区域发展建议篇1
（一）加强金融合作机制建设，推动区域金融合作发展
2011年10月17日，环渤海区域各省市在天津召开了“环渤海区域金融合作联席会”，初步形成了“关于加强环渤海区域金融合作天津共识”，并以金融合作联席会为平台，积极组织金融机构、投资机构和企业参加区域金融合作会议，就金融合作事宜进行考察和座谈。天津承办了2012年环渤海区域银地、银企对接活动，组织天津股权交易所、联合商品交易所、渤海基金、渤海银行、渤海证券、渤海租赁以及天弘基金等不同类型的18家机构与环渤海成员市政府部门和企业交流对接。金融机构在加强区域合作方面也进行了积极探索，如国家开发银行成立了总行相关部门、京津冀三家分行、子公司参加的领导小组，协同推进支持京津冀一体化发展相关工作；华夏银行研究提出了关于建设京津冀区域金融合作平台的初步设想；中信银行分别同天津市、石家庄市人民政府签署全面战略合作协议，支持京津冀地区建设发展。
（二）加快经营机构布局，提升服务区域发展的能力
近年来，在政府部门、人民银行和金融监管部门的支持下，京津冀地区的商业性金融机构以跨区域经营为突破，以业务合作为抓手，联系日益密切，既拓宽了商业银行机构网络，也提升了服务区域发展的能力。设在天津的法人金融机构渤海银行和天津银行共在京津冀地区设立了6家分行，渤海银行京津冀地区分行对公授信业务占到其业务总量的31%，发债业务占比达到46%，天津银行京津冀地区贷款余额占总量的比重达到80%。天津滨海农村商业银行在北京设立投资银行北京分部，与保定长城汽车公司合作成立长城滨银汽车金融租赁公司，进一步扩大了京津冀三地的业务合作领域。工商银行在天津滨海新区设立工银租赁有限公司，农业银行将北方客服中心、托管天津营运中心、电子商务分中心设在天津，民生银行将系统内几大业务总部—民生租赁、贸易金融部、投资银行部、金融市场部北方资金交易中心落户天津，中信银行拟将保理业务中心、全资金融租赁公司设在天津，立足天津为京津冀、华北区域乃至全国提供金融服务。北京银行、河北银行、廊坊银行等纷纷在天津设立分支机构，支持天津经济发展。
（三）加大金融服务力度，支持区域内企业发展
为推动京津冀协同发展，金融机构积极探索区域内异地企业金融服务方式，拓宽了企业的融资渠道，支持了区域内企业发展。如，光大银行打破现有的异地客户准入限制，为天津港散货物流区内各企业量身定做模式化方案，采用货权质押、联保等方式，解决了大宗商品贸易企业采购、集港、销售过程中的资金需求。华夏银行加强京津冀三地分支机构的业务联动和协同，对于京津冀地区跨省域企业，通过建立异地授信协调制度，提升服务效率，创新业务和产品优先在京津冀地区开展试点。民生银行京津冀分行针对区域内重点客户和具体项目进行了合作开发，如集团及下属公司的整体开发、产业链上下游的延伸开发、产业集群的批量开发等，取得了明显成效。北京银行采取京津联动的业务模式，支持了一批总部设在北京的天津企业，如中国远大集团、中国庆华能源集团等，并出台了跨区集团客户拓展业务指标，突出了服务区域发展的功能。河北银行与京津冀地区的金融机构开展票据转贴现及回购业务，为京津冀地区的部分企业解决了承兑汇票，尤其是城市商业银行签发的银行承兑汇票不便于流通的问题。天津滨海农村商业银行将金融服务延伸至京冀的行业、企业，为三地企业提供远期结售汇、出口信用证、出口信用保险、国内信用证等贸易融资业务，以及应收账款可流转业务，拓宽了企业的融资渠道。
（四）积极支持区域内基础设施建设，推动京津冀协同发展
基础设施、交通路网互联互通是京津冀协同发展的必要保障。近年来，天津市金融机构认真贯彻国家的区域发展战略，不断加大对区域内基础设施建设的支持力度。如，国家开发银行天津分行贷款26亿元支持了京津城际轨道交通建设投资项目，贷款15亿元支持津秦铁路客运专线项目，贷款20亿元支持位于京津发展主轴重要节点的武清区城镇化建设。工商银行、中国银行、建设银行天津分行分别加强了与京冀地区分行的业务合作，采用系统内部银团贷款的方式，分别为京津城际铁路客运专线项目、京津塘高速公路二线项目、南水北调工程中线干线项目、津秦铁路、津保铁路、天津滨海国际机场二期扩建工程等项目提供了资金支持，有力地推动了京津冀之间便捷、高效的交通运输体系建设。建设银行以龙卡为载体，开发了“京津冀旅游一卡通”，整合了京津冀三地近百家景区及近千家商户，基本构建起了服务京津冀三地游客的大旅游商圈，促进了旅游资源共享。
二、当前金融支持京津冀协同发展应重点做好的工作
京津冀协同发展对金融资源、金融信息、金融人才等要素的跨区域流动和高效率配置，以及金融基础设施建设、金融市场融合、金融产品创新提出了更高的要求。目前，京津冀区域金融合作仍处在浅层次，合作程度有待加深、合作层次有待提升。因此，只有加强更深层次的金融合作才能更好地推动京津冀协同发展。
（一）进一步完善经营机构布局
以中央推动京津冀协同发展为契机，加大对重点企业总部、相关经济部门的引进力度，打造总部经济环境，吸引金融企业落户。支持京冀地区的金融机构总部向天津转移或在津设立结算中心、资产管理中心、客户服务中心、电子商务中心、中小企业金融服务中心等功能性总部，促进金融机构总部和功能性金融机构在津集聚发展，立足天津为京津冀区域发展提供金融服务。在风险可控条件下，鼓励本市法人金融机构跨区域发展，支持区域内金融机构在本市的分支机构做大做强，引导其根据各地经济环境和金融服务需求，在系统内部合理调整资金配置和信贷结构，支持区域经济发展。支持本市法人金融机构与京冀两地的同业对接，及时互通互换信息，多视角、全方位掌握市场动态，协同开展金融服务。
（二）提升金融市场服务区域发展的功能
支持符合条件的企业利用债券市场拓宽直接融资渠道，鼓励本地企业与京冀地区企业开展联合融资。进一步丰富债券市场投资主体，鼓励银行理财产品、公募基金、私募基金、保险资金等扩大债券投资规模，拓展投资渠道。加大对要素市场发展建设的支持力度，根据天津功能定位和京津冀协同发展要求，积极拓展要素市场新领域，推动已有要素市场完善运行机制，创新服务模式，加大对京冀地区交易主体和市场资源的引入力度，支持要素市场在京冀地区设立交易中心，实现金融市场资源共享。
（三）加强金融机构间业务合作
推动区域内金融机构的上下联动和横向联合，鼓励金融机构开展银团贷款和联合授信，形成覆盖区域的项目贷款和银团贷款服务网络，支持区域内基础设施建设。引导金融机构树立“京津冀一体化”理念，将京津冀视为同一区域，逐步消除对异地授信放款的限制，提升金融机构除银团贷款、联合贷款外的自主放款功能。推动建立统一的客户管理系统，实现对跨省市集团客户的信息共享，以客户为中心，实现客户信息、营销、服务工作的协同管理。完善区域个人金融服务体系，实现个人金融服务同城化，促进区域内人员转移流动。
（四）加强对京津冀协同发展的资金支持
引导金融机构关注京津冀协同发展相关规划，针对“基础设施互联互通、产业发展互补互促、资源要素对接对流、公共服务共建共享”，提供综合融资服务，支持京津冀协同发展进程中的基础设施建设、产业转移和产业结构调整。主要包括以下几个方面：一是引导金融机构根据区域发展政策，以及京津冀三地在功能、要素、环境、产业、交通等方面对接的金融需求，从区域、行业、客户、产品服务等方面深入研究制定发展规划，重点支持先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业、文化创意产业等产业发展，以及医疗、教育、交通路网等基础设施建设，吸引高端产业和优质的医疗、教育资源向天津转移。二是引导金融机构提高金融服务效率，将有利于京津冀协同发展的项目作为重点项目进行管理，从客户准入、授信审批等多个方面开辟绿色通道，并将信贷规模向这些项目进行倾斜，确保这些项目能够快速有序推进。三是加大对产业链上下游的延伸开发，根据区域内产业对接的需要，理顺产业链条，为产业链各节点上的核心企业和上下游配套企业提供全方位金融服务。
（五）加强在金融改革创新领域的区域合作
加大政策宣传力度，支持京冀金融机构在天津进行改革创新试点，有效利用京冀地区市场、技术、人才和科研等方面资源，合力打造区域金融改革创新基地。鼓励本市金融机构与京冀金融机构开展协同创新，促进技术、信息、人才共享，实现产、学、研跨区域合作，畅通利用区域金融资源渠道。
三、推动区域金融合作的对策建议
推动区域金融合作，应以市场为主导，同时注重发挥政府和各金融管理部门的作用，加强机制、环境建设，为区域金融合作创造良好的外部条件。
（一）着力加强金融合作机制建设
探索设立高层次的京津冀协同发展合作平台，研究制定区域统一的发展规划，协调解决区域协同发展中面临的突出问题。以联席会、研讨会为基础，加强金融合作平台建设，研究区域金融发展、机构网点布局政策以及协调解决金融机构跨区域设置分支机构问题，支持法人金融机构相互通报经营情况、开展深度合作。探索建立稳定的金融协作机制，加强金融部门与政府及经济部门的合作与协商，消除行政区划对金融合作的阻碍，为实现区域金融资源优化配置创造良好的环境。
（二）大力推动区域金融生态建设
加强京津冀区域信息交流对接，建立区域信息网络，实现区域经济社会科技人才的信息互通、资源共享。加快推动区域信用体系建设，逐步实现信用信息在区域内共享，同时探索建立统一的、跨区域的企业资信评级标准和相互认定体系，推动跨区域金融服务。加快区域金融基础设施的一体化建设，降低金融机构在区域内的运营成本。加强各地区在维护区域金融稳定方面的合作，针对加强区域合作背景下金融风险传递的新特点，制定适宜的金融监管政策，加强监管协作，防止发生区域性金融风险。
（三）建立区域统一的行业标准
区域发展建议篇2
任何的金融活动都是在一定空间内作出的行为，而在相应空间内进行的金融活动，可以表现为金融市场、金融机构以及金融工具的差异性安排。这些差异安排正是区域金融得以产生的一部分主观基础。
我国区域金融发展的状况
（一）各地的银行、证券、保险业的发展具有较大差异性
一些区域由于具有较强的总部优势，这在一定程度促使一部分金融机构都会在此区域增设经营网点，这对该地区金融行业的较快发展具有明显的带动作用。相反，对于那些缺乏政策扶持，而自身的发展水平又较低，这就使得此地区金融业发展极为滞后，反应最为明显的就是银行、保险和证券这三大金融行业的发展在区域之间的差异。
（二）部分区域资金配置不合理而且使用效率低
近几年来，各区域的经济都有所增长，其对区域经济的发展具有较强的贡献度，并且呈现逐年上升的趋势，可以说金融业已经成为支柱性行业。不过，有些地区的资金使用效率较低，配置欠合理，金融与其经济的发展不协调。而且从信贷的期限结构来讲，贷款总额中的中长期贷款比重超过半数；而从投向来看，在信贷的支持力度以及产业分布等都存在较大的差异。不同区域之间各自为战，争抢资源、项目以及投资等情况较为普遍，这进一步加剧了区域差异。
（三）地区间存贷款比例、增速不均衡
经济较发达地区无论存贷款总量，还是人均存贷款量均位居前列，各项存贷款年均余额远超过经济相对落后地区。从贷存比例和贷款增速看，也存在着不小的差异。区域金融发展不平衡，一定使金融业对区域经济增长的贡献度也不平衡，更有可能造成一些不良的负面影响。
我国区域金融发展的制约因素分析
（一）行政壁垒制约
完整搭建金融系统的是一件不容易的工作，不同类型金融机构的组成比例、相协调程度、在自身经营上面的介入程度，以及在发生纠纷时的解决机制等这些问题都需要政府部门达成一致的意向。一直以来，各地的政府部门在行政方面自我发展决策，由此形成了行政壁垒，这一壁垒是搭建完整金融体系的一大障碍。所有实现金融区域化的前提是破除行政壁垒、确定政府职责、理顺沟通途径。
（二）利益壁垒制约
任何一个融合的过程可能都会损失到某些人和组织的利益，例如：当在京的银行可以跨地域发放贷款时，就会对津冀本地银行产生潜在的压力，即使这些新增贷款会对当地经济的发展产生促进作用，但是依然会受到利益相关者的抵制。这些地方保护主义不利于金融区域化的实现，要打破这一利益壁垒，完善仲裁机制，保持行政沟通是较为有效的方法。
（三）制度壁垒制约
金融机构在跨地域经营时会遇到各种各样的地方政策，这些政策不属于地方保护主义也不针对外地金融机构，但是各种地方规定会极大地影响效率，导致整个金融系统运行不畅。风险原则的不同、信用评估方式的不同、经营准入的不同等皆属此例。这些制度的地区差异需要通过协商来以达成共识。
（四）信息壁垒制约
金融业是一个这样的行业，它严重依赖信息。各地、各行业的有关存贷款信息，企业和个人的信用信息，风险预警信息，行业发展信息对金融业发展有重要影响。然而，现实是各地区各行业这些重要信息还不健全，以及来自各方面的压力，因而一个准确翔实的信息库的构造，一个快速通畅信息通报机制的建立是一项迫在眉睫的重要任务。
（五）人才壁垒制约
金融行业是一个需要有一定学识人才的行业，由于历史原因，我国到目前为止还没有实现人才的自由流动，制约人力资源转移的原因多种多样，如户口、福利、养老、子女教育等。所以要想实现经济区域化首先就是社会保障体系的区域化，解决劳动者在择业过程中的后顾之忧，从而实现人尽其才。
我国区域金融进一步良好发展的建议
（一）加快转变政府金融管理方式，构建区域金融合理的分配机制
加快金融一体化的内在要求首先要加强管理层面的合作，解决问题的关键是需找合理的金融分配机制。在金融政策建立方面，制定有利于区域金融发展的政策，同时要构建区域性金融市场。逐渐消除区域分割，走经济协作一体化道路，增强竞争力，发展区域金融经济。区域经济合理布局和产业调整，推动产业结构的升级也是加快区域金融建设的重要步骤。
（二）尽快建立区域信用体系
改善区域金融生态环境，要健全地区社会信用基础。一是建立健全法律体系，完善债权债务关系，在立法上充分体现保护债权人利益的原则，切实保证债权人权利；二是建立健全区域内多种信用评级体系；三是各方联合，加快区域信用体系和信用环境建设，使用便捷的个人征信系统和企业信用系统。
（三）加大风险监测与外部监管
为共同防范和化解区域性金融风险，可考虑建立区域金融风险监管系统。该系统由人民银行、金融监管机构、区域经济综合部门、地方政府以及金融机构自身组成。人民银行要加强对金融风险的日常监测与评估，提示金融领域存在的潜在风险。监管部门要认真履行监管职能，加强对金融企业的监督，增强其内部控制，依法审慎经营。各经济综合部门应公开更多的宏观信息和产业信息引导金融机构正确把握宏观经济和产业发展趋势，防止信贷投放方向性风险，降低金融机构决策的政策。
（四）加快区域金融基础设施建设
区域发展建议篇3
一、欠发达地区县域经济发展亟待解决五大问题
（一）整体发展思路和路径有待厘清，发展模式有待转型
国内县域经济发达的浙江、苏南和珠三角地区形成了三种发展模式。浙江模式是通过市场化来促进工业化；苏南模式走的是一条先工业化，再市场化的发展路径；珠三角则是主要依靠承接国外和香港产业转移的外向型发展模式。三种模式都取得了巨大成就。但从本质上看，前两种模式走的是自主发展之路，有扎实的产业基础和核心竞争力，后一种模式则是依附性发展，容易遭受外部经济冲击，需要加快转型。
淮安等欠发达地区目前以承接东部或周边发达地区产业转移为主要发展思路，走的是珠三角早期的依附性发展路径，虽然县域经济得到了较快发展，但很多县主要承接的是发达地区转移过来的化工、机械等用地密集型、资源密集型、劳动密集型产业，甚至是一些产能过剩产业，高能耗、高污染产业，而且所承接产业的规模和体量很有限，无法形成自身清晰的发展定位和产业导向，工业化缺乏推手，需要加快转型。
（二）支撑性平台建设滞后，重园区建设轻专业市场体系建设
平台载体建设是县域经济快速发展的关键，各地都比较注重平台建设。但淮安等一些欠发达地区各区县在各种平台载体中并未明确哪些是要着力打造的支撑性平台，哪些属保障性平台。事实上，从发达地区的实践经验看，园区和专业市场体系是引领县域经济发展的两大支撑性平台，其他平台都属保障性平台，要围绕和服务于这两大平台建设。
园区是县域经济发展的引擎，它不仅是产品的生产基地和供给基地，还是产业集群、经济聚集的重要载体。专业市场及营销网络是原材料和产品供给与产品需求之间的桥梁。但从目前淮安等欠发达地区县域发展情况看，各区县重园区建设轻专业市场体系建设。园区只是工业园区，功能单一，没有原材料、半成品、专业设备和成品专业市场做支撑，无法形成高度产业集群和发达的块状经济。
（三）区县园区产业定位不明确，区域间相互恶性竞争
发达地区县域经济的特色化发展非常明显，有的以纺织业为特色，有的以珍珠业、袜业为特色，有的以小商品产业著称。这种特色化发展避免了各地恶性竞争，获得规模经济效应且相互依赖相互促进。
淮安等欠发达地区各区县园区只能依据资源和招商引资情况确定化工、机械及零部件为主导产业，产业布局、发展定位同质化，产业链短而不全，“一县一特、一村一品”的块状经济格局还没有形成，导致招商变抢商，手段大多是提供竞相降低的廉价土地资源和税收优惠等政策，园区带动成效不明显。
（四）有大力发展民营经济的意识和政策措施，但缺少相应平台
大力发展民营经济，使民间的张力得以释放是苏南模式和浙江模式的一大精髓。淮安等欠发达地区也很重视民营经济的发展，出台了各种关于鼓励民营经济发展的优惠措施，但中小民营企业发展缺少平台。更具体地说，园区是中大型企业创业平台，专业市场才是中小企业、微型企业和个体工商户的创业平台。只有大力发展各类专业市场体系解决了中小民营企业创业的平台问题，欠发达地区的县域民营经济才能大发展。
（五）地市和区县的职能、体制机制亟需厘清和明确
从实际情况看，淮安等欠发达地区地市与区县之间人事、财政等体制机制矛盾已成为县域开发区建设瓶颈，项目审批、土地、规划等管辖权限的制约，影响项目建设进度。可用财力紧张，融资渠道和手段缺乏使得园区基础设施建设进展缓慢，加之土地指标较少，项目等地、等配套现象突出。地市级政府继续简政放权，保障区县园区用地需求是县域园区建设的保障。
二、应出台系列政策措施，实现县域经济跨越发展
（一）承接发达地区县域发展模式转移，确定民营化发展思路和方向，实现以商带工
利用民营化和市场化推进工业化是浙江县域经济发展模式和苏南发展模式的精髓。淮安等欠发达地区不仅要承接其产业转移，还要承接其发展模式的转移，要实施专业市场建设工程，建立起从原料到产品生产、销售的较为配套的、全方位开放的市场体系，走“建一方市场、兴一个产业、活一片经济、富一方百姓”之路，实现以商带工，带动园区形成完整产业链和产业集群，获得市场的竞争优势。
（二）着力培养区县特色产业集群，明确园区产业定位，实现以工促工
学习浙江经验，发展块状经济。每个县重点围绕一个或几个优势产业形成从研发、生产到物流、营销一个配套的产业体系，形成“一县一特、一村一品”的块状经济布局，避免各区县恶性竞争和重复建设，共同获取规模经济效应。同时，鼓励支持与发达地区“结对子”，共建园区，借力发展。引导区县招商引资不仅要注重引资规模，更要注重引资背后的品牌、管理理念、技术平台、市场空间、环境保护、产业链和产业集群的培养和形成等。
（三）培育人才和自主技术创新能力，为园区和专业市场建设提供保障
浙江发展迅速就得益于庞大的营销人员及其营销网络，苏南地区则得益于庞大的技工人才队伍。要摆脱依附性发展，只有着力培养四支队伍，以提高自身发展能力：一支具有现代市场意识和经营能力的民营企业家队伍、一支掌握营销技巧和营销网络的营销人员队伍、一支具有服务意识和管理能力的政府管理人员队伍、一支庞大的掌握各种技能并具有技术革新能力的高级技工队伍。围绕专业市场建设实施民营经济发展三大工程，形成相对庞大的中小企业、小微企业和个体工商户队伍。
（四）着力功能配套的平台载体建设，强力服务县域园区建设和专业市场建设
物流发展是专业市场发展的重要条件。没有有形的和无形的四通八达的物流网络，专业市场发展不起来，或者发达不起来。因此，要着力打造物流运输平台；大胆创新，打造金融服务平台、科技创新和信息服务平台等功能配套平台载体建设，强力服务县域园区建设和专业市场建设
（五）加强各级财政支持，继续简政放权，促进区县园区建设大发展
一是加大国家、省、地市级财政支持力度。各级政府应根据实际情况，每年统筹安排资金用于促进县域基础设施、园区开发和专业市场等建设。
二是进一步减少行政审批项目。很多发达地区都减少了行政审批项目。比如凡是省授予市里的经济管理权限，除国家另有规定外，一律授予县（市、区）。市级行政审批项目继续削减30%以上。
三是进一步下放投资项目审批权限。建议淮安等地原由市级备案的国内企业投资项目，全部委托项目所在地的县（市、区）备案。市属企业需核准或备案的项目可自行选择由市级或所在县（市、区）核准或备案。除国家、省另有规定外，省以上审批、核准的项目，由县（市、区）直接上报，同时抄报市级备案。同时，建议总投资3亿美元以下的鼓励类和允许类外商投资项目（国家另有规定除外）、国省道施工许可、农村饮水安全工程建设项目，下放到项目所在县（市、区）审批。原属市政府审批权限的具体建设项目供地（包括国有建设用地使用权出让方案），由县（市）政府审批。
四是进一步简化证照办理手续。建议淮安等地，凡县（市）政府确定的重点项目，符合市场主体登记条件的，在取得法定的企业登记前置审批文件前，可凭政府有关文件到工商部门办理筹建登记。
五是保障用地需求。建议淮安等地，已列入乡级土地利用总体规划、确需占用基本农田的重点建设项目，经县（市、区）政府审核同意，可以使用增划的基本农田面积指标，按占用一般耕地报批。市政府根据省下达的年度土地利用计划指标，将新增建设用地指标、农转用指标和建设占用耕地指标分解下达各县（市、区）政府，各地在安排年度计划指标时，应优先考虑试点镇、中心镇用地需要。
参考资料：
[1]徐小佶，韦信宽.县域经济发展模式[m].社会科学文献出版社，2010
区域发展建议篇4
本文主要对区域服务业发展差异展开分析，其中主要的考察指标有：服务密度、经济结构、增长速度、服务业增加值、城市首位度等指标。通过以上指标对不同区域服务业存在的差异因素展开分析，并对其中的规律进行总结，根据这些影响因素提出相应的解决建议。促进不同区域服务业共同发展，进而提高我国经济的总体发展水平。
二、区域服务业发展之间存在的差异及特点
我国经济总体发展不平衡现象比较明显，具体在很多方面都有体现，尤其是区域服务业之间发展差异比较明显。[1]服务业所创造的经济增加值占国内生产总值的比重，是衡量服务业发展水平的重要指标。一些特殊地区除外，如北京、上海以及等。因为这些地区的工业化基础相对薄弱，受到历史和社会发展的影响，导致服务业在经济中所占的比重比其他地区明显高出很多，但服务业的总体发展水平不是很高，在北京的服务业占生产总值的75%，全国排名第一。天津、海南和贵州地区的服务业比重也达到了45%，由于贵州和海南工业基础比较弱，社会经济总体水平不高。因此，不能单纯地认为这两个地区就会比其他服务业比重低的地区发展水平要高，尤其是服务于制造业的生产业领域。站在全国总体角度观察发现，服务业比重超过45%的地区有、海南、北京、贵州、上海、和天津，大部分地区的比重在35%～40%范围内。[2]河南服务业增加值相比最低，只有28.6%。
三、地区间服务业增速差异分析
据统计得知，各省的服务业平均增长水平，其中服务业增长率最高的地区是吉林和内蒙古，平均增长率为15.2%。其中最低的是宁夏，服务业增长率为9.85%。其他大部分地区的服务业增长率在10%到14%之间。[3]其中吉林和内蒙古地区之所以增长率比其他地区都高，可能的原因是该地区的服务业基数比较小，因此才会显得这两个地区的增长率比较高。其他发达地区的服务业在经历了金融危机之后，工业发展受到了一定的影响，导致这些地区的经济增长速度变慢，尤其是沿海一些地区以海外贸易为主的加工企业，这些地方的工业增加值也下滑的比较严重。因此，对外贸易下降严重，但是总体的生产总值并没有很低，因为在这其中服务业发挥了重要作用。服务业的增加值对工业增加值的减少值进行了补充，从而保证了我国沿海经济总值没有受到太大影响。在很久以前，沿海地区的服务业生产总值就已经成了沿海经济总值的主要支持力量，明显高于工业发展所创造的价值。
四、结论及政策建议
通过上面的介绍，我们可知要想提高一个地区的服务业发展水平，需要做好以下内容：
（一）促进本地经济发展，提高经济总量
服务业作为一种劳动密集型产业，要想提高服务业的发展就要提高本地区的经济总量，在一段时间内如果人口数量不会出现大幅度增加，那么增加当地的经济生产总值，每一个人的平均GDp也会相应上升，同时服务密度以及服务业区位系数同样相应上升。
（二）以城市群的形式推动城市化的进程
随着我国小康社会的不断进步，我国大部分地区都实现了城市化转变，作为城市化主体的城市群，更是先富的代表。我国目前城市群有：以长三角为主的、以珠三角为主的，以及以京津冀为代表的三大城市群，这几大城市群是目前我国经济快速增长的主要力量。城市群对我国经济发展具有重要的带动作用，我们应该给予高度的重视，并认真研究政府应该对城市群做出哪些辅助管理，尤其是在相关的政策制度、引导规划等方面。在整个城市群的空间分布上，主要以沿海城市，长江一带为中心，主要铁路线为轴，以十几个城市群作为一个主体，城市群内人口居住、经济布局、资源环境、就业岗位尤其是水资源协调，生态保护区、永久耕地等绿色空间应该相间隔，完善相关网络设施，形成一个分工明确，高效运行可持续发展的空间分布格局。
（三）构建合理的人口空间分布格局，提高若干城市的人口密度
目前我国的三大城市群的开发度已经很高了，资源环境的承受力已经开始出现下降的趋势。接下来我们的主要任务就是要通过升级结构、优化整个各种资源和环境的方式，提高资源的利用率，在促进经济不断发展的同时，吸引更多的人口。到2030年预计中国人口将达到峰值十五亿，其中城市人口占九亿，净增人口3.6亿。这表明我国只发展目前这几个大的城市群是远远不够的，需要在其他的资源环境比较好、充裕，经济发展比较好的，人口又比较多的城市发展新的城市群，将目前的城市群升级优化后的产业转移到新的城市群中，将现有的城市群多出来的人口转移到这里，并慢慢形成新的城市群。然后再通过这些发展比较快的城市群带动周边发展比较缓慢，资源、环境、经济都比较落后的城市逐渐富裕起来，并实现最终的全面小康社会。但前提是要发展好现在的城市群，不断完善现有的城市质量，不要盲目地扩大城市规模，最后又形成一个大而空虚的落后城市。
（四）优化升级服务业，提高服务业占GDp的比重
要想提高服务业在GDp中的比重，就要使服务业的增加值高于工业增加值，但是据调查显示，2010年我国的服务业增加值的增长速度与工业相比慢了一些。我国目前的经济发展计划是：首先要促进服务业的发展，提高在经济总值中的比重，提高发展水平，并确保在规定的时间内完成预期的经济目标。发展服务业的时候要主次分明，重点完善服务业内部结构，使传统服务业与新兴服务业之间协调发展。基于我国经济发展要求以及服务业的发展现状，服务业应该向着市场化、社会化和国际化方向发展。
（五）优化地区布局，重新定位服务业发展重点
不同地区之间的经济发展水平不同，存有的资源环境条件也不同，所以每个地区应该根据自己的资源优势，发展本地区系数相对较高的服务业。例如，东北现代服务业不是很发达，可以选择发展生产业，为将来的工业转型打好基础。东部的现代服务业已经有了一定的基础，可以先发展金融业、商务服务业、交通运输业、房地产业、信息服务业以及租赁服务，优化生产业的产业结构，加快生产业的发展。中部地区目前是传统服务业正在向现代服务业过渡阶段，应该在促进传统服务业发展的同时，重点发展现代服务业，充分利用现有资源，发展旅游业、金融业、社会服务业。目前在我国的西部地区传统服务业依然发展缓慢，现代服务业在经济总值中比重偏低，根据当地发展现状，应大力发展公共服务业、物流业和旅游业，改变西部在发展外向型经济受阻的瓶颈，吸引更多的外来物资，带动当地经济发展。
五、结束语
通过上面的阐述，对不同地区的服务业发展特点进行了分析，分析了不同地区之间发展差异的原因，并提出了相应的建议措施，希望可以更好地促进我国经济的发展。随着经济不断转型，我国经济已经从最开始的农业逐渐过渡到工业，现在已经从工业成功的转向了服务业发展，服务业目前已经成为各国的主要经济产业。我国也是紧跟国际发展大潮，不断提高本国的经济发展，改善人们的生活水平。
（作者单位为胶州市服务业发展局）
参考文献
[1]李志杰，李蕊，张颖熙.我国区域服务业发展差异的实证分析与政策建议[J].经济研究参考，2012（46）：18-30.
区域发展建议篇5
关键词:区域经济协调发展;建议
abstract:thisarticleprofitedfromthedevelopedcountrytopromotetheregionaleconomiescoordinateddevelopmentrelatedexperience,inviewofourcountry’sactualsituation,howtopromoteourcountry’sregionaleconomiescoordinateddevelopmenttoproposeownview.
keywords:regionaleconomiescoordinateddevelopment;suggestion
区域经济协调发展早已被一些发达国家,如美国、德国等看作是事关国家长远利益和本国经济政治的根本制度能否正常运转的重要问题。在我国,改革开放以来,随着国民经济的迅速增长,我国区域经济发展差距也在不断扩大,如何促进我国区域经济协调发展日益成为备受关注的问题。本人认为促进我国区域经济协调发展应重点关注以下几个方面:
1针对区域经济的协调发展进行专门的立法
可以说成功缓解区域经济发展差异过大问题的几个国家,都将区域经济均衡发展的任务纳入法制化的轨道。其中日本的区域经济政策完全以制定详细的法律法规来推进,而美国、德国也都有相关的专门法规出台。日本政府无论是对全国性开发,还是对地方性开发或特殊性开发,都制订了相应的法律,并根据各项法律制订了相应的计划,从而在市场经济条件下发挥了政府的主导作用,保证了政府各项开发政策的实施;美国主要是通过法律来规范对落后地区援助资金的使用情况,保证所有的程序和过程都在严格的法律控制之下,防止发生将资金挪作他用,而使项目夭折的事情,保证了援助项目落到实处,提高了资金的使用效益,从而促进了欠发达地区经济的发展;德国的相关法律主要是使得平衡区域差异成为各级政府的共同任务,将区域经济均衡发展提高到了基本法的高度。
2充分运用了财政政策的相关工具
首先,针对不同地区采取差别税制。从20世纪30年代起,美国政府通过差别税制积极培养落后地区的良性循环能力。其次,要对落后大的地区转移支付,这里可以以德国的财政平衡制度作为借鉴。其特有的转移支付机制充分体现其合作性财政联邦制的“合作”性质,即通过财政手段实现州之间或地方之间人均财力的相对平衡,为确保各地区居民能够实现这种相同的生活水准创造条件,这正是德国财政制度的核心。
3对落后地区实行倾斜的金融政策
区域协调性问题处理的比较好的国家都十分关注运用对落后地区倾斜的金融政策来促进落后地区经济的发展。在我国实行对落后地区倾斜的金融政策主要可以考虑以下两个方面。首先,准备金制度、利率政策的倾斜。考虑到落后地区货币乘数较小的现实,应实行区域差别化的存款准备金制度,降低其存款准备金率;而利率市场化是金融深化理论的核心,也是落后地区金融改革的当务之急。利率作为资金的价格应该有效的反映资金的稀缺、投资的风险,利率也可以作为宏观调控的手段,作为资金流向的导航器。其次,采取积极政策合理推动落后区域金融的理念创新、技术创新、业务创新及制度创新。理念创新是实现由传统经营理念向现代经营理念的转变。落后区域金融发展滞后,固然有外部环境的制约,但内部理念的落后也是重要因素。
4加大国家对落后区域基础设施的投资力度,同时关注跨行政区域间经济的综合治理
各种基础设施的建设是欠发达地区经济增长的一个前提条件,包括交通、通信、教育等方面的建设,这些基础设施建设需要大量的资金,而落后地区依靠自身力量无法筹集到足够的资金用于这方面的建设,这就需要国家加大相关的投资力度。同时,要针对不同地区采取因地制宜的发展战略的同时,高度关注跨行政区域间经济的综合治理。以德国为例,其在不同地区采取因地制宜的发展战略的同时,也要关注跨行政区域间经济的综合治理,使得区域间经济能得到协调发展。
5采取多种手段提高劳动者素质
美国政府促进落后地区发展的政策导向,主要是着重提高劳动者素质,鼓励私人资本投资,支持中小企业发展,创造新的就业机会,核心是要培育欠发达地区的自我发展的创造能力和持续发展的竞争力,认为政府的扶持是必要的但也是次要的。相关统计显示,我国当前对人力资本的公共投资占gdp的比重正在逐年增加,可见国家对提高劳动者素质这一问题也高度关注,但高等教育的投入并未随之增加则是一个不容忽视的问题。
6使地方政府成为区域经济协调发展任务的具体承担者
德国所采取的这一政策十分值得我国借鉴,在我国当前国情下,如果使地方政府成为区域经济协调发展任务的具体承担者,而中央政府主要发挥居中协调作用,则更容易解决“诸侯经济”导致的各种矛盾。具体的做法可以首先通过立法的方式,将地区经济发展是否有利于区域经济协调发展作为地方经济发展政策合理性及相关领导干部政绩考核的主要指标,同时建立专门的部门定期进行审查以确保法律的有效性。
7合理利用外资
我国经济发展不能过分依赖海外资金,同时引进外资时应在吸引直接投资上下工夫。外国资本的流入如果处理不当,有时会具有很大的破坏性,特别是在短期资金和那些随时可以兑现逃走的证券投资的管理上。由于目前通讯手段十分发达,全球市场一体化进程加快,金融市场稍有风吹草动,证券投资资金在瞬时内就会抽走,从而对一国的对外支付造成严重压力。
8充分发挥中小企业在地方经济发展中的作用
德国经济的中坚力量,其实并非作为工业巨头的诸多大企业,而是众多的中小企业。为支持本国中小企业发展,德国采取了设立州投资的银行,设立中小企业资助项目、中小企业参股基金、市场开发项目,为中小企业创造、保证就业、提高竞争力,以及对出口市场的开拓、培训和技术应用等方面提供资金支持;促进中小企业融资,解决企业发展的资金瓶颈,成立巴伐利亚建设融资促进银行,为企业申请商业贷款提供政府担保;成立巴伐利亚风险资本投资公司,为中小企业融资等一系列手段。而这一点与我国实际也相吻合,充分发挥中小企业的作用,无疑是推动我国区域经济协调发展的关键一环。
区域发展建议篇6
为全面提升基层农业公共服务能力，2012中央一号文件提出农业技术推广需做到“一个衔接两个覆盖”。“一个衔接”就是让基层在岗的农技推广人员工资收入水平与基层事业单位的平均水平相衔接；“两个覆盖”，一是农技推广体系改革与建设示范县要覆盖到所有的农业县（市、区、场），二是农技推广机构条件建设的项目要覆盖全部乡镇，从而确保基层农技推广服务机构办公有场所、工作有经费、下乡有工具、服务有手段。
1济源市农技推广区域站建设规划
1.1根据河南省乡镇农业公共服务机构建设总体规划，全省有130多个县（市、区）参与基层农技推广建设项目实施，分两年完成。其中2012年实施13个省辖市（郑州、焦作、许昌、鹤壁、济源5个市除外），涉及54个县（市、区）；其他省辖市2013年底全部完成，济源市第二批实施。
1.2在建设范围上，济源市有12个镇（街道）实施（11个农业镇和玉泉街道），共计建设6个区域站，分别为梨林区域站、克井区域站、轵城区域站、大峪区域站、王屋区域站和邵原区域站。建设内容包括仪器设备购置和办公用房建设。为保证区域站建设的科学布局和建设质量，济源市在农技推广区域站建设中遵循了三项基本原则：一是因地制宜、科学布局。根据发展现代农业要求和当地农业生产特点，为支持培育各地支柱产业和特色产业发展，济源市对区域站建设的地点、数量进行了科学规划，建站首先考虑在农业结构调整、产业化开发经营和农村经济发展中能够影响一片、带动一方的地方优先发展。二是建管结合。为了便于加强指导和管理，区域站由济源市农牧局牵头建设，建成后作为农牧局的派出机构，区域站的人、财、物归农牧局管理。三是科学发展、统筹兼顾。区域站建设在优先考虑济源市当地优势农作物技术推广需要的同时，从实际出发，以推动发展为目的，提出重点但也兼顾其他农业技术推广的需要，比如和农机部门及各镇办进行了联合组建。
1.3在区域站人员组成上分为四块：一是从市农业局下属事业单位中调剂；二是从镇农业服务中心现有农技人员中划拨；三是申请市编办适当增加人员编制，面向社会公开招录；四是设立农技推广特设岗位，并从特岗位优秀人员中补充。
1.4在区域站管理机制上，一是区域站建设用地，经市人民政府批准，实行划拨方式供地；二是区域站的人权、财权、物权、事权归市农牧局，实行垂直领导的管理体制；三是市编办下文，核定区域站机构编制和人员编制；四是区域站日常办公经费，按照同类事业单位核定费用列入市级财政年度预算，予以核拨；农技推广经费，从基层农技推广示范县项目资金中解决，从而实现“地方财政养人，中央财政养事”的目的。
2农技推广区域站建设完成情况及取得成效
2.1建设完成情况：截至2014年底，济源市全市6个区域站建设全部完成，办公家具及仪器设备配备齐全，人员陆续到位，正式开展工作。2015年4月，由全省统一购买的办公用车也逐步配备到位。
2.2取得成效：
2.2.1优化了技术推广队伍。
一是科学定岗核编。充分考虑各区域站服务范围内的地理条件和交通状况、村庄和农户数量、农作物种类和种植面积等情况，按照履行公益性职能的需要，做到以事定岗、以岗定编、以编定人。按照充实一线的原则，确保区域站农技人员不低于全市农技人员总编制的2/3，专业人员不低于80%，每个区域站最终定岗9-13人不等。二是全员实行聘任制上岗。每个区域站人员组成由农牧局选派2人，农机局选派1人，服务区域内各镇办分别选派1人，其他不足人员采取公开招聘，从专业对口的大专院校毕业生中择优录用。三是实行科学用人机制。每名区域站组成人员定岗定责，聘任上岗，建立健全考聘机制，实行合理轮岗。
2.2.2完善提高了基础设施条件和服务手段。
区域站建设中，分别设有办公区与生活休息区，配备了车辆，配备了必要试验仪器及检测设备，极大地改善了工作生活条件，有效改变了过去农技推广“一张嘴，两条腿”的状态。计算机、投影仪、土壤养分水分速测仪、农药残留速测仪、打印机、桌椅等仪器设备的配备，使基层农技推广的手段得到很大的改善，提高了区域站的自身实力，坚定了区域站人员的工作信心，鼓舞了区域站人员的工作热情。
2.2.3推广能力和服务水平明显提高。
一是强化科技示范，引导种植结构调整。各区域站都基本做到了紧紧围绕服务范围内农业生产发展和特色重点产业，开展农业新品种、新技术的引进试验和示范，在加快农业结构调整和农业产业化发展步伐方面作出了应有的贡献。区域站建成以来，每个区域站每年推广新技术1项，新品种1-2个，定期开展农业病虫害调查和疫情普查，定期开展农产品质量安全检测和测土配方施肥服务。二是强化信息服务，指引农户增收致富。各区域站定期农情信息，服务农业生产，在农业生产的关键节点，印制并发放宣传资料，有效利用现有的培训室和培训设备，定期为当地农民培训科技知识和致富信息。设立电话服务热线，及时解决“12345市长热线”转办的群众反应的热点难题，技术人员随叫随到，一个电话及时跟踪服务到田间地头，为群众现场答疑释难，有效的解决了“农技服务最后一公里的问题”。三是强化培训，不断提高农民科技素质。各区域站紧紧围绕重点产业和农业科技项目，在科技入户、基地建设等工作中广泛开展多层次、多形式的农业科技培训活动，不断提高农民科技素质。每个区域站每年大型培训不少于2次，现场培训不少于20次，入户指导不少于100人次。
3当前存在的主要问题
3.1区域站编制未批复，不具备独立法人资格。按照省政府豫政[2013]1号文件的要求，农技推广区域站为事业单位性质，具有独立法人资格，具有组织机构代码和事业单位法人证书，实行事业单位登记管理。但由于种种原因，区域站事业单位编制至今没有批复，事业单位法人也无从建立，仍然挂靠在农牧局名下，为农牧局派出机构。
3.2人员到位不足，车辆不能使用。人员由于编制的原因，原先确定的每站9-13名工作人员严重到位不足，区域站的工作辆虽然省里已经配发，但地方上由于公车改革，迟迟未能上牌行驶。区域站作为农牧局的工作机构，承担着应尽的工作职责，每年农牧局都下达工作目标和工作任务。区域站都建在基层，交通不便，其中有3个山区区域站工作地点更在50公里以外，没有交通工具、缺少工作经费，致使目前区域站的工作开展捉襟见肘。
3.3缺少政策和项目扶持。区域站建成后，由于上级没有后续政策，缺少项目对口扶持，都在一定程度严重制约了区域站日常工作开展和服务水平的提高。
4对今后加强区域站建设的几点建议
区域发展建议篇7
【论文摘要】城市在区域经济发展中具有增长极作用，但是城市经济对区域经济的带动作用依赖于区域发展特征。本文旨在分析重庆市城市体系发展的差异及重庆市都市区在区域经济中的效应，对重庆市如何发挥城市经济的作用带动整个区域的发展提出了对策建议。论文关键词：城市经济；区域差异；效应[abstract]thecityplaythegrowthpoleintheregioneconomydevelopment，buttheurbaneconomyimpetusfunctiontotheregioneconomydevelopmentreliesontheregiondevelopmentcharacteristic.thisarticleisforthepurposeofanalyzingthedifferenceofChongqingcitysystemdevelopmentandtheeffectofChongqingmetropolisareainregioneconomy，putforwardthecountermeasureproposaltodevelopingtheurbaneconomytoimpetusentireregiondevelopmentKeyword:Urbaneconomy;Regiondifference;effect城市是人类社会经济活动的高级空间组织形式，在推动经济快速发展及社会进步方面，城市具有不可替代的主流作用。城市功能的日益发展与完善，不但使其能够适应经济发展的要求，而且能够促进和带动乡村经济的发展，成为区域经济与社会发展的“增长极’。佩鲁的增长极理论认为，经济增长并非在各个地方同时出现，而是首先出现在不同强度的增长点和增长极上，美国学者尼克尔斯直接把增长极定义为“经济活动的城市中心”。重庆市是我国最年轻的直辖市，面积8.24万km2，人口3144.23万，其中农业人口2358.4万人，农业人口占总人口的75%(2011年)。重庆市不仅在四个直辖市中城市化水平最低（表1），而且大大低于全国平均水平（表2）。重庆市的二元经济结构显著高于全国水平，大城市与大农村并存，大工业与大农业并存，在西部探索一条大城市带大农村的发展道路，是重庆面临的一项历史重任。表1重庆直辖市成立时四城市城镇化率水平（1997年）人口北京上海天津重庆总人口（万人）1216.71305.5899.83042.9非农人口（万人）722.7943.1515.4594.6城镇化率（%）59.472.257.319.5表2重庆市城镇化率与全国水平比较年份全国重庆市总人口（万）城镇人口（万）城镇化率（%）总人口（万）城镇人口（万）城镇化率（%）1980987051914019.39266437314.0019851058512509423.71276845719.5119901143333019526.41292049216.8519921171713217527.46295051117.3219941198503416928.35298554518.2619961223893730430.48302257719.0919981247614160833.35305961420.0720001267434590636.22309166021.35资料来源：中国人口统计年鉴2003；重庆统计年鉴20031、城市体系特征分析城市在区域内部的规模可以通过城市指数来反映，城市指数可用首位城市与其他较大城市相应数值构造。本文选取三城市指数，它是指城市体系中首位城市的人口规模和第二、第三大城市的人口规模的总和之比，它反映了城市体系中除首位城市以外的其它高位序城市的人口规模或大城市的发育状况。（注：万州、涪陵为人口数仅次于重庆主城区的城市。）表3：重庆市2000—2011年三城市指数（人口单位为：万人）年份20002001200220032004万州155.06153.95153.10151.49150.67涪陵104.36103.15102.63100.88100.67主城区634.36638.30644.20647.00656.66三城市指数2.452.482.522.562.61资料来源：重庆统计年鉴2005从2000年到2011年5年内，三城市指数都在2.5左右（表3），表现为特大城市孤悬（重庆市主城区），明显缺少介于特大城市和小城镇之间，起承上启下作用的中等规模城镇。城市经济的辐射效应处于经济发展的初期，表现为单个城市的扩散（依靠重庆市主城区），重庆城区与中小城镇、县间的断层极大地抑制了各城市（县）间、各城市（县）与周边地区间的经济联系和产业梯度扩散，城市还只是区域性综合服务中心。2、重庆城市经济在发展中的效应分析2.1规模聚集效应城市人口和各种活动的集中分布和相互作用所产生的最大好处是可以共享规模经济利益，厂商因彼此位于附近，而可能产生一定的经济效果或费用减少，即聚集效应，其主要表现在工业和交通方面。作为西部最大的工商业重镇、重庆市工业基础雄厚，以汽车(摩托车)、冶金、化工、机电等为主体。交通方面，重庆是西部最大的对外贸易口岸，全市初步形成以高速公路为主骨架、省道一级和二级公路为主干线的放射状快速公路网，并相应新建了菜园坝、陈家坪等一批重要的客货运输枢纽，铁路方面拥有成渝、川黔、襄渝三条电气化铁路干线，2000年底铁路正线总延长630.14Km。航空方面，江北国际机场开通了70多条国际国内航线，通航城市达53个。公共物品和公共服务的规模优势，人口和产业的集中产生了大量的需求，提供了市场，刺激了生产的发展，使得重庆的城市经济量成为区域经济核心，所占比重逐年增加（表4）。表4：都市区占全市GDp比重（单位：亿元人民币）年份199920002001200220032004全市GDp1479.711589.341749.771971.32250.562665.39都市区GDp528.44580.64655.62740.2887.011041.98所占比重（%）35.7136.5337.4737.5539.4139.09资料来源：重庆市统计年鉴2000-2005整理2.2分工效应发展经济学认为，分工与专业化生产是推动经济增长的重要原因之一，主要体现在两个方面，一是单个企业规模的扩大所产生的规模经济效益、企业内部垂直分工所带来的范围经济效益，二是同行业企业的集中需求所产生的分工细密和深化，由此产生的相互需求，推动城市经济发展水平的提高。重庆工业基地的核心分布在重庆城区以及原重庆辖区内东西向的长江河谷、南北向的川黔和襄渝铁路及同向公路干道所组成的产业密集区，也是目前长江上游乃至整个西部地区人口、产业、资源组合最密集的区域，随着重庆市产业结构和布局结构的调整，重庆中心城区要实现向第三产业为重点的转移，主城区内高耗能、高污染、大运量的重化工企业和项目，要创造条件逐步转产或迁到市区以外，这些企业为了生存和发展，有必要向库区转移，利用库区廉价的劳动力和丰富的资源，降低企业的综合生产成本，提高企业的竞争力，推动了城市经济向周围地区的扩散。2.3结构效应城市化的实质是由于生产力变革引起的人口和其他经济要素从农业部门向非农业部门转移的过程。这种转移的根本标志就是农业比重的下降和非农业比重的上升，亦即产业结构的变迁。城市的不断聚集能吸引新资源，形成新的资源配置，促进经济结构的演进。20多年来，重庆市产业结构发生了很大的变化，三次产业结构已由1978年的36.8∶45.8∶17.4调整为2004年的15.9∶44.3∶39.8（见表6）。产业结构的重大变化，使得资本和劳动等生产要素从效率低的部门流向效率高的部门，促进经济显著增长。表5：1978-2011年重庆市产业结构变化年份19781984199019941998200020022004第一产业36.838.533.425.820.917.816.015.9第二产业45.840.839.743.541.041.442.044.3第三产业17.420.726.930.738.140.842.039.8资料来源：重庆市统计年鉴2005第一产业总产值在GDp中的比例有很大下降（表5），由1978年的36.8%降至2004年15.9%;第二产业稳中略有下降;第三产业所占比例上升较快，相对1978年而言，2004年翻了一番还多。劳动和资本等生产要素从第一产业向第二、三产业转移，带来了巨大的资源配置效益。3、对重庆市发挥城市经济带动作用的建议3.1根据经济基础及地理位置制定发展战略，发展特色产业重庆市辖区东西长470公里，南北宽450公里，市域面积是北京、上海、天津三个直辖市总面积的2倍多。2001年，重庆市依据各区县（市）的自然及经济地理特征和经济社会发展现状，遵循劳动地域分工和区域经济发展的客观规律，按照长江上游经济中心的功能要求等因素，综合划分确定了都市发达经济圈、渝西经济走廊和三峡生态经济区等三大经济区。重庆主城区具有工商业与市场体系较发达的优势，已形成了以汽车摩托车、医药化工和冶金为支柱，辅以机械、建材、电子信息、日用化工、食品加工等一批具有现实优势和潜在优势的工业体系;市场体系也日渐成熟，形成了相对发达的区域性市场体系。城市都市圈，包括巴南、渝北、长寿近郊区，应大力发展技术密集产业，突出重庆的科技优势，使之成为高新技术产业的摇篮。对于涪陵、江津等远郊区，要对现有企业进行技术改造，发挥优势，搞好分工配套，以大型骨干企业为依托，形成各具特色的优势产业群体。3.2强化重庆作为长江上游和西部地区中心地位的作用，建设开放性经济带将重庆主城区建设成为长江上游的金融中心、商贸中心、教育文化中心和交通物流枢纽、信息枢纽；这包括将沙坪坝区、巴南区、九龙坡区建设成为世界最大的摩托车出口制造基地，将九龙坡区、江北区、巴南区建设成为世界上重要的汽车和通用机械出口制造基地，将北碚区、巴南区建设成为重要的生物医药生产出口基地。推动部级开发区、市级特色工业园区以及各区开发园区的快速建设发展，形成各自的产业特色和优势，构建各开放型经济产业集群相互促进、共同发展的格局。努力建设北部新区—长寿—涪陵开放型经济产业带，形成以北部新区、两个部级开发区为中心，辐射周边区县发展开放型经济的企业集群。3.3依靠产业链发挥城市经济效应重庆市的工业企业分布非常集中，2002年全市出口15强企业中有12户企业在主城九区，30户重点企业中只有南川矿产、川维厂、四维瓷业、东升铝业等一批资源依附性强的企业在主城区外。要发挥城市经济的带动作用，就必须围绕重点产业、产品和企业，延长现有产业链，加强跨地区的经济联系。利用主城九区现有的支柱产业和先导产业，扩大产业链，发展一批上、下游产品的企业，在城市区外其它经济区域培育相关产业。以产品为中心，中心企业主要进行产品的最终组装、提供关键技术和进行附加价值高的配件产品生产。而城市区外的配套企业主要生产技术含量低、批量低、专业性分工要求高的各种配件和半成品。比如，汽车的上游产品车用钢板、高档车底、中、面漆，生产汽车发动机所用优质生铁、焦碳等；以天然气为原料的下游产品，甲醇、甲醇汽油、聚甲醛等；以玻纤为基础的高强度工程建材、装饰建材、代替钢材的车用材料和玻璃钢管道等玻纤制品，针对新的项目，制定相关政策进行引导和扶持，从而形成新增长点。3.4发展小城镇，建设地方性经济中心重庆三峡库区生态经济区地理位置偏远，远离重庆主城，受中心都市圈的影响较弱，经济发展水平较低。位于重庆市东北部的城口县，距重庆市主城区530公里，大大超过重庆市主城距成都市的距离（350多公里），库区的万州（距重庆市主城区283公里）、涪陵（距重庆市主城区110公里）受主城区经济辐射较小。要缩小都市区内外的差距，只有建设区域性经济中心，发展小城镇。把发展小城镇的重点放到县城和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇，并将有条件的小城镇逐步发展成为小城市，使之尽快完善功能，集聚人口，发挥地域性经济、文化中心的作用，把黔江、永川、合川、江津、南川、长寿、开县等建设成为地区性中心城市。此外，还要不断深化企业改革，按照建立现代企业制度的要求，把基础工业变为优势产业，以带动其他产业协调发展，并为长江上游地区的资源优化配置和产业发展起到导向和协调作用;另一方面，按照“现代化国际大都市”的要求，不断完善大城市的辐射功能，增强其对重庆市的大农村全方位、综合性的扩散能力，使其成为真正的区域性资金、商品、技术、劳动力、信息等生产要素集散中心，完善对大农村的综合服务功能。参考文献：［1］姚士谋、汤茂林．区域与城市发展论［m］．合肥：中国科学技术大学出版社，2004.127［2］重庆社会科学院、重庆市人民政府发展研究中心．重庆蓝皮书-2011年经济社会形势分析与预测［m］．重庆：重庆出版社，2004.69［3］杨云彦．区域经济学［m］．北京：中国财政出版社，2004［4］罗文德．重庆实施西部大开发战略研究［m］．重庆：重庆出版社，2002.228［5］温兴琦、赵锡斌．城市经济圈促进区域经济合作机理研究［J］．宁波党校学报2005（1）
区域发展建议篇8
关键词：自动气象站管理问题建议
中图分类号：p415文献标识码：a文章编号：1003-9082（2015）09-0006-01
引言
2014年前保定全市区域站资料传输到报率为72%，远远低于国家局到报率96%的标准。为提高全市区域站资料传输到报率，保证资料传输质量，保定市气象局观测与预报处从全市气象业务管理制度、人员结构配置和县级人员管理制度三方面下手，充分考虑客观因素对区域站辖管单位的影响，结合国家、省级在区域自动气象站方面的目标考核规定，制定了《保定市区域自动气象站管理工作流程》、《保定市区域自动气象站月巡视维护记录》、《区域自动气象站运行及资料传输质量通报》等制度，区域站到报率现已达到98%以上。
一、观测与预报处管理现状与问题分析
保定地形复杂西北部山区多，东南部为平原，区域站按照影响保定的天气系统主要通道和气象灾害多发易发的区域进行分布。目前，保定市区域站总数量284个，西部和北部山区分布较多，以多要素、两要素和雨量站排布，东部和南部多以两要素为主及少量多要素。保定市各县局区域站管理现状：目前，保定市21个县（市）气象局为区域站辖管单位，各单位本级业务、辖管区域的地理位置、区域站数量有所差异，人力精力有限，不能完全及时管理维护本辖区区域站，以致仪器被人为损坏、被盗现象严重，影响区域站资料传输质量、历史资料丢失。因此，需另辟蹊径寻找新的管理办法，来保障区域站正常稳定运行，及时对故障区域站进行维护维修，保证区域站资料传输质量。
1.时间问题。汛期业务繁忙时区域站维护得不到保障，维护不及时，致使区域站设备运行不正常。
2.业务冲突。县级创收业务――防雷检测，当防雷检测业务与区域站维护时间冲突时，县级优先考虑创收，致使区域站维护维修滞后。
3.人员配置。县级综合业务要求职工多岗多能，并没有区域站专职维护人员，只要有其他业务与其冲突，就无法保证区域站运行。
4.人员结构。县级气象局有编内编外职工，通常编外职工既做防雷检测，又要做区域站维护人员，结构失衡导致区域站维护业务效率下降。
5.激励机制。县级站大多数没有相应的奖惩制度，没有长效的监督机制。
二、自动观测站管理方向探讨
1.进行区域站本地化维护管理
按照区域站建设位置，联系本地最近的个人，签订合同并进行培训进行区域站简单维护。尽量找当地有一定威望的人担任管护人员，如村上的支书、村长，单位上的领导等。要求管护人员每月汇报一次区域自动气象站情况。按照区域站的分布安排气象信息员进行区域站维护，辖管单位负责仪器维修和更换，建立长期有效的合作方案。
辖管单位负责服务保障区域站的正常运行，解决费用高的问题。
2.实施包干制进行管理
由本单位职工进行区域站维护维修承包，承包人对接省、市气象探测中心，进行技术沟通及上级安排的相关培训等。
三、实施本地化和包干制管理的意义
1.提高了工作效率
实施本地化和包干制管理后，责任人的责任心加强，工作更具主动性，可灵活机动地安排空闲时间完成好，如整理检查设备及突况应急检查等工作，实施前本地化和包干制管理之前轮班时为了节约时间常忘记执行或马虎了事，若是认真完成，则需耗费大量的时间。而实施后相关责任人员可将其安排在空闲时进行，且工作更熟能生巧，其对哪种器械问题的检查了解，耗费的时间相对更少，工作效率亦有提高。如各种数据的统计及登记本的管理，有了专人管理后，就杜绝了漏登、错登及统计出错等现象。
2.强化了责任意识
实施本地化和包干制管理后，责任人开始自觉以主人翁态度参与到区域站的组织管理中去。人人参与管理，人人是管理者，使每个人都有机会在管理方面承担责任，而不是完全处于被管理的地位上，从而发挥集体的创造性和凝聚力，有效地保证了区域站观测质量的全面提高。如各种登记本无缺项漏项，各处的安全检查的落实均有专人监管，且大家彼此配合，互相监督，使监测质量全面提高。
3.提高区域站长管理效能
站长在一管到底的传统管理模式，很难保证做到面面俱到。实施本地化和包干制管理，区域站长从繁琐的细节的管理转变为宏观管理，从而有更多的精力投入到气象观测区域整体发展规划上，在科技创新、人才培养、特色建设等工作进行积极探索和研究，不断推动气象观测服务质量的提高。
4.充分调动了员工的工作积极性
适当的岗位和必要的责任能够极大地激发人的积极性和创造力，通过让员工参与区域自动站管理，员工的工作积极性和创造性也得到了充分体现。
结束语
总之，自动站的维护与管理工作是一项复杂且繁重的工作，相关技术人员要在工作实践中总结经验，不断提升自身的专业素质水平，做好自动气象站的维护与管理工作，最大程度上保证观测数据的准确性，将其作用充分发挥出来。包干制和社会化两种管理机制的实施也必将促进自动站观测的管理得到进一步的优化发展，为气象观测事业的进步注入新的活力。
参考文献
[1]许孟会.对自动气象站数据安全操作与管理维护的探讨[J].科学之友，2013（03）：99-100.
[2]张晓雷.自动气象站硬件设备的故障分析及管理[J].影响力人物，2013（07）：28-29.
区域发展建议篇9
1．出生率和死亡率的变化自改革开放以来，由于医疗条件的不断改善和人们身体素质的不断提高，死亡率日趋降低，福建省总体人口实现了较快的增长，由于死亡率总体上趋于平稳，因此福建省各年份总人口变化很大程度上是由福建省人口出生率的波动引起的［5］。由图1可以看出，1978年以来，人口出生率处于较高的水平，1982年人口出生率为27．91‰，由于死亡率趋于平稳，所以自然增长率达到最高值。1990年以后，三者都有不同程度的下降，至2012年，人口出生率达到12．74‰，全省已形成“低出生、低死亡、低增长”的人口类型。2．人口年龄结构的变化根据福建省第六次人口普查主要数据显示，福建省人口年龄结构发生了显著变化（表1）。表1的数据表明，福建省15～64岁的劳动年龄人口比重呈逐步上升趋势，从1964年的54．5％上升到2010年的76．7％，在计划生育政策和人们生育观念转变等因素共同作用下，自2000年以来，0～14岁少儿人口的比重开始下降，从1964年的42．3％下降至2010年的15．5％，65岁及以上老年人口比例呈递增趋势，至2010年，老年人口比例达到7．9％，根据国际通用的人口年龄结构类型指标（0～14岁人口比重小于30％，65岁及以上人口比重大于7％），福建省人口进入成年型的同时，开始向老年型过渡，出现老龄化加快的趋势［6］。3．人口负担系数的变化按照国际标准，人口负担系数是指0～14岁少儿人口和65岁以上老年人口的总和。少儿人口和老年人口之和和劳动年龄的百分比成为总抚养比，即人口负担系数［7］。人口年龄结构的变化使福建省人口负担系数也发生了重要变化。福建省主要年份的人口负担系数如表2所示，从表2可以看出，总抚养比呈下降趋势，由1982年的69．2％下降至2012年的31．6％，根据“总抚养比低于50％，社会进入人口红利期”这一界定，福建省目前还是处于人口红利期，但是由表2也可以看出，福建省少儿抚养比总体上呈下降趋势，2012年，少儿抚养比系数下降至20．7％，而老年抚养比却呈上升趋势，2011年和2012年老年抚养比均达到10．8％。这一数据说明福建省老龄化的趋势正呈递增的态势，将面临着较重的养老负担，到时将会出现人口红利的降低，直至消失。以上三点分析表明，福建省的老年人口比和老年抚养比都在不断地上升，老龄化的趋势正呈递增的态势，老龄化程度的逐渐加深使得人口红利的优势将逐渐降低甚至枯竭。因此，如何提高人口红利的利用效率，最大限度地兑现人口红利以加速福建省经济增长显得尤为重要。
二、福建省经济增长中的人口红利效应检验（1978—2012）
人口红利不意味着经济必然增长，但经济增长一旦步入快车道，则人口红利势必会成为经济增长的有力助推剂。丰富的劳动力资源已经使福建省经济取得了快速发展。为了更进一步地研究改革开放以来人口红利在多大程度上影响福建省经济增长，本文运用柯布—道格拉斯生产函数模型来检验人口红利的贡献度，假设经济总产出符合柯布—道格拉斯生产函数：Y＝aLαKβ（1）其中，Y是经济总产出，以地区生产总值来表示，L为劳动力投入，用从业人员表示，K为资本投入，采用全社会固定资产投资总额表示，a为全要素生产率参数，α表示劳动力投入的产出弹性系数，β表示资本投入的产出弹性系数。对式（1）两边取自然对数得：lnY＝lna＋αlnL＋βlnK本文数据来自《福建统计年鉴1978—2013》，选取如下指标对各变量进行度量：产出Y以福建各相应年度的GDp表示，并按1978年的不变价进行平减。物质资本K以福建各年固定资产存量衡量，采用永续盘存法计算，其基本公式是Ktt＝Ktt－1（1－δ）＋it。其中Ktt为第t年的资本存量，it为第t年的固定资产投资，以1978年为基期计算，δ为原有资本存量的折旧率。Ktt－1为基准年固定资本存量的净值，本文参照张军等在《中国省际物质资本存量估算：1952—2000》（2004）中所做的估计。1978年福建物质资本存量为68亿元（1978年价），固定资产折旧率δ采用王小鲁和樊纲（2000）的方法，按5％的折旧率进行计算［10］。当年就业人数L采用福建省就业人员年末数表示。由于大多数的时间序列数据是非平稳的，如果在回归分析中直接采用非平稳时间，就有可能产生“伪回归”的现象，因此，需要对三组数据进行平稳性检验和协整分析，以得到三者之间长期稳定的关系，本文计量分析采用eview3．1。1．变量时间序列单位根检验在进行协整检验之前，要先对三者进行aDF单位根检验，来考察它们的平稳性，结果如表3。对数化后，原序列非平稳，进过二阶差分后序列平稳，因此，三者都是（2）阶单整序列。2．协整分析由于lnY、lnL、lnK都是i（2）阶单整序列，满足协整检验的条件，因此采用aeG检验法。第一步：进行协整回归用lnL、lnK对lnY进行oLS回归，得方程：其中括号里的数字是t值，e是回归残差。第二步：对残差序列e进行平稳性检验。如果序列e是平稳的，则说明三者之间存在协整关系，即方程中的解释变量和被解释变量之间存在稳定的长期均衡关系；反之，变量之间不存在稳定的均衡关系，回归方程是一个“伪回归”。在检验残差序列e是否平稳时，同样采用aDF检验法。表4数据表明，aDF值小于5％临界值，由此可得序列e为平稳序列，故lnY、lnL、lnK之间存在协整关系，且lnY＝－24．86＋4．15lnL＋0．14lnK＋e。从模型的各项检验指标来看，R2＝0．97，可以看出方程拟合优度。由于该模型的F值为728．9，因此可以说明方程的总体对数线性显著，该模型通过方程总体的显著性检验。从模型中可以看出，福建省劳动投入的产出弹性为4．15。说明劳动每增加一单位，产出增加4．15单位。根据公式：劳动力投入对经济的贡献率＝劳动力产出弹性×（劳动力增长率／GDp增长率），可计算出近10年来福建省劳动力投入对经济增长的贡献率，如表5所示。从表5可以看出，劳动力投入对福建省经济增长贡献率在20世纪90年代初期约为21％，到了90年代后期达到约78％，呈上升趋势，但进入21世纪后劳动力投入对福建省经济增长的贡献率开始下降，从68％下降到约32％。由此可见，自21世纪以来劳动力投入对福建省经济增长的贡献正在逐渐下降，福建省经济增长仍保持较高速度的主要原因是固定资产投资增长、技术进步以及政治制度建设等。但随着出生率、死亡率下降，人口年龄结构的变化正在悄悄影响着福建省经济发展的步伐。
三、应对福建省人口红利转变的对策
1．加大人力资本的积累，提高劳动生产率当前，福建省劳动力的数量增长对经济发展所起的作用在不断降低，而人力资本将逐步成为福建省经济实现持续增长越来越重要的因素。从短期来看，低成本的劳动力可以促进经济的短暂发展，但是从长期来看，劳动力的低成本将会反映出劳动力素质和生产率水平的低下，因此，它将不利于经济的可持续发展。福建省14～64周岁的人口中农业人口占大多数。不少农村劳动力在城镇就业，但都得不到应有的教育与培训。由于低成本劳动力具有相对较低的创造力，因此，提高劳动者的素质是降低劳动力成本的重要途径。除此之外，还应当积极发展职业技术教育，使福建省农业劳动力在进入非农产业就业之前，获取必要的职业技术技能。通过提高劳动者的素质和技能水平，充分挖掘福建省人口红利效应。
2．加快产业结构升级，转变经济增长方式随着人口红利的逐渐减少，劳动力的成本将会逐步提高，福建的一些劳动密集型产业的比较优势将会逐渐失去，产业梯度将会发生转变，福建依靠劳动密集型产品出口促进经济增长的方式将逐步失效，需要探寻新的经济增长动力和转变经济增长方式。因此，就必须舍弃比较优势较弱的低技术产品和产业，研发自主创新产品，促进产业结构的优化升级。首先，通过优化升级产业结构，推进二、三产业共同发展，通过第三产业最大限度地吸收富余的人力资源。同时，政府在财政、税收等政策上要研究和出台鼓励自主创业和弹性就业的措施，促进产业的优化升级和人力资源的同步调整。其次，在专业化分工不断深化的趋势下，设计策划、技术研发等商务服务业成为制造业竞争力越来越重要的元素，因此必须大力发展现代服务业，使之与第二产业一起成为福建经济增长的两个重要支撑，促进福建经济增长方式的转变。（本文来自于《西安建筑科技大学学报.社会科学版》杂志。《西安建筑科技大学学报.社会科学版》杂志简介详见）
3．加快农村剩余劳动力向城市转移，促进劳动力的合理流动随着城市化的推进，未来城市劳动力的供给，必须依赖于农村富余劳动力的转移，福建省的总人口中有60％左右是农村户口，其大部分劳动力来源也是农村，但是以户籍制度为核心的一系列政策严重阻碍了劳动力的转移。因此，为了确保农村剩余劳动力的顺利转移，就必须取消这种以户籍制度为核心的政策措施，以降低农村中剩余劳动力的沉淀。具体应当做好以下几项工作：首先，消除制度，及时疏导农村剩余劳动力，使农村剩余劳动力能够畅通无阻的转移；其次，在就业机会上，消除户籍对就业范围的限制，根据岗位的需要，提供公平的就业机会，在待遇上，规范目前非正规的劳动力市场，降低农民的进城成本，保护农民劳动力的合法权益，以提高农民的积极性。只有这样，农村剩余劳动力才能得到有效转移，人口红利的潜在效应才能被释放出来。
区域发展建议篇10
“十一五”时期，我国区域发展取得了一系列突出成绩，后期虽受到国际金融危机的严重影响，地区经济总体上仍保持了平稳较快发展态势。系统回顾，“十一五”时期，我国区域发展取得了如下几方面的成绩和经验。
(一)区域自我发展能力显著提高，促进区域协调发展必须更加注重遵循区域发展客观规律和各地区发展实际
“十一五”以来，我国区域发展格局逐步细化，各有侧重、各具特色的区域政策体系逐步完善，各区域比较优势进一步发挥。东部地区发展方式转变和产业升级步伐明显加快，中部和东北地区发展活力持续增强，西部地区城乡面貌发生显著变化，各地区自我发展能力明显增强，区域经济增长格局正发生着积极的变化。
(二)区域合作体制机制不断完善，促进区域协调发展必须把市场机制的基础性作用和政府的调控作用有机结合起来
随着社会主义市场经济体制的不断发展，市场调节和政府调控相互配合的区域协调发展机制日趋完善。“十一五”以来，以市场为基础的合作交流全面展开，区域合作机制逐步完善，区域间市场开放度不断提高，同时，政府积极推进区域基本公共服务均等化，着力增强贫困地区发展能力，大力引导发挥区域比较优势。实践证明，区域发展必须充分发挥市场配置资源的基础性作用，同时加大政府引导力度，促使政府引导力量和市场主导力量共同发挥作用。
(三)区域经济活动空间聚集程度不断提高，促进区域协调发展必须符合科学发展巩要求的空间开发理念
区域规划和政策对推动区域产业和人口合理聚集，科学统筹空间开发有着重要的引导作用，有利于避免无序无度开发和低水平重复开发。“十一五”以来，重点地区开发开放加快推进，区域经济活动空间聚集趋势逐步加快，城市群成为我国人口和经济活动的主要聚集区。长三角、珠三角、京津冀以及江苏沿海、辽宁沿海、海峡西岸等城市群成为我国经济发展最具活力的区域。中西部资源环境条件较好的城市群经济聚集效应明显增强，正成为新的区域增长极。
(四)区域发展协调性增强，促进区域协调发展必须致力于缩小区域发展差距和促进基本公共服务均等化
中央历来重视缩小区域发展差距和促进基本公共服务均等化，不断加大对中西部地区基础设施、公共服务和生态保护、教育卫生、社会保障的支持力度。扶贫开发资金安排向老、少、边、穷以及遭受自然灾害的地区倾斜。“十一五”以来，各地区经济快速增长，2006-2008年，四大板块年均经济增速十分接近；2008年，中西部和东北地区经济增速全面超过东部地区，传统增长格局发生了重大变化，区域发展协调性进一步增强。
(五)区域特色产业加快发展，促进区战协调发展必须注重发挥不同地区的比较优势
区域协调发展要充分发挥不同区域的比较优势，加快比较优势互换，促进特色产业发展。东部地区继续深化体制改革和对外开放，中部地区“三基地一枢纽”加快建设，西部地区优势能源资源产业发展势头良好，东北地区资源型城市经济转型加快推进。通过立足地区特色，发挥比较优势，各地区在产业结构调整升级、特色产业发展等方面成效显著。此外，打破地区壁垒，促进要素自由流动和重新组合，实现区域之间和区域内部充分的市场交换，才能发挥不同区域的比较优势，促进区域协调发展。
(六)科学发展理念继续强化，促进区域协调发展必须把促进人与自然和谐相处作为基本前提
人与自然和谐相处是衡量区域协调发展的重要标志。“十一五”以来，地区经济工作更多地关注了生态建设和环境保护问题，坚持把生态建设和环境保护放在突出重要的位置，在系统分析各地区支撑经济社会发展的生态基础、资源状况、环境容量的前提下，制定并实施有区别、有针对性的区域发展策略；更多地立足区域实际情况和发展需要，研究制定体现人与自然和谐相处的政策措施，促进区域经济发展与生态建设和环境保护同步进行，在人与自然和谐相处的前提下促进区域协调发展。
二、“十二五”期间我国区域发展的基本形势判断
“十二五”时期我国地区经济发展既面临难得机遇，也存在严峻挑战。一方面，社会主义市场经济体制逐步完善，工业化和城镇化加快发展。经济社会发展的内外部环境持续改善，社会保持长期稳定，具备了保持经济平稳较快发展和社会和谐的有利条件。另一方面，经济增长方式未根本改变，体制机制障碍依然存在，收入分配拉大趋势未根本扭转，社会组织形式、利益格局正发生着深刻变化，同时，国际政治经济环境复杂多变，世界范围内的要素竞争更加激烈，我国保持区域经济平稳较快发展面临新的挑战。因此，准确判断区域发展总体形势是研究提出“十二五”时期促进区域协调发展总体思路和战略的重要基础。结合国民经济和社会发展总体形势以及“十一五”期间区域发展总体战略的实施情况，“十二五”时期我国区域发展将呈现如下几个主要趋势。
(一)区域经济继续保持平稳较快发展态势，各区域经济实力进一步增强
进入“十二五”，国际金融危机的影响会逐步淡化，区域发展的外部环境亦随之优化，区域经济长期以来保持的平稳较快发展态势将会延续。在区域发展总体战略引导和日益完善的区域政策体系调控下，各区域的比较优势会进一步凸显出来，东部地区产业结构明显优化，国际竞争能力日益增强，中西部和东北地区产业升级步伐加快，自我发展能力明显提高，各区域经济实力将进一步增强。
(二)区域发展协调性持续增强，但区域差距拉大趋势仍将长期存在
中西部和东北地区经济增速超过东部地区是我国区域发展进程中的一个积极变化，标志着我国区域发展总体战略取得明显成效，反映出中西部和东北地区具备了进一步加快发展的良好基础。进入“十二五”，上述发展态势有望延续，区域发展协调性将持续增强。同时，东部地区经济总量占据全国半壁江山的格局短期内不会发生重大变化。随着社会主义市场经济体制的逐步完善。资源要素会继续向发展水平较高的地区聚集，受既有经济基础影响，区域发展绝对差距仍将继续扩大，缩小区域发展差距将是“十二五”的重要任务。
(三)推进区域间基本公共服务均等化仍是促进区域协调发展的首要目标
区域间基本公共服务水平的差距是区域差距的主要表现。加快缩小区域间基本公共服务水平差距是促进区域协调发展的首要目标，直接关系人民群众能否真正享受改革开放成果，也决定着全面建设小康社会的总体进程。“十二五”期间，在促进区域协调发展工作中，应把普遍提高和改善欠发达地区居民生活水平，逐步缩小地区间基本公共
服务水平差距作为缩小区域发展差距的出发点和促进区域协调发展的立足点。
(四)区城产业结构进一步优化，但科学发展理念仍需继续加强
“十二五”时期，在科学发展观引导下，各区域产业结构都将呈现出改善升级的趋势，经济效益明显提升。但受传统发展模式的惯性作用，区域发展的依赖路径难以彻底摆脱。中西部地区过度依赖能源、矿产等不可再生资源开发的发展模式仍将延续，但开发方式和利用效率有望提高。同时，由于城镇化和工业化加快发展，各地区特别是东部地区的资源环境问题仍不容忽视，资源节约和环境保护仍要放在促进区域协调发展的突出重要位置。
(五)行政区经济仍占据主导地位，但区域一体化进程将加快推进
受责任、体制、利益、绩效考核等因素驱动，各地区加快发展的愿望将更加强烈，地区经济将进一步呈现出你追我赶的局面。但总体来看，大部分地区的发展仍会立足于行政区划板块，地区封锁和市场分割等现象还将存在。随着市场经济体制的完善，各地区基于自身发展需要的区际联合与协作将不断展开，区域合作广度、深度得到拓展，形式、手段日益丰富，区域一体化进程的加快推进将在一定程度上促进区域协调发展和国土空间优化开发。
(六)区域发展总体战略稳步推进，区域政策的空间尺度将进一步细化
“十二五”时期，西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展的总体战略将进一步推进，同时根据中央总体部署和区域发展阶段特征，区域战略部署也将相应调整和完善，老、少、边、穷、枯(资源枯竭地区)、库(区)等特殊类型地区的发展将予以进一步关注。随着工业化和城镇化的加速推进，要素集聚效应仍将大于扩散效应，重点区域开发开放在区域发展中的核心作用日益凸显，城市群、经济圈(带)对区域经济的辐射带动作用将明显增强，地区经济结构在四大板块的基础上，将呈现出明显的多极优化趋向。
三、“十二五”时期促进区域协调发展的总体思路与重点任务
(一)“十二五”时期促进区域协调发展的总体思路
“十二五”时期，促进区域协调发展要努力缩小区域发展差距，着力促进基本公共服务均等化，充分发挥各区域比较优势，把鼓励先进地区率先发展和帮助落后地区加快发展结合起来，建立并完善符合我国国情的区域政策框架体系和区域协调发展机制，全面提升区域自我发展能力和竞争能力。继续实施区域发展总体战略，进一步细化并实施西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展的有关政策。优化国土开发格局，组织实施主体功能区规划，发挥经济特区、综合配套改革试验区在改革开放和自主创新方面的示范作用，培育带动力强、联系紧密的城市群和经济圈(带)。继续加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区、资源枯竭地区、生态脆弱地区的支持力度。拓展流域治理范围和目标，灵活运用法律、行政、市场等手段，推进流域生态环境持续改善。引导生产要素跨区域合理流动，全方位拓展国内和国际区域合作。按照资源环境承载能力，形成区域分工合理、产业结构优化、比较优势发挥、公共服务均等、区际良性互动、区域差距缩小的区域协调发展格局。
(二)“十二五”时期促进区域协调发展的重点任务
一是继续实施区域发展总体战略。深入推进西部大开发。加快出境、跨区通道建设，加快资源优势转化为产业优势，引导资源富集地区、重点边境口岸、少数民族地区加快发展，大力发展教育事业，加强公共卫生体系建设，健全社会保障体系，加快主要生态源区和生态水源补给区生态重建和移民安置，继续实施对口支援和帮扶机制。全面振兴东北地区等老工业基地。加快发展先导产业和产业集群，促进产业结构优化升级，大力发展现代农业，加强重大基础设施建设，加快资源枯竭型城市经济转型，促进资源节约和综合利用。着力促进中部地区崛起。加强粮食生产基地建设，稳步推进能源原材料基地建设，提升装备制造和高技术产业发展水平，加快综合交通运输枢纽建设，推进重点经济带(区)加快发展，加强两型社会建设。继续深化东部地区改革开放。加快构建现代产业体系，加快综合运输通道建设，加快海洋开发步伐，发挥中心城市辐射带动作用，率先建立资源节约型和环境友好型社会。
二是推动形成多极带动的国土开发空间格局。积极培育若干带动力强的发展轴带。提升沿海发展轴，带动沿海地区转变发展模式；强化沿长江发展轴，打造贯通东中西部经济联系的战略通道；依托京广铁路和京港高速公路，打造我国第三条经济隆起带；培育陇海一兰新开发轴，打造沟通欧亚经济联系的拓展走廊；发挥哈大经济带的带动作用，形成统领东北地区经济发展的主干骨架；形成西南开发轴，推动与东盟的区域合作。引导重点城市群(带)集聚发展。发挥长三角、珠三角、京津冀地区的复合优势，发展建设创新型国家的主要支撑区域，建设参与国际分工与合作的世界级城市群；立足辽宁沿海、成渝、山东半岛等城市群，加快发展国家基础性战略产业和先进装备制造业；引导武汉、长株潭、海峡西岸、辽宁沿海、江苏沿海等城市群加快发展，打造全国区域统筹发展的主要载体。积极培育区域增长极。围绕促进区域协调发展主线，以省会城市为核心，完善基础设施条件，发展特色产业体系，形成若干有较强带动作用的区域性增长极。
三是积极开展全方位多层次的区域合作。加快东部产业向中西部转移，积极探索中西部承接东部产业转移的成功模式；支持中西部有条件地区加大承接国际产业转移力度；鼓励东部参与中西部地区各层次的人力资源开发。建立多种类型、不同层次的区域合作组织，发挥区域合作组织在解决公共产品领域、规划领域、区域重点问题领域的组织协调作用，形成政府、企业、社会团体等共同参与、协作互动的推进区域合作的立体网络，尝试赋予重要区域合作组织一定的行政管理职能和探索实践权利，逐步消除影响要素合理配置的体制机制障碍。规范推进对口支援工作，支持欠发达地区提升基本公共服务水平。加强对次区域经济合作的综合研究，积极开展与周边国家的次区域合作，以市场拓展和要素整合为重点，强化战略通道建设，重点提高境外基础性战略资源供给地的运输保障能力，加快推进与东南亚、中亚、东北亚地区的合作进程，拓展我国参与国际分工的领域。深化与港、澳、台的经济合作。
四是建立健全新的区域政策体系框架。研究制定符合主体功能区理念的区域政策体系，积极推进不同类型区区域政策研究制定工作，提高区域政策的针对性和有效性。对优化开发区，明确规划编制内容、管制目标及实施手段，严格限制占地多、消耗高、排放多产业的发展；支持自主创新，提高产业竞争力；率先开展流动人口本地化的试验，
加强国家对实施流动人口本地化的指导和政策支持；实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，鼓励土地利用政策创新，提高土地节约集约利用水平。对重点开发区，合理确定各类用地规模，优化用地结构；加强对基础设施建设的支持力度，增强人口和产业的集聚能力。对资源密集地区，理顺中央与地方、区域之间的利益分配关系，保障资源供给。对限制开发区和禁止开发区，增加用于公共服务和生态环境补偿的财政转移支付，提高公共服务水平；严格土地用途管制，严禁生态用地改变用途；建立生态环境补偿机制，鼓励生态移民。
五是积极推进重点地区的区域规划和主体功能区规划编制工作。完善社会主义市场经济条件下区域规划编制、实施与管理的体制机制。着重开展对区域发展总体战略实施有重要影响的重点经济圈、经济带、城市群、特殊类型区的区域规划编制工作，进一步做好区域规划与国民经济和社会发展总体规划和专项规划的衔接，加强重大问题研究和对地方开展区域规划编制工作的指导，加快出台《区域规划编制与管理办法)，积极推进已有区域规划的贯彻实施。积极推进主体功能区规划工作，完善部级主体功能区规划方案，依据区域总体功能定位和资源环境承载能力、开发密度和发展潜力，划定不同类型区的空间利用格局；鼓励开展省级主体功能区规划的编制工作，支持各地区探索适宜不同地区特点的功能区划方案；加快形成中央地方分工协调的落实主体功能区规划职责体系；搞好规划实施的动态监测、定期评估、规划方案修订等配套工作。
六是着力促进贫困地区经济社会的发展。以实现基本公共服务均等化为目标，将中西部落后地区作为公共资源配置的重点关注区域，引导各级政府加大投入力度，切实解决广大中西部地区基本公共服务水平严重滞后的困境。加大对中西部地区的财政转移支付力度，将人力、物力、财力向中西部地区的教育、医疗、科技、文化和社会保障等公共服务领域倾斜。根据不同地区的贫困特点和致贫原因，有针对性地制定区域性的扶贫开发规划，因地制宜地推进革命老区、少数民族地区、边疆地区等特殊类型贫困地区的扶贫开发工作。优化扶贫资金使用结构，加强扶贫资金使用监督管理，提高扶贫资金的使用效益。推进产业化扶贫机制，突出专项扶贫的重点。完善扶贫开发工作机制，建立扶贫开发工作考评与验收指标体系，对扶贫项目资金管理使用情况进行全面跟踪分析和监管。引导东部发达地区加大对中西部地区的对口帮扶力度，提高中西部地区基本公共服务供给水平。