河道治理汇报篇1
一、工作情况
（一）强化组织领导，确保责任到位。
我局把强化领导作为治理“三乱”工作的基础性工程来抓。
首先逐级成立专项工作领导小组，从主管局到下属每个行政执法单位均成立了治理“三乱”工作领导小组，各单位主要负责人亲自任组长，若遇人事变动，均及时进行调整和充实。对领导小组成员的工作职责都作了具体的分工，使每一名领导同志的任务都非常明确。全系统上下形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员人人抓、上有领导机构、下有办事人员、横向到边、纵向到底的组织网络。
其次逐层签订目标责任状。我局把治理“三乱”和工作目标结合起来。每年年初，局专门与各执法单位签订治理“三乱”工作目标责任状，坚持做到与其他工作做到同时布置、同时检查、同时考核、同时奖惩。各执法单位还与所属股、室、队签订了更为详细的责任状，实行一级抓一级，一级对一级负责，层层落实，层层负责。我局规定，交通行业哪里发生“三乱”，不仅要追究当事人责任，还要追究该单位主要负责同志的责任。此外，还要和单位评比先进、干部奖惩结合起来，把治理“三乱”与单位、个人利益挂起钩来。真正形成了治理“三乱”工作人人参与的良好局面。
（二）强化思想教育，确保认识到位。
“三乱”行为不仅仅是经济行为，它的存在将直接影响党和政府的威信，影响我们正常工作的开展。局党委针对一些干部和执法人员中存在的交通系统“三乱”治理得差不多了，“三乱”现象不突出等思想反映，提出了强化思想教育，解决好三个问题：一是从思想认识上明确治理“三乱”的重要性、紧迫性，把思想统一到党中央、国务院的要求上来；二是正确处理治理“三乱”同正常规费征收的关系；三是正确处理治理“三乱”同正常执法的关系。我局要求下属各单位坚持利用业务培训、政治业务学习例会、会议等时间，采取学习与讨论相结合、集中学习与自学相结合、理论与实践相结合等方式，全面组织学习上级有关文件、领导讲话和《江苏省治理公路、河道“三乱”检查验收标准》，对全体执法人员进行轮训，受教育面达。
今年月日，《行政许可法》颁布实施。局党委充分认识到，在今后的工作中能否正确执行《行政许可法》，将直接关系到系统内能否有效制止“三乱”现象的发生，意义重大。我局要求下属各单位要高度重视二者之间的关系，认真组织学习、贯彻《行政许可法》。县运交管系统认真组织培训，要求从领导到同志全部参加，并进行闭卷考试，凡不及格者将待岗学习，直至补考及格。其他各单位也相应地采取了各种形式进行了培训，取得了一定的成效。我局在参加市局组织的“《行政许可法》知识竞赛”中，获得了优异的好成绩，并为市局、市政府参加市政府、省政府组织的知识竞赛输送了两个高素质的选手。此次省厅、市局通报我局两个交管所在执法中存在着“三乱”行为，我局立即组织展开深入细致的调查，并通报其他各执法单位从中吸取教训，引以为戒，做到警钟长鸣。我局还虚心向其它县市先进单位学习好的经验和做法，在对比中找出不足，进而不断提高自己。
总之，通过思想教育，大家提高了对治“三乱”工作重要性和必要性的认识，树立了信心、端正了态度、增强了抵制“三乱”的自觉性。
（三）强化制度建设，确保落实到位。
我局把不断深化执法制度建设作为实现长效治理“三乱”的关键环节来抓。
⒈全面实行行政执法公示制度。我局为进一步增强执法工作透明度，在经费十分紧张的情况下挤出万元建成触摸显示屏，把全系统所有执法单位的执法主体、执法依据、执法程序等情况全部输入其中，各执法单位也全部在办公场所醒目位置公示了本单位具体执法情况，供社会各界特别是管理相对人查询，以便更好地监督平时的执法工作。
⒉制订行政执法责任制实施方案。我局根据全系统执法单位情况进一步明确了各单位的执法依据、执法责任范围、执法职责和年度执法目标，并依据上级行政执法规范要求，结合本县实际，制订了行政执法责任制、错案追究制实施细则，全面规范了行政执法工作。各基层执法单位还根据自身工作实际，进行了违章立制，对违反每一项规定都有处罚措施，增强了可操作性。
（四）强化督促检查，确保监管到位。
我局坚持把抓好督促检查和案件查处作为治理“三乱”工作的主要措施，贯穿于日常工作。
⒈明查暗访。明查主要是组织有关人员到国、省道上、航道上进行检查。我局坚持每个月对下属各单位执法情况进行一次全面检查，包括是否执行路航查计划、有无超出执法权限、着装是否整齐、是否自觉使用文明礼貌用语等，对发现的问题做到及时查纠，并严格按有关规定进行处理。暗访主要是走访车、船主，进行暗查、晚上检查。今年以来，我局多次邀请县纪委廉政办领导携带小型摄像机，共计行程千余公里进行暗访，了解情况，发现问题。
⒉严肃执法。凡是发现没有检查权在国道、省道随意拦车乱查乱罚的，发现一起查处一起，并给予经济处分；对检查收费人员不给票的，不论其数额多少，一经发现立即待岗。
⒊强化监督。一是内部监督。将检查、收费、罚款分开，查车的不管开票收费，开票收费的不查车，禁止一个人单独查车、收费、罚款，实行互相制约，互相监督。二是外部监督。全系统设立个举报箱，公布举报电话部，聘请行风监督员人，将行政执法人员置于群众监督之下。
⒋标本兼治。治标只能暂时解决问题而容易反复，治本才能从根本上解决问题。治本主要加强职业道德、政策法规教育，拉高执法人员素质，规范执法行为，使执法行为、使执法人员懂法、守法，按法办事。因此，我们一手抓检查，一手抓培训。我局利用“交通职校”这一阵地经常举办各类岗位培训班，并邀请市级专家授课。我局还注重提升执法人员的学历层次，规定所有执法人员在某年前必须达到大专学历层次，否则将取消执法资格，调离执法岗位。至某年前，全系统执法单位共有名执法人员因学历不达标被取消执法资格，调离执法岗位。
二、目前存在的问题
目前治理公路、河道“三乱”虽然取得了一定成效，但跟上级要求和广大群众期望还有一定距离，主要表现是：
一是少数单位领导至今对治理公路、河道“三乱”思想认识不足，缺乏全局观念，片面强调部门利益。还有个别单位的领导，认为治理“三乱”一阵风，走过场，谁主动谁吃亏。因此，治理工作时紧时松，上面推一下，下面动一动，对这项工作抓得不得力，成效不明显。
二是少数交管所仍然上国、省道检查车辆，系统内少数执法人员思想业务素质不高，执法行为不规范、不文明、态度和方法粗暴，在群众中造成不良影响，损坏了交通形象。
三、下一步工作打算
⒈认真贯彻会议精神。此次现场会召开后，我局将立即将会议精神进行贯彻传达，所属各单位要继续加强对治理“三乱”工作的领导，抓好教育，抓好落实，防止松懈，防止问题反弹回潮，主要领导必须重视并亲自抓治理“三乱”工作，把每项措施真正落实到基层，落实到执法人员身上。要进一步动员大家克服畏难松动情绪，正确处理治理“三乱”与正常执法及交通行业管理的关系，既不发生“三乱”行为，又要完成各项规费征收任务。
⒉探索源头管理办法。源头管理是艰苦细致的工作，难度和阻力较大，搞好源头管理已是大势所趋，我们的思想要尽快适应，把精力和工作转移到源头上来，总结出一套具体的经验和办法。
⒊加强业务知识培训。所有执法人员都要在提高“二个素质”和增强“四个意识”上下功夫。即：提高思想素质、业务素质，增强法规意识、服务意识、廉洁意识、“代表”意识。只有固本，才能减少问题发生，使行业管理上档次，向社会展现交通执法人员的良好风貌。
河道治理汇报篇2
今天，我们召开全市中小河流治理规划编制工作会议，是按照今年中央1号文件关于开展中小河流治理、以及市委、市政府对保障城镇防洪安全的要求，同时，传达贯彻水利部中小河流治理规划编制
工作会议精神，结合我市实际，在前一阶段已经开展相关工作的基础上，全面启动全市中小河流治理规划编制工作，加快推进近期治理项目的前期工作，为明年积极争取中央投入，加快实施中小河流治
理，保护城镇和重点地区的防洪安全奠定基础。下面，我讲六点意见，供同志们在工作中参考。
一、启动中小河流规划编制的背景
（一）中央高度重视中小河流治理工作
由于特殊的地理气候条件，我国江河洪涝灾害十分严重。除长江、黄河、淮河等七大江河外，全国范围内有众多中小河流，且大多分布在重要城镇及农村广大地区。目前，许多中小河流没有得到有
效治理，全国约有70％的中小河流经常发生洪涝灾害，造成了比较严重的人员和财产损失。
当前，我国中小河流治理存在防洪基础设施薄弱、河道淤积萎缩严重、缺乏规划指导、治理投入不足等突出问题，中小河流洪水灾害以及山洪、泥石流等山地灾害伤亡人数占全国水灾伤亡总人数的
2/3以上。编制重点地区中小河流治理规划，并在规划指导下加快重点中小河流治理，对保障重要城镇和粮食基地的防洪安全，推进城乡统筹发展和社会主义新农村建设具有十分重要的意义。
20*年中央1号文件强调：加快编制重点地区中小河流治理规划，增加建设投入。在今年1月全国水利厅局长会议上陈雷部长要求：抓紧编制中小河流治理规划。水利部党组把中小河流治理规划编制
列入今年工作要点。
（二）我市中小河流问题突出，严重影响城镇防洪安全
我市境内河流众多，全市河流以中小河流为主，流域面积占75％以上。市内降雨充沛，有渝东北、渝东南和渝西三个暴雨区域，多年降水量均值分别在1600、1400和1200mm以上；我市具有河谷、浅
丘和山丘地形分明的地理特点，全市临江河而建的城镇735个，占全市城镇总数的67％（其中分布在中小河流沿岸的城镇600余个）；长期以来，国家对中小河流治理投入严重不足，加之近年来取消两工
，难以组织群众投工投劳，全市中小河流沿岸城镇和地区基本处于不设防状态。由于特殊的自然、地理和历史原因，我市中小河流的主要特点是开发治理滞后，河道行洪不畅，河水陡涨陡落，洪灾频繁
发生，给沿河分布的众多城镇和重点地区带来巨大的防洪压力和洪灾损失。近年来，中小河流洪灾损失是我市洪灾损失的主要表现形式，并逐年呈上升趋势。20*年开县“9.4”洪灾，县城全城被淹。
20*年“7.17”洪灾，*县、*县、*区等地中小河流洪水暴涨，损失十分惨重，陈雷部长陪同总书记赶赴xx灾区，指挥防洪救灾工作。
（三）我市积极主动开展了中小河流治理规划编制的前期工作，已经具备全面启动编制规划的条件
去年以来，我市启动了流域综合规划的编制工作，并以百强镇和中心镇和重点防洪集镇为重点，积极推进了122处城镇防洪工程的前期工作，部分项目已开工建设；为加快城镇防洪非工程措施建设，
我局还积极推进了防汛指挥系统和水文站网的前期工作；今年中央1号文件印发以来，在水利部的指导下，我市及早开展了中小河流治理规划的前
期调查工作，现已基本摸清了境内119条中小河流的基本情况，区县积极申报治理项目，已达近500个、总投资180亿元，项目储备丰富。这些为及时编制好中小河流治理规划争取了主动，水利部正式印发
文件、召开会议之际，我市各项工作已在有条不紊的开展。
二、规划的总体思路和基本原则
（一）总体思路
以科学发展观为指导，按照社会主义新农村建设的要求，针对重点地区中小河流治理存在的突出问题，以保障人民群众生命财产安全为根本，以防洪治理为主要内容，防洪工程和非工程措施相结合
，着力提高中小河流防洪减灾能力。
（二）基本原则
一是统筹兼顾。正确处理中小河流治理与大江大河治理的关系，统筹考虑上下游、左右岸之间的关系，协调好防洪与水资源开发利用、生态环境保护的关系。兼顾好中小河流治理与河道管理，工程
措施与非工程措施，防洪与排涝，近期与长远的关系。
二是因地制宜。根据当地经济社会发展的实际，合理确定近远期治理的目标、任务和工程布局。从当地的防洪实际出发，找准需要治理河流的重点河段、关键环节与薄弱部位，采取经济、适用、有
效的措施，优先解决最突出的问题，讲求治理效益。
三是科学规划。有计划、分步骤地推进中小河流治理。在已有前期工作的基础上，研究制定重点地区中小河流近期治理的目标和任务，以防洪为重点，拟定近期治理方案。按照轻重缓急和实施的可
能，确定主要工程措施，筛选近期治理的重点建设项目，确定建设方案、规模，制定实施计划，估算建设投资。
三、规划的主要任务
一是要摸清问题。在对中小河流治理情况进行系统调查的基础上，摸清中小河流治理基本情况，分析当前存在的主要问题；
二是要确定重点。针对流域、区域防洪形势和重点中小河流治理的突出问题，科学确定近远期治理的重点河流和重点河段；
三是要落实措施。根据地区经济社会发展的实际，合理确定治理目标、任务、建设方案以及分期实施计划和投资安排；
四是要强化管理。按照加强中小河流社会管理的要求，研究提出加强中小河流管理和完善体制机制的政策措施建议。
四、规划的范围和重点
（一）规划范围
由于我市江河众多、河流差异大，洪涝灾害程度不同，各地要根据当地河流治理的实际情况，结合已有的相关规划，合理确定规划的重点范围。原则上流域面积在200～3000平方公里的中小河流。规
划范围不包括：已列入国家确定的大江大河及其主要支流和重要湖泊治理的河流；已列入中央水利投资计划，按建设程序单独立项的江河治理项目；已列入山洪灾害防治规划项目；防洪非工程措施项目
和水库项目已进入有关专项建设规划和流域综合规划，本规划不列入。
（二）规划的重点
按照印发的中小河流名单，以河流为单元，以重要城镇和农田保护区以及洪水风险较高的农村地区等河段的防洪治理为重点，治理项目以河道整治、河势控制、河道清淤疏浚、堤防建设等为主。必
要的堤防护岸建设工程应在河流治导线已经确定、不侵占河道的前提下安排。
本次中小河流规划，要与已经开展的流域综合规划的编制工作相衔接。已经编制了流域综合规划的中小河流，可以作为下一步申报治理项目的规划依据。以防洪为主要任务的中小河流，可直接编制
流域综合规划。本次编制的中小河流治理规划，要为下一步编制流域综合规划打好基础。与此同时，还要和已经编制的各类防洪规划、区域发展规划和重点专项规划相衔接。
规划编制完成以后，根据《水法》和《防洪法》的有关规定组织审批。按照分级管理权限，流域面积1000平方公里以下的河流，由区县政府审批（跨区县的河流，由市水利局审批），1000平方公里
以上的河流，由市水利局审批。
五、抓紧编制近期治理建设规划
（一）以近期建设项目为重点，抓紧筛选汇总治理项目
由于目前各地中小河流治理规划基础不同，许多地区中小河流治理规划工作比较薄弱，要全部完成重点中小河流治理规划编制工作，需要较长时间；同时重点中小河流基本得到治理也是一个较长的
过程。为积极争取投入，从明年开始启动重点地区中小河流治理，按照水利部要求，我市在做好重点地区中小河流治理规划编制工作的同时，要针对治理比较紧迫、具有中小河流规划和前期工作基础的
治理项目，按照《全国重点地区中小河流近期治理建设规划工作大纲》要求，抓紧编制完成并向长江委申报全市重点地区中小河流近期治理建设规划。
由各区县以百强镇、中心镇、重点防洪集镇和地区为重点，以河道疏浚、加固和新建堤防、以及防洪非工程措施为建设内容，提出建设项目报市局筛选汇总。所选项目以河流为单位分段布局，每个
项目在包装上，投资应相对集中，不低于1000万元。在资金结构上，中央补助2/3，其余由市级和区县自筹。由于长江委将按照水利部要求控制长江流域总投资规模，市局应将近期建设规划项目以河流为
单位按照轻重缓急排序，并积极争取长江委和水利部汇总时给予我市大力支持。
（二）加强协调配合，抓紧编制近期治理建设规划
我市近期治理建设规划编制工作由规计处牵头，负责规划的组织与协调。规划院为技术总负责单位，负责规划工作的技术指导、技术协调、流域规划成果汇总平衡和全市规划报告的编制等工作。市
局相关处室配合，建立健全组织机构和工作机制，抓紧、抓实、抓早推进规划的编制工作。
（三）加快推进近期治理项目的前期工作
根据长江委汇总的情况，结合实际，启动首批治理项目的前期工作。由区县编制初步设计（或实施方案），经市水利局备案复核后，由区县水利部门审批。在设计方案中，应严格限制侵占河道，坚
持人水和谐，力求保持河道的自然景观。建设管理由区县水利部门负责，项目的年度建设目标纳入市局对区县的目标考核。
六、工作要求
（一）高度重视。中央开展中小河流治理，对我市加快城镇防洪基础设施建设、加强中小河流规划和管理是一次极好的机遇，我市已全面开展了中小河流规划编制工作，并有一批项目基本具备前期
工作基础，为积极争取中央支持创造了好的条件。我市应以此为契机，近3年内，抓好一批典型中小河流的治理，出形象、出经验、出效益。当前要按照市水利局《通知》要求，进一步抓好本辖区内重点
中小河流规划编制工作。
（二）加强领导。要加强对规划编制工作组织工作，建立健全专门的工作班子，落实好行政和技术负责人，加强监督和检查。
（三）明确责任。要细化工作任务，并将责任落实到人；各有关部门要密切配合，加强协调工作，确保规划各项工作落到实处。
（四）做好指导。加强规划的技术指导与培训，提高规划编制人员的业务素质、政策水平。
（五）保证质量。不要简单地编报治理项目，要加强研究后提出对河流系统治理方案和对策；对一些重要问题应开展咨询，切实保证规划成果的质量。
（六）时间要求。9月20日以前召开全市中小河流治理规划编制工作会议，传达贯彻水利部会议精神，全面布置全市中小河流治理规划编制工作；10月15日前完成区县近期治理项目申报（按市局要求
河道治理汇报篇3
关键词：清水河橡胶坝群；防汛调度
abstract:FromtheQingshuiRiverrubberdam’swaterlandscapeandcentercityfloodcontrolsafetycontradiction,developaflooddispatching,securityZhangjiakouCitypeople'slifeandpropertysafety
Keywords:QingshuiRiverrubberdamfloodcontrolgroup;floodcontrolandscheduling
中图分类号：tV871.3文献标识码：a文章编号：
一、清水河概括清水河属海河流域永定河水系上游，洋河上的支流。发源于崇礼县桦皮岭南麓，主要由东沟、正沟和西沟3条沟组成。三沟汇合后流经张家口市大境门外与元宝山西沟汇合，穿越张家口市区和宣化姚家房镇至清水河村西南2.5km处注入洋河。河道全长109km,流域面积2380km2。流域地处大陆性季风气候区，冀西北山间盆地，全境山峦起伏，沟壑纵横，地势由东北向西南倾斜，海拔高程在800～2000m之间，河道纵坡为8‰～10‰，多局部暴雨，降雨强度大。每年6～9月期间，在坝上与坝下交界地带暴雨经常发生，形成多个不连续的暴雨中心。由于降雨强度大，河道比降大，洪水汇流速度快，水量集中，短时间内即可形成较大洪水，洪峰陡涨陡落，对市区构成严重威胁。
二、历史洪水位
历史上，清水河曾发生过多次较大的洪水，给张家口人民的生命财产造成了巨大的危害。1924年洪水历史调查洪峰流量2590立方米/秒，冲毁通桥（现清河桥），淹没怡安街、福寿街、宝丰街、花园街一带，桥东一片，死亡近3000人，倒塌房屋11000余间。新中国成立以来，张家口市几次遭受洪水灾害，经济损失巨大。1975年8月12日，清水河洪峰流量2330立方米/秒，洪水漫过解放桥（现张家口饭店桥）建设桥（现四中附近，仍叫建设桥）冲毁堤防2000余米，水冲沙压耕地2000多亩，冲毁民房100多间，市电池厂、化肥厂被淹，化肥厂停产40多天。1984年6月30日，清水河上游东沟降暴雨，张家口水文站实测洪峰流量1280立方米/秒，市区局部受灾。
三、清水河橡胶坝群管护工作存在的问题
2006～2009年，清水河市区段进行了综合治理，修建了5道拦砂坝和31道橡胶坝，蓄水长度达23.5km，蓄水量523万m3，蓄水面积247万m2。蓄水后的清水河波光凌凌，河岸景观连绵，山、水、桥相映成辉，楼、景、人静美如画，形成了“山与水、绿与水、人与水”生态与文化并举的城市景观长廊。但30座橡胶坝在行洪主河道上蓄水，如同在清水河上修建了30座串联的水库，橡胶坝汛期蓄水运行存在巨大的危险。因此，河北省水利水电第二勘测设计研究院在《张家口市中心城区清水河环境治理三期工程项目设计报告》中明确指出橡胶坝汛期调度运用原则：汛期橡胶坝全部塌坝行洪，汛后及时充坝拦蓄洪水尾水。即使考虑景观要求汛期蓄水，橡胶坝也需最大限度降低蓄水高度，运行过程中根据天气预报和上游来水情况确定是否塌坝泄洪。这就要求中心城区防汛保安和橡胶坝安全运行承担风险。
要维持河道的景观就需要橡胶坝保持一定的蓄水高度，这就大大降低了河道的行洪能力，如果上游洪水到来之前塌坝不及时，洪水就可能上岸；为了行洪安全，保证中心城区防洪安全，又需要降低橡胶坝蓄水高度，就会影响清水河蓄水景观。由此造成河道景观蓄水与中心城区防洪安全之间的矛盾。
确定橡胶坝群汛期调度运用方案的目的就是最大限度的减小橡胶坝群汛期蓄水人为因素造成洪水在市区上岸，影响市区防洪安全，橡胶坝群塌坝行洪时产生叠加洪水，不对下游洋河治理未完工程造成危害。充分利用洪水资源，不对蓄水景观造成较大影响，协调行洪与蓄水矛盾。
四、汛期橡胶坝群防汛调度
（一）、调度原则
1、橡胶坝实施限蓄，在保证清水河安全度汛的前提下，兼顾景观蓄水，以安全度汛为主。
2、保障橡胶坝自身安全运行
3、统一调度，统筹市区防洪安全与下游洋河综合治理工程安全度汛
4、清水河发生较大洪水时市区防洪安全第一，力保洪水不在市区上岸，不考虑洋河综合治理工程损失。
（二）、调度方法及步骤
针对清水河蓄水工程的现状，在清水河上游正沟与东沟汇合处建有一处三间房测汛站，三间房测汛站距0#橡胶坝24.05km,如东沟正沟来水，可为清水河橡胶坝塌坝争取2小时的运行时间；在清水河上游西沟处建有一处啕北营测汛站，啕北营测汛站距0#橡胶坝13.35km,如西沟来水，可为清水河橡胶坝塌坝争取1.5小时的运行时间；根据清水河现状行洪能力分析和橡胶坝各种塌坝方案形成的人造洪峰流量估算，满足时间传播要求，又不对下游洋河综合治理造成较大危害，橡胶坝汛期调度按如下方法及步骤进行：
1、市气象局建立重要天气及时报告制度，清水河流域有较大降雨可能时，提前1～3天报市防汛办，市防汛办书面通知橡胶坝管理单位，橡胶坝管理单位监控调度人员24小时观察清水河流域卫星云图，根据气象雷达及加密雨量站分析雨情。
2、橡胶坝管理单位建立24小时防汛值班制度、在东沟、正沟交汇处三间房和西沟啕北营测汛站24小时监测洪水情况，及时报送水情。
3、遇有降雨过程，市防办及橡胶坝调度、控制、操作、应急人员在岗待命。当上游测汛站监测洪峰流量达到50立方米/秒时，进入警戒状态。市防办通知橡胶坝管理单位做好塌坝及迎战洪水准备。
4、清水河上游啕北营测汛站汛期水位监测洪峰流量达到100立方米/秒时且有继续上涨趋势，市防汛办即刻向市水务局领导报告，市水务局领导请示市政府有关领导速到市防汛办会商水清，当啕北营测汛站汛期水位监测洪峰流量达到200立方米/秒且继续上涨时请示市政府主管领导同意，市水务局主要领导签发塌坝调度令，市防汛办下达塌坝指令，清水河橡胶坝管理单位立即启动塌坝程序，橡胶坝自下而上按顺序塌坝，明湖首先塌坝，各橡胶坝间隔时间为1分钟，塌坝总历时约60分钟。
5、当西沟洪水较小，东沟、正沟交汇处三间房测汛站汛期水位监测洪峰流量达到100立方米/秒时且有继续上涨趋势，市防汛办即刻向市水务局领导报告，市水务局领导请示市政府主管领导迅速到市防汛办会商水情；当三间房测汛站汛期水位监测洪峰流量达到200100立方米/秒时且有继续上涨趋势即可请示市政府主管领导同意，市水务局主要领导签发塌坝命令，市防汛办下达塌坝指令，橡胶坝管理单位立即启动塌坝程序，橡胶坝自下而上按顺序塌坝，明湖首先塌坝，各橡胶坝间隔时间为3分钟，塌坝总历时约120分钟。
6、当清水河上游两个测汛站汛期水位监测洪峰流量达到200立方米/秒以上，且上游降雨不止，经会商分析洪水仍将进一步加大时，为防止上游洪水突然加剧而塌坝不及时，造成洪水上岸，橡胶坝群同时塌坝，历时30分钟，最大塌坝洪峰流量约为880立方米/秒，下游洋河做好应对准备。
五、风险分析
（一）、同时塌坝，上游洪水会将在塌坝洪水尚未消退之前到达，存在相互遭遇叠加的可能性。
（二）、无论塌坝间隔1分还是3分，产生的塌坝洪水最小也有470立方米/秒，下游洋河都应做好准备。
河道治理汇报篇4
优化运输环境
今年以来,他们认真对道路客运市场进行调查研究,采取各种措施,不断提高决策和管理水平,努力增强驾驭市场的能力,完善道路运输市场体系,促进该区道路运输经济快速发展:一是认真贯彻交通部《道路旅客运输及客运站管理规定》,加强客运站源头管理,规范站内经营行为;二是严格客运经营许可证、标志牌、进站证等证牌的发放,切实规范客运秩序;三是深入全区客运企业、站场等源头单位,认真开展调研;四是加大农村客运网络的监管力度,规范农村客运班线的运营秩序;五是优化运输环境,整顿客运市场,严厉打击“黑车”;六是加强春运和“五一”、“端午节”期间运输工作,严密布控。同时,为确保春运和假日运输安全有序及运输服务质量,川汇区公路运输管理所专门成立了领导小组,加强对重大节日期间道路运输工作的组织领导。
加强货运、物流管理
川汇区公路运输管理所把加强源头管理作为货运管理的重点,进一步加大危货管理力度,加快现代物流业发展和货运规模化进程,促进全区货运市场又快又好发展。一是深入全区货运企业、站场和货物集散地等源头单位,认真开展调研,提出该区货运、物流市场“十二五”发展规划;二是强化危险货物运输市场的管理,落实危货运输安全责任制,每月进行一次安全监督检查,加强对企业管理人员、从业人员的安全教育,要求企业充分利用GpS监控平台,加大监管力度,对危货车辆技术状况及从业人员资质进行检查,制定了突发事件紧急救援预案,确保安全生产落到实处。
规范经营行为
今年以来,他们坚持“整顿秩序、规范市场、综合治理、标本兼治、疏堵结合”的原则,依法打击和取缔无证修车、占道经营;制定行规行约,严厉打击欺诈行为;有重点、分阶段整治维修市场秩序,维护了合法经营者的权益;积极组织各种业内从业人员培训,鼓励维修从业人员参加各种技能比赛,有力地促进了辖区内维修从业人员素质的提高。同时,继续深入开展“安全生产年”活动,做好道路运输行业“隐患排查治理”工作,安排专人负责,对辖区内各道路运输企业和站场进行监督检查,切实履行“三关一监督”和安全生产“四项机制”,督促各道路运输企业加大对运营车辆和从业人员的管控力度,做好自查自纠工作,对于排查出来的安全隐患,及时下发整改通知书,要求运输企业限期整改,力争把安全隐患消灭在萌芽状态。
推进2010年“安全生产月”活动
为有效开展全国第9个“安全生产月”活动,提升川汇区运管系统职工和全社会的安全生产意识,川汇区公路运输管理所周密策划,精心组织,采取一系列措施确保活动取得实效:一是切实加强安全生产宣传工作,在办公场所、车站等人员密集区张贴和悬挂安全生产宣传画、横幅,通过报纸、电台、电视台道路运输安全生产新闻,积极营造安全气氛,传播安全知识和安全文化;二是制订区运管所《关于开展“安全生产月”活动实施方案的通知》,并印发所属各部门和各道路运输企业,要求各单位结合各自工作实际,细化活动方案,认真组织实施,切实开展好“安全生产月”活动;三是积极参加由川汇区交通局组织的6月11日“安全生产月”宣传咨询日活动,通过设置咨询台、制作板报、散发宣传单以及运用96520道路运输服务热线、手机群发安全生产信息等群众喜闻乐见的形式,宣传安全生产法律、法规和道路运输等方面的知识,提高全社会安全生产防范意识;四是结合国务院办公厅关于在2010年继续深入开展“安全生产年”活动的各项重点任务,全面推进创建平安川汇,以“安全发展、预防为主”为主题,深入贯彻执行道路运输“四项机制”、“三关一监督”,以开展“三项行动”、“安全隐患排查”为契机,强力推进安全理念、安全文化、安全法律和安全知识进基层、进站场,使以人为本、安全发展的理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针更加深入人心。
河道治理汇报篇5
一、指导思想
以科学发展观为指导，坚持“以人为本、生态优先”理念，按照“统一规划、统一标准，标本兼治、建管并重，因地制宜、综合整治”的总体要求，加强污染综合治理，加大环境执法力度，健全长效管护机制，着力解决河道水体黑臭污染问题，全面提升改善河道水质，逐步恢复河道生态净化功能，为全区生态文明建设奠定良好的水生态环境基础。
二、整治目标
通过对全区黄土浜、向东河、兴隆河、吴王浜、长汀浜、礼河、下港河、红星河、红旗河、永胜河等10条重点污染河道实施控源截污、活水清淤、岸坡整理等综合整治，确保到2012年底彻底消除河道黑臭现象，实现源头控制、水系畅通，河岸整洁、长效管护、生态净化功能逐步恢复的“水清”目标。
三、重点任务
1．实施点源整治。加强工业企业的污染整治，对管网到达区域的339家企业实施雨污分流，完善污水处理设施建设，确保达到接管标准。按照排水许可接管要求，做好污水的接管工作，提高污水的收集率。管网未达区域则自建污水处理设施,做到达标排放，杜绝污水直排入河。对整治不到位或污染严重的企业依法实施关停。强化畜禽养殖污染整治，所有整治河道两侧500米范围内实行禁养，严禁新建畜禽养殖场，500米范围以外的实行整治，建设污水收集和处理设施，做到粪便资源化利用，废水达标排放，达不到治理标准的坚决予以关闭。
2．开展污水截流。加快管网覆盖区域内集镇区和居民小区的雨污分流和污水接管，提高生活污水收集率。对向东河、兴隆河、长汀浜、礼河、下港河、红星河、红旗河、永胜河等河道铺设污水截流管道，新建截流泵站，全面清查污水直排入河的排放口，减少非雨季污水直排对河道水体的污染。2012年10月前完成污水截流管道10.4公里，建成截流污水泵站3座。
3．全面清淤疏浚。采用筑坝干河的清淤方式，清理底泥污泥和河坡河床垃圾，拆除暗坝暗管，减轻底泥污染。2012年6月份汛期前必须完成对向东河、兴隆河、长汀浜、礼河、下港河、红星河、红旗河等河道的清淤任务，计划清淤21.9公里。
4．组织水系沟通。沟通黄土浜水系，按规划河形进行施工，并与南侧向东河接通。新开河道1.6公里，修建生态驳岸。黄土浜与采菱港交汇处新建枢纽1座（6立方/秒），与向东河交汇处建节制闸。红旗河在淹桥浜处设置节制闸，在武宜运河交汇处设置枢纽1座（2立方/秒）。兴隆河西端与凤林路交汇处过路管涵清通。
5．加强岸线整理。对河道两侧环境卫生进行整治，清理死树枯枝、露天粪坑、垃圾杂物等，建设生活垃圾收集及转运设施，在重要地段修建驳岸8.91公里以及进行绿化亮化，确保2012年6月底完成河道的岸线整治工程。
6．严格长效管护。加强排污企业的现场监督检查，对违法排污企业从重处罚。建立常态换水保洁机制，以增加环境容量，改善水环境质量。按照《关于开展河道长效管护的意见》文件要求，做到河道畅通无淤积，河中无阻碍物，水面无漂浮物，岸脚无垃圾杂物。
四、保障措施
1．加强组织领导。由区政府成立“清水工程”整治行动指挥部，由区政府主要领导任组长，分管副区长任副组长，区环保、财政、水利、农业、住建、交通、审计、城管、教育、监察局和涉及镇（开发区、街道）的主要领导为成员，统一组织和协调整治行动的实施。指挥部办公室设在区环保局，全面负责整治行动的组织、实施、督查、推进和考核等工作。各镇（开发区）和相关部门也要成立工作班子，落实专人负责，细化完善方案，确保各项工作的顺利推进。
2．明确职责分工。区环保局全面负责整治工作的组织实施，督查推进，考核验收，牵头负责整治行动涉及的企事业单位污染源的排查、企业雨污分流改造、污水处理设施改造、污水接管等工作。区水利局牵头负责整治行动涉及的污水管网和泵站建设、水系沟通、河道清淤疏浚、岸坡的整理、河道长效保洁等工作，具体负责中心城区向东河整治。区农业局牵头负责沿线畜禽养殖污染源的整治。区城管局配合安排整治过程中弃土垃圾等外运处置工作。区教育局牵头负责协调涉及前黄中学内部雨污分流接管等工程的实施。区公共资源交易管理中心、住建局、交通局、城管局等部门应根据清水工程的特殊性，主动对项目提供报批业务指导，在审批环节开通“绿色通道”服务，简化相关程序，并减免相关收费，为项目实施提供便捷高效的服务。区财政局负责落实相应整治补贴、资金核算、拨付和跟踪审计等工作。其他河道整治工程按照属地管理的原则，各相关镇（开发区）负责具体实施。
3．严格工程管理。按照“依法、规范、有序、高效”的要求，严格执行工程项目招标、监理、跟踪审计、质量追究制度，切实加强“质量、安全、工期、造价、文明”等方面的管理，确保“清水工程”建设优质安全，管理规范，廉洁高效。
河道治理汇报篇6
近年来，随着上海经济重心的战略性东移，浦东开发开放功能进一步释放，上海洋山国际深水港和浦东国际机场二期工程的建设，即将崛起的惠南新城和海港新城，使南汇这座上海的“后花园”同时成为上海经济发展通往世界的“南大门”。新的历史条件下，如何保护南汇的生态环境，让这座“后花园”更加瑰丽，无疑赋予了南汇环境保护和建设全新的理念和使命。这种理念，就是让人们充分认识生态环境这座人类的宝库，不仅是一种资源，一种财富，更是充满内涵的一种文化，一种形象；就是让人们懂得保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力，保障环境安全就是保证经济社会的健康发展。
围绕南汇新一轮大开发大建设，我局按照上海市政府第一轮环境保护和建设“三年行动计划”（2000－2002）的统一部署，结合南汇环保建设实际，重点开展了水环境治理、大气环境治理、固体废物处置与利用、综合环境的整治工作，可以说，这一计划的实施，不仅成为环境保护和建设工作的推进器，而且翻开了环境保护和建设史上崭新的一页。
在第一轮环境保护和建设“三年行动计划”中，重点开展了水环境的整治工作，实施了四个方面的措施：一是采取截污治污措施。为保护和改善被我区人民喻为生命河、母亲河的大治河水质，投资1.2亿元，建设了污水收集排海总管，管道全长19.7公里，途经4个镇和1个工业园区，日收集处理废水10万吨，现已有40多户企事业单位和惠南镇的部分地区每日近3万吨的生产、生活污水纳入排海总管。并相继建设了远东大道2.3公里长的污水收集管道，启动了污水芦苇湿地净化处理工程的建设及周康地区5万吨的截污纳管支管等，有效减轻了大治河的污染，为保护大治河水资源发挥了重要作用。二是抓好河道的综合整治。过去三年中，先后建设了浦东运河、大治河等6条（段）样板河，总长12.9公里，投入河道疏浚资金707万元，完成护坡工程20公里，共清除河道垃圾2000多万吨，全区有63条中小河道经市级验收为达标河道，基本实现了区主要骨干河道面洁、岸清、有绿的目标。同时建立了一支165人的长效保洁队伍，并建立了分级、分段的保洁制度。三是加大畜禽粪便的综合治理力度。按照“资源化、减量化、生态化”的治理原则，对以大治河及主要支流两岸为主的大型禽牧场进行了综合治理。同时实施了资源化利用，运用高新技术，把畜粪加工成有机肥料，目前已形成了收集、加工、生产、销售一体化的运作网络，每年“消化”畜禽粪便达3万多吨，不仅有效地减轻了水污染，还使污染物变成了“宝贝”。四是加强对工业污染源监督管理。依据环保法律法规，对污染物超标排放且影响群众生活的排污单位实施限期治理，对一批污染严重、经济效益差、治理无望的企业有计划地进行关、停、并、转，目前，工业污染已基本得到了有效的控制。
在大气环境整治过程中，重点从三个方面着手。一是抓好煤烟型污染控制。积极开展了“基本无燃煤区”、“烟尘控制区”的创建工作，三年中，惠南、周浦、大团、新场四大镇相继创建了烟尘控制区，2002年，康桥、原瓦屑、航头、六灶、原盐仓五个镇也完成了创建工作，并通过了区级验收。其间，惠南镇还率先创建了“基本无燃煤区”，并通过了市级验收。二是抓好燃煤炉、窑清洁能源替代工作。2000年已超额完成了市政府下达的12台1吨以下的燃煤炉、窑的清洁能源替代实事工程，并且在三年内完成1300多户居民天然气替代工作。三是抓好农村秸秆禁烧。在巩固浦东国际机场4公里半径范围“秸秆禁烧区”成果的基础上，建立了以浦东国际机场15公里半径范围和远东大道、外环线2公里范围内13个镇1个工业园区共139个行政村的“秸秆禁烧区”。
在固体废弃物处置与利用方面，把解决农村生活垃圾污染环境的问题作为重点，制定了全区生活垃圾收集处置规划和组织实施的分年度工作计划，按照中转站布局，由区统一安排各镇生活垃圾中转，实行“村收集、镇运输、区中转”的操作流程，在全区形成了较完善的区、镇、村三级生活垃圾收集运转网络，并且提前一年完成了市政府下达的农村生活垃圾统一收集实事工程目标，为改善南汇的农村面貌，缓解环境污染迈出了坚实的一步。
河道治理汇报篇7
一、加强政治业务学习，努力提高自身素质。
本人始终把加强政治、业务学习摆在突出位置，牢牢把握学习的重要性，能够认真贯彻党的基本路线方针政策，通过报纸、互联网积极学习政治理论；遵纪守法，认真学习法律知识；爱岗敬业，具有强烈的责任感和事业心，积极主动认真的学习专业知识，工作态度端正，认真负责。
二、专业知识、工作能力和具体工作。
（1）工程方面：
2008年至2009年，重点参加对三娘庙、明新村、塔房、辛庄、夏辉、琵琶山等险工进行治理，共完成险工护砌8986米，加固明新村挑流坝2座，张侯防汛桥1座，改建新刘防洪闸1座，堵复涵洞9处。2009年至2016年，重点参加汇河治理工程、汇河泰安段（肥城）治理工程、康王河石横、桃园段治理工程、康王河新城至老城段治理工程、小汇河安庄段治理工程、漕浊河汶阳段治理工程、东金线河王庄段治理工程。其中：康王河石横、桃园段治理工程、漕浊河汶阳段治理工程被省水利厅评为“鲁水杯”优质工程，小汇河安庄段治理工程被省水文明委命名表彰为第一批水利建设工程文明工地。以上7个项目总投资18471万元，治理河道57.45公里。完成河道清淤57.45公里、河道堤防加固114.9公里、新修防汛路23.42公里等。以上7个项目累计拦蓄水源1700万方，增加灌溉面积近10万亩，改善排涝面积6万亩，涉及石横、桃园、新城等10个镇街76个行政村，惠及群众50余万。2016年至今，重点参加大汶河安庄段防汛路标准化建设、大汶河孙伯段两期防汛路标准化建设，总投资610万元，新修防汛路8.9公里。近期参加的大汶河汶阳段防汛路标准化工程已开工建设，计划10月初完工，该项目投资300.17万元，新修防汛路2.5公里。工程施工中，自己虚心向领导请教、向同事学习、自己摸索实践，在具体的工作中形成了一个清晰的工作思路，同时工作中盯靠工地一线，严把工程质量关，按时完成任务，多次受到上级领导和专家的好评，2016年获得泰安河道管理局表彰的中小河流治理工作先进个人。
（2）规划方面
2016年以来，陆续重点编制河道工程“十三五”等规划，其中：肥城市河道工程“十三五”规划内4个项目已列入灾后水利薄弱环节河流治理项目，该规划内的汇河（康王河）衡鱼至国华段治理工程已于2018年8月10日开工建设，截止目前，该项目已完成60%，计划12月底全部完成建设任务并通过竣工验收。
（3）防汛方面
汛期防汛抗洪抢险工作中，立足本职岗位，深入研究新形势下防汛工作的特点和规律，进一步落实各项工作措施，扎实做好汛前各项准备工作。立足于“防”，着眼于“抢”，修订了肥城市大汶河《防洪预案》、《中小洪水防洪预案》，制定了泰安市康汇河、漕浊河《防洪预案》。为确保大汶河发生洪水灾害能够可靠、应急、高效、有序地做好抗洪抢险工作，制定了肥城市大汶河《防汛抢险预案》、《迁安救护预案》。根据各险工实际情况，制定了各险工防汛抢险预案。作为漕浊河防汛指挥部技术负责人，在漕浊河汛期管理过程中积极探索水利工程管理新办法，新方法，使水利工程管理步入科学化，制度化轨道，不断提高工程管理水平，保证了水利工程安全运行，确保防汛抢险，水利工程安全度汛发挥了重要作用。
三、工作质量成绩、效益和贡献。
热爱自己的本职工作，能够正确认真的对待每一项工作，工作投入，热心为大家服务，认真遵守劳动纪律，保证按时出勤，有效利用工作时间，坚守岗位，需要加班完成工作按时加班加点，保证工作能按时完成。在开展工作之前做好个人工作计划，有主次的先后及时的完成各项工作，达到预期的效果，保质保量的完成工作，工作效率高，同时在工作中学习了很多东西，也锻炼了自己，经过不懈的努力，使工作水平有了长足的进步，开创了工作的新局面，为部门工作做出了应有的贡献。2012年1月被泰安市河道管理局给予河道治理优质施工工程奖奖励。2013年2月被肥城市委市政府评为先进个人；2014年2月被肥城市委市政府荣记三等功；2016年2月被泰安市河道局评为先进个人。
河道治理汇报篇8
论文摘要:公司治理与企业成长具有密切关系，良好的公司治理能够延续企业的高成长，企业的高成长反过来要求完善的公司治理。河南上市公司治理与企业成长之间的正相关性主要表现在两个方面:企业高成长的潜力吸引了投资者的注意，投资者成为促使公司治理结构完善的无形的但可感知的力量;公司治理结构的完善反过来可以有效防范和化解市场风险，提高上市公司的竟争力，促进企业的发展壮大。
近年来，关于公司治理和企业成长的关系受到学界重视。有学者认为，公司治理已成为一个企业持续健康发展的重大战略问题，成为其核心竞争力的重要组成部分(熊波，陈柳，2006)。另有学者指出:“特别对于上市公司来说，企业成长与其资本结构和企业运行信息披露程度密切相关，因为企业通过信息的披露可以减少投资者的信息搜寻成本，从而拓宽融资渠道和降低融资成本，使得企业的资本结构趋于合理化，这样就促进企业快速健康成长。”(乌仔爱其，贾生华，2002)
由此可见，理论界虽然对公司治理和企业成长的一般性问题有所论述，但是，针对特定省份分析公司治理与企业成长关系的文章还比较少。本文以河南省上市公司为研究对象，结合双汇发展和宇通客车的上市公司的发展历程，论述了公司治理与企业成长的相关性。
一、河南省上市公司的特点
截至2008年7月底，河南省共上市58家企业，发行59只股票，融资505.68亿元。其中:境内上市38家，融资294.75亿元;境外上市21家，融资210.72亿元护其中，境内:沪市20家，深市18家;海外:在香港上市8家，新加坡7家，美国5家，伦敦1家(注:洛阳玻璃既在上海证券交易所上市，又在香港联交所上市)。我国户深两市的a股上市公司共1 593家，而河南省仅38家，占2.39%，这与河南省sdp在全国排名第五的地位极不相适应。
1.国有控股上市公司比例较大
从上市公司性质上看，改革开放以来，河南省不同所有制经济之间发展很不平衡。国有控股上市公司32家，占55.2% , 这反映河南省国有企业股份制改造取得不错成果;民营控股上市公司18家，占31.0%，相对民营经济发达省份，这说明河南省的民营经济还比较薄弱，还有发展潜力;外资控股上市公司8家，仅占13.8%，这说明河南省招商引资工作还需加大力度。
2.上市公司的数量与城市经济的繁荣度密切相关
从公司注册地或者主要资产所在地分析，河南城市之间的经济发展很不平衡，上市公司的多寡与城市经济的繁荣度成正比。郑州处于第一集团，有19家上市公司，占河南省上市公司总数的32.8%。第二集团包括洛阳、许昌、新乡、平顶山、安阳和三门峡，六市共22家上市公司占37.9%。第三集团包括焦作、南阳、信阳、漂河、商丘、开封、周口、淮阳、鹤壁、济源和驻马店，十一市共16家上市公司，特别是开封和鹤壁至今还没有公司在国内资本市场上市。开封发展的相对滞后对于以郑汁洛为核心的中原城市群建设很不利，加快发展中原城市群众最弱的关键一环—开封对中原崛起至关重要。因此，省委省政府率先作出推动郑汁一体化的重大决策是很明智的。
3.制造业上市公司的比重过大
从上市公司主营业务所处行业来看，河南的产业结构不合理。河南的工业类上市公司共50家占86.2%，其中在工业内部产业发展也不平衡，制造业上市公司共48家占工业上市公司总数的%%。值得注意的是，金属非金属加工制造业上市公司的比重较大，占制造业上市公司的31.3%，由于这些企业很多是高耗能高污染企业，这说明河南省节能减排的压力相当大。另外，食品饮料类上市公司共7家，占制造业上市公司总数的14.6%，这说明公司充分利用了河南省农业大省的优势。但是，河南没有商业类上市公司，说明河南商业公司的规模和竞争力还很欠缺，河南的中心区位优势没有得到充分发挥。河南没有金融类上市公司，说明河南地方金融服务机构的发展还不够充分。河南有4家房地产公司在境外上市，截至2008年7月底，在我国a股市场仍没有河南房地产公司。
二、完善上市公司治理对企业成长的意义
1.有利于上市公司改善股权结构，减少董事会盲目决策，促进企业稳定发展
如果上市公司的股权结构合理，法人机关分权制衡、各司其职、各尽其责，那么，上市公司能够减少决策风险，维护上市公司全体股东的权益，进而促进企业的长期健康稳定发展。反之，如果上市公司股权不合理，控股股东一股独大，法人机关形同虚设，则上市公司作出的决策可能不考虑中小股东和潜在投资者的权益，进而导致企业的成长性被扼杀在不当决策上。1999年3月，洛阳春都食品股份有限公司上市，募集资金4.248亿元。由于控股股东春都集团一股独大，所持有的股份高达62.5%,董事会五个董事中春都集团占三个，没有其他股东对其进行有效制约，这导致控股股东的任何议案几乎都可以通过。监事会形同虚设，并且上市公司和控股股东实际上是一套人马，两块牌子，人员、资产、财务根本没有分开，这些都为春都集团占用上市公司的资金造成了方便，最终导致春都股票的暗淡退市，春都品牌的销声匿迹。
2.有利于上市公司募集资金、提升业绩，为企业成长提供源源不断的动力
通过考察上市公司的发展壮大，笔者发现一个企业成长公式“选取成长性良好的行业+良好管理团队十良好公司治理十募集资金十选好投资项目十提升业绩十适当分红+完善公司治理+募集更多资金十好项目+更好业绩十更多分红··…二企业不断发展壮大”。上市公司双汇发展的发展壮大过程就是如此。1998年双汇发展上市，募集资金3.12亿元，2001年再融资58 579.56万元。再融资前几年的每股收益和分红方案如下:1998年0.39元，10送2转1;1999年0.517元，10转3;2000年0.529元，10派5。可见，双汇发展能够实现再融资与它的良好盈利能力，诱人的分红方案密不可分。据统计，截至2007年底，双汇发展7次派发现金，总派现额180 462.53万元，而总融资金额89 779.56万元，两者之比为2.01，在上市公司中排38位。这说明:双汇发展非常重视回报投资者，用高分红吸引潜在投资者。双汇发展的股票发行价是6.24元，上市首日收盘价11.75，而2008年7月31日收盘价为40.99元，与发行价相比增幅达557% ,弓大说明投资者非常看好双汇发展的长期盈利能力，投资者对上市公司管理团队和公司治理的高度认可。
3.有利于上市公司控股股东提升管理水平，促进河南省大型企业集团的形成，增强并延续企业的成长性
上市公司的控股股东为实现其长远利益需要推动上市公司完善治理结构，同时，上市公司治理结构的完善也会反过来推动其控股股东不断加强自身的治理水平。1997年5月宇通客车上市后，控股股东郑州宇通集团有限公司非常重视管理，掀起了一场管理革命。2002年，宇通与普华永道公司合作，入了世界著名的sap系统，随后建成了覆盖设计、计划、生产、后勤、供应、财务、成本控制、质量管理、销售、售后服务等经营业务领域的erp系统。2004年，宇通在国内客车业率先通过了比iso/9001:2000更为严格的由德国管理体系认证有限公司(dqs)颁发的isolts16949:2002版质量管理体系认证，使得宇通产品在质量管理方面已经与国际同步接轨。2006年，宇通与世界领先的管理和技术服务供应商埃森哲公司合作，完善了公司的绩效管理体系。所有这些措施都加强了宇通集团有限公司的管理水平，进一步宣传了宇通品牌，提升了其无形资产的价值，为宇通集团的可持续发展提供了强有力的制度保证和品牌保障。宇通客车也随着控股股东管理水平的提高，促进了公司治理结构的完善，提升了上市公司的盈利能力，实现了上市融资和公司成长的良险互动，其中宇通客车上市1997-2007年盈利能力如图1所示。
三、上市公司治理与企业成长性的关系
比较豫政[2004]63号和豫政【2006]15号所确定的成长性强的100户省重点工业企业名单，发现以宇通客车为资本运作平台的宇通集团有限公司和以双汇发展为资本运作平台的双汇实业集团有限责任公司等企业连续人选。两家公司以成长的高潜力性和稳健的发展步伐受到省政府的高度重视，初步形成了在全国具有一定影响力的大型企业集团。这说明上市公司不仅仅要重融资，还要重项目、重管理、重回报，才能实现上市公司成长的良性循环。
公司治理水平与企业成长性之间存在一定的正相关性，它们的关系主要表现在以下两个方面。
1企业高成长的潜力吸引了投资者的注意，投资者成为促使公司治理结构完善的无形的但可感知的力量
双汇发展的主业是猪肉制品深加工，这个行业的无周期性、高成长性、消费普遍性和与百姓生活的密切性使很多投资者对该行业的上市公司有浓厚的兴趣和较高的期待。1998年，双汇发展依靠资本市场融资的3亿多元建设食品城二期工程，提升了企业的核心竞争力，拥有核心竞争力又提高了双汇发展的盈利能力，当年每股收益达到0.39元。投资者不仅关注上市公司是否有长期盈利能力，还关注这种盈利能力是否有可靠的制度去保障将来利益的实现，于是投资者就用投票权和对上市公司股票价格的认可度督促上市公司完善公司治理结构，推动法人机关的规范运行。
2.公司治理结构的完善反过来可以有效防范和化解市场风险，提高上市公司的竞争力，促进企业的发展壮大。
河道治理汇报篇9
一、工作目标及要求
5月底之前，完成河流域第一批污染点源的整治任务；对在巡检和整治过程中新发现的污染点源，发现一处，整治一处。河入省控断面达到省环保厅确定的年度最低改善目标。
二、主要任务及分工
（一）调度落实《河流域污染限期治理工作方案》。按照市政府办公厅印发的《河流域污染限期治理工作方案》所确定的各项治理目标和任务，明确责任，分工负责，强化治理效果，确保在各时间节点达到预定的工作和水质目标要求。
（二）确保按期完成第一批污染点源的整治。5月15日前，通过与有关部门、单位对接，下达限期治理决定等措施，完成河流域第一批清查出的42处、由环保部门负责执法解决的污染点源整治，确保污水得到合理有效处置。
（三）全面梳理和巡查辖区内污染状况。流域内各分局组织力量沿河两岸自源头进行再巡查，清查所有入河支流和排水口的污水排放状况，建档立册。在完成第一批污染点源整治的基础上，对清查出的支流、排水口的污水进行溯源，查找排放源头，发现一处解决一处。重新审查污水直排环境业户的经营资质，提出整改要求和时限。对不属于环保部门处理的情况及时会同有关部门，通过采取临时截污等措施，确保无污水直接进入主河道。
（四）加大执法力度，突出整治效果。开展集中执法行动，组织对流域范围内企事业单位排水情况进行现场监察，对存在生产、生活废水超标或超总量排放等环境违法行为的，督促其限期整改到位。对拒不整改以及逾期未能整改到位的，依法严厉查处，并通过媒体予以曝光。
（五）实施周巡检监测制度。组织对河道干流各控制断面、各支流、各排水口水质水量等每周巡检监测一次，编写监测简报。各分局在每周周四的十二点之前将上周四至本周三的巡检监测数据报送监测中心站；在每周周五的十二点之前将监测简报会同污染点源整治进展情况报送区政府和市局办公室、流域处和监测中心站；监测中心站汇总各区情况进行分析形成综合监测简报，于下周周一的十点之前报送市局办公室和流域处。
（六）加强宣传，集中报道，营造氛围。各分局要制定切实可行的宣传方案报送市宣教中心统一安排实施。抓好正反典型，曝光一批违法企业和单位。要选择好媒体工具，扩大影响面。
（七）实行周调度工作制度。每周调度一次，由市局分管局长主持，于每周周一的十点（局长碰头会之后）召开调度会。流域处、监察支队、监测中心站、宣教中心负责人，四区分局分管局长及相关科室负责人参加，通报包括点源整治在内的各项治理工作的进展、监测达标情况、存在的问题和下步工作。市局分管局长作出部署。
（八）加快推进二啤污水深度处理项目。督促第二啤酒厂倒排工期，确保5月20日前污水处理设施升级改造完成设备安装，进入通水调试期。同步完成尾水排放方案的设计。
四、保障措施
（一）加强领导，建立强有力的工作推进和督导机制。成立由市局主要领导任组长，分管副局长和其他分管领导任副组长，有关处室、分局和局属单位主要负责人为成员的河流域污染限期治理环保专项执法“六十天会战”行动领导小组，负责调度各项工作进展情况，研究解决重大问题。领导小组办公室设在市局流域处，市局分管领导兼任办公室主任，负责日常调度、检查和督导工作。各部门各单位一定要认识到位，一把手负总责，分管领导靠上抓，对每一项工作要安排专人负责，建立责任制。各项工作要按照时间节点达到预期目标。
河道治理汇报篇10
[关键词]金字塔结构;投资者保护;信息披露
近年来，很多研究表明，金字塔控制结构在很多国家和地区都客观存在。金字塔结构的终极控制人中，外资法人类型由于所占比重小，较少地被归入系统性研究。双汇发展是在深圳交易所上市的公司，业绩一直较好，2006年双汇集团挂牌转让，双汇发展最终为外资金融机构所控制。本文将采用案例研究的方式，探讨金字塔控制结构对投资者的影响，并对案例中反映的问题提出一些见解和建议。
一、相关研究综述
公司治理主要有型公司治理和剥夺性公司治理两类，其中剥夺性公司治理涉及股东之间的利益关系，剥夺的结构有金字塔结构、交叉持股和类别股份等[1]79-87。金字塔结构是一种重要的剥夺结构。
“金字塔控制是指企业的控股股东利用金字塔结构建立一系列的控制链，其中一个上市公司可能被另一个公司所控制，而后者的控股份额反过来又可能直接或间接地通过类似的链条而落在某个终极所有者手中”[2]。金字塔控制使现金流权和控制权两权分离，为财富剥夺提供了可能实现的途径。终极控制人只需投入较少的资金即可通过多个链条获得控制权，并且实现融资的放大。金字塔结构的层级越多，现金流权与控制权的不对应性越明显，越容易实现小股东控制的结构[1]80-81。
在金字塔控制下，由于终极控制人以较少的现金流权掌握了对公司的较大控制权，终极控制人对控制的公司进行利益侵占获得的好处远大于因现金流权存在而产生的损失，在缺乏有效的外部法律保障时，有更强烈的“掏空”上市公司的动机[3]，[4]1661-1669。Claessens等通过以现金流权和控制权分离程度来衡量控制性股东剥夺行为的可能性研究，提供了金字塔结构与股东间成本高度相关的经验证据[5]。
信息披露可以沟通公司治理，公司治理是信息披露质量的制度保证[6]。在信息披露不健全的情况下，金字塔控制的复杂层级有隐匿控制人真实身份和规避法律处罚的倾向[7]。朱松指出，最终控制人对上市公司的控制层级越多，产生的问题就越多，信息披露质量就越低，而且这种影响在非国家控制的上市公司更为明显。[8]金字塔式股权结构所形成的控制层次会对上市公司信息披露产生影响，并且控制层次越多、控制关系越复杂，某些重大信息更容易被隐藏[9]。
二、案例简介①
双汇发展(原S双汇，以下在无歧义存在时简称“公司”)成立于1998年10月15日，是经河南省人民政府批准，由河南省漯河市双汇实业集团有限责任公司(以下简称“双汇集团”)独家发起，以社会募集方式设立的股份有限公司。公司自2006年以来，经营发展迅速，业绩骄人。
2006年3月3日，S双汇《关于控股股东国有产权转让的提示性公告》，双汇集团国有产权通过北京产权交易所有限公司公开挂牌。2006年4月29日，由美国高盛集团、鼎晖中国成长基金Ⅱ授权并代表上述两公司参与投标的香港罗特克斯有限公司中标，中标价格为人民币20·1亿元。2006年5月6日，S双汇第二大股东漯河海宇投资有限公司与香港罗特克斯有限公司签署《股权转让协议》，漯河海宇投资有限公司将其持有的S双汇股份的25%全部转让给香港罗特克斯有限公司。2006年5月12日，S双汇实际控制人漯河市国资委与香港罗特克斯有限公司签署《股权转让合同》，漯河市国资委将其持有的本公司控股股东双汇集团100%的国有产权整体转让给罗特克斯有限公司。2007年上述股权变更得到相关部门批复，香港罗特克斯有限公司成为实际控制人，见图1。
2009年11月4日起，路透中文网等媒体相继报道高盛减持双汇集团50%股份的消息。2009年12月14日的澄清公告间接确认了这一消息，并首次以文字形式叙述了自2007年10月以来的境外股权错综的结构变化。此则公告引起了很多的猜测，如管理层股权激励、双汇集团整体上市等。公司于2009年12月31日再次澄清公告，2007年开始实施的员工持股计划表明管理层持股已经成为事实，其披露的境内外股权结构如图2所示，至此，对外公布了2007年以来实际一直存在的公司境外部分复杂的金字塔控制结构。
图1 澄清公告前公司披露的公司与实际控制人之间的产权及控制关系②图2 澄清公告披露的公司境内外股权结构③
三、案例分析
(一)金字塔控制结构已经形成
案例中，公司在2007年经过复杂的境外控制权变化，已成为多链条的金字塔式股权结构下被控制的上市公司。2006年国有股转让前，从实际控制人漯河市国资委到公司，中间只有双汇集团一个层级，并且国资委持有双汇集团100%的股份。2007年年报中披露的控制关系，除了由高盛集团和鼎晖中国成长基金Ⅱ共同控制外，层级上变化不大。而澄清公告中披露的2007年实际的股权结构中的链条远远多于原公告中披露的情况，并且更为复杂。根据公告中对于各公司间关联关系的说明，高盛策略投资有限责任公司(GoldmanSachsStrategicinvest-ment)与鼎晖(CDH)对下一层级(ShineB公司)的持股比例也不再是100%，而是下降为80%(15%+17%+48%)。ShineB公司虽然仍为第一大股东，但是合计持有双汇国际(ShineC)股权的比例(36·36%+6%=42·36%)还不足一半，这在一定程度上形成了小股东控制。根据律师函，ShineB、ShineC、GloriousLink及罗特克斯(RotaryVortex)的实际控制权仍由高盛和鼎晖投资共同持有，涉及的控制链较为特殊和复杂，但是现金流权和控制权的分离程度增大是显而易见的。
(二)对投资者的影响
由于公司终极控制者为外资的金融机构，与一般法人相比具有特殊性，并且本案例中原本存在信息披露不充分的情况，其“掏空”公司的动机无法从关联交易等经营性手段和转移资产等方面了解，本文结合公司情况及现有资料，主要从利润分配和对投资者隐匿信息两方面进行探讨。
1.利润分配
自2007年香港罗特克斯有限公司成为公司的实际控制人后，双汇发展的融资问题得到解决，业绩发展较快，在肉食加工业一直保持龙头地位。金字塔控制结构使得现金流权和控制权分离，增强了“掏空”公司的动机。2006年4月，香港罗特克斯有限公司以20·1亿元中标双汇集团时，外界对成交价格过低以及投资者外资金融机构的身份等问题存有诸多质疑。公司近年来的“吃光式分红”与资本市场上一般公司的股利分配政策形成鲜明对比。
2005—2009年双汇发展的股份分配见表1。
表1 2005—2009年双汇发展的股利分配年份股利分配方案每股收益(元)分红总额(万元)200910派101·5060599200810派61·1536360200710派80·9348479200610派80·7741085200510派50·7225678根据相关资料，自1998年起，公司就开始实施分红，但是近年来股利分配额度有明显增长趋势，即使在金融危机的大环境下，仍然相当可观。虽然公司的利润和现金流量一直是呈较好的增长趋势，但是这种近乎野蛮的分红还是为外界所诟病。自2007年罗彻斯特公司正式入主双汇发展以来，由于其直接和间接通过双汇集团合计持有双汇发展(见图2)超过51%的股份，三年来因股利分配就获得7亿左右的现金收入，收回30%的投资成本(收购双汇集团20·1亿和双汇20%的股份5·6亿，共计25·7亿)。与此相对应的，五年来，双汇发展净资产增长率为38·47%，远远低于净利润增长率160·46%。表面上中小股东从分红中得到利益，但是高额派现的更大受益者是控股股东，外资金融机构可以从股利中尽快收回投资成本。高额派现实际上损害了中小股东的权益，也不利于公司的持续发展[4]1661-1669。
2.信息的隐匿
宁向东指出:“上市公司的任何关系都要披露，披露的目的就是为了保证它的非控制性股东能够进行判断，看它的上市公司是否存在追求收益的最大化”[1]70-71。《中华人民共和国证券法》和《上市公司信息披露管理办法》等法律法规对于实际控制人的信息有明确的规定，公司应将境外股权变化未予披露定为“遗漏”并同时年报的更正公告。对实际控制人的股权变动情况未及时披露属于重大遗漏，并且时隔两年才予以披露这明显违背了及时性原则。
公司试图利用金字塔控制结构掩饰公司境外股权结构和发展战略，对信息披露质量产生了影响，使信息不对称的问题更加严重。复杂的股权结构背后还隐藏了管理层持股的事实。从第二则澄清公告披露的内容来看，设立公司员工持股计划的RiseGrand公司实际成为双汇国际的第二大股东，其中双汇集团董事长、双汇发展董事万隆和双汇发展的董事长张俊杰持有的股份分别为14·4%、6·17%，双汇发展的总经理、董事等高级管理人员也在员工持股计划之列，管理层持股已经成为事实。此外，日前公司正在进行的重大资产重组事宜，也间接证实了“双汇集团整体上市”的可能性。
在2009年12月的澄清公告中，公司首次披露了金字塔控制结构及相关信息。以下应用“事件研究法”考察其市场反应，试图从股票市场的变化这一角度解释此类信息的价值。
考虑到案例中事件的时间间隔，并且为了避免引入过多的信息噪音，本文选择较短的时间窗口。
参照案例研究市场反应的超常收益率的模型选择以及对于超常收益率模型的适用性评价，本文选择市场调整法来计算正常收益率，双汇发展为深交所a股，因此市场组合报酬率用深证综合a股指数计算，即:正常报酬率=(当日收盘指数-上一交易日收盘指数)/上一交易日收盘指数根据上述标准，可计算两个事件窗口内的累计超常收益率(CaR)。日收益率数据和指数信息来自CSmaR数据库。
由于12月14日和12月31日的两则澄清公告的时间间隔较短，而涉及的内容为实际控制人情况和金字塔控制结构的相关重大信息，市场在短期内难以完全吸收，因此在事件窗口内CaR波动较大。但是在事项日时间附近还是可以看出CaR的明显变化。图3显示的是以第一则澄清公告为事项日的CaR趋势图。高盛减持股份的消息得以证实，境外股权的复杂变化浮出水面，在时间窗口[-2，2]有明显的正面反应。图4所示的CaR趋势图针对的是12月31日公司的第二则澄清公告。员工持股计划和基本完整的股权结构图表明了金字塔控制结构已经存在，并且管理层持股也在复杂股权结构之中。虽然图4的CaR较图3波动更大，但是在时间窗口[-1，1]有明显的上升趋势，公司的澄清公告显得欲盖弥彰，投资者基于双汇集团整体上市的猜测———认为企业价值会上升，这种对信息的理解反映在股价中。
从上述信息披露的市场反应来看，公司的控制结构变化和现状的披露具有信息含量，市场上股价的变化反映了投资者基于金字塔股权结构和相关信息对企业价值的判断。资本市场上的反应，也从直观上说明了此类信息披露的必要性。
四、结论及建议
由于外资控股的特殊性，相关研究较为少见。
本文试图通过双汇发展上市公司的案例，结合可以获得的相关资料，对于金字塔结构对投资者影响做了初步探讨。高额派现体现了实际控制者的“掏空”动机，实质侵害了中小股东的权益;金字塔结构的推迟披露和复杂结构背后的管理层持股，人为地加重了信息不对称，不利于投资者的投资决策。因此，必须重视金字塔结构相关的信息披露和对投资者的保护。
一是加强对相关信息披露的监管。中国证券市场本身仍存在缺陷，对于信息披露制度还需要进一步完善，但是目前的关键问题在于执行。《中华人民共和国公司法》、《上市公司信息披露管理办法》、《中华人民共和国证券法》等法规对于信息披露的时间、内容、格式、程序以及违规责任等都作了较详细的规定，实际控制人情况的披露的规定也是非常明确的。案例中的金字塔控制相关信息未披露，并非没有披露要求，而是涉嫌主观违规。
二是发挥舆论的重要作用。新闻媒体作为外部公司治理，因其特有的独立性，对于公司治理监督有重要意义。案例中，各媒体报道的“传闻”均得到间接证实，而且正是这些消息促使双汇发展揭开了复杂的股权结构变动内幕。媒体报道，尤其是那些实事求是的报道，对于提高信息透明度，维持资本市场有效运转有不可替代的效用。
三是建立声誉机制。目前中国证券交易所已经开始建立上市公司的诚信档案，但是这方面的工作仍需加强。从美国的社会信用评价体系看，其对不良信用行为起到了约束作用。虽然机制的建立和有效运作并非一日之功，但是在信息评级方面逐步建立声誉机制，增加投资的成本，可以抑制此类事情发生[1]91-92。
四是加强对投资者的法律保护，建立健全民事赔偿机制。律师对双汇发展涉及的信息披露违规问题已经向证监会投诉，虽然河南证监局已经介入，深交所拟处罚双汇发展公司，但是民事赔偿能否实现仍不确定。今后中国在法律条款设置中，应充分考虑中小股东的立场和权益，完善中小股东利益保护机制。从另一个角度说，这也增加了信息披露违规的成本，是对于信息披露的一种约束。
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注释:
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