工程质量处罚办法篇1
公正、高效、透明。按照__市人民政府办公室《关于开展行政处罚案卷检查评比工作的通知》（景府办字[20__]160号）精神，进一步规范行政执法行为，确保行政职权的正确行使，提高行政执法案卷质量。市建设局切实加强《行政许可法》、《行政处罚法》和《档案法》的贯彻执行的工作落实，严格执法，依法行政。现将本局开展行政处罚案卷自查情况汇报如下：
一、强化组织领导
市建设局加强行政执法工作的领导，成立了法制办公室，要求局属各执法单位坚决贯彻执行国家有关行政执法的各项法律法规，严格遵守有关行政执法纪律，在执法过程中要求每个执法人员都要严格按照执法程序流程图进行执法办案。根据国家和省市有关规定，明确了在办案时执法人员必须持证上岗、亮证执法，执法时候应有两人以上并佩戴执法证。
办理高质量的建设工程质量监督行政执法案件是做好建设工程质量监督行政执法工作的具体体现，因此我站非常重视这次案卷评查活动，成立了以分管站长为组长，执法科科长为副组长的执法案卷自查领导小组，抽调执法科业务骨干具体负责，对20__年1月1日以来办理的一般程序的建设工程质量监督行政执法案件的案卷进行审查、整理，查找问题和不足，以便及时改进。
二、明确执法主体，认真履行职责
本局按照建设部第55号令成立的专业城市管理队伍，是维护《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《城市道路管理条例》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市建筑垃圾管理规定》、《江西省城市绿化管理办法》、《建筑装饰装修管理规定》等城市管理法规的权威性、严肃性的中坚力量。支队全体队员经过法律、法规培训合格后，取得了省建设厅颁发的《城建监察证》和《城建监察上岗证》、市人民政府法制办颁发的《江西省行政执法证》。市城管支队已在20__年3月1日、3月9日重新接受了市城市规划局、市建设局的委托执法，严格在委托执法权限内，实施行政处罚权。市建设工程质量监督站、市建设工程安全生产监督管理站、市建设工程招标投标办公室、市建设市场督察站、市建设工程装饰装修管理站、市政工程处道路管理办公室等单位也分别接受了本局行政执法委托。同时，城管支队为了加大“门前三包”工作管理力度，市城管支队分别于20__年3月19日和20__年5月11日公开向社会招聘了（大中专毕业生、退伍军人）协管员共计100名，经过业务培训和军事体能训练合格后，分配到城市道路各个路段，协助管理“门前三包”工作。
三、严格按照建设工程质量监督行政处罚程序办理案件
__市建设工程质量监督站执法科自成立以来，在局各级领导的正确领导下，严格按照《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《工程建设标准强制性条文》及建设工程质量监督相关的法律、法规的要求，认真执行上级文件的指示精神，在法定职权和管辖区域内实施行政处罚。
按照《建设工程质量监督行政处罚程序》规定，要求执法人员从发现案源开始，直到立案、调查、归档，严格执行行政处罚案件程序要求，并且根据《行政处罚法》有关规定的要求，我们执法人员在市场检查和调查取证过程中，都有两名以上执法人员共同进行，严格按照先立案调查取证再审查决定、送达执行的步骤实施行政处罚，处罚案件违法事实清楚，证据确凿，适用法律正确，且引用条、款、项、目准确完整。
行政处罚案件从立案到结案都严格按照《建设工程质量监督行政处罚程序》规定，程序合法，立案审批表记录详细，当事人基本情况、案件来源、案情记载齐全、准确，有承办人意见、负责人明确具体的审批意见。立案后，认真做好《现场检查笔录》、《调查询问笔录》，搞好案件的调查取证。现场检查笔录详细记录检查过程，在检查过程中严格做到有法必依、执法必严、违法必究，依法保护公民、法人和其它组织的合法权益。在证据确凿、违法事实清楚的情况下，填写《案件调查终结报告》，报请领导审批后下达《行政处罚事先告知书》、《行政处罚听证告知书》，并对做出行政处罚决定的事实、理由和依据，与当事人说明清楚。当事人不要求听证的，在规定日期下达《行政处罚决定书》、《送达回证》，所填写内容完整、准确。当事人按照处罚决定改正违法行为，交纳罚款后，填写结案报告，案卷归档。该站在20__年1月1日以后使用江西省建设厅统一印制的执法文书，文书内容全部用钢笔和碳素笔填写，文书面规范，内容准确详细，适用法律条文准确，程序合法，卷内材料排列有序，大小规格统一并及时归档。
四、执行行政处罚情况。
1、城管支队。从20__年1月——20__年9月，城管支队依法查处各类违法（章）案件783起，尤其是在创建全国文明城市期间，依法拆除违法建设38650m2，整治占道经营、流动摊点2960个，拆除违章灯箱广告、占道灶台、水池2372处，整改空调外
机离地2米1683台，取缔夜宵摊点312处。2、建设工程质量监督站。自20__年1月1日以来质监站共处理6件行政处罚案件，举行了两次全市建设工程质量执法大检查，开展了建设工程质量通病专项治理。共下发45份质量整改通知书，50份停工通知书。
五、建立健全档案，做好执法案卷
城管支队在实施行政处罚一般程序时，统一采用江西省建设系统新版行政处罚法律文书，严格按照执法文书和《档案法》进行操作，从20__年1月——20__年9月立案783起，结案783起。实行一案一卷制度，一卷一号。认真检查每一份案卷，依照顺序进行归档。做到有案可查，有案可考。同时，支队做出行政处罚决定后，由当事人到指定的代收机构（银行）缴纳罚款，做到罚没款分离，实行收支两条线。
六、强化素质攀升，和谐管理城市
为加强依法行政，提高工作效率，城管支队20__年6月（20__年4月修订）制定了《城管监察队员行为规范》、《城管执法人员违规行为处罚规定》、《城管队员职责》、《首问负责制》、《误事责任追究制》、《五公开、四监督》等制度。20__年支队又提出“素质攀升工程”口号，聘请老师进行授课，通过学习法律法规知识，进一步规范城管队员的执法行为。同时，向社会公开责任路段责任人的姓名、电话号码，向社区发放“便民服务卡”，接受广大群众、社会各界、新闻媒体的监督。城管队员从心中围绕着“全面提高城市管理水平，精心打造这座古老小城”的奋斗目标，以“强素质、树形象、求突破”为着眼点，紧握人性化执法这根弦，在为民、便民上做文章，用心管理，温情执法，和谐执法。
七、存在的问题
通过这次的执法案卷自查，发现我们的文书制作还存在一些缺点，与上级要求还有一定差距，主要有以下几点：
1、执法未实现网络化办公，制约执法效率的提高。
工程质量处罚办法篇2
1资料与方法
我市2005年共承办各类卫生行政处罚案件815件。按执法专业分类，食品卫生处罚案卷612件，占75．09％；医政执法案卷114件，占13．99％；公共场所处罚案卷55件，占6．75％；消毒产品案卷9件，占1．10％；职业卫生处罚案卷7件，占0．86％；化妆品案件6件，占0．74％；涉水产品处罚案卷5件，占0．61％；其它类别案件7件，占o．86％；按办案程序分类，简易程序253件，占31．04％，一般程序557件，占68．34％，听证程序5件，占o．61％。我们组织法律、食品卫生、医政执法等各专业的专家和专业人员对案卷严格按照《常州市卫生监督所行政处罚案卷质量评定标准(试行)》进行评分定级。该评定标准根据《中华人民共和国行政处罚法》、《卫生行政执法文书规范》以及本市政府法制部门对行政处罚案卷考核评议要求制定，由文书择用、处罚对象认定、处罚程序、证据收集、法律适用、裁量适当、案卷装订8项内容组成，8项内容又各自细化为若干小标准。案卷整体得分在90分以上的为甲级案卷，在80～89分为乙级案卷，60～79分为丙级案卷，60分以下的为不合格案卷。处罚程序、证据收集、法律适用、文书质量4项有扣分的不得评为甲级案卷；处罚对象认定、处罚程序、法律适用错误的则评为不合格案卷。对案卷中存在争议的问题则由数位专家和专业人员共同讨论分析，得出最终结果。
2结果
经过打分评定，甲级案卷645份，占79．14％；乙级案卷112份，占13．74％；不合格案卷58份，占7．12％；无丙级案卷。常州市卫生监督所承办的126份卫生行政处罚案卷中，甲级案卷有121份，占％．03％；乙级案卷2份，占1．59％；不合格案卷3份，占2．38％；所辖2市5区卫生监督所承办的689份卫生行政处罚案卷中，甲级案卷有524份，占76．05％；乙级案卷110份，占15．97％；不合格案卷55份，占7．98％。
3讨论
2005年本市卫生行政处罚案件数达815件，较2004年的648件增加了20．5％，案件数量的增加反映了本市卫生监督部门和卫生监督员的办案能力有明显提高，处罚案卷质量也得到了本市司法部门以及政府法制部门的肯定，执法程序完备规范，适用法律准确，处罚裁量适当，证据收集形式丰富多样，执法文书符合卫生部执法文书规范要求。
3．1执法领域拓展
2005年卫生执法重心由传统的公共卫生向医政执法逐渐转移。2003年以前，本市没有开展医政方面的处罚，2004年仅有18件，且多以警告、责令整改为主，2005年度处罚案卷中虽仍以食品卫生为代表的公共卫生领域为主，但医政执法案件有114件，占案例总数的13．99％，执法依据涵盖了《医疗机构管理条例》、《执业医师法》、《母婴保健法》等法律法规，且案例具有一定质量，开拓了卫生行政执法新领域，积累了一定办案经验，为开拓医政领域执法奠定了基础。
3．2处罚力度加大
卫生行政处罚的社会影响和效果日益明显。由于部分卫生法律法规滞后、缺乏可操作性，执法对象日益复杂等原因，卫生行政处罚在实践中遇到很多障碍，操作的难度越来越大。根据案卷的质量分析，一些案卷的当事人拒绝在笔录上签字，一些案卷在调查取证时已不能收集到违法事实的直接证据，而案件承办人员都能严格按照相关程序进行操作。2005年全市卫生行政执法处罚(没收)金额达152万元，较2004年罚没款129．2万元增长15．38％。说明虽然面临的执法情势日渐复杂，但卫生执法人员的依法行政办案能力在不断提高，卫生执法力度在不断加大。
3．3案卷质量较高
从2005年年初，我们采取一系列措施，如对卫生监督员进行办案如何取证、固证、案件点评等培训，建立和规范卫生行政执法程序的制度，加强文书制作考核等”。所以，757件甲乙级案卷基本能做到对受处罚主体资格有工商营业执照、当事人身份证等复印件进行确认；处罚程序在文书中固定，每个运作程序严格在规定时限内完成；证据形式丰富，有书证、物证(或照片)、证人证言、检测报告等；法律条款适用准确；文书择用正确。在2005年度本市政府法制部门和省卫生监督所案卷质量评比中获得较好成绩，得到了本市政府法制部门和省卫生监督所案卷质量评议组的肯定。尽管办案质量有较大的提高但仍有不少需要改进的地方。①案卷中各种文书制作质量有待提高。一是案由表述不规范，未按卫生部工作规范要求书写案由，如在个人卫生不符合卫生要求的案例中，将案由书写为某某工作人员不穿工作服上岗案；二是在法律文书中使用口语化的用语，未使用法律、法规、规章中的用语，三是文书中出现错别字、涂改处未经当事人确认；四是表述过于笼统不客观具体等。②欠缺对当事入主体资格的确认。在对处罚对象的主体认定方面，程序不够完备，缺乏相应证据材料，有些案卷出现主体认定错误，如在无证生产经营的违法行为中，将当事人打出的字号认定为当事人，而不是将无证生产经营行为的负责人认定为当事人，这些案卷则被判为不合格案卷。③少数案卷证据单薄、未形成证据链。部分处罚案例对违法事实的认定仅有现场笔录和询问笔录予以支持，证据形式单一，证明力相对较弱。甚至出现了某案卷以鉴定结论作为主要证据定性违法事实为食物中毒肇事，案卷中未见采样记录的情况及其它相关证据。④适用法律、法规不具体。评定过程中发现有少数处罚案卷在适用法律、法规时，不能具体适用到款、项，而只是适用到条，为行政处罚被司法部门撤销埋下隐患。⑤合议较为简单，合议过程流于形式。部分处罚案卷合议形式化，走过场，案件讨论记录过于简单化，不能真实反映讨论的过程和与会人员每个人的真实意见。如当事人陈述申辩后减轻行政处罚的，在再次合议的过程中不能体现出减轻处罚的理由和依据。
工程质量处罚办法篇3
一、指导思想
全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，依法依规管理建筑行业各项事务，保障我县建筑市场健康发展。
二、组织机构
成立“县进一步规范建筑市场行为领导小组”，由县政府分管领导任组长,发改委、经贸委、外经委、国土、规划、建设、房管、城管、环保、消防、气象（防雷）、人防、国投、工业园等部门负责人为成员，抽调有关人员组成检查督查组。
三、工作目标
涉及到行政审批和行政处罚的部门要各负其责，协调配合，确保建筑行业法津法规得到贯彻实施。
四、适用范围
本县县域范围内的所有建筑行为都必须遵守本实施意见。
五、管理措施
（一）行政审批。加强环节控制，严格执行法定基本建设程序，上一个环节审批部门必须明确告知建设单位到下一环节办理手续，下一个环节审批部门必须以上一环节所办手续作为前置条件，切实做到一证管多证，后证管前证，实行完整的闭合管理。
规划选址，立项环评。在项目工程实施前，要认真做可行性研究分析，从经济、技术、未来发展和环保等方面分析，在符合土地性质的前提下，提出最佳选址意见，并办理好立项、环评等相关手续。
规划审批。用地规划要符合控制性详细规划的要求，工程规划要保证在标高、平面布置、层高、总高度以及外形均要符合要求。项目开工前，建设单位(业主)必须取得《建设工程规划许可证》和相关审批手续，并报城管局备案；在建设过程中，城管应加强监管，发现问题及时处理。
土地审批。国土资源局要严格把关，确实提高土地的价值和土地的利用效率，发放土地权属证明前，建设方一定要先取得规划用地红线图、规划设计条件书和《建设用地规划许可证》。
房屋拆迁许可。城市房屋拆迁必须符合城市规划，有利于城市旧区改造和生态环境改善，保护文物古迹。房屋拆迁必须由有资质的拆迁公司负责，拆迁公司取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁。拆迁没有到位的不准开工建设。
方案设计和施工图设计审批。规划方案或初步设计要通过规划局组织的专家小组评审；施工图设计要经有资质的审查机构的技术审查和建设局的行政审查通过，做到高标准设计。同时必须满足节能、消防、绿化、排水、防雷、水文、地质、抗震等的要求。
项目的招投标实施。根据招投标法的有关规定，县工程建设招投标办要加强监督管理。外来施工（监理）企业必须办理进赣进饶备案手续，并加强项目经理（建造师）、五大员持证上岗监管。
合同管理。加强合同的备案管理工作，勘察、设计合同应规范备案。施工单位必须严格按图施工，保证原材料的质量，根据规范操作，监理单位必须为建设单位（业主）提供技术上的服务，实施旁站管理，并做好记录。
施工许可。投资总额在30万元人民币以上或者建筑面积在300平方米以上的各类房屋建筑工程，要先申请办理《施工许可证》，方可开工建设。建设局负责审查各方责任主体的资质资格，建设程序是否符合要求，设计图纸是否通过专家审查。在取得施工许可证后，规划部门负责定位放线。
建筑工程质量监督和安全文明施工。建设工程质量（安全）监督机构加强行政监管职能，从原材料的质量，施工技术，样品的抽样检测，隐蔽工程的验收等方面入手，保证项目工程质量和施工过程中的安全。
验收备案。竣工验收备案制度是保证工程质量和房屋结构安全的重要手段，建设局要加强验收备案的管理力度，严禁对不具备备案条件的项目工程备案。
房产预售，产权证办理。房管局要加强对房地产管理，维护人民群众的切身利益。
建设单位必须认真贯彻执行建筑方面的法规法律，并自觉地遵守。建设（业主）、设计、施工、监理、勘察单位必须严格执行国家的有关法律法规和标准，确保项目建设经济、美观、节能、实用。项目开工前，实行严格的开工审查；在建设过程中，自觉接受有关部门的监督管理；项目竣工后，建设单位应向建设行政主管部门申请整体综合验收，验收时要邀请规划、建设、发改委、经贸委、国土、房管、消防、人防、环保、绿化、通讯、防雷等部门参加，严格验收备案制度。以达到土地利用合理，规划指标落实，建筑市场有序，保证工程质量和文明施工安全的综合效果。各有关部门要依法行政，既要认真做好本职工作，又要互相支持，相互配合。国土局在发放土地使用权证时，要查验规划选址意见书、规划设计条件书、建设用地规划许可证；规划局在发放工程规划证时，要查验土地使用权证、绿化审批表；放线定位时，要查验施工许可证。建设局在发放施工许可证时，要查验土地证、拆迁许可证和建设用地、工程规划许可证。房管局在发放房产证时，要查验土地证、规划证、施工许可证、工程竣工验收报告、竣工验收备案表。
（二）项目监管。“三分建设，七分管理”，在规范建筑市场各方主体行为、提高工程规划设计水平和强化工程质量安全的同时，进一步加强对建筑行业审批后的管理工作，项目开工前，建设单位(业主)应当将办理完毕的相关审批手续报执法部门备案；执法部门要切实履行受委托的职责，应当遵照自身职权范围加强巡查，做到及时发现、及时制止、及时处理，将问题控制在萌芽状态。对应当进行行政处罚的违法违规行为，执法部门要及时将有关情况报相关委托机关审批，在取得相关委托机关同意后，可对当事人或单位进行相关处罚。建工委、县政府法制办和相关委托机关负责对建筑市场行政执法行为进行监督管理。
（三）行政处罚。为了进一步规范建筑市场办理行政案件程序，保障执法部门在办理案件中正确履行职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益。我县县城规划区内建筑市场行政执法实行联动执法，由县城市管理联合执法大队按万府发[2008]9号文件执行。
1、简易程序。对违法事实确凿并有法定依据，对个人处以五十元以下、对单位处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚，可以由办案人员当场作出行政处罚决定。当场处罚,应当按照下列程序实施:
(1)二名以上执法人员向违法行为人表明执法身份，口头告知其拟作出行政处罚的事实、理由、依据及其依法享有的权利;
(2)对违法行为人的陈述和申辩,应当充分听取。违法行为人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳;
(3)填写处罚决定书并交付被处罚人;
(4)当场收缴罚款的，同时填写罚款收据，交付被处罚人；不当场收缴罚款的，应当告知被处罚人在规定期限内到指定银行缴纳罚款。
适用简易程序处罚的，可由办案人员直接作出行政处罚决定，办案人员当场作出的行政处罚决定，应当于二日内报所属委托机关备案。
2、一般程序。除简易程序规定的可以当场作出行政处罚的，其他行政处罚案件按一般程序处理。具体程序如下：
（1）立案。执法部门应及时发现建筑市场违法违规行为，并进行初步调查取证，填写立案申请单，提交所属委托机关审批。相关委托机关对应当立案的，应同意立案，立案时应填写立案审批表。
（2）调查取证。立案后，执法部门应及时进行调查，收集证据，必要时所在地乡（镇）政府应派相关工作人员作为见证人全力配合调查取证。调查，收集证据，应遵循合法、客观、全面、及时的原则，即收集对相对人不利的证据，也收集对相对人有利的证据。调查取证应当有当事人在场，对所提取的物证要开具物品清单，由执法人员和当事人签名或盖章。调取原始凭证有困难的，可以复制，但应当标明“经核对与原件无误”，并由出具书证人签名或盖章。各执一份。
询问。询问当事人及证明人，应当个别进行。询问应当制作笔录，笔录经被询问人核对无误后，由被询问人逐页在笔录上签名或盖章。如有差错、遗漏，应当允许补正。
勘查。进行实地勘查时，应当制作勘查笔录，并有当事人在场，由执法人员、当事人及见证人签名或盖章。
鉴定。涉及专门性问题的，由相关法定部门鉴定。
先行登记保存证据。在证据可能灭失或者难以取得的情况下，可以对证据先行登记保存。先行登记保存证据，必须当场清点，开具清单，清单由执法人员和当事人签名或盖章，各执一份。
案件调查终结，案件承办人员应当书写案情调查报告。案情调查报告的内容包括：当事人的基本情况、违法事实等。
（3）审核审定。对可进行行政处罚的，执法部门应将案情调查报告连同案件材料，及时提交所属委托机关审核，相关委托机关对案件审核通过后，报建工委领导审定。审核审定的主要内容和重点包括：①对案件是否有管辖权。②事实是否清楚，证据是否充分。③定性是否准确。④适用法律、法规、规章是否正确，处罚是否适当。⑤程序是否合法。⑥有关执法文书是否符合规范；文字是否简明扼要、通俗易懂；文句是否遵守语法、合乎逻辑；是否正确使用标点符号、文中有无错漏等。对建工委和相关委托机关提出的意见，执法部门应予采纳。
（4）告知。对应当进行行政处罚的，相关委托机关出具行政处罚告知书，执法部门应及时将行政处罚告知书送达当事人，处罚告知书的内容包括：①当事人的名称或者姓名；②违法的事实和证据；③拟作行政处罚的种类和依据；④当事人享有的权利；⑤作出行政处罚告知书的机关和日期。对适用听证程序的，应当告知当事人有要求举行听证的权利。
（5）组织听证。符合听证条件，且当事人在告知后三日内提出申请要求听证的，执法部门应当在15日内组织听证，并应当在举行听证的七日前将举行听证通知书送达听证申请人，听证通知书的主要内空有：举行听证的时间、地点、听证主持人等有关事项。公开举行听证的，应当在举行听证3日前公告当事人姓名或者名称、案由以及举行听证的时间、地点。
（6）作出行政处罚决定。执法部门根据所属委托机关审核审定的意见，结合听证情况，拟定行政处罚决定书，报所属委托机关主要领导审批，加盖所属委托机关印章。行政处罚决定书的内容包括：①当事人的名称或者姓名、地址;②违法的事实和证据;③行政处罚的种类和依据;④行政处罚的履行方式和期限;⑤不服行政处罚决定，申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限;⑥作出处罚决定的机关和日期。行政处罚决定生效后，任何人不得擅自变更或解除。
（7）送达。执法部门送达行政处罚决定书或有关文书，应在七日内直接送交当事人。送达必须有送达回执。当事人应在送达回执上签名或盖章，并注明签收日期。签收日期为送达日期。当事人拒绝接受行政处罚决定书或有关文书的，送达人应当邀请有关基层组织的代表或其他人到场见证，在送达回执上注明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或盖章，把行政处罚决定书或有关文书留在当事人处，即视为送达。
工程质量处罚办法篇4
二、行政决策及涉法性文件制定程序合法、规范
1、建立部门内部行政决策程序制度。制定和完善了内部决策管理制度，建立了重大决策论证制度。凡重大事项、具体行政行为，均由具体行政科室和主管领导集体讨论提出初步意见，提请局长办公会议共同研究，法制机构参与确定。在统计系统内部实行依法决策、依法行政、依法管理，法制机构在具体行政行为审核率达100﹪，法制机构在依法行政工作中起到了参谋和助手的作用。为了切实做好依法行政的监督工作，我局印制了《**市统计局机关工作管理制度汇编》和《**市统计局统计执法制度汇编》，建立了行政决策执行情况跟踪反馈制度、行政决策监督制度和决策责任追究制度，建立健全了重大事项报告制度、联系制度和责任目标管理等工作制度，并严格按照制度和职责要求开展工作。
2、严格按照规定，切实做好规范性文件制定和备案三、深入开展推行行政执法责任制工作
全面推进行政执法责任制，是建设法治诚信服务型政府的重要组成部分和基础性工作。2009年上半年，在市政府法制办和局推进行政执法责任制领导小组的领导下，重点做了以下工作：2、落实行政执法责任内部评议考核制度。根据《**省政府统计部门统计执法检查工作规程》和《**省政府统计部门统计业务基础工作规范化建设考核办法》，参照**省统计局《统计执法检查工作考核评分办法》，制定了**市《统计执法检查工作考核评分办法》，对全市统计系统内部各级统计执法组织及统计执法人员行政执法情况进行评议考核，以此作为工作评价、年终评比的重要依据。4、制定和完善了行政处罚自由裁量权阶次制度，落实重大行政处罚备案审查制度。为了贯彻落实行政执法责任制，进一步规范行政执法行为，保证全市统计系统在实施行政处罚时公平、公正的行使自由裁量权，确保行政处罚的合法性，合理性。根据《中华人民共和国行政处罚法》和**市人民政府《关于规范行政机关行使行政处罚自由裁量权的若干规定》以及《**市人民政府办公室关于印发在全市行政机关开展规范行政处罚自由裁量权工作实施方案的通知》，我局结合统计行政执法工作的实际情况，制定并出台了《**市统计局行使行政处罚自由裁量权适用规则》（平统〔2007〕30号）和《**市统计局罚款自由裁量阶次制度》（平统〔2007〕44号）。对重大行政处罚实行备案审查，有力的保证了行政处罚的公开、公平、公正。今年上半年，我局主要是执法检查，下半年才有行政处罚案。
5、认真开展和落实统计行政处罚案卷评查工作。为推进统计部门依法行政，强化统计执法监督，规范统计执法行为，提高统计行政处罚案件办理质量和案卷制作水平。按照国家统计局办公室《关于建立统计执法案卷评查工作制度的通知》和市政府法制办对行政执法案卷评查的通知要求，及时组织统计执法人员对统计行政处罚案卷进行评查，并将评查结果在全市进行通报，为提高全市统计执法人员的办案质量起到了促进作用。
6、加强管理，提高办案水平。多年来，我局一直把加强统计执法队伍自身建设作为常抓不懈的工作，警钟长鸣。从办案质量到执法行为，严格程序，严明纪律，没有出现行政不作为，违法乱作为的现象。
四、认真履行行政复议职责，积极化解行政争议
1、高度重视行政复议工作。统计执法与其他部门的执法相比，相对比较简单，凡是从统计执法中查出的问题，被处罚单位都比较认同。因此，几年来我局既无受理过行政复议案件，又无被市政府或省统计局复议的案件。尽管如此，我局对行政复议工作仍非常重视，专门制定了《统计行政复议工作制度》，并指定专人负责行政复议工作，及时与市政府法制办复议科联系与沟通，不断提高统计复议人员的素质。
2、切实加强层次监督，及时发现和纠正违法或不当的行政行为。在平时的统计执法过程中，切实加强统计系统内部的层次监督。为了更好地指导基层统计执法人员如何开展统计执法工作，我们利用《统计从业资格证书》专项执法检查、劳动工资统计数据质量执法检查的时机，同县（市）区统计执法人员一起，深入检查现场，实地讲解执法程序，演示检查笔录、法律文书的制作方法，提高统计执法人员的业务技巧及实际问题的解决等，起到了很好的传、帮、带作用，使基层统计执法人员受益匪浅，有力地提高了基层统计执法人员的业务素质。同时我局法制机构的负责同志，不定时到各县（市）区检查指导统计法制工作，对办案质量进行检查，及时发现和纠正不恰当的行政行为，确保了全市统计系统统计执法的质量。多年来，我局既无行政复议案，也无行政诉讼案，保持了我市统计法制工作在全省的先进位次。
五、其它工作
1、领导重视依法行政工作。几年来，我局的依法行政工作水平和质量不断提高，取得了显著成效，这与局领导的高度重视密不可分。我局的依法行政工作领导小组由局党组书记、局长牛继庆同志任组长，党组成员、纪检组长许耀生同志任副组长，下设办公室。纪检组长许耀生同志兼办公室主任，并具体分管全局的依法行政工作。形成了主要领导牵头、主管领导负责、法制机构为依托的依法行政格局，为全局开展依法行政提供了领导保障。
工程质量处罚办法篇5
一、领导重视，深入调研。试点一开始，本局随即成立了以一把手为组长的试点工作领导小组，分管局长则抓具体落实，不论是深入各办案单位调研，还是讨论可行性方案，甚至讨论修缮范文都至始至终参与其中。领导的重视对执法人员思想的统一起了关键的作用。同时，通过召开办案单位负责人及法制员座谈会，深入了解基层办案人员的思想状况及执法现状，探讨对增强行政处罚决定书说理性的重点和难点，对制定切实可行的实施方案至关重要。
二、多方培训，统一规范。在试点的第一阶段，本局采用多种形式、多渠道地组织执法人员学习培训。除派员赴外地考察、学习外，本局还培训，邀请人民法院的专家讲解行政法律文书在程序内容、证据的运用、自由裁量权的运用和约束等方面的规范性要求，邀请上级法规处领导阐述实施说理性处罚决定书的依据和作用，并结合实例对说理性处罚决定书的制作进行实务指导。同时，在分局局域网开辟专栏，登录司法文书及相关部门或兄弟单位的处罚决定书和案件调查终结报告，供执法人员学习、借鉴和讨论。分局法规科则根据本局《推行说理性处罚决定书实施方案》的具体要求，结合说理性处罚决定书范文起草、修改中发现的问题，对执法人员进行如何制作说理性行政处罚决定书的培训，统一规范。各办案单位也分别采用集中培训、分组讨论的方式，对执法人员进行有针对性的动员、培训。通过动员、学习、培训，执法人员不仅在思想上对推行说理性处罚决定书试点工作有了高度理解和重视，在理论和实际操作上对说理性处罚决定书的制作也有了进一步的理解和把握。
三、上下互动，推出范本。为进一步规范说理性处罚决定书的制作，统一文书格式，本局根据各个办案单位上年度办结案件的类型、质量情况以及现有办案人员、法制员的素质状况，将10多种常见案件类型进行了分解，明确了各办案单位重点突破任务。自下而上，由各办案单位根据自己对说理性的理解，结合自身办案实践，集体讨论完成各自的说理性处罚决定书范文。分局试点工作领导小组会同部分法制员对上报的17篇范文初稿逐一进行讨论、修改，筛选其中的14篇提请上级法规处、人民法院行政厅领导、专家阅正。上级法规处给予了极大的支持，对范文逐一进行了点评。分局试点领导小组再次讨论达成一致，由分局法规科进行最后修缮。通过上下互动，共同努力，推出了商标侵权、不正当竞争、传销、商业贿赂、虚假出资、经销不合格产品、擅自户外广告、违法经营等10种不同案件类型的说理性处罚决定书示范文本，并通过局域网向各办案单位进行推广。
工程质量处罚办法篇6
第一条 为加强对建设工程质量的监督，确保建设工程质量，维护国家和人民生命财产安全，根据国家有关规定，结合我市实际情况，制定本规定。
第二条 凡在本市范围内新建、改建和扩建的工业与民用建筑安装工程、市政公用工程、中小型交通建设项目、地下工程、大型土石方工程以及建设前期的基础设施工程等，均应按本规定接受监督管理。
监理单位所监理的工程，应接受建设工程质量监督机构的监督，其工程质量等级须经建设工程质量监督机构核定。
第三条 凡在本市生产的建筑构件、半成品（商品砼除外），也应按本规定接受监督。
第二章 监督机构与职权
第四条 厦门市建设工程质量监督站（以下简称市总站）和各区（县）质量监督站是由政府授权的专门建设工程质量监督机构，对工程质量实行监督和核定工程质量等级。
第五条 厦门市建设工程质量监督站在市建设主管部门领导下负责全市建设工程质量监督管理工作，业务上受上级质监部门和市技术监督部门的指导。其主要职责是：
（一） 贯彻执行上级有关建设工程质量监督工作的方针、政策、法规；
（二） 督促建设、施工（生产）单位建立健全质量保证体系，加强质量检验工作，严格执行各项技术标准；
（三） 核查受监工程的勘察、设计、施工单位和监理单位的资质等级和营业范围是否符合规定要求；
（四） 统一核定全市优良工程，颁发优良工程证书；
（五） 参与重大工程质量事故的处理；
（六） 对属市立项的工程进行质量监督；
（七） 开展全市质检网和质监网活动，总结质量监督工作经验，掌握本地区质量状况，定期向上级主管部门报告。
第六条 各区（县）监督站在区（县）建设主管部门领导下和市总站的业务指导下，负责对市政府规定属区（县）立项工程的质量监督管理。
第七条 部队承建的地方工程及穿插在城镇中的军队所属非军事工程，由地方监督站负责监督；军事设施及军队营区内的营房工程，由军队自行负责监督。
第八条 监督站有权随时检查施工（生产）工艺，抽查工程（产品）质量，调阅有关技术文件资料和施工（生产）记录、试验报告、调试记录，听取有关单位对质量情况的汇报。
第三章 监督管理程序与内容
设许可证、地质勘探资料、设计图纸、施工合同、施工预算向市总站或区（县）监督站办理工程质量监督申报手续并交纳监督费，并凭监督站办理的工程质量监督手续办理施工许可证。
第十条 施工单位应在工程开工前向监督站报送开工报告、施工许可证、《栋号安全管理情况审查与监督表》和施工组织设计资料，经监督站核查勘察、设计、施工单位的资质和各项施工准备工作，符合要求后，签署同意开工的意见，核发开工执照。
第十一条 委托监理的工程，开工前应由监理单位向市总站办理监督核验手续，经审查批准后由市总站核发开工执照。
第十二条 监督站在工程施工中应按监督计划，对工程质量进行抽查，抽查重点是地基基础工程、主体结构和影响使用功能及安全的要害部位。
建设单位或其委托的监理单位在建设工程施工中，应按照施工进度对建设工程质量进行跟踪督促、检查。
第十三条 地基坑槽、基础工程和主体结构应经勘察设计人员、建设单位验收，并经监督员核验方可进入下道工序的施工，其他隐蔽工程应经建设单位验收签证，方可隐蔽。
监督站接到核验通知后须派员在24小时内到现场核验。
第十四条 监督站有权对施工现场的原材料、砼构件、金属构件、各种门窗等半成品、构配件的质量（出厂合格证和检验单）进行抽查，必要时可抽样检测；监督站还可对工厂的生产工艺、检测手段、质量管理体系和产品质量进行抽查。
第十五条 凡变更设计、材料代用，应由建设单位抄送监督站备查。施工（生产）中如发生重大质量事故，施工（生产）单位应在24小时内向监督站报告，并会同建设单位、设计单位在三天内提出质量事故处理方案报监督站备查。监督站在接到质量事故报告后24小时内应到现场查看，并配合有关单位参与质量事故处理，质量事故处理后，由建设单位向监督站提出复查申请，监督站在接到质量事故处理复查通知单后须在24小时内到现场复查。未经监督站复查认可不得擅自隐蔽，如超过24小时监督站未到现场复查按已复查认可论。质量事故处理后施工（生产）单位应写出书面报告报监督站备案。
第十六条 工程完工后，先由施工单位自验达到合格标准，提出竣工报告和有关技术资料，后由建设单位会同设计单位对工程质量进行验评，最后报监督站核验质量等级。建设单位申报核验质量等级时应提前七天将有关资料送交监督站，监督站接到申报核验通知后须在七天内提出核验意见。经监督站核验为不合格的工程或未经监督站核验的工程不准交付使用，不得报产值、产量，银行不得给予办理工程结帐，银行办理工程结帐时应以监督站签发的单位工程质量综合评定表为依据。
第十七条 竣工核验不合格的工程，施工单位必须在限期内抓紧返修或补强加固，以达到能保证结构安全和使用功能。经监督站复查，达到合格标准后，方准交工。二次检验仍不合格者，除责成限期整改外，并报请主管部门处理。
第四章 监督费用标准
第十八条 办理质量监督的工程，建设单位应向监督站交纳监督费，该费用列入工程预算开支。监督费由建设主管部门会同物价部门和财政部门核定。
第十九条 按第十八条规定向监督站交纳监督费，当监督费低于三百元时，按三百元计取，当受监的工程距城区10公里以外，50公里以内者，应按规定的费率加收15％的监督费；距城区50公里以外的，应加收25％的监督费。监督费先以合同总造价预收，工程竣工后再行决算，多还少补。
第二十条 各区（县）监督站上交市总站的管理费按有关规定执行。
第二十一条 委托监理的工程，建设单位应按监理费的10％向监督站交纳工程质量核验费。
第二十二条 监督站收取的监督费，用于质量监督工作的正常开支，任何单位不得挪作他用。
第五章 奖励与处罚
第二十三条 监督站对提高工程质量作出成绩与贡献的单位和个人给予表彰，并由有关部门给予物质奖励。
第二十四条 建设单位有下列行为的，责令限期改正，并根据情节轻重分别予以处罚：
（一）不按规定办理质量监督申报手续的，可处以20000元以上50000元以下的罚款；
（二）委托不具奋资质条件的施工单位进行工程施工的，可并处以50000元以上100000元以下的罚款。
第二十五条 施工生产单位有下列行为的，按以下规定处罚：
（一）施工单位未领开工执照擅自开工者，责令改正，并可处5000元以上10000元以下罚款；
（二）施工（生产）单位对施工（生产）技术资料和质量保证资料弄虚作假者，责令其更正或重新检测鉴定，并可处5000元以上10000元以下罚款；
（三）施工单位使用不符合技术标准的原材料、构配件、设备，偷工减料的，除责令改正外，并可处以20000元以上50000元以下罚款；
（四）施工单位违反技术标准、施工规范、操作规程，不按设计图纸施工，造成施工质量低劣的，除责令改正外，并可处以2000元以上20000元以下罚款。
第二十六条 隐蔽工程未按第十三条规定验收签证而自行隐蔽的，对隐蔽工程应作检测、鉴定处理，其费用由擅自隐蔽的单位支付，并处以5000元以上10000元以下罚款。
第二十七条 无证或持证的构配件生产单位超越范围进行生产的，责令改正，并处以5000元以上10000元以下罚款。
第二十八条 持证的施工单位越级施工的，予以警告，没收违法所得，降低资质等级或吊销资质证书，并处以50000元以上100000元以下罚款。
第二十九条 由于施工原因造成重大质量事故者，除由责任方赔偿损失外，可并处以2000元以上10000元以下罚款。
第三十条 将未经核定质量等级或质量不合格的建设工程交付验收的，责令改正，可并处以20000元以上50000元以下的罚款。
将验收不合格的工程交付使用的，责令改正，可并处以20000元以上100000元以下的罚款。
第三十一条 本规定中规定的行政处罚由建设主管部门决定，建设主管部门可以委托监督站对以上违法行为进行处罚。
第三十二条 各级质量监督人员要严格按照质量监督规定开展工作，对不履行职责、徇私舞弊、以权谋私、弄虚作假、提供假证据或利用职权索贿受贿者，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十三条 本规定自公布之日起实施。厦门市人民政府于1993年9月14日颁布的《厦门市建设工程质量监督管理暂行规定》同时废止。
《厦门市人民政府关于修订部分规章的决定》中与本文有关的内容……
十八、《厦门市建设工程质量监督管理规定》
1、第二十四条修改为：“建设单位有下列行为的，责令限期改正，并根据情节轻重分别予以处罚：
（一）不按规定办理质量监督申报手续的，可处以20000元以上50000元以下的罚款；
（二）委托不具奋资质条件的施工单位进行工程施工的，可并处以50000元以上100000元以下的罚款。“
2、第二十五条修改为：“施工生产单位有下列行为的，按以下规定处罚：
（一）施工单位未领开工执照擅自开工者，责令改正，并可处5000元以上10000元以下罚款；
（二）施工（生产）单位对施工（生产）技术资料和质量保证资料弄虚作假者，责令其更正或重新检测鉴定，并可处5000元以上10000元以下罚款；
（三）施工单位使用不符合技术标准的原材料、构配件、设备，偷工减料的，除责令改正外，并可处以20000元以上50000元以下罚款；
（四）施工单位违反技术标准、施工规范、操作规程，不按设计图纸施工，造成施工质量低劣的，除责令改正外，并可处以2000元以上20000元以下罚款。“
3、第二十六条修改为：“隐蔽工程未按第十三条规定验收签证而自行隐蔽的，对隐蔽工程应作检测、鉴定处理，其费用由擅自隐蔽的单位支付，并处以5000元以上10000元以下罚款。”
4、第二十七条修改为：“无证或持证的构配件生产单位超越范围进行生产的，责令改正，并处以5000元以上10000元以下罚款。”
5、第二十八条修改为：“持证的施工单位越级施工的，予以警告，没收违法所得，降低资质等级或吊销资质证书，并处以50000元以上100000元以下罚款。”
6、第二十九条修改为：“由于施工原因造成重大质量事故者，除由责任方赔偿损失外，可并处以2000元以上10000元以下罚款。”
7、第三十条修改为：“将未经核定质量等级或质量不合格的建设工程交付验收的，责令改正，可并处以20000元以上50000元以下的罚款。”
将验收不合格的工程交付使用的，责令改正，可并处以20000元以上100000元以下的罚款。“
……
本决定自一九九八年一月一日起施行。
工程质量处罚办法篇7
为深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，切实推进我县依法行政工作，加强对行政执法活动的监督，按照年度依法行政工作要点要求，县政府办公室在全县范围内开展了行政处罚案卷评查工作，现将有关情况通报如下：
一、评查情况
《县人民政府办公室关于开展行政处罚案卷评查工作的通知》（以下简称《通知》）印发后，32个行政执法单位都能按照《通知》要求，认真开展行政处罚案卷评查工作，并取得了一定的成效，共自查年度行政处罚案卷253卷。县政府法制办组成工作组集中抽查评议行政处罚案卷31卷。经过认真评查，工作组一致认为县药监局、卫生局、工商局和地税局上报的行政处罚案卷符合行政处罚案卷规范标准和要求，作为全县示范案卷。同时针对集中评查中存在的问题逐单位下达了《行政处罚案卷评查整改建议函》。
二、工作特点
1、领导重视程度较高。绝大多数单位能够按照《通知》要求，对此项工作进行安排部署，落实专人办公，并在规定时限内上报自查报告和参评案卷。
2、工作完成质量较好。绝大多数单位能严格按照《省行政处罚案卷质量评查内容和标准》（以下简称《评查内容和标准》）的规定要求，对本单位年度行政处罚案卷进行全面自查和量化评分。
3、查找问题比较客观。绝大多数单位能够严格按照《评查内容和标准》，客观公正地查找工作中存在的薄弱环节和不足，为进一步改进工作，提高服务质量和水平奠定了基础。
三、存在的问题
1、思想认识不到位。个别单位对此项工作未给予足够的重视，工作无安排，未在规定的时限上报行政处罚案卷和自查报告，甚至个别单位自始至终未开展工作，未上报有关资料，影响了全县工作的整体推进。
2、标准执行不严格。个别单位没有严格按照《评查内容和标准》的要求制作行政处罚案卷，随意性较大。在自查中对案卷存在的明显问题和不足未能改进，对案卷总体评价优秀卷比例仍显过高。
3、行业间差距较大。从评查、检查的情况来看，县地税局等上划单位及县药监局、卫生局、工商局等单位均有本系统统一的法律文书格式文本，行政执法比较规范，行政处罚案卷管理水平明显高于其他部门。
4、存在问题较突出。归档方面，还存在未按顺序将材料归档、无目录、空白页入档、一案一卷一档规定执行不严格等问题；程序方面，还存在调查时不出示证件、表明身份，告知救济权利不全面、送达回执无签名无日期、无结案报告和执行不到位等问题；业务方面，还存在专业术语表述不规范、援引法律条款不精细、法律名称不完整、适用法律不准确和制作询问调查笔录不规范等问题。
四、工作要求
1、统一思想，提高认识。开展行政处罚案卷质量评查工作是强化行政执法监督的一项重要内容，是规范行政执法行为，提高行政执法水平，预防、化解行政执法风险的重要举措。各行政执法单位务必要高度重视，将开展行政处罚案卷质量评查工作作为一项重要的常规工作，列上议事日程，严格工作标准，明晰工作规程，夯实工作责任，配套奖惩措施，切实提高案卷评查工作质量和水平。
2、全面执行《评查内容和标准》。各行政执法单位，特别是通过集中评查发现问题较多的单位，要立即组织行政执法人员进行整改，对照评查标准，逐项逐环节梳理、规范行政执法程序，形成统一规范的行政处罚法律文书格式文本。前请将问题整改情况及规范后的法律文书格式文本报县政府法制办备案。
工程质量处罚办法篇8
创新是一个国家和民族进步的灵魂。任何一个单位，任何一项事物，只有创新才能前进，这是一个无可争辩的真理。但是哲学上讲“过犹不及”，在实际工作中，我们还应注意避免一种过度强调“创新”的倾向，特别是我们质监执法工作的创新，更应慎之又慎。
法律是规范社会经济秩序的最高的准则，执法讲究中规中矩，是一项严肃的工作，其创新是有严格限制的，必须在法律的框架下进行。但现在一些单位把创新当成时髦的口号和标签，本来是有些小调整的常规工作，也纷纷打上“创新”的标签，把创新“庸俗化”。有的地方硬性规定每一个基层单位一年要有一个执法工作的创新，并纳入工作考评，这就违背了事物发展的客观规律。真正的创新更多的时候是一种灵感，一种积累，而不是行政命令和长官意志的产物。我们反对“萧规曹随”因循守旧，也反对盲目创新，还是让执法工作中的创新如自然分娩的婴儿瓜熟蒂落吧！如何在行政执法监督创新上做思考，就是要深入研究行政执法监督工作的自身规律，在做好日常工作的同时，坚持创新，务求实效，不断将执法监督工作引向深入。
一、健立建全执法监督机制加强对行政执法权力的制约与监督，形成依法行政的机制和环境。严肃工作纪律，警惕重服务、轻执法的倾向，杜绝纪律松驰、执法不力的问题。要严格执行错案追究等制度，用制度规范行政行为。切实做到严格执法、公正执法、文明执法。同时要加强内部管理，要制定和逐步完善各项规章制度，以制度来管人、管事，按制度办事，防止执法随意性。要梳理业务流程，进一步优化执法业务流程，力求细化、严谨可操作，用于指导全局的执法办案。要严格执行法律法规和上级有关规定，对内部管理等法无明文规定的内容，要结合自己实际来明确，只有按程序和规范办事，才能保证我们执法行为的合法性。要加大教育培训力度，通过提高人员素质来提高执法水平。首先是改进工作方法。重点要转变思想观念，做到既要有法律观念，更要有政策观念，在依法办事的基础上，秉持大局观念、群众观念；要灵活工作方式，改进工作方式，学会不但运用法律，也能灵活运用法律条文以外的，如宣传的方法、教育的方法、抓重点的方法、抓典型的方法来达到执法目的，实现自身职责。具体讲，就是要坚持依法办事，就是要加大宣传力度；就是要坚持教育为主，整改为主，处罚为辅。其次是要加强系统内部的工作协调。各科室、二级单位要加强协调配合，严格按程序办事，确保政令畅通，令行禁止。局执法科要加强对全局执法打假工作的组织、部署、协调、督查工作，要在开辟执法打假工作新领域上下功夫，着重办理一些带有示范性、开拓性、方向性的大案要案。
二、完善案件备案体制，严格执行案件所适用的法律、规章备案登记制度。案件办理的质量高低是行政执法工作水平的具体表现，为了加强对案件行政行为的监督，从制度上、源头上防止违法行政行为的发生，切实推进依法行政，今年来，我们将案件备案工作作为法制监督的重要方面来抓。一是建立了行政执法案件联系员网络。按要求指定专门机构和人员具体办理案件的报送备案工作。二是建立和完善了登记、审查、公布、通报等制度。对每件立案案件报备的违法事实、所适用的法律、规章条款都进行登记、审查，并提出审查意见，同时执法科还每半年对各科室、二级单位办理备案案件的基本情况进行内部公布，并定期将存在的问题予以反馈。三是全面建立审查意见反馈制度。为做好每个案件审查工作，切实做到有件必备，有件必审，有错必纠，我们对每一件备案的案件所适用的法律、规章条款应用的是否准确及时反馈审查意见。四是本单位法制机构审核把关，在案件的管理上要做到“立案有根据，处罚有依据，文书制做按程序”的要求进行严格把关，这样才能使案件质量和行政执法水平有明显提高，原则上每季度检查一次，进行综合考评，对不按规定报送备案或拒不执行有关规定的，给予通报批评并按规定追究有关人员的行政责任。
工程质量处罚办法篇9
（一）基层质监部门整体执法水平亟待提高归纳起来，基层质监系统整体执法仍存在三种现象：
一是“重罚轻纠”现象。通过调查，发现一些基层质监局在执法办案时，只注重对当事人罚款，而对违法行为可能产生的严重后果及如何采取有效措施去纠正重视程度还不够，虽然有些地方也在生产领域中推行了“警示预警”制度，但在实践中，这种制度没能被很好的贯彻，这在执法中就走进了“重罚轻纠”的误区。具体表现形式有：
1、只罚不纠。即对制造假冒伪劣商品的行为只罚款，对已销售的存在严重隐患的产品不认真追查；
2、只打不追。一些基层质监局只对查到的问题进行处理，而对表面现象背后的隐患问题不注意追查。
3、手段单一。通过我们对部分基层质监局处罚文书的调阅，发现部分基层执法人员对行政法律规定的处罚与教育相结合的原则领会不深，处罚决定书的处罚条款往往只有罚:请记住我站域名款一项，不会运用警告、通报批评、限期改正、责令停业整顿等措施，致使某些违法人员误认为执法机关只要罚款，不管纠正。
二是“重实体、轻程序”现象。这类现象通常表现为：
1、执法人员主动与当事人协商来规避法律。少数质监部门鉴于当地执法环境，来自社会各方面的压力很大，一些执法人员为了尽快结案、息事宁人，就主动和当事人协商行政处罚的种类和幅度，只要谈妥，就凭当事人的认识材料处罚。但这种行政处罚只要当事人提起复议或诉讼，质监部门将必败无疑。
2、违反法定程序。这些程序包括回避程序、调查程序、告知程序、时效程序等。有利害关系的不回避、进行调查时不亮证、符合听证条件的不告知听证权、采取先行登记保存超时限，这些问题许多执法人员觉得无关紧要，但在诉讼中往往就是这些小细节成为质监部门的死穴，只要当事人诉诸法律，质监部门极有可能“吃官司”。
三是“重证据、轻规范”现象。这种现象集中体现在基层质监部门的大量案卷文书中，一些质监部门法律文书的制作在实践中不规范，归纳起来，主要有：1、有的文书没有执法人员的签名；2、有的案件当事人在文书上不签字，只按手印；3、有的询问笔录修改过后不要求当事人签名；4、处罚决定书和罚没收据上的当事人不一致；5、收集的证据没有提供人签字，证据来源不清；6、现场检查笔录和询问笔录内容过于简单，不反映违法事实和违法现场涉案物品的数量、质量和状态等。
上述三种现象的发生和存在，极大地影响了基层质监部门的执法工作，虽然近三年来，我市质监部门在执法办案的数量上有了很大的提高，每年基层质监部门办理的案件占全市案件总量的百分比达到了70左右，但大案要案很少，万元以上的案件比率只有15。究其原由，主要有以下几点：
1、质监部门缺少综合执法人员。现有的不少执法人员以前大多没有系统学习执法知识，这就导致他们不熟悉法律、法规，不懂得执法程序、执法技巧及有关查帐、取证等专业知识，因此，这一部分人在办案过程中往往问题不断。
2、少数办案单位和执法人员思想偏差，存在一切向“钱”看的倾向，对已经流向市场、存在隐患的涉案物品的危害性认识不足，而且存在怕麻烦、怕费事、怕人情、怕出错的消极畏难情绪，认为差不多就可以了，没有必要深究不放。
3、是综合执法手段不强，质监执法依据不足。在众多质监执法法规中，有执法力度和强制措施的甚少，而且可操作性不强，特别是有些法规的颁布时间超过20年，这就导致行政执法依据不足，手段不硬，难以达到理想的执法效果。
（二）执法体制不尽完善
这主要体现在以下三个方面：
1、“两个认识”不统一。
一是市局业务科室对执法办案工作的观念认识不统一，难以形成合力。出于职责本位考虑，稽查大队侧重于执法办案，法规科侧重于执法监督和案件质量，其它各业务科室则偏重于各自业务范围内的事。这是十分正常的，但涉及执法办案工作时，往往出现各持各的态度，各出各的力，各支各的招，很难协调一致形成合力。
二是机关具体执法办案的指导意见不统一，质监部门难以执行。由于职责不同，各有侧重，各科室站在不同角度考虑问题，发出指导意见。意见的不统一，甚至相左，让质监部门很难应对，有的直接影响到办事效率和执法效力。
2、“三个方面”不完善。
一是机构设置方面，由于编制不足,导致存在着职责交叉问题，没能很好解决统分结合的矛盾。执法人员严重不足，制约基层质监部门执法的一个重要问题。例如，以我们调查的__县质监局，该县局现有编制9人，一线执法人员就更加少了，但却承担着辖区8个乡镇、71个食品企业、以及其他生产企业的监管任务，其难度可想而知。
二是人员培训方面。上级对质监部门培训滞缓，没有很好解决执法指导的问题。质监部门精通法律、懂业务、善执法的业务骨干非常少，能办案、有经验的一线执法人员不成比例，现行的培训工作明显存在不足。一是培训的内容滞后，新的法律、法规或规章出台，不能及时进行培训，如何运用，只能由自己去摸索；二是培训的方式落后，所举办的执法培训多是从规范角度讲述不能怎样做，禁止怎样做，至于可以怎样做，应对问题可以怎样变通适用，无这方面的培训指导。这就使得执法培训在指导性、实用性上大打折扣。
三是在执法机制和装备方面。首先是机制不活，市局一级只制定了严格的惩罚措施，有明确的责任追究机制，但激励机制明显不足。出现了这样一个不合理局面：执法办案存在过错追究，不执法办案则无任何责任追究，导致“干事的人是非多”的现象发生，使执法人员的积极性受到了挫伤。其次是执法车辆不足、装备还是落后。
3、“四个矛盾”较为突出。
一是高标准要求与低素质状况的矛盾。市局机关科室顺应依法行政和监管方式改革的需要，对于指导、规范质监部门执法办案工作，提出了较高要求；而基层执法队伍的整体素质不尽如意，其实际执行能力与预期要求相距离甚远。这是一个长期性的根本矛盾。
二是实行刚性标准与谋求弹性空间的矛盾。不管是法律、法规的硬性规定，还是各种办法、规定、制度及考评标准等，均体现了对执法工作的刚性约束。而在实际执法办案过程中，希望在操作上给予尽可能大的弹性空间。就是说原则性与灵活性的度难以掌握执行，不能很好地做到因地制宜、因案制宜，造成下级埋怨上级箍得过死，上级指责下级随心所欲。
三是指导不力与落实不够的矛盾。站在基层质监部门的立场上，现实队伍素质状况，使得基层执法办案需要强有力的业务指导和工作支持，希望市局机关各科室能很好地发挥指导、参谋、协助、支援等作用。但由于机关科室人员的调配受多种现实因素的制约，实际素质达不到指导职能的内在要求，指导、协调作用体现得并不充分。在这种情况下，基层反映市局机关科室指导不力，不无道理。站在市局机关科室立场上，很好的工作安排、工作调度，因为基层的认识偏差、执行不力而流产，达不到预期效果，则是基层落实力度的问题。正反两方面的问题，都是今后加强基层执法工作中应着力解决的现实难点。
四是职能办案机构与基层质监部门争抢案源的矛盾。应该说，这是一种
积极的竞争矛盾，但问题是在竞争中形成了互不信任、互不理睬的“两张皮”局面。按理，市局稽查大队是办案的指导、协调机构，是系统各基层质监部门执法办案的“总头目”，但由于稽查大队和各基层质监部门均承担有很重的办案任务，迫于任务压力，在办理案件上产生了争抢案源的“分灶吃饭、单打独斗”的局面。稽查大队忙于自身办案、办大案，无暇顾及指导基层办案，基层发案后欲独立完成，不愿请稽查大队参与办理。这种只分不合的状况，分散了有限的办案力量，发挥不了整体合力优势，体现不了执法办案的拳头作用。
（三）执法环境亟待改善
主要体现在二个方面的突出问题：
一是协作困难。当出现暴力抗法事件时，质监部门只能依靠公安部门来处理；当事人拒不履行处罚决定书规定的义务时，只能申请法院强制执行。但此时的工作主动权已不在质监部门手中，公安、法院的办事效率如何，提出怎样的要求或条件，质监部门只能看别人的脸色行事。高门槛、高成本的执法协作，使质监部门始终处于十分尴尬的境地。
二是执法（或处罚）难。现在，在质监行政执法过程中，说情太多、干预太重、执行太难等问题较为突出。现代通信联络的发达，使得案件的说情越来越多，原则在人情的攻势下往往会作出让步；行政干预过重的问题还一时得不到很好解决。处理好服务企业、优化环境与强化监管执法力度之间的矛盾很难把握。基层质监部门执法更是两头为难。据部分基层质监部门反映，基层质监部门的很多工作普遍处于“两难境地”，无论做好做不好总有一头不满意，例如，既要依法严把生产源头关，又要为当地招商引资任务的顺利完成，而给企业“开绿灯”、创造“宽松环境”；既要完成上级层层下达的报刊征订任务，又不得违反“自愿征订”原则的纪律；既要加强生产领域监管，但又没有必要的经费保障和完善的检测检验国标；既要打假除劣，但又没有及时、有力、低成本的执法手段等等。至于执行难，是说不清道不明，一个案件办结后申请法院强制执行，又要过新一轮人情关。何况法院是否将案件执行到位，申请人无法监督。
二、当前办案中“软抗拒”现象的表现与对策
（一）“软抗拒”现象主要表现
1、在案件发案阶段。一是当事人在现场检查中不配合，能当场狡辩抵赖的则极力狡辩抵赖，有的甚至当场转移财物，使办案人员取不到有效的书证、物证；二是以当事人不在现场为借口，拒绝在现场检查笔录上签字、盖手印，其它在场人员亦不愿（敢）做现场见证；三是故意拖延时间，或者就一走了之，不让办案人员查扣物品。由于质监部门没有对人的留置权、传唤权，只有对现场的检查权，没有搜查权，结果只能是现场能取多少证就算多少证，给办案工作带来难度。
2、在案件调查取证阶段。一是当事人对收到的询问通知书置之不理，找各种借口不来接受调查询问，或外出、或身体不好、或接待客户，一句话到质监部门接受调查没时间。由于缺乏对当事人采取进一步措施的法律保障，办案人员对此也对束手无策，使约定询问时间白白浪费；二是在接受调查询问时，回答也是避重就轻，作隐瞒及虚假的陈述，能推就推，能赖则赖；三是有的当事人还拒绝在询问笔录上签字确认，反复强调客观理由无理要求办案人员记录，或签注对违法事实不予认承的意见。四是有的当事人甚至藐视质监法规，对质监部门依法封存的产品进行销售、转移、隐匿、销毁等。
3、在案件结案处罚阶段。在不处罚已不可能的情况下，有些当事人仍想方设法要减轻处罚或象征性处罚了结案件。一是软硬兼施，一方面寻找关系说情；另一方面寻找执法中的瑕疵，为说情找借口，二是对查封后已罚没的违法物品，以复议、诉讼为借口，拒绝收缴入库，或者要求由其自行销毁，三是以各种理由不按照处罚决定书中的规定时限缴纳罚款，四是在案件申请强制执行中，当事人通过转移财产，在法院拉关系说情，使法院在执行时以当事人无财产可以执行为理由而中止执行，从而达到逃避处罚之目的。
（二）“软抗拒”现象应对之策
1、努力提高办案人员的办案水平、办案技巧和取证能力。首先通过多种形式和途径，准确理解掌握质监法规，正确判断违法事实，做到有的放矢调查取证，懂得证据的锁链关系，避免事后补证困难。
其次，要改变“重物证，轻口供”的观念。充分地利用证据规则来收集各种类型的、且被法律认可的证据，有效地控制案发现场，及时制作现场记录，对一些违法违规物品该扣押的扣押，该登记的登记，该提取的提取，尤其是对那些可能灭失或事后难以取得的证据，更要及时采取摄影、照相等手段进行固定保存，将可以证明违法的各种证据使用完全，使各个证据之间环环相扣、互相印证，这样即使当事人死不承认也不影响案件的查处。
再次，要规范执法，注重办案技巧，在执法办案中真实客观反映当事人对调查取证的配合态度，并在制作文书时如实体现。
最后，执法人员要不断总结办案成功经验。
工程质量处罚办法篇10
2012年执法办案竞赛坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕“三最一高”工作目标，按照以执法监管加强队伍建设、推动依法行政、维护市场秩序的思路，根据全市系统各个层级市场监管工作重点的不同，科学设置奖项，通过分类考评，引导全市系统全面履行市场监管和行政执法职责，更好地服务我市跨越式发展。
二、奖项设置
（一）执法办案先进单位
以分局、所、队为考评对象，全面考核各单位执法办案的数量和质量，将执法办案专项考评成绩优秀的单位认定为办案先进单位。
（二）十佳办案能手
以全市工商系统办案人员为考评对象，将评选出的5名办案人员认定为执法办案能手。
（三）十佳案件
以全市工商系统于本年度内结案的案件为考评对象，以成效性、典型性、优质性为评选标准，将评选出的5件案件认定为十佳案件。
（四）创新（特殊）案件奖
以全市工商系统于本年度内结案的案件为评选对象，在拓展办案新领域、发现线索、突破性取得关键证据、案件运作以及定性处理等某一方面，有创新、有亮点、有特色，或对其他办案单位和办案人员具有启发性的案件，经申报评审，可被认定为创新（特殊）案件。该奖项不设数量上限。
（五）重大案件奖
全市工商系统查办的有重大社会影响的特殊案件，经市局局长办公会研究，可认定为重大案件。
三、评选条件
（一）执法办案先进单位评选条件
1．坚持积极办案。以执法办案为抓手，扎实推进市场秩序优化行动，圆满完成省市局部署的各项专项行动任务；案件类型完整，全面履行工商职责；按时报送各类整治方案、小结、信息、报表。
2．坚持规范办案。个案做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处罚适当、程序合法，办案工作总体经得起行政复议和行政诉讼检验；案件移送执行好；坚持依法执法、文明执法、廉洁执法、高效执法，执法办案工作总体社会反映良好，未引起群众上访或媒体负面报道等不良反映。
3．办案业绩突出。执法办案工作组织到位，措施得力，在全市系统成效突出，实现执法办案目标，案件数、罚没入库数、人均案件数、人均罚没数在全市前列，案件执行到位率90%以上。
（二）十佳办案能手评选条件
1．执法指导思想端正。始终将执法办案作为履行监管职责的手段，不为钱办案、不办人情案；工作中服从安排，听从指挥，政令畅通；遵守办案纪律，依法、廉洁、文明办案；自觉接受案件管理，不久拖不决、不无故弃案。
2．所办案件质量过硬。个案事实清楚、证据确凿充分、定性准确、程序合法、处罚适当，立案、结案符合时限规定，当年所办案件无复议撤销、诉讼败诉和以罚代刑情况。办案文书制作规范，案件材料装订整齐，案件档案按时归档。
3．执法办案业绩突出。全年个人主办案件数量多，其中万元以上大要案件在3件以上；所办案件在行业、领域和违法行为方面有新突破，所办案件至少1件被评为典型优质案件或创新案件。
4．执法行为廉洁公正。全年个人在执法办案过程中，认真执行各级“禁令”，无不廉洁行为发生。
（三）十佳案件评选条件
1．案件典型。案件具有典型性，在办案领域、办案方法、适用法律等方面有所创新，或经市级以上工商机关发文推广，或具有重大社会影响。
2．案件优质。案件事实清楚、证据充分、定性准确、适用法律法规准确、程序合法、处罚适当、执行到位。
3．文书规范。办案文书规范，行政处罚决定书符合说理式执法文书要求，文书制作水平较高；案卷整理规范，证据材料分类科学，次序符合要求，装订整齐美观，归档及时。
（四）创新（特殊）案件评选条件
1．案件为本年度内结案，即下达《行政处罚决定书》并已执行完毕的案件。
2．案件质量高。案件事实清楚、证据充分、定性准确、程序合法、处罚适当，经得起行政复议和行政诉讼的检验。
3．案件有亮点。案件在涉及监管执法领域、发现案源的方式、突破关键证据的方法、案件运作的技巧、定性处理突破了疑难问题等某一个或几个方面有创新、有亮点、有特色，对其他办案单位和办案人员有启发。特殊案件是指：商标、广告、合同、食品安全、侵犯商业秘密、强迫交易、反垄断等案件。
（五）重大案件奖励的申报条件
1、案件质量合格。案件事实清楚、证据充分、定性准确、程序合法、处罚适当，经得起复议和诉讼的检验。
2、案件影响较大。包括案件案值或处罚额度特别巨大、案件在全省有重大社会影响、案件受到省级以上新闻媒体重点关注、案件得到市级以上党政领导批示肯定等。
四、评选办法和奖励措施
（一）执法办案先进单位评选办法。对办案先进单位实行月通报制度，每月通报各单位执法办案的基本数据和排名，由各单位对照检查，定位找差距，年终予以表彰。对评选表彰的执法办案先进单位予以通报表彰，并颁发奖金。
（二）十佳办案能手评选办法。对执法办案能手的表彰和奖励按照岗位能手评比的有关规定执行。
（三）十佳案件评选办法。十佳案件实行年度申报制度。12月15日前，各单位向市局申报1-2件典型优质案件参加评选。对评选表彰的年度典型优质案件的承办人予以通报表彰，并颁发奖金。
（四）创新（特殊）案件评选办法。创新（特殊）案件实行按月申报审定制度，各单位认为符合创新案件评选条件的案件，可以随时填写《创新案件申报表》并附行政处罚决定书（电子版）向市局申报，报市局领导审批后即时予以奖励。对评选的创新案件通过《公平交易简报》下发全市系统学习和交流，并对案件承办人颁发奖金。
（五）重大案件申报奖励办法。各单位认为2012年度查办的个案符合嘉奖条件的，可以随时向市局公平交易分局申报。申报时应提供行政处罚决定书、案件执行到位的证明材料和其他证明符合嘉奖条件的证明材料，由市局局长办公会审定。
五、有关要求
（一）精心组织。市局成立执法办案竞赛领导小组，由局长马方鹏任组长，纪检组长熊鑫任副组长，公平交易分局、经检大队、法规股、监察室、人事股、督察队负责人为成员，负责执法办案竞赛的组织领导和有关奖项的审查决定。领导小组办公室设在市局公平交易分局，负责执法办案竞赛的日常组织工作、受理有关奖项申报并进行初审，赵先斌同志兼任领导小组办公室主任。