森林防火经验材料篇1
我县认真落实森林草原防灭火专项整治工作要求。
一是完善体制机制。协同森防指办制定“四个清单”，全面落实“三单一书”制度，修订县森林火灾应急预案，完善森防指工作规则。
二是强化包保责任。严格落实县、镇、村、组、户五级森林防灭火包保责任制，已签订责任清单和任务承诺书县包镇（街道）28份、镇（街道）包村180份、村（组）包户900份。建立“十户联保”森林防火工作机制，各村民小组组织3人以上巡逻队进行全天候巡查宣传，将森林草原防灭火工作责任落实到最小工作单元。
三是强化督导和隐患排查。制定《2021年局领导包镇联系指导森林防灭火工作方案》，县级部门和县自规局工作组下沉开展督导检查980次260余人次；自规局对重点林区开启无人机巡护15次，专项整治以来查见隐患55条，建立火灾隐患台账，制定整治措施对帐销号，已全部整改完毕，形成闭环。
森林防火经验材料篇2
关键词：森林防火；重点目标；防护措施
森林在涵养水源、防风固山、净化空气等方面发挥着重要作用，尤其在我国资源紧缺、环境恶化的条件下，其作用尤为突出，因此，需要强化森林火灾防御，以保证森林资源安全。
1森林防火的重点目标
1.1生态类生态类主要指以实验为目的的自然保护区，尤其是一些珍稀动植物实验基地。对这些区域进行保护不但利于珍稀动植物的生存与繁衍，且能够改善动植物整体生存环境，优化动植物结构，构建和谐生态。除此，要对影响大局的区域进行保护，如原始森林、大面积林区等，以维持我国生态平衡。
1.2经济类经济类主要指木材。由于木材原材料、加工品、薪碳等对我国工业生产、农业发展、现代化建设等具有重要作用，尤其木材原材料是我国很多工业企业的燃料来源，直接影响着我国工业的发展状况，因此，对木材林等经济性的区域进行保护，具有很高的经济价值。
1.3军事类军事类主要包括军事用地所覆盖或是涉及到的林区，如石油管道经过林区、军用机场林区等。这些区域关系到我国的国防安全、军事建设，必定需要严加保护。
1.4文化遗产类自然遗产林区与人文文化遗产林区作为我国重要文化资源，蕴涵着中华五千年文明，表征着我国历史，若有损失，则无法挽救，因此，对这些区域进行保护显得尤为重要。
1.5居住区居住区状况直接关系到人民的生命财产安全，若居住区所处林区发生火灾，则会给人民带来安全危害，直接关乎人民的生命，因此，必须对这些区域进行保护。
2森林防火重点目标的防护措施
2.1制定森林防火预案机制预案机制是预防森林火灾的前提保障，每一林区应有适应本林区实际的火灾预防方案，以便降低火灾风险与危害。而从现阶段森林防火预案机制制定与实施情况上看，一些林区仅仅搬用其他林区的预案机制，缺乏自身的预案机制，造成火灾一旦出现，救援无从开展；一些林区虽颁布了本林区的预案机制，但制度宽而散，预防措施、营救细节并不到位，造成火灾发生后不能对点、对因救援，无法将森林损失降到最低。因此，各地区、各林区必须树立风险预防理念，根据本区域、本林区实际制定可靠、可行的森林防火预案机制：其一，设置单独的重点森林保护区火灾预案机制。其二，注重预案机制更新。由于森林状况时时发生变化，因此，预案的制定及实施时间不宜过长，森林管理部门应当加强对林区的观察、统计工作，以调整预案，使预案在发生火灾时发挥应用作用。其三，完善预案整体构想与具体方案。林区管理部门在制定整体方案后，应当细化具体方案，以供火灾预防参考，同时为火灾营救提供可行措施。
2.2加强森林防火宣传工作“森林防火，人人有责”，森林安全的维护，不仅仅是森林管理部门、政府、林区的事，关系到每个人，这就要求每一社会公民树立“森林安全”意识，然而，从我国林区火灾发生原因来看，很大部分由人为点火而成，这就要求相关部门加强森林防火宣传，通过张贴标语、进区宣传、发放传单、媒体电视、社区活动等形式向社会宣传森林防火知识，以提升全社会民众的森林防火意识，在此，尤其关注林区工作者及游园者火灾安全教育，教授进山知识，以营造一个保护森林的大环境。
2.3加强防火基础设施建设防火基础设施是火灾预防与营救的依靠条件，而从现实来看，林区所需管理的重点目标中基础设施并不健全，或是不配套，这就给火灾发生埋下了隐患；而从火灾频发原因看，防火基础设施不完善则是重点原因之一。因此，必须加强防火基础设施建设，建立地面道路防火工程、生物防火工程、黑色防火工程等；并通过培训、教育，提升防火队伍的应急营救能力、救援能力；为展开营救提供可靠的设备与人员支持。
2.4改善防火设施和装备森林火灾检测系统、防火阻隔系统关键性的设施陈旧或是老化，是影响火灾救援的重要原因，这就要求当地政府、林区应增加防火基础设施资金投入，积极购置全套的防火设备、应急通讯设备及通讯设备，适量增加防火巡逻车辆、传真台、风力灭火机、扑火工具等，以保证防火救火中有必备的工具支持。
2.5加强火源管理可引发森林火灾的火源众多，但主要为带火种上山、使用野火，这就要求管理中加强带火入山及使用野火控制。如加强对林区内施工人员、居住人员的监控；设立防火检查站，禁止任何人带火上山；加强巡查力度，尤其控制节日点火；在规定的点火区内设置看管者等。
2.6推动森林防火工作的信息化森林防火必须做到全过程控制，这就要求森林防火管理中实现预防、检测、营救的统一，建立森林火灾风险预警系统、卫星检测系统、通讯系统（便携式卫星通讯、机械多媒体系统等），以实现对火灾的全面、全过程控制。
结语
森林安全关乎国家安全、人民利益，火灾是引发森林损失的关键原因，森林防火在进行重点目标区域管理中，必须通过全方位、各方面的努力，来将森林火灾发生概率降到最低，而只有这样才能实现森林安全保护的国家战略目标。
森林防火经验材料篇3
（黑龙江省森林保护研究所，黑龙江哈尔滨150040）
摘要：风力灭火机手防护服是专为前线森林扑火队员研制的特种防护装备，通过穿戴试验和模拟火场试验证明其不仅穿戴简单、省时、舒适，穿戴后四肢能够自由活动，不影响扑火工作，而且在火场温度达到500℃的5min时间内，防护服温度变化幅度较低，能够有效保护身体受热面，反热辐射能力比普通防护服效果好。
关键词：防护服；防护性能；阻燃服；野外试验
中图分类号：X954文献标识码：a
收稿日期：2015-01-23
基金项目：黑龙江省森工总局应用研究项目“风力灭火机手特种防护服装备”项目（SGZJY2011015）
第一作者简介：平晓帆（1985-），女，黑龙江哈尔滨人，研究实习员，从事森林防火工作。
风力灭火机是近距离扑火设备［1］，在距火焰根部1m范围内使用效果最佳，但是近距离扑火会使操作人员面临极度危险的人身安全问题，而森林火灾温度高、蔓延速度快，风力灭火机手极易受到火场热辐射的侵袭而导致受伤，严重时还会有生命危险［1］。因此，风力灭火机手所穿戴的防护装备优劣直接关系到其人身安全与扑火效率。本实验所用防护服（如图1所示）是专为前线森林扑火队员研制的特种防护装备，在人体直接接触火焰的部位由耐高温、防热辐射及具有隔热性能的铝箔复合材料制成，未直接接触火焰的部位由普通阻燃材料制成［2-3］。为了更好、更有效地保证风力灭火机手的人身安全，本研究通过野外试验，进一步对防护服的安全指标进行测定。
1试验方法
1?1穿戴试验
由于风力灭火机手防护服与普通阻燃服相比，在材料与设计上均有不同，所以为测试扑火队员穿戴防护服进行扑火作业时的舒适度，试验设计如下：选择30名身高在170~175cm的扑火队员分三组进行测试，参与测试的队员穿戴测试样品，佩戴头盔、手套，手持风力灭火机，在林间行进1~2km并进行模拟大火扑救试验。测试结束后，采用问卷形式获取穿戴试验的结果［4］。
1?2防护性能试验
本试验采取人为措施（增加可燃物载量，汽油引燃等）模拟高强度火场环境，测试防护服的防护性能，并与普通阻燃服进行防护对比，试验设计如下：①环绕堆放由玉米秆、稻草等组成的易燃可燃物带大约1m高，在试验场地四周挖出防火隔离带，从可燃物带前端环绕点火，记录点火和熄灭时间；②两名参与测试的队员分别穿戴好防护服和普通阻燃服，佩戴头盔、手套，站在迎火方向，在两种服装内外两侧同时放置便携式测温仪，对其温度变化进行测试［5-7］，如图2所示。
注：测温仪分别位于图中手肘处（图中4-1）内外两侧，胸襟上下（图中10）两处的内外两侧，膝盖处（图中12-1）内外两侧，以及裤腿口内外两侧。
2试验结果
穿戴试验中，通过项目组的30名扑火队员穿戴试验调查发现，首次穿戴防护服，26人可在2min内完成穿戴，其中29人反映该防护服穿戴简单、省时、舒适，穿戴后四肢能够自由活动，不影响扑火作业。
防护性能试验中，通过模拟大火试验，结果表明：自点火开始计时，可燃物得到充分燃烧，火势旺盛，火焰最高可达2m，火焰温度保持在500℃，两名参与测试的扑火队员分别穿着防护服和阻燃服，并排迎火站立，如图3所示。自点火到火焰熄灭共持续5min，在此过程中，穿着阻燃服的扑火队员慢慢感受到身体迎火部位逐渐有灼热和炙烤的感觉，无法持续进行迎火扑救工作；穿着防护服的扑火队员，无明显灼热和炙烤的感觉，可继续进行扑火作业。此外，在试验过程中，两名扑火队员均无烧伤，两种防护服外层面料均无破损。
观察两种防护服内部测温仪的温度变化发现，阻燃服温度上升较快且幅度较大，其隔热性能较低，对前线近距离扑火队员无法起到防护作用，而防护服因其外部的铝箔复合材料具有较好的耐高温及防热辐射性能，因此内部测温仪记录显示温度上升速度较慢且幅度较小，具有良好的防护性能，相同热源下防护服与阻燃服内部温度变化对比见表1。
当人的皮肤在接触到的热流量达到0?64cal/cm2时，即人体皮肤温度达到45℃时，会有灼痛的感觉；当热流量增大到12?42cal/cm2时，即人体皮肤温度达到72℃时，就会造成人体皮肤烧伤。根据试验数据可知，当穿着风力灭火机手防护服工作时，其防护服内部的平均温度在45℃以内，人体不会被火焰灼伤，具有很好的阻燃、耐高温、防热辐射的作用。
3小结
在模拟真实火场环境的条件下，对风力灭火机手防护服的防护性能进行测试，在火场温度达到500℃的5min时间内，防护服温度变化幅度较低，最高温度在50℃以内，仍然可以对风力灭火机手起到保护作用，因此具有良好的耐高温和防热辐射的性能，可以在恶劣的高温火场环境下保护风力灭火机手的生命安全，满足其安全防护的需求。试验表明，风力灭火机手防护服不仅穿戴简单、省时、舒适，穿戴后四肢能够自由活动，不影响扑火作业，更重要的是该产品反热辐射能力强，能够有效保护身体受热面。
风力灭火机手防护服作为特种防护装备，它的推广应用，将彻底改变我国扑火队员不敢在火场近距离扑火的被动局面，加强了风力灭火机手的自救能力，可有效地保障扑火人员的生命安全，提高扑火效率；最大限度地减少了因森林火灾造成的经济损失，并降低火灾对自然、生态环境的破坏，为维护社会稳定，建设和谐社会带来一定的社会效益［7］。
参考文献：
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［5］郭颖涛，王刚.森林消防避火罩安全防护性能的研究［J］.华章，2010（18）：188-189.
森林防火经验材料篇4
一、2013年林业主要工作及成效
1.大力推进造林绿化，森林覆盖率稳步提升。一是坚持做好“三早”工作，即：早部署、早动手、早落实。同时，做好了春季造林宣传发动、苗木准备和技术指导工作。通过办好义务植树基地，以点带面推进全县春季造林工作。全县共建义务植树点在13个，新种植苗木近百万株。二是积极做好珠江防护林、林分改造、碳汇林、生态景观林带建设和全民义务植树基地等工程项目造林规划，通过推进工程项目造林以点带面推动全县造林绿化工作。三是争取省林业厅的支持，从2013年起，5年内新增13.2万亩的碳汇林改造任务和5万亩的防护林改造任务。今年已在完成三千多亩碳汇林造林任务。四是大力推进林业产业化建设。鼓励社会能人和各界人士承包造林，大力发展林业生态产业，以公司+基地+农户的发展模式推进了5万多亩的红花油茶绿色产业发展；大力推进了林下经济产业建设，发展了铁皮石斛种植700多亩、草珊瑚近千亩、大棚香菇1500多亩；以及发展了一大批乡土树种种植基地和非公林场。在2013年度中，完成全县造林任务6.93万亩；森林抚育任务1万亩；封山育林91.5万亩；碳汇林建设约4.7万亩（此工程正在实施中，预计2013年4月底前完工）；以及完成生态景观林带建设、防护林工程建设、城南森林公园绿化建设、“万村绿”建设和碳汇造林苗木基地等建设任务，预计2013年末全县森林覆盖率将达到76.6%，同比上年（76.1%）上升0.5个百分点。
2.不断加强林政管理，资源得到有效保护。一是从源头抓起，加强了伐区的伐前设计、伐中检查、伐后验收工作，落实了伐前公示制度和伐区监管制度，坚决打击无证采伐、超强度及超面积采伐。二是坚持限额采伐，严格发放阔叶林采伐指标，优先安排了人工造林、林农采伐指标，禁止采伐生态公益林、天然林、水源林和江河两岸、高速、国省道两旁第一重山等森林。截止11月初，全县共核发林木采伐许可证349份，限额采伐林木材积4万多立方米，采伐毛竹113万余根，控制在限额采伐木材材积5.166万立方米，毛竹400万根的指标内。三是以“三打两建”工作为契机，整合森林公安、检查站、管护大队等执法力量，组织开展了“亮剑行动”、“护林2013”行动，积极推进环境“两违整治”活动，全方位打击盗滥伐林木、无证运输和超方运输木材、违法收购木材及征占用林地等破坏森林资源违法行为，破获了一大批案件，打击了一批违法犯罪分子，林区秩序得到了明显好转，资源得到了有效保护。2011年12月份至2013年11月份，县森林公安分局共受理森林案件309起，查破269起，综合查破率87.06%。其中受理森林刑事案件54宗，侦破21宗，破案率为38.9%；受理林政案件258起，查处248起，查处率为96.1%。全年共依法处理各类违法犯罪人员475人（次），挽回直接经济损失约90万元。资源管护大队受理查处各类林政案件47宗，挽回直接经济损失10万余元。在长江往江西路段长江林场处新建临时木材检查站，对黄坑检查站、河富检查站及临时木材检查站安装实时监控系统，对检查站过站车辆实施24小时监控。做好征占用林地的审核上报工作，全年依法受理征占用林地申请6宗，及时办结4宗，涉及使用林地面积600多亩。
3.大力实施封山育林，森林资源持续增长。一是将全县101万亩（省级91.5万亩）生态公益林纳入了全封区范围，同时落实了管护人员111人，层层签订了管护责任书，明确封育管护责任。二是在主要江河两岸、高速及国省道公路沿线、水系各大小水库、等重要区位规划了10万亩中幼林封山育林区，同时将天然次生林纳入轮封或半封山管理范畴。三是在建立了3400亩高标准的封山育林示范基地，为全县实施封山育林起到了很好的示范作用。四是加大封育的投入，完善封育区的界桩、禁封牌和宣传牌等基础设施建设，并将封山育林区规划为各年度林业重点工程项目建设范围，积极争取上级专项资金的支持，为封山育林区的抚育、改造的补植等工作加强了资金保障。
4.注重森林防护，防灾减灾效果明显。一是加大了投入，不断完善森林防火设施建设，高标准建设了防火指挥系统，添置了森林消防车、运兵车及打火灭火器具等设备，通过公开招录，组建了一支以退伍军人为主的50人专职森林消防队伍，不断完善了全县各镇300多人的半专业森林消防队伍建设；同时加强了野外火源管理和护林防火宣传工作，印制了2万多份公开性森林防宣传资料，并在高速路口派发。二是加强了对林业有害生物的防治，每年做好了森林病虫害虫情的预警预、监测工作，做好防治药物的储备及分发工作，防治技术指导、督促工作，确保了森林病虫害的及时防治。三是加强林业植物检疫工作，在全县范围内开展“绿盾2013”林业植物检疫执法检查行动，进一步规范种子、苗木、花卉和繁殖材料及木材生产经营检疫监管，同时积极主动与供电、水务、电信等部门沟通，督促施工部门及时清理、烧毁外来松质包装材料，杜绝了松材线虫病等森林毁灭性病源的入侵，有效地保护森林资源，巩固林业建设成果，维护我县的国土生态安全。1-10月，全县完成林业有害生物监测面积达594万亩(累计数)，全县森林病虫害成灾率为0，测报准确率90%，无公害防治率、产地检疫率均达到100%。
5.加大森林公园建设力度，城乡宜居环境继续改善。一是大力推进森林公园建设，科学利用城内生态屏障建成了公园、公园和城南公园，为广大市民新开辟了一个休憩游玩的场所。同时，还将三大公园捆绑申报为省级森林公园，以加大公园建设力度，目前已通过了专家论证。二是大力推进了保护区建设，在加强部级自然保护区、高坪省级保护区和澌溪山县级保护区基础设施建设的同时，推进了各类保护区新建的扩建工作，以加强生物多样性的保护，扩建了万时山华南虎自然保护区和新建了澌溪河湿地保护区。
6.统筹做好其他工作。一是积极调处山林权属纠纷。截止目前，共调处案件35宗，协助县政府复议案件5宗，新受理案件15宗，委托各镇、街道办调解案件近20宗，接待群众来访、来信800多人（次），及时排除和缓解了林农之间的矛盾，有效地维护了林区的稳定，维护了政府和林业的良好形象。二是继续推进集体林权制度改革后续收尾工作。截止目前，2013年共打印林权证900本2318宗，面积17万多亩；林权流转90本231宗，面积8万多亩；变更88宗，林权证抵押登记10宗，面积4万多亩，贷款金额约5900万元；林权证验证280本。目前已完成初审资料4800宗，已审核好待打证的1600宗，同时整理好去年1万多宗林权资料归档。三是成功地举办了县林业系统第七届职工体育运动会，圆满地完成了县第四届运动会农林水电队的组织协调工作。四是积极配合组织人事部门完成了党员干部的教育培训任务以及其他组织人事工作。五是结合实际抓好了林业系统的综治维稳和普法工作。六是抓好林业系统及塘联村的计划生育工作，全年本系统的查环查孕率达标100%、塘联村的达98%，征收社会抚养费3.12万元。七是在上级组织部门的指导下完成了林业系统工会、妇委会换届工作。八是积极推进扶贫开发“双到”工作，挂点帮扶的贫困村实现了村集体收入超5万元的目标，73户贫困户人均收入超6000元，新完成15户房改任务。九是做好了董塘镇血铅异常事情的处置工作，按时完成了县委、县政府及上级林业主管部门部署的其他临时性工作。
二、存在主要问题
1.林业产业化进程缓慢。目前，我县林业产业化水平还处在低端发展阶段，缺乏高深科技龙头企业带动，资源消耗大和资源浪费大现象突出。
2.林政管理还存在薄弱环节。林政管理监督体系还不健全，监督力度仍需加大，措施落实仍需加强；源头管理没有真正管住管死，特别是基层林业站还没有真正发挥源头管理的职能作用。
3.部分林业项目建设质量不高。由于我县财力不强，政府和社会的投入不大，中央及省下达我县的一些重点林业建设项目如生态景观林带、碳汇林、生物防火林带等，要求的地方配套资金难于到位，影响了项目造林工程的建设质量。
4.群众的护林防火意识不强，野外用火和农事用火现象突出，影响了林业生态安全，森林防火工作压力仍然很大。
5.林业系统负担仍然较重。虽然通过林业事业单位改革，解决了部分人员的经费问题，但林业局每年还须负担基层单位离退休人员单位发放的退休金补差520多万元。
6.护林员队伍的建设和管理有待加强。目前的护林员均由林业站或林场聘请，大多为兼职，素质参差不齐，与上级要求的护林员队伍建设标准还有很大的差距，按5000亩/人的标准配备仍缺400多人；而且教育培训等工作未能正常开展，加之待遇又偏低，护林员工作积极性不高。
三、2013年林业工作计划
1.营林绿化工作。一是抓好今冬明春迹地造林的备耕及种苗储备等工作。二是做好2013年全县5万亩碳汇林规划造林工作，分步实施，逐步推进全县13万多亩碳汇林建设任务，并高标准建立示范点，做好技术指导和良种苗木准备工作。三是做好2013年新造的生态景观林带的抚育工作，确保造林质量和苗木成活率；做好2013年的景观林带规划工作，营造成多层次、多树种、多色彩、多功能、多效益的森林生态景观带，倾力打造成粤北地区生态景观林带建设的亮点工程。
2.林政管理工作。一是以科学发放采伐指标分配为突破口，以优化管理为着力点，逐步落实森林经营者的采伐处置权，建立健全以森林经营方案为基础的采伐限额管理新机制。二是进一步落实伐前公示制度，推行阳光采伐，严格按照经批准的森林经营方案进行年度采伐作业。从林木采伐源头上抓起，遏制超范围、超强度砍伐。三是继续巩固“三打两建”成果，加大执法力度，通过深入开展“亮剑行动”等专项整治行动，严厉打击破坏森林资源违法行为，建立良好的林区秩序和良好的经营环境。
3.森林防护工作。一是进一步加强森林防火的宣传工作，加强专业森林消防队伍安全扑救森林火灾的演练，使其“出之能战、战之能胜”，充分发挥专业森林消防队的主力军作用，确保火灾“打早、打小、打了”。二是加大山火案件的查处力度，对违法违规用火行为起到警示和震慑作用，提高群众安全用火的自觉性。三是继续做好马尾松毛虫、松材线虫、竹蝗等森林有害生物的测报、防治工作。
森林防火经验材料篇5
岁末年初，县林业局决定召开2005年度全县林业工作总结大会，主要任务是总结回顾我县2005年度林业的工作情况，总结经验；分析和研究当前的林业形势，部署今后一段时间内的林业发展问题，重点布置当前的有关林改工作。下面，我就做好当前及今后一个时期的林业工作讲三个方面的意见。
一、关于当前林改工作
(一)认真做好内业整理工作，把好确权发证关。首先要增加内业审核力量。每个乡（镇）要安排2—4名干部组成内业材料审核组，负责各村申报材料初审工作；要挑选1名熟悉计算机操作程序的同志担任输机操作员，并要明确其工作职责。其次，要规范材料完整性。内业申请材料必须做到法律依据充分、权源资料齐全、界址四至明确、法定程序到位；申请材料一律要用钢笔填写，字迹要清晰，填写要规范。再次，要加强业务指导。县林改办要对各乡（镇）的内业材料审核工作进行巡查指导，发现问题，及时纠正。同时要强化内业材料的复审关。按照“进度服从质量”的原则，对申请材料进行三级复审，即抽查，逐份审核登记、输机检查，对存在问题的材料一律要退回返工。四是要依法履行公告程序，保证公告期限，再进行确权发证，公告期间有异议的，要组织人员调查核实，无异才能输机发证。
(二)加大纠纷调处力度，确保林改期间农村社会稳定。要高度重视纠纷调处工作，切实落实纠纷调处分级负责制。林改工作中，要及时处理林改中的各种矛盾和纠纷。对于带普遍性的问题，负责纠纷调处的同志要主动深入调查研究，根据省委19号文件和有关法律法规做出具体果断及时的处理意见。对于个别问题，要按照分级负责的原则，及时做好调处、平息工作，防止群体越级上访，确保社会稳定。
(三)完善流转合同，稳妥处理已流转的山林。对已流转的山林，如开发的果业及其他山地作物，要按照省市的林改政策，组织双方完善流转合同，确保山权稳定和山主得到应有的利益。同时，要建好资料档案，以备有据可查。这次林改的资料是确权发证的主要依据。要认真收集好资料，建立好档案，并妥善保管，以备后查。
二、结合林改，做好五项工作
(一)要抓好森林资源培育。一要抓住国家高度重视林业和生态环境的有利机遇，更多地争取国家林业重点工程项目，高标准地实施好林业重点工程，保证质量，管好资金。二要充分利用林改的政策导向，动员和鼓励个人、企业以及社会各界投资造林绿化。三要充分发挥绿化委员会的协调作用，组织各部门、各单位的力量，切实抓好社会主义新农村建设的绿化规划设计工作；四是要十分重视科技兴林，抓好良种的繁育和推广，抓好关键树种的选育和关键技术的应用，加快森林资源培育步伐，提高培育森林资源的成效。
(二)要抓好森林资源保护管理。一方面要加强生态公益林的保护，特别是国家重点公益林和森林公园的森林资源，一定要严格保护好，不能出现任何形式的乱砍滥伐。另一方面要放活商品林的经营管理。重点是在遵守国家林业法律法规的前提下，通过深化林改，简化审批程序，打破地区封锁，维护正常流通，规范操作，有序放活。要强化林地的保护管理，各项工程建设用地，都要依法办理林地征占用审批手续，严禁无序开发，杜绝乱占林地。对此，我们林业部门要主动介入，搞好服务。要依法规范森林资源的转让行为，维护林农的合法权益，确保国有和集体森林资源保值增值。要加大对各类毁林犯罪的打击力度，着力查处一批重大典型案件，不断提高各级领导干部和广大群众的法制观念和生态意识，增强全社会依法保护森林资源的自觉性。
(三)要抓好森林防火工作。森林防火责任重大，必须常抓不懈。重点抓好三项工作，一要抓好森林防火责任制的落实，明确责任，落实措施，完善工作预案，做好物资储备。二要严格野外火源管理，农事用火要落实防范措施，实行集中管理，统一用火。高火险期间，重点森林防火区要严禁一切野外用火，从源头上预防森林火灾的发生。三要继续抓好森林消防队的建设，逐步实现森林扑火工作的专业化、科学化、军事化。
(四)抓好木材加工产业建设。要按照省委/书记提出的“山上办绿色银行”和县委、县政府“生态立县”战略要求，在保护生态建设成果、提升生态环境优势的前提下，找准发展林业产业、增强林业发展后劲的着力点和突破口。当前主要任务是发展一批木材加工企业，进行合理的加工利用，实现森林资源的科学、合理利用，提高林业产业的投入产出水平，按照“有所为、有所不为”和“谁有能力谁牵头，谁是龙头扶持谁”的原则，根据//的优势和特色，着力扶优扶强一批起点高、规模大的板材加工企业。
(五)要抓好林业产权交易中心建设。在明晰产权的基础上，建立健全林业产权交易中心，搞好林地使用权、林木所有权和使用权转让的受理、评估、拍卖、交易等服务工作，鼓励森林、林木和林地使用权合理流转，实行资本化运作，变林业的资源优势为经济优势。
三、关于国有林场
森林防火经验材料篇6
第一条为发展林业，保护、培育、合理利用森林资源，改善自然生态环境，根据《中华人民共和国森林法》和《楚雄彝族自治州自治条例》及有关法律法规，结合自治州实际，制定本条例。
第二条林业是自治州的重要产业，应开展全民义务植树，动员全社会办林业，实行以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针;坚持生态效益、经济效益、社会效益并重的原则。
第三条稳定和完善林业生产责任制，保护山林所有者和经营者的合法权益。
第四条不断提高森林覆益率。到2019年全州森林覆盖率达35%以上，森林资源的消耗量低于生长量。县、市应结合本地区实际确定相应的目标。
第五条州、县、市林业局是本级政府的林业主管部门，依法管理本辖区内的林业工作。乡镇林业站是管理和指导林业生产建设的基层组织，受县、市林业主管部门和乡镇政府领导，根据县、市林业主管部门授权行使相应的林业行政管理职能。
第六条自治州行政区域内一切国家机关、武装力量、社会团体、企业事业单位、城镇、农村的自治组织和全体公民，都必须遵守本条例。
第二章植树造林
第七条实行国家、集体和个人多层次植树造林，鼓励和扶持集体、个人发展林业，谁造谁有。
第八条植树造林按林业区划实施，坚持造管结合，多种经营，发展经济林、速生丰产林、用材林、防护林、薪炭林和水源林，保护中幼林，分别建立林业和林副产品的商品基地。鼓励集体和个人种植经济林木，发展乡村、家庭林场和果园。山区和贫困地区的林业和林副产品的商品基地建设应当优先给予扶持。
第九条植树造林应当有领导、有计划地按设计技术规程进行，逐年增加工程造林面积。建立检查验收制度，成活率不足85%的不得计入年度造林面积。州，县、市，乡、镇，村、办应层层营造样板林，实行集约化经营，为植树造林作出示范。未完成年度采伐迹地更新任务的，不得安排下年度采伐指标，并限期更新。
第十条农村植树造林实行义务工和积累工制度。义务工用于完成法定植树任务，积累工应参加林木收益分配。城镇实行义务植树登记卡制度。未履行植树义务的，限期补植或由绿化委员会按应履行植树义务公民人数每株收取三至五元绿化费。提倡和鼓励种植纪念树。
第十一条建立自治州，县、市，乡、镇三级林业基金制度，林业基金包括：
(一)按比例分成的育林基金;
(二)上级拨款;
(三)林区建设费;
(四)按规定对采集、经营野生植物及其产品的单位和个人征收的费用;
(五)按规定从以木材、竹材为原料、燃料的工矿企业等单位收取的费用;
(六)州，县、市，乡、镇财政的拨款;
(七)扶贫资金中用于造林的经费;
(八)森林资源补偿费;
(九)其他收入。
州，县、市，乡、镇财政给林业拨款应列入预算。州不少于上年度本级财政支出的2.5%;县、市，乡、镇不少于上年度本级财政经常性收林业基金实行分级筹集、分级管理，专款专用，主要用于造林护林、多种经营以及资源保护和奖励。
第十二条集体或个人自产自销木材，每立方米由乡、镇林业站按林区价5%提取预留更新费，专户储存。保证质量按期更新造林者，如数返还。未完成更新任务者，不予返还，由林业站用于本地区造林护林。商品材和农村自采自用材，应当向林政部门交纳育林基金。
第十三条乡村应制定完善植树造林、保护森林资源的制度和村规民约，设立专职或者兼职护林员。乡村护林员的经费可分别由受益户集资、集体提留和木材生产收入等项下列支;联户、联村护林员的报酬由户村共同分担;贫困地区，可由各级林业主管部门从育林基金留成、护林防火经费中适当补助。
第三章资源保护
第十四条自然保护区、水源林和风景林，要划定范围，加强保护管理。自然保护区内严禁采伐、狩猎。单位和个人因从事科学研究、教学实习、参观考察等活动进入自然保护区，须经县以上林业主管部门批准。水源林、风景林只准进行抚育和更新性采伐。
第十五条中幼林可以按规程进行抚育性间伐，严禁主伐。抚育间伐应作出设计，经上级林业主管部门审核批准后，按设计进行施工。林业主管部门和乡、镇应加强技术指导和监督检查。
第十六条禁止毁林开荒，禁止毁林采石、采沙、采土以及其他毁林行为。对确需在林地内采石、采沙、采土的单位和个人，应尽量减少对林木的损害，按有关法律规定经林业主管部门批准并交纳补偿费。对杨梅、橄榄、香樟、桉树等树木进行保护性利用。
第十七条县、市和乡、镇应当对新造林地和其他必须封山育林的地方实行严格封育。
第十八条各级政府应当建立健全护林防火组织，层层划定护林防火责任区，建立责任制。每年12月至次年5月为森林防火期，每年2月至5月为森林火险戒严期，火险戒严期间，林区内禁止一切野外用火。特殊情况用火须经护林防火机构批准，并有专人管理。
第十九条人民武装部应组织民兵配合森林管护，组建以民兵为骨干的扑火队。发生森林火灾时，各级政府应立即组织扑救。交通、邮电、物资、卫生等部门应给予支持。
第二十条国家列为保护的野生动物、植物，严禁猎捕、采挖、买卖、加工和出口。确因科学研究和教学需要猎捕和采集标本的，须按管理权限报经自治州以上林业主管部门批准。保护候鸟迁徙的通道和栖息地，禁止捕杀候鸟。
第四章采伐管理
第二十一条商品材、农民自用材、生活烧柴、培殖业用材及工副业用材和烧柴，应列入森林采伐。实行全额管理，专项采伐限额，不得相互挪用。
第二十二条任何单位和个人采伐林都必须申办采伐证，在年度计划内凭证采伐。
国营林场凭伐区调查设计资料，按隶属关系报上级林业主管部门批准并核发采伐许可证。
集体和个人采伐林木，应提交书面申请，由乡、镇政府在上级下达的年度计划内安排，县市林业主管部门审核发证。农民在房前屋后自种的零星树木除外。
第二十三条严格控制烧柴的消耗。推广改灶节柴，以煤代柴或以沼气、太阳能、电能代柴。
有林地区农民采伐烧柴实行限量，办法由乡、镇政府制定。
无林地区的农户，应充分应用各种条件营造薪炭林。
除因造林需要进行更新外，禁止挖树根作燃料。
第二十四条农户经批准采伐的建房用材，不得出售。
第二十五条因自然灾害损伤的林木需要超限额采伐的，由林业站报告乡镇政府核定数量，报上级林业主管部门批准，调整年度木材采伐指标。
因紧急抢险就地采伐林木时，可由当地行政首长批准，先组织采伐满足急需，事后三十日内须向县、市以上林业主管部门备案。
第五章木材经营管理
第二十六条木材经营应严格管理，保护生产经营者的合法权益。
县、市工商行政管理部门和林业主管部门，应按方便交易、互通有无、有利管理的原则确定木材交易市场，报县、市政府批准公布开放。
第二十七条上市木材必须在指定市场凭证交易。
木材经营单位，可以通过订立合同向用户直接销售非统配木材。
出县、市的木材须经县、市林业主管部门签证。出自治州的木材须经自治州林业主管部门签证。
经营木材的单位凭木材、林产品经营许可证、营业执照，自产木材凭销售证方可易地销售。
经营木材应按国家规定交纳税费。
第二十八条国有林生产的木材，严格按国家建设所需的统配材计划执行，中幼林抚育性间伐、次生林改造产出的木材由企业自主经营。
集体林区的木材，统一由林业部门管理，由林业经营单位收购经销、代销或联合经营。
供销部门经县、市计委、林业主管部门批准年度计划后，可以经营木农具材、烧柴及加工民用家俱。
乡镇木材加工厂，由县、市林业主管部门核定加工指标，按计划加工销售成品，但不得经营原木。
第二十九条从事木材、林产品经营的企业和从事林产品经营的个人，必须先向林业主管部门申请办理木材、林产品经营许可证，再凭证向工商行政管理部门申办营业执照，方得经营。
第三十条经营木材的单位可凭营业执照进入木材市场销售或采购有证木材;以木材为原料的加工者可凭营业执照在木材市场采购有证出售的木材。
无木材经营证照的单位和个人在市场采购有证出售的木材，只准自用，不得转手倒卖。
第三十一条除自治州内林业主管部门所属经营木材的企业外，其他单位和个人不得直接进入林区收购木材。对确实需要到林区收购的，须经县、市林业主管部门批准。按指定的时间、地点、数量、材种收购。
第三十二条运输木材必须持木材运输证。任何单位和个人不得承运无运输证的木材。
经政府批准设立的木材检查站，执勤时须佩戴使用由有关部门颁发的标志和证件。
对无证经营、运输的木材及其运输工具，木材检查站可扣留。并开据扣留清单，由执勤人员和被扣留方签字，依法处理。
第三十三条上市木材价格由买卖双方议定。但不得低于自治州政府批准的最低保护价。
第三十四条国营林业经营单位应发挥主渠道作用，积极兴办林产化工、林产品加工工业。实行林工商综合经营，统一管理以木材为原料的林副产品的生产、加工、销售。并帮助乡村对采伐剩余物的开发利用，增加林农收入。
第六章林业科技
第三十五条建立健全林业教育、科研和科技推广体系，建立林业科技档案，实行科技兴林。
第三十六条林业科研、营林、种苗部门应总结和推广林业生产先进技术，搞好林木良种选育、科学育苗工作，提高造林质量。
第三十七条建立健全森林病虫害防治检疫机构，加强对森林病虫害的预测、预报、防治和检疫工作，研究、应用有效的森林病虫害防治技术。
第三十八条加强对在职林业干部的培训，不断提高业务技术素质和管理水平。
州农业学校应当办好林学班，优先招收山区考生，定向培养。
州林业干部学校应把培训林业实用技术人才作为主要任务。
农村职业技术教育和农村中学应安排林业基础知识课。
第七章林政管理
第三十九条国有、集体山林及家庭经营的自留山、责任山的林木林地的所有权和使用权，受法律保护。
经核定的国有林界线，未经自治州以上政府批准和原批准机关同意不得变更。集体之间的山林界线，未经县市以上政府批准不得变更。
发生林地、林木权属争议协商不能解决时，应由双方的上级政府裁决。对裁决不服的可向人民法院起诉，在争议和处理期间，任何一方不得毁坏林地、砍伐林木。
第四十条因建设需要占用、征用林地时，应由用地单位按森林法有关规定申报，经县、市以上林业主管部门签署意见，由土地管理部门依法办理占用、征用手续，并交纳补偿费。
第四十一条在山林权属不变和自愿互利的基础上，实行统一领导、统一规划、专业管理、联合加工经销，统分结合的双层经营体制，搞好多层次、多形式的经营与合作。
(一)以户承包经营，收益按合同分成;
(二)分户联片造林，专人管理，收益分成;
(三)山林入股，林工商综合经营，收益按股分成;
(四)集体办林场;
(五)国营林场与集体或农户联营;
(六)借山造林，收益分成;
(七)其他形式。
第四十二条自留山、责任山经营中发生纠纷时，不得以纠纷为由破坏山林。
经营者无力经营的自留山应收归集体。
承包者不履行承包合同的责任山，可经双方协商收归集体。
本条第二、三款所涉及的债权债务依法处理。
第四十三条木材采伐证、销售证、运输证，木材、林产品经营许可证，木材扣留清单由县、市以上林业主管部门统一制作发放。
第八章管理职责
第四十四条发展林业，保护森林资源是各级政府的重要职责。
应实行各级行政首长负责制。主要职责是：
(一)宣传执行国家林业法律、法规和政策，不断提高全民绿化意识和生态观念;
(二)加强对林业工作的宏观管理，制定和组织实施植树造林、资源保护、木材生产、经营管理和林业科技发展规划;
(三)督促检查下级政府和本级政府林业主管部门依法行政，正确处理林业生产经营活动中国家、集体、个人三者利益关系。
第四十五条各级林业主管部门的主要职责是：
(一)宣传贯彻国家林业法律、法规和方针政策;
(二)管理本地区的林业工作，处理林业行政案件;
(三)按质按量完成年度植树造林计划;
(四)严格执行森林年度采伐限额，采取措施节约木材、燃料;
(五)禁止毁林开荒和乱砍滥伐;
(六)杜绝重大森林火灾;
(七)防治森林病虫害;
(八)保护珍稀野生动植物;
(九)有计划地组织开展林副产品的综合利用;
(十)筹集、管理林业基金和其他专项经费;
(十一)协助同级政府调处山林纠纷;
(十二)做好林业宣传、教育和科技工作;
(十三)加强林区建设，改善职工生活;
(十四)做好本级政府和上级林业主管部门交办的其他工作。
第四十六条乡镇林业站的主要职责是：
(一)宣传贯彻国家林业法律法规和方针政策;
(二)负责本地区的植树造林、检查验收、护林防火和防治森林病虫害工作;
(三)核定本地区集体和个人的年度采伐计划，经林业主管部门授权发放木材采伐许可证。检查、监督林木、竹的运输和销售;
(四)总结和推广林业实用技术和林业生产经验，了解和反映群众在发展林业中的意见和要求，做好林木籽种、苗木的购销;
(五)协助有关部门调处山林纠纷，查处毁林案件;
(六)做好林业统计和森林资源档案管理。
第四十七条护林员的职责是：
(一)宣传执行林业法律法规和政策;
(二)协助村公所、办事处组织群众植树造林、护林防火和防治森林病虫害;
(三)巡视森林，制止破坏森林的行为;
(四)对造成森林资源破坏的，有责向有关部门反应，要求依法处理。
第四十八条林政管理人员和护林员依法行使职权，受法律保护。
第九章奖励与惩罚
第四十九条在植树造林、资源管理、保护等方面有下列情形之一的单位和个人，由各级政府给予表彰奖励，有突出贡献者给予重奖。
(一)各级领导在任期内，实现发展林业，保护森林目标，完成各项指标，成绩优异的;
(二)超额完成当年植树造林任务，经检查成活率达到90%以上的;
(三)迹地更新，封山育林工作中成绩显著的;
(四)林业科学研究，推广林业实用技术和优良种苗成绩显著的;
(五)加强林政管理，节约资源成绩显著的;
(六)当年度未发生森林火灾或护林防火各项指标控制在规定限度以下的县、市，连续两年度未发生森林火灾的乡、镇、国营林场、自然保护区，连续三年度未发生森林火灾的村公所、办事处;
(七)在发现、扑救森林火灾中的有功人员;
(八)当年未发生毁坏森林案件的县、市，两年未发生毁坏森林案件的乡、镇，三年未发生毁坏森林案件的村公所、办事处;
(九)保护野生动植物成绩显著的;
(十)防治森林病虫害工作中成绩显著的;
(十一)制止违法行为，检举犯罪行为，抓获违法人员的。
第五十条违反本条例，有以下行为之一的单位和个人，按下列各项处罚。
(一)当年未完成植树造林任务，或者森林火灾突出，或者突破年森林采伐限额的县、市和乡、镇政府由上一级政府给以警告。对严重失职的有关领导和直接责任人员，给予必要的行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任;
(二)对所辖区域内乱砍滥伐不加制止或制止不力、不及时报告处理，致使当地森林遭受严重破坏，年累计村公所、办事处达二十立方米以上。
乡、镇达一百立方米以上的当地行政负责人，给予必要的行政处分;
(三)营私舞弊滥发木材票证的直接责任人员，给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任;
(四)木材检查站人员随意放行无运输证木材的，根据情节给予政纪处分;收贿放行、构成犯罪的，依法追究刑事责任;
(五)无采伐证采伐或超限额采伐的，按森林法及其实施细则的有关规定处罚;
(六)凡是无木材、林产品经营许可证、营业执照经营木材或林产品的单位和个人，由工商行政主管部门按有关规定处理。林农自产的木材无木材销售证上市的由林业主管部门予以没收;
(七)在木材市场外销售木材已成交的，分别对买卖双方处以成交额20%以内的罚款。本条例另有规定的除外;
(八)收购无采伐证或销售证木材的，木材一律没收，并对收购者处以总价值15%以内的罚款;因乱收购造成盗伐滥伐林木，后果严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任;
(九)以抢险救灾和军事需要为借口采伐林木作为他用者，以滥伐林木论处;
(十)以收购非规格材为名收购规格材，处以规格材价值1-2倍罚款;
(十一)不按采伐证核定的项目进行采伐，按《森林采伐更新管理办法》处理;
(十二)伪造、涂改、倒卖木材票证和木材、林产品经营许可证的，按《森林法实施细则》的有关规定处理;
(十三)因开垦、采石、采沙、采土及搞副业等毁坏林木，由林业部门责令赔偿全部损失，并补种一至三倍的树木;
(十四)对挖树根作燃料的，挖一棵补种一棵树木，屡教不改的，补种三至五倍的树木;
(十五)毁林开荒者，由林业部门责令其退耕还林，赔偿林木损失，并酌情处以罚款;
(十六)森林防火期违反规定在林区野外用火的，每次罚款5-30元;引起火灾的酌情承担扑火费用，并按有关森林防火法规处理;情节严重构成犯罪的依法追究刑事责任。精神病患者和未成年人造成森林火灾的，依法由其监护人承担赔偿责任;
(十七)违反林木种苗检疫、病虫害防治规定者，按《植物检疫条例》、《森林病虫害防治条例》有关规定处理;
(十八)非法猎取、采挖国家保护的野生动植物的，按《野生动物保护法》及有关法律处理;
(十九)有条件烧煤而继续烧柴的，处以育林基金三至五倍的罚款;
(二十)林政管理人员违法、应从重处理。
被责令补种林木而不履行的，由林业主管部门向其征收造林费，并处造林费一倍以内的罚款。
第五十一条行政处分和行政处罚分别由有关行政主管部门按法定程序进行。所收罚款全部上交同级财政。
第五十二条当事人对依照本条例给予的行政处罚不服的，可在接到处罚决定之日起十五日内向上一级主管行政机关申请复议，对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起一个月内向人民法院起诉，也可以直接向人民法院起诉。期满不申请复议或不起诉而又不执行的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第十章附则
森林防火经验材料篇7
《森林防火条例》第三条明确规定：“森林防火工作实行预防为主、积极消灭的方针”。这一规定，充分体现出了预防工作在森林防火工作中的重要性。说到预防工作，首先应认真学习县级人民政府批准组织实施的《森林防火规划》，根据规划要求，结合自身实际，加强森林防火基础设施建设、储备必要的森林防火物资，整合、完善森林防火指挥信息系统。要以县级《森林火灾应急预案》为依据，结合自身实际，制定本单位的《森林火灾应急处置办法》，并组织开展必要的森林火灾应急处置办法的演练。要充分分析本单位的森林资源状况和管护员人力资源状况，根据资源的分布、管护的难易程度、管护员的能力素质等因素，科学建立森林防火责任制，划定森林防火责任区，确定森林防火责任人，同时配备森林防火设施和设备。必要的时候，要实地将防火责任明确到责任人身上，落实到现勘资料和图片影像资料上，切实提高责任人的高度责任心，明确他们巡护森林、管理野外用火、报告火情等方面的职责，与具体防火责任人共同将防火责任做到横向到边、纵向到底，做到责任网格化。同时，根据辖区人力与资源分布情况，科学合理组建森林火灾专业扑救队伍和森林火灾群众扑救队伍，定期开展培训和演练，提高队伍的实战能力。要结合辖区内森林资源分布状况和森林火灾发生规律，及时掌握县级以上地方人民政府对县域范围内森林防火区的划定和对森林防火期的规定，特别是要掌握对森林高火险区的划定和对森林高火险期的规定。并要根据相关规定，依法在重点地段（主要入山口、路口等地段）设立临时性的森林防火检查站，加强对进入森林防火区的车辆和人员防火检查，切实加强野外用火管理，坚决杜绝火灾隐患。要加强巡查巡护，对所辖区域存在的一些森林火灾隐患，发现后要立即向有关人员和有关单位、企业提出隐患内容，下达隐患整改通知书，限期整改，消除隐患。对不涉及有关人员和有关单位、企业的隐患，必须主动及时加以消除。要动员各方面的资源，在辖区全力营造森林防火宣传氛围，在辖区的醒目地段及人员密集活动区设置森林防火警示宣传标志，充分抓住各种有利时机，有效利用广播、电视、报纸、互联网等媒体开展声势浩大的宣传，特别是进入防火期以后，要努力做到森林防火宣传“广播里有声、报纸上有版、电视里有影”，切实警醒全体进入林区的群众，提高防火意识，力争形成全民共抓防火的喜人局面。要主动加强与气象部门的合作，及时掌握辖区气象动态，科学分析森林火险等级，有效采取防范措施。要主动加强与周边有林单位的联防联护工作，定期召开会议，互通交界区的防扑火信息，确保交界区的防扑火工作万无一失。
二、关于森林火灾的扑救和灾后处置问题
森林火灾扑救首要的问题就是火灾报告制度。只有接到火警报告，才能及时扑救。要知道森林火警电话，要明确层级报告制度，明确一旦有火，该向何处报告，不得越级乱报，这是前提。其次要明白报告内容，要报清楚起火点、起火的初步原因、火势大小、周围林相、现场风力、风向等基本情况。在具体的扑救组织过程中，必须坚持“以人为本、科学扑救”这一原则，在扑救队伍的组织上，要以专业火灾扑救队伍为主。只有专业队伍力量不足时，才考虑动用当地群众扑救，这当中，必须做到虽乱但稳，不可抓住人就上，对残疾人、孕妇和未成年人以及其他不宜参加的人员坚决不可动用。而且参与的人员也要做到有条不紊，科学调度。一线单位在现场，必须做到一切行动听指挥，不可一意孤行、一意乱行，同时必须摒弃“我们是务林人，扑火工作唯我独优”的骄傲心理。要遵守现场相关规定，做好与气象、交通运输、通信主管部门、民政部门、公安机关、商务、卫生等政府主管部门的配合与协调，做到各司其职，相互配合。在看守火场时，要留有足够人员看守火场，在此前提下，必须责任明确，全面检查。清理余火，不留死角，做到彻彻底底，而且看守火场的领队和队员从思想上不能有厌战情绪，不能有麻痹心理，不能擅自做主撤离看守人员。即使余火已清理彻底，甚至天公做美降起雨雪，也必须听从命令，在接到当地人民政府森林防火指挥机构检查验收合格的指示后，方可撤出看守人员。林火扑灭后，马上面临的就是灾后处置问题。灾后处置工作既是对经验教训的总结，也是对今后工作的一个警示。灾后处置工作涉及森林火灾的分类、火灾的调查、火灾评估与统计上报、火灾信息的、参与火灾扑救人员的伤亡、误工补贴、生活补助和其他相关费用、灾后的更新造林恢复植被、相关责任人和责任单位的责任追究等项工作。首先必须清楚一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾、特别重大森林火灾的分类依据和标准。要知道界定火灾大小的方法，从心底吃清底数，明白此次火灾到底有多大，做到心中有数，从而为后续相关工作奠定一个基础。其次是要积极主动地会同其他相关部门，依据国务院制定的森林火灾损失评估标准，协同对此次森林火灾发生原因、肇事者、受害森林面积和蓄积、人员伤亡、其他经济损失等情况进行调查和评估。参照《中华人民共和国国家赔偿法》第四章规定的赔偿方式和计算标准及其他相关规定，评估计算因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡的人员医疗、抚恤，参加森林火灾扑救人员的误工补贴和生活补贴以及扑救森林火灾发生的其他费用。依据相关林业技术规程，结合当地更新造林实际，调查、评估、计算火烧迹地恢复森林植被需要采取的措施和需要开支的相关费用。在上述基础之上，向县级以上人民政府森林防火指挥机构或者林业主管部门或者上级主管部门报告相关情况，为确定森林火灾责任单位和责任人及处理办法提供铁的证据，为上级相关森林火灾信息提供真实的第一手资料，为开展善后赔偿及植被恢复提供可靠资料，从而为做好灾后处置工作奠定基础。
三、关于森林火灾责任追究问题
森林防火经验材料篇8
关键词森林资源；管护现状；问题；对策；陕西铜川
中图分类号S757文献标识码a文章编号1007-5739（2014）21-0184-02
1森林资源概况
铜川市地处关中平原向陕北黄土高原的过渡地带，地貌呈典型的黄土高原丘陵沟壑区。全市总面积3882km2，辖3个区，1个县和1个省级经济技术开发区，人口84万人。全市林业用地24.49万hm2，占国土总面积的63.08%，其中有林地12.72万hm2，森林覆盖率45.1%，活立木蓄积量550万m3。按权属分：国有林地14.11万hm2，占57.6%；集体林地10.38万hm2，占42.4%。公益林19.03万hm2，占77.7%，其中：部级公益林5.66万hm2，地方公益林13.37万hm2；商品林5.46万hm2，占22.3%。
2森林资源管护基本情况
全市森林资源管护面积24.49万hm2，按照森林资源管护面积设立专职管护人员429人，划分管护责任区343个，签订管护合同429份，设立森林资源管护站60个，管护标志509个。采取增加管护人员、增设管护站、签订管护合同等行之有效的管护措施，切实将森林资源管护责任落实到山头、地块和个人，确保森林资源安全。
3森林资源管护现状
近年来，铜川市紧紧围绕“铜川增绿、农民增收”的目标，坚持以森林资源可持续发展为目标，强化森林资源管理，依法规范林木、林地及木材流通管理，改革和完善集体林采伐办法，严厉打击各种涉林违法犯罪活动，采取一切行之有效的保护措施确保森林资源安全。
3.1林地管理
一是不断规范征占用林地审核审批管理[1]。依法审核每起征占用林地材料，坚持现地查看与材料审查相结合，做到材料齐全、规范，确保每起工程使用林地的准确合法。对新审批的占用林地项目及时跟踪检查，有效杜绝了超范围占用林地现象的发生。二是定期开展林地清理整顿大检查活动。每年在全市开展林地清理整顿专项行动，对经营性建设、采石、采矿项目、非法占用林地等各类占用林地项目进行全面排查，严肃查处超范围占用林地案件，对违法占用林地的案件进行处罚并收回林地，防止了林地逆转，确保了林地安全。三是落实保护和发展森林资源目标责任制，完成了林地保护利用规划编制工作。为确保林地利用规划编制工作顺利进行，成立了林地编制工作领导小组和技术指导小组，制定了工作方案，加强对规划编制工作的督导，目前，全市林地利用规划成果全部公布实施。四是加大森林防火工作。广泛开展防火宣传工作，制作森林火险等级预报与防火警示提醒标语，每天在电视和电子显示屏上播放，同时以短信形式转发给各级政府领导和林业干部职工。坚持市、区（县）、乡镇（街办）层层签订防火责任书，将防火责任落实到林场、工区、责任区和责任人。市林业局成立了5个防火督查组，分别由局领导带队，定期深入区县、林区、重点区域进行巡查督导，发现火灾隐患及时处置。严格执行24h值班和领导带班制度，随时掌握火情动态，快速、准确报送信息。
3.2林木管理
一是认真执行省政府下达的采伐限额和省林业厅木材采伐计划，全面做好人工商品林采伐工作。对国有林通过规范作业设计审批、实行林木采伐公示制度、现场拨交、监管、伐后检查验收、伐区更新制度，增加了采伐的透明度，有效控制了乱伐林木现象，保护了森林资源。二是针对集体林权制度改革后林地经营权发生变化的实际，及时调整了集体林采伐工作思路，简化集体林采伐审批程序和手续，林农凭林权证直接到区县林业局办理林权证，变伐前拨交、监管、伐后验收为生产者自我管理，方便了群众办事，调动了农户栽树的积极性[2-3]。三是注重伐后更新，尤其是刺槐林伐后的断根更新。采伐结束后，组织专业技术人员对伐后更新情况进行检查，对更新措施不当、操作不规范、“四至”不到位的小班，督促其限期整改，积极完成更新任务；对整改不到位的区县，将不予安排下年度采伐指标。四是认真实施森林抚育补贴试点工作，对涉及采伐的森林抚育，严格按照森林抚育技术规程进行作业。作业过程中坚持去劣留优、间密留匀的原则，先打号后作业，施工人员跟班作业，避免了以取材为目的的滥伐现象发生，改善了林内卫生状况，提高了森林质量。五是加强森林病虫害防控。积极组织开展全市检疫执法专项行动，开展松材线虫病春秋两季普查和红脂大小蠹、松褐天牛虫调查，对个别无证违法调入林竹木及其产品与繁殖材料进行补检。
3.3木材流通领域管理
一是加强对木材经营加工单位的管理，坚持统筹规划、合理布局、凭证加工、分类管理的原则，严格木材经营加工审核审批，严格执行《木材经营加许可证》年检制度。对年检不合格的，取消其木材经营加工资格，对合格的木材经营加工单位及时换发木材经营加工许可证。二是积极调整木材运输证核发权限，根据《森林法》及有关行政许可规定，县属国有林场木材运输证不再由市林业局核发，省内、省外及火车运输木材的，主要由区县林业局核发木材运输证，理顺木材运输证管理，使木材流通管理更加规范。三是加强木材检查站的管理，加强木材检查人员岗位培训，对所有检查人员进行执法培训，办理上岗证和执法证，做到持证上岗，按规办事。
3.4林业执法管理
一是充分发挥林业公安执法经验丰富、应急处置能力强的优势，不定期开展以森林公安为主，林政稽查配合的“天网行动”“破火案”“打击非法占用林地犯罪”“打击野生动物资源违法犯罪”等专项行动，严厉打击乱砍滥伐林木、非法运输木材、乱占林地、非法捕杀野生动物等违法犯罪行为。二是严格执法证件管理，每3年更换新的执法证件，对调离执法岗位及临时执法人员执法证件予以吊销，严肃查处无证执法和持无效证执法的行为，确保执法人员资格的合法性。三是认真执行林业行政执法自由裁量权细化指导基准，减少了执法的随意性，使一线执法人员不犯错误或少犯错误，确保执法公开、公正。四是每年开展林业行政案卷评查工作，通过案卷互查、分组打分、现场点评等方法，纠正执法过程中存在的执法主体不合法、证据单一、案件定性不准确等问题，使林业行政执法行为不断规范，办案水平和案卷制作水平不断提高。
4存在的主要问题
一是执法人员素质不高，执法主体不清。区县执法人员掌握情况不详细，个别区县既有林政执法、林业公安执法，又有林场执法，导致有的案件多头执法，有的案件无人过问，大的案件相互扯皮。二是法律意识不强，执法水平不高。表现在对法律、法规、政策的宣传不足，只注重经济效益，经营加工企业管理极不规范。三是林地管理难度大。随着经济建设的发展，各类建设项目占用林地现象不断增多，由于林业执法受外界干扰大、阻力多，林业部门监管责任难以到位，致使林业案件查处难，个别大的建设项目存在未批先占的现象。四是市、县两级的森林资源监测工作薄弱。由于监测手段和监测队伍不健全，森林资源监测工作滞后，森林资源数据、森林资源消长变化情况掌握不及时，给林业工作的开展带来不便。五是个别退耕还林地存在“一地两证”现象。退耕还林地“一地两证”的存在，致使这部分退耕还林地成为不稳定的林地，随时都可能被侵占，一些建设项目占用退耕还林地时，不办理征占用林地手续，而直接在土地部门办理建设用地手续，给林地管理和林业执法带来不便，加大了林地管理工作难度。六是集体林采伐新的管理政策落实不到位，个别地方对农户申请采伐指标仍需经村、组、乡镇签字同意，有的乡镇借此向采伐户乱收费，损害了农民利益，增加了采伐成本，出现了超伐现象。有些地方还存在一片林地多次审批的现象，滋生了超伐现象的发生。
5对策
一是加强宣传教育。一方面通过举办培训班等形式加强对执法人员的培训，提高执法人员执法水平。另一方面强化宣传。利用电视、广播、互联网、户外广告等方式宣传林业法律、法规，提高全社会对林业法律、法规的知晓率。二是加强对木材检查站的建设管理。进一步加强木材检查站的基础建设，加强对木材检查人员的培训和管理，建立健全全市统一格式的木材收购和木材销售台账，进一步规范木材运输监督检查行为[4]。继续巩固好林业系统治理公路“三乱”的成效，确保不反弹。三是加快修订《森林法》等林业法规，明确和增加使用大型机械进行整地或开垦林地的行政、刑事法律责任，为依法管理林地提供明确的法律依据。四是加大对征占用林地、林木采伐管理的监督检查，使其常规化，增强用地单位、经营者的法制意识，从而维护森林资源安全。五是组织联合执法检查。通过举办培训班、案卷评查、学习观摩、联合执法检查等形式，组织执法人员相互学习借鉴，不断提高执法人员的执法水平[5]。
6参考文献
[1]马咸杰.松多林区森林资源管护探讨[J].现代农业科技，2011（4）：240-241.
[2]赵世荣，赵元清.对甘肃陇南森林资源管护现状及问题的探讨[J].甘肃科技，2007（12）：223-226.
[3]李建胜.森林资源规范管护的探讨[J].吉林林业科技，2013（1）：49-50.
森林防火经验材料篇9
一、充分发挥职能作用，严厉打击各种毁林违法犯罪，全力维护林区社会治安稳定
严厉打击破坏森林和野生动植物资源违法犯罪活动，维护林区社会治安稳定，是各级森林公安机关的重要职责。据统计，今年我局(1月至11月)共受理各类案件42起，查处42起，共处理犯罪人员42人次，林业行政罚款20650元，没收国家二级保护植物肉苁蓉461公斤。其中滥伐林木案14起，擅自改变和占用林地案2起，森林火灾案1起，毁林案17起，非法破坏植被案2起，河谷林区采挖沙石料案2起，非法收购野生动物产品案1起，无证饲养野生动物案3起。处理违法犯罪人员42人次。案件综合查处率为100％。
（一）开展保护森林资源专项行动
为切实打击破坏森林资源犯罪力度，有效维护林区治安稳定，确保资源安全，创建平安的奋斗目标。根据[xx年]7号文件《关于开展保护森林资源专项行动的通知》xx年年3月至6月30日，我分局在全县范围内组织开展以打击非法清占林地、破坏植被为重点的专项行动。为确保此次专项行动的工作质量，我县积极行动，成立了保护森林资源专项行动领导小组，由青河县森林公安分局局长李江同志任组长，分局民警为成员的专项行动领导小组，明确了具体责任。制定了行动方案，从人力、财力、物力等方面给予了一定的保障，确保了专项行动各项工作的顺利开展。专项行动领导小组人员深入到五乡两镇，加大了《森林法》、《野生动物保护法》、《野生植物保护法》、《森林防火条例》等法律法规的宣传，采取出动宣传车，通过散发宣传单，宣传标语等手段，使林业法律法规基本做到了家喻户晓，深入人心，使更多的农牧民自动加入到保林、护林的队伍中。专项行动期间，我分局有力的打击了破坏森林的违法活动，共办理行政案件28起，没收国家二级保护植物肉苁蓉461公斤。其中，滥砍乱伐案件13起；牲畜啃食树木案件7起；非法破坏植被案件2起；河谷林区采挖沙石料案件2起；非法占用林地案件2起；无证饲养案件2起，共处罚28人次。
（二）开展“绿盾行动”
根据关于组织实施“绿盾二号行动”的通知，组织开展清理整顿木材加工点和非法占用林地项目为重点，对辖区域内发生的少占多批、未批先占、无任何审核（批）手续、越权审核（批）、毁林开垦、侵占国有林地等违法违法犯罪活动为主要内容的“绿盾行动”。这次行动我县成立了专门领导小组，并制定了具体的工作方案。我局组织小组整顿经营秩序，查找薄弱环节，清理违法行为，把清理整顿木材加工点和非法征用占用林地项目作为工作重点，对辖区域内发生的少占多批、未批先占、无任何审核（批）手续、越权审核（批）、毁林开垦、侵占国有林地等违法行为进行全面清理整顿。依法撤销违反规定进行经营加工和逾期不接受检审验的经营加工企业（厂点）的木材经营加工资格；对未经林业部门批准设立的木材经营加工单位，或未按批准的范围进行经营、加工的单位依法给予行政处罚，并限期整改；对违法收购木材，导致森林资源遭到破坏的依法进行处理。
（三）开展林区案件调查清理工作
根据《关于进一步加强林地保护管理的紧急通知》（阿地林资字〔xx年〕55号）文件精神，我局于xx年年9月组织人员，就我县xx年以来辖区内存在的毁林开垦和其它破坏森林资源案件查处工作进行了全面总结，共办理行政案件35起。没收国家二级保护植物肉苁蓉461公斤，没收国家二级保护植物梭梭柴2方，其中，滥砍乱伐案件14起；牲畜啃食树木案件10起；非法破坏植被案件3起；河谷林区采挖沙石料案件2起；非法占用林地案件2起；非法收购野生动物产品案件1起；河谷林失火案件1起，无证饲养案件2起，共处罚35人次。
我局采取出动宣传车，通过散发宣传单，宣传标语等手段，使林业法律法规基本做到了家喻户晓，深入人心，特别是对一些边远山区的牧民，以前认为砍树烧火是天经地义的事情，而现在也能自动加入到保林、护林的队伍中。
二、认真贯彻“预防为主，积极消灭”森林防火方针，采取有效措施，确保森林资源安全。
（一）做好森林防火工作重视是关健。
青河县森林公安分局联合县护林防火办公室、县广播电视局开展了护林防火宣传教育活动。联合印制《森林法》、《森林防火条例》相关宣传材料散发给我县广大农牧民群众，通过广播电视局利用广播电视新闻向全县群众播放宣传,使全县群众增强护林防火与保护森林资源的意识。
青河县森林防火办公室、森林公安分局在协商一致,自愿平等、互利的原则下与我县野外用火旅游开设点、野外用火矿场、砖场等野外用火户签定了30余份野外生产用火合同书。【1】
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今后我分局相将继续加强宣传力度，做到坚持教育宣传为主，预防在先的原则,与我县所有野外用火户签订野外用火合同书,为有效预防和扑救森林火灾,保护森林资源,促进林业发展维护自然生态平衡，将起到更大作用。
（二）、加强督导检查
为加大森林防火督查力度，青河县森林公安分局、防火办组成检查组多次对县区森林防火工作进行检查督导。他们进入林区，对重点防火地区、用火单位和个人进行检查，对在工作中存在的隐患和问题及时提出整改意见。
我分局严格执行了24小时防火值班制度，由分局领导亲自带班，以及时处理突发事件。切实提高了基层防火工作者业务素质。
由于领导重视，上下协同作战，今年我县森林防火工作取得了全面胜利，全县没有发生一起大的森林火灾。
三、进一步加强队伍建设，不断提高森林公安队伍的整体素质和战斗力
青河县共有五乡两镇,辖区面积15529.5平方公里，但森林公安民警却只有六位，警力严重不足，平时六位民警的工作压力和思想负担比较重。为解决有限的警力和严峻的林区治安形势之间的矛盾，我分局林业公安从加强公安队伍建设、严格依法行政、提升整体素质等方面着手，积极开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，向素质要警力。把加强政治理论学习、提高政治理论素养作为加强队伍自身建设的根本保证，把学习真正转化为工作力、创新力。同时，致力营造思想上同心，工作上合力，心往一处想，劲往一处使，团结向上，坚强有力的浓厚氛围。不仅树立了森林公安的形象和权威，凝聚了警心，而且还提高了在新形势下，维护林区秩序的能力，打击林区犯罪的能力，处置突发事件的能力，为经济社会发展服务的能力。
我分局以制度管理队伍，以纪律约束民警。采取从细微入手抓规范，从日常要求抓养成，实行上下班考勤制度，要求在工作时间严禁私自外出和利用工作时间吃饭、办私事，努力培养民警严明的纪律和过硬的作风。组织重新学习《人民警察内务条例》、《五条禁令》，组织纪律作风已经有了进一步的好转，工作效率明显提高。全分局风气正，形成了团结进取、奋发有为的良好氛围。我分局组织民警认真讨论，深刻剖析，民警普遍认为，执法为民思想树立的不牢，法律业务学习不够，掌握不透是队伍存在的主要问题，在此基础上，我分局把《刑法》、《刑事诉讼法》、《森林法》、《公安机关办理刑事、（行政）案件程序规定》等法律法规的学习贯穿于日常学习和执法业务工作中，通过开展以案学法，增强了民警的事业心、责任感，提高了执法水平。
总之，xx年年我分局开拓创新，凝聚实干，在资源保护、森林防火、队伍建设等各方面都作出了努力，取得了成绩，圆满完成了各项工作任务目标。
森林防火经验材料篇10
11编制目的
12编制依据
13适应范围
14基本原则
15预案启动条件
2组织指挥体系及职责任务
21组织领导
22职责任务
3预警、监测、信息报告和处理
31火险预警预报
32林火动态监测
33信息报告和处理
4应急处置
41分级响应
42扑火原则
43火场指挥
44扑火安全
45居民点、森林公园（保护区）及群众安全防护
46医疗救护
47扑火力量组织与动员
48火案查处
49火场验收
410信息
411应急结束
5后期处置
51火灾评估
52灾民安置和灾后重建
53工作总结
54奖励与责任追究
6综合保障
61扑火后备力量保障
62扑火物资储备保障
63扑火基础设施保障
64通讯与信息保障
65技术保障
66培训与演练
7附则
71预案管理
72预案解释部门
73预案生效时间
8图标
81森林防火前线指挥体系图
82森林防火应急处置程序图
83森林防火扑火力量组织图
1总则
11编制目的。
认真贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，坚持“以人为本、科学扑救”的原则，切实做好森林火灾的应急处置工作，确保全市在处置森林火灾时反应及时、准备充分、决策科学、措施有力，将森林火灾造成的损失降到最低程度。
12编制依据。
根据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《国家处置重、特大森林火灾应急预案》和《辽宁省处置森林火灾应急预案》等有关规定，结合我市实际，修订本预案。
13适应范围。
本预案适用于我市行政区域内发生的森林火灾（城市市区的除外）应急处置工作。
14基本原则。
坚持“统一领导，分级负责，分工协作”的原则；坚持“以人为本，安全第一”的原则；坚持“立足防范，反应快速”的原则；坚持“群专结合，以专为主”的原则；坚持“打早、打小、打了”的原则。
15预案启动条件。
森林火灾发生后，超过4小时火势仍未得到有效控制；对森林、林区居民地、自然保护区、旅游景区及重要设施构成极大威胁；造成人员伤亡或重大财产损失；区、县（市）森林防火指挥部请求救助或市人民政府提出要求时，按有关程序启动本预案。
2组织指挥体系及职责任务
森林火灾的预防和扑救实行各级人民政府行政首长负责制。建立市、县、乡镇三级森林防火指挥部，制定三级《处置森林火灾应急预案》。市森林防火指挥部负责全市行政区域内森林防火和森林火灾（城市市区的除外）扑救应急处置工作。各区县（市）、乡镇森林防火指挥部负责本辖区森林防火和森林火灾应急处置工作。对启动《预案》的森林火灾应设立扑火前线指挥部（以下简称“前指”），具体承担森林火灾应急处置的各项组织指挥工作。
21组织领导。
市森林防火指挥部总指挥由市政府分管副市长担任，副总指挥由市政府分管副秘书长、市林业局局长、沈阳警备区参谋长、武警支队副支队长、辽宁陆军预备役高射炮兵第一师参谋长、森林公安局局长担任，总调度长由总指挥临时任命，成员单位包括沈阳警备区、武警支队、辽宁陆军预备役高射炮兵第一师，市委宣传部、市编委办，市政府办公厅和市发展改革委、教育局、公安局、民政局、财政局、建委、城建局、交通局、农经委、林业局、卫生局、气象局，中国移动沈阳分公司、市中级人民法院、市检察院。
指挥部下设1室10组，即市森林防火指挥部办公室和专家组、扑救指挥组、气象预报组、后勤保障组、救护安置组、安全保卫组、通讯信息组、火案调查组、宣传报道组、综合材料组。
本预案启动后，市森林防火指挥部即为扑火“前指”，是处置森林火灾事件的最高指挥机构，统一协调有关部门和单位，调动扑火力量，采取有效应对措施，组织指挥尽快扑灭火灾。
22职责任务。
总指挥：负责火场的组织扑救工作，组织研究、制定扑救方案，调度指挥各方面扑火力量，处置紧急情况。
副总指挥：协助总指挥监督检查各项工作的落实，承办总指挥分配的工作。
总调度长：负责各项协调工作，监督落实各项工作方案和扑救措施，汇总各工作组的综合情况，组织起草综合调度情况报告。
市森林防火指挥部办公室：设在市林业局，负责全市森林防火日常工作。主要职责是：贯彻执行《森林防火条例》及国家森林防火工作的方针、政策。组织森林防火安全检查，进行森林防火宣传教育，制定森林防火措施及《处置森林火灾应急预案》，定期组织预案演练，培训森林防火专业人员，组织扑救森林火灾。负责森林防火远程监控系统的规划和建设。配合有关部门调查森林火灾案件，进行森林火灾统计及建立森林火灾档案。承办市政府和市森林防火指挥部领导交办的相关工作。
专家组：成立市、区县（市）两级森林防火专家组，由气象专家、火场扑救专家、扑火安全专家、应急事件处置专家组成。主要职责是：在启动《处置森林火灾应急预案》Ⅱ级和Ⅰ级响应时，就扑火战略和阶段性扑火战术等问题为指挥机构提供科学指导与建议。在制定森林防火的有关规定、预案、制度和项目建设的过程中提供指导意见。及时反映森林防火工作中存在的问题与不足，并提出改进建议。参与各类防火业务培训与演练、教材编审等工作。
扑救指挥组：由沈阳警备区、武警支队、辽宁陆军预备役高射炮兵第一师、市公安局和市林业局组成。主要负责火场情况调度，协调组织扑火力量，落实具体扑火措施及火灾扑灭后的检查验收。其中，沈阳警备区负责指挥、调度民兵应急分队参加森林火灾扑救工作，必要时协调当地驻军部队参加火灾扑救工作。武警支队根据需要调集森林扑火突击队参加森林火灾扑救。辽宁陆军预备役高射炮兵第一师根据需要调集所属部队官兵及扑火救灾应急分队参加森林火灾扑救。市公安局组织公安消防支队参加火灾扑救，负责火灾区域内的治安管理及交通管制。市林业局负责指挥、调度专业、半专业森林消防队伍参加森林火灾扑救，并负责勘查火灾现场、调查火灾损失、对火灾案件侦破等工作。
气象预报组：由市气象局组成。主要负责火险等级预报，随时向市森林防火指挥部提供火场气象信息，做好人工增雨扑火工作。
后勤保障组：由市政府办公厅和市林业局、财政局、交通局、火灾事发地区、县（市）政府组成。主要负责火场所需的扑火工具、扑火设备、食品、被服、油料等救援物资快速运输。其中，市政府办公厅负责协助总指挥，做好扑火人员、扑救物资的调配与协调。市林业局协调、调动扑火物资。市财政局保证扑救森林火灾所需的资金。市交通局负责扑火人员、扑火器材、扑救物资的运输工作。区、县（市）政府负责扑火人员的食品、被服供应及住宿安排，完成市森林防火指挥部交办的其他后勤保障工作。
救护安置组：由市卫生局、民政局及火灾事发地区、县（市）政府组成。主要负责协调救护伤病员和安置灾民工作。其中，市卫生局负责组织扑火现场的医疗救护及灾区的卫生防疫。市民政局负责做好灾民生活安置及赈灾物资与资金的管理工作。区、县（市）政府负责组织疏散火场附近的居民及灾民生活安置。
安全保卫组：由市公安局组成。主要负责维护火灾区域内的治安秩序，适时制订和《禁火令》，组织并参加森林防火安全检查。
通讯信息组：由中国移动沈阳分公司组成。主要负责火场移动通讯畅通，提供各种特殊通讯服务。
火灾调查组：由市公安局、林业局（市森林公安局）组成。主要负责火灾案件的侦破工作。
宣传报道组：由市委宣传部、市林业局组成。主要负责火灾情况的对外宣传和新闻报道工作。
综合材料组：由市政府办公厅、市林业局组成。主要负责起草阶段性火场报告和综合情况报告，同时负责“前指”的文秘工作。
市检察院、市中级人民法院：负责森林火灾案件的诉讼和审理工作。
本预案启动后，市森林防火指挥部要及时将火灾情况告知市人民政府有关部门和单位。各有关部门和单位要快速反应，并按照本预案的规定认真履行职责，积极配合市森林防火指挥部做好应急处置工作。市森林防火指挥部其他成员单位要随时听候调遣，完成指挥部安排的各项工作。
3预警、监测、信息报告和处理
31火险预警预报。
每年10月1日至翌年5月31日为全市森林防火期，其中每年3月1日至5月31日为森林高火险期。森林防火期内，市气象部门在沈阳电视台天气预报栏目，每天向全市森林火险等级预报。市森林防火指挥部根据森林火险等级，适时向全市森林火险预警信号。森林火险预警由高到低分为：红色预警、橙色预警、黄色预警、绿色预警。
32林火动态监测。
建立市森林防火监控指挥系统，完善区、县（市）森林防火监控指挥系统，利用东部山区重点林区的森林防火远程监控系统及康平、法库2县的地面瞭望塔，并通过全市920名护林员密切监视火情动态，实现森林防火数字化监控。森林防火期内，市、区两级森林防火监测中心24小时值班，护林员配备对讲机全天候巡护，一旦发现火情立即逐级上报。
33信息报告和处理。
任何单位和个人一旦发现森林火灾，应立即向当地人民政府或森林防火指挥部报告。森林防火指挥部接到报告后，要按照本地区《处置森林火灾应急预案》积极组织扑救。
如有发生在与外市、县交界处的森林火灾，发生在自然保护区、风景旅游区的森林火灾，危及村屯、厂矿和重要设施安全的森林火灾，危及森林面积1公顷以上或持续2小时尚未扑灭的森林火灾，以及需要市统一调度或增援的森林火灾，各区、县（市）森林防火指挥部要向市森林防火指挥部报告。
市森林防火指挥部接到火情报告后，要立即向总指挥、市委、市政府及市应急办报告，并在1小时内向省森林防火指挥部报告。市森林防火指挥部值班电话：12119。
4应急处置
41分级响应。
根据森林火灾发展态势，按照分级响应的原则，及时调整扑火组织指挥机构的级别和相应职能。森林火灾的响应级别由高到低分为3级。
Ⅰ级响应。当出现受害森林面积50公顷以上，火场仍未得到有效控制；造成3人以上10人以下死亡、10人以上50人以下重伤，或造成重大影响和财产损失；严重威胁或烧毁林区居民地、重要设施和原始次生林；需要省支援的森林火灾等4种火情之一时，市政府、市森林防火指挥部在组织火灾扑救工作的同时，请求省森林防火指挥部调动扑救力量。
Ⅱ级响应。当火场出现持续6小时仍未得到有效控制；受害森林面积10公顷以上；造成1人以上3人以下死亡、1人以上10人以下重伤或造成重大影响和财产损失；威胁或烧毁林区居民地、重要设施和原始次生林；发生距市界15公里且火势仍有继续蔓延趋势等5种火情之一时，市政府、市森林防火指挥部迅速组织指挥火灾扑救工作。
Ⅲ级响应。发现火情，当地森林防火指挥部立即组织扑救。一般情况下，发现火情后2个小时内，区、县(市)级森林防火指挥部必须在火场设立扑火前线指挥部。如6小时火场没有得到有效控制，市级“前指”要组建到位并现场指挥。
42扑火原则。
坚持以人为本，安全第一的原则；坚持科学扑救，“阻、打、清”相结合的原则；坚持整体围控，阻隔为主、正面扑救为辅的原则；坚持专群结合，以专为主的原则；坚持分段包干，划区包片，落实扑火责任的原则。
43火场指挥。
扑救森林火灾时，应当在火灾发生地设立扑火前线指挥部（以下简称“前指”）。参加扑火的所有单位和个人必须服从“前指”的统一指挥。火场较大时，“前指”要根据具体情况划分战区，设立分指挥部，具体负责局部火场的扑救指挥。随着火情的发展变化，“前指”的级别随之提高，人员组成相应调整，但要坚持由上到下逐级指挥，避免指挥混乱。“前指”应当设立专家顾问组、扑救指挥组、气象组、后勤保障组、安全保卫组、医疗救护组等工作机构。部队在执行扑火任务时，内部应当设立相应的扑火指挥机构，在“前指”统一领导下，具体负责部队的组织指挥工作。
44扑火安全。
“前指”指挥员必须认真分析气象形势、自然地理环境和火场态势。在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作战时，要时刻注意观察天气和火势的变化，确保扑火人员的安全。
45居民点、森林公园（保护区）及群众安全防护。
各级政府应在林区居民点、森林公园（保护区）周围开设防火隔离带和避火通道，预先制定紧急疏散方案，落实责任人，明确安全撤离路线。当居民点、森林公园（保护区）受到森林火灾威胁时，要及时果断采取有效防火措施，有组织、有秩序地疏散居民，确保群众生命安全。
46医疗救护。
因森林火灾造成人员伤亡时，火灾事发地政府要积极开展救治工作。伤员由当地医疗部门进行救治，必要时市卫生局组织医疗专家协助救治，死难者由当地政府根据有关规定妥善处置。
47扑火力量组织与动员。
全市扑火队伍共分3个梯队。
第一梯队：由专业、半专业森林消防队、武警支队森林扑火突击队、辽宁陆军预备役高射炮兵第一师、公安局消防支队组成。
第二梯队：由沈阳警备区民兵应急分队组成。
第三梯队：由义务森林扑火队（林区企事业单位、有林村义务扑火队）组成。
当地扑火力量不足时，根据区、县（市）森林防火指挥部提出的申请，市森林防火指挥部可调动市内其他专业、半专业森林消防队伍实施跨区域支援扑火。必要时，市森林防火指挥部还可以向省申请周边城市支援扑火。严禁动员未成年人、老年人、残疾人和孕妇参加扑火工作。
48火案查处。
市森林公安局负责指导当地森林公安机关进行森林火灾案件的查处工作。案情复杂、影响较大的火案，应当由森林火灾事发地公安机关协助森林公安机关组织侦破。
49火场验收。
森林火灾扑灭后，火灾扑救队伍应当对火灾现场进行全面检查，清理余火，并留有足够人员看守火场，经当地人民政府、森林防火指挥部检查验收合格，方可撤出看守人员。
410信息。
森林火灾的信息应及时、准确、客观、全面。根据森林火灾的响应级别，森林火灾及扑火动态信息由县级以上政府。森林火灾信息形式主要包括：授权、发新闻稿、组织报道、接受记者采访、召开新闻会等。任何单位和个人不得、散布未经核实或没有事实依据的有关森林火灾的信息。
411应急结束。
重、特大森林火灾得到有效控制后，根据实际情况，由省森林防火指挥部适时宣布结束应急期的工作；其他森林火灾由市、区县（市）森林防火指挥部适时宣布结束应急状态，恢复正常森林防火工作秩序。
5后期处置
51火灾评估。
火灾事发地的区、县（市）森林防火指挥部，要在火灾扑灭2日内，及时将火灾造成的过火面积、森林受害面积、森林资源损失等情况进行评估，并以书面形式上报市森林防火指挥部办公室。
52灾民安置和灾后重建。
火灾事发地政府要根据有关规定，妥善处理灾民安置和灾后重建工作，确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时治疗，并重点保证基础设施和安居工程的恢复重建。
53工作总结。
扑火工作结束后，火灾事发地的区、县（市）森林防火指挥部要及时进行工作总结，重点分析火灾发生的原因和应汲取的经验教训，提出改进措施，并报同级人民政府和市森林防火指挥部办公室。
54奖励与责任追究。
对在扑火工作中有突出贡献的单位和个人，依据《森林防火条例》相关规定进行表彰奖励；对在扑救森林火灾中牺牲的有功人员需追认烈士的，依据相关规定办理。
对火灾肇事者的责任追究，由当地司法部门依法审理；对火灾事故行政领导责任的追究，依据《国务院关于重、特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院令302号）、《辽宁省森林火灾责任追究办法》及相关规定执行。
6综合保障
61扑火后备力量保障。
按照人员精干、装备精良的“双精”标准和塔形分布、梯次武装、分层次配备防火器材与装备的要求，加强专业、半专业森林消防队伍建设。武警支队森林扑火突击队达到300人，其中精装队伍100人；东陵区、苏家屯区、沈北新区、棋盘山旅游开发区、康平县、法库县6个重点林区各组建1支由20人组成的专业森林消防队；其他10个区、县（市）各组建1-3支由20人组成的半专业森林消防队；市林业局组建20支森林保安大队。形成以专业、半专业森林消防队为先锋，武警支队森林扑火突击队为骨干，森林保安大队为基础，群众义务扑火队为补充的“五位一体”的森林防火应急扑火队伍。在坚持重点武装专业扑火力量的同时，要重视后备力量的准备，保证有足够的扑火梯队。各种扑火力量要在当地森林防火指挥部的统一组织指挥下，实行跨区联动，相互支援，协同作战。
62扑火物资储备保障。
实行市、区县（市）两级森林防火物资储备制度。市森林防火指挥部办公室要设立物资储备库，储备一定数量的常规扑火工具和特殊扑火工具，用于扑救重、特大森林火灾的物资补充；各区、县（市）森林防火指挥部办公室要根据各自的森林防火任务，建立相应的森林防火物资储备库，按照“11332”储备标准，即1000枚灭火弹，100台风力灭火机，300把二号扑火工具，300把铁锹，2台扑火专业运输车，保证较大森林火灾扑火物资的应急之需。
63扑火基础设施保障。
健全完善市、区县（市）森林防火监控指挥中心，建立数字化森林防火监控系统，实现重点林区远程监控全覆盖。健全完善重点林区森林防火地理信息系统，绘制森林防火图，对域内重点设施设备做详细标识。重点林区的防火通道要统一规划，分期投入，分段建设。
64通讯与信息保障。
建立市、区县（市）森林防火通信网络和火场应急通信保障体系，利用有线电话、卫星电话、移动电话、无线电台及互联网等现代通讯手段，确保森林防火通讯与信息畅通。
65技术保障。
市森林防火监控指挥中心对重点林区实行森林防火远程监控，发生火灾时实现远程会商，进行智能分析。建立森林防火信息库及防火专家信息库，为扑火工作提供技术保障。气象部门为扑火工作提供火场气象信息、火险等级预报、火势蔓延分析、人工增雨等技术保障。
66培训与演练。
各级森林防火指挥部要有计划地开展扑火指挥员、森林消防队员及林区广大干部职工的扑火技能、战术和安全避险知识的培训，加强实战演练和扑火演习，提高扑火队伍的综合素质和作战能力。同时，对武警森林扑火突击队、辽宁陆军预备役高射炮兵第一师、林区驻军和民兵应急分队配备一定数量的扑火器材，进行必要的扑火知识培训，以保证高素质的扑火后备力量。
7附则
71预案管理。
本预案是市政府处置森林火灾的应急措施。预案实施后，由市森林防火指挥部负责管理，报市应急管理办公室备案，并视情况及时修订完善。
72预案解释部门。
本预案由市森林防火指挥部负责解释。