法务制度建设篇1
一、税务执法机制和制度建设中存在的问题
（一）税收法定原则仍未健全。一方面，18个税种中仍有税种为暂行条例，暂未上升为法律。税收立法任务繁重复杂，实施暂行管理条例的税种，权威性不高，规定简单，规章条例交错重叠，这无疑给给税收执法带来了困难。另一方面，非税收入管理体制仍未健全。政府非税收征管职责划转税务部门征收的项目越来越多，但是各项“非税收入”在划转税务部门后，税务局只是拥有简单的“收钱”的权力，而且全国各地在各项“非税收入”的征收标准上也难趋统一。
（二）部分税务执法行为缺少规范化，未依法依规征税征费。一方面，对于国家税务总局、财政部下发的税收优惠政策，由于未真正掌握政策的关键，导致未落实到位，从而使税收红利未真正地带给纳税人。一方面，税务系统实行双重管理体制，由于地方政府既定的税收任务，导致征收“过头税费”的行为，损害了企业肌体健康，摧毁经济稳固发展的基石，埋下更大隐患。一方面，在税务执法活动中，税务干部贪图方便、省事，未严格履行税收执法相关制度，使执法行为存在纰漏。不仅损害了纳税人在税收执法中的正当权利，也损害了税务干部在纳税人中的良好形象。
（三）税收执法标准区域化给经济跨区域式发展带来了困扰。一方面，当今区域间经济融合越来越深，跨省市间的货物、劳务、服务流动性日渐增多，不同省市的纳税主体面对异地不同税收政策、执法标准，会有不同程度的困扰，这种困扰在一定程度上违背了“便捷”纳税的初衷。另一方面，企业主体在办理涉税涉费事宜中，面对本地和异地不同的税收征管系统，面对繁琐的程序，这在一定程度上违背了“只跑一次腿”的原则。
二、完善税务执法机制和制度的措施
（一）健全税费法律制度。一方面，实现所有税种、费种的设立、征收、管理等均由法律规范的时机已经成熟，要全面推行税费法定原则，加快推进现行暂行条例上升为法律，使各项税费的征收有法可依。一方面，对于划转税务部门的各项“非税收入”，在现行平稳划转的同时，要建立“非税收入”征收的相关法律制度，细化相关的征收规范，使各项“非税收入”的征收在核定部门和税务部门之间更好的协调和运转。既要确保核定部门“非税收入”的数额准确，又要确保缴费人能在法定期限内足额的缴纳。
法务制度建设篇2
关键词：服务意识；依法治档；法制化
中图分类号：tU984文献标识码：a
引言：
城建档案是一个城市建设过程真实的记录和载体，涉及到城市建设的方方面面，包括民用建筑档案、工业建筑档案、市政工程档案、各种管线管网档案等等。它是城市规划、建设和管理的重要依据，是政府决策、运作和服务大众的重要力量。它对于加强工程质量控制、追究工程质量责任、惩治工程领域腐败行为以及城市各项工程日后维修、改建、扩建、尤其是灾后重建等，都具有十分重要的作用。因此加强城建档案的管理，提高城建档案在各行各业中的地位和知名度，对我们整个城建档案行业的发展有着举足轻重的作用。那么如何才能做到这一点呢？经过从事十年的城建档案工作，有两点浅见阐述如下：
1、首先城建档案馆存在的宗旨是为了更好的服务社会，服务大众，使城建档案产生价值，避免以后不必要的资源浪费，因此加强城建档案工作人员的服务意识是首当其冲的。
加强服务就要将以往的等待建设单位把工程档案送到城建档案馆来的模式，变成从工程开工一直到竣工就加强对建设单位、施工单位、监理单位的业务指导，使产生档案的单位明白哪些资料是工程竣工验收时必备的资料，为日后的验收打下基础。《河北省建设工程竣工验收及备案管理暂行办法》也明确要求要在工程现场验收，因此深入工地、深入一线是加强服务和业务指导的必由之路。我馆于06年实行的建设工程开槽阶段、基础竣工、主体竣工、规划验收四阶段业务跟踪指导和专项验收制度正在朝着提高服务意识方面转变，收到了显著的效果，受到了建设单位的好评。尤其得到了基层档案员们的认可，帮助他们更好的开展了工作。
另一方面，对待到城建档案馆查档案的人员我们要耐心的为他们解释档案的查询方法以及他要提供的准确信息。因为来查档的人员心情大部分都是非常急迫，又是必须要找到的档案，因为他们要用档案去证明他的建筑是合法的或为其他一些单位提供依据，这样他会省去其它很多繁琐的工作，所以更要想方设法、不厌其烦为其服务查找或提供其他的线索。实际工作中也有时碰到因为查不到档案而苦恼的人，我们总是给他出谋划策，帮其解决问题。近几年适逢全省实行城市面貌“三年大变样”，到城建档案馆来查档案的明显增多，是平时的3倍还要多，其中有个人，有企事业单位，有村委会，也有“三年大变样”指挥部的工作人员，这是一个良好的契机来展现城建档案的作用，可以充分体现城建档案的社会价值和经济价值。
因此只有加强服务，提高服务意识，寓服务于平常的工作之中，才能让人们认识城建档案，了解城建档案，从而更好的发挥城建档案对社会的价值。
2、加强城建档案的法制建设和宣传，做到有法可依、依法办事，加大城建档案的执法力度和处罚力度。
目前城建档案馆的法制建设还是有些不完善，我们虽然有可供依据的法律，如《建设工程质量管理条例》〔国务院令第279号〕、《城市建设档案管理规定》〔建设部令第61号〕、《城市地下管线工程档案管理办法》〔建设部令第136号〕以及《河北省城市建设档案管理规定》〔省政府（2007）令第5号〕等等一些法律法规，但在实际工作中很难做到严格执行，有时容易造成一些档案收集不及时、不完整。《城市建设档案管理规定》〔建设部令第61号〕第六条明确规定建设单位应当在工程竣工验收后三个月内，向城建档案馆报送一套符合规定的工程建设档案。凡工程建设档案不齐全的，应当限期补充。第十四条也同时规定建设工程竣工验收后，建设单位未按照本规定移交建设工程档案的，依照《建设工程质量管理条例》的规定处罚。可见我们是有法可依的，但我们没有做到依法办事，这就造成了实际工作中有些工程还是没有按期归档，拖延归档，甚至不归档。这与我们宣传不到位、处罚不到位有很大的关系。所以加大城建档案法制宣传和处罚的力度势在必行。
市政建设方面，《城市地下管线工程档案管理办法》〔建设部令第136号〕第四条规定：建设单位在申请领取建设工程规划许可证前，应当到城建档案管理机构查询施工地段的地下管线工程档案，取得该施工地段地下管线现状资料。可是在如火如荼的城市市政改造过程中又有几个工程在施工前会去查询该施工地段的地下管线档案呢？答案是否定的。形成这种现象有以往惯例的原因（2005年5月1日《城市地下管线工程档案管理办法》才开始实行），有建设单位不懂法不守法的原因，也有施工单位盲目自信认为不会出事故的原因，当然也有地下档案馆藏不全的因素。随着城市建设的快速发展，各种管线的不断增加，在施工挖掘过程中，因地下管网情况不明导致的停水、停电、通讯中断、煤气泄漏甚至爆炸等事故，时有发生。据建设部初步统计，我国每年因施工发生的管线事故所造成的直接经济损失约50亿元，间接损失高达400多亿元。该《办法》已颁布3年多，可是并没有得到真正贯彻执行。原因有我们宣传不到位，更有我们在实际工作中没有依法办事造成的，没有做到宣传和处罚同等重要。因为该《办法》第十七条至第二十一条已明确规定了对建设单位和施工单位违反该《办法》的罚则，有待我们执法主体去落实、去执行。
回过头来想一想如何才能提高城建档案的归档率以及不产生不必要的经济损失呢？我认为应加强城建档案的法制宣传，培养行政相对人的法律意识，加大城建档案的执法力度，使城建档案法律法规贯穿于建设单位整个工程的始末。
总之，服务是前提，法制是保障，缺一不可、同等重要。加强业务指导和服务，和加强法制宣传建设、加大执法力度是相辅相成的，两者并不矛盾，两者是个有机的整体，可以互相促进，相互协调，从而有力的推动城建档案工作向服务化、法制化、规范化的轨道发展。
法务制度建设篇3
坚持以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以服务又好又快发展为主线，以开展“优质服务推进年”活动为抓手，以服务领导、服务部门、服务群众为重点，创新思路，提升效能，全面推进依法行政工作，进一步提高政府法制服务质量和水平，为建设更高水平的小康社会提供更加有力的法律服务和法治保障。
二、作风建设任务
1．提高思想认识，在机关作风建设上出实招。一是针对机关作风建设中的存在问题完善全办作风建设意见。认真贯彻全市机关作风建设大会精神，围绕“优质服务推进年”的工作要求，把作风建设综合考评中反映的问题，作为作风建设的重点，在提高行政效能的基础上，做好服务领导、服务基层、服务群众的大文章。二是把作风建设作为硬指标纳入全办目标任务体系。为了强化本办机关作风建设，提高全办干部职工的政治素质，经办领导班子研究，把作风建设“软”指标作为硬任务，列入全办全年工作目标任务，与依法行政和政府法制工作摆上同等重要的位置。三是把工作任务完成情况作为作风建设考评内容。作风建设的成效要体现在完成目标任务的效能和质量上，工作任务完成情况直接反映作风建设的效果，通过对完成目标任务情况的考核，评价作风建设的效果。
2．创新服务理念，推进政府法制工作机制创新。一是把落实依法行政工作情况的检查融入指导服务之中。把服务领导、服务基层、服务群众作为“优质服务推进年”的工作重点，切实增强提供优质法律服务的责任感和使命感。通过减少检查考核，采取单项评优和专项培训相结合的方式，减少基层检查的负担，增强具体业务工作指导和推进力度。结合行政执法案卷评查，开展案卷评优活动和专项培训，既要落实依法行政具体工作任务，又要做好服务和指导工作，发挥政府法制机构的法律顾问和参谋助手作用。二是改进立法工作方式提高政府立法的民主性、科学性。通过完善社会公众对立法工作的参与机制、市人大、市政协提前介入法规（草案）规章起草工作机制和协商工作机制，完善重要立法项目实施情况后续评估机制，倾听社会各界意见，集中民智，增强立法的质量和社会效果。三是扩大行政复议受理渠道，构建化解社会矛盾促进和谐新机制。推行网上受理制度、行政复议转送制度，不断完善行政复议工作制度建设，改进行政复议办案方式，推进行政复议听证和协调办案等制度落实。探索完善行政复议建议函制度、重大案件报告制度、年度统计分析制度、定期学法研案制度、复议机关与司法机关沟通联系制度。探索建立处理行政争议的协调、和解、调解机制，通过网络、媒体、信箱等形式，及时为群众提供优质的法制服务，促进社会和谐。
3．加强机关行政效能建设，进一步提高机关行政执行力。一是继续深入开展处室作风建设评比活动。以提高执行力为重点，强化抓工作落实的力度，扎实开展好处室作风建设活动。进一步健全和规范办文、办事、办会等基本工作制度，加强处室工作绩效考核，完善处室评议内容，更好地发挥处室评议活动在推进机关作风建设中的作用。二是落实政务公开工作，提高信息化工作水平。全面提升“南京政府法制网”的功能，除实现与全市权力阳光运行机制、政务公开网络平台对接外，实现依法行政数据统计信息化、网络化。增加和完善网上受理复议申请、立法征集意见、网上行政执法管理与培训等互动功能，为全市各级政府及其法制机构和社会公众提供便捷服务。三是进一步完善机关作风建设考核评价工作机制。坚持落实机关作风建设人人有责的责任体系。建立健全主要领导亲自抓、分管领导具体抓，人人有目标、层层有责任的责任体系。强化作风建设与业务工作紧密结合的工作体系。坚持把工作业绩作为检验机关作风建设水平的重要标准，把作风建设纳入到各项业务工作中，实现作风建设与工作职能履行同步推进，相互促进。
4．大力弘扬务实为民的作风，不断推进党风廉政建设。一是大力弘扬务实为民的作风。全办人员要始终保持艰苦奋斗、勤俭节约的精神，坚决抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，始终保持正派的生活作风和健康的生活情趣，把更多的精力用于倾听民声、关注民生和解决民忧上来。坚决反对各种脱离群众的形式主义、，坚持脚踏实地、埋头苦干，坚持讲实话、办实事、求实效，真正做到执政为民。要始终保持机关干部清廉务实的本色，不断密切与人民群众的血肉联系。二是坚持办内事务公开。落实财务公开制度，严格执行廉政建设的有关规定，在机关各项重大事项中坚持公开、民主，坚持公务活动清廉制度，树立机关良好形象。三是认真接受群众的评议和监督。开辟网上监督渠道，定期征询意见，听取群众评价，及时查找存在问题，不断改进工作。强化党员、干部廉洁自律和警示教育。落实党员思想汇报制度，定期组织党员、干部学习廉政建设的有关内容，结合领导干部典型案例的分析，加强警示教育，使各级干部保持清醒头脑，增强工作责任感和使命感，同时，把作风建设作为评价党员、干部素质修养的重要内容，建立科学管用的评价标准，形成有效的激励机制，开拓机关作风建设的良好局面。
三、工作措施
1．加强组织领导。调整本办机关作风建设组织机构。办作风建设领导小组以李恕同志为组长，徐功华同志为副组长，各处处长为组员的作风建设领导小组。领导小组坚持定期召开作风建设形势分析会，查找薄弱环节，提出整改落实意见。做好每月对照作风建设完成目标任务的督查工作，有计划、有步骤地抓好落实，在全办形成“一把手”负总责，分管领导直接负责，职能处室具体负责的工作机制。
2．抓好制度落实。抓好决策公示制、预告制、通报制、重点岗位轮换等制度的落实。加强对相对薄弱处室的重点指导，形成责任明晰、上下协力、整体协调、同步推进的机关工作机制。落实目标责任制，目标任务、重点工作责任到处，落实到岗，作风建设考评落实到位，建立健全内部争先创优的工作机制。
法务制度建设篇4
一、充分肯定改革成果，坚持公务员制度建设和队伍建设的正确方向
建立和推行国家公务员制度，是党和国家的重大决策，是邓小平理论和“三个代表”重要思想的具体实践，符合时展的潮流，符合人民群众的愿望。党的十一届三中全会以后，全党的工作重心转移到社会主义现代化建设上来，传统的选人用人方式已不能适应经济和社会发展的需要。为此，邓小平同志多次强调指出，“‘四化’建设的关键是人才的培养选拔和管理使用，干部队伍要革命化、年轻化、知识化、专业化”。他还指出，“要勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度，大力培养、发现和破格使用优秀人才；关键是要健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换制度”。“随着建设事业的发展，还要制定各个行业提升干部和使用人才的新要求、新方法”。同志指出，要“深化人事制度改革，引入竞争激励机制，完善公务员制度，建设一支高素质的专业化国家行政管理干部队伍”。邓小平同志和同志的一系列重要指示，为干部人事制度改革指明了方向，为建立和推行公务员制度奠定了重要的理论基础。
**年党的**大正式提出，干部人事制度改革的重点是建立国家公务员制度。**年党的十四大提出要尽快推行国家公务员制度。此后，经过准备和试点，**年8月《国家公务员暂行条例》正式颁布，并于当年10月1日在全国实施。10年来，在党中央、国务院及各级党委、政府的领导下，各级组织人事部门认真贯彻党管干部的原则，全面推行公务员制度，取得了显著成绩。
(一)中国特色的公务员制度基本建立。10年来，以贯彻实施《国家公务员暂行条例》为核心，基本形成了以《条例》为主体、内容涵盖各个管理环节，从总法规到单项法规再到实施细则等比较完整的法规体系，公务员队伍管理实现了有章可循，有法可依，初步走上了法制化、规范化和科学化的轨道。政府机关人事管理工作实现了由适应计划经济的管理体制到逐步适应社会主义市场经济体制的转变。
(二)一系列新的公务员管理机制有效运行。公务员制度的推行，促进了新的管理机制的形成。竞争择优的用人机制普遍建立。在“进口”关上，打破“统包统配”的用人方式，坚持“凡进必考”；在职务晋升上，破除“论资排辈”，实行竞争上岗，一大批优秀公务员脱颖而出。业绩导向的激励机制普遍推行。实行考核制度，对公务员的“德、能、勤、绩”进行评价，重点考核工作实绩，并将考核结果同奖惩、工资、职务升降、辞退等环节挂钩，“干多干少一个样，干好干坏一个样”的现象开始改变。“能进能出”的机制初步形成。退休、辞职、辞退、交流等制度的建立，实现了公务员的正常交替更新，增强了队伍的生机与活力。职业开发机制效益明显，围绕党委和政府中心工作开展各类培训，有效开发了公务员人才资源。监督制约机制发挥作用，行为规范、纪律、处分、轮岗、回避等制度的实行，规范了公务员的行为，促进了机关的廉政建设。
(三)具有公仆意识的高素质、专业化的公务员队伍正在形成。公务员制度的推行，优化了公务员队伍结构，提高了队伍素质。从学历上看，大专以上人员占总数的比例由**年的32％，上升到2002年底的69％，提高了37个百分点；从知识结构上看，公务员的法律知识、科技知识、现代行政管理知识、市场经济知识以及外语、计算机等知识得到了补充；从能力结构上看，公务员的依法行政能力、调查研究能力、公共服务能力、创新能力等有所提高；从为人民服务的水平来看，通过深入开展“做人民满意的公务员”和行为规范教育实践活动，公务员作风建设得到加强。1998、1999、2001年，全国共评选出“人民满意的公务员”66名，“人民满意的公务员集体”41个。人民群众看到了政府和公务员的新形象。
建立和推行国家公务员制度10年的历程，实际上是一个不断贯彻落实邓小平理论和“三个代表”重要思想的过程，是不断探索将科学的人事管理理论与中国实际相结合的过程，也是采取领导与群众相结合，集思广益、集中各方面智慧的过程。10年的实践表明，《国家公务员暂行条例》是一部符合我国国情的好条例；我国的公务员制度是适应社会主义市场经济需要、符合社会主义政治文明发展方向，既体现优良传统又具有时代特征的好制度。我国的公务员队伍在促进经济发展、社会进步、文化繁荣、人民生活改善等方面发挥了重要作用。总结10年的经验，主要有以下四条：
第一，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，使制度建设保持正确的方向。公务员制度的建立和推行，遵循了解放思想、实事求是的思想路线，勇于改革不合时宜的人事制度，又从实际出发建立健全各项管理制度。各级组织人事部门用邓小平理论和“三个代表”重要思想统一思想，研究解决推行工作中遇到的新情况、新问题，使推行工作沿着正确的方向前进。
第二，坚持从中国国情出发，使制度建设在继承中发展创新。公务员制度的建立和推行，始终立足于社会主义初级阶段这个实际，立足于巩固和加强党的领导，坚持四项基本原则，坚持党的干部路线、方针和政策。同时，根据建立社会主义市场经济的客观要求，引进竞争机制，合理有效地配置人才。吸收和借鉴国外的有益经验，继承和发扬我国的优良传统，使党管干部的原则和德才兼备、任人唯贤、群众公认的原则与公开、平等、竞争、择优和依法办事有机结合，从而使公务员制度植根于中国大地，充满生机和活力。
第三，坚持为人民服务的宗旨，使制度建设取得实效。始终以全心全意为人民谋利益为根本出发点和落脚点，抓好考试录用、辞职辞退、竞争上岗、轮岗等工作，开展“做人民满意的公务员”活动，强化公务员队伍的思想作风建设和能力建设，充分反映了人民的心愿和呼声，得到了人民的拥护。而广大群众的广泛关注、热情参与，又支持了公务员制度推行工作的顺利进行。
第四，坚持符合实际的推行方法，使制度建设稳中求进。按照中央关于正确把握改革、发展和稳定的关系的要求，在维护社会稳定的前提下，根据改革的难易程度和基础条件，针对人民群众关心的热点、难点问题，采取整体推进、突出重点、分步到位的方法，使推行工作有计划地平稳进行。在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，公务员制度建设是一个长期的、不断完善的过程，在前进的道路上还面临着一些问题、困难和新的挑战，这就需要我们坚持解放思想，勇于探索，不断地完善公务员制度，全面加强公务员队伍建设。
二、顺应时代要求，增强公务员制度建设和队伍建设的责任感和使命感
党的十六大确立了深化干部人事制度改革的任务，提出要“努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下，充满活力的用人机制，把优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来”，要“改革和完善干部人事制度，健全公务员制度”。我们要认真学习、深刻领会十六大精神，自觉从大局出发，进一步增强公务员制度建设和队伍建设的责任感和使命感。
(一)进一步加强公务员制度建设和队伍建设，是全面建设小康社会的需要。全面建设小康社会，需要社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。健全公务员制度是社会主义政治文明建设的重要内容，是政治体制改革的重要组成部分，有利于扩大干部人事工作中的民主，推进我国民主政治建设进程；实现全面建设小康社会的奋斗目标，关键在党，关键在人，迫切需要建设一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风过硬的公务员队伍。
(二)进一步加强公务员制度建设和队伍建设，是实施人才强国战略的需要。人才问题是关系党和国家事业发展的重大问题。我国虽然是人口大国，但人口资源的潜在优势还没有完全转化为现实的人才优势，在日趋激烈的全球性人才竞争中，我们面临着严峻的考验。近年来，党中央根据国际国内形势的发展，站在推进改革开放和社会主义现代化建设的战略高度，作出了“人才资源是第一资源”的科学判断，提出了人才强国战略和党管人才原则，明确要着力建设党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍。公务员队伍是人才队伍的重要组成部分，在党和国家的各项事业中居于重要地位，在各级政府机关中起着决策、指挥、组织、协调、服务的作用。他们的言行在一定程度上代表着政府的形象。这就需要我们坚持不懈地把公务员队伍管理好、建设好。
(三)进一步加强公务员制度建设和队伍建设，是适应激烈的国际竞争的需要。当今世界，综合国力的竞争，越来越表现为经济实力、国防实力、民族凝聚力和政府行政水平的竞争，越来越围绕着人才和知识的竞争展开。增强实力、创新发展，需要政府的有效管理，需要提高公务员的知识水平和工作能力。竞争，包含着公务员制度活力和队伍素质的竞争。因此，各国特别是发展中国家，在推动经济改革和发展的同时，都把提高公务员队伍的素质与行政效率放到首位，大力推进行政管理体制改革，创新和发展公务员制度，以提高政府的竞争力。我国的公务员制度处于初建阶段，为使这一制度具有更强的生机和活力，必须进一步完善公务员制度，提高公务员队伍素质。
(四)进一步加强公务员制度建设和队伍建设，是自身巩固成果、提高水平的需要。公务员制度推行10年来，已经打下了一个好的基础。但也存在一些问题，需要在巩固中深化提高。从现在起，公务员制度建设和队伍建设进入了一个新的发展阶段。这个阶段是全面深入推行制度和健全完善制度相结合的阶段，是基础建设再上新台阶、不断提高管理水平的阶段，也是队伍整体素质和为人民服务水平要有显著提高的阶段。实现新阶段的目标，就要以制度建设为根本，深化改革，创新机制，继续抓好公务员队伍建设。
三、坚持与时俱进，努力开创公务员制度建设和队伍建设的新局面
公务员制度建设和队伍建设要始终以“三个代表”重要思想为指导，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，促进公务员制度的不断完善，进一步激发公务员队伍的活力。
(一)制定公务员法，健全公务员管理法规体系。邓小平同志指出，制度是决定因素，制度更具有根本性、全局性、稳定性和长期性。用制度管人是可靠的队伍建设之路。当前，公务员制度建设的重中之重是起草、出台公务员法。制定公务员法，要以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大精神，体现党的领导和中国特色，符合中国的国情，有利于团结稳定。要以《国家公务员暂行条例》为基础，吸纳新的改革成果，用发展的观点做好起草工作。要注意公务员法的前瞻性和包容性，为以后的改革发展留有空间。同时，要尽快做好各个单项法规起草的调研准备工作，抓紧制定和出台一些单项制度，如公务员行政处分、调任办法等，完善公务员管理的法规体系。
(二)完善管理机制，促使优秀人才脱颖而出。要完善考试录用制度，坚持“凡进必考”，打破身份、地域限制，把社会上的优秀人才集聚到各级党政机关中来，坚决刹住不经考试进人的不正之风。积极探索政府机关面向社会吸引财税、金融、法律、计算机、外语等专业高层次人才的新途径。大力推进公开选拔、竞争上岗等制度，破除论资排辈、求全责备等观念，讲台阶而不抠台阶，论资历而不唯资历，为公务员发挥聪明才智提供更广阔的舞台。完善流动机制，定期对公务员进行轮岗，保持公务员队伍的朝气和活力。研究公务员队伍科学分类管理的办法，根据不同类型公务员的成长规律，实行不同的管理制度，促进公务员的职业发展。要进一步创新制度，凡是有利于解决公务员制度实施中遇到的突出问题，有利于公务员健康成长的措施和办法，就大胆地试，并及时总结、规范。
(三)坚持执政为民，加强公务员的作风建设。要深入开展公务员行为规范教育实践活动，使广大公务员牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，树立“政治坚定、忠于祖国、勤政为民、依法行政、务实创新、清正廉洁、团结协作、品行端正”的行为规范，在思想、作风和行动上切实做到立党为公、执政为民。要推进公共服务的社会化和网络化，总结推广政府服务工作进社区的经验，逐步推行电子政务，为公众提供更加廉价、高效、优质的公共服务。加强服务制度建设，推行政府承诺制度、政务公开制度、首问责任制度等。继续深入开展“做人民满意的公务员”活动，切实转变工作作风，克服和形式主义，把维护群众利益作为工作的第一职责，把群众满意作为衡量工作的第一标准，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，使广大公务员成为人民群众欢迎的公仆。
(四)围绕能力建设，打造学习型队伍。要加强“三个代表”重要思想的学习贯彻，提高公务员队伍的理论水平，切实把广大公务员的思想和行动统一到“三个代表”重要思想上来。要抓紧出台公务员能力标准框架，为队伍建设打好基础，使公务员管理工作进一步做到选拔有标准、使用有依据、考核有尺度、培训有目标，公务员个人努力有方向。要按照中央关于大规模培训干部的要求，大规模开展公务员培训。要完善公务员终身学习机制，引导公务员树立“终身学习”的观念，努力学习、善于学习，学以立德、学以增智、学以致用，努力建设一支学习型公务员队伍。
法务制度建设篇5
关键词：铁路建设；财务管理；措施
1从存在问题看加强铁路建设财务管理的必要性
目前,铁路建设财务管理制度实施不力、缺乏有效的监督制约机制是普遍存在的缺陷,企业领导人法制观念淡,违法干预财务会计工作,不少企业领导对有关法律法规和制度规定不以为然,认为“单位里领导可以说了算”,这样才能真正体现经理负责制,以致给铁路建设和国家造成了巨大损失;企业财务控制存在漏洞,没有严格的财务管理制度,缺乏必要的监督体系,财务收支管理混乱,既无成本费用控制办法,又无用款审批权限规定,不少铁路建设负责人私设“小金库”,账外设账,,财务工作秩序混乱,财务数据不正确、不完整,财务核算严重失实,财务报表被歪曲,财务工作缺乏独立性、权威性,一切领导说了算,财务控制的应有作用未能很好发挥,严重影响了铁路建设的质量和进度。铁路建设财务管理工作是对铁路建设中各项经济活动施加影响,对资金使用及其运动进行核算分析,做出预测,对各项支出的合理性实行严格监督审核把关,达到投资控制的目的。铁路建设项目具有规模大,周期长、技术含量高,涉及专业面广、不确定因素多,风险大等特点。铁路建设项目的有效实施离不开有效的财务管理,要达到依法、合理使用建设资金,科学概算、规范执行和有效监督,严格控制建设成本,减少资金的损失和浪费,提高资金使用效益等目标,搞好铁路建设项目的财务管理工作尤为重要。只有搞好了铁路施工企业的财务管理工作,才能调动铁路建设广大职工的积极性,强化铁路建设的内部管理,提高铁路建设的经济效益,铁路建设财务管理工作的好坏直接关系到铁路企业的生存和发展。
2搞好铁路建设财务管理工作的措施
(1)弄清铁路施工企业财务管理工作的存在的问题。目前铁路施工企业财务管理不规范,财会人员素质和队伍结构不能适应铁路施工财务管理要求,财务核算不规范、不细致,账目乱,列乱支,随心所欲,领导和审计检查部门需要了解的基础数据一问三不知;建设资金管理不严,监控不力,大量外流,影响工程进度;财务参与决策职能缺失,工程技术部门人员认为财务分析论证麻烦,会计监督碍事,观念上对财务工作相当抵制,很多决策意见直接绕开财务部门,造成财务部门对工程内容质量、进度一概不知,工程技术部门对财务管理规章制度一窍不通;施工企业领导财务管理意识淡薄,只重视项目工程进度,忽视财务管理,资金管理都是领导说了算,领导说多少就是多少,财务无法插手,无从监管。
(2)重视财务管理人员的培训和职业道德教育,提高财务管理人员业务素质。现在财务人员正处于信息高速发展的时代需要不断地更新知识,施工单位应加强财务管理人员的培训,以便于财务人员掌握新的财会法规、新的财务会计、审计技术手段,足够的财务、税法、审计知识和经济法、计算机和其他基础文化知识,通晓财务通则、会计准则、财务制度、会计制度等财务规范性、法律性的知识,工作中能做到不唯上、不唯权、不唯情、不唯钱、只唯法。
(3)加强铁路建设项目财务管理和会计监督。牢固树立依法建设、依法管理的意识,认真学习铁路建设财经法规和规章,熟悉理解财经纪律制度,自觉地去遵守和执行这些法律和规章;规范铁路建设项目会计基础工作,提高建设项目会计核算质量,严格按规定的建设单位管理费范围和开支标准进行日常报销业务,及时、准确地编制各种会计报表,对会计凭证、会计账簿、会计报表、工程预算、验工计价报表等会计资料,定期收集,审查核对,整理立卷,编制目录,装订成册,妥善保管,真实、准确、完整、及时向上级主管部门、单位领导报送反映资金到位使用情况的月报、年报,项目竣工财务决算,项目竣工后的投资效益分析报告等数据资料;强建设资金管理,减少资金损失和浪费,提高投资效益,根据国家现行的法律法规和《铁路建设资金管理办法》,建设单位必须合理安排和使用建设资金,建立有效的资金运行机制和资金控制约束机制,建设资金使用与监督管理,既要保证工程项目有足够的资金,不致因资金供应不足或不及时而影响工程建设进度,又要尽可能不占用过多的资金,减少利息支出;发挥会计参与决策职能作用,财务人员应积极主动参与招投标工作,了解招投标的全过程,了解施工队伍的人力物力和财力情况,了解工程的特点、工期、预算价格、承包方式等,参加各种生产决策会议,参与工程管理,了解验工计价情况,了解工程形象进度、工程质量、重难点及控制工程情况,参与签订各种经济合同,对于结算办法以及财务有关的条款,从财会角度提出合理建议,及时办理工程价款及其他款项的拨款支付;加强会计监督,建立健全完善的内部控制制度;加强建设项目单位部门之间的信息沟通,构建信息共享的项目信息系统,财务人员要参与工程管理,经常到施工现场,向工程技术人员了解工程施工进度、工程质量、存在问题等等,掌握第一手材料,工程技术人员要向财务部门及时提供工程进度方面的信息,工程管理和财会管理两个环节密切联系、协调配合,共同构建信息共享的项目信息系统。
(4)树立风险意识,建立健全财务风险控制机制,对财务风险进行事前预测、事中控制及事后管理,抓好有效控制点将企业财务与经营管理、发展战略联系起来。
(5)加强信息化系统软件在铁路施工企业财务管理中的应用,提升会计数据的准确性和可靠性,实现财务工作的集中管理。
法务制度建设篇6
一、加强组织领导
由党组书记、局长任组长，成立了依法行政工作领导小组。任副组长。其他班子成员及局属单位负责人为成员。领导小组负责研究制定依法行政年度工作要点、执法人员培训和普法计划、落实依法行政责任制，研究具体的行政执法案例等，层层落实行政执法责任。
二、建立健全相关制度
结合实际制定了组织制度、行政执法过错责任追究制度、重点工程检查登记制度、行政处罚备案制度、重大行政纠纷备案制度、行政执法数据统计报告制度、行政执法学习培训制度、行政执法监督检查制度、行政执法评议考核制度等。为进一步贯彻落实《行政许可法》和《省行政程序规定》局再一次组织对行政审批项目进行全面、系统的清理，年初。按照合法、合理、效能、责任、监督原则，着力建立规范、透明的审批运作机制，确保行政审批依据充分、程序规范、条件公开、时限明确、责任到人、监督到位。省规范行政裁量权办法》于年4月17日起施行，为切实做好该《办法》贯彻实施工作，从源头上防止滥用行政裁量权，着力规范政府行政行为，保障行政机关合理行政，保护公民、法人或者其他组织合法权益，根据省、市、区有关通知精神，局认真搞好了宣传学习、制定行政裁量权基准、严格审查程序等工作。
三、实行政务公开
制定了区建设局政务公开制度》建好我局政务公开的长效机制。继续办好政务公开栏，为进一步规范好政务公开工作。将建设局工作职责、办事依据、办事程序和办事要求等进行了公布，方便了办事群众。全面搞好了政务公开，将政务公开工作与年终考核挂钩，积极督促各单位、各责任人严格按照《政务公开制度》全面搞好政务公开工作，特别是对我局的重点工作如重点工程建设、工程招投标、工程设计审批、工程开工许可、工程竣工验收、行政服务收费、党务工作、财务工作等及时向社会进行了公开，增大了工作的透明度。建好建设局门户网站，适时在网站上公开建设工作信息。
四、搞好法律法规学习
认真开展了广大干部职工集中学法活动，积极组织法制工作负责人和法制工作人员参加全区举办的行政执法人员培训班和普法依法治理培训班学习。重点学习了省规范行政裁量权办法》政府信息公开条例》规划环境影响评价条例》招标投标法》条例》侵权责任法》等法律法规。同时，大力搞好了行政处罚裁量权基准》制定、宣传学习，并将《基准》贯彻落实到平时的执法
法务制度建设篇7
一、充分
认识《公务员法》颁布实施的重要意义
《公务员法》总结了我国公务员制度建设经验和教训，借鉴了国外公务员制度中的成功经验，将长期形成的干部人事管理的有效做法和改革的经验上升为法律，进一步丰富和完善了公务员管理的内容。对于我们基层人事部门审视干部人事制度发展方向、厉行人事制度改革、建设“四化”干部队伍、提高执政水平和效率有着关键的指导意义。
一是为基层人事制度改革指出了明确方向。《公务员法》的颁布实施使干部人事工作实现了真正意义上的有法可依，为公务员管理活动提供了权威性、规范性、稳定性和普遍约束力的基本法，它适应当前从国家到基层的公务员建设、管理、监督的新情况，吸收了许多公务员制度改革经验和做法，在许多方面进行了制度和机制创新，进一步指明了干部人事制度改革的方向，这对于解决我们基层人事制度建设存在的制度不完善、机制不健全、执行欠力度等一系列问题提供了强有力的法律依据，有利于形成科学合理的全方位一体化、规范化的基层公务员管理制度，提高人事管理的科学化、民主化、制度化水平。
二是为基层公务员队伍建设提供了科学保障。公务员队伍的水平和能力直接关系到党的执政水平、国家的管理能力和整体形象，建设高素质的公务员队伍，尤其是建设高素质的基层一线公务员队伍始终是加强党的执政能力建设的关键措施，是中国特色社会主义事业繁荣兴旺、国家长治久安的重要保证。而公务员队伍的思想政治建设、组织建设、作风建设、能力建设都必须以制度、机制建设为保证，《公务员法》建立了公开选拔制度、任职试用期制度、部分职位聘任制度等多项公务员管理制度，又从新陈代谢机制、竞争择优机制、权益保障机制、监督约束机制等四方面进行机制建设，克服了因经济社会发展、政策制度建设滞后等各种因素带来的公务员概念不明确、管理方式陈旧单一、管理制度不健全、权益保障无力度等基层公务员管理方面的困难，有利于形成统一规范、运转协调、充满活力的公务员制度，建设一支革命化、年轻化、知识化、专业化的基层公务员队伍。
三是为基层行政运转提供动力支柱。《公务员法》坚持党管干部的原则，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，坚持任人唯贤、德才兼备的原则，坚持监督约束与激励保障并重的原则，对包括党政干部在内的各级公务员进行严格要求、严格管理、严格考核，有利于保证广大基层公务员切实履行义务，正确行使权力，树立和落实科学发展观与正确的政绩观，促进基层政府摆脱因循守旧、观念落后、功效不高的束缚，保持勤政廉洁，不断提高执政能力和服务水平。
二、切实做好《公务员法》的学习宣传工作
法立于上，教弘于下。公务员法是一部原则强、外延广的带有总章程性的法律。作为基层人事部门，我们是贯彻实施《公务员法》的一线堡垒和重要力量，当前的重要任务就是要在中央省市组织人事部门的领导下，在深刻认识贯彻实施《公务员法》的重要意义和战略作用的基础上，结合基层公务员队伍现状，用理论指导实践，以学习宣传促进贯彻实施，用高度的思想认识和务实的学习宣传行动打好《公务员法》贯彻实施的第一仗。
一是明确学习任务，制定学习计划，不断提高学习的主动性和科学性。充分发挥基层组织人事部门的作用，先学一步，全面、准确、熟练地掌握《公务员法》的具体规定，作好学习表率，同时加强组织领导，根据不同层次、不同岗位的公务员特点，提出不同要求，采取不同方法，制定学习方案，加强学习调研，注重培训提高，围绕熟记条文、吃透精神、找出问题、抓好落实等方面进行系统学习思考，确保学习有目标、有方法、出成效。
二是丰富学习形式，创新宣传方法，不断提高学习宣传的针对性和有效性。基层单位、干部和群众有着各自的获知方法和规律，在学习宣传中就一定要把握这些规律，结合实际丰富学习形式和内涵，创新方式和方法，全面发动，广泛宣传，用行动带动学习主动，用热情营造学习氛围，用理论促求实际成效。
三是深化学习理解，巩固宣传成果，不断掀起学习的新高潮、取得贯彻的新成效。加强学习宣传《公务员法》的实效性和长效性，用学习成果推进工作实践，用新的实践成果促进更深一步的学习。围绕公务员制度推行中遇到的重点、难点问题，深入展开调研，确定解决的办法；围绕实施《公务员法》可能遇到的重点、难点问题，探讨贯彻落实的措施和对策建议，真正达到学习、巩固、提高的目的，为《公务员法》在我县的顺利实施创造有利条件。
三、不断加强公务员队伍建设
在做好《公务员法》学习宣传工作的基础上，我们还应充分发挥组织人事部门作用，做好基层公务员队伍、政策制度的调研、加紧公务员能力建设等工作，为《公务员
法》的明年实施做好充分准备。
一是加紧调研，充分认识公务员队伍基本情况。结合我县经济实际，加紧对分务员管理的各项政策规定进行梳理总结，对不适应《公务员法》贯彻实施的各项暂时规定办法进行清理，为公务员管理政策减肥。同时加紧对我县公务员队伍建设进行调研，充分科学地认识我县公务员队伍的基本情况，从而有的放矢，提高《公务员法》在我县贯彻的效率。
法务制度建设篇8
【关键词】农业;基本建设项目;财务管理
近年来,随着国家对农业投入的力度加大,农业基本建设项目投资逐年增加,单项资金规模动辄成百上千万。以“十五”期间国家农田水利基本建设为例,投资资金规模达181.2亿元,其中:中央财政共投入资金92.7亿元,地方配套和群众自筹资金88.5亿元。然而,这些庞大的基建资金在使用和管理上出现了诸多问题,贪污、挤占、挪用等违规违纪现象经常发生,给国家和人民造成了严重损失。为保证国家资金的安全、合理和有效使用,提高投资效益、规范农业基本建设项目财务管理、强化财务监督势在必行。
一、当前农业基本建设项目财务管理实践中存在的问题
(一)项目内部控制制度不完善,执行不力
项目建设单位对建立内部控制制度不够重视,内部控制制度残缺不全或有关内容不够合理。更多的是有章不循,将已订立的内部控制制度“印在纸上,挂在墙上”,以应付有关部门的检查、审计,而不管内部控制制度执行情况如何。遇到具体问题多强调灵活性,使项目内部控制制度流于形式,失去了应有的刚性和严肃性。
(二)建设资金管理不严,财务管理不规范
部分建设单位领导和财务人员不熟悉新的农业基本建设项目财务管理制度,不重视项目资金管理,部分资金不能专款专用,甚至改变了资金用途。项目资金管理不规范,财务人员的职能仅限于会计核算,既不参与项目前期工作,项目实施过程中又无法根据财务管理的需要主动参与监督,造成被动应付,弱化了项目财务管理的职能。
(三)项目概算科学性、合理性差,细化程度不够
有些基建项目的可行性论证流于形式,甚至捏造论证的基础数据,项目工程投资成本测算不合理,导致概算不切实际,造成项目投资建设内容不能完成。项目预算细化不够,概算不适应国库集中支付和政府采购制度改革的需要。
(四)重“争项目”、轻“建项目”
一些地方在申报项目时,受“跑步(部)前(钱)进”潜规则影响,抱着“不要白不要”的态度,只重视项目资金的争取,不注重调查研究和项目论证,设计方案不切实际、内容粗糙,不适应项目实际建设需要。项目执行时难以按正常的程序做出合理的调整变更,随意调整建设内容。
(五)地方财政困难,配套资金落实不到位
自1994年国家实施分税制改革以来,落后地区本级财政收入较少,基层财政可支配财力不多,保吃饭、保机构运行都有问题,基本上无力解决基本建设项目配套资金问题。但有些项目单位不熟悉项目资金管理要求,编制可行性研究时,随意列报或虚报配套资金,由于当地财政困难,配套资金落实不到位,从而影响项目的建设进度和质量。
(六)竣工验收手续办理不及时
已具备竣工验收条件的项目不及时办理竣工验收手续,继续吃基建投资的“大锅饭”现象严重,不仅影响项目投资效益,也加重了基建投资支出。项目竣工后,由于未办理验收手续,期间所发生的费用都在基建投资中列支,虚列了基本建设支出,影响了新增固定资产价值的计量。
二、加强农业基本建设项目财务管理的建议
农业基本建设项目从立项、可行性研究到竣工验收可分为建设项目前期工作、建设项目实施、建设项目竣工验收三个阶段,项目的财务管理不仅仅局限于建设实施阶段,而应从建设项目前期工作、建设项目实施、建设项目竣工验收三个环节进行。只有这样,才能有效控制建设项目投资成本,防止腐败,提高建设资金使用效果和项目的投资收益,充分发挥其社会效益、经济效益和生态效益。
(一)前期工作阶段的财务管理
1.引入新机制。摆脱传统计划经济体制的影响,在进行项目的立项、可行性研究和设计时,融合财务会计人员共同参与,充分发挥财务人员的事前监督管理作用。要因地制宜,根据当地财政经济状况、不同筹资渠道的特点,确认项目建设资金来源的可靠性,提出筹资策略和组合方案,使项目投资概算的编报更加科学、准确、真实、细化,保证项目的各项实际支出能体现在概算中,防止项目概算与执行相互脱节,为项目的概算执行奠定坚实的基础。
2.建立健全项目评价分析体系。建设项目在立项、可行性研究阶段,重点对建设项目的技术性指标、经济性指标是否可行进行科学决策与论证。为了保证项目投资决策的成功,在决策过程中,应遵循五大原则:科学化、民主化原则,系统性原则,提高经济效益原则,注重资金的时间价值,项目投资决策责任制原则。根据国家产业发展规划、财政税收政策和《农业项目经济评价实用手册》分析、测算项目经济效益,计算评价指标、考察项目赢利能力、偿债能力和外汇平衡等财务状况,动静态指标相结合,判断项目的财务可行性。要从符合社会发展、人民需要及经济评价指标等方面综合考虑,提出项目投资决策的合理化建议。要客观公正、实事求是地评价项目财务预算,充分评估项目的风险性,防止过分乐观、人为地违背客观经济规律,从源头堵住形象工程、政绩工程。
(二)实施阶段的财务管理
1.完善项目运行管理机制,建立健全内部控制制度。引入市场机制,全面推行项目法人制、法人代表负责制、招投标制、工程预决算审计制、工程监理制和工程质量负责制等,从源头上杜绝违纪违规问题的发生,提高项目执行的公开性、公正性和透明性,维护国有资产的保值增值,实现基建项目经济效益和社会效益的最大化。完善建设项目内部机构的设置,在各层次、各环节之间形成有效的职责分工和制衡机制。建立健全各项内部规章制度,如人、财、物等管理制度,将各项经济活动划分到具体岗位,按岗位确定任务、职责和权限,用制度来规范建设项目的各项经济活动和管理工作。完善建设项目内部监督和检查机制,按照制定的各项规章制度定期不定期对建设项目的资金管理、工程进度、工程质量等进行监督检查,并对现行的内控制度进行评价,达到不断完善内部控制制度的目的。
2.加强项目招投标管理,完善政府采购工作制度。要高质量地完成项目建设中的招投标工作,提高资金使用效益等财务管理的目标。建设单位应对参与竞标企业的资质、财务状况、履约能力等进行重点审查、分析评估和筛选,以保证项目工程质量、进度达到预期的效果。严格遵循招投标的原则和程序,确定招标的组织形式、招标的范围、招标书的制作、开标、评标方式等,切实做好项目的招标工作,保证项目财务管理目标的实现。按照财政部《中央基本建设投资项目预算编制暂行办法》(财建[2002]338号)和《政府采购法》的规定,将基本建设支出中符合集中采购目录内和采购限额标准以上的货物、工程和服务,依法纳入到政府采购范围,实行集中采购和分散采购相结合。货物、工程或服务的采购与验收必须严格按程序规范运作,并建立内部制约机制。
3.规范建设项目会计基础工作,提高财务管理工作质量。(1)根据建设项目实际情况,按照《会计法》和《会计基础工作规范》要求,抓好会计基础工作,建立、健全项目会计核算体系,准确进行项目成本核算。(2)树立以人为本的观念,加强财务会计人员业务知识培训和考核,着力提升建设项目会计核算质量和财务管理工作水平。(3)根据农业部《农业部基本建设财务管理办法》的规定,进一步完善农业基本建设项目财务管理办法,健全各项财务规章制度,保证农业基本建设项目资金监管有章可循,有法可依。
4.合理安排使用建设资金,强化建设资金管理。严格执行国家有关基本建设的法律、行政法规、方针政策,如实反映基建财务状况,依法、合理使用建设资金,加强项目建设资金管理。按照效益优先原则,对建设单位的建设资金筹集、调度、使用实行规范化管理,确保厉行节约,防止损失浪费,降低工程成本,提高资金使用效益。实行专款专用,建设资金必须用于已经批准的基本建设项目,按规定开设独立的项目银行账户,做到专户存储、专款专用,避免将基本建设专项资金与其他资金混存混用,从账户源头上避免挤占、挪用建设资金。
5.强化项目资金结算管理,发挥财务的监管作用。基建项目资金拨付必须按照合同规定的条款、价款进行结算。财务人员在对项目建设进度进行了解、掌握的基础上,对资金的使用情况及时作出分析,控制建设资金的拨付进度,根据先报账审批、后支付的原则,把好财务管理关。一方面,要认真审核工程价款结算的手续是否完备、结算审批程序是否规范;另一方面,要审核结算凭证的合法性和真实性,防止高估冒算和虚报冒领。建设工程质量保证金按施工合同约定的比例或质量保修合同约定的比例提留,在质量保证期满后,由建设单位根据施工单位出具的合格证明按合同规定条款支付。
(三)竣工验收阶段的财务管理
1.抓好竣工项目财产清查工作。建设项目完工后,在编制基建项目竣工财务决算前,建设单位要认真做好各项财产清查工作,应对与基建项目相关的财产物资、债权债务及时进行清查盘点,做到账账、账证、账实、账表相符,达到工完账清。各项资产物资应逐项盘点核实,填列清单,妥善保管,按照国家规定进行处置。不得任意侵占或挪用,处理的财产物资收入应按农业部《农业部基本建设财务管理办法》的规定冲减相关成本。报废工程需按规定的程序上报有关部门批准。
2.加强基建收入和基建结余资金的管理。在基建过程中形成的各项工程建设副产品变价净收入、负荷试车运行收入以及其他收入等基建收入,建设单位应按照税法规定进行纳税,税后收入作为建设单位留成收入,按国家财政法规的规定进行分配使用。对已具备竣工验收条件的项目,3个月内未办理竣工验收和资产移交手续的,视同项目已正式投产,其费用不得从基本建设投资中支付,所实现收入作为生产经营收入,不再作为基建收入管理。建设单位应严格按照财政部或农业部有关基建财务管理办法的规对基建结余资金进行分配处理,不得截留和挪用,留成收入要按规定范围计提和开支使用。
3.认真及时组织建设项目竣工财务决算。建设单位应加强对基建项目竣工财务决算的组织领导,组织专门人员及时编制竣工财务决算。设计、施工、监理等单位应积极配合建设单位做好竣工财务决算编制工作。建设单位应在项目竣工后三个月内完成竣工财务决算编制工作。在竣工财务决算未经批准之前,基建项目实施机构不能撤消,项目负责人和财务主管人员不得调离。待竣工财务决算批复后,应及时调整有关账务,办理资产移交手续,进行资产产权登记。
【主要参考文献】
[1]农业部财务司.农业基本建设财务会计规章制度选编[g].2003:1-28.
法务制度建设篇9
刚才，市委政法委、市政府办、市财政局等5个单位的负责同志就本部门、本单位、本系统的惩防体系建设工作进行了工作交流，从汇报的情况看，这几个单位去年以来在惩防体系建设方面做了大量工作，有些做法值得学习，同时他们对今年的工作设想和打算值得借鉴。下面，我就去年以来全市的惩治和预防腐败体系建设讲几点意见。
一、的工作回顾
是“全市惩防体系制度建设与相关改革推进年”，在工作中，我们紧紧抓住惩防体系制度建设和相关改革这一工作重点，积极构建制度防线，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效监督机制。
（一）惩防体系制度建设全面展开。按照中央《工作规划》、自治区《实施办法》的总体要求，我市《实施细则》围绕教育、制度、监督、改革、纠风和惩处六个方面，共明确了34类、218项具体任务，其中确定着手开展或完成的共82项，通过年终考核验收，已经完成45项，继续开展的37项。全市建立健全惩防体系相关制度242项。其中，干部人事、财政、审计、公共资源交易、工程建设等领域的制度建设工作成效明显。在干部监督方面。制定出台了《市干部监督实施办法《试行》等7项制度，强化了对干部任用的监督。建立和完善了领导干部日常谈话、任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉、民主评议制度以及为领导干部建立廉政档案等制度，加强对干部廉洁自律的监督。在财政管理方面，制定出台《市财政支出绩效评价管理暂行办法》、《市重大项目资金和财务监督管理暂行办法》等8项制度，加强对财政资金使用的监督，提高财政资金使用效益。在工程建设领域，制定下发《市重点工程建设项目监督办法》等2项制度，切实规范建筑领域投资行为，有效制约工程建设中的腐败行为。在公共资源交易领域，制定出台了《市工程建设项目交易流程》等8项业务操作流程和管理办法，有效的规范了交易行为。在审计监督方面，制定出台《市领导干部经济责任审计暂行管理办法》、《市经济责任审计结果运用暂行办法》，充分发挥经济责任审计在干部选拔任用和监督管理中的作用。建立了《市党政领导干部离任经济事项交接制度》，严把离任交接关，有效克服了两任领导间经济责任不明和“新官不明旧账”的现象。
（二）重点领域和关键环节改革工作成效明显。我们以规范权力行使为着力点，注重抓好行政审批、财政管理、干部人事和公共资源交易四项改革，取得明显成效。一是深入推进行政审批制度改革。在督促各部门精简清理行政审批事项和抓紧建设市行政服务大厅的基础上，全面推行“两集中、两到位”的行政审批体制，即，使一个行政机关的行政审批职能向一个科室集中、部门审批科室向行政服务中心集中，审批事项进驻行政服务中心落实到位、部门对窗口工作授权到位，实现“一个窗口受理、一个科室审核、一个领导审批、一个公章办结”。积极推行电子政务，实行网上审批和电子监察。二是深入推进财政管理体制改革。加大了部门预算编制管理、行政事业单位财务管理、财政资金审批、国库集中支付、煤炭征费监管等方面的改革力度，保证了财政资金的科学、规范、合理、高效使用。成立市财政收费中心，实行集中统一收费，加强对预算外资金进行收支两条线管理，从源头上预防“三乱”和“小金库”问题的发生。三是深入推进干部人事制度改革。积极推进干部选拔任用提名及决定制度改革，进一步完善干部考核评价机制和轮岗、交流、竞争选拔制度。四是深入推进公共资源交易改革。成立了公共资源交易中心，制定出台《关于进一步加强和规范公共资源交易工作的初步意见》，将分散在各区各部门的建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购、医疗药品采购等集中纳入公共资源交易中心办理，按照“项目统一申报、信息统一、交易统一规则、监督统一平台、收费统一标准”的要求，构建了全市统一的交易平台。为配合和规范公共资源交易改革，制定出台了《关于对公共资源交易工作监督的实施意见》、《关于违反招标投标法律法规行为的纪律责任追究暂行规定》等4项监督制度，推动公共资源交易规范运行。
（三）惩防体系建设工作机制日益完善。去年，为确保我市《实施细则》的全面贯彻落实，先后制定出台了《任务台帐》、《监督检查、考核评价及结果运用、责任追究暂行办法》，建立了联席会议、挂账督办、信息报送等工作制度，有效从机制制度层面保证了全市惩防体系建设各项任务的顺利实施。各区也针对本地区的《实施方案》建立了与之配套的任务台帐、工作报告、责任考核、信息报送等工作机制和制度。市惩防体系建设各牵头部门为全面贯彻落实《实施细则》和《任务台帐》，以《任务台帐分解表》、《实施方案责任分解》、《工作进度表》等形式，将工作任务明确到了分管领导、职能科室和具体责任人。为加强部门之间的协调配合，各区、市直牵头部门还建立了惩防体系建设工作联席会议制度，定期召开会议总结以前的工作、安排下一步工作、协调解决工作中存在的问题。
今年元月份，由市领导带队对三区和市直部门惩防体系建设进行了严格考核。在自治区对我市的考核验收中，我市的惩防体系建设工作得到了自治区检查考核组的肯定。
二、工作中存在的问题
在肯定成绩的同时，也发现个别部门存在的一些突出问题。如：个别部门对惩防体系建设工作不够重视，落实工作任务不认真，没有一条一条、一项一项进行研究、部署、落实；对构建惩防体系和落实各项任务缺乏积极性、主动性和创造性，在自身的惩防体系建设中存在等、靠、望的思想；由于惩防体系建设确定的各项任务分布在5年中，且有些工作制度缺乏现成的经验做法，个别单位以此为由消极应付、不主动落实；惩防体系制度体系不完备，制度建设缺乏系统性、配套性和操作性，整体建设的层次和深入上还需进一步加强；一些牵头部门还没有真正发挥牵头主抓的责任，工作力度不大，工作措施不实。这些问题的存在，如果分析一下原因，我想还是主观方面的因素多于客观，个别部门和单位没有真正把惩治和预防腐败体系建设重视起来，没有把惩防体系建设作为一项重要的政治任务，放在更加突出的位置。希望各成员单位和牵头部门要认真检查一下本部门牵头主抓的惩防体系建设工作，要多思考、多想办法、多出措施，不具备条件的要积极创造条件，没有经验的要主动探索，不够重视的要努力转变观念，最终保证各项任务优质高效完成。
三、下一步的工作
今年我市惩防体系建设工作总的要求是：认真贯彻落实中纪委十七届五次全会、自治区纪委八届五次全会和市纪委五届五次全会精神，以惩防体系制度建设和相关改革为重点，以落实我市惩防体系建设《任务台帐》为着力点，加快推进惩防体系制度建设，进一步推动我市反腐倡廉建设的深入开展。
（一）把惩防体系建设的《任务台帐》和《市惩防体系建设工作要点》有机结合起来，认真抓好贯彻落实工作。为把我市惩防体系建设各项工作推向深入，4月份，我们按照中央、自治区的部署和要求，结合市纪委五届五次全会精神，在认真研究《任务台帐》的基础上，制定印发了《市惩防体系建设工作要点》。《工作要点》是按照中央和自治区的新精神，适应当前新形势和新任务的需要，对《任务台帐》的进一步深化，是对我市惩防体系制度建设的延伸和细化。所以，在落实今年惩防体系建设各项任务中，一定要把《任务台帐》和《工作要点》有机结合起来，除了完成《任务台帐》中明确的各项工作任务外，还要把《工作要点》提出的新任务、新要求，充实到今年的工作安排中，从而更好地促进我市惩防体系制度建设的科学配套，进一步推进惩防体系制度建设向纵深发展。我们也将把《工作要点》中的新任务、新要求，充实、分解到各区、各部门的工作任务台帐和年终的考核中，坚持实行挂账督办制度，以更好指导督促检查相关工作任务的贯彻落实。
（二）把惩防体系制度建设放在更加突出的位置，初步构建我市反腐倡廉制度体系。今年，从中央、自治区到我市，都把制度建设作为惩防体系建设的工作重点，并把制度建设作为惩防体系建设的基础，明确界定了制度和教育、监督、改革、纠风、惩处之间的关系，即：加强教育要靠制度来保证，强化监督要靠制度来落实，深化改革要靠制度来巩固，从严纠风要靠制度来深化，严肃惩处要靠制度来规范。同时也明确了制度建设的总体要求和工作目标，即：紧紧围绕教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六个方面的工作，以建立健全惩治和预防体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加快构建惩防体系基本框架，健全反腐倡廉长效机制，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。
优化反腐倡廉制度设计。去年以来，我市的制度建设可以说取得了很好的成绩，各部门、各单位制度建设的意识很强，和往年相比有很大的进步，但从横向来比，和我市惩防体系建设的目标相比，还有很大的差距。我想，一项制度能不能起到规范和制约的作用，首先要看制度所列条款是否公平、公正、一视同仁，得到被规范者的认可；其次要注意制度体系结构的科学性，找到制度的漏洞和盲点，解决制度建设中“短板”的问题；最后要注意违反制度行为被发现和追究的可能性以及违反制度所付出的代价。我们在制度建设中，要注意把握这三个方面问题，力求使建立的制度科学、管用和规范。在具体工作中，要对现有制度进行梳理，对不够严谨、有明显缺陷的适时补充、修订和完善；对已经过时的，及时废止。既要重视单项制度的建设，又重视基本制度与具体制度、实体性制度与程序性制度的配套，努力使各项制度彼此衔接，相互协调。
强化责任落实，提高制度的执行力。我们要高度重视反腐倡廉制度的完善和执行工作，把反腐倡廉制度建设贯穿于具体业务工作中，既考虑本部门、本单位的实际需要，更要注意全市经济社会的发展大局，要在本部门本单位建立制度完善和执行工作责任制，明确责任领导、责任科室和责任人员，提出完成时限和阶段性要求，确保制度建设任务落到实处。加强制度的宣传教育，把严格执行制度的理念渗透到每个人的思想和日常行为中，成为共同的行为准则，增强制度执行的自觉性。完善制度执行工作机制，建立健全保障制度执行的工作机制，对重要领域和关键环节的制度的执行要进行责任分解，结合实际制定各项落实措施。建立健全制度执行问责机制，把制度执行情况纳入领导干部问责的范围，严格追究制度执行不力的责任。建立健全保障制度执行的程序性规定和违反制度的惩戒性规定，加强对执行不力行为的处罚的制度建设。
（三）不断强化监督检查、示范引导和考核评价工作，保证各项工作任务落到实处。我们要在去年工作的基础上，继续深入开展“全市惩防体系制度建设与相关改革推进年”活动，进一步加大制度建设和相关改革的推进力度，认真落实《任务台帐》和《工作要点》。会后，各牵头部门要根据《工作要点》组织相关部门研究制定惩防体系建设年度工作安排和抓落实的具体措施，明确完成任务的目标、措施、方法、步骤和时限，定期召开专题会议研究解决工作中的困难和问题。同时，要按照《中共中央纪委关于推进惩治和预防腐败体系建设的检查办法（试行）》和《市惩治和预防预腐败体系建设工作监督检查、考核评价及结果运用、责任追究暂行办法》规定的范围、内容和要求，认真做好相关工作的部署落实和监督检查工作。要对照惩防体系建设《任务台帐》和工作要点，在7月份开展一次全面自查，一个部门一个部门梳理，一项一项推进，一件一件落实，发现问题及时纠正、及时解决，决不能使惩防体系建设走过场。市惩防体系建设领导小组办公室9月底前将组织一次重点检查，并要在年底进行严格考核。在今年的考核中，我们将把惩防体系制度建设情况和执行情况，纳入年度惩防体系建设和党风廉政建设责任制检查考核范围，列入领导干部述职述廉的主要内容，确保各项制度得到有效执行。要不断强化考核结果的运用，对任务不落实或敷衍塞责的部门和人员要实行严格问责。
法务制度建设篇10
关键词：税务机关；内部管制制度；
中图分类号：F0文献标识码：a
税务部门的工作，总的来讲有两个方面的要求，对外提高税收征管能力和服务水平，对内不断规范和改进行政管理。如何统筹谋划？要着力于通过加强对内管理推动对外工作。辩证唯物主义认为，影响事物发展的因素，有内部矛盾和外部矛盾两个，内因起决定作用。抓内部管理，就是抓住了税收工作的根本和关键。这与内强素质、外树形象是同一个道理。只有坚定不移抓好内部建设，才能有效促进对外征管。
税务机关的内部管理，是一个大的系统工程，不但包括一般意义上的行政管理，还包括以促进勤、廉为目标的队伍建设、廉政建设等，目的是打造高效廉洁的税务机关。完整的税务机关内部管理系统，有四个重要方面：督查督办、干部队伍建设、党风廉政建设、思想政治工作及税务文化建设。
1税务机关运行管理的特点
如同大多数行政事业单位一样，税务系统各税务单位在运行管理中具有如下特点：
1.1规模较小，业务不多且业务目的为服务性而非盈利性，业务循环划分的标准并不明显。
1.2没有稳定的经常性业务收入或收入较少，从事税收征管活动所需的各项经费全部或主要由上级主管会计单位拨付，会计核算依照《行政单位会计制度》的规定采用收付实现制。上级主管会计单位对基层单位实行“预算包干、结余留用、超支不补”的预算管理制度。
2税务机关内部控制制度的目标及特点
鉴于税务机关运营管理过程中的上述特点，税务机关内部控制制度设计应按照其本身的业务特点来确定其内部控制的目标，实施内部控制的程序。税务机关内部控制的目标除了包括依法行政、运行高效、资产安全、会计信息质量真实可靠以及严密的纠错防范体系之外，还包括如下几个特点：
2.1强调营造良好的内部控制环境
税务部门属于国家行政机关，代表国家行使税收管理的权利，为维护国家机关的形象，营造良好的内部控制环境就显得十分重要。并着重强调领导干部的廉政建设、职权的相互牵制、以及税务文化建设等等要素。
2.2强调与纳税扣缴人关系管理
税务部门业务服务的目的是服务性而非盈利性，强调纳税服务性以树立国家机关为民服务的良好形象，体现建立和谐社会的发展趋势。
2.3体现税务管理方法的现代性和科学性
为提高税收效率，税务机关也要关注起内部管理方法的现代性和科学性，强调全员目标管理等现代管理方法在税务机关内部的应用。
3税务机关内部控制设计模式
基于以上分析，本文认为税务机关内部控制制度设计一般要包括以下几个控制模块，如下图所示：
3.1良好的内部控制环境
内部控制环境构成一个组织的氛围，对于税务机关来说主要包括组织规划控制、人力资源控制以及内部行政办公制度控制。其中：
（1）组织规划控制
主要包括组织机构设置、权责分派体系、内部领导制度以及税务文化建设四个子模块。具体规定如下：
①机构设置及内部领导制度
税务系统是国家机关，其组织机构必须在符合宪法和法律的精神、原则、规范、程序的前提下来设立，其组织宗旨、人员编制、机关设置等都必须符合宪法、法律的规定。税务部门实行上级垂直管理，按照经济区划和经济流向设置机构，并在坚持民主集中制的前提下，实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。
②完善权责分派体系
每项经济业务事项必须由两个或两个以上的部门承担，经过两个或两个以上岗位处理；不相容职务进行适当分离；完善授权审批制度，各部门权利和责任应与控制任务相适应。
③税务文化建设
加强税风税容管理，保持良好的工作环境，搞好税务藏书、文化活动场所建设。特别关注领导在税务文化建设中的先锋作用，并通过示范、激励、感染、自我教育、灌输以及定向引导等方法引导各级税务人员树立“依法征税、科学管理、规范服务”的理念、精神和价值取向。
（2）人力资源控制
严格控制税务人员甄选规章制度，保证税务人员的基本素质；加强税务人员的日常管理，严格工作纪律，不断提高税务人员的思想觉悟、政治理论和业务技能，提高税务队伍的整体素质；实行全员目标管理制度，制定相应的奖惩措施，激发税务人员的最大效能，实现管理的科学化。
（3）内部行政办公制度控制
健全会议制度、公文处理制度以及后勤管理制度，提高税务行政的效率；加强票证管理、档案保管、公章管理以及保密制度控制，保证税务机关的资料、人员、财产的安全。
3.2依法行政流程控制
严格依据《税收征收管理法》的规定进行纳税征收管理工作，确保各项税收管理、征收监控、税务稽核、税收法制以及税务执行工作的合法性和效率性。特别关注各项业务的期限性、规范性和审批程序的控制。
3.3纳税服务控制
关注政务公开、公开办税制度是否健全，落实是否有效；首问责任制是否合乎规范，工作人员服务规范落实情况，是否制定“优化服务十项承诺”或“税务人员十五项不许”等相关的税务服务规范，以真正实现纳税服务的宗旨。
3.4财务会计控制
主要包括税务经费管理、固定资产管理、会计控制管理、政府采购控制以及内部审计控制等几项内容。具体如下：
（1）税务经费与固定资产管理
严格按照《行政单位会计制度》的规定进行税务经费的核算，严格审批各项经费的支出，关注各项专用支出，提高税务经费的使用效率；对固定资产纳入会计核算与管理，科学、合理的购置、分配和使用固定资产，提高固定资产的使用效率。
（2）会计控制
严格按照《中华人民共和国会计法》以及《行政单位会计制度》的规定，严格会计核算制度，依法设置会计账簿，是否做到账实相符，及时准确编制会计报表，真实、完整反映税务机关财务状况。
（3）内部审计
关注部门、岗位职责是否明确，不相容的职务是否分工负责、相互制约，重要的经济业务有无检查考核制度，进而检查这些制度是否有效，是否得到贯彻执行。同时要调查了解被审计单位是否建立内部审计制度，有无设置内部审计机构或配置专职审计人员以及内审工作开展情况。
（4）规范政府采购
贯彻落实《政府采购法》以及《行政单位会计制度》等法律法规，规范政府采购行为，关注审批权限是否恰当、付款程序是否严格经过审批签章，不相容岗位是否相互分离。
3.5有效监督体系
制定公务人员纪律及行为规范，并倡导领导的廉政行为建设，以实现对税务机关人员的有效监督；健全行政监督机制，接受上级税务机关以及检察院等其他行政机关的监督；检查是否有完善风险预警机制，以及时识别、反馈和作出应对风险的措施。
参考文献
[1]刘明晗.论税务行政裁量权的内部控制[J].吉林大学，2009-10-01.