央企改革方案篇1
关键词：央企高管；薪酬；薪酬制度；薪酬改革
一、引言
2014年8月29日，中共中央政治局召开会议，审议通过了《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》（以下简称《改革方案》）。在会上强调，要逐步规范国企收入分配秩序，实现薪酬水平适当、结构合理、管理规范、监督有效，对不合理的偏高、过高收入进行调整。这次央企薪酬改革新方案的出台引起了社会各界的强烈反响，各界人士纷纷讨论新方案将会给央企高管带来哪些影响。鉴于此，本文在论述了美国、德国、日本等国的薪酬制度，回顾了我国薪酬制度的变化历程，基于我国央企薪酬改革的原因分析，对我国央企薪酬改革效果提出了预测。
二、国内外企业薪酬制度比较分析
1.美国企业薪酬制度
美国企业高管薪酬主要包括：基本年薪、短期激励、长期激励等。美国企业Ceo的薪酬组成中绩效薪酬和股份薪酬占绝大比重，固定薪酬仅占10%左右。这种薪酬构成方式充分突出了个人能力，更加强调个人在企业中的作用。同时，美国公司经营者的报酬一般与公司业绩呈现正相关关系，公司的利益也就相应的成为经营者追求的目标。因此，美国公司的经营者在兼顾公司短期效益的同时又重视对公司的长期投入。
2.德国企业薪酬制度
德国企业强调团体和集体作用，薪酬与高管能力挂钩。德国企业管理层实行年薪制，企业管理人员的薪酬等级各层次差别较大，但同一企业同一级的管理人员实行相同的薪酬标准，不因分工不同而不同；不同企业因公司的规模大小、经营状况好坏等原因，同级管理人员的薪酬差距较大。
3.日本企业薪酬制度
日本传统的薪酬制度是终身雇佣制和年功序列制。日本企业终身雇佣制和年功序列制互为补充，辅之以日本企业薪酬制度建设中贯彻的“以人为本”的原则，通过制度的严肃性、强制性加强劳资双方的相互信任，弥补薪酬水平偏低的状况，达到激励员工的目的。
4.中国企业薪酬制度
自1949年以来，中国企业薪酬制度经历了四次较大的变动：供给制与旧工资制度并存阶段（1949―1952年）、工资分制制度阶段（1952―1956年）、等级工资制度阶段（1956―1985年）以及工资升级制度阶段。目前，我国企业高管的薪酬制度多为年薪制，根据管理层任职规模大小、承担的责任多少、经营效益好坏等情况，以年度为单位确定薪酬。高管年度薪酬与企业经营业绩联系较少，薪酬结构包括基本年薪和绩效年薪两部分。
综观以上四国的薪酬制度，可以发现虽然美国、德国和日本的高管薪酬制度的侧重点不同，但是高管的薪酬都和高管的能力密切相关。美国企业则更加强调个人作用，德国则是更加关注团队和集体的作用。这些国家企业的高管成为了“高薪高能”的代名词。与国外“高薪高能”相比，中国国有企业“高薪低能”的现象比较严重，我国迫切需要进行高管薪酬制度改革，来适应中国现阶段国情及企业发展现状，促进现代企业高管薪酬机制的不断完善。
三、央企薪酬改革原因分析
1.企业所有权与经营权分离，导致企业经理人无法从企业真正角度考虑
随着企业资本和经营规模不断扩大，由企业所有者来直接经营企业变得越加力不从心，所以只好委托信任的管理层直接管理企业，股东通过股东大会等很多方式来了解经营情况，分享经营成果，形成了所有权和经营权两权分立的产权制度。企业的管理层和所有者存在信息不对称，目标不一致，责任风险不对等矛盾，管理层可能不会完全按照所有者的意愿经营。国企的经理人为了追求高薪、福利等因素，可能会损害企业利益而按照自己利益目标决定活动。现代企业经营者采用的年薪制，固定收入与浮动收入相结合，这是一种高风险的薪酬制度，依靠的是约束和激励相互制衡的机制。
2.高管与员工收入差距大
贫富差距是指群体之间的收入差距。随着经济的不断发展，中国已经成为世界上贫富差距最大的国家之一。如果一个国家一直存在绝对贫困人口，会导致经济动力不足，最终也会影响到每一个人。收入差距过大，财富过于集中，会给国家的经济发展造成威胁。
根据相关资料显示，2002年国资委履行出资人的央企，其高管平均薪酬是普通员工平均工资的9.85倍，2010年扩大到13.39倍，之后处于平缓。我国行业薪酬差距曲线整体上扬。按行业门类看，1985年最高薪酬与最低薪酬的比值是1.81：1，到2011年比值更改为4.48：1，之后比值有所下降，2013年为3.86：1，但仍然高出1985年水平的一倍多。按行业大类比较，1995年最高工资收入行业与最低收入行业的差距是3.87倍，到2010年两者差距的达到高峰，为11.86倍。央企高管薪酬明显偏高，对央企高管“限薪”已势在必行。
3.国企经营效率低
在中国高管高薪似乎已成“定律”，即使企业出现亏损现象，高管年薪依然“高高在上”。2012年，中集集团净利润同比下降47.46%，但时任董事麦伯良的薪酬仍高达998万元，6位副总裁中三位薪酬超过350万元。中海集运2013年年报显示，全年实现归属于上市公司股东的净利润巨亏，但其董事长仍然拿到了79万元年薪。根据国资委有关调查，即便处于后金融危机时代，一些企业经营困难重重，一些央企负责人的平均薪酬水平仍达到了72万元。
4.央企高管薪酬结构不合理
目前，各界广泛接受的薪酬总额由以下四部分组成：固定薪酬、短期激励、长期激励和福利。一旦薪酬结构设计的不合理，各种薪酬形式之间的相互关系和组合比例不协调，就会影响企业员工的工作态度和忠诚度，进而影响企业的经营效率。当前，央企高管薪酬结构不合理主要表现在：高管的固定薪酬比例偏高；与经营业绩相关的浮动薪酬，如短期和长期激励等，水平过低；未能合理有效地将高管的职务消费纳入薪酬结构体系中，造成高管薪酬的“暗门”长期存在。
四、央企薪酬改革效果预测
1.央企高管“高薪低能”现状或将遏制
此次改革新方案首度提出推进这项改革要坚持国有企业完善现代企业制度的方向，强调要不断完善中央管理企业负责人薪酬分配的激励和约束机制；坚持分类分级管理原则，建立与选聘方式相匹配、与企业性质相符合、与企业业绩相吻合的差异化薪酬分配办法；坚持政企分治原则，通过公开招聘的方式，选聘真正符合任职要求的经营者，保证人才聘用的公平公正，严格禁止政府官员兼任企业高管。
2.央企高管薪酬将减50%，更趋于理性和合理
长期以来，央企在很大程度上仍然享受着行政化的待遇。此次改革方案首次针对央企高管的公务用车、业务招待、因公差旅等特权，设置了上限；对特权进行严格规范，明确禁止性活动目录，严格限制特权使用。改革的重点在于削减大型国企最高管理层的薪酬，特别是金融和银行业。而且改革方案通过调整人事聘用方法，企业的日常经营将交由社会招聘的高级管理层负责，政府也将任命专人参与到企业当中去，协助管理并监督企业，逐步实现薪酬标准逐步与国际接轨。这一系列措施必将会降低央企高管的薪酬标准，高管薪酬或将削减近50%左右。
3.职务消费将大大缩减，高管薪酬“后门”将被堵死
长期以来，央企高管的职务性消费就广被诟病。职务消费通常隐藏在企业内部，游离在公众视线之外。对于大多数国有企业来说，高管的职务消费的比例可能高出薪酬数倍。由于监管力度不够，高管可以不受约束地支配和使用，职务消费甚至沦为高管的个人小金库。
近年来，陆续有央企高管因巨额的职务消费而被曝光。2008年，中石化原董事长利用职务之便，每日花费到4万元之多；国家电力公司原总经理，在公司内部会议召开期间，入住每日万元的特大套房；2012年，中国铁建的财报中曝光出高达8亿元的招待费。2014年，中远集团原副总经理徐敏杰利用职务之便违规报销个人费用。
此次《改革方案》的出台，首次将国有企业负责人履行工作职责过程中的工作保障和所发生的费用支出界定为企业负责人“履职待遇”、“业务支出”。同时，规定中央管理企业负责人不得在企业领取国家规定之外的任何其他福利性货币收入。因此有理由相信，《改革方案》的出台将会大大缩减高管的职务性消费，将高管薪酬的“后门”堵死。
五、结论
基尼系数是国际上用来考察居民内部收入分配差异的指标。基尼系数最大是“1”，最小为“0”，前者表示居民内部收入分配差异最大，100%的收入全部被占用，后者则表示居民内部收入分配无差异。基尼系数越大，表示收入差距越明显，“警戒线”设定在0.4，一般的发达国家保持在0.24―0.36之间。中国基尼系数持续偏高，直接反应出贫富差距两极分化的事实。随着改革开放的步伐逐渐加快，贫富差距日益严重。《改革方案》的制定有效的遏制了贫富差距进一步扩大的趋势，对于国内格局稳定发展具有重要意义。
《改革方案》的实施实现了对于过高的收入的调整，健全了央企高管薪酬制度，加强了央企高管的激励和约束机制，改善了央企低效与高管“高薪低能”的现状。调节过高收入，有利于缩小贫富差距，实现公平公正，规范分配制度。
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央企改革方案篇2
近期微观经济数据正在从前期低点抬头。从周期性行业看，钢铁行业出现了价格、产量和库存三方面环比恢复，其中库存旬比增加近5%。对需求更敏感的建材，比如水泥价格在华东和中南市场分别出现环比明显上涨（均价上涨15元/吨左右）。此外，8月份地产新房销量环比也将从7月5%的左右水平上升至7%-10%之间。央行定向降低支农贷款也是之前预期的验证。前期a股中蓝筹反弹体现复苏的预期，当前数据改善是对前期市场预期的验证和确认。另一方面，通胀预期的酝酿在加速。在我们观测的市场一致预期中，对年底单月通胀预测正在原有基础上向上修正，当前对12月单月Cpi的一致预期已经上升到2.9%。近期出现了个别极端预期已经上修到3.3%。尽管我们对通胀高度并不悲观，但是通胀预期从无到有的过程将推动大消费板块出现明显的机会。地产销量环比改善与通胀预期加强相叠加，我们推荐大消费下的汽车、食品饮料、家电、农业等板块。
随着十八届四中全会的临近，市场改革预期提升，自上而下的改革主题行情将再度爆发。
2014年是改革年，其中国企改革和国家能源战略是两大重点方向。国企改革方面，五省市明确提出混合所有制改革试点，带动地方国企改革向前推进。贵州、安徽、上海、北京、江苏等地已有重磅政策或改革实例落地，也是一直以来我们重点推荐的方向。
8月29日政治局会议审议通过了《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》，意味着央企薪酬改革方案或将迅速落地。我们认为，方案核心在于坚持分类分级管理，建立与央企负责人选任方式和企业功能性质相匹配的差异化薪酬分配方法。央企负责人行政级别和市场化薪酬可能将不再能兼得，有助于提升央企管理层的改革动力。同时，本轮薪酬制度改革打开了竞争类央企激励机制市场化管理的窗口。7月中旬国资委已提出央企董事会改革试点，可能在新的约束激励框架下对既有央企负责人薪酬制度形成突破。列入董事会改革试点的央企集团，在本次薪酬改革方案推出之后，高管薪酬市场化改革将加速落地，有助于经营效率的提升。
地方国企需关注混合所有制改革的最新进展。贵州、重庆、北京、江苏和广东的改革方案中，已明确提出将国资持股比例在50%以下的企业定义为混合所有制企业，并规定混合所有制企业将不再简单套用国有企业的监管制度，是历史上首次。地方层面，我们认为改革意愿最高，看点最多的是上海、贵州、安徽、北京和江苏；同时，湖南、云南和浙江在改革进度上的短期弹性最大。其中混合所有制改革、集团整体上市、非主业业务剥离等都会带来相关的投资机会。
央企改革方案篇3
最近，央企负责人薪酬改革再次成为全社会的热门话题。之前，部分媒体报道，多数央企负责人的薪酬将削减到现有薪酬的30%左右，削减后不能超过年薪60万元，金融企业负责人最高降幅超70%。这些报道语出惊人，但似乎言词凿凿，让人不得不信。
其实，在这场关于央企负责人薪酬改革的讨论中，媒体也好，公众也好，在认知上普遍存在这么几个误解：
误解一：薪酬改革就是大降薪。大部分的报道和讨论，都将央企负责人薪酬改革直接等同于降薪。其实，薪酬水平的调整只是此次薪酬制度改革的一部分内容。据了解，这次改革，将涉及完善制度、调整结构、加强监管、调节水平、规范待遇等5个方面的内容。而且，薪酬水平的调整也不只是限薪、降薪，部分薪酬偏低的还会被加薪。
误解二：降薪就是搞平均主义。有人一谈到央企负责人薪酬改革，就有“打土豪，分田地”般的兴奋，认为通过改革央企负责人的薪酬都将被拉到同一水平。其实，即便是降薪，也并非针对全部央企负责人。不能忘记的是，当年国企改革之前，“大锅饭”“平均主义”等现象严重影响了国企发展，国企负责人薪酬制度改革发挥了巨大作用。
误解三：负责人与员工都得降。很多人习惯以“一刀切”思维去理解这次薪酬改革。近日，网上广为流传关于建设银行的“降薪方案”：行级领导降50%，部门老总降30%，部门处长降20%，普通员工降10%。其实，决策层这次薪酬改革仅针对的中央管理企业负责人。后来，该行董事长王洪章已经澄清：所谓“5321”方案“绝无此事”，一线员工的薪酬并未在改革的范围内。
误解四：银行业薪酬首当其冲。2013年，工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行5家大型商业银行，他们董事长的年薪均超过百万元，看似高大上。其中，最高的为工行董事长姜建清，税前薪酬达199.6万元；最低的为建行董事长王洪章，税前薪酬为112.9万元。而与此同时，非央企的民生银行董事长董文标去年薪酬高达530.6万元，平安银行行长邵平去年薪酬更是达到833.3万元。
这些误解的产生，原因是多方面的：与公众的思维定势有关，与媒体信息不对称有关，也与社会对央企的成见有关。相信随着央企负责人薪酬改革方案详细内容的公布以及理性讨论的展开和深入，类似的成见和误解会慢慢减少。
央企是中国经济的基石，在国民经济与社会发展中承担着特殊使命。在全面深化改革的背景下，决策层将央企负责人薪酬制度作为下一步改革的突破口，十分必要，任重道远。当然，作为改革的措施之一，下一步将对央企负责人薪酬中对不合理的偏高、过高收入进行调整。
但在笔者看来，中央管理企业负责人薪酬方面问题的关键不在于薪酬水平高低，甚至也不在于薪酬本身，而在于央企的性质和负责人的角色。如果央企是真正的市场竞争主体，负责人是真正的企业家，那么他们的薪酬应该由市场决定。如果央企占据了公益性、垄断性资源，负责人由组织行政任命，那么他们的薪酬就应该受到一定的约束。
过去将市场化的薪酬用在任命制的干部身上固然不对，将来如果把行政化的薪酬用在市场选拔的高管身上也可能会出问题。当然，新的薪酬方案很大的一个进步是强调差异化，而不是传统“一刀切”。
因此，笔者的建议是：
一是对不同央企进行分类管理。我国央企超过百家，既有一般工业企业，也有金融航母，种类繁多，机构庞大，情况各不相同。要根据企业性质、产权结构、目标责任来定管理模式、定管控方式，进而确定待遇水平高低。比如，根据央企不同性质，可以将央企分为公益型央企、垄断型央企和竞争型央企，前两类负责人可参考公务员工资水平的一定倍数来确定薪酬，后一类负责人的薪酬则可按照市场化薪酬体系来确定。
二是明确央企负责人不同角色。对央企进行分类管理之后，还需区分负责人的不同情况。央企负责人相对特殊，既不是公务员，也不是一般的企业员工。因此，可以分为国家雇员和企业雇员两类：将中央管理企业负责人中的“中管干部”，确定为国家雇员；其他负责人，确定为企业雇员。央企中的其他员工，则理所当然应为企业雇员。国家雇员和企业雇员的薪酬，分别适用由国家和企业制定的薪酬体系。
三是尽量采取市场化手段。对于央企特别是上市央企负责人的薪酬管理，可由决策层确定大的方向和总体框架，具体的方案出台应尊重上市公司既有机制，通过公司治理结构来实现和解决。比如，上市公司的董事会下面，都设有人事和薪酬委员会，包括负责人薪酬水平在内的薪酬战略和考核标准等由该委员会审议通过更为适宜。央企也是企业，决策层的意志要善于通过企业中的国有股东来表达和落实。
四是尊重银行业的特点和规律。在这次讨论中，银行业高管的薪酬调整引人注目。欧美银行高管动辄上千万美元的薪酬暂且不说，即使与国内股份制商业银行的高管薪酬相比，五大银行的高管收入差距还是很大。而五大银行所管理的资产和承担的责任，远远超过任何一家中小银行。因此，应正视银行业的行业水平，对五大银行负责人的薪酬进行综合的调整考虑，如引入期权激励，使激励和约束更加有效，而不是单纯降薪。
央企改革方案篇4
9月26日，国务院国资委在其网站上公布了《关于完善中央企业功能分类考核的实施方案》，标志着中央企业的分类改革拉开了大幕。从2015年8月中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》，明确提出“分类推进国有企业改革”任务至今，已经过去了整整一年时间。中央企业分类，是本轮中央企业改革众多实际操作工作中的第一项，由于中央企业情况极其复杂，因此，做好分类十分不容易。国务院国资委用了一年时间来制定所属中央企业的分类政策，充分说明这项工作的难度之大。
我们不妨先回顾一下中央关于国企分类改革的要求。指导意见将国有企业分为两类：商业类和公益类。其中，商业类又分为两类：主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业（即商业一类），以及主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业（商业二类）。
这事实上等于把国有企业分成了三种：公益类、商业一类、商业二类。公益类要求以“以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标”，应该主要包括电网、供水、供气、供热、铁路网、城市公共交通、邮政、国家储备等公用事业类行业。商业一类是“充分竞争行业和领域”，也就是在行业准入上不存在行政垄断的行业领域，比如农业和农产品、食品饮料、纺织服装、钢铁、有色、建材、机械、化工、建筑、房地产、一般外贸等。商业二类可能是所有国有企业改革中最复杂、难度最大的，因为这类国有企业“关系国家安全、国民经济命脉”或者“主要承担重大专项任务”。
中央企业分类有两个方面的重要目的。一是要根据国资部门对中央企业的功能界定和分类方案制定符合自身特点的发展战略和改革方案。从2013年11月十八届三中全会决定至今，新一轮国有企业改革及中央企业改革虽万众期盼，但实际上“雷声大雨点小”，中央企业的总体经营业绩在经济新常态和改革迟滞的大背景下不断下滑。从调研感受看，中央企业内也对这种状况无所适从。中央企业的分类如果能做好，那么中央企业下一步的发展战略和改革将拥有一块坚实的踏板。比如国家电网公司，很可能被定位为公益类，那么该企业的主要业务将集中于电力输送和配电，企业内的其他业务如金融板块、制造板块等或将被分拆出去。再比如中国邮政集团，它应该定位于公益类的普遍服务领域，那么下一步其控股的中国邮政储蓄银行是不是要分拆独立出去，就值得讨论了。当然，功能界定和分类工作做好了，还有利于中央企业的资产、资源优化配置，合并重组。
央企改革方案篇5
为深入贯彻《中共中央关于深化文化体制改革的决定》精神，充分发挥评估行业专业作用，推动文化产业发展，7月11日至18日，中央文化企业国有资产监督管理领导小组办公室（以下简称中央文资办）、中国资产评估协会、清华大学继续教育学院联合举办了清华大学第六期资产评估高级研修班。中央文资办、文化体制改革和发展办公室副主任高书生，中评协副秘书长卞荣华，清华大学继续教育学院副院长孟至和出席研修班开班式并致辞，中评协培训总监赵金娥主持了研修班开班式；部分中央文化企业财务负责人，各地方评估协会推荐的师资、专家，部分资产评估专业硕士院校教师共68人参加了研修班。
本期以文化企业发展与资产评估为主题的高级研修班，是中央文资办、中评协深入贯彻《中共中央关于深化文化体制改革的决定》精神、积极推动文化体制改革和文化产业发展的重要举措，是双方创新培训制度、共同培养文化资产评估专业人才的一次有益尝试。参加研修的学员既有中央文化企业的财务负责人，也有评估行业的师资和专家，培训班既面向评估者，也面向被评估者，为中央文化企业与评估行业搭建了很好的学习和交流平台，对中央文化企业和资产评估行业发展起到积极的促进作用。
本期研修班以全面提升学员文化资产评估专业能力、领导能力和综合素养为目标，设置了丰富的培训课程。培训内容涵盖文化体制改革与文化产业发展、国有文化企业资产管理、文化企业资产评估、领导能力和综合素质提升、团队建设等相关领域。中央文资办副主任高书生、董德刚分别就“文化改革发展的若干问题”和“深化文化企业国有资产管理体制改革，推动中央文化企业做大做强”为学员授课。来自社科院文化研究中心、国家信息中心、清华大学的六位专家、学者分别讲授了国内外文化企业发展比较、当前宏观经济形势和宏观调控政策取向、领导力与执行力、团队建设管理沟通、心理健康与压力管理、音乐欣赏等课程。业内三位专家重点讲授了著作权资产评估准则及操作实务、影视企业著作权评估实务与案例分析、出版企业资产评估实务与案例分析。
为提高培训实效，本期研修班通过专家讲授、案例研讨、小组交流、专题沙龙、参观考察文化创意企业、撰写论文等多种形式，对中国文化产业发展、中央文化体制改革，以及文化企业资产评估理论与实务进行了深入研讨和广泛的交流。通过研讨与交流，学员们进一步认识了我国文化产业发展和文化体制改革的重要意义，了解了我国文化产业发展的相关政策，认清了文化产业发展和文化资产评估面临的机遇和挑战，熟悉了文化资产评估的方法，厘清了资产评估更好地服务于文化产业大发展的思路。
学员们一致认为，这次文化资产评估高级研修班的举办非常及时，对于推动中央文化企业改革和文化产业发展具有重要意义。大家普遍反映，通过培训，启迪了思想，开阔了视野，转变了观念，提升了能力，对做好中央文化企业改制及文化资产评估工作具有很大的启发和帮助。中央文化企业的学员们表示，在中央文化企业改制中，要充分利用资产评估的专业优势，积极支持、配合评估机构做好文化资产评估工作；资产评估行业的学员表示，文化产业振兴，评估行业责无旁贷，要以此次培训为契机，加强文化资产评估理论与方法的研究，不断提升文化资产评估专业能力，充分发挥资产评估价值评估与发现的功能，以高度的责任感和使命感为实现行业跨越式发展和我国文化体制改革贡献力量。
央企改革方案篇6
安源煤业半年报亏损2000万
安源煤业（600397）25日晚间半年报，2017年上半年，公司实现营业收入175,307.19万元，同比上升21.29%；实现归属于上市公司股东的净利润-2,000.65万元，同比减亏23,368.50万元，减亏幅度92.11%。业绩上升的主要原因是煤炭价格上涨所致。
华微电子半年报增三成
华微电子（600360）25日晚间半年报，2017年上半年，公司实现营业收入68,848.04万元，同比增长12.66%；实现归属于母公司所有者的净利润3,418.92万元，同比增长32%。
山西汾酒半年报增近七成
山西汾酒（600809）25日晚间半年报，2017年上半年，公司实现营业收入34.21亿元，同比增加41.18%；实现利润总额9.82亿元，同比增加80.38%，实现归属于上市公司股东的净利润6.02亿元，同比增加67.63%。证金公司持股880万股，较一季报持股579.4万股，二季度增持300万股。
央企改革方案篇7
不过，与市场对央企改革这一概念的热烈反应形成鲜明对比的是，“四项改革”的象征意义可能多过实际层面的价值，更像是安慰久等桌前不见饭来的吃客们的餐前小菜。
无论是国资委自己在会上的说明，还是被选中的六家央企本身，都揭示了这次改革从“易”从“轻”，偏“经验总结”、少“开拓探险”的谨慎特点。央企改革的硬骨头并没有啃，好戏还在后头。
央企改革小步前行
国资委此次在中央企业启动的“四项改革”试点，包括改组国有资本投资公司、发展混合所有制经济、董事会行使职权、派驻纪检组。整体来看，步子迈得不大。
最有新鲜感、也最被看好的当属国有资本投资公司的改革，这项改革若是能实现预期目标，不仅会改变国有资产的监管方式，也会使国有经济发挥作用的方式从企业转向资本。
中国企业改革与发展研究会副会长、前国资委企业改革局副局长周放生告诉《证券市场周刊》记者，目前的双层国资监管架构将变为三层架构，国资委的职能会有所变化，更倾向于监管和规则制定，出资人即股东的权利下放到国有资本投资公司或运营公司。这样的公司预计会建成类似淡马锡的投资公司，而且可能不止两家。
中国社会科学院工业经济研究所研究员罗仲伟向本刊记者表示，未来对经济的干预，宏观领域有宏观政策，微观领域则通过资本运作而非具体业务来实现。
参与这一试点的两家央企是国家开发投资公司和中粮集团，可能预示了国有资本投资公司的两种发展方向，一是跨产业的国有资本管理；一是全产业链形式的资本经营。前者通过点对点的方式加强对关键领域的影响力，后者以小撬大，增加对重要行业的投入。
国投是三家国资经营试点企业之一，在跨产业的国有资产和资本经营方面有近20年的经验，涉及电力、煤炭、港航等基础性、资源性产业及高科技产业，这些实业与金融服务业、国有资产经营一起构成其业务框架。目前，已有中国投资担保有限公司、中国纺织物资（集团）总公司、中国电子工程设计院、中国成套设备进出口（集团）总公司和中国高新投资集团公司等5家企业先后并入国投，并完成了对中国包装总公司的托管。
中粮集团之所以能越过诚通控股、国新控股两家从事国资经营的央企成为试点，可能不只是因为较强的资本运作能力，更可能是因为它通过资本运作实现了全产业链布局，特别是2013年以来对尼德拉和来宝农业的收购，已将产业链延伸至国际重要粮食主产区。中粮集团表示，其投资公司型组织架构已具备国有资本投资公司的雏形。
最受瞩目的混合所有制是对已经发展十年的混合所有制企业在公司治理上的进一步完善，本次试点的重心是企业内部的管理，而非不同所有主体的产权变更。
根据国资委深化改革领导小组办公室主任彭华岗表示，国资委想从六个方面入手，包括有效制衡及平等保护的治理结构、职业经理人制度和市场化劳动用工制度、市场化激励和约束机制、员工持股、有效监管机制、党建工作。
混合所有制试点所选定的央企是中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司，二者之前已在混合所有制改革方面取得了比较大的成果。中国建材已经形成了一批典型的混合所有制企业，在所属企业中，混合所有制企业占比已超85%。国药集团的国家股份也不到50%，国药集团新闻发言人石晟怡表示，国药集团已初步完成了混合所有制的改革。
这两家企业同时还是董事会职权改革的试点企业。董事会授权试点主要涉及高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理权，试点央企有四家，还包括了新兴际华集团有限公司、中国节能环保集团公司。
上述四家企业，有三家早在数年前就先后被列为国资委的董事会试点企业，中国节能环保集团虽然不是董事会试点企业，但因为成立时间较晚，在董事会建设上充分利用了后发优势。由此，四家企业无一例外，均在高管选聘、薪酬和业绩考核的规范化和市场化运作方面站在了央企前列。此外，减少试点数量以及董事会与混合所有制的治理一脉相承也可能为国药集团和中国建材有所加分，中国节能环保集团则可能因为同时跨越环保、节能、新能源胜出，而新兴际华的“225”管理创新体系已被国内外各方肯定，甚至被多所世界名校商学院选为案例。
从试点的内容和试点企业的选择来看，国资委很谨慎，所有企业都是在竞争性领域，并已在相应改革项目上取得了较大的成果。这不难理解，正如罗仲伟所言，中国目前的国企改革在世界上没有先例，带有创新性质。何况围绕国企改革浅层问题都已基本解决，剩下的都在深水区。
试点避重就轻
但是，这样的试点可能失去了它原本应有的意义。“什么是试点？”财政部财科所国有经济研究室主任文宗瑜告诉本刊记者，“前人没做过的、很难的改革才要先试点。试点就是要攻坚克难，啃硬骨头。不是对大家已经普遍进入并有所成就的领域进行试点。”
文宗瑜认为，上述参与试点的六大公司已经到了总结经验的阶段，而竞争性领域的改革经验并不完全适用于垄断领域，真正需要试点的是单一所有制领域的混合所有制改革，如石油、电信、电力、航空、铁路、烟草、军工等等。产权关系不捋顺，会衍生很多问题，比如，产权多元化后，董事会试点改革才有意义。
而垄断行业的混合所有制改革却需要明确现阶段国有经济的定位，也就是具体到某一个行业或企业，哪些领域哪些层次在多大程度上可以放开，推进混合所有制？这些问题不解决，各方难免畏首畏尾，也少有动力往前推进。
央企层面的混合所有制边界问题目前仍有很大争议。尽管十八届三中全会的《决定》已经给出了国有经济布局的大原则，也就是“服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。”但是，在操作层面如何拿捏，却涉及到观念的革新和各方的博弈，还需要避免国有资产流失。同时也要考虑全球化大背景下负面清单的兼容问题，比如中国的自贸区、中美将于2015年启动的投资负面清单。
另一个改革的难点正是国资委自身。周放生认为，改革后国资委的职能会有较大的调整，但自我改革是比较难的。
目前的“四项试点改革”只表示，要“探索国资委和国有资本投资公司的关系”、“研究国资委向以管资本为主转变”，文宗瑜指出，还看不到国资委怎么转变自身职能。
短期内国企改革还得看地方
从国资委动态看，央企改革的总体方案仍处于讨论阶段，推出尚需时日。7月15日，国资委全面深化改革领导小组召开第六次专题会议，研究《中央企业布局结构调整总体方案（讨论稿）》，这一讨论稿还有待进一步完善，到7月底前提请国资委全面深化改革领导小组会议审议，然后再尽快征求有关方面意见。
短期内，国企改革的重头戏还在地方。目前，上海、贵州、湖南、天津、重庆、四川、湖北、江西、山西等省市的国有企业改革方案已经出台。北京等省市的方案也将很快。
在已公布方案中不乏亮点。上海市在7月3日了《关于推进本市国有企业积极发展混合所有制经济的若干意见（试行）》。“这是目前地方出台的第一个关于发展混合所有制经济的具体意见，”周放生指出，“以负面清单方式，明确了混合所有制经济改制的范围。”
重庆的改革方案甚至给出了时间表和量化目标，明确提出要力争通过3-5年扎实推进，使2/3左右的国有企业发展成为混合所有制企业，适宜上市的企业和资产力争全部上市，80%以上的竞争类国有企业国有资本实现证券化。
央企改革方案篇8
新电改方案落定配售电侧改革先行
据悉，新电改方案已于11月25日正式上报中央，方案的核心内容是确立电网企业新的盈利模式，不再以上网及销售电价差作为收入来源，而是按照政府核定的输配电价收取过网费。方案将不拆分电网，调度也不独立。同时，未来发电计划、电价要放开，配电侧和售电侧的增量部分也要放开，允许社会和民间资本进入。这意味着，未来发电企业甚至电商都有可能成立售电公司，卖电给用户。
手机用户：民间资本一进来电价保准涨，资本家都是为了钱。电价多少年都没涨了。
人云己云：没有竞争就没有降价！既是裁判员又是运动员就是搞垄断，利益集团不肯放弃既得利益！
手机用户：在全国成立多个电网公司，让它们充分竞争，电价会大幅下降。
欧罗巴吾：电网调度其实没法拆，喊拆的都是不懂电网知识的外行。
万继荣：基本和没改一样。
央企薪酬改革方案落地将建信息公开制度
针对中央企业负责人薪酬改革方案已经正式落地并将于2015年1月正式实施，国家将建立薪酬信息公开制度，中央管理企业负责人薪酬水平、福利性收入等薪酬信息，将向社会公开。
此次改革，央企负责人的薪酬结构将调整为基本年薪+绩效年薪+任期激励收入三部分。其中，央企负责人基本年薪将按照上年度央企在岗职工年平均工资的2倍确定;绩效年薪根据考核结果，不超过央企负责人基本年薪的2倍;任期激励收入则不超过央企负责人任期内年薪总水平的30%。
U-Know房：我觉得就算公布了，到时也会以别的形式补发回去的。
投机cnfol：估计央企要改革，很多国企股要进行股权激励了。
二o衣二：早就应该规范了。
烟柳浮云：央企负责人薪酬不能和老百姓比，应该与同类型职业经理人比。毕竟负责人能力大小对企业效益影响是相当大的。
用户x1wrhfixs6：高薪不可怕，问题是他们的能力和收入匹配吗？现在大部分国企债台高筑，效益很差，高管的工资根本不值那么多，这才是人们不满的原因。
消息称中央经济会议12月9日召开
定调明年经济政策
据《大公报》报道，消息人士透露，中央经济工作会议将于12月9日起开始举行。会议将围绕“新常态”下的宏观经济和深化改革，提出明年的经济社会发展目标和宏观政策基调。中央经济工作会议通常在每年12月上旬或中旬召开，对宏观经济形势作出判断，定调来年宏观经济政策。中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春表示，2015年将是“新常态”攻坚期，以财税体制改革、金融改革、国有企业改革为核心的经济体制改革将全面展开。
手机用户：希望政府进一步降息，降低企业融资成本，减少债务违约，使存量房贷减少断供风险。
用户6f5m0s2n9k：央行不降低存款准备金，银行没有钱，经济会继续下滑。
负熵相变：作为民营企业，不会太关心，不过好像国有企业比较关注，例如能源公司，都盯着放开国内市场。
手机用户：有人说在经济会议上会宣布在广东建立自贸区，真的么？
手机用户：希望继续实行惠民政策，继续实行家电补贴。
发改委再批4个铁路建设项目
投资总额超万亿
国家发改委近日再批4个铁路建设项目，总计投资662.4亿元。据统计，今年以来国家发改委已批复的铁路项目投资总额达1.1万亿元，成为国家实施定向调控的首要抓手。
国家发改委下属研究机构相关人士表示，从目前的情况来看，重大工程的投资显然已成为国家定向调控的重要抓手，其中铁路工程的投资金额特别巨大，将成为稳增长的重要基石。
菜根黄：铁路运力增强，减少公路运输，社会综合效益会大大提升。
太阳花KtV量贩：财富再分配、拉动消费、增强信心才是正道。
晨阳zhangyonghe：关键在于资金能否到位。
DFDFSaFDSa：天天喊改革，喊公平，整来整去最后还是搞投资，搞房地产。
wuyong3333_3cf519：大量增加投资，百万多亿货币投放，降低利率等，都是应对经济危机的好办法。
大宗资产
项目一：北京首创空间大厦项目整体转让
项目位于海淀区中关村软件园12号，地处中关村软件园核心位置，建成于2004年。该宗地总面积为3.9万平方米，总建筑面积为2.1万平方米，其中地上三层1.95万平方米，地下1656平方米，层高4米左右。该大厦主体为大跨度钢架构，全玻璃幕墙，主要用途为办公。其土地为综合出让用地，剩余使用年限38年，目前100%面积由百度公司承租，租期至2015年底。项目权属清晰，不存在抵押担保事项，目前整体转让价格为6.1亿元。
项目二：北京市北三环某甲级写字楼
整体出售
项目位于北京市海淀区北三环附近，毗邻中关村、奥体公园等高端商业群，与牡丹园地铁、公交站紧邻，交通便利。大厦于2006年落成并投入使用，为全现浇框架结构，总占地6225平方米，证载建筑面积约为3.5万平方米，总自然建筑面积约为4万平方米（含人防），其中地上20层、地下2层，层高约4米，每层约1500平方米。大厦现拥有地上车位25个、地下车位138个。项目产权权属清晰，拟以股权形式转让。
项目三：苏州市姑苏区四星级酒店
整体出售
酒店地处苏州市姑苏城区干将东路，与相门地铁站、临顿地铁站及苏州火车站毗邻，是国家四星级标准商旅酒店，拥有各类客房295间。其于1995年开工兴建，1997年竣工，同年开业，2003年重新装修。酒店占地面积8001平方米，建筑面积2.6万平方米，共8层，其中地上建筑面积2.1万平方米，地下建筑面积0.5万平方米。项目产权权属清晰，拟以股权形式转让。
项目四：某央企北京通州区2000亩
国有建设用地拟寻求合作开发
项目坐落于北京市通州区滨河路（东六环外），与大运河、八通线土桥站及延长线、六号线延长线等毗邻。总占地面积130万平方米（折合2000亩），使用权类型为工业出让，现规划为商住综合用地。市政府已基本同意由转让方自行合作开发，现拟引进合作开发商共同开发。
项目五：湖南岳阳楼区步行街
某商业广场项目整体转让
项目位于岳阳市岳阳楼区云梦路与巴陵中路交汇处，即岳阳东茅岭商业步行街入口，两面临街，地理位置优越，交通便捷。项目于2001年底建成，占地面积4695平方米，总建筑面积约3万平方米，共11层，地上10层、地下1层，系岳阳市核心商圈东茅岭商业步行街标志性建筑。其目前处于对外出租使用中，产权权属清晰，拟以股权形式对外转让。
项目六：额济纳旗三个井铅金矿拟转让
央企改革方案篇9
1990年12月30日，中国共产党第十三届中央委员会第七次全体会议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议》，其中关于税制改革方面的建议分别为1991年3月25日国务院总理在第七届全国人民代表大会第四次会议上所作的《关于国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要的报告》和同年4月9日七届全国人大四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》所采纳。根据上述文件的精神，1992年2月25日，国家税务局制定了《税收工作十年规划和“八五”时期计划纲要》，纲要中提出了今后十年中国税制改革的任务。1992年春兔妈妈工作室同志视察中国南方发表重要谈话，中共中央政治局为此召开全体会议以后，中央、国务院作出了关于加快改革开放和经济发展的一系列重要决定，国民经济持续、稳定、快速发展，经济体制改革逐步深入，税制改革的重要性也日益受到各方面特别是中共中央、国务院和全国人民代表大会的重视。1992年3月20国务院总理在第七届全国人民代表大会第五次会议上所作的《政府工作报告》和同年5月16日中共中央的《关于加快改革、扩大开放、力争经济更快更好地上一个新台阶的意见》，都提出了进一步改革和完善税制的要求。同年3月至7月间，国家税务局多次召开会议，学习兔妈妈工作室谈话和中共中央政治局会议精神，研究深化税制改革等问题，以便更好地服从于、服务于深化改革、扩大开放。1992年10月12日，中共中央总书记在中共十四大上所作的报告中明确提出：中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，以利于进一步解放和发展生产力。从而给中国的经济发展和经济体制改革指明了方向，也给税制改革提出了新的任务，并带来了新的机遇。1992年12月29日，中共中央政治局常委、国务院总理在全国财政会议上的讲话中指出：财税改革是整个经济体制改革的重要组成部分，其核心是按照社会主义市场经济的要求，正确处理国家与企业、中央与地方的利益分配关系，为市场发育和企业之间的公平竞争创造良好的外部条件，改进和加强宏观调控。因此，改革要加快进行。1993年1月，中共中央政治局提出：要以加快价格改革为契机，大力发展和培育各类市场，配套改革计划、税收、财政、金融、外贸体制。同年3月7日，中国共产党第十四届中央委员会第二次全体会议通过了《中共中央关于调整“八五”计划若干指标的建议》，其中提出：在第八个五年计划实施的后三年，要加快财政改革和发展的步伐。同年3月16日，国务院总理在第八届全国人民代表大会第一次会议上所作的《政府工作报告》中提出：要积极改革和健全税制，改革财税体制，理顺中央与地方、国家与企业的分配关系。改革的方向是实行中央与地方的分税制和国有企业“税利分流”。、、朱róng＠①基等党和国家领导人还多次在其他许多重要会议上反复强调，要加快税制改革，充分发挥税收职能作用，通过税制改革和其他改革解决当前经济中存在的突出问题。为了在新的形势下进一步提高税收的地位，更好地发挥税收的职能作用，加强对税收工作的领导，1993年4月19日，国务院在机构改革中将国家税务局改名为国家税务总局，并升格为国务院直属机构。根据形势发展的要求，国家税务总局在经过几年深入调查研究、反复论证以后提出了税制改革的基本思路，在此基础上，重新对于税制改革问题作了认真的研究，并广泛地听取了各方面的意见，逐步形成了关于全面深化税制改革的新的指导思想和基本方案。1993年4月下旬，中共中央总书记先后三次主持召开中央财经领导小组会议，听取国家税务总局关于税制改革等问题的汇报，研究税制改革工作。中央财经领导小组在听取了上述汇报以后，充分肯定了中国改革开放以来税制改革取得的明显进展和税收工作发挥的重要作用。同时指出，现行税制已经不适应经济发展的需要，对于理顺中央与地方以及国家、企业、个人的分配关系，难以起到有效的调节作用。因此，必须加快税制改革。会后，国家税务总局和有关部门根据中共中央、国务院的指示，抓紧了全面税制改革的研究准备工作。1993年上半年，中国经济在快速发展的同时，也出现了—些宏观调节失控，经济秩序混乱的问题，危及改革开放和经济发展。为此，中共中央、国务院于同年6月24日发出了《关于当前经济情况和加强宏观调控的意见》，提出了关于加强宏观调控的一系列重要措施，其中包括加快财税体制改革。同年7月22日，国务院总理办公会议决定：为了保持中国经济的持续、快速、健康发展，要加快实施财税体制改革的步伐，将原定分步实施的改革设想改为一步到位，并于1994年1月起施行。次日，中共中央政治局常委、国务院副总理朱róng＠①基在全国财政、税务工作会议上的讲话中就财税改革问题作了明确的部署。根据朱róng＠①基副总理的部署，从同年7月下旬到8月中旬，国家税务总局起草了《关于税制改革的实施方案（要点）》并上报国务院。从8月下旬到9月上旬，国务院总理办公会议、国务院常务会议和中共中央政治局常委会议先后听取了国家税务总局关于税制改革问题的汇报，审议并通过了上述方案（要点）。1993年10月31日，第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国个人所得税法〉的决定》，同日以中华人民共和国主席令公布，自1994年1月1日起施行，同时废止国务院1986年的城乡个体工商业户所得税暂行条例和个人收入调节税暂行条例。1994年1月28日，国务院了《中华人民共和国个人所得税法实施条例》。至此，统一个人所得税制的改革顺利完成。1993年11月14日，中国共产党第十四届中央委员会第三次全体会议通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。决定中提出：社会主义市场经济必须有健全的宏观调控体系。宏观调控主要采用经济办法，近期要在财税、金融、投资和
计划体制的改革方面迈出重大步伐。财政运用预算和税收手段，着重调节经济结构和社会分配。要积极推进财税体制改革。近期改革的重点之一，就是要按照统一税法、公平税负、简化税制和合理分权的原则，改革和完善税收制度。推行以增值税为主体的流转税制度，对少数商品征收消费税，对大部分非商品经营继续征收营业税。在降低国有企业所得税税率，取消国家能源交通重点建设基金和国家预算调节基金的基础上，企业依法纳税，理顺国家与国有企业的利润分配关系。统一企业所得税和个人所得税，规范税率，扩大税基。开征和调整某些税种，清理税收减免，严格税收征管，堵塞税收流失。近期改革的另一个重点是将现行的地方财政包干制改为在合理划分中央与地方事权基础上的分税制，建立中央税收和地方税收体系。维护国家权益和实施宏观调控所必需的税种列为中央税；同经济发展直接相关的主要税种列为共享税；充实地方税税种，增加地方税收入。通过发展经济，提高效益，扩大税源，逐步提高财政收入在国民生产总值中的比重，合理确定中央财政收入和地方财政收入的比例。中共中央这一决定的，为建立适应社会主义市场经济体制需要的新税制和财政管理体制进一步指明了方向。同年11月25日和26日，国务院总理办公会议和国务院常务会议先后审议并原则通过了国家税务总局草拟的《工商税制改革实施方案》和增值税、消费税、营业税、企业所得税、资源税、土地增值税等六个税收暂行条例。1993年12月25日，国务院批准了国家税务总局报送的《工商税制改革实施方案》，从1994年1月1日起在全国施行。国务院在为此发出的通知中指出；这次工商税制改革是建国以来规模最大、范围最广泛、内容最深刻的一次税制改革，其目的是为了适应建立社会主义市场经济体制的需要。这次改革必将有力地促进我国社会主义经济的持续、快速、健康发展。为此，各省、自治区、直辖市人民政府要高度重视，加强领导，切实抓好《工商税制改革方案》的组织实施。同年12月13日，国务院了《中华人民共和国增值税暂行条例》、《中华人民共和国消费税暂行条例》、《中华人民共和国营业税暂行条例》、《中华人民共和国企业所得税暂行条例》、《中华人民共和国土地增值税暂行条例》。12月25日，国务院了《中华人民共和国资源税暂行条例》。以上六个税收暂行条例均自1994年1月1日起施行，同时废止在此之前施行的产品税条例（草案）、增值税条例（草案）、营业税条例（草案）、资源税条例（草案）、盐税条例（草案）、国营企业所得税条例（草案）、国营企业调节税征收办法、集体企业所得税暂行条例、私营企业所得税暂行条例和关于征收特别消费税的有关规定。1994年1月23日，国务院发出了《关于取消集市交易税、牲畜交易税、燃油特别税、奖金税、工资调节税和将屠宰税、筵席税下放给地方管理的通知》，决定自1994年1月1日起取消集市交易税、牲畜交易税、燃油特别税、奖金税和工资调节税，废止在此之前施行的集市交易税试行规定、牲畜交易税暂行条例、关于征收燃油特别税的试行规定、国营企业奖金税暂行规定、国营企业工资调节税暂行规定、集体企业奖金税暂行规定、事业单位奖金税暂行规定，并将屠宰税和筵席税下放给地方管理。为了统一税制，公平税负，改善中国的投资环境，适应建立和发展社会主义市场经济的需要，1993年12月29日，第八届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于外商投资企业和外国企业适用增值税、消费税、营业税等税收暂行条例的决定》，决定自1994年1月1日起外商投资企业和外国企业适用增值税、消费税、营业税等税收暂行条例，同时废止《中华人民共和国工商统一税条例（草案）》。至此，中国1994年税制改革的主体工程完成，新税制初步建立。这时，中国的税收制度一共设25种税收，它们是：增值税、消费税、营业税、关税、企业所得税、外商投资企业和外国企业所得税、个人所得税、资源税、城镇土地使用税、城市维护建设税、耕地占用税、固定资产投资方向调节税、土地增值税、房产税、城市房地产税、遗产税、车船使用税、车船使用牌照税、印花税、契税、证券交易税、屠宰税、筵席税、农业税、牧业税（从2000年起，固定资产投资方向调节税暂停征收，屠宰税在农村税费改革中逐步取消；从2001年起，车辆购置附加费改为车辆购置税，船舶吨税重新纳入预算管理；证券交易税、遗产税和后来增设的燃油税和社会保障税至今没有立法开征）。根据税制改革和实行分税制财政管理体制以后税务机构管理体制改革的需要，为了进一步加强税收工作的领导，充分发挥税收在建立社会主义市场经济体制中的重要作用，1993年12月22日，国务院决定将国家税务总局升格为正部级机构。1994年税制改革是在中国改革开放十几年来税制改革的基础上，经过多年的理论研究和实践探索，积极借鉴外国税制建设的成功经验，结合中国的国情制定的，推行九年来从总体上看已经取得了很大的成功，党中央、国务院、全国人大对此都予以充分肯定，国内外各界也普遍予以较高评价。。2001年，中国的国内生产总值为95333.3亿元，比税制改革前的1993年的34634.4亿元增长了175.3%，年平均增长率为13.5%（均按照现价计算，下同）；全社会固定资产投资额为37213.5亿元，比1993年的13072.3亿元增长了184.7%，年平均增长率为14.0%；全社会消费品零售总额为37595.2亿元，比1993年的12462.1亿元增长了2倍多，年平均增长率为14.8%；进出口贸易总额为5097.6亿美元，比1993年的1957.0亿美元增长了160.5%，年平均增长率为12.7%；年末国家外汇储备额为2121.7亿美元，比1993年年末的212.0亿美元增长了9倍：外商直接投资468.8亿美元，比1993年的275.1亿美元增长了70.4%，连续8年成为利用外资最多的发展中国家；城镇居民家庭人均可支配收入为6859.6元，比1993年的2577.4元增长了166.1%，年平均增长率为13.0%：农村居民人均纯收人为2366.4元，比1993年的921.6元增长了156.8%，年平均增长率为12.5%；年末城乡居民储蓄存款余额为73762.4亿元，比1993年年末的15203.5亿元增长了385.2%，年平均增长率为21.8%；税收收入为15301.4亿元，比1993年的4255.3亿元增长了259.6%，年平均增长率为17.3%；税收总额占国内生产总值的比重为16.0%，比1993年的12.3%上升了3.7个百分点；中央税收收入占税收总额的比重为54.5%，比1993年20.8%上升了33.7个百分点。此外，经过“八五”后期的宏观调控和治理整顿，“九五”期间中国的商品零售价格指数和居民消费价格指数呈明显下降趋势，其中1998年和1999年两者均比上年下降，从2000年开始后者略有起伏。这些都是中国经济持续、
快速、健康发展的表现，其中也反映了完善税制和税收政策调整的成果。2002年，中国的经济、财政、税收继续保持着持续、快速、健康发展的好势头，预计全年国内生产总值超过10.2万亿元，比上年增长8%：全社会固定资产投资额和消费品零售总额均超过4万亿元，进出口贸易总额达到6200亿美元，外商直接投资超过500亿美元；城镇居民家庭人均可支配收入超过7500元，比上年实际增长10%以上；农村居民人均纯收入达到2470元左右，比上年实际增长4%以上；税收收入达到17000亿元左右，比上年增加1700亿元左右，增长11%左右；税收总额占国内生产总值的比重上升到16.7%左右，比上年上升约0.7个百分点。根据1994年税制改革以来九年的实践检验和理性思考，我认为，1994年中国税制改革的成效主要表现在以下九个方面：第一，初步统一了税法，包括实行了内外统一的流转税制度，统一了内资企业所得税制度，统一了个人所得税制度，从而构成了新税制的主体。第二，在统一税法的基础上，初步实现了公平税负，有利于促进各类企业在市场经济条件下平等竞争。以流转税而言，增值税的普遍推行减少了重复征税；以所得税而言，基本实现了各类内资企业平等纳税。第三，通过统一税法，简并税种，初步实现了税制的简化和规范化，税制要素的设计更为科学、合理、规范，适应了经济发展和税制建设的需要。第四，较好地处理了国家与企业、个人之间的分配关系和中央与地方之间的分配关系，有利于调动各方面的积极性，促进转换企业经营机制，推行分税制财政体制和调节个人收入差距，实现经济、社会的协调发展。第五，较好地体现了国家的产业政策，促进了经济结构的有效调整，从而促进了国民经济的持续、快速、健康发展，同时没有引起经济、社会的动荡。第六，通过适当集中税权和税收收入，调整税收政策，大幅度提高了中央财政收入占全国财政收入的比重，加强了中央政府的宏观调控能力，税收的宏观调控作用得到了较好的发挥。第七，新税制的设计积极地借鉴了国外税制建设的有益经验，从而使中国税制进一步与国际税收惯例接轨，有利于促进对外开放的扩大和中外经济、技术交流与合作的发展。同时，保持了税法的相对稳定性和对外税收政策的连续性。第八，在经济增长、理顺分配关系和加强管理的基础上，实现了税收收入的持续、快速增长，逐步扭转了税收占国内生产总值比重逐年下降的局面，同时总体上没有增加纳税人的负担。第九，通过学习、宣传、贯彻新税制，依法治税的观念更加深入人心，从而使税收的社会环境有所改善，税收工作日益受到各级领导的重视，得到各地区、各部门和广大群众的理解与支持，越权减免税、偷税、抗税、欠税等现象受到了一定的遏制。字库未存字注释：＠①原字钅加
央企改革方案篇10
长期以来，各中央直管企业都是按照《国有资产评估管理办法》等法规来组织开展所辖范围内的企业资产评估工作，主要负责评估报告初审工作，仅仅起着“中转”作用。此次评估改革后，中央直管企业尽快转变工作角色，制定集团内部有关规章制度，做好评估项目备案工作，切实履行评估监管职能，确保改革的顺利进行。
强化三个认识到位
一是正确认识《通知》是国家建立以国有资本出资人制度为中心的新型国有资产管理框架体系的重要举措。进一步明确了政府与企业的“权、责”界面。既适应了减少行政性审批和wto规则的要求，又维持了国家对国有资本的有效管理，使国有资本与国有法人资本层层出资的纽带关系，通过加强监控得以有效地控制。
二是正确认识资产评估程序简化与占有使用国有资产企业权责加大的关系。评估项目从立项确认制改变为备案或核准制，中央直管企业将面临更大的责任，这是一种全新的“权责对等”关系。
三是正确认识中央直管企业的“双重身份”。一方面，相对政府而言，中央直管企业作为国有资产占有单位，负责所辖范围内国有资产的运营，对政府承担国有资产保值增值责任，在发生法定评估事项时，应依法正确地开展评估工作；另一方面，中央直管企业作为国家授权投资机构，对其直接出资的企业行使国有资本出资人职能，审批所属企业的产权变动行为，承担评估项目备案工作。准确把握中央直管企业“双重身份”的动态转换，是落实国家有关政策，并制定集团公司内部各项规定时应特别注意的重要因素。
完善企业配套内控制度
资产评估立项确认制度改革后，中央直管企业要尽快制定所辖范围的资产评估配套内控制度，从国有资本出资人角度，落实好国家授权经营部分的国有资产保值增值工作，保证国有资产评估改革措施的贯彻落实。
1.从国有资本出资人角度出发，制定界面清晰、权责对等、宽严适度、流程简便、操作规范的规章制度。