显位置，机手培训合格后带培训合格证上岗作业。为确保三秋机械正常作业，市政府专门召开了三秋农机供油会议，市农机局与两家石油公司联合下发了农机供油文件，调集了2.1万吨柴油投入三秋生产，机手凭优先加油卡加油，保证了机械还田任务的完成。在三秋生产中，各级农机部门加大了引机力度，全市从外地引进大型机械3000多台，提高了机械额还田能力和还田质量，为完成全市禁烧任务发挥了作用。
第五，强化督导、执法巡查，保证任务顺利完成
市委、市政府成立了由督查室牵头的重大事项督导组，由各有关部门分别牵头的业务督导组，形成了网络化的督导体系。农业、环保、畜牧、农机等部门，分别挂包区县的禁烧工作。另外，有关部门大力配合，逐级成立了秸秆禁烧执法巡查队，分工包片巡查，取得了明显效果。
市农机局领导班子组成六个督导组，挂包基层，分片负责，对禁烧区内各区县机械还田进行督查、督导。另外根据市政府分工，市农机局重点督查桓台县，市农机局高度重视，成立了由班子成员和业务骨干组成的五个督导组，分工挂包桓台县的11个乡镇，每个督导组挂包2—3个乡镇。各督导组根据分工，深入到区县、乡镇、村，对各项行政、宣传、技术路线、机具检修、机手培训、作业标准发放、外引机械、农户机手合同签订、补贴机械落实、还田质量、农机供油等准备工作进行了全方位督导督查，每周两次对督导情况进行汇总，及时发现问题并指导解决，并对工作中存在的问题定期向桓台县禁烧办反馈，使桓台县禁烧工作按市政府要求圆满完成。
各项措施有力的推动了禁烧和转化利用工作的进行，确保了任务高效、高质的完成。全市禁烧区内共完成秸秆还田90万亩，超额完成16万亩；禁烧效果显著，在全市范围内实现了“不点一片火，不冒一处烟”的秸秆全面禁烧的目标任务。
四、今后秸秆转化利用工作的想法及建议
1、对今年秸秆禁烧和秸秆转化综合转化利用工作进行全面的总结，为明年工作的开展积累经验，继续实行20*年的政策和措施。
2、扩大禁烧区域范围，重点禁烧区域覆盖全市，同时，相应的补贴政策也应涉及到各区县。
秸秆禁烧调研方案篇9
关键词秸秆综合利用；做法；问题；建议；安徽宿州；桥区
中图分类号S216.2文献标识码a文章编号1007-5739（2017）01-0176-02
1蚯秸秆综合利用与禁烧的主要做法
1.1党委政府高度重视，措施到位力度大
一是政策扶持。2014年，区委、区政府为加大秸秆禁烧工作推进力度，先后出台了《桥区加强秸秆综合利用和禁烧工作实施意见》《桥区关于加快现代农业“两区”建设的奖励扶持办法（修订）》和《桥区2014年秋季秸秆综合利用和禁烧工作方案》等政策性文件，明确了秸秆禁烧的责任和奖励办法，为区秸秆禁烧工作的全面落实提供了政策保证。二是资金扶持。区政府拨出2600万元专门用于推广新型农业机械。区政府集中采购了4556台小麦秸秆切碎器，每台补助500元，在此基础上部分乡镇政府又每台补助350元，免费给机手安装使用；同时，还新增新型高茬免耕播种机80台、大豆播种机568台、玉米精量播种机2215台，每台补助80%；新增打捆机（还田机）56台，每台补助50%。秋季，区政府又拿出1250万元资金对秸秆综合利用工作实行以奖代补，主要用于秸秆综禁工作经费、考核奖惩、资金补助等。
1.2部门工作抓得实，早准备早谋划
2016年“三夏”前，区农机、农业部门共同研判了夏粮生产形势，分析了秸秆禁烧粉粹还田可能对下茬播种玉米、大豆产生的影响，及早赴山东、河北等地考察，引进并试验选择了新型玉米免耕播种机、大豆高茬播种机等，为秋播的顺利推进争取了主动。
1.3用好农机补贴政策，引导机具发展
2014年，利用国家农机购置补贴政策，对秸秆还田、秸秆打捆类机械实行敞开补贴，对加装秸秆切碎装置的收获机械优先补贴。共补贴小麦联合收获机172台、玉米联合收获机284台、大中型拖拉机360台、旋耕机267台、还田机639台、捡拾压捆机20台、旋播机117台、穴播机354台，使用补贴资金4033万元，占补贴总额的90%以上，大大提升了农业装备结构，为秸秆禁烧打下了良好的基础。
1.4强化机艺融合，通力协作攻关
区农机农业部门大力协作，共同研究出了8种种植模式放到乡镇试验，做给农民看，指导农民标准化种植。目前，区夏玉米播种已形成小麦联合收割秸秆粉碎覆盖还田高茬播种的技术路线；大豆播种技术路线尚在研究之中。
2存在的问题
虽然2014年桥区的秸秆禁烧工作取得了很好的成效，还田秸秆为下茬作物蓄水保墒起到了一定的作用，但秸秆还田方面仍然存在一些问题，现探讨如下。
2.1农业机械相对短缺，补贴资金缺口大
小麦低茬收获，降低了收割速度，不仅农民收割、播种费用有所增加，而且致使收获、播种机械相对紧张，现有购机补贴资金尚不能满足桥区农民购买需求[1]。
2.2小麦收获限茬，影响大豆播种质量
限茬过低，地表秸秆覆盖量大，拥堵大豆免耕播种机，易造成断垄、弱苗，影响产量[2]。2016年夏收前省政府下文明确了小麦留茬不高于15cm，部分乡镇为了禁烧和下茬作物播种，将秸秆留茬降到了10cm或8cm，以小麦高度为80cm计算，则增加了6%～9%的秸秆量，降低了收获质量，影响了收获进度。农谚说“九成熟、十成收，十成熟、一成丢”，小麦成熟度高，在一定程度上影响了收割时的清选分离，抛撒损失增大。而实际上，对种植玉米的地块留茬高度在20～30cm都不影响播种，且由于这部分麦茬的存在还能起到良好的蓄水保墒作用，有利于玉米出苗生长。而对种植大豆的地块，秸秆量太大，超过10cm厚度就会影响出苗，且易产生弱苗。
2.3大豆免耕播种机械化技术有待提高
桥区的小麦产量高，秸秆量大，直接影响大豆免耕播种，大豆机械化生产技术体系，特别是免耕播种机械化技术有待提高。一是联合收割机加装切碎装置问题。从了解到的情况看，2016年“三夏”各地都加大了秸秆禁烧的监督工作，有些地方对没加装秸秆粉碎器的联合收割机一律不准下地。实际上小麦秸秆也有相当部分是离地处理的，通过捡拾压捆机打包收集，送到生物质发电厂或造纸厂，对这部分小麦的收获联合收割机完全不需要加装切割器[3]。联合收割机是否需装切割器才能下地作业应视秸秆是否离田，不应搞一刀切。二是现有机械已不适应新的需要。桥区2013年底即有精少量播种机逾1.16万台，然而面对2016年秸秆还田的实际，政府又拿出资金加大补贴，鼓励农民新购置了2863台新型播种机，但这对有着9.33万hm2玉米、4.67万hm2大豆种植面积的桥区来说，还远远不能满足需要，需加大现有机具更新换代的步伐。
3建议
一是以区政府名义组织农业、农机、环保等部门开展调研，并召开座谈会，全面总结桥区秸秆禁烧工作经验，认真客观地分析存在的问题，提出下一年度工作措施。二是加大农机补贴力度。针对秸秆禁烧新形势，加快淘汰老旧机具，增加新型机具。区财政要加大对大型、复式农机具的补贴力度，要在国家农机购置补贴政策的基础上，对秸秆还田机、秸秆打捆机、复式作业播种机等农机具实行叠加补贴，提高补贴额度。农机部门要大力推广收割机与还田机、收割机与打捆机联合作业、灭茬播种施肥复式作业机械。三是强化机艺融合。农业部门要推广成熟早、脱水快的玉米品种。同时，加大监测防控，及早消除秸秆还田带来的病虫害。农机部门要加大大豆免耕播种机械化技术的引进、示范与推广，既能实现小麦秸秆免烧粉碎还田，又能实现大豆免耕播种，提升大豆机械化水平[4]。
4参考文献
[1]彭春艳，罗怀良，孔静.中国作物秸秆资源量估算与利用状况研究进展[J].中国农业资源与区划，2014（3）：14-20.
[2]刘飞，周岭.农林剩余物综合利用的研究现状[J].农机化研究，2015（2）：230-235.
秸秆禁烧调研方案篇10
一、采取的主要措施
（一）加强组织领导，落实工作责任。县委、县政府高度重视禁烧工作，早在麦季来临之前，县政府常务会议就对秸秆禁烧工作进行了专题研究，及早进行了安排部署。成立了以分管县长为组长的秸秆综合利用与禁烧工作领导小组，领导小组下设综合利用和禁烧两个办公室，办公室分别设在县农机局和县环保局，各镇（街道）也分别成立了相应的领导和工作机构。县、镇、管区、村层层签订责任状，把任务落实到镇（街道）、到管区、到村、到户、到人，一级抓一级，层层抓落实，实现了管理无缝隙、全覆盖，为秸秆综合利用与禁烧工作奠定了坚实基础。
（二）广泛宣传发动，营造良好氛围。一是有形宣传。印发《县政府禁烧通告》、《致农民朋友的一封信》等各类文字宣传材料10万份。同时，县直有关单位、各镇（街道）、各村悬挂宣传横幅300余幅，张贴禁烧标语近1000条，出动宣传车20余辆。二是信息宣传。县电视台、《新济阳》及政府网站等媒体及时禁烧工作动态和信息，县环保局、县农机局分别建立了秸秆禁烧与综合利用工作联络员及工作信息日报制度，每天向县禁烧领导小组上报最新进展情况，推动了全县秸秆禁烧工作的开展。三是入村宣传。发动各镇（街道）及包村干部进村入户进行宣传，实现了“四到”，即：禁烧政策送到门、政府通告贴到村、宣传信件读到户、承诺保证签到人，使广大干部群众自觉禁烧意识初步形成。
（三）强化工作措施，狠抓制度落实。一是建立监管网络，严防死守。在全县秸秆综合利用与禁烧工作会议之后，各镇（街道）建立了监管网络和工作队伍。如崔寨镇成立了秸秆禁烧巡逻队，统一配备了摩托车、服装和灭火器械，实行24小时巡查；孙耿镇实行零报告制度，每天下午五点前包村干部上报所辖区内禁烧情况，次日八点镇政府办公室将各管区禁烧及处罚情况在全镇71个村进行通报；太平镇加强夜间巡查，认真执行24小时待岗制度；济阳街道办事处、曲堤镇结合自身实际，加强了稻区禁烧工作。各镇（街道）按照要求，成立了应急灭火队，都购置了灭火器械，确保一旦发现问题，及时处理。
（四）坚持疏堵结合，搞好综合利用。在秸秆综合利用方面，各镇（街道）及相关部门进行了积极探索。县农机局注重抓好麦收大型机械购置及配套，加强对麦收农机驾驶员的管理，要求收割麦茬要低于15厘米，对于收割麦茬高于15厘米的，农户可以拒付收割费，农机局不给予柴油补助，并按有关规定对农机驾驶员进行处理；县环保局积极开展环境优美乡镇和文明生态村创建工作，因地制宜地引导农民采用秸秆机械还田、秸秆青贮、能源转化利用等综合利用技术，发展农村循环经济。回河镇狠抓了秸秆还田，设立了秸秆还田示范区，对购买还田机械的农户和种田大户进行专项技术培训，确保了还田质量。全县小麦种植面积70万亩，机收率达到98%，实现秸秆还田36万亩、回收利用33万亩、秸秆氨化1万亩。
（五）狠抓监督检查，确保取得实效。禁烧工作开展以来，各督导组及时深入镇（街道）搞好督导检查。县委督查室、县政府办公室督查科及县禁烧办公室对各镇（街道）禁烧工作全过程跟踪督查，坚持做到“一天一督查、两天一汇总”，及时将发现的问题反馈给各镇（街道），督促解决。县环保局成立了现场监察、综合协调和宣传报道3个工作组，实行24小时值班，畅通了“12369”环保投诉热线，构建起秸秆禁烧监控、巡查和调处体系，使秸秆禁烧工作落到实处，取得实效。
二、几点建议
秸秆综合利用与禁烧工作是一项长期的重大任务，事关我县形象，需要各级各部门引起高度重视。麦季、奥运期间、秋季都是禁烧工作的重要时期，所以秸秆综合利用与禁烧工作必须坚持不懈，切实抓紧抓好。为此，提出如下建议：
一是总结和推广麦季禁烧工作经验。对奥运期间及秋季禁烧工作应早部署、早安排、早动员，认真借鉴麦季禁烧经验，科学制定秸秆禁烧工作方案和实施计划。
二是强化舆论引导。农民群众是秸秆综合利用的实施者和受益者，农民的认识程度和掌握转化利用的技术水平，是做好这项工作的关键。要通过各种形式，宣传秸秆焚烧的危害及综合利用的意义，营造良好的社会氛围。特别是镇村两级要组织悬挂标语、出动宣传车、印发明白纸，强化宣传引导，形成舆论攻势，彻底消除焚烧秸秆的念头。县农机、畜牧、蔬菜等部门要安排专业技术人员，搞好技术培训，指导农民进行综合利用，并从中受益。