房屋征收实施方案篇1
一、征收依据
依据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律、法规。
二、征收范围
本项目征收范围为：东临宝福寺塔（以围墙为界），南临宝福寺南侧道路，西临琴江河，北临琴江东路。具体征收范围及界址以征收红线为准。
三、房屋征收基本情况
本次房屋征收涉及被征收户16户，占地面积约4670㎡，建筑面积约3390㎡。
四、房屋拆迁补偿与安置办法
本项目采用货币补偿、店面产权调换或异地土地安置方式。被征收人房屋如为临琴江东路的店面，可选择货币补偿或店面产权调换，不能选择异地土地安置方式；被征收人房屋为非临街且为栋房的，可选择货币补偿或异地土地安置方式，不能选择店面产权调换。
(一)货币补偿方式
1．被征收房屋房地产价格确定：由具有资质的房地产评估机构对被征收人房地产进行评估，并将被评估房地产的产权人、位置、评估结果进行公示，征收人和被征收人对评估结果有异议的，可自评估报告送达之日起5天内向原评估机构申请复核，或另请评估机构评估，逾期未提交书面申请复估的视为无异议。
2．付款方式：被征收人签订好协议时，征收人预付50%的房地产补偿款，并支付临时安置补助费和搬迁补助费，房屋拆迁完毕经征收人验收合格后付清全部房地产补偿款。
3．被征收人选择货币补偿并在规定时间内拆迁完毕的，可按其征收房地产评估补偿价格的20%给予奖励。
(二)店面产权调换方式
1．安置位置：安置店面位于宝福寺周边规划安置店面。
2．店面安置指标面积：为被征收店面一层主体建筑面积（不含临时设施及附属设施）。
3．店面安置原则：如被征收人在规定时间内拆迁完毕的，可在安置区按店面安置指标面积1：1安置店面。如被征收人商铺安置指标面积大于最大店面面积的，可选择两个以上店面，但必须按照安置的个数最少、安置面积最接近店面安置指标面积的原则确定。如果选择的商铺面积超过其商铺安置指标面积的，超过部分按商铺安置时的市场价格购买，未超过部分按1：1置换；如果选择的商铺面积少于商铺安置指标面积的，少安置部分由拆迁人按商铺安置指标回购价回购。
4．被征收人店面及安置店面的价格确定：由评估机构评估确定。
5．结算方式：征收人与被征收人签订征收补偿协议后，被征收人先领取临时安置补助费和搬迁补助费，其房地产征收补偿款由征收人挂帐暂存，安置时轧差计算，多还少补。
6．安置店面建筑标准：内墙为毛坯墙，进房第一道门安装安全门。外墙装修完毕并安装窗户，水（电）总管（总线）到户，户内管线由被拆迁人自行负责。
(三)土地安置方式
1．安置位置：松仔坪规划土地安置区（迎宾大道拆迁安置地东侧）。
2．土地安置指标面积：每户限选一宗安置用地。土地安置指标面积为被征收房屋主体第一层建筑占地面积。
3．临时设施、猪牛栏、围院及仅有地基的空地等附属设施占地面积不计入土地安置面积，只可货币补偿。
4．安置地价格：由评估机构评估确定。实际安置土地面积小于或等于其土地安置指标面积的，安置地价格按评估价计算。实际安置土地面积大于其土地安置指标面积的，超过部分安置地价格按安置时市场价计算。实际安置的土地面积少于其土地安置指标面积的，少安置部分由征收人按土地安置指标回购价回购。
5．被征收人房地产价格确定：被征收人的房地产补偿价格按货币补偿方式由评估单位评估确定。
6．结算方式：征收人与被征收人签订征收补偿安置协议后，被征收人可先领取临时安置补助费和搬迁补助费，被征收人的房地产征收补偿款由征收人挂帐暂存，与安置地购买款轧差计算，多还少补。
7．安置户建房必须服从城市规划，接受建筑业工程质量与安全管理部门监管。采取统一设计，统一建设，统一验收的建设方式。对违反规定的除依法处罚外，取消该安置用地的优惠政策。
8．安置地标准：完成“三通一平”，道路及排水设施建设。
五、选地（店）办法
1．序号确定：按被征收人签订征收补偿安置协议时间、拆除完毕时间分别编出序号，两个序号相加得数从小到大排列，得出选择序号，被征收人按选择序号依次选择安置地。选择序号相同的按签订征收补偿安置协议时间先后确定顺序，如签订协议时间仍相同的则抽签确定先后顺序。
2．被征收人必须遵守选地规则，并按时参加。如未按时参加，视为自动放弃安置序号，征收人有权安排下一序号人选地。
3．前序号人已选中的后序号人不得选择。
六、安置户头确定原则
根据被征收房屋所有权证（或土地使用权证）载明的产权人或年12月31日前单独立户（以公安户口簿登记的户口）的原则确定安置户头。店面户头按一个店面一个户头的原则确定。
七、临时安置补助费及搬迁补助费标准
临时安置补助费按被征收房屋主体建筑面积每平方米36元计算（18个月）；搬迁补助费按被征收房屋主体建筑面积每平方米3元计算，选择安置套房和异地土地安置的支付2次搬迁补助费。
八、相关政策
房屋征收实施方案篇2
为依法有序推进房屋征收工作，确保各项工程项目顺利实施，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《市人民政府关于贯彻实施的意见》，结合我市实际，提出如下意见：
一、主动对接，完善条件，加快推进征收准备工作
各区政府，各有关部门应当依据市政府批准的年度棚户区改造、路桥改造、地下轨道交通、“三沟一河”综合治理等实施计划，各司其职、各负其责，相互支持、相互配合，切实做好相关征收准备工作。
（一）办理征收相关手续。区政府作为房屋征收主体，应当依据市政府下达的各类工程项目实施计划，主动与市发改、城乡规划、国土资源、征收等有关部门对接，并按计划安排及时向有关部门书面申办征收相关手续。各有关部门要依据各自法定职责，及时办理相关征收手续，并向区政府出具行政文书及附属资料。
1.市发改部门向区政府出具项目符合国民经济和社会发展规划的审查意见，对项目是否符合国民经济和社会发展规划予以审查，并明确界定项目的公共利益性质和名称。
2.市城乡规划部门向区政府出具项目符合城乡规划和专项规划的审查意见和项目征收范围图，对项目是否符合城乡规划和专项规划予以审查，并明确界定项目四至范围。
3.市国土资源部门向区政府出具项目符合土地利用总体规划的审查意见，对项目是否符合土地利用总体规划予以审查，并明确界定项目用地中的国有土地四至范围。
对征收需求迫切，确需集中办理相关手续的，区政府可书面提请市征收办组织有关部门集中协调、统一办理。
（二）核发房屋征收通告及暂停办理相关手续通知。区政府在取得市发改、城乡规划、国土资源等部门相关手续后，向市征收办书面申请房屋征收通告。市征收办在受理区政府申请、审查相关手续并实地踏查后，对符合条件的，依法快速核发房屋征收通告，并在征收范围内和《日报》上予以公布；对不符合条件的，市征收办指导区政府尽快完善、尽快。
市征收办在核发房屋征收通告的同时，制发暂停办理相关手续通知，由区征收办送达有关部门，并负责将回执送返市征收办备案。
（三）选定房地产价格评估机构。区征收办在办理房屋征收通告时，向市征收办提报关于确定××项目房地产价格评估机构的申请，明确项目所需房地产价格评估机构数量、条件和要求；市征收办在市住房局网站《关于参选××项目房地产价格评估机构的通知》，已在我市登记备案的房地产价格评估机构在规定期限内向市征收办书面提报参选申请；报名截止后，市征收办组织区征收办共同审查确定合格参选机构名单，并在市住房局网站公布；区征收办在征收范围内公布合格参选机构名单、机构基本情况、选定方式和期限等相关事项；当地社区组织被征收人在规定期限内协商选定房地产价格评估机构;在规定时间内协商不成的，由区房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定。市征收办、区监察部门现场监督，公证机构现场公证。区征收办应当在征收范围内公布选定结果，并报市征收办备案。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》前已确定房地产价格评估机构的，区征收办应当现场公示房地产价格评估机构名单和征求意见通知，被征收人可到房屋征收现场向区征收办提出意见。无重大反对意见的，可继续承担房屋评估工作；有重大反对意见的，由市征收办会同区征收办按照上述程序重新选定。
（四）组织房屋拆除企业招投标。房屋征收通告后，区征收办向市征收办提报关于招标确定××项目房屋拆除企业的申请，明确项目设置标段数量、参加房屋拆除企业条件和要求；市征收办在市住房局网站《关于实施××项目房屋拆除企业招投标的通知》，已在我市登记备案的房屋拆除企业在规定期限内向市征收办书面提报招投标申请；报名截止后，市征收办组织区征收办共同审查确定合格投标企业名单，并在市住房局网站公布，同时公布招投标方式、时间、地点和投标书编制要求等事宜；合格投标企业编制投标文件，并在规定时间内送区征收办；市征收办、区征收办和项目提报单位共同确定标底，组织合格投标企业现场招投标；合格投标企业现场抽签确定本企业投标标段，同一标段内投标报价最接近标底价的为该标段中标企业。区监察部门现场监督，公证机构现场公证。区征收办对中标结果存档，并报市征收办备案。市征收办在市住房局网站公布中标结果。
（五）组织房屋调查登记。房屋征收通告后，区征收办应当组织征收实施单位和房地产价格评估机构，对征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调查登记，并在征收范围内公布调查结果。对征收范围内未经登记的建筑物，区征收办应当报请区政府协调市城乡规划、国土资源、住房、行政执法、监察等部门联合调查、认定并处理。
对需在年内实施房屋征收但尚未纳入年度征收计划的项目，由项目所在区政府或项目提报单位向市征收办书面提报房屋征收申请，市征收办组织有关部门论证项目征收法定条件。论证通过后，市征收办报请市政府批准，区政府按照上述程序申办相关征收手续。
二、以人为本，尊重民意，精细制定征收补偿方案
各区政府应当依据房屋征收有关政策规定，紧密结合项目实际，做细、做实、做好征收补偿方案，切实维护被征收人合法权益。
（一）拟定征收补偿方案。区征收办根据调查登记结果拟定征收补偿方案报区政府。征收补偿方案内容包括：征收范围、补偿方式、补偿政策、补助奖励、产权调换房屋地点及户型面积、搬迁过渡方式及期限等内容。其中，合理确定产权调换房屋地点及户型、面积是征收补偿方案的核心内容，区政府应当会同有关部门提前明确并落实到位。
（二）组织论证征收补偿方案。区政府应当将区征收办拟定的征收补偿方案，提前抄送给市发改、财政部门书面征求意见；邀请市征收和市驻区城乡规划、国土资源部门召开“××项目征收补偿方案论证会议”，就项目性质和征收范围是否准确、土地权属是否清晰、补偿标准是否合理、产权调换房屋是否落实、补助奖励标准是否合适、被征收人能否接受等内容进行分析论证，区政府应当形成论证决议，报市征收办备案审核后公布。
（三）公布征收补偿方案。区政府应当在征收范围内全文公布征收补偿方案，并在《日报》征求意见通知（同时明确征求意见情况及方案修改情况公布方式、地点及时间等），征求公众意见。区征收办应当指定专人（至少2人）在征收现场办公室收集整理反馈意见。市征收办和区监察部门现场公布投诉举报电话予以监督。
在公布征收补偿方案、征求公众意见的同时征求被征收人补偿选择意向，并由区政府组织区征收办、街道办事处、社区委员会和派出所等单位开展社会稳定风险评估，市征收办和区局负责指导、监督。
（四）测算并存储征收补偿资金。区征收办依据征收补偿方案编制项目征收补偿资金测算，报市征收办和市财政部门；市征收办依据区征收办提报的征收补偿资金测算及征收补偿方案，编制项目征收补偿资金概算，确定征收补偿资金存储额度;区政府或相关部门按照市征收办确定的征收补偿资金存储额度，按时足额存入市征收办征收补偿专户。
（五）修改征收补偿方案。区征收办根据收集整理的公众意见，修改征收补偿方案报区政府，并报市征收办备案审核后在征收范围内公布征求意见情况和方案修改情况。
对旧城改造，半数以上被征收人认为征收补偿方案不符合征收条例规定的，区政府应当组织被征收人和公众代表召开听证会，并根据听证会情况修改方案。
（六）征收补偿方案备案。征收补偿方案修改公布后，区政府应当将修改后的征收补偿方案报市征收办备案。
三、依法行政，严格程序，及时作出房屋征收决定
各区政府应当坚持“依法行政、公平补偿、决策民主、程序正当”的基本原则，依法作出房屋征收决定。
（一）社会稳定风险评估备案。区政府根据社会稳定风险评估情况，综合形成《××项目社会稳定风险预测评估报告》报市征收办，视情制定社会稳定风险规避方案及应急预案；市征收办综合评价后报市局、市维稳办备案。
（二）产权调换安置房源落实。区政府根据被征收人补偿意向，组织落实产权调换房屋，并将征收安置地修建性详细规划和建设工程设计方案，或易地产权调换证明资料报市征收办备案。
（三）补偿资金存储足额到位。区政府或相关部门应当及时足额存储征收补偿资金。
（四）作出房屋征收决定。上述条件具备后，区政府作出房屋征收决定报市征收办备案审核后，在征收范围内和《日报》公告。
四、深入动员，公平补偿，依法推进房屋征收工作
（一）召开征收动员大会。房屋征收决定公告后，区征收办组织被征收人召开征收动员大会。市征收办和区行政执法局、街道办事处、社区委员会、派出所等单位参加。
（二）签订征收补偿协议。区征收办应当在征收补偿协议上加盖法人章、法定代表人章、经办人签字；被征收人本人应当在补偿协议上签字。如被征收人本人不能到场签字，需加盖名章并按指纹。区征收办在签订补偿协议后，收回被征收人国有土地使用权证和房屋所有权证。
（三）依法作出补偿决定。对区征收办与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由区征收办报请区政府依照征收条例规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在征收范围内公告。补偿决定报市征收办备案。
（四）全面履行补偿协议。对实行货币补偿的，区征收办应当将房屋征收补偿费用使用申请书和征收补偿费用发放明细表等报市征收办审核；市征收办审核同意后向银行出具房屋征收补偿费用转款发放通知单，区征收办通知被征收人到银行自行取款。产权调换房屋的，区征收办应当将产权调换房屋公开自选房号工作方案和房源明细等有关资料报市征收办备案，区征收办组织被征收人公开选定房屋。
房屋征收实施方案篇3
为规范我市房屋征收（拆迁）和安置工作，严格操作程序和实施行为，明确职责分工和工作措施，根据我市国有土地上房屋征收和集体土地房屋拆迁管理的有关规定，制定如下工作意见：
一、统一审批备案手续
各镇、街道实施房屋征收或者拆迁，必须到市房屋征收（动迁）部门办理相关审批备案手续。其中涉及国有土地房屋征收的，应当提供建设项目批准文件（保障性安居工程建设和旧城区改建项目提供纳入国民经济和社会发展年度计划的证明材料）、建设项目符合城乡规划和专项规划的相关材料、建设项目符合土地利用总体规划的证明材料及依法需要提供的其他材料，并拟定征收补偿方案，开展社会稳定风险评估，经市征收部门审核后报市政府作出房屋征收决定；涉及集体土地房屋拆迁的，应当提供建设用地规划许可证（含定点图）等相关材料，拟定用地范围内被拆迁房屋的补偿安置实施方案，报市动迁办备案。
各镇、街道在实施房屋征收或者拆迁时，鼓励采用自愿达成协议形式实施，并将相关材料报市征收（动迁）部门备案。
各镇、街道实施国有土地上房屋征收的，应采用统一的补偿标准，统一的操作程序，统一的格式文本，维护房屋征收政策的统一性、严肃性，不得随意调整房屋征收补偿标准，确保依法、规范、平安征收。
二、深化属地负责制度
征收（拆迁）和安置实行属地负责制，各镇、街道根据征收（拆迁）任务，全面履行组织、实施、推进征收（拆迁）和安置工作的各项职责。
（一）组织人员对征收（拆迁）范围内的住户和房屋建筑等情况进行前期调查，对未经房屋登记或者与登记事项不符的建筑报请相关部门单位会商认定，理清汇总房屋权属、面积、性质，初步摸清住户安置需求和户型比例情况。根据工作需要聘请中介机构从事勘察丈量等专业性工作。
（二）根据调查情况组织开展社会稳定风险评估，草拟征收（拆迁）补偿安置方案，并报市房屋征收（动迁）部门审核。
（三）负责征收（拆迁）范围内的群众动员和思想摸底工作，做好政策宣传和解释，维护社会稳定。
（四）充分利用自身优势，调动多方力量做好辖区内所有征收（拆迁）项目的组织实施和推进工作，妥善解决房屋征收（拆迁）中的各种矛盾纠纷，力争在规定的期限内完成征收（拆迁）任务。
（五）做好有关安置房建设工作，建成交付使用后及时组织被征收（拆迁）人选房安置。
（六）做好征收（拆迁）过程中司法强制执行的相关善后工作。
（七）做好被征收（拆迁）房屋的拆除和残值回收工作。
三、建立部门联动机制
市各相关部门应当按照各自职责分工，密切配合，共同做好房屋征收（拆迁）与补偿安置工作。
市房屋征收（动迁）部门和法制部门要不断完善我市征收（拆迁）政策及相关配套规定，制定统一的操作流程和相关格式文本，规范征收（拆迁）程序和实施行为，组织听证和指导风险评估工作，对各镇、街道征收（拆迁）实施工作进行业务指导和监督管理，组织征收（拆迁）工作人员培训教育，运用市房屋征迁管理系统进行实时跟踪监管，确保征收（拆迁）工作公开透明、规范有序。
市规划、国土、建设、住保房管、工商、税务等部门要积极做好房屋登记认定工作；市城管部门要加强对违法建设行为的查处力度；市工商、税务、卫生、环保等部门要全力配合做好被征收（拆迁）企业的相关工作，合力推进征收（拆迁）工作；市发改、规划、国土、建设等部门对涉及征收（拆迁）项目前期手续办理的，要尽快予以办理。
市有关部门要积极参与征收（拆迁）项目社会稳定风险评估工作，市部门会同属地政府做好接访工作；市公安部门和新闻单位要加强舆情监控，正面引导舆论，维护我市征收（拆迁）工作的正面形象和良好氛围。对进入司法诉讼及执行程序的，要建立协调和解和执行联动机制，进行诉前、诉中、诉后及执行中、执行后的协调及矛盾化解工作。
四、推行征收（拆迁）安置同步
（一）突出惠民优先安置选址。各镇、街道要根据城市总体发展规划和集镇规划要求，尽可能将安置房小区放在市场前景好、生活服务设施齐全、交通便利的区域，同时尽量兼顾腾地征收（拆迁）少、就近安置的原则宗旨，统筹划定安置房建设地点。
（二）控制过渡提前腾地拆迁。对确定的安置房建设地块涉及的房屋征收（拆迁），各镇、街道要提前启动实施，力争做到建设项目实施征收（拆迁）时，安置地块已启动建设，尽可能缩短在外过渡时间，争取做到零过渡。
（三）明确户型统一协议内容。各镇、街道在实施房屋征收（拆迁）工作中，应提供安置小区的效果图和户型结构图供被征收（拆迁）人参考选择，在与被征收（拆迁）人签订补偿安置协议时，应同时明确选购安置房的小区名称及位置、户型结构、结算价格等内容，切实做到征收（拆迁）安置同步。
房屋征收实施方案篇4
一、本项目征收补偿方案征求意见情况
在征求意见期间，区政府积极组织宣传，通过上门入户、电话咨询等多种形式公开征集公众意见，被征收人来函来电或来人提出建议。征求意见期满后，区政府对各方面意见进行了整理、归纳、汇总。通过综合分析，被征收人对本项目征收补偿方案（征求意见稿）提出的意见、建议主要集中在产权调换房房屋面积、公房户“公改私”等方面，具体归纳如下：
（一）选择产权调换方式的，要求给予奖励面积和优惠购买面积。
（二）部分住户要求购买大户型产权调换房，产权面积在45㎡左右或超过45㎡的住户要求给予更多的奖励面积。
（三）纳入本次棚改且产权性质属于公房的住户，要求参照房改政策房改后参加棚改。
（四）要求对产权调换房进行简装。
（五）要求物管费尽可能低。
（六）要求对临时建筑进行合理补偿。
二、本项目征收补偿方案修改情况
通过对本项目征收补偿方案征求意见的分析研究，对于征求意见中的个别意见由本项目指挥部在房屋征收实施过程予以宣传和解答；对于共性意见中的合法合理部分，本项目征收补偿方案将予以采纳，修改情况如下：
（一）对于“选择产权调换方式的，要求给予奖励面积和优惠购买面积”的意见，本项目征收补偿方案明确：一是选择就地产权调换的，按被征收房屋的合法产权面积加上奖励面积，作为应调换面积，在该棚改征收范围内进行调换。因受调换房屋设计户型的限制，被征收人选择与应调换面积最相近面积的户型房屋实行调换，调换后的房屋建筑面积作为实际调换面积。房屋征收部门原则上不提供超过最相近户型的产权调换房屋。二是在征收补偿方案确定的签约期限内签订征收补偿协议并按规定时间腾空房屋的被征收人，在原产权面积的基础上给予奖励10平方米予以产权调换。三是考虑到被征收人生活和住房困难的实际情况，应调换面积部分不找补差价；实际调换面积超过或不足应调换面积部分被征收人与房屋征收部门按3200元/㎡结算找补差价。四是对享受城市最低社会生活保障待遇且被征收住宅房屋合法产权面积不足45㎡（以房屋权证为依据，共有产权不能分开计算）的被征收人，在本市他处又无房产的，补足到45㎡予以产权调换。被征收房屋产权人在本市区他处有房产的，补足至45㎡部分按每平方米3200元由被征收人购买。
（二）对于“部分住户要求购买大户型产权调换房，产权面积在45㎡左右或超过45㎡的住户要求给予更多的奖励面积”的意见，本项目征收补偿方案明确：由于没有政策依据，且受产权调换房屋建设规划的限制，不予采纳。
（三）对于“纳入本次棚改且产权性质属于公房的住户，要求按房改政策房改后参加棚改”的意见，本项目征收补偿方案明确：一是充分考虑被征收房屋承租人的实际情况（因多种原因之前未参加房改），经市政府特批，参照最后一次房改价格购买所居住房屋的产权后，按照私有住宅房屋实施征收补偿。即对符合“公改私”条件（属本厂职工且未参加房改或享受其他性质的福利房待遇，在本市区他处无房的）的被征收房屋承租人，可按照每平方米785元购买所居住房屋的产权（建筑面积），购买后按照私有住宅房屋实施征收补偿。二是对不符合“公改私”条件的被征收房屋承租人，实行一次性货币补偿，房屋补偿费依据《市国有土地上征收直管公房和单位直管房对承租人补偿安置的暂行规定》的标准计算。
（四）对于“要求对产权调换房进行简装”的意见，本项目征收补偿方案明确：产权调换房屋交付标准参照国家相关规定执行。
（五）对于“要求物管费尽可能低”的意见，本项目征收补偿方案明确：一是考虑被征收人生活困难等因素，在产权调换房屋设计方案中安排了一定面积的物业，用于弥补今后的物业管理费。二是明确规定被征收人入住产权调换房屋后，除按政策规定缴纳房屋维修基金等规费外，还必须遵守小区物业管理规章制度，按规定缴纳物业管理费等。
房屋征收实施方案篇5
【关键词】档案管理；房屋征收；信息化
随着社会的进步和现代信息技术的高速发展，传统的纸质档案管理办法已经不能满足当下的管理需求，改善档案管理方式迫在眉睫。将现代计算机网络技术和通信手段运用于档案管理工作中，实现档案管理信息化、现代化成为了必然的趋势。简单来说，就是将传统的实体档案管理向电子档案管理逐步过渡，这一过程涉及诸多环节，是一项繁杂并且系统化的工程。因此为了保证档案管理工作的准确性、科学性、高效性和稳定性，制定科学有效的相关办法和实施策略是促进档案管理信息化的重要步骤。
一、房屋征收档案所需材料
房屋征收工作是城市建设的基础工作，这一项工作涉及到了诸多材料的收集和管理，而上文提到的档案管理信息化是指利用当代先进的计算机信息技术对诸多实体档案进行电子档案化，实现数字化管控。根据国家的相关规定，房屋征收档案需要收集以下几项材料：
（一）房屋基本信息。其中包括：1.土地使用证；2.房屋产权证明；3.房屋图片；4.房屋丈量底表（相关人员签字与手印必须完善）；5.其他证明房屋产权的相关佐证材料等。
（二）房屋征收产权人口信息。其中包括：1.身份证复印件；2.户口本复印件；3.其他证明涉及房屋人口的相关信息。
（三）房屋为商业用途的相关依据。其中包括：1.商业完税证；2.经营许可证；3.其他证明房屋实际用于商业的相关佐证材料。
（四）房屋征收协议。其中包括：房屋征收协议，含房屋及附属物补偿明细表。
（五）各片区公共档案。其中包括：1.各片区规划红线图；2.各片区征收公告、决定和征收方案；3.选择房屋示意图；4.各片区所公示的公告和决定、征收方案、相关的数据、协议等图片。
（六）房屋征收进度情况。其中包括：1.房屋及附属物丈量图片；2.房屋腾空图片；3.房屋拆除后图片；4.相关的领款依据；5.回迁相关佐证依据；6.回迁农户的土地使用证和房产证复印件。
（七）综合材料。其中包括：1.建设项目审批文件；2.拆迁证书；3.拆迁申请书；4.社会风险稳定评估；5.委托征收合同；6.审计报告等。
二、房屋征收档案的收集和存放
对于整个房屋征收档案的收集和管理存放是整个工作中的重要一步。对于档案的收集，房屋征收行政管理部应该单独设立专门的机构和人员，负责整个征收区域内房屋征收档案的收集和管理工作，按照国家规定收集和整理相关材料，确保房屋征收档案的完整性，准确性和有效性。并且在档案文件材料收集过程中，应根据有关规定，健全房屋征收档案的归档制度，保证工作的有效进行。对于房屋征收档案的整理与保管，应将房屋征收档案分为四类：1.征收补偿评估档案；2.强制执行档案；3.征收决定档案；4.征收补偿档案。通过对档案的分门别类，既可减轻档案整理的工作量，也可以使整个档案管理工作更加有序地进行。
三、房屋征收档案管理信息化实施策略
随着国务院第五百九十号令的颁布，以及现代社会的发展，传统的房屋征收档案管理办法已经不能适应社会需求，因此房屋征收档案信息化管理是发展的必然要求。为了更好地为广大群众服务，建立完整的房屋征收档案管理办法，必须要有详细的实施策略。
利用先进的计算机编程技术，开发相关的房屋征收档案管理软件系统，并且配套相应的工具软件。利用计算机系统来对房屋征收工作中产生的各类信息、文件、方案进行汇编和保存管理。在档案信息录入的时候应该在保证准确性、完整性、权威性的前提下去繁用简，降低信息录入量，形成简便、清晰的档案文件。这样不仅能蚪档头课菡魇盏蛋腹芾淼哪讯龋也大大提高了工作效率，并且在群众查阅档案时也提供了简单明了的信息，实现了便捷性。
在实现档案管理信息化的过程中，还需要注意电子信息档案的展示和公开。这一点可以利用计算机网络来实现，可以设立查询专用的设备，在该设备上安装相应的查询软件，能够为群众提供方便快捷的查询通道。这样一来，不仅提高了房屋征收工作的透明度，同时也降低了房产纠纷事件的出现几率，能够确保房屋征收工作更好地进行。并且可以建立房屋征收与补偿信息的展示网站，在互联网上对这些信息进行公布和公开。
从技术层面分析，实现档案管理信息化并不困难。只要对所需要管理存档的档案进行合理的分类和划分，并且对开发的管理软件进行合理的设置和调试，再将档案准确无误地录入计算机系统内，那么这项工作就不难完成。其关键节点就在于方便快捷的检索途径的建设，及时公开房屋征收工作信息，准确的相关档案录入以及档案的备份和存储。还要建立功能完整强大的防火墙，必须保证电子档案的信息安全性，保证信息不会通过任何渠道泄露。只要能够保证这些节点不出差错，这一项工作的难度就会大大降低。
四、结论
现代科技的发展使人们的生活越来越便捷，房屋征收档案管理工作也应该紧跟时代的脚步适应社会发展需要，为了更好地为广大群众服务，坚持房屋征收档案信息化管理是十分重要的，也是十分必要的。即使这一工作目前还面临着诸多问题，但是相信经过探索，针对相关问题进行攻关，这一完备并且先进的档案管理方案就一定能够获得实质性突破。
【参考文献】
房屋征收实施方案篇6
关键词：房屋征收；档案管理；信息化建设
1房屋征收档案管理信息化建设信息
房屋建设记录的计算机化，涉及在档案管理的各个方面引进现代信息技术，在政府档案的系统规划和管理下，管理档案资料资源，控制和向社会所有部门提供档案所需的信息，并尽快向家庭提供档案。征地管理是城市建设的重要组成部分，而房屋信息化则是指利用信息技术、互联网技术、通信技术等手段。就上述房屋征收程序的信息化、数字化管理和公告方式等问题达成政府间共识，并利用单位的公用设施进行联网。完整的物料包括清拆证明书、清拆申请表格、建筑项目的检讨及批准文件、土地整理证明书、州内土地用途的批准文件、所选定的承建商的评估报告、所选的建筑工程的评估报告和直接管理公屋清拆报告及其他资料的公告等。收到的档案包括修复住房合同、建筑租赁合同、国家土地所有权、行政决定、行政纠纷和法治机构的决定、有关材料，例如司法拆毁（市政拆毁管理机构）、照片和其他相关信息。
2房屋征收档案移交程序及注意事项
选择撤除许可证、撤除申请报告、评价企业的提案表，选择评价企业的公告，拆开调查报告书，委托建筑物的拆除报告书，拆卸转移配置的补偿清单，管理公房的撤除和补偿合同，管理直管公房的拆除和撤除的报告书。该文档必须确保写入的明确性，该模板必须是明确的，表格必须是干净的，并且必须是完整的，而且过程也必须是完整的。在转移收集和结算文件时，原始文件必须是正本。因为文件必须是更耐用的材料，如蓝墨水和黑墨水，碳墨等，不能使用这些容易擦掉的材料。对于折叠或折叠的文档，必须对它们进行平滑处理和修复，以确保其完整性。征收实施单位必须在征地工作结束后三个月内将项目档案移交给城市建设档案。在移交档案时，应当先将有关资料交给征用主管部门，经检查、确认、盖章后方可上交。
3房屋征收档案管理信息化建设存在的问题
3.1缺少完整的管理体系
住房筹资部门加快了计算机化的步伐，信息技术的出现和发展也对以前的住房征用管理模式产生了很大的影响。以前的管理模式不能满足当前住宅征用案件管理的需要，因此有必要根据需要进行变更，以更好地解决这些问题，并在管理上做得很好。为了满足这一部分的文件管理需求，开发房屋征收管理系统软件，对与房屋征收相关的各项目实施规制。在文件管理软件中获得优越的优势，对相关的文件材料实施信息化规定，降低信息的输入强度，保证参数的正确性，提高房屋的征收管理水平，实现房屋征收管理的公开化。在管理档案时，必须减少信息的实际输入，确保准确的管理，从而使这些住房的行政管理水平很高，而且管理的透明度要高得多，但真正的信息开放对于真正实现公正和公平的正义至关重要。收款单位可以检查收集所得资料的收集情况，并通过因特网进入系统或通过因特网的客户处理相关问题，以便确保收集资料。
3.2信息技术相对落后
从技术角度来看，很难建立档案管理信息系统，而只对住房进行功能性解释，规定了模块规划、准确和应用软件。过去政府互联网往往是部门，浪费资源，要满足人民的需要，就必须确定处理这一问题的机构，除非提到各机构的缺点。在各机构网站的获取方面，必须找到那些机构。有关机构必须注意缺乏关于住房档案管理的信息，在转移收款人或收款人的信息时，问题更加复杂。即使人们找到了网站，他们也可能因为网站建设中存在的问题而无法找到相关的信息，因此在房屋征用记录管理中，工作人员要做的第一件事就是确保回收的方便，而且工作人员必须做好数据本身的数据备份工作。
4房屋征收档案管理信息化建设解决的措施
4.1建设完整的管理体系
城乡住房部规章指出，市政府和建设单位明确征用财产，发出下列征地和补偿的通知：（1）征收房屋的管理制度；（2）征用住房令；（3）征用住房的补偿措施；（4）对征用住房的补贴、策略和鼓励性的方针；（5）调查和调查征用房屋的情况，对征用房屋进行补偿。通过创建信息，用户可以访问接收信息网络或系统客户，以获取有关自己事务的住房信息，以提高筹资过程的透明度。城市和农村住房部规定，城市管理当局、郡政府和有关部门必须明确披露信息的内容，并公布关于补偿和征用住房的信息。
4.2强化信息技术
做好征地档案的信息化建设并不难。只要做好项目功能分析和模块划分，在软件设计和软件调试方面做好工作，就能快速完成各种任务。中心主题是档案管理的计算机化，公布关于没收房屋的信息，关于没收房屋的信息不能简单，在档案管理方面必须谨慎行事。公布的内容将在第1小时内公布，档案的电子记录保存和保管，档案管理的负担在很大程度上归功于档案管理。为了确保公布的信息是及时的，必须及时保存资料，以确保真正实现人民的服务和责任，确保工作取得成功，有必要根据主管的技术水平进行有针对性的培训。
房屋征收实施方案篇7
第一条：市住房和城乡建设保障局（以下简称住建局）根据城市总体规划和城市控制性详细规划，每年提供1-3批次城市房地产开发供地计划。供市规划委员会（以下简称市规委会）审定，审定后的土地供地计划采取招拍挂的方式进入市场。
第二条：竞拍人要在竟标前提交开发资质证书、法定代表人证明（或授权委托书）、税务登记证明，由土地部门对这些资信证明进行审查。同时要对每一个参加竞拍的单位的资金情况进行验证，如果没有足够资金保证的，将取消其参与竞拍的资格。
第三条：在土地招拍挂的方案中要明确包含以下几项：
(一)出让金：该地块的土地出让底价；
(二)报名费及资料费（不退还）：具体数额一事一议；
第四条：在城市规划区内对于准备对外招拍挂的地块，由住建局委托有资质的规划设计单位做好详细规划设计方案，确定容积率和建筑风格，交由市规委会审查同意后，由土地部门组织进行土地招拍挂。
第五条：参加竞拍的单位必须提供以下资料（费用由参加竞拍者自负）：
(一)规划设计平面图；
(二)鸟瞰图；
(三)单体效果图；
(四)环境设计平面图；
(五)环境设计效果图；
(六)亮化设计平面节点及效果图；
(七)规划开发方案及实施时限。
第六条：开标前市规委会将对以上资料逐级进行评审，确定合格的报名企业方有资格参与竟标。取得竞买土地使用权的竞标单位，必须在规定时限内缴纳国家规定的各项费用并办理相关手续后方可开发建设。
第二章城乡规划管理
第七条:市规委会是我市城乡规划决策机构，城乡土地出让前，出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件需经市规委会审查通过。市住建局是负责全市城乡规划管理的行政主管部门，是依法实施城乡规划的行政执法主体。
第八条：严格执行“规划审批一支笔”的工作机制。市区及各乡镇要严格执行城乡规划集中审批、统一管理的法律制度，城乡规划区内各项建设活动，必须纳入统一规划管理，严禁擅自分解。
第九条：严格依法执行城乡规划审批程序。对符合审批条件的，认真做好“一书三证”即《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《乡村建设规划许可证》的核发工作。
第十条：以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向住建局规划办申请核发选址意见书。在城市规划区内以划拨方式获得国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向住建局规划办提出建设用地规划许可申请，由住建局规划办依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。建设单位在获得建设用地规划许可证后，方可向市政府土地主管部门申请用地，经市政府审批后，由土地主管部门划拨土地。
第十一条：在城市规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，住建局规划办依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。以出让方式获得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向住建局规划办领取建设用地规划许可证。
第十二条：城市规划区内一切基础配套设施(包括人防工程和各种地上、地下管线等)的建设行为要先由建设单位向住建局和行政执法局提出书面申请，由住建局规划办进行现状测绘和作出规划，按照审批条件放线后方可施工。建设单位、施工单位不得擅自改变路由、埋深、管径、坡度等规划条件，覆土前必须经住建局测绘验收方可覆土，并纳入我市基础设施综合管网系统，执法局对路面恢复情况进行验收，在施工前，必须交纳恢复保证金，保证金额度为破坏基础设施造价的两倍数额，而且必须按规定要求进行恢复，经验收合格后，扣留10%质量保证金，其余恢复保证金全部退还。
第十三条：在乡、村规划区内进行建设的，建设单位或者个人应当向住建局提出申请，由住建局核发乡村建设规划许可证。建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。
第十四条：在城市规划区内进行改变楼体形状、改造楼体外立面、改变楼体外墙结构等一切永久和临时性建设行为，一律由市规委会批准。临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施的，不得批准。临时建设应当在批准的使用期限到期后自行拆除。
第十五条：为保证每一地块按规划内容、规划时限实施，市住建局对开发单位收取规划保证金，保证金按规划建筑面积50.00元/平方米收取，由开发单位在规划实施前向指定的银行账户专户存储，并由政府相关部门监督。开发单位按时限完成已批准规划设计的全部内容及小区配套设施建设完备并验收合格后退还规划保证金。（规划保证金不计息）。
第十六条：加强公众的参与和监督，住建局在城乡规划的制定、修改、实施和管理中，要积极听取公众意见，通过召开论证会、听政会或者其他方式征求公众意见，保障社会各方面人士参与和了解规划，主动接受公众监督。
第三章房屋征收管理
第十七条：政府是征收补偿的主体，市房屋征收管理办公室（以下简称征收办）是我市房屋征收工作的行政主管部门，具体负责全市行政区内的城市房屋征收工作的管理、检查、指导和监督。
第十八条：城市房屋征收必须符合城市规划，有利于城市旧城区改造和生态环境改善，保护文物古迹。征收办和征收实施单位必须按照国务院590号令《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，对被征收人给予补偿和安置，同时被征收人必须在规定的搬迁期限内完成搬迁。
第十九条：房屋征收实施单位取得发改局批文、规划许可证、用地批准文件方可征收，经市政府组织发改、规划、国土局、房屋征收等部门论证、开发企业提出申请，征收办方可启动征收程序。启动征收程序工作要做到“三个不准”：一是没有领取建设用地规划许可证和国有土地使用权批准文件以及违反城市规划的征收项目，征收办一律不启动征收程序；二是开发建设资金没有落实的，征收办一律不启动征收程序；三是被征收人房屋征收补偿资金和拆迁安置方案不落实的，征收办一律不启动征收程序。
第二十条：征收办拟定征收补偿方案报市政府，经论证予以公布，征求公众意见，征求意见期限不少于30日；
因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合征收条例规定的，市政府要组织被征收人公众代表参加听证会，根据听证情况修改方案。房屋征收决定涉及被征收人数量较多的要经市政府常务会议讨论决定。
市人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告，公告应载明征收方案、行政复议和行政诉讼等事项。房屋被依法征收的国有土地使用权同时收回。
被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市人民政府依法申请人民法院强制执行。
被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产市场价格。由相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。
征收房屋的各项建设活动应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用整体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建、扩道征收等应当纳入市政府国民经济和社会发展的年度计划。
第二十一条：征收办要征收公告或召开动员会议。自征收公告之日起，在征收范围内，不准新建、扩建、翻建、改建、装修房屋，不准改变房屋使用用途和土地使用用途，不准进行房产交易、租赁、典当、抵押等活动。市土地管理部门停止办理土地使用权变更，市房产管理部门停止核发房屋所有权证，市工商行政管理部门停止核发营业执照。
第二十二条：从事拆除业务的单位，应当依法取得由省建设行政主管部门颁发的房屋拆除资格证书和工商行政管理部门核发的营业执照。未取得拆除资质的任何单位和个人在城市规划区域内不得私自实施拆除。
(一)实施拆除房屋的单位应当具备相应的拆除企业资质等级。征收办应当与房屋拆除单位签订房屋拆除委托合同，并备案管理。房屋拆除单位应当保证房屋拆除工作的安全。拆除房屋和清运残土时，应当遵守有关市容、环境等法律、法规的规定，实施文明施工，保持环境清洁。
(二)从事房屋征收业务的人员必须经专业技术培训和考核，持证上岗。未经考核和培训的工作人员不得进入征收拆迁市场从事征收拆迁业务。房屋征收完成时必须将拆迁范围内应拆除的房屋全部拆除，将拆除的旧料残土清净，经征收办验收签证后，市住建局方可放线施工。
第二十三条：任何单位和个人不得违反规定采取中断供水、供电、供热等非法方式迫使被征收人搬迁，不得拆除未搬迁的被拆迁人的房屋。
第二十四条：征收补偿安置协议签定后，被征收人或者房屋承租人在规定的搬迁期限内拒绝搬迁的，市政府依法申请法院强制执行。
第二十五条：拆除公司实行备案管理制度。拆除公司来注册，经市房屋征收管理办公室审查合格后，予以备案。
第二十六条：要严格遵守和执行建设部《城市房屋拆迁估价指导意见》。坚持房屋征收价格评估、复估、鉴定、复议等法定程序，推行征收公示、接待、投诉举报、征收承诺、征收监督等有效制度，鼓励人民群众利用行政复议、行政诉讼等合法渠道依法维权，解决回迁中的纠纷和矛盾。
第二十七条：征收办要严格执行《国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关规定，要真正做到管理到位，对开发单位在征收过程中的违规、违法行为，应严肃查处，绝不姑息。
第四章建筑市场及施工现场安全文明施工、工程质量管理
第二十八条：市住建局是我市建筑市场管理的行政主管部门，具体负责全市行政区域的建筑市场管理工作的监督、检查、指导、管理工作。
第二十九条：市住建局进行建筑市场管理时，有权采取以下措施：
(一)进入被检查单位的施工现场和其他工作场所进行检查；
(二)查阅与监督检查及项目有关的文件和资料；
(三)向被检查的单位、个人和其他有关人员调查了解情况；
(四)向社会公布对建筑市场交易活动实施检查的情况，并对建筑市场活动中出现的违法违规行为，依据相关法律法规进行处理。
第三十条：建筑工程实行报建制度，建设单位应当在建筑工程立项文件批准之日起三十日内，到市住建局办理报建手续。
第三十一条：建筑工程开工前，建设单位应当依照有关规定，向住建局申请领取施工许可证。建设单位申请领取施工许可证，应当具备下列条件，并提交相应的证明文件：
(一)已经办理建筑工程用地批准手续；
(二)在城市规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证；
(三)施工现场已经具备施工条件；
(四)依法确定的施工企业的资质条件和所配备的技术、经济管理人员的从业资格符合建筑工程项目的要求；
(五)施工图设计文件已经法定部门审查合格；
(六)应当委托监理的建筑工程已经签订委托合同；
(七)已经办理工程质量监督和安全监督手续；
(八)建设资金已经落实并能满足建筑工程施工进度需要。
(九)已按规定足额缴纳农民工工资保证金。
第三十二条：建筑工程造价在五十万元以上或建筑面积在500平方米以上的工程发包必须进行招标。使用国有资金或政府投资项目必须进行公开招标。
第三十三条：建筑工程必须实行工程监理制。
第三十四条：建筑工程发包与承包单位应当签订建筑工程合同，建筑工程中介服务的双方当事人应当签订委托合同，建筑工程合同签订之日起五日内，建设单位应当将合同文本报送市住建局备案，备案的建筑工程合同作为确定双方双事人义务的最终依据，经双方同意补充、变更建筑工程合同的，应当按照前款规定备案。
第三十五条：市建筑施工现场安全文明施工及施工质量管理实行标准化工地创建标准管理，所有新建及结转工程在开工前必须向住建局上报创建标准化工地方案及施工现场平面布置图，经审查合格后方可施工，否则住建局规划办不予定位放线，建筑市场管理办公室不予颁发建筑工程施工许可证，建设工程质量监督站不予隐敝工程核验。建设工程在施工期间必须严格执行《市建设工程施工现场安全质量标准化工地创建工作实施方案》的要求。
第三十六条：创建标准化工地实行保证金制，所有新建及结转工程，工程在开工前必须按工程总造价的5%向住建局交纳创建标准化工地保证金（保证金含安全生产措施费并且不计息）。同时，为规范我市建设工程质量保证金管理，落实缺陷责任期内的工程质量保修责任，保护各方当事人的合法权益，我市建筑工程实行工程质量保证金制度，所有建筑工程在开工前必须按工程总造价的5%向住建局指定的银行缴纳工程质量保证金。
第三十七条：施工现场应按规定的区域，沿工地四周采用砌体连续设置高标准围档与外界隔离，砌体外侧需抹灰、粉刷并书写宣传标语、公益性广告，市区主要路段的围挡高度不得低于3米，围挡严禁占用道路红线。
第三十八条：工程项目开工前必须进行施工图审查，办理工程质量监督和安全监督手续，工程完工后必须进行项目竣工验收，对不进行验收擅自交付使用的，房产局不予办理产权登记手续，住建局不予办理工程质量竣工验收备案手续。
第三十九条：所有楼房必须安装天然气管网、热计量设备及二次供水设备，否则工程不予竣工验收。
第四十条：住宅小区建设完工后必须进行庭院绿化和庭院亮化，小区内必须设电子监控系统，做到合理布控无盲区。小区建筑必须进行楼体亮化。小区临街商服必须由开发企业统一按规定标准制作并安装户外牌匾，开发企业必须进行临街红线外路面及巷道硬化，否则工程不予验收。
第五章商品房预销售登记和管理
第四十一条：开发经营企业商品房预售前，必须向房产部门申请，经批准核发《商品房预售许可证》后方可进行预售。对未取得《商品房预售许可证》或以认购（包括认订、登记、选号）、收取预订款性质费用等各种形式变相预售的，将依法予以重罚。
第四十二条：开发企业申请预售许可，应当提交下列证件及资料：
(一)商品房预售许可申请表；
(二)开发企业的《营业执照》和资质证书；
(三)土地使用权证、建设工程规划许可证、施工许可证；
(四)投入开发建设的资金占工程建设总投资的比例符合规定条件的证明；
(五)工程施工合同及关于施工进度的说明；
(六)商品房预售方案。预售方案应当说明预售商品房的位置、面积、竣工交付日期等内容，并应当附预售商品房分层平面图；
(七)拆迁安置已经95%落实，并与征收办签有回迁责任状的；
(八)开发经营企业所建商品房必须达到主体封顶。
第四十三条：开发经营企业进行商品房预售所得款项，必须用于该项工程，接受市房产管理部门的检查。发现挪用，挤占商品房预售款，导致该工程不能按期交付使用等问题的，房产管理部门有权责令其停止预售，吊销《商品房预售许可证》，并予以罚款。
第六章法律责任
第四十四条：建设单位违反本办法，有下列情形之一的，由住建局依据《黑龙江省建筑市场管理条例》第44条的规定，责令停止违法行为，限期改正，并给予以下处罚：
(一)未办理报建手续的，处以一万元至三万的罚款；
(二)未取得施工许可证擅自施工的，责令停止施工，处以合同价款百分之一至百分之二的罚款；
(三)依法应当公开招标而未公开招标的，责令重新组织招标，并处以建筑工程合同价款百分之零点五至百分之一的罚款，并追究单位法定代表人和直接责任人的行政责任；
(四)应当实行监理而未实行监理的，处以二十万元至五十万元的罚款。
第四十五条：未经验收擅自交付使用的，依据《建设工程质量管理条例》第58条规定对建设单位处以合同价款百分之二至百分之四的罚款，造成损失的，依法承担赔偿责任。
第四十六条：开发经营企业未取得《商品房预售许可证》预售商品房的，房产行政主管部门有权责令其停止预售行为，补办手续，没收违法所得，并处以收取预售房款的1%罚款。
第四十七条：建设单位取得建设工程规划许可证，但未按规划许可进行建设的，如随意提高容积率、增加层高层数、随意改变立面造型、外装材质、色彩和小区内外环境建设不到位的违反规划的行为，尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下罚款；无法采取改正措施消除影响的，要限期拆除，不能拆除的，没收实物或违法收入，可以并处建设工程造价的百分之十以下罚款。违规开发企业及项目经理列入企业不良记录，两年内禁止在区域内参与开发用地招拍挂。
第四十八条：在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府依据《城乡规划法》第65条的规定责令停止建设，限期改正。逾期不改正的，要依法拆除。
第四十九条：未取得建设工程规划许可证的违法建设行为，如果符合城市总体规划和近期规划要求，不影响城市整体布局的，处罚后补办建设工程规划许可证。不符合城市总体规划和近期规划的，要依法组织拆除，不得以罚代管。
第五十条：对作出责令停止建设或者限期拆除决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，根据《城乡规划法》第68条的规定，市政府可以责成有关部门采取查封施工现场、等措施，维护城乡规划的严肃性和权威性。
第五十一条：对于违反规划行为的处罚将由住建局组织人员调查核实情况上报市规委会批准后组织实施。
第五十二条：建设单位应当在竣工验收后六个月内向住建局规划办报送有关竣工验收资料。未按时报送的由住建局依据《城乡规划法》第67条的规定依法责令限期补报。逾期不补报的，处一万元以上五万元以下的罚款。
第五十三条房地产价格评估机构或者房地产估价师出具虚假或者有重大差错的评估报告的，由发证机关责令限期改正，给予警告，对房地产价格评估机构并处5万元以上20万元以下罚款，对房地产估价师并处1万元以上3万元以下罚款，并记入信用档案；情节严重的，吊销资质证书、注册证书；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十四条：本办法适用于所有在市从事房地产开发的单位。
房屋征收实施方案篇8
首先是主体不同，政府成为房屋征收的主体。按照原拆迁条例规定，建设单位是拆迁人，这是由当时的历史条件所决定的。从近几年的实践看，由于拆迁进度与建设单位的经济利益直接相关，容易造成拆迁人与被拆迁人矛盾激化。近几年来，强制拆迁过程中出现了一些恶性事件，虽然是极少数，但必须高度重视，切实采取有效措施，杜绝此类事件发生。征收新政改变了以前由建设单位拆迁的做法，规定政府是征收补偿主体，由房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作。房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位承担房屋征收与补偿的具体工作，但房屋征收实施单位不得以营利为目的，房屋征收单位与房屋所有人是行政征收关系，与实施单位是委托关系。政府做征收主体，从根本上杜绝了因经济利益等原因造成的征收人与被征收人之间矛盾的产生。
征收新政将征收合法性的前提条件明确规定为公共利益，强调补偿公平，遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。新政明确将公共利益分为六条，凡是符合这六条其中之一的，都可以被认为是公共利益。一、国防和外交的需要；二、由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；三、由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；四、由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；五、由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；六、法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。根据条例的规定，确需征收房屋的各项建设活动都应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，并要求制订规划应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证，保障性安居工程建设和旧城区改建还应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划，经市、县级人民代表大会审议通过。国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。其次是法律关系不同，政府作为当事人不具有行政裁决权。
其次是法律关系不同。原拆迁条例中，“房屋拆迁”是一种民事法律关系，是指建设单位出于非公共利益的目的，根据建设规划要求和政府所批准的用地文件，在取得拆迁许可证的情况下，依法拆除建设用地范围内的房屋和附属物，将该范围内的单位和居民予以安置。建设单位与被拆迁人之间是以平等、自由的形式就因拆迁而造成的损失签订补偿协议的一系列法律行为。被拆迁房屋及其所有权随着拆迁行为的开始而“灭失”，但并不改变房屋所有权的归属。征收新政中的“房屋征收”是一种具有强制性的国家行为，是特指国家为了“公共利益”而改变土地、房屋及其他不动产的所有权。征收房屋及其他不动产，则是指为了“公共利益”将原属于单位、个人所有的房屋及其他不动产征收为国家所有。因此从法律上讲，“房屋征收”属于国家行为，是一种行政法律关系。
第三是程序不同，房屋征收由政府直接启动。相比原拆迁条例，征收新政增加很多正当程序，如广泛征求意见，组织听证会、进行社会稳定风险评估，政府常务会议决定、公告补偿方案、征收决定、分户补偿情况、审计结果等等。征收程序是规范政府征收行为，维护被征收人合法权益，促使政府做好群众工作的重要保障。征收新政规定征收补偿方案应征求公众意见；因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，应当组织听证会并修改方案；政府作出房屋征收决定前，应当进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定；被征收房屋的调查结果和分户补偿情况应当公布；被征收人对征收决定和补偿决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼；审计机关应当加强审计。
按照保证房屋被征收群众居住条件有改善、生活水平不降低的原则，征收新政规定，对被征收人的补偿包括：被征收房屋价值的补偿，因征收房屋造成的搬迁与临时安置的补偿，停产停业损失的补偿。市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格，市场价格包含了土地使用权的价值，不低于市场价格就可以保证被征收人所得补偿在市场上能买到区位、面积、用途、结构相当的房屋。
最后是强制执行模式、申请法院强制执行的主体和执行依据不同，强拆由政府申请法院执行。拆迁新政规定房屋征收部门对房屋征收实施单位实施房屋征收与补偿的行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。禁止建设单位参与搬迁活动，任何单位和个人都不得采取暴力、威胁或者中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。此规定保障了被搬迁人在没有搬离土地和房屋前基本的人权，在促进和谐搬迁的进程中避免矛盾的激化和冲突的发生。在强制搬迁过程中，切实的做到让暴力彻底走开。
房屋征收实施方案篇9
最近，一系列因对公民房屋强制拆迁、野蛮拆迁而导致的悲剧(自杀、自焚、拆迁者与被拆迁者的暴力冲突等)以及由此引发的要求审查、撤销国务院《城市房屋拆迁管理条例》(下称《拆迁条例》)的强烈的呼声和社会舆论浪潮，促使国务院有关部门加快了废除《拆迁条例》和制定新的《征收条例》(新条例目前暂定名为《国有土地上房屋征收与补偿条例》)的步伐
《拆迁条例》的废除和《征收条例》的制定，涉及大量的理论和实践问题，其中的核心就在于，如何通过制度设计平衡公共利益与保障被征收人合法权益。
《拆迁条例》为何该废
其一，《拆迁条例》助长了一些地方领导人违反科学发展观，过分依赖“卖地”和房地产业发展当地经济的发展思路
科学发展观的核心是以人为本。但长期以来，一些地方的领导人却以GDp为本，以建设高楼大厦、大马路、大广场和改变城市外在形象为本。野蛮拆迁中不断流淌出的血和泪丝毫不能感动他们，强制拆迁依旧，暴力拆迁依旧这些人对通过房地产业拉动当地经济走火入魔，全然忘记了公权力运作应以人为本。如果还不把支撑那种发展思路和发展政策的《拆迁条例》撤销或废除，科学发展观将仍然无法由文件、口号变成现实。
其二，《拆迁条例》违反了法治的基本理念和基本原则。
法治理念的第一要义是公平正义，而公平正义的基本要求是自己不做自己的法官，有利害关系的一方当事人不得参与相应事务的处理和裁决。而《拆迁条例》在处理拆迁人与被拆迁人这对明显有利益冲突的双方当事人的关系时，却授权拆迁人可自行拆迁被拆迁人的房屋或由拆迁人委托他人拆迁被拆迁人的房屋；在处理拆迁人与被拆迁人有关补偿、安置的争议时，却授权给为拆迁人发放拆迁许可证的、与拆迁人显然存在利益关联的房屋拆迁管理部门裁决争议。由作为拆迁人的开发商去拆迁被拆迁人的房屋，由拆迁管理部门去裁决拆迁人与被拆迁人的争议，被拆迁人还能企求公平正义吗?
其三，《拆迁条例》违反《宪法》和有关法律的明文规定。
根据《宪法》第13条、《物权法》第42条和《城市房地产管理法》第6条的规定，“公共利益”和“补偿”是征收的必需构成要件。非因公共利益，不得征收。因公共利益虽可征收，但未依法补偿，对房屋所有权及相应土地使用权征收程序就没有完成；而征收没有完成，就不能进行拆迁。但《拆迁条例》对房屋拆迁实际未区分公共利益和非公共利益，实践中大多为非公共利益；对补偿作出的具体规定则实际将补偿与对房屋所有权的正收分开了，将补偿作为了拆迁程序的一部分，把本应在征收阶段解决的补偿问题延至拆迁阶段解决，从而明显与上位法相抵触。
根据《宪法》第13条、《城市房地产管理法》第6条的规定，征收、补偿的主体是国家(政府)，征收、补偿的法律关系是行政法律关系，必须遵守依法行政的要求。但是，《拆迁条例》却将对被拆迁人给予补偿、安置的法定义务转移给拆迁人，将国家(政府)与被拆迁人之间的征收、补偿行政法律关系转变为拆迁人与被拆迁人之间的民事法律关系。拆迁人由于其利害关系，其在行使《拆迁条例》赋予其拆迁权时，其实施野蛮拆迁就是必然的，不可避免的。
征收是拆迁的前提。但《拆迁条例》规定的拆迁人申领房屋拆迁许可证的前提条件中，却没要求拆迁人提供被拆迁人房屋所有权和相应土地使用权已被征收的证明材料的条件。这就导致在被拆迁人手中仍握有房屋所有权证和相应土地使用权证的情况下，拆迁人却已取得了房屋拆迁许可证。这必然造成对被拆迁人权益的严重侵害。
其四，《拆迁条例》所构建和支撑的现行房屋拆迁制度严重损害政府公信力，严重影响了法院的公正形象和司法权威。
现行房屋拆迁制度和许多地方政府所推动的一波接一波的拆迁运动中，那么多强制拆迁、野蛮拆迁，其间的，更是损害执政党和政府的形象。
此外，《拆迁条例》将裁决争议的职能赋予行政机关，而把强制执行的任务大部分交给了法院。实践中，政府往往把法院当成“有关部门”之一，要求其参与政府组织的拆迁，或者由房屋拆迁管理部门申请法院强制拆迁。让法院帮助开发商去拆当事人的房屋，搬当事人的东西，法院如何能在当事人心目中留下公正的形象?司法何以树立权威?
正因为如此，笔者曾在《行政强制法》立法征求意见过程中，多次建议《行政强制法》不要赋予法院强制执行实施权，而应授予法院强制执行裁决权和监督权(除非紧急情况，强制执行裁决权和监督权绝对不能赋予行政机关)。否则，公民的人权难以保障，国家公正的最后一道防线也将毁于一旦。
《征收条例》何以应当界定“公共利益”
中国宪法和《物权法》等法律对“公共利益”的涵义和范围没有加以界定。主要原因首先是，对“公共利益”的涵义和范围加以确切界定有困难。宪法和法律需要调整广泛的社会关系和社会生活，具有普遍性，往往不得不使用许多具有一定弹性的不确定用语，各国情况皆然。例如，《法国人权宣言》中的“公共需要”，美国宪法修正案第5条规定“正当法律程序”“公正补偿”，日本宪法第29条规定的“公共福祉”等，都没有加以明确界定。
其次，法律使用“不确定用语”，既有其“不得已为之”的一面，也有其“有意为之”的一面。“不得已为之”是因为社会关系过于复杂，法律对之难以确切界定：或者事务发展变化过于迅速，法律对其前景难以确切预测，或者事务涉及范围过于广泛，过于多样性，法律难于确切列举和界定其范围。其“有意为之”，是因为法律欲调动执法者的主观能动性，通过其自由裁量行为，更好地实现法律的目的，更有效地保障实质公正。
明智的立法者深知，以过于刚性、过于僵化的统一规则适用于千差万别的个人、个案，一定会导致过分的实质不公正，因此有必要给执法者留下一定的自由裁量空间，由执法者根据其法律理念，根据其对相应法律的目的、原则、精神的理解，就具体个案的情形对“不确定用语”作出最适当的解释，以实现个案公正。
从许多国家的情况来看，执法者利用法律“不确定用语”解释滥用权力的情况虽然存在，但并不普遍。特别是在西方法治较发达国家，执法者和法官滥用这种自由裁量权，侵犯相对人合法权益的情形并不多见。
主要原因大致有三：其一，在法治社会或法治较发达的社会，法律人(执法者、法官、律师、法学者等)通常都接受过共同的法律教育，具有基本相通的话语和对一般法律概念、法律理念的基本相同或相通的理解，执法者和法官对不确定用语的解释一般不会过于离谱；其二，法律人通常都具有较高的素质，他们不是只能机械适用法律规定的法律工匠，而是能够运用其法律理念，将不确定法律用语与相应法律目的、原则、精神机智地、灵活地适用于具体个案的法律艺术家；其三，法律共同体长期以来已形成一套维护、保障执法和司法公
正的制度，这套制度可以较大限度地激励和制约执法者，使其不想、不敢和不能随意滥用不确定法律用语解释权搞腐败。相对人对执法者解释不确定法律用语有疑义或异议，均可诉诸法院，由法官作出最终解释，保证执法者的解释权不被滥用。
但是，中国的情况与此不同，现在离建成法治社会和法治国家还有很长的距离。中国的执法者、法官和其他法律人尚未普遍受到共同的基础法律教育和法律训练，法律共同体尚未有完全相同的法律话语；其二，中国的部分执法者和法官的法律素质和人文素质还有待提高，不少人只知机械地适用法律，在遇到法律规定不甚明确或类似“公共利益”一类不确定用语时，就不知如何应对，甚至一筹莫展；其三，中国尚未形成稳定、完善制约法律人行为的法律制度和职业道德规范，一些人不是运用法治理念灵活和公正地处理个案，而是滥用自南裁量权，通过恶意地扩大或缩小(甚至歪曲)相应不确定用语的内涵和外延谋求私利。例如，目前许多地方政府执法人员为开发商卖力地征收农民土地、拆迁城市居民房屋，都是打着“公共利益”的旗号，损害农民和城市被拆迁户的利益。
针对这种情况，中同显然有必要通过目前正在制定的《征收条例》对“公共利益”的涵义和范围加以界定。
《征收条例》如何界定“公共利益”
然而，目前正在制定的《征收条例》是否可能对“公共利益”的涵义和范围加以界定呢?考察中国和境外的法律实践，以法律或法规给“公共利益”界定一个基本涵义和大致范围是可能的，
例如，中国台湾地区的《土地法》即是采用列举加概括的方式界定“公共利益”的范围。该法规定：因下列公共事业之需要，得依本法之规定征收私有土地。但征收之范围，以其事业所必需者为限：(一)国防设备；(二)交通事业；(三)公用事业；(四)水利事业；(五)公共卫生；(六)政府机关、地方自治机关及其他公共建筑；(七)教育学术及慈善事业；(八)国营事业；(九)其他由政府兴办以公共利益为目的之事业。前八项为“公共事业”(即实现公共利益需要之事业)的列举性条款，最后一项为“公共利益”的概括性(兜底性)条款。值得注意的是，该条在以列举式和概括式界定“公共利益”范围之前，还设了一限制性条款：征收之范围，以其事业所必需者为限。何谓“必需”，虽然是一个不确定用语，但它构成对个案中“公共利益”范围的一个有效限制。
借鉴中国台湾地区的做法，我们完全有可能对宪法和有关法律中的“公共利益”用语的内涵和外延加以大致的界定，其方法可以是：首先，给“公共利益”下一个简要的定义，如公共利益是指涉及国家安全和广大社会公众福祉的利益；其次，尽可能较全面地列举出可能列举属于公共利益范畴的事项；再次，设立一个概括性(兜底性)条款，即立法时无法列举或难以列举的其他应属于“公共利益”范畴的事项；此外，还可再设立一个排除条款，即明确排除哪些事项不属于“公共利益”的范围，如企业从事商业性开发，政府兴建度假村和娱乐场所等事项；最后，还可考虑设立一个一般限制性条款，即规定在处理个案中，“公共利益”的范围应以相应事项所必需者为限等。
为了防止某些政府机关和官员打着“公共利益”的旗号滥权和侵权，除了前述一般性界定，法律上还可考虑设定一些其他应对措施对政府机关的行为加以制约
其一，通过行政程序限制政府对“公共利益”的武断解释和认定，为行政相对人提供参与机会。例如，政府在实施征收行为时，法律应要求其举行听证会、论征会或其他形式听取行政相对人和其他社会公众的意见，确定相应行为是否是“公共利益”的需要，如确属“公共利益”的需要，还要确定相应行为是否是实现此种“公共利益”需要的最佳途径，有无较此种途径更好的途径等；
其二，通过加强市场化运作限制公权力的过度运用，防止政府以公益的名义为其所偏爱的市场主体实现私益运用公权力。为此，要通过行政组织法对政府公权力进行严格的限制。凡是能通过市场化运作能解决的问题，法律应禁止公权力介入；
其三，通过适当的“公法私法化”，保障公共利益以公正、公平的方式得到实现。对于公共利益，完全通过私法途径而不运用公法是不可能实现的。但是，行政机关为实现公共利益，在运用公权力的同时，辅之以适当的私法途径，如合同、招标、拍卖等，则不仅是可能的，而且是必要的。适当的“公法私法化”对于防止公权力腐败、滥用，保障社会公正和公平有着极为重要的意义，是建设法治政府、廉洁政府、有限政府和高效政府的重要措施，也是世界行政改革发展的一大趋势。
很显然，产生侵权、腐败、滥权等各种问题的根源，并非某一或某些法律用语的涵义和范围不明确，而是导致政府机关和政府官员利用不确定法律用语侵权、腐败、滥权的体制和环境。因此，除了通过法律界定和明确“公共利益”涵义和范围，必须同时借助于经济体制、行政体制、政治体制和司法体制的整体改革。
怎样实现公益与私益的平衡
《征收条例》要实现维护公共利益与保障被征收人合法权益的平衡，除了要正确界定公共利益的涵义和范围，还有必要解决下述具体问题：
其一，征收主体和征收实施组织问题。征收是一种公权力行为，只能由政府作为行为主体。但是，征收行为的组织和实施却可以由政府授权的部门(房屋征收部门)承担。至于征收中实施执行强制搬迁决定的事实行为，则可以南房屋征收部门通过招投标程序委托与建设单位无利害关系的相关中介组织实施。
其二，征收程序中被征收人参与问题。在整个征收程序中，从计划征收，到征收决定，到补偿方式、补偿标准的确定，都必须有被征收人的参与。参与的方式可以是座谈会、论证会、听证会，也可以是投票、辩论、协商等。没有被征收人的一定方式的参与，征收行为即违法、无效。
其三，对危旧房征收的区分问题。现行征收拆迁对危旧房是不加区分的，新征收条例草案也未对之加以区分，拟将二者都同时列入公共利益需要征收的范围，并以拟征收区域范围内90％以上被征收人同意作为征收、改造的前提条件。这样规定很不妥当，应当对旧房和危房的不同情况，做出区别规定。
其四，对征收决定异议的裁决问题。根据正当法律程序的要求，任何个人和组织都不能做自己案件的法官。因此，由房屋管理部门承担拆迁、补偿、安置争议裁决职能的现行做法必须改变，目前《征收条例》(征求意见稿)规定的由县级以上政府报上一级政府裁决也不完全符合正当法律程序的要求。合适的制度应该是南中立第三方(法院或专门裁判所)作为征收决定异议的裁决机构。如果法院作为征收决定异议的裁决机构，就意味着法院对“公共利益”的界定有最终裁决权。这无疑能为被征收人权益提供最有效的保障。
其五，征收估价机构问题。征收估价机构必须是有资质的和公正的。为避免暗箱操作导致的不公正和被征收人对估价机构的不信任，估价机构不能由房屋征收部
门单方指定。被征收人可在房屋征收部门推荐的若干估价机构中通过一定方式(如票决、抽签等)选择确定。
其六，征收补偿方式问题。征收补偿方式应该多元化，除了货币补偿，还应有房屋产权调换、房屋产权调换加货币补偿，因危旧房改造实施的征收，被征收人应可优先选择回迁的方式。
其七，征收补偿范围问题。除了房屋所有权征收补偿，还应包括：(一)征收营业用房在产权调换或回迁前过渡期内因停产停业造成的赢利损失(可按其前三年平均收入或同行业上年度平均收入计算)；(二)搬迁费；(三)征收住房在产权调换或回迁前过渡期内征收主管部门临时安置过渡住房给被征收人造成上班、上学或其他工作、生活不便的补偿；(四)产权调换与被征收房屋的差价(产权调换的房屋和房屋地理位置如果是被征收人自己选择的，其差价则应由被征收人本人承担)；(五)征收土地使用权的补偿。
现在通行的做法是只补房价不补地价，理由是房补包括地补。这种认识是不正确的，土地使用权的情况各种各样：有的被征收人建房时向政府购买了土地使用权的(通常为70年)；有的被征收人的房屋的土地使用权是开发商向政府购买的，被征收入向开发商买房，房价即包括地价；有的被征收人的房屋的土地使用权是政府无偿划拨的；还有的被征收人的房屋的土地使用权是祖传的。对于不同情况土地使用权的征收，应给予不同的补偿。一律以“房价包括地价”为由，对土地使用权征收不予补偿的做法是不适当的。
其八，责令违章建筑房屋搬迁是否应予补偿问题。违章建筑的情况是多种多样的，有的违章建筑是在行政机关默许下建起来的，建起来以后，行政机关长期不闻不问；有的是祖传房屋，因各种原因未办理某种证照(如土地使用权证、规划许可证等)而构成“违章建筑”；有的是当事人在房屋建筑过程中不听行政机关劝阻，执意违法建房，房屋建好后，又不执行行政机关的行政处罚决定，不拆除其违章建筑。对于第一种情况，根据《行政处罚法》两年时效的规定，应给予当事人适当补偿；对于第二种情况，根据公平正义原则，应给予当事人完全补偿；对于第三种情况，可不给当事人任何补偿。
其九，复议、诉讼期间是否应停止拟征收房屋的问题。根据现行法律，复议、诉讼期间不停止被申请、被诉行为的执行。但是房屋的行为是一种特殊的行政行为，一旦错拆，就会造成不可弥补的损失。特别是作为文物和名胜古迹的房屋，一旦错拆，即不可复制。因此，除非公共利益的特殊紧急需要，复议、诉讼期间应停止拟征收的房屋，待复议决定、法院判决作出后，再决定是否。
其十，如何防止野蛮拆迁的问题。为了防止野蛮拆迁，目前《征收条例》(征求意见稿)规定，房屋征收机关不得采取“四断”(断水、断热、断气、断电)以及其他非法手段实施搬迁。但这还不够，还应加上不得在夜间和节假日实施搬迁等情况。
要实现维护公共利益与保障被征收入合法权益的平衡，《征收条例》要解决的问题很多，上述十个问题是目前社会公众，特别是被征收人最集中关注的问题，希望能在这些方面有所突破，有所进展。
资料一
《征收条例》草案的主要内容
2007年10月1日起施行的《中华人民共和国物权法》规定：“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。”2007年8月30日，十届全国人大常委会第二十九次会议审议并通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改的决定》，授权国务院就征收国有土地上单位、个人的房屋与拆迁补偿制定行政法规。据此，国务院法制办公室会同住房城乡和建设部在多次征求各方面意见的基础上，经反复研究、修改，形成了《国有土地上房屋征收与补偿条例(征求意见稿)》(下称征求意见稿)征求意见稿的主要内容包括：
(一)关于适用范围。
依照《物权法》的规定，征求意见稿规定，为了公共利益的需要，对国有土地上单位、个人的房屋实行征收以及对被征收房屋的所有权人给予补偿的，适用本条例，并对“公共利益的需要”作了界定。
(二)关于征收程序。
一是政府在作出房屋征收决定前，应当组织论证，将有关事项予以公告，征求被征收人、公众和专家意见，并及时公布意见的采纳情况、不采纳情况及理由，
二是经征求被征收人、公众和专家意见，无重大争议的，政府作出房屋征收决定；存在重大争议的，报请上一级人民政府裁决后，作出房屋征收决定。
三是房屋征收决定应当予以公告。
四是对房屋征收决定不服的，可以申请行政复议，也可以提起行政诉讼。
五是因危旧房改造需要征收房屋的，须事先进行民意征询，经90％以上被征收人同意，政府方可作出房屋征收决定。
(三)关于征收补偿。
一是补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换，或者实行货币补偿与房屋产权调换相结合的形式，被征收人可以选择补偿方式。
二是货币补偿的金额，由房地产价格评估机构以房地产市场评估价格确定，但不得低于房屋征收决定生效之日类似房地产的市场交易价格。房地产价格评估机构，由被征收入以投票或者抽签等方式确定。
三是房屋征收部门负责组织对被征收房屋进行调查登记，拟定补偿方案，并征求被征收人的意见，经修改完善，报有关政府批准后公告；其中危旧房改造补偿方案在批准前还应当征得三分之二以上被征收人的同意。
四是房屋征收部门按照补偿方案与被征收人订立补偿协议；其中危旧房改造的补偿协议，在签约期限内签约率达到三分之二以上的，方可生效，
五是补偿协议订立后，一方当事人未履行补偿协议的，另一方当事人可以依法向人民法院提讼。
六是政府应当为征收个人住宅的被征收人提供适当房源，符合住房保障条件的，应当为其提供保障性住房。
房屋征收实施方案篇10
一、房屋租赁税收征管工作存在的问题和不足
近几年来，对于房屋租赁这一新兴的行业，地税部门有针对性地制定了一系列征管办法，采取了许多相应措施，但在实际征管工作中仍存在税收征管难、税款流失大、措施方法落实不力等诸多问题和不足，按照实际房屋租赁市场的总体形势和发展规模，房屋租赁税收管理水平还相当滞后。其主要原因是众所周知的“三难”，即纳税人难找、租金额难界定、税款难征收，并具体表现在：
1、税法宣传不到位，纳税人纳税意识淡薄
以往进行的税法宣传，大多集中到企业单位、个体承租经营者，而应该被包含的机关团体、事业单位、拥有房屋个人等纳税人群体的宣传教育往往被忽视，有相当一部分的房主及租赁房屋单位，根本不知道缴税，特别是机关团体、行政事业单位，自认没有经营行为，不关心税法，也没有纳税习惯，更谈不上如实申报、依法纳税等法律义务。
2、房屋管理制度不健全，无法源泉控管
目前，房屋租赁综合管理比较混乱，房屋管理部门相关的管理制度形同虚设，房屋租赁不经任何部门登记许可，也不办理任何证件，只要租赁双方达成协议，私下签订一张承租合同就可以现金交易，收入带有很大的隐蔽性。面对这种情况，地税部门根本无从管理，税收在源泉上失去了控制。
3、出租房屋产权界定困难，数量、收入难以确定
房屋租赁涉及到社会的各个角落、每个有闲置房屋的房主，租赁的房屋始终是一个变量。工作中，我们经常会遇到找不到房主、个人不提供真实租赁合同、一些出租单位实际将取得的租金收入用作“小金库”或抵顶相关费用而不入帐、不申报等行为，为地税部门锁定纳税人以及对其租金收入界定带来极大困扰。
4、地税部门执法力度体现无对象，刚性执法无从谈起
按现行税法，承租人没有代扣代缴义务。因没有刚性法规作保证，而经营者往往都不是房主，以至于征管法及其实施细则在实际征管中显得无计可施，造成了税收执法的极大困扰，无形之中助长了不法行为的扩张和蔓延。
5、税制老化，税负不平、负担过重
老化的税制下，按租金收入与按房产原值两种方法计征的税负明显不平，税收政策不配套。用于生产、经营的房屋租赁综合税率高达27%?34%，涉及到的应税税种多达8个，公安、房产部门还要收取其它各种费用。纳税人税负的繁重和不平，是房屋租赁行为产生偷逃税现象的内在根源。
6、征管人力不足，各方面物质条件、配置不到位
租赁房屋遍及城市、乡村的每个角落，除主要街面用于生产或经营以外，用于居住的租赁房屋连房管部门也没有确切的底数，税收管理员人力本就有限，何谈严管、细管。税务机关的执法物质要件，已经跟不上不断发展、日渐错综复杂的房屋租赁市场。
二、加强房屋租赁税收征管的对策
在新的发展历史时期，地税部门应该树立创新的工作思维，采取新的征管措施，彻底解决受到长期困扰的“三难”问题，全面提高整体征管质量和水平。
（一）积极争取市政府的大力支持，为实现相关部门的密切配合、联合管理奠定基础
今年，历史机遇突现：吉公办字[20*]2号《转发关于进一步加强和改进出租房屋管理工作有关问题的通知》和公通字[20*]83号《关于进一步加强和改进出租房屋管理工作有关问题的通知》两个文件的出台，使各个部门联合管理租赁房屋成为可能。为充分借助这一契机，有效堵塞漏洞，深入挖掘潜在税源，全面加强房屋租赁税收管理，地税部门应该主动争取地方政府给予大力支持，特别是要建议市政府能制定并出台地方规章，以便于房产、公安、工商和地税等部门联合、协调开展工作，共同规范管理房屋租赁市场。完全可以说，国家、省、市这三级政策文件和地方规章，就是联合管理的法律依据、协同执法的尚方宝剑。
首先，我们应建议市政府牵头，沟通、协调租赁房屋管理主要涉及到的地税、房产、公安和工商等部门，对各自职责进行明确，达成一致后，形成联合管理办法。以政府令的形式颁布办法最理想。这个地方规章应该按照部门职能，以提高整体行政效率为原则，实现分工合作，进一步强化地税、房产、公安和工商等部门的配合，争取实现信息共享。政府令应明确的主要内容是：第一，对于房管部门通过房屋备案制度掌握的信息，应该无偿、准确、及时提供给地税部门；同时，要求房管部门的产权管理处和地税部门实现信息联网、数据共享。第二，工商部门办理（法人）营业执照、公安机关在办理暂住户口登记或《暂住证》时，应首先查验当事人是否有《房屋租赁登记备案证明》，发现应办理而未办理的，告知当事人到房屋租赁管理部门申请办理，并按月将信息反馈给房屋租赁管理部门。由此，房产部门可以把既有的“租赁房屋登记备案制度”落到实处；公安部门可以进一步加强对流动人口管理和户籍管理，通过控制案源，强化社会治安；地税部门可以实现依法征税，增加有效经济税源。通过相应部门的协调运做，在达成各自工作目标的同时，也会逐步规范房屋租赁市场的综合管理。
（二）用创新性思维，制定、实施相应办法
走出去，学习并借鉴经济发达地区的管理经验，制定符合本地实际、具有较强可操作性的房屋租赁税收管理办法，联合房产、公安等部门协同作战，逐步实践，大胆探索。待运作一段时期以后，将落实过程中体现出来的漏洞和不足进行针对性的修改、完善。重点应放在以下几个方面：
1、确定计税依据，彻底解决“三难”中租金难界定的问题
出租房屋的租金收入是征税的计税依据。对能够提供真实租赁合同的纳税人，地税机关将据此作为计税依据计算应纳税额。经地税机关确认，对出租合同中租金明显低于市场同类房屋租金标准，或者不能提供真实租赁合同、申报的租金收入不实的，地税机关可以委托房产评估部门对其租金收入予以评估，以评估结果作为计税依据定率计征应纳税额。房产评估部门所评估的租金收入与纳税人提供情况或纳税申报相一致的，评估费用由地税机关支付；否则，由纳税人承担。但最好是协调本地政府物价部门制定并颁布《房屋租赁市场指导租金》，地税机关据以计征税款。
2、确定综合附征率，切实解决“三难”之一的税款难征收中的内在、本质问题
对帐目健全的法人或其他组织这部分纳税人，能查实征收的继续实行查实征收。对公民（自然人）即个人不能提供完整、准确纳税依据的这部分纳税人，税务机关可按照“扩大税基，增加税源，普遍征收，合理负担”的原则，以实际调研和多方测算为根据，结合本地经济发展状况，依照每百元租金收入有一定的税金含量实行定率征收，即采用适当的综合附征率计征。在这里，需要特别强调的是，要严格明确限定“自营”、“融资联营”等特殊租赁房屋的条件。确定综合附征率，是需要纳入政府令的重要内容之一。
3、推行使用“房屋租赁税收管理专用发票”，依法约束租赁双方涉税行为
本专用发票必须由地税机关统一负责印制、填开和管理。使用中，一律采用“机打票”，手工填开无效。房主不能提供专用发票的，承租人可以拒缴租金，并向地税机关举报，由地税机关依法处理。对不能出示专用发票（专用发票中单独设计一联，交承租人留用、备查）的承租人，地税机关对其计算所得税时，其支付的租金将不予扣除，全额计征所得税。同时还要规定，承租人不得接受其他任何代替专用发票的收款凭证。
4、要求纳税人办理税务登记，据其经济活动实施税务管理。税务登记是税务机关对纳税人实施税务管理的首要环节和基础工作。为房屋租赁纳税人办理税务登记，是征纳双方法律关系成立的依据和证明，是地税机关依法对其实施税务管理的前置法律程序。然而，谢旭人局长于2003年12月17日签署的国家税务总局第7号令，即20*年2月1日起施行的《税务登记管理办法》，其中的第二条：“……前款规定以外的纳税人，除国家机关、个人和无固定资产、经营场所的流动性农村小商贩外，……”，笔者认为，这个“除外”值得商榷。毋庸置疑，租赁房屋不属于这些列举范畴。个人出租用于生产、经营包括居住房屋，是涉税金额较大且频繁发生的应税行为，尽管在征管法及其实施细则中也并未找到明文依据，但实际工作中还是应该为房屋租赁纳税人办理税务登记。否则，纳税人的申报、纳税以及地税机关的接续管理、相应执法就都是沙滩楼阁，甚至是一个致命的空白点。而且，房屋租赁税务登记的主要内容最少应该包括：纳税人姓名、税务登记代码、房屋地址（居住社区）、租赁性质（用于生产、经营或居住）、发证日期、证件有效期限等等。
（三）采取一系列的征管措施，落实新办法
研究、制定好办法重要，能否有效落实并取得预期的成效更为重要。实际工作中，应该紧紧围绕上述三个新办法动脑筋，用行之有效的征管措施，保障其付诸实践，确保创新之花结出丰硕之果。在此，可以结合实际工作，从两个方面考虑实施：
1、地税机关直接征收，其他部门配合
首先，是摸清底数。建立档案，登记造册，并将全部数据输入计算机，建立税源档案，彻底解决房产户籍管理不清、底数不清、房主不清的老大难问题。一是普查。出动一定的人力和物力，在市区内分楼号、房号、门市商家名称，逐街、逐楼、逐门、逐户进行普查登记，将相关资料认真详细登记造册。建立健全基础建设，夯实工作基础。二是确认。将已经形成的名册或名单梳理、汇总后，交房屋产权部门，由该部门对各户房屋的房主给予确认，并负责提供房主姓名、身份证号等相关情况。三是锁定。联系公安部门（户籍管理部门或派出所），根据房屋产权部门提供的资料，确定各房主的身份、行止去向等情况，实现房主由隐蔽性向具体化的转变，确保“随找随见”，并告知其承担的相应责任。对于房主身份一时难以确定的情况，可以借助社区，长期调查直到彻底摸清。通过广泛清理，要对市区内的出租房屋的总户数有清晰、准确的掌握。从根本上解决“三难”之一的纳税人难找问题。
第二，要求制定并明确税收管理档案和台帐的登记的相关事项。主管地税机关、区域责任税收管理员都要建立税收管理档案和征收台帐，其相关内容应包括：一是出租房屋的座落地址。二是房屋产权人姓名（以房屋产权证为准），身份证号，工作单位，居住社区。有委托代管人的，要载明受托代管人的上述资料情况。三是所出租的房屋购买时的发票、购买时间。四是租赁合同：承租人姓名，月（季、年）租金额，租赁期限，企业名称及法人代表姓名。五是房屋所有权人出租房屋的申报、已纳税情况、征收方式（查实征收或核定征收）。此项工作由地税机关印制表格，免费提供给房屋所有权人进行填报并签字盖章，税务征收机关据以存档管理，作为加强税收征管的依据。
第三，将出租房屋纳入正常管理。主管地税机关要向房主下达《纳税问询通知书》，对其在规定时间和地点办理纳税事宜、履行纳税义务进行详细告之。然后，强化纳税申报。房主到地税部门办理纳税事宜时，税务管理人员要宣传有关房屋租赁业的政策、法规，明确要求其进行纳税申报，同时告知相应的罚则和罚额。对实行定率征收管理办法的，要制定“定率征收表”，而且要专门设立一个纳税人签字的栏目，以此确保地税机关占有执法依据，也便于分清征纳责任。
第四，坚决跟进，啃硬骨头。对采取上述办法程序仍不到地税部门办理纳税事宜的，在可以提前介入的同时，还要充分发挥公安部门驻地税大队的功能。由其查处的案件，除补税外，必须进行相应处罚，而且要形成制度。通过必要的监督和公安部门司法保障体系的威慑，加大执法力度，用震慑减少偷、抗税行为，真正实现法律面前人人平等。切实解决“三难”中税款难征收的问题。
地税机关直接征收，有利有弊。有利的是，执法力度可以切实发挥，脚步塌实，见效明显；不利的是，仅仅是寻找纳税人这一项工作便将大量分化一线征管力量，税收成本将大幅度增加，还有等等客观限制，在当前税收收入任务繁重、征管改革深入推进的情况下，未免显得得不偿失。
2、实行委托，地税机关配合
地税机关也可以考虑委托相关“源泉部门”或社区管理部门税款。鉴于一些地区社区的建设水平和管理水平还很不完善，可以委托房屋管理部门。但委托同样有利有弊。有利的是，因其产权单位直接掌握房屋产权人相关的信息资料，“先天”上方便解决“纳税人难找”的问题，还可以避免一些其他直接征收的弊端。但委托的弊端是，单位有可能“搭车”收费，即借助税收刚性向纳税人收取该部门日常收取的费用，引起纳税人的反感，不利于融洽征纳关系；另外，也有可能产生“二道税务局”等一系列问题。因此，地税机关必须要预防为先、防微杜渐，坚决杜绝类似现象的发生。
这首要体现在委托协议书的内容上：一是要明确委托的法律依据，依法建立双方的权利和义务法律关系。二是要明确适用纳税人以及征收范围的界限。三是要按国家规定标准，在协商后明确委托手续费的比例、支付方式和前提条件。四是规范双方各自的权利、义务内容，主要包括：地税机关的业务培训、为工作信息化建设提供软、硬件支持的义务，业务工作指导和监督、检查的权利等等。五是工作中具体涉税业务事项的衔接和办理，以及相关票证、发票的领购和传递等项事宜。六是对单位的刚性约束。如在办公地点悬挂《委托证书》；不得再委托其他单位和个人各项税费；完税证要按照城市行政区划、依属地原则开具；税款按相应级次入库；不得擅自减、免、缓征税款；不得挪用税款；不得在税款中坐扣手续费；要设立税款专户，仅限用于税款的征缴、结算；要按照地税机关要求的时限、额度结缴税款；解缴税款时，要按相应额度、级次填写《税款报告表》等等。税务档案管理应妥善保管资料：法律责任：终止委托法律关系的情形及其需要办理的相关手续；因违法、违章或工作失误，造成损失的责任追究及法律赔偿问题等等。最后，双方法人代表签字，颁发委托证书。
具体工作中，地税机关要指派职能部门监督、指导委托单位作好房屋租赁税收的日收工作。委托单位需要开展的工作是：负责向出租人下达《房屋租赁纳税通知书》，并受理纳税人的《房屋租赁纳税申报表》，同时负责填制应由纳税人签字的《房屋租赁税收定率征收表》，计征税款。同时，应要求委托单位建立《房屋租赁出租人登记清册》，登记《房屋租赁税收征收台帐》，并按照要求，每月将相关报表及有关数据及时传递给地税机关。委托实施以后，地税机关绝不是无事可作，期望委托包打天下，更不能就此高枕无忧，造成单位的孤立无援，而是要进一步加强与单位的配合，充分发挥出委托的实际功能。地税机关要站在制高点，怀有前瞻性，专门制定内部的《租赁房屋税收征管暂行办法》，明确征管流程以及主管地税机关和区域责任税收管理员的工作目标和相应责任，印制并分配相关表证单书，与单位等部门建立起畅通的信息沟通及传递渠道，把委托作为前沿阵地，建立起大后方的全方位保障系统，使得委托充满生机和活力。尤其是对已下达《房屋租赁纳税通知书》，但仍不按规定进行纳税申报、拒不缴税的纳税人，地税稽查局和公安局驻地税经侦大队要依法严肃查处。
（四）加大宣传力度，提高全民纳税意识
宣传工作至关重要，甚至直接关系到房屋租赁管理的成败。我们应该充分利用报纸、电视等新闻媒介，包括网站信息平台，大力加强房屋租赁管理及其税收征管的宣传工作。以通告或公告等形式，广泛周知广大市民，房屋租赁税收是关系千家万户的大事，是税收调节经济、缩小贫富差距、维护社会稳定、服务地方经济发展的重大的新举措，争取用浩大的舆论声势达到街谈巷议的效果，并通过引导老百姓的关注，增强纳税人的依法纳税意识。同时，还要采用灵活有效、切合实际的宣传方法，不仅在宣传月中宣传，还要长期、有针对性地利用好中介机构、中介信息栏目，如：广告栏张贴宣传单、板报一日一题、媒体曝光典型偷税案例等各种方式，扩大社会影响面，使全民都懂得税法，树立税法严肃性，建立协税护税网络，引导、教育纳税人自觉履行纳税义务，以此大力争取专业管理与群众管理结合，不断促进源泉控管。
（五）鼓励举报，重罚、重奖
地税机关要鼓励全体市民监督房屋租赁纳税人依法纳税，调动社会力量的积极性。要广泛公开举报电话。地税机关在为举报人保密的同时，从严、从重及时查处。经查实纳税人有偷税行为的，予以重奖，并坚决兑现奖金。
（六）分两步走，征收范围可以先设定在生产或经营的出租房屋
这纳税人收入高、代表性强、虽然难啃但见效大。对个人出租用于住宅的房屋的纳税人，可以只对前述“普查”中需要调查的资料进行储备，暂不征税，待条件成熟时再行征税。
（七）发挥计算机功能，实现规范化管理