城市经济管理的方法篇1
1城市经济管理科学化的含义
城市经济管理的科学化，是按城市发展的本身规律和社会条件灵活地做出反映，采用系统科学、运筹学和计算机技术等现代管理方法，对城市发展进行组织、指挥、计划，协调和控制，以取得最佳的经济效果和社会效果。在当今世界，科学技术发展很快，而城市又是科学发展的中心，随着城市客观经济过程的千变万化，人们必须对变化着的客观规律做出灵活地反映，研究和认识这些规律，所以城市经济管理的科学化是一个发展的概念，需要在实践中不断探索、不断完善。城市经济管理的科学化，就是以现代化科学成果为依托，并通过科学管理工作，实现社会财富的增加，想要二者有迅速的变化就必须学会掌握科学组织管理工作的规律，如何将科学管理水平提高到一个新的水平，是决定实现城市经济管理科学化的关键问题。怎样实现城市经济管理的科学化，这里提出几个问题需要研究和探讨。
2城市如何尽快应用科研成果问题
在科学技术突飞猛进地发展的新时代，科学技术与生产的联系越来越紧密，从发明到生产转化的速度越来越迅速，但是大多数科研机构都是独立工作，没有紧密地联系在一起，这样独自科研的现象不太适应当今现代化管理体制。应当促进科研、生产与技术同步发展，注重城市的科研发展综合体，加强高等院校与企业的紧密合作，增加科研人员与优秀学者的相互联系，从本质上提高科学创造能力，为城市科学管理添砖加瓦，争取更多的经济效益。科学生产综合体最大的特点就是运用新的科学管理形式，在重大复杂的问题面前，多家联手解决，有效地将不同的专业学科进行结合，加强各个岗位学科的人员接触，有利于在最短的时间内完成最艰难的挑战任务。
3关于建立一支适应科学化要求的城市经济管理人员
实现城市经济管理科学化的关键因素是建立一支优秀的经济管理人员队伍。以往我们往往急功近利，再加之管理人员的错误判断，在实现城市管理科学化的道路上我们走了不少的弯路，建立一支顺应科学管理的优秀人才队伍是目前迫在眉睫的问题。现阶段我国城市现状就是管理人员的数量与素质基础薄弱，加强城市经济管理人员的基本构成十分重要，要保证城市经济管理人员知识现代化、水平专业化、年龄年轻化、思想革命化。要实现这种构成有两个基本途径一是上面直接考核任命，二是进行民主选举公开招聘。当今社会是民主法治社会，民主选举已经越来越受到追捧，这样公民才能更充分地实现自身权利，也从本质上实现了城市经济管理科学化。城市发展的方向及速度与城市管理者的决策息息相关，所以要充分重视管理人员的培养。
4城市经济管理科学化的方法
4.1总体管理法
总体管理法就是从宏观的角度去分析影响城市经济建设的关键因素，它的基本特点就是要综合多种学科，并不是靠个人的力量去实现。想要实现总体管理必须建立系统的观点，建立系统的观点就要把城市看作是一个统一的整体，而不是相互关联的组合体。将此种方法延伸到全球，就会发挥更重要的作用，从而收获更多的经济效益。
4.2比较管理法
比较管理法就是根据多个城市的不同问题，提出多种解决途径和方法，通过讨论与筛选抉择出最佳的方法加以实施，以获取更多的经济效益。比较管理法不仅可以对本国城市的管理方法进行对比，更可以将世界各城市的优秀管理方法进行对比，在实际运用过程中取长补短灵活掌握。比较管理法不受国界的限制，是城市对外开放与对内管理的科学方法。
4.3动态管理法
动态管理法其实就是在经济发展动态变化中对城市进行管理，城市作为一个承载着生产、生活等多元系统的有机整体，城市的有序运转离不开动态管理法，特别是在科学技术急速发展的现在，动态管理法已经成为城市经济管理现代化的重要性标志。
4.4定量管理法
现代经济管理的发展趋势就是数学管理法，要想充分运用数学化管理方法的内涵，必须熟知经济管理实践中各种数量之间的关系，从数学角度来分析任何事物都是质与量的结合体，经济活动中质的容一般都以量的形式表现，质与量前者是基础后者是表现形式。反过来讲，任何经济管理活动中形成的不同数量关系反映出经济管理活动中内在特征，例如城市建设中，企业经营的好坏，要看这个企业的实际生产产值、取得的经济效益、得出的优秀成果，还有屋子的损耗、成本的浪费以及收入资金与生产成本之间的比例等。任何城市的发展变化都可以从这个城市经济活动管理的发展趋势中体现出来，所以说城市经济管理活动离不开经济数量之间的关系，也可以说城市的所有经济活动都是对客观存在的经济活动中的经济数据的收集、管理以及应用。在以往的城市经济活动管理中，决策者往往由于个人错误的判断而造成经济管理活动出现不小的损失。只有将城市经济管理进行科学化，才能将城市经济管理活动从定性分析中转到定量计算上来。在城市经济管理的科学化运用数学方法，无论在城市生产、分配和消费等管理方面，还是在企业内的组织方面都是必不可少的，它逐步形成一套彼此相对独立又相互联系的数学方法体系，在这个方法体系中，又产生了数量统计法、经济计量学法、投入产出法等，这些定量分析方法各有特长、互相补充，灵活地运用这些方法，必将推动城市经济管理科学化的进程。
5结语
城市经济管理的方法篇2
关键词：新形势城市管理重要性现状
在当今经济快速发展的形势下，城市管理面临着许多挑战与机遇，如何提高城市的管理水平，建立与经济发展相适应的城市管理体系是当前城市管理工作的主要问题。下面，我结合工作实践和江都实际，就如何做好新形势下的城市管理工作做些思考。
1城市管理的重要性
城市管理就是对城市基础设施、城市规划以及公共服务设施的管理。城市管理是城市发展的首要工作，城市管理在城市发展中占据重要的地位，其主要体现在以下几个方面：①城市在经济发展中的地位决定着城市管理的重要我国目前正在加快城镇化建设步伐，城镇化是经济发展的必然结果，城市在经济发展起着中心地位作用，城市化代表经济发展程度，因此做好城市管理工作对于促进经济发展具有重要的意义。②市场经济发展对城市管理的要求决定城市管理的重要。经济发展需要完善的市场制度，而市场制度的建立需要具有良好的社会环境作为保障，城市自身的职能如果不能及时转变会影响经济的发展，因此市场经济发展需要城市要做好规划，提高城市的基础设施、公共服务设施等，为城市经济发展提供政府服务保障。③城市自身发展的要求决定了城市管理的重要性。城市是一个人口聚集的场所，城市每天都在发生着各种活动，而且所发生的活动构成一个复杂的有机体，因此为了维护人们的基本生活、保障城市的基本运作需要加强对于城市的管理，完善城市的功能以便更好地为人们生活、工作提供便利。④人民群众的愿望和要求决定了城市管理的重要性目前全国都在开展“构建和谐社会”活动，其目的就是提高人们的生活，促进社会进步。而人们的生活幸福感与其生活环境息息相关，尤其是城市的软件设施、硬件设施等对于人们的生活有着重要的影响，人们时刻在追求着精神文化层次高、物质资源丰富的城市服务体系，而人们对于城市基础设施的要求正是城市管理工作的内容。
2城市管理的现状和主要问题
①城市管理人员素质不高。城市管理是一项具有综合素质要求的工作，需要管理人员具有一定的素质。但是目前来看我国的城市管理人员的素质不高。主要表现在：一是城市管理人员学历不高。城市管理执法过程中需要管理人员懂得基本的法律知识。但是就目前都江市城市管理人员的学历层次分析，城市管理人员大部分集中在大专学历以下阶段；二是城市管理人员的业务能力不高。城市管理工作需要管理者具有较强的业务能力，能够在管理过程中与他人进行沟通避免在城市管理中发生冲突，但是城市管理者却普遍存在沟通能力不强的现象。②管理人员缺乏法律意识。由于城市执法管理人员一般都是有社区、街道的管理人员构成，他们对于法律意识观念淡薄，城市管理人员在管理的过程中常常存在触犯法律的行为，在执法的过程中不能熟练地利用法律武器维护自己的权利。比如城市管理人员在执法的过程中常常发生执法人员对管理对象进行身体侵犯的行为。③城市管理体系不完善。我国的城市管理体系主要还是依靠对于计划经济时代背景下的城市管理，其与市场经济城市管理已经脱节，造成我国城市管理体系的不完善，城市管理部门职能划分不明确。城市管理涉及许多的内容，而对城市管理具有管理职权的部门很多，因此在城市管理中需要涉及多部门，结果就会造成城市管理工作的相互推脱；城市管理权责不一致。由于城市管理体系的不完善造成对于城市管理工作的考核标准不统一，使得城市管理人员重视手中的权利而忽视其义务，造成城市工作面临许多的问题。
3进一步加强城市管理工作的几点思考
①建立完善的城市管理体制。完善的城市管理体系能够保障城市管理工作顺利进行，因此要针对目前城市管理体系的问题重点解决好三个体制问题，一是明确权责责任。城市管理不分大小事，因此在管理过程中权利与义务是平等的，因此要建立权责一致的管理制度，明确各管理部门的责任与义务。二是避免重规划和建设、轻管理的问题。加速城市发展，必须把城市管理放在更加突出的位置，确保必要的投入，使建成的项目都能充分发挥效益。此外，城市规划、建设的过程也要注重管理工作。三是部门之间的配合问题。按照城市管理内在统一性的要求，加强综合管理势在必然。②完善城市管理运行机制。城市管理方式要积极地创新，城市功能日益完善需要城市管理运行要避免政府的完全干预管理模式，而是要在管理过程中实现政府的监管与市场化手段结合，通过市场机制引导城市管理，通过市场化解决一些城市管理问题，实现城市管理的市场化运作，同时对于城市管理工作的经验积累也要积极地参考先进城市的管理经验，实现都江市的城市管理工作创新发展。③严格依法行政。城市管理必须严格依法行政，严管重罚。严格管理要体现在三个方面：一要严在制度上。要加强城市管理法制建设，建立一套系统、规范的城市管理法规体系，要能够基本覆盖目前城市管理的方方面面，同时又要具备较强的可操作性。二要严在落实上。法律法规贵在落实，再好的法规不能落实到位也等于一纸空文。三要严在监督上。由于城市管理的方方面面都不同程度、不同环节地存在一些执行中的具体问题，因此必须加强对于城市管理工作的监督。
参考文献：
[1]谭志智.浅谈秭归县城市管理工作经验[J].城市建设理论研究，2013（27）.
城市经济管理的方法篇3
近年来，随着城市建设的突飞猛进，城市面貌发生了日新月异的变化。如何更好地树立和维护良好的城市形象，营造宜居、宜业、宜人的城市环境，从而推动经济社会又好又快发展，城市管理这一重要的课题就十分迫切地摆在了我们面前。
在进一步学习、践行科学发展观的基础上，我们认识到，当今城市发展已呈现生态化和人文化趋势。“卫生城市”、“文明城市”、“园林城市”、“环保城市”等理念的提出，顺应了这一趋势和潮流，反映了人们对良好城市环境的关注与向往，体现了社会发展由温饱到小康再到富裕的客观规律，是人们追求生活质量和环境质量阶段的必然要求。那么，要实现城市发展的新跨越，提升城市的品位，做强城市经济，就必须科学把握城市发展的规律和方向，充分发挥自然与人文优势，不断更新城市发展理念，抓好城市管理。
目前，我区城市建设步伐日益加快，环卫设施等市政建设全面铺开，并通过较高的起点规划来提高城市品位，使我区加速推进城市化战略得以实现。深刻变革城市自身的功能的同时，也感受到我区市容环卫等城市基础建设水平还普遍滞后，城市配套设施与我区城市经济发展速度不相协调，如何做好新形势下的市容环卫工作，跟上我们城市经济发展的步伐，我认为需要注意城市管理方面的几个问题。
一是需要正视管理观念上的误区。重建设轻管理，先建设后管理在各级政府非常普遍。重视经济效益，忽视社会效益，看重眼前利益，希望一投入立刻就能产出、就能变化。市容工作做不到，城市管理达不到，城市的可持续发展更不需要。
二是管理体制不合理，部门职能错位、缺位现象严重。管理职能不清晰，重叠现象较多，出现问题往往踢皮球，问题不了了之。城市管理工作是一项系统工作，其中涵盖了市容、执法、市政、园林、工商、卫生、交通、房管、环保等多部门，任何部门的缺位都将导致城市管理这艘巨轮搁浅。
三是管理手段和方法还比较单一。目前，我们在城市管理上主要以宣传引导为主，没有采取约束市民不文明行为的惩罚措施。就市容工作而言，经常能够看到市民前面一直扔垃圾，环卫工人后面不停的扫。这样的素质，这样的情景，道路如何能扫干净，就算能扫干净，又如何能保持。在上海、深圳等大城市，依然保留着对城市不文明行为的处罚，甚至在处罚的同时，还要受到来自周边人群的批评和指责，这就促使原本由经济处罚升级到精神层面的处罚，对人的撼动是巨大的，也是有效的，产生一种潜移默化的效果。
综上所述：我认为只有正视城市管理中的问题，进一步做好城市管理工作，才能有效促进城市经济的发展，两者是相辅相成的，相互促进的。良好的投资环境蕴涵着经济效益，改善市容环境就是发展生产力。
那么如何处理好城市管理中的问题，创新工作方法，更好的为城市经济发展做贡献。我认为应做好以下几点：
一、角色创新。
（一）树立抓城市管理就是抓生产力的理念。过去总有人把抓城市管理和抓生产力对立起来，认为抓城市管理是花钱，影响生产，只有抓生产力才是挣钱。其实，一方面城市管理能优化城市资源配置，提高基础设施营运效率，降低城市经济社会发展成本，另一方面，城市管理要肯花钱、会花钱。市容工作是城市管理的基础性工作，是服务于人民，服务于经济的，最直接的受益者是广大市民和前来投资经营的客商，优美的环境推动城市经济发展，营造出良好的经营环境。从这两方面意义上说，少花钱、能省钱就是生产；肯花钱、会花钱就是发展。
（二）树立以人为本，服务经济发展的理念。市容环境就是一个城市的脸面，干净整洁的街道环境，错落有致的店招店牌，给人直观的体现出城市品位和投资价值。我们着重在环卫系统中树立起一种服务理念：扫干净一条路就是为城市经济发展铺平一条道；清理掉一处卫生死角，就是为城市经济发展添一块砖加一片瓦；擦洗粉刷完一片垃圾广告，就是为城市经济发展打开一扇窗、敞开一扇门；清运了一车生活垃圾，就是为城市经济发展运走一车烦恼。充分将以人为本，服务经济发展的理念贯穿市容环卫工作的全过程。
（三）树立安商扶商，服务客商的理念。单纯的政策倾向已不能满足客商的要求，当前各城市、各地区拼的就是服务，比的就是环境。我认为，各部门都要结合实际，制定符合自身实际的，有能力满足企业和客商要求的服务链。市容部门建立以安定、服务企业客商为目的，以狠抓企业、园区周边环境卫生为基础，促进以市容环境为导向的产业服务链。坚持用一流的清扫保洁，优质的环境服务，打造企业、园区周边整洁优美的整体环境；从而建立宜商、宜居的工作生活环境，提高企业人员的心情愉悦指数，带动效率的提升；并转化为资本，为企业创造出可观的利润；进而推动企业在本地的后续投资。形成一条以市容环境为导向，造环境、促效率、变资本、再投资的产业服务链。对城市的经济发展而言，市容人有义务，为我区的经济发展营造良好的投资和发展环境。
（四）树立系统管理的理念。市容管理是一项系统工程，其中有宏观管理系统、中观管理系统和微观管理系统，宏观管理系统负责城市市容环卫发展战略，中观管理系统负责城市市容环卫功能的完善与拓展，微观管理系统负责城市日常保洁和环卫基础设施的运转和效率。要树立系统管理意识，处理好城市宏观管理、中观管理和微观管理关系，做到宏观管理超前，中观管理规范，微观管理精细。
（五）树立管治结合的理念。要在市容管理中，寻找国家与社会的最佳合作方式，形成政府和群众一起齐抓共管，共建和谐的格局。最大限度地调动和利用社会资源参与管理，消除城市市容管理上的“政府失灵”和“市场失灵”双陷阱，实现管理效能最大化。
二、制度创新。
城市管理因其处理问题的特殊性，要求我们在实际的管理工作中去找寻方法和答案。通过建立新的思维模式，坚持新问题要有新思路要有新举措。坚持城市管理出新、谋新、创新。
目前我们大胆尝试，提出了以环卫一体化改革、优化劳动资源配置为基础，以推广星级道路考评，实施精品工程为依托，在全区打造出一批环卫质量过硬，市容市貌整洁宜人的道路和村，使我区环卫水平得到提升，促进了城市经济的发展。
三、管理创新。
城市经济管理的方法篇4
关键词：城市规划;城市管理;规范性
中图分类号：tU984文献标识码：a文章编号：
一、城市规划的地位和作用
城市管理是指多元的城市管理主体依法参与管理城市公共事务的有效活动。城市管理具有综合性、开放性和动态性特征。城市管理包括城市经济管理、社会管理及市政管理等。随着社会的发展，城市管理也在不断地革新。
城市规划是综合性、政策性很强的政府职能，城市规划也是一门跨越自然科学和社会科学的综合性学科［2］。它是政府根据城市的经济、社会发展目标和发展规律，在一定时期内对城市的发展建设作出的统筹安排和综合布局，是指导城市土地利用和建设具有法律效力的文件。城市规划是横式发展的蓝图，是城市建设与管理的龙头。合理的城市规划对一个城市的社会经济发展具有重要的地位和规范作用。
(一)城市规划是具有法律效力的重要文件，体现和贯彻城市政府的意志
城市规划是按照法定程序编制的，并且要经过审核和批准，是具有法律效力的，任何人无权擅自改变。经过审核和批准的城市规划代表了城市政府的意志，严格贯彻实施城市规划，就可以保证政府意志得到贯彻和实施，确保政府在城市的规划、建设、管理中具有权威性。
(二)城市规划是政府依法行使其职能，实施宏观调控的重要措施
城市规划是政府依法行使其职能的一项重要措施。在市场经济条件下，面对新的形势，政府要主动、全面和有效地进行宏观调控。城市规划的审批要严格，政府要严格把握城市规划审批，掌握主动权，使城市规划对城市管理起到一定的规范性作用。
(三)城市规划为历史文化遗产和自然环境保护以及社会公益事业的建设提供了重要保障
面对现代的市场机制，在城市管理中出现的弊端，比如占用绿化地、拆除古建筑等，严重影响了城市的建设与管理，影响了城市环境效益和社会效益。不断加强城市规划工作的建设，通过城市规划的规范性、强制性和约束力来规范市场经济中的种种负面行为，能够达到保护城市的历史文化遗产、自然环境的目标和促进社会公益事业的发展。
(四)城市规划是规范城市建设与管理的重要手段
城市规划是规范城市发展建设秩序、规范城市秩序、查处违法行为的重要手段。抓好城市规划，就能使城市管理井然有序。严格按照城市规划执法，就能保证城市科学、健康的发展。
(五)城市规划是实现城市可持续发展的重要途径
城市规划综合考虑各方面的利害关系，包括全局与局部、发展与保护、近期与远期等，在充分考虑城市的可持续发展的前提下，合理利用土地及空间资源。为保证城市经济、社会和环境的综合效益，实现城市的可持续发展，必须严格执行城市规划。
二、城市规划对城市管理的规范性作用
城市管理要以合理、科学的城市规划为指导。城市规划是城市建设的重要依据，是城市管理的龙头。城市建设是城市管理的基础，是实现城市规划的重要手段。只有抓好城市规划、建设，才能提高城市管理的水平。同时，城市规划又对城市管理起到一定的规范性作用。
(一)城市规划对城市管理具有方向性作用
城市规划是龙头，它对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理规划具有方向性作用，是城市建设的重要依据，是城市管理的龙头和城市发展的蓝图。城市规划总揽城市建设和发展全局，它决定城市的发展方向和目标。抓住了城市规划，也就是抓住了城市建设和管理的关键。城市管理涉及城市的方方面面。例如在对城市的管理方面，就可以以城市规划为导向。城市规划根据《城市规划法》依法制定了编制、审批和修改原则，一方面坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的规划编制组织方式［3］，保证规划的科学性和权威性，另一方面也符合城市的发展规律。有了这样的导向，城市管理的方向更加明确。
(二)城市规划对城市管理具有引导和调控作用
城市规划给城市的经济、社会和环境发展和合理的宏观调控提供了正确引导。以城市经济管理为例，具体地说，城市规划对城市经济管理的引导和调控作用主要表现在以下几个方面。1.城市规划将国家经济建设的政策、法规融入到对土地资源的配置中，从而引导城市建设合理健康发展，促进城市经济实现可持续增长。2.在城市空间布局上，城市规划为城市发展培育新的经济增长点，进一步完善城市的经济功能，营造更适合招商引资和城市发展的经济环境。3.在城市规划中确定的城市建设开发的方针，对于统筹安排大型建设项目的创建和选址，实现城市规模经济效益具有引导作用。4.在公共设施建设方面，城市规划坚持在满足城市生产和生活需求的情况下，逐步实现城市规划的资源共享。5.城市规划的相关规定可以有效地保护城市中有价值的名胜古迹，提升城市的文化内涵。
6.城市规划对城市经济活动的发展规模进行合理调控，确保城市规划建设与自然资源和生态环境和谐统一。
在社会和环境管理方面，城市规划也具有引导和调控作用，使社会环境实现和谐统一的目标。
(三)城市管理可以运用城市规划中行之有效的措施
在进行城市管理的过程中，随着城市经济的发展和社会状况的变化，规划的内容和管理措施会不断地修正、充实和调整。既要充分发挥城市规划在城市管理中的引导和调控作用，又要尽量避免城市规划对城市管理造成的不利影响。另外，还要考虑城市规划在城市管理中可能会产生的问题和挑战。为此，需要做好城市规划与城市管理的协调工作。第一，要处理好城市规划中经济发展战略和城市的具体情况相结合的关系，紧密联系城市实际进行管理。第二，实施城市规划的同时，要注重城市的可持续发展，重视对社会稳定的维持，加强对环境保护的管理。第三，城市管理要根据城市规划，使城市形成工业聚集中心，住宅、商业聚集中心，商品、贸易聚集中心等，逐步实现城市协调发展的目标。第四，在实现审批的城市规划的基础上，在城市管理的过程中，要尽可能地加大投入进行基础设施建设，营造良好的社会、生活和经济发展环境。同时，城市管理要符合城市规划的要求，城市规划区内的各项建设必须符合城市规划的规定，并履行法定程序。依据《城市规划法》的相关规定，为城市管理寻求法律依据。城市管理要依法行政，推行城市管理法制化，严格做到依法办事，规范执法，文明执法。
小结
城市规划对城市管理具有一定的规范性作用。城市管理的实施者是城市政府，城市管理问题既反映了地方政府的管理能力和民生意识，也反映了城市的综合发展水平和市民的整体素质。只有不断提高政府的管理能力和市民的综合素质，发挥城市规划的作用，才能切实提高城市管理的水平。
［参考文献］
［1］赵民，陶小马．城市发展和城市规划的经济学原理［m］．北京:高等教育出版社，2009．
城市经济管理的方法篇5
关键词：城市规划；规划管理；投资环境；探索与思考
1引言
随着社会经济的发展，我国的城市建设和发展步入了一个新的时期，城市正处于一系列激烈的社会经济变革之中，面对经济体制转轨、产业结构调整、城市急剧扩张和城市化进程日益加速等诸多变化，传统城市规划受到了空前的挑战。城市规划设计与管理人员，应如何在市场经济的大潮中，把握好规划原则，实现未来城市社会经济的可持续发展，是摆在城市规划管理工作者面前的首要问题。问题与成绩同在，机遇与挑战并存。因此，有必要对当前城市规划与管理中存在的问题以及原因进行分析，寻求解决对策，使城市规划和建设事业走上健康发展的道路。
2现代化城市规划与城市规划管理存在的问题分析
2.1城市规划基本概念及所面临的新挑战
城市规划的基本概念是：“城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。”城市规划管理是实现城市规划目标的过程，是对城市建设活动的组织和控制。要想把城市规划好、建设好、管理好、规划蓝图能否实现，关键是规划管理。但是在我国城市化快速发展的同时，城市规划管理面临较为严峻的局面，提高城市规划管理现代化水平是丞待解决的重要问题。
城市规划是综合性、政策性很强的政府职能，城市规划也是一门跨越自然科学和社会科学的综合性学科。在计划经济条件下，城市规划被认为是“国民经济计划的继续和延伸”。因此，城市规划对城市建设的调控主要采取的是一种机械的目标管理和计划控制的方式。但是随着改革开放不断深入，社会主义市场经济的逐步建立，城市建设也逐步由以前的政府投资行为转变为市场调节为主的多元投资行为。城市的开发建设表现为多种经济法人之间的利益关系，或者是经济法人与公众利益的关系。传统的计划经济条件下形成的城市规划体制无论在自身机构、管理机制、还是规划方法等方面都难以适应这种新的经济关系。主要表现在：
1）传统的城市规划对城市土地和空间资源价值认识不足，造成国有资产流失，城市建设资金短缺；
2）传统的规划管理强调的是计划性和强制性，若严格按照城市规划进行管理，则投资商没有任何选择余地，容易影响投资商的积极性，若规划执法不严又容易产生各种腐败现象；
3）城市规划代表的是城市的整体利益和长远利益，目前我们低规格的城市规划管理机构（有的城市还没有独立的城市规划管理机构），难以承担起市场经济条件下调整和协调经济法人与公众利益关系的职能；
4）传统的城市规划是以土地利用控制为核心的一种静态的物质规划，规划缺乏实施可行性论证和评估，造成了规划的目标过于僵化，实施中缺乏可操作性，难以适应千变万化的市场，从而造成大面积的违法建设；
5）传统城市规划关注的是既定规划蓝图的实现，而忽视了城市规划对城市土地开发过程的调控功能，容易引起土地的投机活动；
7）市场经济条件下投资商对经济效益过度追求往往会侵害公众的利益，造成土地浪费、环境污染等问题，而作为城市整体利益的代表，城市规划部门难以对这类行为进行有效的干预和调控，使得公众利益受到损害，社会公益事业的建设得不到有效保障等等。归结起来就是，我们传统的城市规划管理机制还难以协调市场经济条件下产生的多种经济法人之间以及多种经济法人与公众之间的利益关系。这就是我们面临的一个新的挑战。
2.2提高现代城市规划与管理的认识
城市是现代文明的标志，是经济和社会发展的主要载体，是区域经济社会发展的产物，它的出现极大地推动区域内社会生产力的发展。从国际来看，伴随城市化的发展，西方国家各主要大城市都出现过交通阻塞、环境污染等为特征的“城市病”；二战后，一些发展中国家的大城市也曾重蹈其辙。为解决这些问题，世界许多国家花了大量的人力物力进行综合治理，取得了显著的成效。当前，世界许多国家对解决城市管理的问题取得了共识，就是要从先发展、再治理的传统发展观转向经济与社会相互协调、相互促进的现展观。
国外在城市管理方面的经验与教训，为我们提供了借鉴。我国一些城市在发展过程中，不同程度地出现供水紧张、环境污染、交通拥挤、住房不足等问题，有的问题已成为现代城市可持续发展的障碍。我国属于城市化的后起国家，应避免重蹈城市化先行国家曾付出过沉重代价的覆辙。这就要认真研究，着眼于跨世纪的可持续发展，搞好现代城市规划与管理。在以往的城市管理中，往往“重生产、轻管理，重经济职能、轻社会职能”，以单纯的片面的经济增长指标，来作为考核和评价城市政府政绩的主要标准。于是，政府在完成各项经济指标的过程中，无暇顾及城市经济、社会、生态、人文、环境的协调发展问题，导致城市管理处于较低层次状态。这样的管理模式与现代城市是不相适应的。因此，建立科学有序、先进高效的城市管理新模式已刻不容缓。
2.3城市规划管理对投资环境的影响分析
城市规划管理因其工作的综合性、复杂性、系统性、周期性、对投资环境的影响是全方位、多层次的、概括起来有以下几个方面：
1）引导城市规划管理对投资引导通常通过公共政策制定、规划的编制和规划信息的管理来实现。通过总体规划、分区规划、控制性详细规划、专项规划对城市的自然资源进行配置，对自然环境的利用提出要求，对城市基础设施、公共设施建设作出安排、对城市功能进行布局、对城市土地的开发方式（序列、时间、开发强度等）作出规定。
2）调控城市规划管理是政府对经济实行调控的主要手段之一。①城市规划管理可以协调不同利益主体（如政府与投资者、投资者与投资者、投资者与当地居民）之间的利益关系；②城市规划管理可以控制投资开发方向、结构、空间、速度、节奏，它对投资的调控主要是通过规划编制、规划政策和规划项目的审批来实现。例如：以商住楼为主体的房地产投资过猛时，可以通过严格限制其它用地性质改为商住楼用地性质、严格控制商住楼用地的开发强度、严格要求商住楼规划设计质量、严格履行审批程序等措施对其抑制。
3）规范投资行为是一个市场行为，而没有规范的市场行为只会导致市场秩序的混乱和投资的失败。规范的市场才能使投资者（尤其是中长期投资者、境外投资者）有安全感。城市规划管理对投资行为的规范作用是通过规划编制管理、规划审批管理和规划考察管理来实现的，它告诉投资者应该干什么，不应该干什么。如果投资者犯规，则将纠正。
4）保障投资是有风险的，这种风险来自许多方面，其中一个风险来源于他人对投资者利益的侵犯和损害。城市规划管理对投资者合法利益的保障作用通过规划审批管理和规划监察管理来实现。例如，当投资者已获得某一块土地开发的合法权力时，他人在该块土地上违法进行建设，导致投资者在资金、机会、土地等方面的损失，这时对违法建设的查处就是对投资者合法权益的保护和对违法者的惩罚。
5）投资需要服务，这种服务来自各方面。城市规划管理也是一种服务，它对投资者的服务主要通过城市规划行政主管部门的服务来体现。规划局部机构设置和运转效率、规划管理人员的服务质量优劣、规划局形象好环等等，都会直接影响投资者的心理行为和投资效果。例如，规划管理人员的腐败会直接增大投资者的成本，增加投资风险；反之，良好的服务会增加投资者成功的机会，减少投资失败的可能。
3创建具有中国特色的现代城市规划管理机制的探索
确定既适合我国国情和市情、立足现实又着眼长远的城市规划，这是建立和健全城市管理机制的前提，这就要为城市进行功能定位。现代城市是处于不断发展的过程，要研究城市的自然环境、资源条件、历史沿革、产业特点和各种优劣势，把城市的发展纳入整个国家和大区域的中长期发展目标中去考虑，探讨其发展趋势，为其定位，这是解决现代城市管理的方向性、指导性的根本问题。近年来，由于按此定位规划，符合于客观实际，有效推动了城市建设的进程。
3.1理顺城市管理体制，建立高效、合理、动态发展的城市管理网络，是提高城市管理现代化水平的内在要求和关键所在。
目前，我国的城市管理体制改革尚在探索之中，经过多年的实践，目前已基本形成了共识，认为“建管分开、建管平行、管理实体”以及“二级政府，三级管理，四级网络”的模式比较合理，它的内涵是，在坚持集中统一的前提下，通过理顺建设职能和管理职能的关系，合理调整市区分块，理顺条块关系，强化城区的属地管理等功能，朝着“统一规划、分级管理、以块为主、条块结合、条条保证、权责一致”的方向迈进，从部门行业管理转向综合管理，形成齐抓共管的局面。与此相适应的是，市政管理部门（如环卫、园林、物业等）逐步向事业单位企业化管理转变。它有利于实现城市管理的规范化、科学化和法制化，使得城市的建设职能和管理职能并重，形成建设与管理相互促进、相互协调的机制，从根本上解决多年来“重建轻管”等问题，同时也理顺条块关系，加强了城区、街道办事处、居委会的管理功能，有利于调动和发挥各级组织的积极性，共同搞好城市建设和管理。
3.2实现城市规划“经济主导型”向“社会主导型”管理模式的转变
在计划经济条件下形成的城市规划管理上是一种“经济主导型”管理模式，忽视对城市公共社会环境和城市文明的建设与管理。现在，我们应建立“社会主导型”管理模式，它是一种在市场经济条件下现代城市管理模式，除了重视侧重对城市规划、基础设施建设之外，还要加强环境改造与保护、科技文化与教育，以及社会治安、卫生保健、社会保障等各方面的发展和管理。这种现代城市管理模式建立在系统观念的基础上。实现城市管理模式从“经济主导型”向“社会主导型”的转变，提高城市管理的现代化水平，必须改革和完善评价、考核城市的政府政绩的方法及其指标体系。除包括必要的经济增长指标之外，应以城市规划和建设的水平和质量，公共基础设施的完善程度，环境绿化、美化的程度，科技文化、教育和社会公用事业的发达程度，以及市民文明素质和城市现代化管理水平等为重要指标，来评价、考核政府的政绩，引导和制约政府的行为。
3.3引入市场机制，充分利用多种资源，加快城市发展
城市建设尤其是城市基础设施建设需要大量资金投入，这是任何一个城市发展都不可能回避的问题。应该认真研究在市场经济条件下，如何把市场机制引入基础设施建设，把国内外两个市场两种资源利用起来，加快城市建设的进程。
近年来，不少城市认真探索筹措城市建设和管理资金的路子：
①建立有地方特色和优势的产业结构，着力培植地方财力，利用地方税收政策支持和鼓励国内外资金投入城市基础建设。随着税收，特别是地方税收的增加，使用更多的财力投入于城市建设和发展。
②采取灵活的资金筹措办法，包括收集城市建设配套基金、收取市政设施有偿使用费、国外政府贷款等多种渠道进行筹集。拓宽引资融资渠道，利用外资通过建造、经营、转让方式，向外资出让部分路桥专营权、筹资建设其他路桥等设施，是国际国国内加快城市基础设施建设的成功经验。这种融资方式，盘活了现有城市基础设施国有资产存量，如通过路桥经营权的转让引进资金，使存量的国有资产变为建设资金。通过引进外资，加快城市基础设施的建设，弥补了地方财力的不足，给城市基础设施建设注入了新的活力。
以法治城是我国城市管理手段和方法转换的关键环节，也是城市管理走向现代化的必然要求，用它来调整、理顺城市建设和管理中各方面的关系。
4创新现代化城市规划管理体系的思考
在现代化城市规划设计与管理上，应始终坚持“三关一跟踪”，对规划建设项目进行严格管理，并在管理方法和方式上创新，有效地制止违反规划进行建设的现象，确保规划管理工作落实到位。对现代化城市规划创新管理体系具体思路如下：
4.1严格把好规划选址关
“一书两证”中选址意见书的发放是基本建设项目前期工作的第一关，处于立项之前，也是最难的、在整个规划管理最具决定性的一关。当建设单位提交建设项目选址申请时，首先应审核该项目是否符合城市总体规划、项目的可行性如何、与政府的政策是否基本一致这三个基本条件，再去现场察看，检查申报内容与现场是否一致，项目占地周边的情况是否适宜，用地范围和建筑体量以及附属配套设施如何安排管线的走向如何考虑，建设项目与道路红线距离等基本情况，然后作出是否同意这个项目选址的决定。
4.2认真把好规划设计关
规划设计是实施城市总体规划在建设方案中的具体体现。因此在管理实践中十分重视把好规划设计关，主要要抓好以下三个方面：
1）规划设计对于城市建设与未来发展到十分重要的作用，在城市总体规划下，是否优化，如何优化规划设计等处决与城市规划设计者本身的专业水准，因此，抓好设计单位的资质审定，优化设计方案，对于提高城市整体规划水平有十分重要的意义。从这个角度来说，城市规划设计单位及设计者对本城市的规划发展规律起到至关重要的作用。
2）抓好设计单位的市场选择，引进竞争机制，逐步放开规划设计市场，鼓励引进高资质、高等级规划设计单位参与城市基本建设项目的规划设计。
3）抓好方案的审核和确定。审核一般项目的设计方案，主要审核规划设计总平面图和建筑方案设计图，特别是影响主干道城市景观的项目不管大小都要严肃认真地把关，确保了城市主干道规划设计格调的一致性。
4.3认真把好规划评审关
在规划管理中，对重大基本建设项目和成片建设项目都按照技术规范组织严格的规划设计方案评审，确保城市总体规划的基本要求能在规划方案中真正得到落实，如住宅小区项目、公共绿地项目以及主干道街景观项目，在规划设计完成后都组织专家和相关单位进行认真严格的评审，并提出评审修改意见，使这些项目的规划设计按照详规的要求，更趋于完善。
4.4切实抓好规划实施的跟踪管理
在规划设计方案确定后，为使方案中的各项内容真正落实到位，切实抓好了方案实施的跟踪管理，主要采取以下几个方面的措施：
1）抓规划沿线。在施工前，首先检查项目建筑工的定桩放线，使其和规划设计方案中的建筑红线相一致。
2）抓材料关。对建设项目所运用的材料特别是影响项目景观效果的建筑材料包括：墙砖、外墙涂料、路灯以及墙面色彩配置、绿化的布局等都给予指导和把关，以达到最佳的视觉效果。
3）实行建设工程规划许可证的正副本制度。在规划实施过程中，如发现少数建设单位在办完“一书两证”后，违背规划设计要求，擅自改变建设项目的规划用途或扩大建筑面积等问题，对此对建设工程规划许可证的发放可实行正副本制度，即在建设项目开工前先审核发放建设工程规划许可证的副本，这个副本在项目建设过程中与正本同样具有法律效率。不同的是副本不能作为建设项目房屋产权登记的依据，建设单位必须在项目竣工后，经规划验收合格后方可领取建设工程规划许可证正本从而有效地制止了建设过程中的违规行为，确保了规划设计方案的顺利实施。
4）抓工程竣工测量。为及时掌握规划区域建设项目的变化情况，同时又能及时地督察建设项目完工时是否按规划设计方案施工，在建设单位工程竣工验收前，组织力量对建筑物体量、平面位置等方面进行测定，为规划验收、发放建设工程规划许可证正本准备基础资料。
5）抓规划验收。即在建设工程项目竣工验收后，由建设单位提出申请，以规划设计图为依据，对项目的主体建筑、园林绿化、道路路灯、管理用户等附属配套设施和环境建设进行系统的规划验收。验收合格的，方可换发放建设工程规划许可证正本。反之，根据验收中提出的意见，限期整改，从而实现对规划实施全过程跟踪管理的目的。
5结束语
因此，在现代城市规划管理中，必须贯彻可持续发展战略，以确保其经济、社会、环境、人口协调发展，经济效益、社会效益和环境效益达到有机统一；创建具有中国特色的现代城市管理机制，促进建设与管理相互协调，把市场经济机制引入基础设施建设，把国内外两个市场、两种资源利用起来，加快城市建设进程；同时不断创新城市规划管理体系，提高城市规划管理现代化水平。
参考文献
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[2]赵民，何丹.论城市规划的环境经济理论基础[J].城市规划汇刊，2000，2.
城市经济管理的方法篇6
纵观我国目前经济运行的总体态势，其突出特点是：中心城市是我国社会经济发展的中坚力量，其以不到1%的国土面积、17.4%的人口，创造了全国41%的国内生产总值。因此，中心城市的发展直接关系着我国整体社会经济的发展质量和水平，是影响我国城市化进程的重要制约因素。只有实现中心城市的全面、协调、可持续发展，才能带动和促进国民经济乃至整个社会的健康发展。
交通运输不仅是中心城市社会经济发展的重要基础保障，同时也是中心城市辐射功能体现的物质载体，因此在中心城市发展过程中占有举足轻重的地位。随着中心城市社会经济发展水平特别是人民生活水平的逐步提高，对交通运输提出了更新、更高的要求，如何适应这种新的需求，是中心城市交通发展面临的重要课题。
综观我国中心城市交通发展历程，经过改革开放以来特别是近十几年来的发展，无论是基础设施网络的规模和质量，还是交通服务能力和水平，均得到极大地改善，交通运输对社会经济发展的适应程度运步提高。与此同时，交通运输管理与交通运输生产力之间的矛盾也日益凸现，并逐渐成为阻碍中心城市交通运输乃至社会经济发展的重要制约因素。究其原因，则是落后的交通生产关系与先进交通生产力不相适应的根本体现。目前，我国多数中心城市的交通运输管理体制仍沿袭传统的计划经济管理模式，政出多门、职能交叉现象较为突出，不能适应交通运输市场快速发展的基本要求，已成为影响中心城市交通和社会经济发展的重要体制。因此，按照中共十六届三中全会精神的要求，改革现行中心城市交通管理体制，建立适应交通市场发展要求、满足全面建设小康社会发展需要的新型中心城市管理体制已迫在眉睫、势在必行。
为此，致公党中央适时开展了“中心城市交通行政管理体制研究”调研活动，以求通过深入细致的调研分析，为我国中心城市交通运输管理体制改革提供切实可行的科学依据和政策参考，为实现中共十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标做一些力所能及的工作，从根本上改变我国城乡分割的''''二元''''经济结构和体制，促进我国社会经济的健康、快速发展。
在相关部门的大力支持和协助下，调研组历时一年之久，分别对重庆、深圳、上海、武汉、北京等中心城市的交通行政管理体制进行了深入、细致的调研和考察。每到一处，调研组都召开有相关部门领导、专家参加的中心城市交通行政管理体制座谈会，详细了解情况，充分征求意见。在此基础上，调研组对我国中心城市交通行政管理体制现状、存在问题等有了较为清晰的认识，理清了改革思路和脉络，提出了“关于我国中心城市交通行政管理体制改革”调研报告，达到了预期目的。
希望此调研报告能对加快我国中心城市交通行政管理体制改革进程、促进中心城市乃至区域社会经济发展起到应有的启迪和参考作用。
第一章我国中心城市的地位作用及其交通发展
1.1我国中心城市的地位和作用
中心城市是指我国直辖市、省会城市和副省级城市。我国共有36个中心城市，其中包括4个直辖市、27个省会城市和5个计划单列市（大连、青岛、宁波、厦门、深圳）。
我国36个中心城市总面积为6881平方公里，不到全国总面积的1%。总人口22344万，占全国的17.4%。2002年36个中心城市的国内生产总值达到42964.7亿元，占全国总量的41%。作为经济运行的
高密度区和集聚区，中心城市在国家经济和社会发展中发挥着举足轻重的作用。特别是长江三角洲、珠江三角洲以及环渤海地带大都市圈的形成,中心城市强有力的辐射和带动作用越来越明显。中心城市的发展已经不仅仅是自身经济发展的问题，在一定程度上已成为我国全面建设小康社会、顺利实现社会主义现代化宏伟目标的关键所在。
1.1.1中心城市是经济运行的高密度区
中心城市往往是地区的经济中心、金融中心、交通中心、信息中心和科教文化中心，经济活动频繁。未来几十年，以中心城市为核心的都市群，将成为我国人口最稠密、经济最发达、文化最繁荣、人民生活最富庶的经济区域。加快中心城市经济发展，实现二元经济向一元经济转化，是今后相当长一段时期内推进我国城市化进程，加快中国经济增长的一个中心环节。
1.1.2中心城市是区域经济发展的火车头
中心城市是区域经济发展中最重要、最具活力的经济增长点和集聚地。国外和国内经济发展经验表明，中心城市是培育财源的关键所在，是增强发展后劲的最主要源泉，中心城市在区域经济增长中的作用日益显现。随着我国城镇化进程的加快，中心城市凭借其独特的经济地理区位和资源条件优势，将成为我国经济和贸易发展中对内、对外两个辐射扇面的战略枢纽点，对区域经济的发展将起到龙头作用，对整个国民经济的发展起到表率作用。加快中心城市发展，已成为推进中国区域经济发展的战略重点和现实选择。
1.1.3中心城市是促进城镇化、加快国民经济发展的动力和源泉
城市是带动经济发展和产业结构调整的重要动力，城镇化是近现代社会进步的突出特征。中心城市经济和社会发展所产生的强大辐射作用，可以带动城镇化进程，有效地转移农村人口，加快农业、农村现代化进程，实现城乡经济的协调发展，保证全面建设小康社会目标的实现。
21世纪是城镇化的时代。城市是政治经济文化的中心，城市经济是新世纪先进生产力和先进文化集中体现的区域。中心城市的发展在中国现代化进程中，具有极其重要的战略地位。加快中心城市发展，是中国实现现代化的重要保障。
1.2我国中心城市交通发展概况
交通运输是城市经济发展重要的基础设施。一些中心城市往往具有地区最大的国际港口、航空港、铁路枢纽和高速公路网络，强大的集聚力使中心城市的资源配置获得更广阔的空间，并对生产力发展产生放大效应。
我国中心城市拥有铺装道路长度为17.6万公里，占全国公路通
车总里程的10%左右。2002年我国中心城市完成的客运量为42.1亿人。占全国客运总髦的26.3%；完成货运量45.4亿吨，占全国货运总量的30.6%；中心城市共有出租车40.0万辆，占全国总量40.5%，公共营运汽电车12.3万辆，占全国总量的60.4%。中心城市是交通运输的高度密集区，中心城市交通运输及基础设施的发展对城市经济和区域经济乃至整个国民经济的发展都会产生巨大的影响。
1.3我国中心城市交通发展的地位和作用
交通对城市经济的发展具有先导性和基础性作用。一个城市交通的优劣，将直接影响到这个城市的竞争力、影响力和辐射力。
1.3.1交通运输作为城市的基础产业,对中心城市的经济发展具有重要的基础性作用。
“经济要发展，交通要先行”，通过建立高效、便捷的城市交通体系，缩短人们出行的时间，提高人们的办事效率，使城市获得更广阔的发展空间。
1.3.2交通运输对城市经济的发展具有先导性作用。
交通基础设施规划和建设可以完善城市功能，引导城市经济合理布局，带动产业经济结构调整。现代交通运输的发展已经由过去被动地适应经济发展逐渐向主动引导、带动经济发展转变，对城市经济发展和产业布局具有先导性作用。
1.3.3交通运输有助于加快城市化进程。
便利、快捷的交通条件加快了中心城市人流、物流、资金流和信息流向周边地区的扩散，加强了城乡之间的文化、经济交流，推动城市和周边区域经济的发展，支撑城市现代化。
1.3.4中心城市交通发展是交通行业发展的重要动力。
中心城市是区域政治、经济、文化和交通中心。中心城市交通发达，可以带动周边地区交通的发展。中心城市交通加快向现代化迈进，可以为全国交通行业的发展与改革提供有力的支撑。可以说没有中心城市交通的现代化，就没有整个交通行业的现代化。
第二章我国中心城市交通行政管理体制概况及分析
2.1我国中心城市交通行政管理体制发展沿革
作为我国政府管理体制的重要组成部分，中心城市交通行政管理体制与我国政治、经济管理体制的发展变化存在一定的相似性，即以改革开放为分水岭，改革开放之前，均以计划经济管理体制模式为主，实行严格的条块管理，期间虽几经调整，但管理体制的根本属性并未改变：改革开放后，特别是自二十世纪八十年代开始，以哈尔滨等城市为试点，进行了相应的城市交通行政管理体制改革的探索，在管理体制结构上有所突破，但计划经济体制的色彩仍然较为浓厚，部门分割、多头管理的状况仍然存在：进入二十世纪九十年代后期，以政府行政管理体制改革为契机，我国部分中心城市，如北京、重庆等又相继按照社会主义市场经济体制发展的要求，对中心城市交通行政管理体制进行了新的改革探索，基本上构筑起“一城一交”的大交通行政管理模式，为从根本上理顺城市交通管理体制，建立适应社会经济发展要求的新型交通行政管理体系结构进行了有益的探索。
现以北京市交通行政管理体制的发展为例，对我国中心城市交通行政管理体制的沿革作一简要分析。
总体而言，北京市交通行政管理体制主要经历了以下几个阶段：
一是建国初期至“”期间：其中，1949年4月成立华北公路运输总局，隶属华北人民政府交通部；1952年6月成立北京市公用局；1953年1月，交通部批准成立京津公路运输局；1954年1月成立北京市运输管理局；1956年12月成立北京市交通运输局，管辖北京市公路运输和市内公共交通企业；1969年4月成立北京市交通局。
由上述主要演进过程来看，在传统的计划经济体制下，中心城市
交通行政管理的变革主要以隶属关系的调整为主。
二是1978年至1999年：其中，1978年8月成立北京市交通运输局，并将北京市公共交通管理工作划出：1984年4月成立北京市交通运输总公司，仍履行交通运输局职能，公共交通管理职能由北京市市政管理委员会负责：1990年成立北京市交通局，执行交通运输局职能，公共交通管理职能由北京市市政管理委员会负责。
在这一时期，交通行政管理体制的调整除隶属关系的变更之外，突出的特点就是开始重视交通管理职能的整合，在机构调整方面更加注重交通发展的客观规律和社会经济发展的现实要求。
三是2000年至今：其中，2000年1月成立北京市交通局，执行交通运输和公共交通管理职能：2003年2月成立北京市交通委员会，执行交通运输和公共交通管理、城市道路管理职能，明确提出北京市交通委员会是负责北京市道路（含公路）及交通运输（含公共交通、轨道交通、长途客运、货运、水路交通等）的市政府组成部门。
2000年以来，特别是2003年成立北京市交通委员会，主要根据城市交通发展的内在要求，通过整合交通资源，建立集中、统一的交通行政管理体制，以充分发挥交通在城市经济和社会发展中的作用。
上述三个主要发展阶段是对我国中心城市交通行政管理体制改革总体迸程的简要概述，我国中心城市的交通行政管理也就是在此基础上形成了三种管理职能、职责不尽相同的管理模式。
2.2我国中心城市现有交通行政管理体制模式概述
2.2.1模式一的基本特点分析
从我国中心城市交通行政管理体制的发展沿革可以看出，此管理体制模式仍处于我国城市交通管理体制变革的第一阶段，即基本上沿用传统的条块分割、垂直领导的分散管理模式，是典型的计划经济体制的产物。概括起来，该管理体制的主要特点体现在以下几个方面：
一是管理部门众多，各自职能相对单一，便于管理的细化，但部门间的协调配合难度较大，对运输市场变化的应变能力较低；
二是职能、职责交叉明显，易产生内耗，行政效率较低；
三是以管理为目的，管理职能突出，但服务功能相对弱化。
2.2.2模式二的基本特点分析
该管理模式基本属于我国城市交通行政管理体制发展的中间阶段，主要有以下显著特点：
一是管理机构相对较为精简，管理职能相对集中，实现了城乡交通运输管理的一体化,提高了交通行政管理效率；
二是城市综合交通管理体制尚未建立，各种运输方式的管理仍比较分散；
三是在进一步提高交通行政管理对市场变化的应变能力的同时，社会服务功能得到明显增强。
2.2.3模式三的基本特点分析
这一交通体制模式是目前我国中心城市交通行政管理体制改革的最新成果，是社会主义市场经济条件下管理创新、体制创新的直接体现，是我国交通行政管理体制模式发展的一大突破，为构建综合运输管理体制、实践“以人为本、执政为民”理念进行了有益的尝试和探索。其特点主要体现在以下几个方面：
一是实现了决策、执行、监督的分离和协调，减少了管理层次，提高了管理效率，降低了管理成本。其中，决策层主要负责全市交通事业发展的综合决策与研究，协调各方加快交通事业的发展；执行层负责有关交通运输、路政方面的具体事务；
二是实现了城市交通发展战略、规划和决策的统一，为城市交通的全面、协调、可持续发展奠定了基础；
三是实现了各种运输方式管理的协调、统一，从根本上消除了条块分割、部门分割的不利影响，整合了交通资源，有利于交通快速反
应机制的建立和形成；
四是在提高城市交通宏观管理能力的同时，社会服务职能得到显著增强。
由以上分析可知，目前我国中心城市现存的三种交通行政管理模式之间存在以下演进关系，即由单纯的为管理而管理逐步走向管理、服务并重和以人为本；管理层次由多到少、管理机构由繁到简、管理效率由低到高、管理职能由微观到宏观、管理体制由分散到集中。
就三种模式的实施效果来看，由于大交通管理体制模式是在充分认识交通与经济发展之间客观规律的基础上，以市场为导向，以满足客货运输需求、提高交通运输的社会经济效益、实现“人畅其行，货畅其流”为目的，通过改革与实践的探索而建立起来的、与市场经济和现代城乡交通发展相适应的运输管理新体制，因此与其他管理体制模式比较而言，具有更强的宏观调控能力、更好的应变能力、更高的运行效率和社会经济效益及更好的民众亲和力和认同感。
2.3我国中心城市交通行政管理体制存在的主要问题
我国中心城市交通行政管理体制是在特定历史时期，特定社会、政治、经济发展的大背景下建立和发展起来的，是与一定的社会发展阶段相适应的，这是认识和分析中心城市交通行政管理体制的基础。随着社会经济发展形势的变化，特别是交通运输需求的不断变化，传统管理体制的僵化己演变成为阻碍城市交通发展的重要制约因素，体制日益凸显。
中共十六大和十六届三中全会明确提出全面建设小康社会的宏伟目标和坚持以人为本、全面、协调、可持续的发展观，必将对管理体制提出更新、更高的要求。因此，认真分析和审视现有管理体制的问题的弊端，是建立适应新形势发展要求的交通行政管理新体制的重
要认识基础。
通过调研分析，目前我国中心城市交通行政管理体制方面所存在的问题主要表现在以下几个方面：
一是体制不顺。一方面三种体制模式并存，名称各异，中心城市交通行政管理机构有的名称为交通委员会（北京、重庆等），有的为交通局（深圳、哈尔滨等），还有的为城市交通管理局（上海）；另一方面，隶属关系不一，如有的城市交通主管机构直接归市政府管理，有的归口经委和建委管理。以出租车为例，全国36个中心城市有24个城市城乡出租车由交通一家管理，有11个城市由建设部门管理城区出租车，交通部门管理郊县出租车；长沙由交通、建设、公安共管。
正是这种模式各异、体系混乱的状况，导致中心城市管理的区域分割、部门分割和各自为政，无法真正形成有效的管理体系，是体制关系不顺的根源所在。
二是政出多门、职能交叉、管理混乱。长期以来，由于缺乏对中心城市交通行政管理职能的深入研究和科学界定，导致交通行政管理的条块之间、行政层级之间存在着较大程度上的事权不清、关系不顺；各管理机构之间职能分工存在着多头管理、政出多门的现象。由于行政主体的多元化，导致市场管理的混乱，社会影响十分恶劣。如目前我国多数中心城市的城市规划、道路建设和维护、公交运营、道路交通管理和公路建设、轨道交通的管理职能分别属于建设、公安、交通、铁路等部门。
同时，多头管理还突出体现在交通市场管理尺度不一、依据不一，直接影响着交通市场法制化建设进程和政府的依法行政。目前，各类城市交通管理机构对城市交通市场实施管理的法理依据分别为各政府主管部门制定的规章和文件，因这些规章多相互矛盾和抵触,导致
管理者执行难度加大，经营者无所适从，既影响了政府部门的行政效率，造成城乡交通运输管理的混乱，损害了经营者与交通行为参与者的合法权益，又严重损害了政府的威信和形象。
三是分工过细、机构重叠。目前，多数中心城市的交通行政管理体制仍属计划经济体制模式的延续，其设立的根本目的就在于“以管理为中心”，为管理而管理。突出表现为：分工过细，管理部门众多，机构重复。其结果是效率低下，人浮于事，也导致人、财、物等资源的浪费，并在一定程度上割裂了交通行政管理体系各组成部分之间的内在联系。
四是政策不一、城乡有别。主要表现在城市公交与城乡交通发展政策的不对称方面，从而主观上形成城市居民与乡镇居民交通出行的差别待遇。如部分中心城市的城市公交可享受免交养路费、客运附加费和路桥费以一定的税收优惠等政策，而作为城乡交通主要方式的公路客运不仅要交各种公路规费，在财政和税收上也没有什么任何优惠政策。这不仅难以适应“以人为本、执政为民”理念的本质要求，同时也不利于城乡经济的协调发展和日益加快的城镇化进程的需要，特别是随着城市客运郊区化、城乡客运公交化发展的逐步深入，克服城市交通管理的体制已成当务之急。
上述问题的产生有其深刻的社会和历史根源，如何客观认识和评价这些问题对当前中心城市交通运输乃至城市整体社会经济发展的影响，是决定中心城市交通行政管理体制改革进程的关键。通过分析，目前交通行政管理体制问题对我国中心城市社会经济发展的影响主要表现在以下三个方面：一是阻碍运输生产力的发展和统一开放、竞争有序运输市场的形成；二是导致交通资源的浪费，制约城市和社会经济的发展；三是导致行政管理成本增加，影响交通行政管理效率。
第三章发达国家中心城市交通行政管理体制的经验分析
3.1发达国家交通行政管理体制概述
3.1.1以美国为代表的综合运输管理体制
美国经历了现代交通运输业完整的发展过程,其政府的交通运输管理也随着交通运输业的成长而不断调整。期间经历了以铁路运输为主时代：公路运输兴起、水路运输恢复、航空运输条件改善时代。1950年到1970年，开始实施洲际公路建设、机场和航空运输改造、海运
振兴计划等。为适应交通运输业大规模快速发展的要求，1966年，约翰逊总统提出组建运输部并经国会批准于次年4月1日正式成立。从而将原分散在商业部、财政部等八个部、委、三个局、处的交通管理职能和相关事务集中，实现了对全国交通运输事务的综合管理。
美国联邦运输部是联邦政府归口管理水、陆、空运输的政府机构。下设美国海岸警备队、联邦航空管理局、联邦公路局、联邦铁路局、国家公路交通安全管理局、联邦公共交通管理局、圣.劳伦斯海道管理局、海事管理局等。主要负责国家交通运输政策和长远规划的制定，交通基础设施的建设管理，起草并提交交通运输或与交通运输有关的立法。其中，联邦公路局主要负责有关公路设施管理、交通安全、车辆管理，驾驶员管理、驾培行业管理、交通监控、交通信号、道路标志管理等。
3.1.2以德国为代表的政府“超”综合运输管理体制
20世纪80年代以来，发达国家如德国、英国、法国、日本等国在原有综合运输管理体制的基础上又开始进行大规模的政府机构改革，将交通运输管理机构与其他性质相近、联系密切的公共事务管理机构合并,形成所谓的“超”运输部。如1998年，德国政府将联邦交
通部与建设部等合并成立德国联邦交通、建设和住房部，其职能范围涉及铁路、公路、航空、远洋、内河航运、公路建设、联邦航道建设及气象服务等领域。其宗旨是在欧洲建立一个统一的交通运输市场；建立欧洲范围内畅通、现代化的交通网络；适应相邻国家的交通管理体制并与之相衔接。同时提出交通不仅应为经济发展，而且还要为公民的出行提供便捷的交通服务，并尽可能地减少交通对人类生存和生态环境的不利影响。
3.2国外中心城市交通管理体制的成功经验和基本做法
目前，发达国家已经进入交通管理的科学化、现代化阶段，其中心城市的交通管理体制主要考虑综合运输体系配置的合理性、经济性，并从环保、快捷等方面强化对交通网络的现代化改造，逐步推进和实现交通设施的信息化。概括起来，国外中心城市交通管理体制的成功经验和基本做法主要体现在以下几个方面：
3.2.1管理职能法定化
实现交通管理体制的法制化是国外中心城市交通管理的普遍经验，交通行政管理机构的设立及其职责权限均由相关法律法规予以明确限定，并对政府机构之间、地方政府之间的关系加以明确和规范，为行政机关执行交通运输管理职能提供了法律依据。交通管理体制改革一旦与原有法律发生冲突，必须以法律的修改和完善为先导，一旦形成新的法律，交通管理体制就得到法律的保护。
3.2.2交通管理一体化
发达国家对交通运输均实行集中统一的管理体制，即综合运输管理体制。其中心城市为适应经济和城市发展的需要，将原分属于交通、城市建设、规划部门的相关职能予以合并，达到了统一规划、协调发展、机构精简、节约成本、运输便利、环境清洁的目的。在此基础上
形成了全国统一、上下一致、职能明确、权责清晰的中心城市交通管理体制，减少了交叉环节，有力地促进了城市交通和社会经济的全面发展。
3.2.3调节手段市场化
充分发挥市场在资源配置方面的基础作用，对运输资源实行开放式管理是国外中心城市交通市场管理的基本经验，无论是城市出租车、还是驾驶员培训、物流或货运公司，多采用市场准入制度或招投标制的管理模式，并通过一定的考核体系对其服务质量、财务状况、经营水平等实施管理。这样既减少了审批环节，又降低了政府的行政成本，体现了以人为本的管理理念。
3.2.4规划、决策科学化
发达国家对交通规划、决策工作非常重视，并制定了一整套严格的程序预防决策失误。其基本程序是：首先由交通管理部门根据交通需求提出初步计划，在听取专家和市民的意见后，报市政管理委员会；市政管委会将方案提交相关的专业委员会（如环境委员会等）进行充分的论证和修改；对方案进行公示，如果多数市民不同意，方案就不能被批准；如方案获得通过，市政管委会将以法律法规的形式予以确认，之后方可付诸实施。
3.2.5城市交通公交化
目前，发达国家中心城市交通管理的重心己转向解决城市交通拥堵、大力发展公共交通方面，通过建设发达的公共交通设施和公共客运网络系统，为公众提供便捷、完善的公共交通服务来提高公众对公共交通的认识及使用的积极性,以尽可能地减少私人轿车的出行次数和规模，提高城市车辆的通行速度，减缓城市交通拥堵，实现城乡交通的顺畅。
3.2.6监督机制完善化
发达国家对城市交通建设和管理均建立了完善的监督机制。如联邦德国为了加强对高速公路建设的司法控制，在全国设立了联邦高速公路工程监理委员会，统一审批并监管监理公司。在联邦法院专门设立了高速公路法庭，配备了懂工程的法官，实行严格的司法控制程序，按照建设程序严格合同管理，对工程定额、工程质量发生问题的建设项目直接诉诸法律，通过司法手段对合同规定的权利和义务进行责任划分，依法处理有关责任单位和责任人，从而确保工程的质量和效益。
3.2.7科技运用实效化
国外中心城市交通管理部门为了实现本地区交通管理的方便快捷，注重加强现代高新技术的应用研究工作，为交通设施的现代化改造提供充足的技术储备。如通过数据自动采集、动态模拟、电子通信、卫星导航等现代交通管理技术的应用，实现了交通现状的实地监控和适时的信息公告，大大提高了交通疏导能力，有利地促进了交通基础设施的现代化和交通管理的信息化。
3.3几点启示
（一）从国外交通管理体制演进的基本规律来看，由分散走向集中，是交通运输业发展的必然趋势。建立集中统一的交通管理机构，是进一步提高统筹、协调、管理能力，实现统一法规、统一政策、统一规划，促进中心城市交通发展的必由之路。
（二）发达国家中心城市的交通管理普遍采用“统一管理、两个层面（决策层、执行层）、三大职能管理、建设、执法”的大交通管理模式。有利于构筑与中心城市交通发展需求相适应的体制框架，并从根本上解决了制约社会经济和运输生产力发展的体制和
中心城市交通管理主体众多、部门分割、职能交叉等问题。实行统一管理、决策与执行相分离的管理模式，有利于保证交通行政管理的公平和效率。
（三）实现城市交通管理的集中统一，有利于交通基础设施的统筹布局和交通运输网络的整体规划，使城市中心区、城乡结合部的交通配套设施更趋合理，实现中心城市内部和城市与卫星城之间的交通畅通，达到方便城市居民出行，发挥中心城市经济辐射作用，带动区域经济发展的目的。
（四）建立集中统一的城市交通管理体制，是实现各种运输方式的优势互补、有效衔接，建立畅通、安全、便捷的交通运输体系，优化运输的组织方式与结构，减少出行时间和费用，提供“无缝”和“零距离换乘”的交通服务系统的重要体制保障。
第四章中心城市交通行政管理体制改革的紧迫性
中共十六届三中全会作出了关于完善社会主义市场经济体制的决定,明确提出要按照“五个统筹”的思路促进我国经济全面、协调、可持续发展。中共十六届三中全会的这个重要论断，不仅为完善我国社会主义市场经济体制指明方向，同时也为深化我国中心城市交通行政管理体制改革指明了方向。
我国现行的中心城市交通行政管理体制是多年来在改革实践中不断探索、不断总结、不断完善而形成的，曾对中心城市的交通和经济发展起到了积极的作用。但随着我国城市化进程的加快，城市人口和城市规模的不断扩张，现行的交通管理体制已经不能适应全面建设小康社会和统筹城乡发展的需求。根据中共中央、国务院关于政府机构改革的总体部署，按照社会主义市场经济体制对政府行政管理体制的基本要求，在全面总结、认真吸取国内外中心城市交通行政管理体制改革经验、教训的基础上，对我国中心城市交通行政管理体制按照城乡交通一体化的模式逐步进行改革，十分必要。
4.1是立党为公、执政为民和实践“三个代表”重要思想的迫切需要
出行方式是生活方式的体现，关心和解决人民群众的出行问题就是从根本上维护和实现了人民群众的根本利益。建立一体化的城乡交通管理模式整合道路交通资源，实现交通含公共交通、轨道交通、长途客运、货运、水路交通等一体化运输,能够合理地配置各种交通资源，优化运输出行的组织方式和结构，减少出行时间和费用，从而最大限度地提高出行服务质量和效率，代表了现阶段交通运输领域先
进生产力的发展要求，执政为民，兴交为公，真正将“三个代表”重要思想落到实处。
4.2是适应中心城市经济和交通发展的迫切需要
中心城市是区域经济发展的核心，经济活动强度日益加大，对支撑经济发展的基础设施产业提出了更高的要求。中心城市的交通发展己经呈现网络化、系统化、社会化发展趋势，各种交通方式既竞争又联合，既分工又协作，其运输过程和技术装备等相互衔接的要求越来越高。现代城市交通的发展，使各种交通方式相互依存,对合理分工、衔接配套、协调平衡的要求越来越高，客观上需要建立与之相适应的统一高效的交通管理体制。
4.3是整合运输资源、提供优质服务的迫切需要
分散的交通管理模式不仅使交通运输的规模经济效应难以体现，联合运输难以组织，而且运力投放盲目，无序竞争严重，难以形成综合运输效益。各自为政还导致了社会资源、交通资源的严重浪费。在实行交叉管理模式的中心城市中，不同的交通运输方式分属不同的行政管理部门，导致了诸如城市公共汽车交通与长途客运交通不能有效接驳、城市出入口道路与公路不能合理衔接、出租车和停车场管理混乱等问题。受条块分割管理模式的影响，在道路交通行政管理、行业管理、治安管理及相关执法工作中，围绕车辆购置、使用、道路通行税费征收、运管服务等也存在职权交叉、管理混乱、手续繁杂、扯皮严重等，难以为乘车人提供优质满意的运输服务，“人畅其行、货畅其流”的目标难以实现。
4.4是加快城市化进程、促进城乡统筹发展的迫切需要
中心城市在人口数量和城市规模等方面不断扩大，城郊住宅小区的不断兴建以及城市经济开发区的不断拓展，城市内外道路系统相互交织，中心城区与远城区的联系更加紧密，城乡边界不断模糊。但由于实行分散管理，有些中心城市出现了长途汽车公交化和公共汽车郊区化的矛盾，各部门在线路的分配、站点的设置等方面也存在许多不协调的地方，严重影响了城乡交通运输的正常发展。为促进城乡经济统筹发展，交通改革必须走一体化的道路，对城乡交通统一决策、统一规划、统一建设、统一管理，建立“精简、统一、高效”的交通行政管理机构，实现各种交通方式衔接有序、优势互补，全面提升城市交通功能，促进城乡之间的经济文化交流，加快城市化进程和城乡经济统筹发展。
4.5是适应区域经济发展、全面建设小康社会的迫切需要
国外发展经验表明，以中心城市为核心、其他城市配套发展的点轴模式，是加快区域经济发展的重要动力。中心城市和区域经济相互依存，彼此推动。交通运输是城市化与区域经济协同发展必须解决的一个关键问题，而中心城市的交通运输问题又是关键中的关键，是影响整个经济运行链条效率的核心环节。建立综合的交通管理体制，统筹考虑城乡一体化交通运输问题，是优化区域经济结构、提高区域经济竞争能力的重要手段，也是实现区域均衡发展、全面建设小康社会的迫切需要。
4.6是降低政府行政成本、提高服务效率的迫切需要
实行分散的管理模式，由于机构和职能交叉，管理人员队伍庞大，
财政负担沉重。同时运输生产和经营活动所需的政府审批手续重叠、庞杂，由于政出多门而导致的政府行政成本居高不下，服务效率难以提高。因此必须实行城乡交通一体化的管理模式，按照决策、执行、管理与监督相协调的原则，政府从直接的市场准入审批和价格管制退向管理竞争者资质、依法监督行为等。进一步理顺关系、精简机构、提高行政管理透明度和清晰度，降低管理成本，提高政府行政效率，加快由管理型政府向服务型政府转变，重新树立政府的威信和社会形象。
第五章我国中心城市交通行政管理体制改革建议
中心城市是我国区域社会经济发展的核心和龙头，在全面建设小康社会和协调城乡发展、推进城市化进程方面具有举足轻重的作用。只有认真研究和充分发挥中心城市在国民经济特别是区域经济发展中的地位和作用，克服中心城市发展所面临的体制，切实做好中心城市的各项改革工作，才能为中心城市及其区域经济的全面、协调、可持续发展创造宽松的政治环境和制度保障。
交通运输作为城市发展的基础性、服务性、先导性产业，应始终坚持“适度超前”原则，以提高运输网络的连通性、服务能力为重点，以克服交通管理的体制为突破口，牢固树立以人为本、交通为民的服务理念，锐意改革、加快发展，为区域社会经济的全面、健康发展奠定坚实基础。
5.1我国中心城市交通行政管理体制改革目标
根据中共中央十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标以及中共十六届三中全会提出的“五个统筹”、“五个坚持”的总体部署，按照社会主义市场经济体制对政府行政管理体制的基本要求，在全面总结分析建国以来我国中心城市交通行政管理体制改革经验的基础上，借鉴和吸收国外大中城市交通行政管理的普遍经验，提出我国中心城市交通行政管理体制改革的目标是:
逐步建立机构精干、体系完整、职能明确、权贵一致、管理顺畅、运转协调、行为规范、办事高效、基本符合社会主义市场经济现阶段发展要求、有利于促进中心城市社会经济和交通运输生产力全面协调发展的中心城市交通行政管理体制。
通过机构调整和资源整合，实现中心城市管理机构、交通规划、设施建设、运输管理的相对集中，形成决策、执行、管理与监督协调的中心城市交通行政管理运行机制。
其中，改革目标可以划分为两个层次：
第一层次，即基本目标是：以建立和实现城乡交通一体化管理体制为重点，通过职能调整、机构整合，理顺城乡交通管理的体制关系，为城乡交通发展和城乡社会经济发展创造条件；
第二层次，即终极目标是：以构建综合运输管理体制为重点，理顺条块关系，明确职能职责，建立集中统一、协调一致、管理高效的交通行政管理体系。
5.2我国中心城市交通管理体制改革应遵循的主要原则
为实现上述改革目标，中心城市交通行政管理体制改革除应遵循政府机构改革的一般原则之外，还必须遵循以下原则：
5.2.1坚持以十六届三中全会精神为指导
中共十六届三中全会明确提出了“五个统筹”、“五个坚持”的发展要求，是指导我国社会经济发展的重要的纲领性文件，为我国的改革与发展工作指明了方向。中心城市交通行政管理体制的目的，在于通过体制创新、制度创新，克服体制对社会经济发展的不利影响，充分发挥中心城市的辐射和拉动作用，促进城市特别是区域经济的全面和健康发展。因此，中心城市交通行政管理体制改革也必须以十六届三中全会精神为基本指导原则，按照十六届三中全会的统一部署和要求，认真做好各项改革工作。
5.2.2坚持以人为本的原则
“以人为本、执政为民”是新时期各级政府管理工作的中心环节，同时也是中共十六届三中全会提出的一个全新要求。实践“以人为本、执政为民”，是要把满足人民群众的交通需求作为改革的出发点和归宿，从便民、利民的角度，认真做好各项管理工作。
在中心城市交通行政管理体制改革过程中坚持“以人为本、执政为民”的原则要求，就是要深刻理解和明确交通管理的定位，以对党负责、对人民负责、对社会负责的态度，摒弃部门利益、个人利益，顾全大局、着眼长远，转变观念，牢固树立服务意识，实现两个转变，即实现由为管理而管理向管理即服务方向的转变，实现由管理型政府向服务型政府的转变。
5.2.3决策、执行、监督相协调的原则
实现中心城市交通行政管理决策、执行、监督的分离和协调，是当今政府改革和建立有限型政府的重要内容。籍此可达到减少管理层次，提高管理效率，降低行政成本的目的，同时便于最大限度地发挥各级政府交通行政管理机构的整体效能，便于各层级之间的相互监督，有利于建立和形成交通快速反应机制，提高交通行政管理水平。
5.2.4实事求是、循序渐进的原则
认真分析各种交通运输方式的特点及其发展趋势，以是否有利于促进中心城市生产力发展作为改革的根本标准，科学合理地处理中心城市交通行政管理条块关系。探索最佳管理模式。我国地域辽阔，东西部中心城市之间有着巨大的差异，必须坚持实事求是，具体问题具体分析，根据当地的特点、交通运输事业发展水平及发展趋势等因素，制定适合本地区发展的改革方案。必须正确处理好交通行政管理体制改革的阶段性目标和总体目标的关系，按照从实际出发，全面部署、重点突破、分步实施、协调推进的要求，分清轻重缓急，有步骤、分阶段地推进。
5.3基本模式选择与改革步骤
根据改革目标和原则，在综合分析我国中心城市交通行政管理体制现状的基础上，提出中心城市交通行政管理体制改革的基本模式为：“一城一交”模式，即大交通管理体制模式。
选择“一城一交”作为中心城市交通行政管理体制的基本模式，有其合理性和可行性。一方面，“一城一交”模式即是当今世界大型城市交通管理体制的基本模式，也是国外城市交通管理成功经验的根本体现，其在整合交通资源、优化资源配置、降低行政成本、提高管理效率方面所体现出的巨大优势是其他管理模式无可比拟的；另一方面，“一城一交”模式也是当前我国中心城市交通行政管理体制改革的最终取向，特别是北京、重庆、深圳、武汉等城市在这方面所作的有益尝试和探索，为指导其他城市的交通行政管理体制改革提供了可资借鉴的宝贵经验，即“一城一交”管理模式在我国具有可行性和可操作性。
在进行中心城市“一城一交”管理体制模式改革过程中，可根据各地的不同情况，采用如下两种方式予以实施：
一是一步到位，即不考虑城市现行交通行政管理体制模式现状，直接按照“一城一交”模式的要求，提出改革方案，予以实施：
二是循序渐进,即在充分考虑城市交通管理体制发展现状及其所处的发展阶段的基础上，由模式一到模式三逐步推进，分步实施。其中，处于模式一（城乡道路运输分散管理）的中心城市应在相关部门的指导下，首先尽快实现城乡交通运输的一体化管理：处于模式二的中心城市，要在总结现有管理体制改革经验的基础上，参照其他城市改革的成功经验，按照“一城一交”管理模式的要求，向构筑大交通管理体制方向迈进。
5.4措施建议
（一）建议在国务院领导下，由中共中央编办牵头，会同有关部门对中心城市交通行政管理体制进行深入研究，按照“五个统筹”、“五个坚持”的原则要求，制订并提出中心城市交通行政管理体制改革的指导意见，指导中心城市交通改革与发展，为全面推动中心城市交通行政管理体制改革提供必要的政策指导。
（二）鼓励和支持管理体制改革经验相对较为丰富、体制基础较好的中心城市，按照“一城一交”体制模式的要求，继续开展交通行政管理体制改革的试点工作。
城市经济管理的方法篇7
一、城市管理的重要性
广义的城市管理，包括城市政府经济、社会和公共服务等各方面的管理和服务职能。狭义的城市管理也就是通常所说的城市管理，是指与城市规划、建设相关联的基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理，今天我所讲的，就是这方面的城市管理。
城市管理是城市政府的首要职能，城市管理在城市工作中的重要地位作用，至少可体现在以下几个方面：
首先，这是由城市在经济和社会发展中的中心地位所决定的。城市化是人类文明的必然趋势，在我国已进入城市化推动经济增长的新阶段，城市在区域发展中起着中心作用，在现代化建设中起着主导作用，在整个经济社会发展中起着骨干作用，在两个文明建设中起着示范和引导作用。做好城市管理工作，意义深远，影响重大。
其次，这是由市场经济发展对城市管理的要求所决定的。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，市场对资源配置起着基础性作用，企业将成为经济活动的主体，政府将不再干预企业的具体经济活动。从当前的实际情况看，城市政府的职能过于宽泛，管了许多不该管也管不好的事，而城市自身的规划、建设和管理却没有做好，反过来又对经济和社会发展产生制约。如大家都体会到的城市供电问题，在全社会电力生产过剩的情况下，一遇冷热天气就停电频频，这主要就是城市管理中的电网改造滞后。根据党的十五大和九届人大一次会议关于政府机构改革的部署，政府的经济管理职能将逐步弱化并最终退出微观管理领域，由直接参与转为宏观调控、规范和政策引导，转向为企业发展提供公平有序的竞争环境和外部基础条件。根据上述思路，以集中精力搞好城市的规划、建设和管理，提供高效的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务服务为主要内容的职能，将逐步得到加强，将成为城市政府的主要工作。如香港的法律规定，“政府的主要职责，就是提供所需的基本设施，配合稳定的法律和行政制度，以协助经济和促进繁荣”。从这个意义上说，城市管理的重要性将日益明显。
第三，城市自身发展的要求决定了城市管理的重要性。一位中央领导同志在谈到城市管理工作时曾举例说，从工程技术学的角度看，一架喷气式飞机的设计参数以十万计，洲际导弹以百万计，而城市管理问题的参数在一亿以上，这形象地说明了城市是一个复杂的有机体。我们生活的城市里，每天都要发生大量的经济活动、社会活动和居民的生活、学习、休息和娱乐活动，为保障这些活动正常有序进行，保证城市正常运转和健康发展，就必须高度重视并加强城市管理工作。古人说，开门七件事，柴米油盐酱醋茶。现在我们每天起来，水、电、气、电话、公交以及垃圾清运等，哪个环节出了问题我们都会很不方便。我们通常说，城市“三分建、七分管”，说的就是这个道理。道路再宽，交通没做好，仍然要出现拥挤；道路修的再多，市容管理跟不上，必然会被各种各样的占道经营挤掉；住宅小区建设得好，物业管理和社区服务跟不上，仍然要出现脏乱差。
第四，人民群众的愿望和要求决定了城市管理的重要性。随着人民物质生活水平的不断提高，对精神文明的要求也在不断增强。城市环境是否整洁优美，城市公共设施、公共事业是否给人们的衣食住行娱提供方便舒适的服务，这不仅体现了人民群众的迫切愿望和要求，也关系到党和政府是否关心群众生活，关系到党和政府在人民群众中的形象。创建文明城市、卫生城市就是党和政府在全国范围内开展的一项顺民心、合民意的民心工程、形象工程和凝聚力工程。因此，城市管理既关系城市的物质文明建设，又涉及精神文明建设，是加强两个文明建设最充分、最有效的结合点，在满足人们日益增长的物质和文化要求中担负着越来越重要的职责。
总之，城市管理的好坏，直接制约城市经济和社会发展的速度和质量，直接关系人民群众的生产生活，直接展示城市市容市貌和形象，直接反映出市民的精神面貌，直接影响城市的对外开放和投资环境，必须在全社会充分认识其重要性，支持城市管理工作，在政府工作中摆在更加重要的位置。
二、城市管理的内容、任务、目标和基本原则
从城市管理的任务看，其本质是为城市社会经济协调发展服务，管理是手段而不是目的。从管理的次级目标看，一是为居民提供优美、舒适的生活环境，二是为社会经济发展提供良好的环境和秩序。城市管理的最终目标与城市发展的目标是一致的，即通过管理、服务，促进城市两个文明建设的共同发展，实现城市功能完善、运转高效、环境优美、结构合理、社会文明的现代化目标。
从中小城市的特点来看，城市管理的主要内容有：(1)市容管理，包括城市形象和文化环境；(2)环境卫生管理；(3)市政管理，包括供排水、道路管线、公用设施、通讯、供电等；(4)生态环境的管理，包括工业“三废”、环境噪声、园林绿化等；(5)各类有形市场的管理，主要是各类农副产品市场和小商品市场；(6)规划管理，包括规划管理权限、建设规划的实施和违章查处等；(7)交通管理；(8)社会治安管理；(9)文化娱乐场所的管理；(10)外来流动人口的管理；(11)社区管理等。
根据城市管理的内容、任务和目标，加强城市管理要坚持以下原则：
一是统一管理与分级负责相结合的原则。城市管理对象具有多样、复杂而且异质性强的特点，各经济和社会主体都有各自不同的功能和利益要求，而城市发展目标的整体性决定了城市的整体功能和利益必须是统一的。这就要求城市管理不能迁就局部的利益要求，而要在全局、整体利益上统一起来。另一方面，根据城市管理实施的要求，又必须靠分级管理来进行落实，使城市管理真正纵向到底、横向到边，管理效力覆盖全市。所以城市管理中统一管理和分级负责必须有机结合起来。具体说，就是把影响全局的规划、政策、标准和法规的制定、指导、监督和协调的权力集中在市级，而把执行这些规划、政策、标准和协调的行为，在不违反国家政策的情况下实行分级分层次管理，从而使城市管理既具有高度权威的统一领导，又有具体灵活的分级实施。
二是人本原则，即要以人为中心实施管理。城市的管理对象是人，服务对象也是人，人与城市的关系，是辩证的统一。正如马克思所说，人创造环境，环境也能创造人。城市管理要始终坚持这一原则，从关心、培养、引导的角度出发，为人们不断创造改善居住环境和生活环境质量，不断提高市民素质。要高度重视解决人民群众关注的热点、难点问题，如环境脏乱差等。
三是依法治市原则。市场经济是法制经济，城市管理也必须适应而不能违背这个原则，这是搞好城市管理的根本保证。不论采用行政手段、经济手段还是法律手段，都必须依法管理，按章行事。在当前全社会法制意识和市民整体文明素质与城市管理的要求有一定差距的情况下，依法加强城市管理就具有更为突出的意义。
四是可持续发展原则。可持续发展是整个人类社会进步和发展的一项基本原则，城市发展和城市管理也要从属于这一原则。城市管理中要妥善处理眼前和长远的关系，保护好生态环境，不能把发展与环境对立起来，不能以牺牲环境为代价。
五、服从服务于经济发展的原则。发展才是硬道理，经济工作是各项工作的主旋律，城市管理也要围绕这个中心，搞好基础设施的运行和维护，搞好公共服务，解决制约城市经济发展中的各种基础性、服务性问题，有效地发挥城市管理对经济发展的服务功能。
六、市场化原则。市场经济条件下，城市管理要更充分地运用市场的基本法则，解决城市管理自身存在的问题，把一些适合于市场经济法则运行的行业和基础上放手让各类市场主体投资、经营和管理，一方面有利于减轻城市政府的压力，也能够更好地提高城市管理效率。如环卫、燃气、公交、公厕、以及可以收费的道路、桥梁等。
三、城市管理的现状和主要问题
当前，在从计划经济向社会主义市场经济转轨的过程中，城市管理从总体上还处于滞后状态，没有得到更充分的认识，重建设、轻管理的现象客观上仍然较普遍地存在，不能适应经济、社会和城市自身发展的要求，还存在很多人民群众不满意的地方。从现象上看，城市管理的各个环节都不同程度存在一定问题。如小摊小贩随意占道经营、乱摆乱卖，车辆乱停乱放乱闯，各类广告乱拉乱挂乱贴乱写乱送，各类违章搭建到处可见，车辆、工地、娱乐噪声扰民，工业“三废”污染和各种小炉灶烟尘污染，各类卫生状况不容乐观的小饮食店、排档，农贸市场、小商品市场、再就业一条街等侵占道路经营，随意改变墙体结构和房屋用途，行人乱吐乱丢弃物，垃圾乱倒乱堆，公共设施被随意破坏，公共绿地和空地被侵占等等。这些现象，在全国大多数城市都不同程度存在，常常是抓一抓，好一阵，稍一放松就迅速回潮，像韭菜一样，割了一茬又一茬，有些甚至成了顽症，成为困扰城市政府的难题。如占道经营问题，据有关资料显示，目前全国每年新增占道面积已经超过了新修道路面积，我市情况也是如此。
造成上述现象的原因是多方面的，有认识问题，工作力度问题、投入问题、市民素质问题、管理队伍素质问题，但从全国看，比较普遍和集中的是管理体制问题。
我国的城市管理体制，形成于计划经济时期。十二届三中全会以后，改革重点从农村转向城市，但城市改革的重点是经济体制，作为城市工作重要组成部分的城市管理体制改革一直没有真正提上议事日程，城市管理的法规体系也不够健全。我国的行政体制讲究上下对口，而建设系统的管理职能在一个城市里却只是城市管理的一部分，难以承担城市整体的管理职能，大量的工作需部门之间配合，涉及面较大的就有公安、工商、卫生、环保、交通、文化等部门，此外还有大中城市两级政府间的关系。从各地的实践看，管理体制差异较大。仅就大中城市看，虽然基本确立了条块结合、以块为主的两级政府管理体制，但职能却大不相同，大致可分为四类：
一类是建管分开、直接管理型。如深圳、上海等，市政府成立城市（市政）管理委员会，下设办公室作为行政实体单位，各区设置相应机构，直接管理城市市政、园林绿化、市容环境卫生等具体工作，建立直属的监察队伍实施监察、执法工作。
二类是建管合一、直接管理型。如珠海、成都等，市建委统一负责全市的城市规划、建设与管理。
三类是监督检查、组织协调型。如福州市，市政府成立城市管理委员会及办公室，对各职能部门的工作进行指导、协调、监督、检查，对工作交叉、职责不清的工作进行协调裁决，具体行政行为由专业职能部门实施，监督执法也由各职能部门的监察队伍执行。
四类是协调与管理结合型。如南京、合肥等成立城市市容委员会，对城市管理工作进行指导、协调、监督、检查，下设办公室，由市政府授权处理某些具体管理行为，设有监察队伍，进行综合执法工作。各专业职能部门设专业监察队伍，进行专业执法。
这些管理模式可以说各有千秋，优势和不足都很明显。直接管理的，执法力度大但管理范围相对较窄；实行专业管理、综合协调的，管理范围大，却又往往失之于执法力度和配合不力。此外，即使在相同的管理类型里，还有一个块块与条条的职责划分问题和条条权力下放的程度。如从实践结果来看，有成功的实例，但大都与较强的经济实力有关，还没有具有普遍指导意义的统一的模式。因此，从总体看，城市管理体制改革和探索还没有取得突破性进展，计划经济体制下形成的管理体制与日益完善和发展的市场经济体制的冲突和摩擦还在继续。如国内创建文明城市、卫生城市走在前面的大连、珠海、张家港、厦门、顺德等城市，管理体制也各不相同，但经济实力普遍较强。建设部俞正声部长（原青岛市长）曾说，青岛的经验济南不能学，因为青岛比济南财力要强；同样，大连的经验青岛也学不来，因为大连比青岛财力雄厚，大连有实力把市中心的工业污染企业整体搬出去，青岛就做不到。从省内情况来看，合肥市的经济实力已远远高出其他城市，97年可用财力11亿多，蚌埠市只有3亿，仅比淮北市多一点，而淮北市规模、人口相对却小得多。所以合肥市的许多做法，蚌埠同样学不来，关键还是应立足于蚌埠实际，更多地从管理体制挖掘潜力和从管理力度上下功夫。
我市目前的管理体制，是从1996年开始建立的，主要依据是《蚌埠市城市管理若干暂行规定》，即蚌政[1996]58号文件。文件总则第二条规定：城市管理实行“两级政府、三级管理”的体制。根据“事权与财权相统一、建设与管理相统一、局部与全局相统一”的原则，相应调整市、区有关部门职责。市建委主要负责城市规划的编制与审批、城市基础设施的建设与管理、城市管理综合执法的组织指导与协调；各区负责辖区内环境卫生、市容市貌的美化亮化、社会治安、精神文明建设、城市管理综合执法的具体组织实施；各街道负责辖区内的社区管理、社区服务、社会治安综合治理、精神文明建设等日常管理工作的组织协调。
从两年多来的实践看，这个体制暴露出很多不足和漏洞，原则性很强，对各部门及区街的职责界定得比较清楚，但可操作性不够，没有解决好相应的权力调整和工作配合问题。有利的事情争着上，无利、难管的事情相互推诿，扯皮的问题层出不穷，部门之间多头管理，又互不通气，造成许多管理上的脱节。创建工作靠突击整顿，风头一过就滑坡，没有从根本上解决问题。区级政府认为作为一级政府行使城市管理的权力与实际职责有一定差距，难以发挥区街的积极作用。此外，在国有企业减员增效、政府机构改革精减分流也呼之欲出的情况下，环卫、园林等单位的职工还在吃大锅饭，工作靠督促，迎查靠突击，工作积极性不高。这些管理体制和运行机制上的问题必须依靠改革的办法进行完善，这也是全国很多城市面临的相同任务。
四、进一步加强城市管理工作的几点思考
根据城市管理的现状和城市管理的基本原则，加强城市管理，我认为要重点在以下四个方面取得突破：
（一）进一步理顺城市管理体制
健全城市管理体制，当前要突出解决好三个关键问题：
一是权责一致的问题。城市管理必须责权相等、责权一致。责大权小、有责无权都会使城市管理机构有名无实，难以履行好职责；而有权无责、权大责小，则会造成权力虚设和执法随意性。两种状况都会影响城市管理的效率。权责不一致是很多城市都存在的问题，其中区、街作为块块管理的责大权小问题比较突出。目前，以块块为主的属地管理得到了比较普遍的认识，城市管理发展的趋势将是重心逐步下移，权责向区、街转移，市有关部门将从微观管理转向宏观管理，重点把握好事关全局的原则性问题。但在具体权力下放的程度上，又有很大反差。大城市的区级政府和街道将得到更大的城市管理权限，如上海市在街道办事处内设市政管理、社会发展、社会治安、财政经济四个委员会，仅市政管理这部分，就可直接指挥、调度城建监察队伍，并对管区内派出所、巡警、交警、工商所、税务所的执法进行组织协调和考核监督。中小城市因规模小，权力下移影响市有关部门的利益，阻力较大。
二是重规划和建设、轻管理的问题。城市规划是城市在一定时期的发展目标和计划，是城市建设的综合部署。城市建设是城市管理的物质基础和保证。从三者之间的关系看，规划是龙头，建设是基础，管理是核心。没有科学的规划，良好的基础设施，城市管理就难以实施。规划靠建设来实施，而管理是建设的延续，没有严格高效的管理，再好的基础设施也不能实现规划目标。因此，加速城市发展，必须把城市管理放在更加突出的位置，确保必要的投入，使建成的项目都能充分发挥效益。此外，城市规划、建设的过程也存在一个管理问题。尤其是规划管理，由于规划代表城市的公共利益和整体利益，在市场经济条件下，与部门利益和局部利益不可避免地产生矛盾，因此城市规划管理权限一定要集中在市里，不能下放。在这方面有过教训，前几年很多城市包括蚌埠把规划管理的部分权限下放到区级，结果给城市的整体发展带来很多弊端，现在虽然收上来了，但仍然产生了一些后遗症。
三是部门之间的配合问题。城市管理中专业执法部门较多，有行政执法职能就要成立执法队伍，不仅政出多门，而且横向配合与衔接一直是一个薄弱环节，这又在很大程度上体现了城市管理的效能。按照城市管理内在统一性的要求，加强综合管理势在必然。如香港就撤消现有各类执法队伍，成立城市警察，一警多能，综合执法，全面管理。现在很多城市成立了综合管理机构，对城市管理的诸多方面、诸多环节进行平衡、协调和综合部署。如柳州市把城建、环卫、市政、房管、公安、文化、工商等多个执法主体组合在一起，形成综合执法体系，联合执法。从目前的法律依据和实践看，综合管理应着重强化综合管理机构的协调权威，而不能取代各专业执法队伍的执法。
（二）完善城市管理运行机制
在市场经济条件下，既要继续加强政府行政管理这只“看得见的手”，又要按照市场化的原则，把市场机制引入城市管理，更多多地用经济手段解决一些具体问题。如烟台等城市改革环卫管理机制，实行政企分开，拍卖道路保洁权，不仅节约了费用，更重要的是大大提高了工作质量和效率，政府也省了心，可谓一举多得。广州市改革“门前三包”制度，成立专门的队伍，有偿服务，彻底解决了以往街道和居委会只收费不管理的弊端。事实证明，市场化是城市现代化管理的有效形式和发展方向。我们也要借鉴先进城市的改革经验，用市场的观点、产业的观点来推动和促进城市管理事业的发展，政企分开，政事分开。可以考虑从易于量化考核的环卫等作为突破口，变以钱养人为以钱养路。现在东区成立了清洗保洁公司，开始对“门前三包”进行有偿服务试点，也已经取得了初步成效，显示了良好的改革前景。
（三）严格依法行政
城市经济要活，但城市管理要严。城市“三分建、七分管”，一层意思是说城市管理的重要性，另一层意思就是说明城市管理的难度。因此，城市管理必须严格依法行政，严管重罚。严格管理要体现在三个方面：
一要严在制度上。要加强城市管理法制建设，建立一套系统、规范的城市管理法规体系，要能够基本覆盖目前城市管理的方方面面，同时又要具备较强的可操作性。从规章制度这个源头上堵塞各责任单位之间管理脱节的漏洞，减少扯皮，做到事有人管、职责明确、权责一致。
二要严在落实上。“徒法无以自行”，法律法规贵在落实，再好的法规不能落实到位也等于一纸空文。城市管理就是对正常有序行为的服务，对违章违法行为的惩处。管理的作用就是遵法、守法、护法，有章必循，有法必依，管理出秩序，管理出成果，管理出效益，管理长正气。要通过严格依法管理，坚决维护法律的严肃性和政府的权威，为城市各项工作健康发展提供保障。新加坡目前高水平的城市管理就是从严管重罚起步的。
三要严在监督上。城市管理对象的复杂性，决定了管理过程的复杂性。由于城市管理的方方面面都不同程度、不同环节地存在一些执行中的具体问题，如执法人员的执法素质、部门之间的配合与工作衔接，必须靠强化经常性的督促、检查和考核，切实解决各种有法不依、有令不行、执法不到位、以罚代管和扯皮推诿的具体实施行为，保证管理的落实力度。
（四）加强精神文明建设
“两手抓、两手都要硬”，是邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的重要组成部分，是我国社会主义现代化建设的一个根本方针。总书记在十五大报告中指出，“只有经济、政治、文化协调发展，只有两个文明都搞好，才是有中国特色的社会主义”。从城市管理来说，管理对象和服务对象都是人，所以归根结底还是人的问题，加强精神文明建设，提高人的素质，是城市管理的治本之策。文明城市需要文明市民，要建文明城，先育文明人，人的思想道德和科学文化素质决定其精神状态。要把市民的文明教育，开展群众性的创建文明活动，作为城市管理和精神文明建设的基础。总书记曾经指出，“对城市管理中存在的各种问题，要坚持标本兼治。我们过去有一条很好的经验，就是把群众组织起来，建立有效的管理机制”。
加强精神文明建设，提高人的素质，绝非一朝一夕、短期内就能奏效的，必须坚持持之以恒的方针，要重点做好以下几个环节的工作：
一是在教育中提高。要在单位内部建立经常化、制度化的学习、培训制度，以及开办文明市民学校等多种形式，有步骤地对全体市民进行深入广泛、长期的文明行为、社会公德和社会主义思想道德教育，提高市民文明素质。版权所有
二是在宣传中促进。要大张旗鼓地宣传先进人物和先进单位的先进事迹，弘扬积极向上的社会氛围，激励广大市民向先进看齐，以更高的标准要求自己，从我做起，从家庭做起，从身边做起。
三是在环境中陶冶。要通过加强城市管理，营造优美的生活环境和文明氛围，使人们受到潜移默化的教育，春风化雨，点滴入土，逐步告别不文明行为和习惯。
城市经济管理的方法篇8
关键词：喀什“十二五”城市管理策略
abstract:fromthedomesticandforeignadvancedmanagementexperiences,putsforwardthemodernizationofthecityKaShenShitobuildthewesternpearlofthefirstfiveyearplanofurbanmanagementstrategyis"highlight,scientificinnovation,firsttryfirst,thesampleguide"
Keywords:kashi"1025"citymanagementstrategy
中图分类号：F299.23文献标识码：a文章编号：
引言：人类的进步和社会的发展，促使人们对自身的需求也在变化，不同的人群，在不同的城市要求也不一样，城市管理的宗旨是“以人为本”，目的是实现城市在经济效益、社会效益、环境效益以及它们之间协调产生的综合效益最大化。现代化，高效能的城市管理可以定义为：优化资源配置，扩大城市功能空间，降低城市运营成本，提升城市辐射力，改善城市投资环境和生活环境，促进城市可持续发展。
现代化城市管理内容复杂，从静态讲，包括生产、生活、环境、各类基础设施，从动态讲，它涉及城市规划管理，建设管理、和功能管理、规划管理是龙头，建设管理是基础，功能管理是保障。
在城市发展的不同阶段有不同的管理重点，高速城市化阶段，规划管理和建设管理是重点，再城市化和深度城市化阶段，功能管理和环境管理和社会管理是重点。喀什市未来10年是高速城市化阶段，而“十二五”期间，更是“打基础，拉框架”，“先行先试”“科学创新”阶段，所以在社会经济、各项事业、生态环境三大城市管理板块中针对形成各自板块的子项在喀什市5年发展历程上要科学强力推动管理重点，形成“重点突出，样板引路”的城市管理格局，瞄准国内外创新城市，按照“科学、管理、精细、高效”（2000年深圳市提出的八字方针）
本文产生的背景
中央新疆工作座谈会，全国对口支援新疆工作会议和自治区七届九次、十次全委（扩大会议）召开之后，出台了一系列加快新疆发展的特殊政策措施。为新疆跨越式发展和长治久安指明了方向，开启了改革开放和现代化建设的新篇章。尤其对于喀什来说，更是发展史上的重要里程碑。为喀什市大建设、大开放、大发展提供了重大的历史性机遇。作为古代丝绸之路的重镇，喀什素有“东有深圳、西有喀什”的构想。这个构想随着中央新疆工作座谈会日渐清晰。这次会议决定，将喀什列为经济开发区，并明确将赋予其特殊政策和灵活措施，使其建设成为中国向西开放窗口和新疆经济新的增长点。这个特殊的经济开发区，将依托沿海内地及乌鲁木齐-昌吉、天山北坡、天山南麓经济带先进生产力要素，辐射全疆，面向中亚、南亚、西亚，广泛集聚优势，加快超常规发展。国家明确深圳对口援建喀什市，在这令人振奋的大好形式下，我市委托深圳市规划设计研究院对喀什市的总体规划（2010-2030）（以下简称总规）进行修编，目前规划大纲已基本形成。总规体现的重点有以下几个方面
（一）目标使命：经济特区和西部明珠
1、根据党中央、国务院的文件、会议精神和国家领导人、自治区领导人的讲话精神，将喀什定性为国家经济特区和“西部明珠”。喀什特区的特殊使命一是落实国家向西开放和沿边开发政策的战略地；二是助推喀什跨越式发展，提升综合影响力的发展引擎；三是承载喀什开放探索的重要实验区。
（二）战略与途径：打造西部开放窗口
2、城市总体战略定位是：以区域经济跨越式发展和地区长治久安为导向，以“欧亚大陆国际之城、中国内陆开放之窗、和谐发展首善之区、历史人文魅力之都”为目标，努力将喀什建设成为历史文化和现代文明相辉映的“西部明珠”。将喀什经济特区的发展方向确定为：西部边疆重要的国际商贸中心，面向中亚、南亚和西亚的出口加工基地，以及本地优势转换基地和西部重要的国际国内旅游目的地。
3、战略原则与途径：深圳经验-先行先试、创新发展。深圳经济特区建立30周年庆祝大会上，总书记强调特区“不仅要继续办下去，而且要办的更好，中央将一如既往地支持经济特区大胆探索，先行先试，发挥作用”。
4战略重点：两个引擎
综合引擎-城市。提升城市生产和生活，提升喀什中心城市的综合实力，加强城市对周边地区的的辐射带动作用。
产业引擎-特区。特区作为喀什的发展引擎，将助推城市跨越式发展，提升城市综合影响力，成为南疆地区新的增长级，集资本、人才、技术和信息等经济要素，推动地区的经济发展。
党的十六大报告也提出，要完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。创新城市管理，为市民提供良好的学习、生活和工作环境，就是政府最大的社会管理和公共服务。在大形势下，对喀什市的城市管理提出了新的要求。高效能的城市管理，能优化城市资源配置，扩大城市功能空间，降低城市运营成本，提升城市对资源要素的聚合力和功能的辐射力，促进城市可持续发展。城市管理是基础性、战略性、关联性和源头性的无形资源，不断创新城市管理的理念、体制、机制、模式与手段，就能弥补城市有形空间、有形资源的不足，就能提高有形空间和有形资源的配置效能，降低有形空间和有形资源的配置成本。
2005年9月13日，总理考察深圳，要求深圳把提高城市建设管理水平作为今后着力抓好的七个重点工作之一。市委书记李鸿忠要求深圳的城市管理瞄准欧美、日本、新加坡和香港的经验。市长对深圳的城市管理提出了“科学、严格、精细、长效”八字方针。建设效益深圳离不开城市管理创新，建设国际化城市离不开城市管理创新，拓展城市功能空间离不开城市管理创新，开发无形资源离不开城市管理创新，建设公共服务型政府离不开城市管理创新。“科学、严格、精细、长效”八字方针也正是喀什市也要努力学习以及做到的。
二、现代城市管理的定义、目的、任务、模式
现代城市是一个由经济、社会、环境三个子系统所组成的大型复合系统，经济密集、产业密集、基础设施密集、人口密集、环境密集，人流、物流活跃，为了保持城市正常运作和可持续发展，三个子系统必须持续不断地进行经济再生产、人口再生产和环境再生产。经济再生产的生产性基础设施、人口再生产的生活性基础设施和环境再生产的生态性基础设施就是城市管理的对象。通过对三类基础设施的前置性、综合性管理与服务，为城市创造稳定的经济效益、社会效益、环境效益以及它们之间协调所产生的综合效益，这就是现代城市管理的根本目的。现代城市管理内容复杂，从静态讲，包括生产、生活、环境各类基础设施，从动态讲，它涉及城市规划管理、建设管理和功能管理，规划管理是龙头，建设管理是基础，功能管理是保障。在城市发展不同阶段有不同的管理重点，高速城市化阶段，规划管理和建设管理是重点，再城市化和深度城市化阶段，功能管理、环境管理和社会管理是重点。
创新城市管理要认真研究国内外城市管理模式，目前，国内外城市管理主要有政府包揽型、政府公共管理型、政府分级管理型和政府调控下的市场管理型四种模式。
1、政府包揽模式。这种模式的体制基础是计划经济，城市基础设施和服务的供给实行政府独家垄断，公用企业事业化，公用产品计划化，公用服务福利化，公用资源配置行政化，公共品严重短缺，职工躺在事业怀抱，企业躺在财政怀抱，市政设施效率低下，市政建设长期欠账，公共品和公共服务仅能满足市民最低生活需求，政企不分，政事不分，事企不分，条块分割，行业垄断，机构重叠，政出多门，分散管理，这种模式盛行于前国家和中国的计划经济年代。
2、政府公共管理模式。这种模式的体制基础是市场经济，非竞争性、排他性的市政设施和服务由政府供给和管理，竞争性、非排他性的准公用设施和服务由社会投资、市场化运作、行业化管理，政府在公共品供给和管理上，遵循有所为、有所不为的原则，政府公共管理和服务的职能法定，管理边界清晰，以法律管理和标准管理为主，管理成本低、效益高，属长效型管理。
3、政府分级管理模式。这种模式的体制基础是联邦制分级分权架构，对大型公用设施实施“条条”管理，如联邦政府管理州际公用设施，州政府管理市际公用设施，市政府管理区际公用设施，层层监控、专业化管理。对涉及居民日常生活的公共品与服务由“块块”负责，综合执法、属地管理。这种模式有利于减轻政府管理负担，使政府从琐碎的微观管理中解脱，集中精力抓好城市管理的法规、标准的制定和管理效果的监督，有利于调动市、区、街道、居委会、物业公司、社区公众共同参与城市管理的积极性。
4、政府调控下的市场管理模式。这种模式的体制基础是完善的基础设施市场和强有力的政府宏观调控能力，公用设施和公共服务的市场化与社会化在政府调控范围内，政府通过利率、价格、税收、特许经营权拍卖等方式引导城市基础设施建设布局和发展方向，社会化供给方式包括公办民营、公商合营、私营、专营、Bot等方式，公共品实行政府指导价和价格听证制度，通过基础设施和公共品市场，城市政府以有限财力调动社会资源参与市政设施建设、管理和运营。
三、创新城市管理要找准城市管理的“病灶”
目前，制约我国城市管理效能的“病灶”主要体现在以下五个方面：
1、城市管理观念落后。重建设轻管理，重经济效益轻社会效益，重城市建设轻环境保护，重眼前利益轻长远利益，重利益主导轻生态主导，缺乏规划意识与规划缺乏严肃性、权威性并存，城市管理容易受利益驱使，规划向开发让路，环境向建设低头。由于城市管理观念落后，导致“拉链工程”、违法建筑、乱摆卖、乱张贴、乱停乱靠现象不断产生。
2、城市管理体制落后。市政公用设施管理分散在城管、交通、环保、建设、国土、水务、消防等部门，管理机构重叠，政出多门，条块分割，多头管理，责权不明，职能交叉，关系不顺，造成重复管理、无人管理、交叉管理综合症。财权在“条条”，事权在“块块”，“七八顶大盖帽管不了一顶破草帽”，建、管、养一体，等、靠、要并存，僵化落后的城市管理体制严重制约城市功能的发挥。
3、城市管理机制落后。行业垄断、政企不分、政府保护，培养了公用事业单位的优越感和依赖感，市政单位事业性质所形成的铁交椅、铁工资、铁饭碗，使公用企事业单位丧失了激励约束机制，人浮于事，因人设岗，管理不善靠财政补贴，经营不善靠涨价，人头费挤占养护费，以罚代管，罚而不管，以权代法，以情代法等现象兼而有之。
4、城市管理手段落后。管理手段简单，主要依靠行政手段，忽视法律手段、经济手段和宣传教育手段的综合运用，管理方式停留在经验式管理、问题式管理、运动式管理、突击式管理、粗放式管理上，缺乏系统管理、目标管理、网络管理、标准管理、前置管理等现代管理手段，城市管理的指挥系统、决策系统、执行系统、控制系统、保障系统、监督系统、评价系统不健全或功能难以发挥。
5、城市管理评价标准落后。没有一套科学、系统、完整的城市管理评价指标和专业化评价机构，自上而下的检查评比，由于缺少群众广泛参与，使检查评比运动化、形式化，使中心区与边缘区、重点部位与非重点部位、主要路段与非主要路段、节假日与非节假日、检查前与检查后，在城市管理效果上形成强烈反差。
喀什城市管理的现状
一、消除目前城市管理中的模糊认识。提高认识，树立正确理念
1、首先要对城市管理有清楚的认识。什么是城市管理呢、我们把城市管理定义为有限的城市公共管理，城市管理是指各城市管理主体在特定城市或其中一部分区域内，针对其管理客体（在一定区域内具有全局性的公共行为和公共事物）依据一系列法规和程序，在各种资源和时间约束条件下，为实现一系列具体目标所进行的管理。城市管理的根本目的是为了实现经济与社会、城市居民生活质量与城市环境品味的和谐发展。城市管理的实践内容主要包括社会控制与保障类、城市规划建设运行与环境保护类、教科文卫个人发展服务类、综合调控改革类、市场环境整治类、经济管理类、城市政府内部管理和其他政府管理。
当前在城市管理中应解决认识上的误区：认为城市经济发展了,再去抓城市管理的“先后论”，认为城市管理就是打扫街道、杀鼠灭蝇,而看不到城市管理的系统性、综合性和全面性的“片面论”，认为多数城市都是吃饭财政,有限的财力要用于上新的项目，铺新的摊子,难于用更多的财力投入到城市管理中去的“困难论”，有的城市比较注重城市管理的“硬件”――基础设施建设,而忽视城市管理的“软件”,忽视人的现代化素质的提高;认为目前城市存在的“脏、乱、差”现象，是城市经济发展中不可避免的，一旦抓城市管理,则影响城市经济发展的“难免论”，有的地方过分强调城市发展的变动性，换了一届党委、政府后,把原来制定过的城市规划束之高阁，另提新口号，另挥“大手笔”,另写“大文章”,使城市规划管理缺乏稳定性、权威性和严肃性，对城市生态环境建设和人文环境保护紧迫性的认识不足导致许多“建设性破坏”等等。1、树立抓城市管理就是抓生产力的理念。过去总有人把抓城市管理和抓生产力对立起来，认为抓城市管理是花钱，影响生产，只有抓生产力才是挣钱。其实，城市管理能优化城市资源配置，提高基础设施营运效率，加快人流、物流、信息流，降低城市经济社会发展成本，从这个意义上说，抓城市管理就是抓生产力。现代城市管理的根本目的就是要为经济和社会协调发展提供良好的条件,为居民提供舒适、和谐的生产和生活环境。走出一条建管并重,建管渗透,整体协调发展的现代城市管理的新路子。
2、树立以人为本的理念。城市规划建设管理要充分体现尊重人、关怀人、方便人的理念，重大市政建设方案要广泛征求市民意见，城市管理要主动接受市民参与和监督，市政公用设施设计上要为民，效果上要便民，要把人文关怀充分体现在每项重大市政基础设施的规划、建设、管理的全过程。
3、树立经营城市的理念。城市是一块特殊的大型国有资产，要根据市场经济原则和世界城市管理经验，开放城市基础设施建设市场与运营市场，建立城市公用服务市场体系，大力推进城市公用设施管养和服务的市场化、产业化、专业化、社会化进程，实现城市这块特殊的国有资产的保值与增值。所谓经营城市,就是利用市场手段,将城市可以用来经营的部分存量资产和生产要素推向市场进行重新组合和优化配置,从中获得收益,再将这部分收入投入到城市建设的新项目,走以城养城、以城建城的城建市场化之路,实现城市的滚动发展。
4、树立系统管理的理念。城市管理是一个庞大的系统工程，其中有宏观管理系统、中观管理系统和微观管理系统，宏观管理系统负责城市未来发展战略，中观管理系统负责城市功能的完善与拓展，微观管理系统负责城市基础设施的运营效率。要树立系统管理意识，处理好城市宏观管理、中观管理和微观管理关系，做到宏观管理超前，中观管理规范，微观管理精细。市管理必须有系统观念,必须从可持续发展战略、全局、整体的高度来看待和解决局部、个别、具体的问题,从而确保城市实现各种要素的合理配置和系统的整体优化,使其从总体上达到最佳运行状态,使城市带动整个区域经济和社会协调发展。
5、树立管治的理念。管治理念源起于20世纪60年代西方资本主义后工业化，主张在城市管理中，寻找计划与市场、集权与分权、正式组织与非正式组织、国家与社会的最佳合作方式，最大限度地调动和利用社会资源参与城市管理，消除城市管理上的“政府失灵”和“市场失灵”双陷阱，实现管理效能最大化。随着社会主义市场经济体制的建立和城市各类社会组织的蓬勃发展，中国原有单一的、纵向的城市管理模式已难以适应新形势的需要，树立多元、分散、网状的城市管治理念，对于提高城市管理水平和加快城市管理的国际化进程都将具有重要而深远的意义。
6、树立法制观念。以法治城是现代城市管理的重要标志,城市管理的法制化是依法行政的必然要求。20世纪90年代以来,随着城市管理体制改革的不断深化,法制建设日益受到重视,市民的法制观念已在不断增强,因此,加强现代城市管理必须要增强法制观念,依法治城。7、树立可持续发展的观念。可持续发展是既满足当代的需要,又不对后代满足需要的能力构成危害的发展。在现代城市管理中必须贯彻可持续发展的战略、原则和要求,以使城市经济、社会环境、人口得到协调发展,经济效益、社会效益和环境效益达到有机地统一。谀、建立科学、高效、规范的,能适应城市发展的现代城市管理机制(一)制定既适合国情和市情、立足现实又着眼长远的城市规划,是搞好现代城市管理的前提。现代城市是一个开放的动态系统,要把握好城市的发展定位,必须研究城市的自然环境、资源条件、历史沿革、产业特点和各种优劣势及未来发展趋势,把城市的发展纳入整个国家或大区域的中长期发展目标中去考虑,研究城市在区域经济发展中的主体功能、经济特点，以及区域内城市间的功能定位,总之,对城市发展进行纵观全局、审时度势的战略定位,这是解决现代城市管理的方向性、指导性的根本问题。(二)认真研究现代城市管理模式。在计划经济体制下形成的城市管理实质上是一种经济主导型管理模式。它重视国内生产总值的增加,注重发展工业,而忽视城市公共环境和物质条件的建设与管理。而社会主导型管理模式则是一种比较先进科学的城市管理模式,它把经济发展、资源利用效益和环境改造与保护、风气良好、法制完备、社会稳定、文化繁荣、科技发达、设施先进、管理有序、服务优质以及市民素质的状况都列入城市管理的范畴,作为重要指标来评价和考核城市政府的政绩。随着社会主义市场经济的推进,城市的自身功能发生了显著变化,大中城市已由原来单纯的行政管理中心逐步向经济中心和文化中心转变,政府职能和社会职能的逐步分离,政企分开,政资分开,政府从具体的经济事务中解脱出来,集中力量搞好城市规划、建设和城市本身的管理,为市场经济的发展提供良好的投资环境,为广大市民提供良好的生产和生活环境,从而不断提高城市居民素质和城市的文明程度。(三)建立健全城市管理体制和管理网络。目前我国的城市管理体制改革经过多年的实践探索,已基本形成了一些共识：一是统一领导,分级负责,齐抓共管；二是从部门行业管理转向综合管理；三是市政管理部门(如环卫、园林、物业等)逐步向事业单位企业化管理转变。市政、环卫、园林行业原先的管理、养护职能相应分离,承担不同的社会职能。作为养护企业,主要是以追求最大的经济效益为目的,而管理部门则要以社会和环境效益为目的。政府主管部门要提高管理水平,制定科学的定量标准和评价体系来进行实效管理。养护企业注重服务质量,不断开拓新业务,通过挖潜降本,提高养护资金的使用效益。政府财政等有关部门要确保养护资金的投入和年度财政拨款指标及时到位。与此同时,要加大社区建设力度,完善现代城市管理网络。要提高现代城市管理水平,应建立以居民住宅区为主要载体的社区服务体系,形成覆盖全社会的社区服务网络。理顺社区关系,完善社区功能,改革城市基层管理体制,推动社区治安、社区文化、社区卫生、社区环境迅速发展,建立符合市场经济体制和现代城市发展要求的社区管理体制和运作机制,为提高城市现代化管理水平打下坚实的基础。(四)相对集中行政处罚权是加强城市管理的有效选择。目前,城市管理政出多门,互相制约,互相扯皮,权责不清,奖罚不明,有利的大家争,无利的互相推。由于各城市城管办没有完整的综合管理职能,不具备综合管理的主体资格,在一定程度上削弱了城市管理的权威性,影响了城市综合管理的力度。《中华人民共和国行政处罚法》的颁布,国家第一次以法律的形式确认了相对集中行政处罚权制度,为实施综合执法提供了明确的法律依据。在城市管理中相对集中行政处罚权,组建综合执法机构,撤销相应行政机关的缉查队伍,由综合执法机构统一行使相应行政机关的处罚权,可以有效地克服城市管理中存在的突出问题,消除重复检查和多重处罚,提高行政效率,推动现代城市管理迈向现代化法制管理轨道。(五)不断拓展筹措城市建设和管理资金的途径。建立融资平台。把市场机制引入基础设施建设,把国内外两个市场、两种资源利用起来。可以通过一下的几种途径加以实现：一是建立有地方特色和优势的产业结构,发展特色经济,着力培植地方税源,厚积地方财力,利用地方税收政策支持和鼓励国内外资金投入城市基础建设,随着税收,特别是地方税收的增加,使城市政府能用更多的财力投到城市建设和发展中去。二是采取灵活的资金筹措办法。政府通过出让土地使用权、以城市基础设施建设带动成片土地开发为主,辅以政府投入、收取市政设施有偿使用费、国外政府贷款等多种渠道进行筹集,改善城市运行的内外部环境和城市居民的生活质量。三是盘活存量资产、以有限的增量去优化和激活存量资产。长期以来,以政府财政为投资主体的各类投资,城市已形成了庞大的存量国有资产,要寻找盘活国有资产的新路子,通过建造――经营――转让方式,向外资出让部分路桥专营权,筹资建设其他基础设施,这种融资方式,盘活了现有城市基础设施国有资产存量,通过路桥经营权的转让引进资金,使存量的国有资产变为建设资金。四是改革城市基础设施投资体制。要搞好城市公用基础设施建设和管理,必须建立一家对城市公用基础设施建设和维护资金进行筹措、使用和管理的投资公司。五是采取优惠政策引导社会资金对城市基础设施进行投资。基础设施建设要改变以往政府大包大揽的做法,充分利用市场机制,发挥地方、部门、企业和广大群众的积极性,多渠道、多形式筹措建设资金,积极推进基础设施产业化经营。
三、“十二五”期间建言喀什应该重点抓好三件事
对于喀什市在“十二五”期间城市管理中必须要做的工作是纷繁芜杂的，但是我们要做好基础工作的同时，必须抓住促进喀什经济快速发展的契合点，首先我们要抓住十二五规划以及喀什总体规划的重中之重，找到发展突破口。
（一）成立旅游发展公司，促进旅游经济的快速发展。
借鉴学习利用美国城市凤凰城的经验，凤凰城是美国境内最干燥的地区，地处沙漠腹地，年均降水量200毫米，年平均气温22度。中年少雨，夏季干燥炎热，和喀什的气候类似，但却能补短扬长，当地政府巧打“阳光牌”使凤凰城成为闻名全球的高尔夫度假和冬季避寒的胜地。州、市政府共同指导组建了“大凤凰城游客服务中心”其工作侧重于附近十几个城市镇的旅游推广，非盈利性质的游客服务中心具有运作成本低，活动开展灵活和易受各种社会团体认可等优势，它能有效的优化资源优势，带来旅游公共服务的多样化。由于游客服务中心的非政府性质，也有利于突破旅游资源的行政属地限制，形成区域大旅游的格局。
（二）、吸引物流龙头企业，促导产业集群，建设商贸物流基地。
亚利桑那州是美国公认的利用产业集群战略促导地方经济发展的典范，该州的商务部承担着当地产业集群规划，引导和培育的工作。在实施产业集群战略的过程中，政府首先将吸引行业领军企业落户作为工作重点。，为吸引龙头企业，政府往往针对土地，税收以及配套措施设施等方面为特殊企业或项目制定个性化的优惠政策。例如减免公司的所得税、和公司所雇员工的个人所得税，补贴部分公司员工培训和技术改造费用等。为引导集群产业发展，政府还致力于营造有利于企业集群发展的环境，例如将建立专门化的制度和协会，使众多的中小区业和大公司形成共生共存的关系；积极投资教育，提高劳动者的素质；政府、企业、高校、社会中介机构在集群中结成一种新型的网络关系，不仅降低了交易成本，提高了劳动效率，而且改进的激励方式，创造出信息、专业化制度、品牌等集体财富以推动当地企业以集群方式集聚和发展。
(三)不断拓展筹措城市建设和管理资金的途径。建立融资平台。
要搞好城市公用基础设施建设和管理,必须建立一家对城市公用基础设施建设和维护资金进行筹措、使用和管理的投资公司。
参考文献
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[2]杨立勋.世界先进城市管理研究，北京：中国社会科学出版社,2009.
[3]杨宝强.浅谈如何加强城管执法干部队伍先进性建设中国城市管理行政执法
城市经济管理的方法篇9
关键词：城市规划;城市规划管理;城市规划管理职能;体制
abstract:inrecentyears,asChina'seconomicsystemreformandthedeepeningofthereformofthelandusesystem,China'surbanplanningandurbanconstructionaregrowingrapidly.Urbanplanningmanagementfunctionsbetweenfunctions,authorityisnotstrongandmeansisimperfect,thelackofstrongcoordinationability,etc.topromotetheurbanplanningmanagementfunctiontransformation,urbanmanagement;tostrengthenmanagement,strictaccordingtolaw,administrativeandlegalregulatingtheurbanplanningandconstructionactivity,totheseriousillegalconstructionengineeringtopunishaccordingtolaw.Forothertypescanbeadministrative,economicmeanstotakeintoconsiderationthepunishment.inaddition,cityplanninganddesignintheearlystagesofthemarketpriceformingneedtodesignchargingstandards.
Keywords:urbanplanning;Urbanplanningmanagement;Urbanplanningmanagementfunction;system
中图分类号：tU984文献标识码：a文章编号：
随着我国经济体制改革和土地使用制度改革的深化，我国城市规划和城市建设得到了快速发展。当前经济体制不断发生转变，城市规划的发展速度加快，作为政府职能之一的城市规划管理职能已经不能满足市场经济的发展需求。目前，我国正处在市场经济条件下，城市规划管理职能需要进一步转变，以这种方式使职能手段、权威性不强和不健全、缺乏较强协调能力等问题得到解决，以促进城市规划的发展，满足市场需求。政府为了较好地配置城市资源，创造社会良好的经济运行空间，必须进行城市规划，在开放化的规划设计市场发展过程中，规划行政部门应始终做到以尊重“公众意识”和维护“公众利益”为准则，促进社会的良好发展，为使城市规划本身的缺陷和不足得到有效控制，需引入高效的市场机制或其他社会化机制来应对。
一、我国的城市规划管理职能
（一）我国城市规划管理职能
要实现社会的可持续发展，离开政府的制度保证是不行的。现如今，人们清醒地意识到，政府的办事效率决定着社会的发展状况，要保证城市规划良好开展，维护国家的利益、人民的利益是关键所在，只有这样，才能实现社会的可持续发展，才能积极社会资源。
城市规划作为政府调控城市建设和城市发展的重要手段，能有效促进城市和区域协调发展，有利于促进城市房地产开发、基础设施建设和公共设施协调有序，更为重要的是能加强建筑实体建设的控制，有效制止违法建设的产生和蔓延的作用。
（二）我国城市规划管理职能存在的问题
如今的城市规划已迎来了“第三个春天”，但与此同时也遇到了“规划滞后”的现象，从而需要积极主动的推动城市发展，得到全面有效的发挥。
规划管理体制是计划经济时代沿承下来的，由于行政区域的划分，各个区域各自履行城市规划管理的职责，这就导致了许多矛盾的发生，如规划利益的整体性与投资者的局部性之间的矛盾、规划利益的长远性与政府任期政绩的显化性之间的矛盾、规划利益的长远性与政府任期政绩的显化性之间的矛盾。由于这些矛盾的存在，很容易出现以下问题：职能手段、权威性不强和不健全、缺乏较强协调能力；由于政府处于特殊地位，因而规划管理者的权力很大，这很容易导致管理效率低下和腐败行为的滋生；缺乏足够的控制性详细规划的法力。
二、我国城市规划管理体制转型方式
在保证公平竞争的情况下，在社会主义市场经济体系下，规划管理的过程比较复杂，社会宏观管理的加强需要各个部门做好充分协调工作，同时市民还要广泛参与。城市规划、综合、规划与协调职能需要各个行政部门之间的利益协调，这是现代政府为保证社会职能实现的方式手段，同时也是管理效能提高的一个重要方法。为实现城市之间、城市与区域之间的良好发展，必须充分体现政府作为公众利益代表的社会职能。所以，在社会主义市场经济体系形成的过程中，为了城市公共发展的良好开展，要重视我国城市规划机构的建设问题，笔者建议，新加坡的做法，我国可以效仿，即国家设立城市规划的综合协调机构。
在省级政府中，城市规划部门作为政府单独的职能部门，总是出现管理职能与管理手段互不匹配的情况，因而不得不发挥政府行政框架的作用，与此同时，由于行政编制过少，从而出现该级政府必须负责城市规划的情况，如下：欠缺合理的管理方法，上级规划部门一建设部不得不发挥相应的作用来指导规划工作。当然，在有明确的法律法规规定的情况下，城市规划管理和城市规划成果的实施要求无法得到满足。在当前市场经济条件下，应保持城市规划与建设部门的一致性。事实上，我国关于城市规划的法律法规体系还不健全，投资主体呈现多元化趋势，没有明确规定一些工作的具体内容，因而在实际工作中，省级城市规划部门所面临的境遇不佳，缺乏足够的城市规划管理人员。
三、现行城市规划管理职能转型的措施研究
城市规划管理职能是一个复杂的，包含多层次的在动态变化中的关联组织，职能的转变涉及范围广泛，受多种因素制约，被市场经济体制严格限制着，同时也是规划管理者为了城市资源能够得到有效管理而必须承担的责任。城市管理要强化以法管理，严格依法行政，以法律规范各项城市规划建设活动，对严重违章建设工程要依法严惩。而对其他类型则可以行政的、经济的手段酌情处罚。随着城市规划市场的发展，要以追求空间发展在经济效益、社会效益和环境效益上的和谐统一。城市规划需要设计，而设计需要收费，正是由于设计市场的特殊性，也决定了政府在市场价格形成的初期规定收取标准有其合理之处。长期以来，设计费的价格被确定为一种费用，没有被纳入竞争性的范畴。价格在调节市场供求关系中的作
用已是不争的事实，即对于城市空间发展的法定限制量最小化、基础化、留出更大的余地。特别在设计市场上，这一仍然略显稚嫩的市场，为使得设计市场保持活力和新鲜感，应充分利用市场机制，培育出更多设计师品牌和优秀作品，
四、结论
随着我国市场经济的发展，城市规划管理受到市场的冲击是无法躲避的，城市规划这个行业的综合性和实用性较强，为了城市的公共利益能够得到充分的、切实的保障，以促进城市快速发展，高效解决城市发展过程中碰到的问题，城市规划管理体制的转型以及规划职能的转变亟待得到保障，承担着城市规划行业职责的规划行政主管部门应充分发挥城市规划管理职能，以使城市资源空间能够合理、有序地进行配置，在城市规划走向世界的过程中，确保经济快速发展，促使社会和谐、有序。
参考文献：
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[3]田莉.论我国城市规划管理的权限转变——对城市规划管理体制现状与改革的思索[J].城市规划.2001(12)
城市经济管理的方法篇10
关键词：城市客运；交通经济管理；运行
abstract:thecitytrafficisacomplexsystem,generallyconsistsofthreemainbodythegovernmentasamanager,toplayaresponsible,formulatesthereasonableeconomicmanagementpolicy,fullyplaytherationaldistributionofthetrafficeconomicresourcefunction.Relatedtoeconomicmanagementcitypassengertraffictotheeconomic,socialandenvironmentalsustainabledevelopment,therefore,thetrafficproblemsofeconomicmanagementshouldbepaidenoughattention.thisarticleconductstheresearchtotheeconomicmanagementpolicyofcitypassengertraffic,anddetailedanalysisofmanager'smanagementoftheeconomy,topromotethedevelopmentofourcountrycitypassengertransporteconomicmanagementpolicy.
Keywords:citypassengertransporttrafficeconomicmanagement;operation;
中图分类号：[F530.83]
1、城市客运交通经济管理政策的要素及运行过程
城市客运交通经济管理政策是一个相互作用、相互关系的要素的集合体,将这些要素组成影响社会功能的整体是建立和谐的、可持续发展的城市客运交通体系的需求。城市客运交通经济管理政策有助于减少政策的不协调,只有合理的设计和组合政策要素才能保证交通政策制定的合理性和稳定性。城市客运交通经济管理政策的要素是指构成的必要因素,主要包括交通经济管理政策的主题和客体、形式和内容以及其特征和功能等。城市客运交通经济管理政策的主体是指政策运行中的决策者,也是政策制定和实施的主题。政策的客体是指交通政策的研究对象。交通政策的形式有长期的法律形式,和以规划的方式暂时制定的中期政策和用文件传达的中期政策。城市客运交通经济管理政策主要具有三种功能。第一,具有引导性的功能,即引导着交通政策的实施效果向着政策主体的医院发展,达到解决某个交通问题的目的。政策主体制定相应的政策规定人们的行为准则,对人们的行为通过直接引导和间接引导的方式加以控制。其实前者体现在人们具体行为的转变上,而第二种则体现为人们具体观念的转变。其次,城市客运交通经济管理政策具有协调功能。可以对不同的交通政策,同一个交通政策的不同方面加以协调。对城市的发展起着加速或制约的作用。同时协调不同利益主体之间的关系,引导市场的良性发展,促进资源的优化配置。交通政策实时性、理论性、法制
性、综合性的特征决定了城市客运交通的发展。
2、城市客运交通经济管理政策的目标分析
城市客运交通经济管理政策的目标正在逐步由经济、社会的协调发展向经济、环境、社会的可持续发展方向转变。通过多种经济政策的实施实现城市客运交通的目标:经济发展、环境保护和社会公平正义。城市客运交通是一种以政府为主体的具有非竞争性和非排他性的公共服务。政府需要通过经济手段和行政手段促进资源在区域之间和行业之间的合理流动,以促进资源的优化配置。城市客运交通经济管理政策有利于协调城市经济和环境的可持续发展,优化客运交通资源配置,加快城市化进程,促进和谐社会。
城市客运交通管理者的目标是在保证出行者出行需求的条件下,达到城市客运交通在经济效益、环境保护和社会公平正义之间的可持续发展。在制定城市客运交通政策的同时,要依据可持续发展的圆测,不断调整决策的两边,将目标控制在预算的范围之内。例如,对城市
交通之中的私家车雏形采取单双号的方式,或者对私家车征收税款、对多数员工采用乘坐公共交通工具的企业提供财政补贴。城市客运交通经济管理政策通过影响出行者雏形需求的时间弹性、机会成本和价格弹性,进而影响出行者做出决策。将出行者对交通方式和时间的选择达到平衡。而出行者的选择必然引起运营者之间的竞争与合作,进而减少城市客运交通的矛盾现状,存进城市客运交通和谐稳定持续健康的发展。实现城市客运交通资源的优化配置,有利于对城市客运交通进行有效的管理。城市客运交通经济管理通常分为三个方式:战略层、战术层和执行层。首先,战略层政策的目标在于实现交通政策和利润的双赢,战术层政策的目标在于通过使用具体的服务来实现战略层的目标。执行层政策的目标在于客运交通服务是如何产生的。交通管理部门制定城市客运交通经济管理政策,在战略层上可以增加国家财政收入,扩大社会福利。同时在战术层上减少交通中的能源消耗、扩大公共交通渠道,实现在交通上的供需平衡。在有限的预算之中,协调出行者出行距离和最大化公交之间的矛盾。各国政府制定了相应的经济政策以减少交通的外部性,实现低碳交通。正确选择经济政策有利于实现可持续发展的交通政策,例如在公共交通服务之中增加拥挤收费,提高对公共交通服务的财政补贴。
3、城市客运交通经济管理政策决策方法和评价方法研究
城市客运交通经济管理政策决策的研究方法主要分为以下三种、首先,自上而下或西下而上的传统管理者政策决策研究方法。其实前者强调分析有哪些因素可以影响政策的有效实施。后者强调多种内部组织和参与者之间相互作用可以产生的重要作用。传统管理者政策决策研究方法的本质在于平衡不同利益相关者之间的关系,完善城市交通基础设施建设。第二,由于在对城市交通做出决策的时候,往往需要协调多种不同的政策研究方案,对城市交通的预期会因为利益相关者不不同而有所改变,这会导致执行环境和城市交通系统的不确定。因此,无法确定出行者接受城市交通政策与否,管理者需要在这种不确定的条件下制定相适应的政策。管理者面对这些不确定性的条件,需要根据城市外部环境和利益相关者的具体问题来采取措施进行处理。这些不确定的条件包括城市交通的供需变化、不同主题的利益价值等。在制定城市客运交通政策时采用动态自适应的方法,从长期着眼。第三,由于不同利益主体的意见日益增多,有公众参与的交通政策的制定不断受到重视。在制定政策时,政策的制定者需要评估人们的反映,通过对人们反映的预测来简化政策的制定过程,简而言之,可以通过立法来实现政策制定者的预定目标。
对城市客运交通经济管理政策做出评价需要完善的过程、首先对城市客运交通经济管理政策做出定量或定性的预估,在实施前确保其有效性。通过筛选,完善政策中的不足之处,或选取有效的政策。然后通过一般均衡模型、经济计量宏观模型和优化集中模型等方式对城市客运交通经济管理政策进行评估。从而能够客观的认清交通状况和交通政策选择的最优组合。同事在传统的评价方法之外,又开始采用仿真模型的研究方法。方法系统的研究范围很大,包括了出租车、私家车、地铁、公交等方式,实现经济、环境和社会协调发展的政策目标。我国城市交通建设十分落后,车辆增加速度明显落后于交通建设速度,环境污染等问题明显。我国交通环境发展的矛盾很大。我国城市客运交通经济政策的制定还处于传统方式,缺乏在政策制定时的公众参与,公众参与的渠道也很狭窄,政府也应该逐步培养公民的参与意识,鼓励公民参与到政策制定的过程之中。总之,我国的城市客运交通经济管理政策决策和评价应该着眼于从不用客运主体之间的行为差异来研究城市客运交通经济管理政策。管理者在决策的过程之中要鼓励公民的参与,保证公民的利益,有助于决策者在决策过程之中的公平性。
参考文献
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