环保管理方针篇1
abstract:pointoutthatcompliancewithenvironmentallawsandregulationsisacorecommitmenofenvironmentalmanagementsystem.itwasintroducedthatcompliancewithlawsandregulationsisalwaysthroughoutstandardtermsandconditionssuchastheenvironmentalpolicy,environmentobjectivesandtargetsandenvironmentalofcompliance.anewpDCacycleisformedsurroundingthelawsandregulations.
关键词:法律法规;环境管理体系;环境方针;pDCa
Keywords:lawsandregulations;environmentalmanagementsystem;environmentalpolicy;pDCa
中图分类号:X32-02文献标识码:a文章编号:1006-4311(2010)08-0256-01
0引言
iSo14001:2004idtGB/t24001:2004环境管理体系标准,是以识别环境因素、建立环境目标指标以及完成目标指标的管理方案为策划模块,以运行控制和应急准备与响应为实施模块,以环境因素相关特性监视监测和管理体系审核为检查模块,以不符合纠正及管理评审为提高模块而组成的环境管理pDCa运行模式。通过建立、实施和改进环境管理体系能够提高组织的管理水平,有效控制环境污染,取得环境绩效和争取更大的发展空间。因此,环境管理体系已被越来越广泛的应用。
遵守法律法规是环境管理体系的基本要求。法律法规是贯穿于环境管理体系的一条主线。在环境方针、法律法规和其他要求、目标指标和方案、能力培训和意识及合规性评价等条款中都对法律法规有具体要求。
1环境方针
环境方针是环境管理体系中的首个条款,该条款要求组织的最高管理者应确定环境方针,以明确组织在环境保护方面的发展宗旨和方向,并要求环境方针必须具备两个承诺,即“持续改进和污染预防的承诺、遵守法律法规和其他要求的承诺”。最高管理者对遵守法律法规的承诺为组织全体员工规定了行为准则,为组织遵守环境法律法规奠定了思想基础。
2法律法规和其他要求
标准4.3.2条款是专门提出法律法规和其他要求的一个条款,条款中指出[1]:“组织应识别法律法规和其他要求,并建立获取这些要求的渠道。应用于组织的环境因素。组织应确保在建立、实施和保持环境管理体系时,对这些适用的法律法规和其他要求加以考虑。”
环境管理体系标准要求组织应充分收集适宜的法律法规,收集的法律法规是针对组织的重要环境因素,而不是盲目收集。为了更清楚的了解法律法规具体要求,方便组织使用,标准还要求将收集的法律法规应用于重要环境因素,从而了解法律法规对组织重要环境因素具体的要求。为组织遵纪守法奠定了良好基础。
3目标、指标和方案
标准4.3.3条款中有这样的要求[1]:“目标和指标应符合环境方针,包括对污染预防、持续改进和遵守适用的法律法规和其他要求的承诺。组织在建立与评审目标和指标时,应考虑法律法规和其他要求,以及自身的重要环境因素。”
要求组织在建立环境目标指标时应考虑法律法规要求,但不否定和超越法律法规要求。环境管理体系管理对象即重要环境因素,对重要环境因素管理的目标考虑法律法规要求,这是建立环境管理体系,确保遵守法律法规的具体体现。
4能力、培训和意识
在该标准条款中虽未直接提到法律法规要求,但对为组织或代表组织工作的人员,以及其工作与重要环境因素相关的人员接受的适当培训中就包括对适用的法律法规和其他要求、所使用的相关程序,以及对不符合这些要求的后果的培训,并通过这些培训提高相关人员保护环境、遵纪守法的意识。
5合规性评价[2]
环境管理体系的运行,就是按照策划的结果、提供必要的资源和能力,对重要环境因素加以控制,以实现环境目标指标和法律法规要求。在运行中组织能否遵守法律法规要求,标准4.5.2规定:定期评价对适用环境法律、法规的遵循情况。环境管理体系要求组织定期进行自我检查,以形成自我检查、自我发现、自我改进机制,确保组织活动满足法律法规要求。
6围绕法律法规形成的pDCa运行模式
环境管理体系不但在上述条款中明确了法律法规要求,同时4.4.6运行控制、4.5.3不符合纠正措施和预防措施、4.5.4记录控制等条款中也涵盖了遵守法律法规要求内容。体系从4.3.3策划、完成目标指标的4.4.6运行控制、4.5.2的合规性检查到4.5.3发现不符合纠正等围绕着法律法规形成了如图1的“pDCa”运行模式。
因此,在环境管理体系建立时要对法律法规进行策划,在环境管理体系实施时加以实现,并通过组织自我检查和最高管理者管理评审时确保其合规性、充分性和有效性。法律法规始终贯穿于环境管理体系的建立、实施和保持。
参考文献:
环保管理方针篇2
近些年，我国基础设施建设日趋健全，特别是建筑工程前进的步伐格外迅速，建筑工程的开工建设日新月异，其为我国社会经济的进步提供巨大的助力，有目共睹，进行工程施工的时候，工程施工管理工作必不可少，工程管理工作涉及许多方面，但建筑工程的施工现场管理在总体工程建设中所处地位非常关键，工程管理工作完成的优劣，对整个建筑工程的施工质量和使用功能的发挥效果作用巨大，工程的施工质量由工程施工现场管理工作来保证，工程施工现场的管理是以工程的施工质量为核心工作，进行工程施工现场管理时，针对工程施工现场的综合管理，可以确保工程项目的施工质量，且以遵守相关法规为前提，保证工程施工安全、顺利进行。
1．1施工现场的安全管理
(1)茂名华侨城广场住宅综合楼工程，其施工现场管理工作中安全管理遵照相关规范和工程建筑质量标准为前提，以防为主，保证工程安全顺利的施工，针对工程施工现场的安全管理需要设立细致的安全责任体系，确保发生安全事故后可以进行追责，保障安全管理制度正常施行，管理人员在进行平时的施工现场管理工作时，要针对工程施工现场的安全隐患实行审查，有效避免安全事故的发生．(2)促进工程施工现场安全管理的制度化茂名市工商局茂港分局办公楼工程通过实行建筑工程施工现场的安全管理工作，设立高效的安全责任体系和安全策略，设立施工安全事故追责体系，确保工程施工现场安全管理可以对每个参加建设工作的人都形成约束，保证工程施工安全管理的范畴覆盖全面，实现建筑工程施工可以顺利进行，在设立工程施工现场安全制度化的阶段，针对工作人员实行安全教育，制定建筑工程现场施工安检条例．
1．2建筑施工工程现场的质量监管体系
进行建筑施工工程现场管理时，要针对工程建筑施工质量实行科学合理的监管，平时的监管工作中，针对施工质量存在的安全隐患实行判断，且严格要求进行整改，避免施工现场安全事故的出现，针对建筑工程项目的施工质量实行细致监管，与监管机构的工作相互配合，确保工程施工质量，实行监管审查过程中，预先设立施工质量监管指标，在平时的监管工作中实行合理的监管，降低安全责任事故发生的可能性，已发生建筑质量问题要实时上报，避免安全问题更加严重．
1．3建筑施工工程的环境保护
进行建筑工程施工现场管理的过程中，环境保护意识更加重要，特别在城市中实行的工程施工，要对范围内采取科学合理的环境保障措施，实行环境保护时，针对有关设施实行细致监管，建立环境提示标志，使工程施工现场清晰明了，与此同时，进行工程施工时，需尽量选用环保材料，降低工程施工环境造成的破坏．
2建筑工程施工现场管理工作顺利实行的方案
通过茂名市工商局茂港分局办公楼工程和茂名华侨城广场住宅综合楼工程的成功案例，对建筑工程现场管理工作实行方案提供了理论依据，以下为该工程实例所总结的实践经验。
2．1强化施工工艺管理，保障工程施工的正常开展目前建筑工程的工作相对复杂，工程施工标准也更加严格，且施工技术和工种繁多，此类状况下要强化施工工艺技术管理，使工程项目施工具备相关的技术保障，建筑公司的管理人员要了解工程图纸，针对每个工程施工环节实行完善，且进行管理工作的时候，认真思考材料资源和环境问题产生的问题，与工程施工的现实情况和标准规定彼此结合，完成工程施工计划，工程施工技术方面，要重视工程施工技术准备，特别针对新式工艺实行细致管理，保证其效力的良好发挥，与此同时，进行建筑工程施工现场管理时，要对工程现场的每个环节认真监管，且制定各类问题的应对措施．
2．2建立健全完善的管理机制
设立完善的管理制度作为保障，才可以将工程管理成效更好的发挥出来，要制定工程施工动态管理制度，保证管理人员可以更好的了解工程现场的流程，以进行科学的管理，与此同时，全力完善追责制度，保证管理人员可以明确其职能，此阶段，要提高对工作人员的管理力度，针对管理人员实行专业教育，提高其施工技术相关知识能力．相对工程项目来说，安全和质量尤为重要，所以设立健全的安全管理制度和施工质量保障系统尤为必要，安全管理的关键是以防为主，设立安全培训系统，设定对应的安全技术手段和安全操作规定，确保工程施工中的安全预防可以顺利实施，另外，设立工程施工安全监管制度，为管理人员对工程施工现场安全管理提供保障，实现彼此监管和彼此限制，且结合此类体系与安全管理评判系统，为工程施工安全管理工作提供监管和评价。建筑工程施工质量系统设立的过程中，要确立工程内部审查和安全管理的相关要求，实行合理的施工质量审查，针对工程施工质量系统的开展提出科学的评估，针对不符合标准的问题要实时要求整改，且启动预防手段，确保工程施工质量系统日臻完善，进行建筑工程施工时，建筑原材料对工程总体质量的作用巨大，所以在进行工程施工现场管理的时候，还要大力健全建筑原材料验收规定，严格审查建筑原材料，针对达不到要求的原材料实行禁止，防止其进入工程施工现场，此外，针对建筑原材料的质量实行细致监管，定期抽样检验，保证建筑原材料的质量达标．
2．3加强建筑工程施工后期的管理
针对相关工程项目，工程后期的管理工作好坏对总体管理的影响很大，由于工程后期的管理存在工期时间段、工种繁杂以及工程机械设备复杂且施工流程较多等因素，且各工种彼此涉及，专业水平要求较高，现实工程施工过程中，会导致多种问题的出现，因此需对其实行认真监管，例如:设立管理水平高且工作效率强的管理部门，依据建筑工程的特征与规格制定合理的管理方案，且依次分散管理标准，设立具体规章要求，保证管理标准的达成．
3总结
环保管理方针篇3
[关键词]循环系统疾病；静脉留置针；护理
[中图分类号]R472[文献标识码]C[文章编号]1673-7210（2009）01（a）-100－02
静脉留置针又称套管针，作为一种先进的新型输液器材，20世纪60年代已在欧美国家普及应用[1]。近年来，静脉留置针的临床应用不断扩大，已广泛应用于临床。循环系统疾病患者病情复杂多变且静脉输液处置较多，长期治疗，反复穿刺，血管条件较差。合理应用静脉留置针可以减轻护士的工作量，有效地满足输液、抢救的需要。然而，静脉留置针在临床应用中常存在一些不安全因素，如感染、堵管、渗漏、静脉炎、栓塞等。我院通过对201例使用静脉留置针的循环系统疾病患者给予必要的护理措施，使并发症大大减少，取得了较好效果，现报道如下：
1资料与方法
1.1一般资料
2008年2～4月，我院循环内科病房共留置静脉针201例，其中，男130例，年龄39～83岁，平均(49±3.5)岁；女71例，年龄42～73岁，平均(44.3±2.9)岁。
1.2方法
1.2.1材料选用美国BD公司生产的”Y”型封闭式两通留置针，型号为24号或22号，留置针胶布选用3m小贴膜。
1.2.2穿刺部位的选择选择粗直、弹性好、不易滑动的血管，避开关节及皮肤不完整的部位。
1.2.3穿刺前准备检查留置针并将留置针与输液器连接后排气，备用。护士应有针对性地对患者讲解使用留置针的目的和优势。
1.2.4穿刺方法用2%碘伏消毒穿刺部位皮肤。穿刺前检查留置针，调整穿刺角进行穿刺，见回血后降低角度，右手固定针芯，左手向穿刺血管方向推进塑料套管完全进入静脉，松开止血带，左手固定塑料套管，右手拔出针芯，证实回血通畅后用3m小贴膜固定，并注明穿刺日期和时间。在临床实践中发现，老年患者血管脆性大，弹性小，特别是外周静脉充盈不佳的患者，此穿刺方法，即见回血后只推进塑料套管，不推进针芯，能避免刺破血管，明显提高穿刺成功率。
1.2.5固定用3m小贴膜固定留置针套管，将钢针留置套管内。为防止血的溢出，用中指按压血管内套管的尖端，阻断血流，同时用示指按压套管后座，将钢针从套管抽出。连接输液管，调节滴数。
1.2.6封管输液完毕后，0.9%的生理盐水5ml注入肝素帽内。注入时边退边注。因为循环系统疾病的患者多伴有血黏度的增高，为防止肝素封管液对疾病治疗产生影响，故暂未用肝素液封管。对于超过12h未应用的静脉留置针要用0.9%的生理盐水5ml每日2次推注，方法同上。对于应用甘露醇等高渗药物后，应用0.9%的生理盐水冲管后再封管，以减少高渗液体对局部组织的刺激。
2留置针护理要点
2.1防止静脉炎
静脉操作时提高静脉穿刺成功率，避免对一条静脉反复穿刺，血管内壁的机械性刺激可增加静脉炎的发生。
2.2预防感染
在操作中应严格执行无菌技术操作。留置期间每天应对3m贴膜及贴膜周围皮肤用2%碘伏进行常规消毒，以保持局部皮肤的清洁，减少细菌滋生。如发现穿刺口红肿应及时拔除，按压至无出血后用2%碘伏消毒穿刺部位，防止感染。
2.3适宜掌握留置时间
常规留置时间国外资料提出的是96h，我国目前教材中规定静脉留置时间一般为3～5d[2]。建议输入高渗液体时，留置时间最高不超过3d，如病情需要可在3d后更换穿刺部位，以减少穿刺部位肿胀及静脉炎的发生[3]。如果注射药物刺激性小且在严格执行操作规程下操作，可适当延长保留时间至7～9d[4]。
2.4妥善固定
心脏病患者多为老年患者，皮肤松弛、弹性差，除用3m小贴膜将穿刺部位及针梗2/3处全部盖住外，还应加用长胶布将套管针尾翼固定。防止由于意外牵拉致使留置针脱出。对于躁动患者可采用约束带，以避免自行拔管。
2.5健康宣教
告知患者在使用留置针期间，避免穿刺侧肢体过度活动、局部肢体受压、肢体下垂等原因导致血液反流，如发现回血，应及时用封管液正压封管。患者在洗漱时用，应妥当包扎套针及穿刺部位，避免局部潮湿，引起感染。加强巡视，发现敷料处受潮和患者出汗较多时，要及时更换贴膜。
3讨论
留置针是先进成熟的技术，静脉留置针的应用给临床护理工作带来了很大的方便，但在我国临床留置时受到护理方法和患者自我护理意识的影响，使留置针的保留时间缩短，应用效率下降。石艳梅[5]对100例应用留置针的循环患者观察后报道，由于静脉炎、脱管等原因大多数患者留置针留置时间达不到3d。这使患者本来就很紧张的的医疗成本大大增加。为保护静脉，减少穿刺痛苦，保障用药治疗的顺利进行，为患者合理使用静脉留置针，我院对201例使用静脉留置针循环患者应用相应的护理措施，观察后发现，本组201例无一例出现并发症和提前拔管现象，得到比较满意的结果。因此，对静脉留置针正确使用和必要的护理，可以延长留置针的使用时间，降低并发症的发生，减少患者的医疗成本。留置时间的保证也相应减轻了护士工作量，利于抢救的开展，提高护理质量。护理人员必须加强留置针的应用过程中的护理工作。
[参考文献]
[1]计惠民.静脉留置针的临床应用及护理[J].中国实用护理杂志,2003,19(11):75-76．
[2]殷磊.护理学基础[m].北京:人民卫生出版社,2002.372．
[3]庚少英,赵改婷,高荣花,等.静脉留置针留置时间的实验研究[J].护理学杂志,2004,(19):3-5.
[4]姜凤荣,包影,初篮.静脉留置针留置时间的实验研究[J].护理学杂志,2006,7(21):55-56.
环保管理方针篇4
关键词：新疆农村环境保护；法治建设；可持续发展；制度创新
我国环境保护法治长期致力于城市的环境保护工作，立法和制度性设置多是以城市作为设计基础，农村环境管理存在着立法空白和制度性欠缺，导致现行立法和制度难以满足农村环境保护的现实需要。新疆农村环境保护法治建设也遇到了相同的问题，相关部门面对不断出现的农村环境问题往往力不从心。怎样结合新疆农村环境的实际状况和新疆农村环境保护法治的建设水平，提出有针对性的立法建议显得尤为重要。
一、新疆农村环境保护法治建设现状
随着新疆经济的快速发展，环境污染、生态破坏问题日益凸显，相应立法部门陆续出台了一系列地方法规予以保护和防范。目前，新疆生态环境退化得到了初步有效控制，环境污染也得到了进一步的防治和改善，城乡环境质量保持稳定。
（一）新疆已初步建立环境保护法规体系
在环境保护法治建设方面，新疆致力于发展具有新疆特色的环境保护法治事业，自20世纪80年代至今，新疆地方环境保护立法正在形成一个比较完善且符合地方需求的法治体系。新疆环境保护法治建设经历了三个阶段：1.20世纪80-90年代的创建期；1990年至2000年的发展期；2000年至今的提高期。从立法水平来看，新疆地方环境立法从最初针对特定的环境要素立法，到污染防治和生态保护全方位立法；从重视城市环境保护立法，到城乡环境一体化立法；从照搬国家法律，到结合地方实际提出针对性立法，甚至是进行先行性立法的尝试。新疆地方环境立法已成为中国地方环境保护法学的重要组成部分。目前，新疆已初步建立以《新疆维吾尔自治区环境保护条例》（2011年修订）为指导，以生态保护和污染防治法律规范为内容的新疆环境保护法规体系。《新疆维吾尔自治区环境保护条例》是指导新疆环境保护的综合性、基础性地方法规。该条例明确了“环保优先、生态立区”的新疆环境保护理念，确定了“资源开发可持续、生态环境可持续”新疆环境保护的发展方针，标志着新疆的环境保护工作将进入一个新的法治化管理阶段。截至2013年，新疆共制定环境保护的相关地方法规43件，其中自治区级法规22件，较大市级地方法规5件。新疆生态保护立法主要包括水事、矿产资源、草原、森林、野生动植物、土地、自然保护区、湿地等方面的法律规范。
（二）新疆农村环境和农民环境权益保护已有相应法规予以规范
新疆环境保护法发展初期，城市环境作为环境保护法律制度设计的基础和模型，得到了有效和及时的保护。但是，相对于与城市有很大区别的农村环境状况，已有的法律制度很难进行针对性的适用，有关农村环境、农民环境权益保护的法律规范也很少涉及。由此，就造成了今天广大农村环境污染状况堪忧，生态破坏严重的重要法律原因之一。近年来，在新疆立法、环境保护等部门和环境法学者的努力下，新疆陆续出台了新疆农村环境保护方面的法律规范及相关的规范性文件。2011年，《新疆维吾尔自治区环境保护条例》的重大修订，其中一大亮点就在于将农村的环境问题纳入统一规定之中。在加强农村环保工作方面，该条例明确要求制定农村环境综合整治规划，推进农村环境连片整治，加强农村环境保护设施建设、环境污染治理、农业生态环境保护和农业资源保护利用，将防治农村层面源污染工作纳入环保目标责任制等。此外，鼓励发展清洁能源，采取措施防止土壤、农产品污染等。自治区党委、政府也积极推进农村的环境保护工作，分别在2009年出台了《关于进一步加强环境保护和生态建设的意见》（新党发〔2009〕6号）、《关于加强农村环境保护工作的意见》（新政办发〔2009〕136号），两份文件的，在一定程度上弥补了法律、法规在农村环境保护工作方面的缺失。
（三）新疆环境保护立法地方特色明显
新疆环境保护立法的地方化，表现在立法的主体方面。自治州、县结合区域特点，出台了一系列涉及生态资源保护、污染防治的自治条例、单行条例，对地方环境保护起到了重要作用。截至2013年，各自治州、县现行有效的自治条例、单行条例16件，其中，伊犁哈萨克自治州5件、昌吉回族自治州3件、巴音郭楞蒙古自治州3件、博尔塔拉蒙古自治州1件、克孜勒苏柯尔克孜自治州1件、和布克赛尔蒙古自治县2件、木垒哈萨克自治县1件。地方化表现在结合新疆环境资源条件和特有的环境问题，制定相应的地方环境立法。还表现在没有上位法的情况下，为切实保护新疆环境，开始制定先行性立法。例如，2005年3月25日，自治区人大常委会又为全长1321公里的塔里木河立法并修订了我国第一部规范流域管理的《塔里木河水资源管理条例》，加强了塔里木河流域水资源的统一管理和科学调度。2012年，在国家没有湿地保护上位法的情况下，新疆先行性地制定颁布了《新疆维吾尔自治区湿地保护条例》，该条例预示着新疆湿地保护将迈向新阶段。希望以上立法尝试能为其他省区制定相关法规提供借鉴作用。
二、新疆农村环境保护立法存在的问题
（一）重城市、轻农村的环境保护倾向仍然存在
党的十把生态文明建设放在了突出地位，并纳入总体布局，拓展为“五位一体”。这表明我们党对中国特色社会主义建设规律从认识到实践都达到了新的水平。随后，2014年修订《环境保护法》，该法第一条中明确规定了环境保护法新的立法理念：生态文明建设和可持续发展的理念。明确要推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，要使经济社会发展与环境保护相协调。进一步强化环境保护的战略地位，将保护环境作为国家的基本国策。同时，该法较为全面地规范了农村环境保护内容，新增相关农村环境保护法条第33、49、50、51条，从防治农业污染、畜禽污染、生活垃圾污染、农村水源保护到城乡污水、垃圾处理设施的建设；明确了政府对农村环境保护的监督管理职责等。由于《新疆维吾尔自治区环境保护条例》（2011年修订）修订时间早于《环境保护法》（2014年修订），该条例关于农村环境保护的相关内容较为缺乏，不够全面；相关规定原则性强，可操作性较弱。整体而言，该条例体现出以城市环境保护为主，农村环境保护为辅的倾向，这不利于新疆农村环境保护工作的有力实施。
（二）新疆农村环境保护立法相对不足
1.新疆缺乏指导农村环境保护的综合性立法
目前，从国家层面到新疆地方层面还没有一部农村环境保护立法或“农村环境保护”篇章，无法起到综合保护农村环境的作用。新疆农村环境立法严重缺失，综合性的农村环境立法仅见于《新疆维吾尔自治区环境保护条例》第二十九条的规定中。
2.新疆农村环境保护立法体系中污染防治立法缺失
目前国家污染防治法针对保护要素的不同，主要包括《大气污染防治法》《水污染防治法》《固体废物污染防治法》《环境噪声污染防治法》《海洋环境污染防治法》等。截至2013年，新疆制定环境保护的相关地方法规43件，其中涉及污染防治的法规只有3件，且只是针对危险废物的污染防治。有关大气污染防治和水污染防治的相应法规针对的区域有限，仅限定在乌鲁木齐市和巴音郭楞蒙古自治州博斯腾湖流域。由此可见，新疆污染防治立法数量远远没有达到实际需要。新疆迄今为止，针对水污染、固体废物污染、大气污染的治理等方面相应的配套立法尚不完善，这样容易造成无法可依的局面。新疆地方配套法规缺失，体现了新疆地方法规与上层法之间缺乏有效的协调与配合。如2004年修订的《固体废物污染防治法》和2008年修订的《水污染防治法》都分别增加了对农村环境保护的相关条款，但是，到目前为止新疆都没有在相关立法中增加和修订农村固体废物、农村水污染防治立法的相关内容。
3.新疆农村环境立法的领域空白
针对一些领域，如土壤污染防治、农产品污染、生物安全方面存在立法上的空白。同时，在荒漠化治理，退耕还林政策的法治化、矿产资源的生态建设、内陆河域的综合治理等方面仍然缺乏立法。还需要对环境保护管理制度、污染防治制度、生态保护制度中的部分制度进行研究，使之有效贴合新疆农村环境保护的实际情况。
（三）立法的可操作性不强
通过查证现有的单行法规，笔者发现环境保护管理体制的相关规定往往都过于抽象，在制定具体实施措施时存在“一刀切”，不能与新疆农村的实际情况相结合，以致相关执法部门在执行时无从下手或难以执行的情况较为多见。
三、完善新疆农村环境保护法治建设的对策
（一）立法明确农村环境保护的重要性
树立可持续发展的理念，应当明确其宪法地位。只有可持续发展理念具有宪法的法律效力，才能从根本上重建环境法体系。新疆在科学发展的过程中，对环境问题给予高度重视，自治区党委确立了“环保优先，生态立区”的发展理念和核心思想。但是，针对新疆农村环境立法保护的不足，应当尽快依照2014年修订《环境保护法》的立法理念和思路修订新疆环境保护相关法规，立法明确农村与城市环境保护具有同样的重要性，从而全面立法规范新疆农村环境保护和防治工作。结合新疆农村环境特点和环境监督管理特点，借鉴国外的先进经验，制定较为全面的新疆农村环境立法体系，将城市与农村的环境保护问题统筹规划，统筹治理。
（二）加大力度修订新疆农村环境立法
1.制订《新疆农村环境保护条例》
针对全国农村环境立法的缺失现状，新疆应当加大尝试性的立法实践，制定新疆农村环境保护的相关法规，以此弥补国家立法空白，解决新疆农村环境破坏的现实问题。新疆农村环境立法的方式主要包括两种选择：单独制订《新疆农村环境保护条例》或在《新疆农村环境保护条例》中增补一章“农村环境保护”。笔者认为应当单独制订《新疆农村环境保护条例》，首先，《新疆维吾尔自治区环境保护条例》于2011年进行修订，其中部分内容体现了解决农村环境问题的思路，但还不全面、不具体，如果在此条例中增加一章内容，势必要再次进行修改，这种修改只能针对农村环境，对条例实施中的其他问题可能由于时间等因素无法及时发现或提出。这种修改会造成法实施效力的下降；其次，单独制订农村的环保条例，可以避免将农村环境保护条款纳入现行城市中心主义色彩的环境基本法后出现的体系不协调后果；最后，可以降低立法成本并凸显农村环境问题和环境保护的特殊性，确保法律规制的有效性。《新疆维吾尔自治区环境保护条例》是指导新疆农村环境保护的综合性法规，要把环境保护放在首位，当经济发展和环境污染相冲突时，坚定不移地保证环境保护优先地位。其条例主体内容分为总论和分论两部分。总论部分主要规定农村环境保护的指导思想、基本原则、基本制度等。分论主要针对农村污染防治和生态环境破坏制定相关规定，其中农村污染防治主要包括：农村饮用水污染防治、生活垃圾污染防治、畜禽养殖污染防治、大气污染防治、城市垃圾向农村转移的污染防治等，生态环境破坏主要包括：草原、水源等生态环境保护的内容。在立法方式上，新疆应当加大补充立法和特殊性立法的数量。新疆有独特的地理、人文环境，国家的统一环境立法势必不能涵盖新疆的特殊情况。新疆气候干旱缺水，节水和植被保护是环境保护面临的重要任务，因此就需要对森林、草原、水等资源进行详细的立法保护。新疆也应当在《森林法》《草原法》《水法》《矿产资源保护法》的基础上，结合新疆实际情况制定补充性和特殊性立法，以达到保护环境的作用。
2.新疆农村生态环境保护法的完善建议
笔者认为，首先应当对新疆生态环境保护进行立法，抓紧制订《新疆维吾尔自治区牧区草原生态环境保护条例》。新疆是全国三大牧区之一，广阔的草原不仅为新疆畜牧业的发展提供了雄厚的物质基础，也为祖国西部边陲筑起了一道绿色生态屏障。其次，要继续推进自治区“13211”环境保护行动计划的实施，加强对重点流域、区域生态环境保护与治理恢复的监督管理，努力使我区资源开发的生态环境保护和管理走上法治化的轨道。最后，逐步完善地方生态环境保护法规体系，做到有法可依，依法行政，切实加强对水、土地、森林、草原和矿产等重要自然资源开发的生态环境保护和管理。加大对资源开发生态环境保护的执法力度，严格执行环境影响评价制度，规范资源开发的生态环境管理，对有法不依，造成重大生态环境破坏的案件，要严肃查处。
（三）遵循法治建设科学性原则
1.加大新疆地方立法规划的实施，完善立法机制
立法规划是立法工作的前置程序，是关于立法的前瞻性计划。地方立法规划的科学合理可以保障地方立法生效后的科学合理实现。在制定地方立法规划时，要注意科学原则与民主原则的统一。对已经完成的立法按照法定程序进行评估和审查。
2.重视新疆农村环境监督管理制度创新
农村环境监督管理主体制度创新。新疆应当完善农村环境监管主体体系，应当将农村环境保护实施主体从单一化的政府监管转变为多元化的政府与非政府共同监管，构建共生互补，协调配套的多元化监管机制。笔者提出农村环境监管主体多元双层次保护的设想。即以政府特别是基层政府保护为主导的第一层保护，由村委会、农民和社会环保组织形成的农村环境保护自治的第二层保护。立法明确各主体地位，统一环境监管的职责权限，划分各部门的职能、责任等。农村环境保护具体法律制度创新。现有的环境保护制度主要是针对城市环境污染和生态破坏的情况而设计，不能满足农村环境保护的需要，甚至一些制度无法在农村适用。所以，需要对环境保护管理制度、污染防治制度、生态保护制度中的部分制度进行研究设计，使之合法有效保护新疆农村环境，其中包括：环境规划制度、环境影响评价制度、环境监测制度、“三同时”制度、环境许可制度、排污登记制度、排污许可制度、排污收费制度、突发事件的应急制度、草原资源有偿使用制度、草原禁牧和草畜平衡监督管理制度、草原生态补偿制度、生态保护区制度。农村环境管理经济制度创新。在新疆农村环境治理的过程中，首先，树立“循环经济”的观念；其次，构建完善的资源开发生态环境补偿机制；最后，还有如环境税费制度、排污权交易制度的完善和创新。农村环境立法的公共参与制度。立法确立农民环境权，并制定细则以保障此种权利的实现；完善公众参与的法律机制；完善公众参与环境立法的法律责任体系，明确规定公众参与的法律责任，对责任主体、责任形式和责任承担方式、责任追究的主体和程序等内容作出相应规定。
（四）完善新疆农村环境监督管理的具体建议
新疆农村环境监管主体在立法上的空白，导致长期以来农村环境日益恶化，新疆农村生态环境保护应当加强乡政府、村民委员会等方面的监管，通过立法赋予以上主体职权和职责。为了解决新疆农村环境监管主体缺位现状和新疆广大农村污染现状，笔者建议新疆各乡镇设立环保所。职责拟为:监督本辖区内环保法律法规和政策的贯彻实施；监管和治理本辖区内生活污水、畜禽养殖、农药化肥污染、生活垃圾和排污企业；办理本辖区内新扩、改建项目环保审批手续和监督“三同时”执行情况；处理本辖区内环境污染的、投诉、纠纷等案件；整治和恢复本辖区内农村生态环境，创造环境优美的生态乡镇；向本辖区内居民和企业进行环境保护的宣传教育工作；建设农村环保的基础设施，完善环境监管的信息化和网络化建设，做好排污的预警工作，扫除监管盲区。结合新疆环境管理制度的建立是以城市作为设计基础，不能有效贴合新疆农村的实际情况，建议制定新疆农村环境监督管理制度，将农村环境保护考核纳入当地政府考核目标体系，实施绿色GDp核算和考评标准体系，并在法律中明确加以规定。在编制环境保护规划时，应足够重视农村的环境保护，在自治区统一规划的基础上，各地区可以将城市环境保护与农村环境保护分别进行专章编制，将农村环境保护的目标、任务、组织领导、监管、保障措施等内容明确化。应该针对农村的环境规划、政策、制度开展战略环评。提高农村环境影响评价中农牧民参与的程度，实现信息公开。建立新疆农村排污登记制度。完善《新疆维吾尔自治区突发环境事件应急预案》的体系内容。将农村突发环境事件的监测机构、监测方式、污染类型以及公众参与等原则规定其中，等等。
（五）完善新疆农村环境纠纷救济制度
充分考虑新疆区域特点，学习借鉴国外及国内其他省区的经验，探索与建立适合新疆地域与经济发展的农村环境纠纷解决多元机制。笔者提出了构建新疆农村多元环境纠纷解决机制。首先，笔者认为结合新疆农村环境纠纷的特点、农村环境纠纷解决现状与救济的现有条件，构建多元化农村环境纠纷解决机制，其重点应当放在非诉讼救济的制度完善与机构改革方面。新疆应当健全村民调解委员会组织、民间环保委员会的调解功能；强化农村环境纠纷解决过程中乡政府功能；完善新疆农村环境纠纷行政处理制度等。其次，完善诉讼救济制度。诉讼救济应当充分考虑诉讼成本与诉讼技术的难度，在诉讼制度完善中考虑保证农民便于诉讼，诉讼费用的承担等因素，同时转变法院在解决环境纠纷中的定位，在诉讼救济中也要重视调解。建议在新疆推行环保法庭的构建；统一新疆高级人民法院环境案件审判标准；引导推行新疆各级法院开展环境公益诉讼；完善新疆农村环境案件管辖争议的解决对策；农牧民诉讼费用减免标准等。最后，完善非诉讼救济体系内部的协调，以及构建非诉讼救济和诉讼救济之间的衔接制度。
作者:刘晶李君单位:新疆农业大学
参考文献：
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[3]高晓璐.论农牧区环境污染防治的法律问题[J].当代法学，2009，（2）.
环保管理方针篇5
一、从环境危机审视政府管理
（一）环境污染导致的“环境危机”
由于社会发展的利益驱使，中国政府在处理经济利益和环境利益之间的矛盾时，往往将经济利益放在首位，进而侵害民众生存、发展权，对于因遭受环境污染导致的健康损害，当地民众向政府相关部门反映，也多次采取静坐、游行示威等方式进行抗争，甚至直接与污染主体协商谈判，效果甚微。民众对环境危机导致的健康损害投诉无门，最终导致“环境危机”的爆发，进而引发群体性环境事件。
（二）“环境危机”爆发中的政府诱因
在民众心中，政府掌握着国家行政权力，对事件处理和解决起着决定性作用。然而，近年来，政府屡屡出现“信用危机”，有关部门漠视环境污染带来的危害，民众的诉求不能有效处理，政府失信诱发“环境危机”及环境的产生。
二、政府在“环境危机”处置中存在的不足
近期以来，各地相继爆发“环境危机”和环境。从这些环境群体性危机中，透视出政府在“环境危机”处置中存在着不足，主要包括以下方面：
（一）政府与企业之间达成“伙伴关系”
政府考核中，绩效占据相当比重。各地政府为解决民众面临的生活困境，摆脱贫困指标，在经济发展的理念下，抛弃环境利益，以牺牲环境健康为代价发展经济，放任污染企业进驻该地区，民众身心健康长期遭受摧残。这是多数政府采取的经济发展措施，在企业承诺解决当地民众的就业问题和为当地经济发展贡献力量的前提下，政府与企业签订损害民众利益的协议，为当地环境危机埋下隐患。
（二）各级政府之间相互推诿
对于民众所反映的遭受环境损害和健康危机的诉求，各地政府主管部门都相互推卸责任。县级政府部门在接到诉状后，常常以受上级政府管辖，决策权受干涉为由，将有关职责推给上级政府，而上级政府则以受理主体不适格为借口，将诉状予以驳回。民众投诉受限，请求得不到有效解决，导致矛盾升级。
（三）环保执法权分散于多个部门
我国虽有环保主管部门，但涉及环境污染案件，环保执法权分散于各行政机关，水利、国土、卫生、渔政、农业等部门都具有应执法处置权。“多部门联合执法”弱化了环保主管部门的执法权，不利于环境危机有效解决。
（四）环境保护经费落实不到位
对于中央下拨地方的环境保护经费以及当地民众胜诉所获环境损害赔偿，难以真正落实，地方政府以各种理由扣押、挪用。环保部门苦不堪言，环境执法权遭多部门分割，中央下拨的环境保护专项经费被挪用，环保部门想强化执法但“力不从心”。
（五）环境立法缺陷明显
在中央，全国人大享有立法权，环境保护方面的立法亦包含其中。中央在立法时，却极少考虑地方的实际情况。各地地理位置、天气变化、经济发展、主导产业不尽相同，应具备自己的立法模式，不该完全遵循中央的“立法指示”。
（六）人民的呼声不能有效传达
民众对于居住地的环境治理，以其身心健康为重，寻求合法途径反映实情。但地方政府为保饭碗，想方设法阻止民众投诉。环境及环境危机的爆发是民众不得已而为的方式，我们不能一味地谴责民众，要看到此类事件背后的真相，地方政府的行为值得反思。
三、面对“环境危机”，我们为改变政府现状应采取的措施
针对政府在处置“环境危机”时出现的不足，我们如何避免？笔者认为：（1）保障民众利益。在各地，政府应转变角色，将权利下放人民，让人民群众参与决策，可尝试成立民众表决小组。民众表决小组有权对地方决策进行表决，在表决时不能单纯采取“少数服从多数”原则，应在充分听取各方意见后，对有利于民众的决策，表决通过，反之则有权否决。（2）保障经费落实。各地农民组织应建立各自账户，由专人管理，并对经费使用进行监督。中央和各地法院可将下发民众的环保经费打到该专门账户。关于中央划拨给各地区环保行政部门的环境保护专项资金的处理问题，可参照民众环保资金解决方案，在各地环保行政部门设立专门账户，由专人监管，将环保工作专项资金达到该专门账户，避免私吞、挪用。（3）保障农民征收。采取污染企业进驻的措施值得商榷，可利用当地的自然条件和历史传统文化发展独具特色的新农村经济发展模式。可尝试围绕特色产品形成产业链，引进一些“能工巧匠”发展循环经济，进而推动农村整体发展。（4）处理跨境污染。对所存在的跨境污染（空气污染）问题，可以采取国家或污染实施地的政府作为赔偿主体，由此主体对污染损害承担赔偿责任。（5）改革环境执法、司法、立法模式。针对环境保护执法、立法、司法难的问题，应将环境执法、立法、司法三者统一交归环保主管部门管理，在中央，由一位副总理单独管辖环保行政部门，各地则效仿该管理模式。各地环境行政机关主管领导应从懂得环境保护方面知识的人员中择优选拔，真正做到“专病专治”，避免瞎指挥。对于环保行政机关的主要负责人任命应区别其他部门，不能盲目采取调任等方式，亦要从懂得环境保护相关知识的人员中择优选拔，方能提高环境治理质量、效率。针对“三权分立”的弊端，笔者认为应将环境立法、司法、执法三者统一划归环境保护行政部门管辖。（1）针对环境立法，在全国人大下面专门设立环境法制委员会，与现有法制委员会职权分离，由环保相关人员参与。环境法制委员会专门负责环境保护相关法律的制定、修改，而其他法律的制定、修改仍归属现存的法制委员会。（2）针对环境司法，将环保法庭独立，涉及环境相关的刑事、民事案件统一交归环保行政部门管辖，而其他的刑法、民法、行政法等案件的审理仍归原有法庭。有关环境公益诉讼组织应独立划归该行政部门管辖，环境公益诉讼问题便“迎刃而解”。环境律师的管辖权划归环保行政部门，其余律师的管理还交归司法部管辖。涉及民众环保行政主管部门不作为的案件，由当地法院行政审判庭管辖，两者管辖权不受牵连，互不干涉。（3）针对环境执法，将分散在各部门的环境保护执法处置权统一后与原行政部门剥离，交归环保行政部门管辖。此外，应在各地专门成立处置环境危机的“环保警察”，管辖权与公安局分离，交归环保行政部门管辖，环保执法的力量得以加强，环保执法难题不复存在。
作者:郑了了王娅荣石金艳单位:浙江农林大学法政学院兰州理工大学法学院兰州理工大学经济管理学院
参考文献：
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环保管理方针篇6
关键词：绿色大学；环境管理体系；iSo14000
一、引言
开展绿色教育是绿色大学的特点之一，绿色大学的教育体现在学校的管理、学校的校风、师生言行、教学和学习氛围等等各个方面，其中，学校的管理及其运行是相当重要的方面，学校整个运行有着很强的教育性，它比单纯的环保知识的课堂教学更有行为教育意义。所以，绿色大学应当将环境管理的思想纳入日常全面管理工作中，制订环境管理制度，开展有效的参与性环境育活动，创设环境保护的文化氛围，全面提高师生的环境素养[]。iSo14000的核心内容，如持续改进、污染预防等与我国现行环境管理制度所遵循的可持续发展等指导思想基本一致，而绿色大学的本质特征，就是在学校建设中体现可持续发展教育理念，由此可见，将iSo14000标准的理念引入到绿色大学环境管理体系的建立中，能够提高其可持续发展能力，必然会为大学的环境建设和管理发展带来全新的活力。
结合iSo14000环境管理体系实施学校环境管理，能够产生使学校的环境教育由集中于课堂教育转向面对全校和社区，由偏重显性课程转向发挥隐性课程等一系列的作用，既能够全方位带动环境教育的开展，又同时检验环境教育的效果，无疑能够推动学校环境教育进入一个崭新的境界[]。
二、iSo14000环境管理体系介绍
iSo14000是国际标准化组织（iSo）第207技术委员会（tC207）组织制定的环境管理体系标准，其标准号从14001至14100，统称为iSo14000系列标准[]。iSo14000系列标准融合了世界上许多发达国家在环境管理方面的经验，是一种完整的、操作性很强的体系标准，包括为制定、实施、实现、评审和保持环境方针所需的组织结构、策划活动、职责、惯例、程序过程和资源[]。
随着人类的发展，环境问题日益严重，一直以来，管理专家和环境专家都在寻找一种系统地管理环境问题的方法。1992年，英国颁发了BS7750—1992《环境管理体系规定》标准；1993年7月10日欧共体正式公布了《环境管理审计规则》(emaS)；德国于1995年依据emaS制定了《环境审计法》及三个条例；国际标准化组织于1993年6月正式成立了环境管理委员会(iSo/tC207)，正式开展环境管理体系和工具方面的标准工作，其核心任务是研究制定iSo14000系列标准，规范环境管理的手段，以标准化工作支持可持续发展和环境保护[]。
iSo14000环境管理体系是iSo14000系列标准中编号为14001—14009这一部分，它是整套标准的“龙头标准”，是唯一的规范性标准[]，它要求在其环境管理体系中，必须适当地控制各个基本要素，通过要素的有效实施，实现预防为主、不断改进的过程。
iSo14000环境管理体系分为五大部分：①环境方针；②规划；③实施与运行；④检查与纠正措施；⑤管理评审。这五个基本部分包含了环境管理体系的建立过程和建立后有计划地评审及持续改进的循环，以保证组织内部环境管理体系的不断完善和提高。iSo14000体系又可分成17个要素，这17个要素构成了环境管理体系的基本要求，而按照17个要素（标准）的要求制定相应的执行程序就构成了运行体系[2]。
三、基于iSo14000标准的绿色大学环境管理体系
3.1体系的构建目标
在当前环境问题的危机中，学校教育在推波助澜，扮演着物化人性再生产者的角色，真正的环境教育应该是对整体教育的重新思考，为现代学校教育重植人性根基[]。而绿色大学是在当今生态文明时代，用可持续发展观念进行绿色教育和绿色管理的大学，未来建设和发展将会把环境管理概念融入日常环境教育之中，把学校的环境管理作为环境教育的重要途径来抓。
学校环境管理是环境教育的一部分，学校环境管理的全过程包括方针、指标、管理方案、检查整个过程及其生成的各种程序、规范和制度本身都可以成为学校的环境教育，或者是它的一个组成部分。对环境教育来说，环境管理的建立与运行过程也是实施环境教育的过程[]。而环境管理和环境教育最终目的是相同的，即是培养人们良好的环境行为来保护我们共同的生存环境，环境管理与环境教育之间存在着相互依赖、相互制约的关系[]。借鉴iSo14000环境管理体系就是试图为环境管理融入环境教育寻找对策[]。
3.2体系的构建原则
①符合14000的普适性原则
iSo14000体系适用于任何类型、规模、以及各种地理、文化和社会条件下的组织。基于iSo14000标准构建的绿色大学环境管理体系，同样符合普适性原则。绿色大学在现有管理体系的基础上，进一步推动学校在管理的各个领域纳入环境保护与可持续发展思想，与其他各个管理层面相结合，提高管理水平、加强环保意识，起到可持续发展功能区的社会示范作用。
②针对绿色大学特点
绿色大学提供了全体师生参与的学校氛围，表现出可持续发展思想在学校管理方面的要求。而绿色大学环境管理体系的构建，正是坚持可持续发展的管理本质观，立足学校长远发展来制定和规划各项管理的方针和政策。环境管理体系的构建，切合绿色大学的特点，强调各项环境管理工作要令学生以及现实社会获取最大的满意，为学校进一步发展打下更扎实的基础。
③强调全过程管理
iSo14000要求组织从项目立项、设计、施工、验收、运营等生命周期的各阶段控制环境因素，减少有害的环境影响。绿色大学构建环境管理体系时，本着在实施管理时，做到事先控制准备过程，事中控制实施过程，事后控制整改过程的全过程管理原则，通过环境管理体系的例行监测、内部审核、外部审核、纠正和预防措施等手段的实施对环境教育以及相关活动进行全过程管理；#p#分页标题#e#
④强调绿色大学整体功能的持续改进与提高
构建绿色大学环境管理体系，通过改进与优化绿色教育的结构要素，采取必要的结构改革措施，为社会培养和输送各类具备可持续发展理念与相关知识的绿色人才，以实现环境教育与管理的最终目标；通过改进与优化绿色科技的结构要素，对社会绿色科技产业的发展做出应有的贡献；适时改进与优化绿色校园等相应的结构要素，始终保持模范绿色校区，更好地为全社会的绿色社区建设做出贡献。
3.3体系构成
基于iSo14000标准的绿色大学环境管理体系包括五个组成部分：一是理念系统，二是策划系统，三是制度系统，四是监控系统，五是改进系统，并由此构建了科学的运行机制.
（一）理念系统
基于iSo14000标准的绿色大学环境管理体系的构建是基于以下基本观点：
①坚持可持续发展的管理本质观，环境管理服务于环境教育，环境教育的关心重点由最初的单纯对自然环境的保护，逐渐地转移到现代的对整个人类历史文明发展模式的反思、对现代工业文明的审视、对人类未来生存形态的思考，这正是可持续发展的思想在环境教育及管理中的集中反映[]。
②坚持“满意的管理观”。环境管理的全过程要始终贯彻以人为本和可持续发展的理念，管理是否有效，是保证环境教育能否顺利进行的关键，不断提高满足学生和社会要求的能力，就是提高环境管理的有效性。
（二）策划系统
实施环境管理的监控首先应该对环境管理监控体系的建立和完善做好事先的策划工作，这可以保证所建立的体系本身的质量，以及体系运行的有效性。根据iSo14000的要求，做好事先的策划工作。
在实施环境管理监控中可对环境管理制度，管理计划的制定、调整，管理方法的改革以及各项环境管理监控措施的出台等等，都做好事先的策划工作，并根据绿色人才培养目标所规定的在环境管理方面要达到的预期效果制定监控目标，对环境管理过程中出现的问题，分层次解决，始终坚持“绿色人才的培养，以及绿色科技的创新与应用”为环境管理监控的目标。
（三）制度（文件）系统
绿色大学采用iSo14000标准的模式编制文件，文件分为手册、程序文件、作业文件、报告记录四个层次。除了满足iSo14000标准要求,制度系统还应保障文件的适用性、有效性,可操作性以及文件间及不同活动和职责间的顺畅衔接。
制度系统对作用、职责和权限需要做出明确规定，并形成文件予以传达。为便于有效的环境管理,应建立保持一套程序，管理本标准所要求的所有文件。
（四）监控系统
监控系统建立的关键性工作是要全面识别绿色大学环境管理的主要过程，并针对管理的主要过程，设计管理控制点，制定管理标准。同时，建立了内部审核、管理评审、检查与评估、管理质量投诉、满意度调查等手段有机结合的环境管理监控体系。
（五）改进系统
持续改进是基于iSo14000标准的环境管理体系的精髓，其主要通过日常检查、目标管理、学生满意度调查等方式及时发现管理活动中的各种“不符合项”，通过分析原因，及时制定纠正和预防措施，使环境管理的改进具有可持续发展的内控机制。
四、基于iSo14000标准的绿色大学环境管理保证运行机制
科学的运行机制是基于iSo14000标准的环境管理体系区别于传统管理的重要方面。绿色大学环境管理体系参照iSo14000环境管理体系的pDCa管理模式:策划（p）—实施（D）—监控（C）—改进（a）即p—D—C—a的方式循环，从机制上确保对管理过程中的每一环节实行实时、动态的监控管理，推动环境管理的不断发展和环保教育质量的持续提升。绿色大学环境管理体系是个动态的，需不断发展和完善的体系，环境管理体系的pDCa循环不是封闭的,而是一个开环系统,不是在原有的水平上停滞不前，而是通过管理评审等手段提出新的要求和目标，实现环境绩效的持续改进[1]。
绿色大学环境管理体系首先应制定切合实际的方针，指引管理工作的实施。
环境方针必须包括的内容如下：（1）学校承诺污染控制及污染预防，提出污染控制对象；（2）学校承诺持续改进，提出改进方向；（3）遵守环境法规及其他相关要求；（4）建立科研、生产部门及后勤部门的应急系统，制定相关方案；
（一）规划
（1）初始环境评审：初始环境评审是明确环境管理现状的手段，其结论是建立环境管理体系的技术基础和前提条件。
环境评审的内容主要包括：①对组织的环境表现进行评价，确定改进的需求和可能性；②利用产品生命周期分析的思想明确组织产品；③收集、分析和评审组织现有与环境相关的制度、职责、程序等信息资源和文件，作为体系的基础。
（2）行动计划：包含以下的内容：①方案制定的必要性；②方案执行和相关人员组成和分工；③经费预算及其分配；④方案实施时间和工作进度安排，每项工作的具体目标要求；⑤检查或考核的方法和要求。
（二）实施与运行
绿色大学环境管理部门的组织机构及其各自的职能如下：
①校长
主持大学的全面工作；制定和颁布环境方针；任命环境管理者代表；批准环境管理目标；批准和颁布《环境管理手册》；确保对环境管理体系进行策划，对大学的环境负最终的责任；落实组织结构，确保组织内的职责和权限得到确定和沟通；落实各级各部门环保责任；主持环境评审等。
②主管副校长
按照iSo14001标准建立、实施和维护环境管理体系；向校长汇报环境管理体系运行情况，并提出改进意见；负责与相关方协调环境问题，联络认证机构；审核环境目标、指标与环境管理方案的可行性，批准认定的重要环境因素；主持重大事故的调查分析和处理；组织管理评审等。#p#分页标题#e#
③基层部门
基层各部门是具体贯彻执行环境方针和目标的部门，主要负责组织本部门环境因素的识别，做好与其他部门的协调工作，接受上级部门的监督与指导等。
下面就一些部门的职责具体介绍：
院长/系主任：选择环境教育的课程，指定环境课程的实施方式以及环境教育课程的评价方式；组织制定本院的环境保护规章制度；指派相关负责人指导、协调、监督、检查本院工作，对院里工作中出现的问题进行纠正等。
后勤管理部门：负责大学整体环境因素的识别，进行汇总登记；组织制定环境目标、指标及环境管理方案；组织对校园整体环境绩效的检查、监督；对潜在的事故和紧急情况制定应急预案等。
科研部门：负责识别科研活动中环境因素；做好实验室化学品的管理，制定科研活动中的环境管理方案；对可能产生重大环境影响的科研活动进行定期的检查，并对出现的问题及时纠正，制定相应的应急预案等。
生产部门：编制清洁生产计划并组织实施，编制物料需求计划；控制物料的使用并负责产品的质量；在生产过程中开展节约资源、材料及其再利用的活动；做好生产过程中的各种废弃物的分类和管理工作；对生产过程中潜在的事故和紧急情况制定应急预案等。
（三）检查与纠正措施
在实施建立绿色大学环境管理方案和措施的过程中，根据制定的计划目标和工作进度安排，定期进行检查，发现问题并及时予以纠正，以实现不断改善学校环境的目标。
（四）总结工作
体系经过一段时期试运行，管理者代表组织培训合格的内审员实施内部审核。审核文件的完整性、一致性、与iSo14000标准的符合性等内容，审核结果形成文件并报送最高管理者。此后，最高管理者应组织中层管理者对内审结果、目标指标完成情况、体系改进的可能性和需要等进行评审，以确保体系持续适用，充分和有效。
至此，环境管理体系已完成一轮pDCa循环。组织在实施改善的同时，环境管理体系进入了新一轮的循环[]。环境管理体系是通过建立内部组织机构和各环节工作评估、监控和反馈系统，加强管理控制，实现对环境管理全方位、多层次、多渠道、多形式的监控，形成自我调节，自我控制，自我完善的闭合体系，保证环境管理体系的稳步持续发展。
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环保管理方针篇7
环境检测事业是我国生态文明建设事业得以稳定有序开展的重要支持环节，现阶段，我国环境检测实验室在质量管理体系的建设实务中依然存在着一定程度的客观发展问题，本文针对环境检测实验室质量管理体系的建设和强化问题展开了简要的论述，仅供参考。
关键词：
环境检测实验室；质量管理体系建设；强化策略
环境检测实验室质量管理体系的建设水平，对我国环境保护事业的决策正确性，以及管理科学性具有着重要的影响，在现有发展阶段，我国环境检测实验室在内部质量管理体系的建设过程中依然存在着一定的局限性以及发展问题，本文将针对我国环境检测实验室的质量管理体系的建设实施策略展开简要的论述，预期为相关技术人员提供借鉴意义。
1我国环境检测实验室质量管理体系建设现状
在现有的发展阶段，我国国内较大数量的环境检测实验室都是在《检测和校准实验室认可准则》和《实验室资质认定评审准则》的指导之下，完成其实际的质量管理体系的建设实务的，而且其实际建立的质量管理工作体系都基本上初步通过了部级实验室建设标准的评价体系，并且有较大数量的环境检测实验室针对质量管理体系的建设设置的专有化的人员和工作团队。在现有的发展阶段条件之下，想要实现环境检测实验室质量管理体系的建设和运作水平的有效提升，在不断完善相关质量控制文件规范体系的建设和运作路径的基础上，应当切实提升有关管理和检测工作的实施力度，要不断在实验室的质量管理体系的建设过程中，增加在实践操作环节的系统性以及技术性特征，不断致力于促进环境检测实验室质量管理体系建设水平的有效提升。
2强化环境检测实验室质量管理建设水平
2.1针对环境检测实验室的检验实施方法
在实际的实验室技术化检测操作的实施过程中，应当严格保证所有的技术化操作行为都能严格遵照相关领域的严格性技术规程，在面对实际存在的争议化情境时，可以按照原有的技术规程性实施标准，并参照有关仲裁实践机构规划的技术方法和实施手段展开相关的检测实践工作，在实际进行检测实验的过程中，应当切实保证所有的实际使用的实验仪器，以及实验设备都能按照实际的技术运作过程进行检测以及校准，切实保障所有在实验过程中使用的机器和仪器对象都能具备良好稳定的精确性特征。举例而言，在进行自然水体污染状况监测的实践过程中，实验室在进行水体标本采样过程中，应当对实际取样的水体样本的体积参数展开充分的细致性把握，并且切实对取样过程中所使用的体积测量仪器量筒的准确度展开经常性的检验以及校准，为实验测量工作过程的严谨性提供充分的保障。
2.2强化质量管理体系建设工作的规范
实现环境检测实验室质量管理体系建设实务的规范化发展，就应当严格依照标准化规范流程，实施环境检测实验室内部人员与各项基础设施的配备行为，建立与质量管理体系相对接的实验室内部化的人员管理工作体系，应当扎实确保实验室工作人员实际使用的所有操作动作、实验分析工作方法，以及科学检验设备都能在环境检测实验室的标准化技术规范文件中找到与之相对应的条文约束，要对实验室空间之内所有工作人员以及机器设备的运行和配备状况保持严格化的实时控制，切实提升环境检测实验室质量管理工作体系的建设水平。
2.3扎实坚持标准化技术操作规程
我国现有发展阶段的环境检测实验室，在具体的检测项目的质量水平控制方法往往会表现出相对薄弱的客观特征，而在为具体的检测实验项目制定与之相对应的标准化实验操作规程，将会较为深切地实现对实际检测效果质量水平的有效控制目标。检测实验室实际运作执行的标准操作规程(Sop)，是针对现有发展环境之下，实验室的一切日常化检验工作实务行为的技术化规范说明，其实际的制定目的就是要在最大的实践限度上，降低实验室检查工作出现差错现象的可能性。切实提升环境检测实验室报告的编制质量水平。
2.4做好实验室内部人员队伍建设及评价
环境检测实验室中的实验技术人员在上岗之前，必须具备从事实验室技术检测实务的岗位上岗资格，并且有针对性的接受过与实验室内部有关仪器和检测设备使用方法相关的专门化培训工作，在培训考试合格之后，才可以上岗实施执业行为。针对现阶段客观存在的可能影响环境检测实验室质量控制体系建设水平的有关因素，要实时针对实验室工作人员展开有针对性的培训以及业务学习，逐步提升实验室工作人员的自身素质以及在从事检验工作过程中的技术水平，要逐步引导实验室内的全体工作人员切实认识建构环境监测实验室质量管理体系的重要性，并在此基础之上，切实对实验室技术工作人员实际具备的基础知识和实验操作技能实施不间断的改良以及提升，并在这一过程中，经常性地对实验工作人员的工作表现经常性地实施有针对性的水准评价。
3结语
针对环境检测实验室质量管理体系建设工作中的现存问题，本文首先针对有关质量体系建设工作的开展现状展开了分析，之后对其强化改良策略进行了论述，预期为相关领域的从业人员提供借鉴意义。
作者：陈立锋楼建光阮东梁单位：绍兴市上虞区水务水质检测技术服务有限公司绍兴市上虞区环境监测站
参考文献
环保管理方针篇8
【关键词】煤矿；矿山；机电维修；管理
1煤矿矿山机电设备维修管理的重要性
这就做好相关的机电设备维修保养工作。机电设备出现故障是分周期的，比如其故障的征兆、早期等。为此为了实现机电设备的维修效率的提升，要针对其机电设备问题展开有效检查优化，保证其针对性的有效维修。但是现实工作中，有些企业往往不能对这些方面展开充分的重视，就容易出现采矿过程中的麻烦。这需要引起相关人员的反思。矿山企业之所以对机电设备的维修活动如此重视，那是因为由机电设备问题所带来的矿山事故，其后果往往不堪设想，轻则使整个开矿任务无法继续进行，重则造成开矿工作人员出现伤亡。而开矿企业对于煤矿矿山机电设备的维修主要有事后、预防、改善这几种类型，即相关维修人员进行维修工作不一定是因为机电设备出现了实质性的损害，也可能是出于预防的角度考虑。而不管是哪种类型之下的煤矿矿山机电设备维修，在目前的实际操作中，都存在着一定的问题。因此煤矿矿山机电设备维修管理工作的开展是至关重要的。
2煤矿矿山机电设备维修过程中出现的问题
由于煤矿开采工作的自身性质的影响，其出现一系列的机电设备维修问题是比较常见的，要针对其日常维修过程中的问题展开优化，保证煤矿矿山机电设备维修成本的降低，促进其维修管理环节的优化。
（1）机电设备的管理维修的本身问题。有些矿山企业在日常作业过程中，是难以保证其管理体系的深化应用的，由于其内部应用程序的不协调，就导致其应用过程中的麻烦。有些工作人员自身素质也是比较低的，难以保证其维修工作的有效开展。这就需要做好相关环节的监督预防工作，实现其机电维修环节质量效率的提升，该环节的开展，要引起相关人员的重视，提高自身的责任感。因为有些矿山企业的相关管理人员的自身责任感的缺乏，导致日常作业不合理运行的情况是非常常见的。由于各类矿山企业所购置的机电设备往往比较大型，多数维修人员对其设备的整体构造都存在认识欠缺问题，因而维修人员在正式开展维修工作中，可能会遇到维修调试的阻碍。所以我们建议进行煤矿矿山机电设备维修的工作人员事先对机电设备作一个整体性结构认识。
（2）机电设备维修过程中维修人员的检修不到位。由于现阶段不少维修环节都是借助于机械设备，因而部分维修人员对于整个维修工作便缺乏严谨性，可能会过度地依赖检修设备，而缺少人为的细致问题检查。不管机电设备出现了何种问题，我们所有负责维修的人员都必须切实意识到设备安全问题的严重性，必须引起足够的关注度，对所有开矿人员的安全问题负起责。
3煤矿矿山机电设备维修管理的具体措施
3.1运用先进故障检测技术
为了保证矿山采矿工作的稳定运行，要深化其机电维修管理方案，保障其内部各个环节的有效协调。这就需要实现相关故障检测技术的应用。保证煤矿矿山机电设备维修综合效益的提升。在日常机电设备故障诊断过程中，要注重相关问题的应用，实现其故障的有效预防，促进其维修工作的有效开展，注重其相关故障信息收集系统的健全，比如其设备运行信息采集体系、信息整理应用体系、诊断决策体系等。该程序的开展，需要实现相关数学模式技术的应用，促进其信息处理环节、信息采集环节及其相关分析识别技术环节的协调，因为在故障检测技术所引用的主要是数学模型建立、信息采集技术、信息处理技术、分析与识别技术以及预测技术这五大技术。正是因为故障检测法的整体操作过程所涉及的方法技术具有科学性与规范性，因而此法目前广受机电维修行业重视，越来越多的矿山企业将故障检测技术引入煤矿矿山的机电设备维修环节。
3.2更新矿山机电设备的维修方式
在煤矿矿山工作过程中，要针对其施工的具体情况、故障产生的相应情况，进行其矿山机电设备维修方式的更新，保证其机电设备技术改造环节的深化应用。该环节的开展，离不开煤矿公司的自身机电设备维修管理体系的健全，离不开相关工作人员的自身素质的提升，从而保证其机电设备自身的有效应用。降低其故障的发生率，实现其设备管理保养环节的优化，从而协调机电设备技术系统其内部各个环节。满足日常煤矿开采工作的需要。机电维修工作的开展的重点，是针对其煤矿机电设备来说的，它是这个程序中的重点，我们所指的是采用新的设备来取代旧设备，而新设备较之旧设备必须拥有性能方面的优势。
3.3建立完善的机电设备维修管理制度
在技术改造和技术更新的基础之上，我们而后所讨论的是对于机电设备维修管理制度的建立和完善。为了更好地建立一套维修管理机制，我们必须从人员的工作中出发，首先制定相关的工作标准，而后制定针对机电设备的具体维修标准，即当设备出现何种状况之时，我们就必须要采取维修措施。只有在一套较为合理的维修制度的引导之下，我们的维修工作人员才能够对整体煤矿矿山机电设备的运行情况做到心中有数。
煤矿矿山设备维修工作的稳定开展，是需要各个环节的有效协调的，这样才能保证该环节的稳定运行，从而促进日常开采环节的质量效率的提升，保障相关工作人员的自身生命财产安全，从而保证矿山企业的综合效益的提升，促进煤矿企业的健康可持续发展，这就需要更新煤矿企业的安全维修保证制度。注意根据煤矿企业的具体事情操作，那么一定能够在最大程度上提高机电设备的维修效率。由于矿山机电设备的维修工作所涉及的方面众多，所以我们务必要保证维修工作的科学规范性，机电设备的安全可靠性，极力通过保障设备安全来保障全体员工的安全，进而保证整个开矿工程的有效进行。
4结束语
总的来说，煤矿矿山企业的稳定开展，离不开其内部管理体系的健全，其中煤矿矿山机电设备维修管理环节是其管理体系的一个重要组成部分，要针对现实工作中的相关问题，展开优化，从而实现其机电设备维修管理体系的完善，保障其内部应用环节的有效协调，这需要引起相关企业管理人员的重视，更新自己的管理观念，以应对现实煤矿工作的难题。
参考文献：
[1]董继友.论煤矿矿山机电设备维修常见问题与对策[J].河南科技，2013（04）.
环保管理方针篇9
二、认真组织，取得成效。中心利用三个月的时间，完成了学习动员、查摆问题和研究整改三个阶段的活动，取得了明显的成效。共学习讨论12次，写学习笔记两万余字，写体会文章20余篇，征求到各服务对象及本中心人员对信息中心工作六大类共36条意见和建议。通过认真研究讨论，形成针对六大类问题的整改措施，为今后中心的发展指明了方向。通过内部学习交流，每个人都认真查找了自身存在的问题和差距，坚定了不断提高自己的决心，明确了自己今后的奋斗方向。
三、查改集合，学以治用
我中心重点负责全局的网络及监控体系建设工作，过去习惯于按部就班式地完成任务。通过学家提高了认识，增强了主动服务，积极创新的意识。结合整改在几项重点工作中主动谋划，大胆创新，使解放思想大讨论见到了实效。
1、针对我局网络不稳定的问题，主动征求了各部门的意见，多方面查找好的网络设备，走访了国家环保总局、省环保局及我市信息化建设好的单位，集各地的网络功能及设备优势，制订了我局网络改造方案，经专家论证后，组织实施。在较短的时间内，使我局网络运行状况得到了较大的改观。
2、挖掘潜力，发挥资源优势，完善我局局域网平台建设。通过解放思想大讨论，增强了主动服务意识。中心广集思路进一步完善了局域网综合办公平台内容，并在全局大平台的基础上，增设了各科室的网站专页，方便了领导对各科室工作的及时了解和掌握。
3、针对群众反映的烤火期烟囱冒黑烟问题，中心主动利用先进的烟气黑度自动监控系统，开始全天候对市区范围内的烟囱进行监控扫描，将监控到的不合格烟囱拍照后交稽查大队处理，并在环保在线曝光。
4、春节期间，为确保在线监控系统的正常稳定运行，保证我市环境安全，中心10人全部昼夜轮流值班，一方面保证监控网络的正常运行，另一方面随时监控重点企业的排污情况，做到有异常及时发现，避免污染事故的产生。
四、针对问题，主动谋划
通过大讨论，中心对内部工作进行了认真的梳理，认真分析了我局信息化建设及信息中心内部存在的主要问题，表现在：一是网络覆盖能力不能完全满足信息传输与资源共享的需要，现有环境信息传输网络仅限于局内部及局与前端监测设备的联接，随着环境管理应用需求的不断增加，环境数据实时传输、信息资源共享的要求越来越高，网络的覆盖范围、传输速度和稳定性等需要不断加强和提高。二是环境数据尚未得到全面有效开发和共享，多年环境管理工作积累了大量的基础数据，但这些数据库的采集、传输、加工、存储和应用比较分散，缺少规范化，珍贵的环境数据尚未全面转化为可用的信息资源。三是环境管理核心业务信息化程度有待提高，许多核心业务数据库和应用软件有待开发。四是信息化更新维护人员业务水平欠缺，缺少系统建成后的全面培训和信息化技术的更新培训。五是环境信息化安全意识有待加强，在当前国家十分重视网络安全的形势下，我局缺少专业的网络安全管理人员。六是环境信息化管理制度亟待加强，目前尚未严格的网上内容更新制度要求和明确的奖罚措施。
针对问题，提出了20*年信息中心工作的思路
1、在项目筹划和管理制度方面，按照统一规划、资源整合、信息共享的原则筹划信息化建设项目，按照统一管理、分块负责的原则，制定严格的网络管理及网上内容维护制度，为办公自动化奠定基础。
2、在管理机构和队伍建设方面，加强我局信息化机构和队伍建设，成立由局各部门组织的信息化管理机构，成立网络安全管理小组及电子政务领导小组，统一领导、规划和管理我局网络安全及电子政府信息化工作。
3、在基础网络和硬件建设方面，建设我市环保系统的环境信息广域网络系统，通过建立虚拟专网的方式实现市局与区县环境局的环境信息广域网络联接。支持召开视频会议。
4、在政府门户网站和内部办公平台建设方面，做好市政府门户网站“中国*”网及我局环境信息外网的维护工作，进一步更新完善外网结构和内容。以应用系统高度集成为特色，全面完成我局电子政务综合办公平台的建设任务，增加网上公开内容，扩大环境信息网上公开指数，提高为公众服务的效率。
5、在业务系统建设和应用方面，针对排污申报、排污收费、建设项目审批、环境应急管理等方面工作需要，组织开发一批业务应用系统，促进我局环境保护工作的规范化管理，提高我局行政管理效率。同时，根据我市特殊的地理位置，组织实施三维地理信息系统、环境应急系统等先进应用系统的建设，为我市建设项目规划及环境安全提供技术支持。
6、在环境信息与统计能力建设方面，国家安排专项资金支持污染减排指标、监测、考核“三大体系”能力建设，信息能力建设是基础和关键，其重要内容就是加强环境信息的采集、传输、储存、分析和应用等方面的能力。20*年重点抓好环境基础数据库建设，建立和完善环保系统信息交换平台及环境数据中心，提高环境信息资源共享程度和利用水平。
7、在环境宣传和为公众服务方面，以政府门户网站为依托，进一步完善公众参与、在线办事功能，为公众提供“一站式”环境信息服务，全面公开污染减排等有关环境保护的政策和工作进展。针对污染减排等热点环保问题，制作专题栏目，做好专题宣传。同时，加强网上互动，开展网上访谈，宣传政策，解答疑问，让更多的社会公众了解、关心、支持污染减排及其它重点环境保护内容。
8、在网络安全和保密方面。积极应用数据加密、身份认证、访问控制、安全检测、数据备份等技术，保证网络环境下用户身份的可靠性，增强系统的安全性，建立可信任网络体系。同时，建立并执行完善的安全管理制度，构筑全方位多层次安全体系，为环境信息化的健康有序发展提供坚实的保障。
9、在知识更新和人员培训方面，根据环境信息化发展的当前和长远需要，制定人才发展规划，通过内部培养、委托培养、外聘专家等多种形式建设结构合理的人才梯队。重视人员知识的更新，在环保系统普及信息化技术和意识。
环保管理方针篇10
园林施工过程中节能技术的应用
①针对施工管理，节能型施工管理主要就是建立一种绿色施工的管理体系，对施工过程进行动态管理以及跟踪性的监察，确保施工策划、准备、采购以及施工等阶段的高效性。对园林建筑施工方案进行优化主要就是对施工过程中的物力和人力进行合理的安排，确保不同技术人员的到岗时间，并对这些时间进行协调。②针对环境保护，在应用节能理念的过程中，最主要就是做好环境的保护，减少资源的消耗，这是因为施工过程中会对环境所造成破坏，尤其是对大气、土壤以及水文环境等方面的破坏是非常严重的，所以我们在施工的时候要做好相关的管理及保护工作，加强环保监测。③针对节约材料方面，由于园林的施工过程中本身就会消耗比较多的资源以及材料，因此，我们要由图纸会审开始，将材料资源的利用作为规划的重点，不管是在施工方案的制订方面，还是工程进度安排方面，都要对其进行充分的考虑。此外，我们还要使用一些循环率比较高的材料，并确保其质量。
针对一些临时的设施，最好确保其可回收性，并选择一些绿色的建材。④针对自然资源方面，我们尤其要加强土地资源以及水资源的利用，首先要做的是提升用水的效率，引进一些先进的节水设施及设备，针对需要使用水进行清洗的地方，考虑是否可以使用吸尘器等专业性比较强的清洗工具进行清洗，这对于加强节水管理工作非常有利。另外，还要对临时设施的场地进行合理的确定，减少临时用地的指标。⑤在节能设备上，要首先选择具有节能环保效益的设备，并对施工工艺进行合理的安排，这样才能减少施工时候设备的消耗。具体来说，我们在施工的时候可以使用节水龙头、节水灯等，并对一些新工艺、新技术以及新产品进行大力的推广，减少不必要的损失。
园林工程后期维护中节能技术的应用
具体的工作中，我们应充分利用太阳能，它不消耗燃料，是真正的绿色环保能源，我们可以将太阳能辐射热能转变为电能，并由蓄电池组对其进行储存，这在一定程度上可以满足维护设备以及园林景观照明系统的用电需求，进而使电力的能耗降低，也起到了很好的节能效果。此外，节水这个环节，我们要充分利用好水资源的二次利用，如：夏季小区内游泳池的水隔天是要换的，可用池水来浇灌园内植物。还应利用好自然水资源，如附近有河也可就近利用河水，附近没有自然水源的，可设计一套雨水收集系统，对雨水进行储存，以备后期使用。还要对园林浇灌设备进行一定的改造，确保浇灌的均匀适量，避免不必要的浪费，针对耗水量比较大的园林工程来说，这一点尤为重要。因此，在园林后期维护的过程中，要对新措施进行积极的摸索，这样才能够在最大限度上节约水资源，提升使用效率。
结语