公积金缴存政策篇1
关键词：公积金缴存额人均生产总值住宅价格实证分析
一、数据选取及模型
1、缴存额影响因素分析
住房公积金缴存额=单位缴存额+个人缴存额
单位（个人）缴存额=单位（个人）缴存基数*缴存比例
单位（个人）缴存基数=职工上一年的月平均工资
可见职工人均收入水平与缴存比例直接影响缴存额。
根据文献研究中总结的缴存比例设定方法，w*x*t=p*sx=p*s/w*t，其中x为缴存比例，w为职工工资收入，t为职工缴存年限，p为住房平均价格，s为基本住房需求所需要的面积。通过模型选取以及对宏观经济发展水平以及居民自身收入和居住条件与公积金缴存比例的关系，忽略不可确定项，确定选取人均生产总值（aG）、平均房价（aHp）、城市总人口（pop）、人均收入水平（aw）、人均贷款额度（Di）等因素作为解释变量因素。其中人均贷款额度也受到人均缴存额度的反向影响，故而形成联立方程组，综合考察影响效应。
2、计量模型：
lnapi=α0+α1lnaG+α2lnaHp+α3lnpop+α4lnaw+α5lnDi（1）
lnDi=α0+α1lnaG+α2lnaHp+α3lnpop+α4lnaw+α5lnapi（2）
本研究的样本数据来自2008至2014年间的天津宏观数据，其中房屋的平均销售价格由当月全国房屋销售总额（亿元）与当月全国房屋销售总面积数（万平方米）相除计算得到；鉴于天津市房地产市场购房群体及缴存职工主要为城镇居民，因此，选取城镇居民可支配收入作为考察影响公积金缴存额的一个因素，其数据均来自于《2014年天津统计年鉴》。公积金人均缴存额由当年公积金归集额（万元）与当年缴存人数（万人）相除计算得到，相关数据来自天津市住房公积金中心年度公报。
二、实证检验与分析
1、缴存额与平均房价
房价升高，贷款数额相应增加，负担加重，人们更愿意选择利率较低的公积金贷款，因而对公积金贷款需求增加。而贷款数额受到缴存额影响，缴存额度高则贷款额度相应升高。另外为增强居民贷款能力，增加公积金可贷数额，政府会考虑提升缴存比例，进而提升缴存额度。因此缴存额与房价呈现显著正相关。
2、缴存额与人均生产总值、人均可支配收入
经济发展形势好，人均生产总值提高，人均收入增高。人均收入提高带来两方面影响：一是对于住房缴存比例提高有更好的承受力；二是人们生活质量提升，改善住房需求增加，从而愿意增加公积金缴存，增加住房资金积累。
3、缴存额与城市人口密度
一个城市人口增长的主要动力是该城市人口自然增长和人口迁移。天津多年来实行计划生育政策，人口出生率保持稳定水平，但由于医疗生活水平的提升，人口死亡率逐年下降，故人口总数仍呈缓慢增长趋势。另外随着天津城市的建设的大规模发展，越来越多的外来人口涌入天津，大量人口迁移势必造成城市住宅需求的增加，导致房价上升，缴存额上升，但是大部分缴存职工缴存额度较低，缴存人数增多导致人均缴存额下降，下降效应大于上升效应，故而回归结果呈现负相关，即人口增多，人均缴存额度下降。
4、人均缴存额与贷款额度
由回归结果可知，缴存额与贷款额呈现双向影响效应，缴存额的多少一定程度上决定了公积金的可贷数额，而公积金所能提供的贷款数量，对于居民购房的支持度也间接影响了公积金的缴存单位及职工对于缴存比例的选择，影响了职工缴存贡献度，因此两者存在着互相联系，互相制约的关系。
三、政策建议
1、合理制定缴存政策
根据根据当年经济发展状况、人均收入水平、房价等因素及时调整缴存比例，提升缴存基数上下限，使公积金归集额达到效用最大化。同时房价过高时适当降低缴存比例，提高贷款利率，起到调控房产市场的杠杆作用。
2、实行差别化缴存政策
针对低收入职工可降低个人缴存比例，提升单位缴存比例，减轻缴存负担一定程度上提升低收入职工购买力。同时由于该部分群体主要依靠保障性住房解决住房问题，降低缴存比例可以提高其参缴率，便于其利用住房公积金租赁、购买保障房。针对中等收入群体，可设定较高的职工缴存比例和单位缴存比例，该群体是使用住房公积金的主要群体，较高缴存比例有利于累积资金，享受公积金贷款低息优惠。针对高收入群体制定适中的缴存比例，提升公积金归集额，同时也不应制定过高，防止高收入职工借此逃避税收，造成社会收入不均。
3、实行差别化贷款利率
根据缴存额度不同提供不同的贷款利率，对于缴存额较低的职工给予较低的优惠贷款利率，减轻他们的还贷压力，提升购买力。对于缴存额较高职工则相应提升贷款利率，控制他们的贷款数额，防止房屋投资性过度消费造成房价上涨。同时减缓高额度职工使用速率，为更多中低收入者提供可贷额度，更好的体现公积金制度的公平互。
4、创新住房公积金征缴及资金分配方式
随着社会收入差距不断加大，低收入缴存职工难以从住房公积金制度获得保障，也难以提高其缴存比例，缴存积极性很低。因此为进一步公积金对低收入者的支持力度，除了根据他们的实际还贷条件提供较低利率之外，可根据模型测算低收入群体缴存额与最低住房保障水平所需资金的差异，适当设定一定比例的补贴账户，使低收入职工能够达到租赁，购买保障房的最低标准。
参考文献：
[1]杨有志.我国住房公积金缴存率模式的创新[J].财贸经济，2000（12）.
公积金缴存政策篇2
一、目前现状
住房公积金制度1991年在上海开始建立,随着我国房改的深入和房地产市场的不断完善,1994年国务院将住房公积金制度作为房改基本内容全面推行,1999年国务院《住房公积金管理条例》（以下简称《条例》），住房公积金制度步入法制化阶段，20__年，国务院修订《条例》，印发《关于进一步加强住房公积金管理的通知》，住房公积金管理进一步规范，业务加快发展。__市住房公积金管理中心自1993年成立以来，在《条例》精神正确指引下，始终执行“严肃纪律、严格监督、规范运作、强化服务、防范风险”的工作方针，严格遵循“管委会决策、中心运作、银行专户存储、财政监督”的工作原则，牢固树立“归集是基础，贷款是重点、核算是关键、制度是保障”的经营理念，不断加强住房公积金管理工作，促进了住房公积金事业健康发展，取得了一些成绩。截止去年底，全市实缴存单位1197个，实缴存70855人，覆盖率分别占应缴单位和应缴职工的87%和85%,累计归集住房公积金121512万元,归集余额89658万元;累计发放住房公积金贷款90612万元,贷款余额34262万元;累计提取住房公积金31854万元。20__年虽然超额完成了目标任务，发展形势很好，但是住房公积金制度的覆盖面较低，仍然是目前面临的重要问题之一。
二、存在的问题及原因
1、住房公积金政策的宣传力度、深度、广度还不够。在现实工作中，相当一部分职工包括一些领导干部，对《条例》不太了解、不太关心，对住房公积金制度的性质、意义和作用认识不足，一些职工对住房公积金政策的认识水平偏低，住房公积金政策还没有真正深入人心、家喻户晓，这在一定程度上制约了我市住房公积金制度的全面推行。
2、住房公积金归集面窄、覆盖率低，发展不平衡。全市机关事业单位落实住房公积金政策方面做得比较好，缴存率达到100%，缴存比例由7%提高到10%，同时扩大了缴存基数，为全市公积金扩面工作奠定了坚实的基础。而国有大中型企业住房公积金缴存率为65%，非公有制企业住房公积金缴存率仅为6%，而且缴存比例偏低，大部分是5%—7%左右，只有个别企业达到10%以上，有的个别企业按5元、10元、20元不等的标准进行缴存，有的甚至只为中层以上管理人员、专业技术人员进行缴存的现象，还有相当一部分单位没有参加到制度中来，造成在非公有制企业建立住房公积金制度还比较困难，难以取得突破性进展，明显制约着公积金缴存覆盖面的扩大，严重存在缴存难、不愿缴存的现象。青铜峡市乡镇卫生院到目前为至还未建立住房公积金制度，不仅直接影响到乡镇卫生院职工的切身利益，而且职工享受住房公积金制度的合法权益也无法得到保障，对住房公积金归集拓面造成了一定影响。另外，一部分垄断行业为单位职工缴纳住房公积金较高，有些企事业单位为职工缴纳住房公积金较低，又在找理由停缴、缓缴，形成了明显的落差，造成了缴存不公平的问题，使不少非公有制企业的中低收入职工，合法权益得不到保障；低收入职工购房能力差，缴存额低，很少享受低息贷款优惠政策，存在利益受损问题。同时，受金融危机的影响，个别单位欠缴、停缴或不按规定比例和基数缴存等现象也比较普遍。这些问题解决不好，制度就不能为多数职工服务，其制度的功能就无法广泛、持久地实现。
3、行政执法力度不强，使一些工作抓而不实。住房公积金制度已实行多年，但仍有部分单位有条件建缴而不建缴，部分企业消极观望，特别是部分非公有制企业强硬抵制缴存住房公积金。虽然《条例》中规定了罚则，但实际工作中行政执法难以组织实施，形同虚设，处出瘫痪状态。住房公积金管理机构缺乏专门性、系统性的程序和法律赋予的强制执行手段和必要的检查审核权、调查取证权。管理部门仍然依靠政策、行政命令与指示办事，处于“软法”阶段，执行的权威性不高。无形之中为有的人以言代法、以权代法找到了十足的理由。当企业以效益差、不具备条件为由打“球”拒不建立住房公积金制度时，住房公积金管理机构没有权力去企业查帐核实，罚款更是乏力。正是由于还没有建立健全完整的行政执法体系，缺少强有力的法律支撑，行政执法强制性不足、力度不大，执行起来比较困难，职工的合法权益很难通过法律救济途径得到保障，对住房公积金扩面工作产生极大的负面影响。
三、解决问题的建议和对策
住房公积金制度是党和国家关注民生问题的一项重要举措，是国家为解决住房问题而建立的一项公共住房政策，事关广大干部职工的切身利益。只有在制度扩面上做文章、下功夫，才能推动住房公积金事业更好发展，才能发挥住房公积金制度的更大作用。
1、加大政策宣传力度，建立引导机制。围绕提高广大职工对住房公积金的思想认识，全面实施《条例》和相关政策的宣传引导工程，全方位、大范围、多形式宣传住房公积金制度的重大意义，全面介绍有关政策和法规，让住房公积金制度真正深入人心、家喻户晓、人人皆知。一是向缴存或未缴存的职工宣传住房公积金与商业银行在住房贷款上的优惠政策，宣传建立住房公积金制度给自己带来的益处；二是提请人大代表宣传，让他们关注监督执行这一制度，代言群众呼声；三是向财政、纪检、审计、工会、社保、经委等重要职能部门宣传，形成职能联动机制；四是通过电视、网络、报刊、横幅标语、宣传菜单等方式，形成有利的社会舆论氛围。通过宣传，明确住房公积金缴存人的权利和义务，强化单位为职工建立住房公积金的责任意识和职工的维权意识，让更多的职工了解公积金政策、享受公积金带来的实惠，使住房公积金制度真正植根于民、惠及千家万户。住房公积金制度作为一项民生保障制度，它的使命是让更多普通职工特别是中低收入家庭解决住房问题或改善居住条件，实现“住有所居”。要实现这一目标，扩大制度覆盖面是基础，也是重中之重。《条例》明确规定，住房公积金实行属地化、社会管理。因此，推行住房公积金制度，维护城镇职工的合法权益，还需要各级政府的全力支持。
2、强化归集工作，扩大覆盖面。归集是住房公积金事业发展前进的基石，是整个住房公积金体系的核心。所以要想扩大归集工作，必须在归集工作上功夫、求突破、寻发展，才能不断扩大归集面和覆盖率，寻求新的增长点。一是积极研究，努力挖掘归集增长点，要在维持并提高原有住房公积金归集面的基础上，认真排查，查找漏洞，梳理归集的空白点和薄弱环节，选准突破口，加大工作力度，不断扩大归集覆盖面，努力实现归集工作新的增长点。二是要抓住《劳动合同法》施行的契机，积极协同劳动、人事、工商、税务等部门，及时掌握企事业单位和社会团体等组织的设立、登记、分立、重组等情况，督促建立住房公积金制度，尽可能将应建未建的单位纳入缴存轨道。三是考虑大多数单位经济困难，采取降低门槛的方式，不论缴存比例和额度，只要缴交可以进入，试行先进入，后规范的管理模式。四是许多单位在建立住房公积金制度时，由于经济发展问题，缴存比例较低，经过几年努力，经济状况有了好转，有了规范缴交的愿望和可能。在要求其提高缴存比例，并允许将以前少缴部分补足，试行先低存、后补缴政策，逐步实现覆盖缴存。
公积金缴存政策篇3
关键词：覆盖面；欠缴；追缴；监督促
住房公积金制度作为我国城镇住房保障制度的三大支柱之一，是改善和提高城镇职工住房水平的重要保障和主要途径。经过十余年的发展，住房公积金制度已经成为一个重要而稳定的住房资金筹集渠道，截止2009年底，全国住房公积金累计缴存总额为26091.24亿元，同比增长26.05％，缴存余额为14648.80亿元。然而，随着住房公积金资金归集总量的持续增长，作为资金源头的归集管理工作在运行过程中也逐渐产生出系列问题。
一、住房公积金资金归集管理中存在的主要问题
1、覆盖面狭窄
住房公积金制度具有强制缴存的特性，《住房公积金管理条例》规定，所有的城镇机关和企事业单位及其职工都必须交纳公积金，不得逾期缴存或者少缴，只要是符合参加住房公积金制度的对象，就必须办理住房公积金缴存登记，并按期、足额缴存住房公积金。2009年末，全国实际缴存职工人数为8031.30万人，仅占在岗职工人数的69.74％，较同口径城镇基本养老保险参保职工人数加公共管理和社会组织职工人数少7800万人，大部分非公企业、个体劳动者和自由职业者以及进城务工人员，还没有全面覆盖。
2、归集率低，缴存单位不能按月足额缴存，欠缴、缓缴情况严重
全国住房公积金的归集总额以年25％以上的速度递增，归集总额持续增长主要是受逐年增长利工资基数和缴存比例提高的影响。实际上，住房公积金的归集率并没有显著提高，一些用人单位未按规定进行缴存登记，履行缴存义务，有许多已开户单位不能按月足额缴存，特别是企业单位存在欠缴、缓缴的情况。
3、执法稽查制度不健全，追讨工作缺乏法律约束
根据《住房公积金管理条例》规定，凡用人单位招聘职工，单位和职工个人都必须缴存住房公积金。单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理，逾期不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款。单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存，逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。尽管《条例》已赋予管理中心相应的管理职能，但是对违规单位进行催缴、征缴的追讨工作成效仍不明显。
二、归集管理存在问题的原因分析
1、单位和职工的缴存意识差，影响住房公积金覆盖对象扩展
根据《条例》规定，住房公积金的缴存范围与城镇基本养老保险制度实施对象范围一致，但是人们对住房公积金的认识还存在偏差，企业经营者对住房公积金制度缺乏了解。非公有制单位受自身利益驱使，因考虑到经济利益，为职工缴存住房公积金意味着自身利益受损，因此对缴存住房公积金持消极态度；私营企业职工流动性较大，而住房公积金提取和转移手续繁杂，限制条件较多，诸多不便严重影响职工缴存住房公积金的积极性；缺乏强有力的行政执法手段，未建立与其他行政执法机关信息共享和联动机制，无法监督未缴存的单位按规定建立住房公积金制度。
2、单位不能足额缴存，发生欠缴的主要原因
(1)一些国有企业单位由于企业转制或机构精简，企业内部需要进行协调稳定，调整时间不能确定，因此不能实现按月缴存。
(2)有些企业效益不稳定，存在周期性差异，企业负责人往往会先考虑企业经营资金的充足率，在资金短缺的情况下，欠缴、缓缴职工住房公积金的现象屡有发生。
(3)私营企业业主为谋取私利，只扣不缴。虽然每月都从职工工资中扣下职工负担部分，但企业配比部分却一直未能落实，有些单位一年只汇缴一至两次，甚至个别企业长时间挪用职工个人扣缴金额，严重损害职工的合法权益。
(4)缴存单位负责人对住房公积金缴存认识模糊，尚未形成规章制度，缴存随意性较大，单位经办人员嫌每月缴交公积金麻烦，就几个月扣缴一次，此类情况较多，对归集率影响较大。
3、行政执法制度不健全，使追缴工作难以顺利进行
首先，行政执法制度不健全。根据《条例》规定，管理中心虽然有权对欠缴、少缴的单位采取行政执法措施，但是，缺乏强有力的行政执法手段和能力，未制定相应的行政执法细则和创造内部稽查的执法环境，运用执法手段追缴住房公积金存在极大困难。其次，行政追讨缺乏法律约束。住房公积金问题不属于《劳动法》和《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》明确规定的劳动仲裁受理范围，因此，劳动者向用人单位追讨住房公积金和提起劳动仲裁时，劳动仲裁机构因没有依据，一般不予受理。对于违规单位在限期内仍未纠正错误，住房公积金管理中心可以申请人民法院强制执行。但是，对单位不为其职工缴存或者少缴存住房公积金的行为，由于缺乏统一、明确的法律依据，使行政追缴失去了法律约束，劳动者的合法权益难以得到有效的保障和救济。
三、完善住房公积金归集管理的对策建议
1、加大宣传力度，提高社会各界对住房公积金政策的认知度
可以采取报纸、电视、宣传资料、会议、上门讲解等多种形式，对住房公积金优惠政策进行广泛宣传，让更多的在职职工了解住房公积金政策，争取社会各界的理解和支持，重点的是提高企业领导的认识，如果没有领导的高度重视和大力支持，不将其列入议事日程，就难以推动建制工作。因此，宣传的重点是填补政策盲区，解决企业领导缴存责任意识不强问题，形成有利于扩面工作的舆论氛围。
2、以点带面，重点突破，制订扩面目标计划
应选择典型的单位作为试点，以点带面，重点突破。例如，非公企业的职工人数多的单位、现代企业管理制度比较健全的单位、劳资关系比较和谐的单位以及企业经济效益较好的单位等作为试点，耐心细致地做企业工作，要尊重企业和职工的意见，在重点单位树立典型并摸索经验，因循渐进，逐步在面上进行普及推广。要积极与工商、税务、统计、劳动和社会保障等部门进行沟通联系，及时掌握非公有制经济组织的设立、登记等情况，长期平稳地推进建制缴存工作。
3、推行缴交监督机制，灵活调整缴交政策
(1)建立缴交保障机制，实时检查和督促单位按时足额缴交住房公积金
目前，全国大部分城市都在利用管理信息系统记录缴交信息，但对缴交记录有效性分析及其此后的跟踪管理还很欠缺，建立缴交保障机制可以有效检查和督促单位按时足额缴交住房公积金。针对缴交保障机制具体实施方案，提出以下三点建议：
①运用住房公积金管理信息系统，全面记录单位的
缴交情况，包括缴交职工人数、缴交金额、基数调整等，发现单位不正常缴交时，应尽快查明原因，并采取相应措施。
②要定期或不定期对单位缴交情况进行稽查，重点检查单位是否有故意压低或抬高工资基数而少缴或多缴、挪用住房公积金、不及时缴交等情况。在稽查过程中发现单位有违规行为的，应督促单位限期改正。
③应利用多种渠道、多种形式对缴交单位进行业务培训，使单位经办人能够熟练运用计算机操作系统并全面掌握缴存业务流程和汇缴办理方式。
(2)对于各类企业缴存单位可根据其经济效益，制定灵活的缴交政策
企业单位的缴存经常会受到自身经济效益直接影响，资金周转紧张时，无法做到按时足额缴存。针对这种情况，管理中心应本着人性化管理原则，根据缴交单位的实际需求对缴交政策作出必要的调整。首先，对于一直保持良好缴存记录的企业，发生逾期缴存时要及时向企业单位了解逾期原因，企业单位可向管理机构申请缓缴，并确定缓缴时限不得超过三个月。如在规定时限内未及时补缴，可根据有关规定对企业进行警告及处罚。其次，企业效益如果受季节或周期性影响，可以先与管理中心签订按季度或按年进行缴存协议，另外，企业效益持续下滑或资金紧张时，应允许企业单位先缴存职工扣缴部分或单位扣缴部分，另一部分匹配资金待企业效益转好时可进行补缴。
以上三种灵活的缴交政策实施的前提条件是，管理中心必须联合工商、税务等有关部门，对企业的实际资金情况进行摸底调查，确保调查结果真实。
4、加强稽查执法力度
在推进住房公积金归集管理工作过程中，要加大稽查力度，将无视法律、法规，单位效益好，领导责任意识不足，职工反映强烈的未建单位，列入执法重点，启动执法程序，依法强制单位建立住房公积金制度。另外，可以改变旧的催建催缴的归集方法，探讨试行成立专门稽查机构(譬如稽查大队)对违规单位进行稽查，依法强制，威慑影响其它单位建立住房公积金制度。
参考文献：
[1]2002年3月24日《国务院关于修改的决定》修订，第一章，第二条规定；第六章，第三十七条、三十八条规定.
公积金缴存政策篇4
贷款封顶额度调高
非普惠政策
国管公积金中心网站内容第一条显示,住房公积金在保证缴存职工提取的前提下,优先满足购买首套自住住房的贷款需求。借款申请人购买政策性住房或套型建筑面积在90平方米(含)以下的首套自住住房,贷款最高额度调整为120万元,购买套型建筑面积在90平方米以上非政策性住房或第二套住房的,贷款最高额度仍为80万元。
记者发现,虽然这一额度已经和市管公积金中心的调整一致,但对刚需购房人来说,这并不是普惠政策。文件中规定,“住房公积金个人贷款具体额度按照《关于加强中央国家机关住房公积金个人贷款差别化管理的通知》综合确定”。
那这份通知中说过什么呢?国管公积金中心网站内容显示,“住房公积金个人贷款具体额度……以住房公积金个人账户余额为基础,结合贷款成数、还款能力、缴存时间、配偶缴存情况,以及存贷比调节系数等因素综合确定,个人账户余额不足2万元的按2万元计算。购买政策性住房的,仍执行原规定。”
而根据部分开发商和中介机构的办理实例统计,一般来说,国管公积金中心的贷款额度为个人账户余额中的7至10倍左右,通常为7至8倍。
记者以一位缴纳国管公积金的单身市民测算,如果他想贷款120万元,按照缴存额为7倍的测算结果,他的公积金账户余额需要超过17.14万元。此人月薪为7000元,那么在他单月个人缴存额为840元,供职单位为他缴纳840元的情况下,他需要连续缴纳8年零6个月才能贷款120万元整。“要有那余额,谁会到现在还没房啊。”这位市民表示。
缴存时间可合并计算
换工作也能贷
在昨日的新政中,贷款额度不再依据个人信用等级上浮。而对于曾经在外地缴存住房公积金、在北京缴存不满规定缴存时间的,职工可以提供原缴存地住房公积金管理中心出具的缴存证明,经审核确认属实的,缴存时间可以根据缴存证明合并计算。
这一内容,和市管公积金中心官网的内容大同(楼盘)小异,都是对异地缴存的时间给予认定。但记者注意到,无论是国管还是市管公积金中心,都没有直接写明缩短缴存时间。业内人士分析,国管公积金和市管公积金都是从另外一个角度放宽了对缴存年限的限制。购房人只要此前有公积金缴存证明,就说明他有相对稳定的职业和收入,认可异地缴存时间,对一些刚刚在北京工作的人来说,比简单将缴纳期限缩短为6个月更有利。
新政同时对在外京籍职工买房进行了约定。对于中央国家机关因公派驻外地,在外地缴存住房公积金的北京户籍职工,在北京购买首套自住住房的,可持工作地住房公积金管理中心出具的缴存证明等相关材料申请贷款。
取消1.5‰担保服务费
为购房人省小钱
这份通知还提出,取消由开发商或售房单位提供阶段性保证担保和房产抵押担保方式1.5‰的担保服务费。
和上百万的购房款比起来,1.5‰的担保服务费虽然不多,但对于要从牙缝中挤出钱凑首付的刚需购房人来讲,仍旧是个利好消息。
公积金缴存政策篇5
一、业务数据
上半年，归集住房公积金3334.89万元，完成全年任务的52.93%；发放贷款140户，3652.5万元，完成全年任务的84.35%；提取住房公积金950.21万元；实现业务收入403.16万元，业务支出179.39万元，增值收益223.77万元。
二、工作情况
1、拓展归集，加快发展
上半年，办事处明确归集思路，制定具体目标，坚定发展信心，“下单位，跑乡镇”，扎扎实实做好归集工作，重点做了以下几方面工作：
一是联合财政、审计等部门做好2013年度全县住房公积金缴存审核工作。积极与财政局领导联系，协商住房公积金财政配套相关事宜，提高财政配套资金；审核各单位缴存情况，规范缴存行为，完善缴存信息，摸清“家底”。通过审核，促进各单位提高缴存标准，推动归集发展，仅财政配套住房公积金就增加153万元。
二是走访有条件的单位，谋求单位配套缴存的提高（缴存基数按工资的三倍）。我办首先争取审计、纪检、财政等部门的支持，从而带动其它单位的跟进提高。目前已有16个单位相继提高了缴存基数，有力促进了我县归集的发展。
三是走访各乡镇中心校，做好住房公积金政策宣传，争取领导、教职工支持，提高单位配套部分的缴存比例和缴存基数。
四是对2012年欠缴住房公积金的单位进行统计，制定催缴任务，确保催缴到位，共计催收欠缴住房公积金205.7万元；制定归集工作计划，逐个单位抓落实，确保单位住房公积金及财政配套资金按时缴存到位
2、确保资金安全，强化资金营运
切实落实资金安全防控措施，持续发展期房贷款业务，实施商转公政策，资金营运上新台阶。
一是巩固期房管理模式，落实台账跟踪管理制度；加大电话回访力度，确保资金动向跟踪及政策告知到位；逾期每发现一笔及时催收，杜绝逾期的发生。通过具体防控措施的落实，确保资金的绝对安全。
二是新准入中央华府、物流中心等楼盘的期房贷款合作，在售楼盘全部与我办签订了合作协议，有力的促进资金的营运，方便职工办理住房公积金期房按揭贷款。
三是全面实施商转公政策，上半年发放商转公贷款509万元，切实减轻贷款职工负担，受到了干部职工的好评。
3、强化内部管理，抓好政策落实
加强干部职工的学习，及时传达、落实中央、省市及市中心关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，提高认识，提升服务，打造过硬的队伍，树立单位良好形象。
根据“三送”活动全员化、常态化的要求，加大“三送”活动的力度，深入走访每户群众，了解群众生产、生活情况；做好政策宣传工作，慰问困难户送去党和政府的关怀和温暖；结合挂点村情况解决实际问题，捐赠一台退役的计算机给挂点村小学，支持当地教育事业的发展。通过扎实开展活动，得到各级部门及群众的赞许和欢迎。
在现有市中心联网视频监控的前提下，根据县综治委要求，我办新增安装两个视频监控摄像头接入公安系统“天网”增强办公楼的安全保障。
三、下半年工作计划
上半年我办能够实现时间过半、任务过半，但形势仍然非常严峻，对于归集主要依靠行政事业单位且已近饱和及企业少、潜力小的现状，发展可谓困难重重。我办将继续以不怕打硬仗的精神，迎难而上的作风，全力以赴、扎扎实实做好各项工作，确保完成全年任务。
1、归集工作计划
深入挖掘潜力、采取有效措施推动归集发展。
一是抓住重点单位，灵活把握政策。重点做好几个具有代表性单位实行工资3倍缴存基数工作，以点带面的推动其它单位跟进实行；允许缴存单位根据自身缴存能力灵活提高缴存基数，尽量争取更多单位提高缴存标准。
二是做好各乡镇中心校缴存提高工作。由于学校资金压力大、教职工缴存意识不强等原因，中心校缴存发展一直比较落后，我们将进一步加大宣传力度，让广大教职工认识到住房公积金政策的实惠，感受到我们服务的周到，提高教职工的缴存意识，力争全部中心校按管委会文件要求的缴存标准缴交到位。
三是做好非公企业及个体工商户的拓展工作。我办发展非公企业的思路是“先进来、再发展”，取得了显著的效果。下步将从三方面继续推进：1、对已参缴企业进行回访，做好服务，进行政策宣讲活动，让企业、职工认同，并逐步提高缴存标准；2、对未参缴企业继续加大宣传力度，争取早日参缴；3、有选择的吸纳一些个体工商户参缴。
四是提升服务水平，促进归集发展。做好住房公积金个人账户信息告知工作，让干部职工感受到住房公积金作为一种福利待遇的存在，促进干部职工缴存意识的提高；提供方便、快捷的住房公积金查询、提取、贷款业务服务，实实在在体现住房公积金政策的惠民，促进缴存。
2、信贷工作计划
科学统筹、合理安排贷款、提取业务，协助市中心相关科室缓解目前信贷资金压力。与开发企业加强联系，统计各楼盘所需贷款量；根据轻重缓急情况，有序安排贷款审批及发放工作；提取执行周计划报备制度;强化大局意识，做好解释工作。
把好提取、贷款业务审核关，做到资料整齐、合规；严格落实、执行期房管理、业务回访、逾期催收等制度，保持高压态势控制逾期率，确保资金安全。
加强与开发企业的合作，做好后续封顶楼盘的期房（组合）贷款准入审批工作。
3、管理工作计划
公积金缴存政策篇6
关键词：住房公积金；行政执法；保障经济管理
住房公积金制度作为我国住房制度改革的重要内容和中心环节，在福建省走过了十几年的历程，然而实现全面执行这一基本问题目前尚未得到有效解决。住房公积金缴存覆盖率偏低，企业单位不建、不缴、少缴、擅自停缴及单位职工违规使用住房公积金的情况时有发生，直接影响住房公积金经济管理效益，加大住房公积金行政执法力度，维护职工的合法权益，保障经济管理业务的有效推进，有必要摆上住房公积金管理部门的重要工作日程。
一、当前住房公积金缴存现状分析
《住房公积金管理条例》（以下简称《条例》）明确规定企业单位应当按时、足额缴存住房公积金。然而据有关统计数据，截至2011年底，福建省住房公积金实缴职工人数为239万人，缴存覆盖率为53%，近一半的职工未建缴住房公积金。一些非公有制企业、缴存意识薄弱、经济效益差，未办理公积金的缴存登记；还有一些企事业单位虽然办理了公积金缴存登记，随意停缴缓缴的现象时有发生。对于这些违反《条例》的现象，住房公积金管理中心作为公积金的专门管理机构，目前暂无力量进行主动监督。
二、住房公积金行政执法保障经济管理业务有序开展尚难推进的原因
在实际工作中，公积金中心履职尽责，积极催建催缴，行使《条例》赋予的行政执法权开展工作存在相当大的难度，主要体现在以下几个方面：
1.现有的法规存有一些明显不足
主要表现为：第一，可操作性不强。《条例》明确规定住房公积金管理中心具有行政处理和行政处罚权力，但对管理中心的行政执法权限没有详细而具体的规定，导致管理中心对违反《条例》的行为进行行政执法和行政处罚难以实施操作。第二，强制性不足。客观上《条例》本身立法层级低，依据第三十八条规定：“单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存，逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”可见《条例》本身没有赋予管理中心强制执行权，作为隶属于政府的事业单位，在面对职工到管理中心进行维权时，中心更多地充当了协调的角色。同时，各地区法院的执行量较大，加上大多并无办理公积金强制执行的经验，依靠法院强制执行难以真正启动；并且申请法院强执行，无疑增加了职工维权的时间成本，部分职工只能选择放弃维权。第三，职工维护自己的合法权益缺乏法律依据。《条例》中只提到职工有权查询本人住房公积金，有权揭发、检举、控告挪用住房公积金的行为，但对单位不按规定为职工缴存住房公积金的，没有明确提出职工自身的维权渠道，公积金纠纷解决途径不明确。
2.单位及职工个人的住房公积金缴存意识不强
住房公积金制度1991年在上海试点，1994年起在全国铺开，制度施行到如今仅二十几年的时间，还没有被社会所认可，特别是广大的企业单位对国家施行这项住房改革制度的意义没有真正领会，直接导致企业管理者缴存意识不强。同时，各地市的住房公积金管理机构为确保住房公积金资金安全及保值增值，对住房公积金的使用都有严格的规定，不仅在支取方面需要严格审批，而且按照《条例》规定，职工个人可贷款总额与其住房公积金日常缴存额成正比，对于中低收入人群来说，按照其工资收入水平确定的住房公积金缴存额度偏低，申请的住房公积金可贷款额度就较少，无法满足其购房需求，因此住房公积金制度优势受到限制，直接影响了职工个人缴存积极性。
3.部分缴存单位经营困难
随着我国经济体制改革不断深化，一大批国有企业由于改制，原来已建立住房公积金制度的职工因身份的改变而停缴了住房公积金。近年来的事业单位改革也使一些职工出现了断缴。就贫困企业和改制企业而言，由于经营状况和资金来源情况的不稳定，很容易导致断缴。管理中心从促进经济发展、维护社会稳定的大局出发，对企业的住房公积金欠缴问题，目前暂时还只能停留在政策宣传与引导这两个方面，尚未启动行政执法程序督促单位缴纳住房公积金。
4.机构本身执法力量薄弱，难以有效支持经济管理业务
行政执法工作是一项专业性业务性很强的工作，要确保管理中心作出的行政处罚决定合法合理，就必须按照法定的程序对案件进行调查取证，就要求管理中心必须设立专门的执法机构和配备专业执法人员，严格做到依法行政。但就目前而言，省内很多中心均未设立独立的执法机构和人员。另外，随着经济、社会形势及住房公积金制度不断发展变化，工作中出现了许多新情况、新问题，需要不断探索创新，例如民营、私营企业单位不建不缴、少建少缴住房公积金的情况，有关部门截留挪用住房公积金的情况，个别单位和个人骗提骗贷及恶意拖欠住房公积金等情况。上述问题不仅难管而且存在无章可循的现状。容易导致管理中心执法主动性不够，内在执法动力不足，普遍存在畏难心理：一怕得罪人，不敢放手工作，影响正常业务的开展；二怕查处当地有影响的企业，影响地方经济的发展；三怕领导同事讲人情，难于严格执法，影响管理中心的威信；四怕查处违法案件，沟通协调难，调查取证难，案件进展慢。
三、有效开展住房公积金行政执法，保障经济管理业务有效开展
1.提升住房公积金立法的效力层次
建立统一的住房公积金法律制度应提高相应立法的效力层次，改由全国人民代表大会常委会立法并且要细化内容。统一立法应该具体明确，对住房公积金的机构设置、职能分工、管理原则、归集、提取使用、运行与增值分配、监管工作和违法处罚等事项予以明确规定，来推动和促进该制度的发展。例如：1955年，新加坡国会通过了《中央公积金法》，严格的立法规定使公积金制度具有法律保证，避免了许多人为的障碍和偏差，这是新加坡成功推行公积金制度的基础。因此应借鉴新加坡的先进经验，尽快制定《中华人民共和国住房公积金管理法》，完善和提升我国住房公积金的立法层次，为全面建立的住房公积金制度提供法制保障，推动地方经济的发展。
2.加大住房公积金制度的宣传力度，提高人们对住房公积金的认识
一是要加强对住房公积金制度的效益宣传，加大《条例》精神的社会知晓度。建缴住房公积金不仅关系到职工的切身利益，能够为缴存职工提供住房保障，而且住房公积金增值收益所提供的保障性住房资金，能够为特殊群体提供住房支持。二是要加强对行政执法法律法规的宣传，增强行政执法的透明度，让广大企业单位对管理中心的行政执法行为进行监督，促进文明公正执法，借此提高广大企业单位建缴住房公积金的积极性和自觉性。最终使广大职工认识到加强行政执法不仅能为职工争取权益，有助于维护《条例》的权威性和强制性，而且可以促进住房公积金的缴存覆盖率、归集量的提高，进而充分发挥规模资金效应提高政策影响力。同时，行政执法还是打击骗提骗贷的重要手段。住房公积金是一项长期的互住房储金，要充分发挥其低存低贷的政策优势，就必须确保这部分资金专款专用，必须运用强制性措施对违规使用公积金的行为进行严厉打击与惩处，推动经济管理工作规范有序开展。
3.完善执法机构设置，服务经济管理业务
由于很多地区住房公积金管理中心的组建时间不长，尚未设立专门的执法机构。因此，一方面管理中心应设立专门的行政执法机构，对违法行为坚决处罚，决不估息。在设区市成立行政执法支队，负责开展市本级并指导全市的住房公积金行政执法工作，在各县成立行政执法大队，负责具体开展本辖区内的住房公积金行政执法工作。执法机构的主要职能应当包括：开展行政执法宣传活动；对不建、不缴住房公积金的单位进行查处；对单位日常公积金缴存的及时足额情况进行监督检查；对职工或单位骗提骗贷的行为进行调查；对职工恶意拖欠住房公积金贷款本息提讼；落实相关法制工作部门布置的其它法制工作。另一方面管理中心要为开展行政执法工作提供必要的专项经费配备工作必需的车辆、摄影、摄像、录音等办案设备。最后应建立相应的审核和培训机制，加强执法人员接受正规法律学习的力度，注重经济管理专业知识的培训，提高复合执法能力，打造一支高素质、能力强、业务精的公积金执法队伍。
4.加强执法制度建设，完善执法程序，敢于执法、善于执法
(1)管理中心要争取当地领导的重视和政府的支持，积极作为，尽快出台切合地方实际的住房公积金行政执法操作办法、制作格式统一规范的执法文书，为依法行政创造条件；管理中心要定期向地方领导汇报行政执法案件的进展情况，及时解决执法过程中存在的突出问题和困难，同时还应设立案件审查小组对执法案件进行审查。在执法过程中要注重案件来源的调查、证据收集，注意行政执法各个时间点的衔接，确保行政执法的主体、程序、依据、内容、执法文书合法及遵循法律适当的原则，确保事实认定清楚、证据充分、经得起考验，减少滥用行政执法权。
(2)要充分发挥地方住房公积金管委会在管理中心行政执法中的作用，借助其开展横向部门联动执法。使纪检、财政、工商、工会、法院等职能部门形成合力，借助各方资源，不断探索创新执法方式，营造良好的执法环境。
(3)在行政执法工作中应坚持做到以理服人，以情动人，要敢于执法、善于执法，坚决杜绝粗暴执法，开创行政执法与经济管理业务共同发展的工作局面。行政执法工作要以宣传教育、催建催缴为主，减少行政执法案件立案查处的件数，造成法不责众，避免中心处于被动的局面。同时应积极、快速、妥善地处理群众投诉并区别不同情况开展行政执法工作：对于有缴存意识、经济承受能力有限的企业单位，可以采取适当降低缴存比例的办法；对于不建不缴的小型微利企业单位要加强催建催缴的力度；对于职工无购房需求，其工作流动性较强的企业单位，要加强对公积金强制性、专有性、互政策优势的宣传；对于受地方政府保护，不建不缴公积金的企业单位，要做好与地方政府的沟通协调；对于持观望态度的企业单位，管理中心应选取在当地有一定影响力的，在同行业内有代表性的龙头企业或单位，利用报纸、网站、新闻等媒体进行曝光的手段，发挥媒体的舆论监督和行政执法的震慑作用，打消同行业其他企业的观望态度，争取达到执法一个带动一片的效果；对于态度恶劣，拒不整改的单位，在经济管理业务规范有序开展的基础上，应启动行政执法程序，依法对其进行行政处罚并申请法院强制执行。
住房公积金建缴是住房公积金制度建设中最基础的一项工作，关系到广大职工的切身利益，行政执法与经济管理有机结合恰恰是维护这项制度的利器，管理中心应积极通过政策、经济业务宣传及有效执法，建立住房公积金制度在经济业务开展，管理制度规范、行政执法得当的相互促进链，不断推进住房公积金制度建设。
参考文献：
[1]赵蕴颖:住房公积金行政执法将维护职工的合法权益.大连日报.
公积金缴存政策篇7
关键词：住房公积金福利效应改进缴交比率利率
我国住房公积金制度是一项强制性的长期住房储金制度，其设立初衷是解决城镇职工的住房问题，为广大中低收入阶层提供购房融资渠道。虽然住房公积金制度在提高居民住房消费能力、推动住房市场货币化改革等方面起到了积极的促进作用，但仍不完善。首先，在缴存制度方面，存在覆盖面窄、缴交比率不合理等问题。其次，住房公积金的利率基本与商业银行存贷利率挂钩，低存低贷导致住房公积金对缴存者没有投资吸引力。另外，住房公积金使用效率不高，表现为使用途径少，沉淀资金多。这些不足之处导致效率不足并且公平缺失，进一步影响了其社会保障功能，未能有效地解决中低收入阶层的购房融资问题。
现有对住房公积金的评价多仅限于简单地判断是否给缴存者带来了福利，而对于如何测度福利效应的正负与大小、福利效应的影响因素以及福利效应的改进路径等方面仍鲜有研究。本文基于福利效应视角，对已有文献进行梳理和总结，在此基础上全面深入地评析我国住房公积金运行现状，并提出有待解决的问题和新的研究思路。
住房公积金的福利效应测算
福利经济学广泛应用于各领域以衡量福利损失及改进，如税收福利效应方面（汪昊，2009；欧阳华生等，2010；向洪金，赖明勇，2010；严成樑，龚六堂，2010；常晓素，何辉，2012）；近年来房地产领域的研究逐渐引入福利经济学的分析方法（Case，K.e.Shiller，Quigler，2001；Bajari，Benkard，Krainer，2005）；而测算技术进步的福利效应方法则运用于农业生产效率的研究（akinom，Hayami.Y.，1975）。虽然诸多研究表明福利经济学是衡量政策效果的有效工具，但住房政策性金融尤其是住房公积金的福利效应研究较少。一些学者做出了前瞻性的研究。
运用福利模型研究住房公积金制度的文献较为少见。丛诚（2008）认为我国住房公积金制度的福利效应未得到充分发挥，其主要原因在于效率与公平的缺失，并据此提出住房公积金权益转让模型。李晓红（2010）基于福利经济学原理从住房公积金的缴交率和住房公积金政策支持率的角度构建福利函数，将住房公积金参与者分为已解决住房问题的高收入人群（第一组）和急需解决住房问题的人群（第二组）两类，社会总福利函数等于两组人群的福利加总。每组人群的福利都包括两部分，分别是工作期间和退休后消费水平的效用，并且都是住房公积金缴交率、收入、自愿储蓄额、住房公积金强制储蓄的利率和居民自愿储蓄的利率的函数。通过边际分析法得出公积金缴交率和住房公积金支持率的趋势。
此外，一些学者从不同的角度构建模型来分析我国住房公积金的公平与效率。郭晓霞（2010）基于住房公积金的性质构建了住房公积金模型来分析制度运作不合理对储户造成的公平性损失。徐峰等（2007）通过构建住房公积金的住房消费贡献度模型，使用贷款贡献度、还款贡献度、家庭月收入还贷率等指标对公积金的住房保障功能进行测度；陈瑾（2008）通过分析公积金归集额、贷款额、提取金额、沉淀资金等指标，基于对小户型住宅的政策倾向构建了公积金运行效率模型；董红亮（2010）使用住房公积金供给和需求两方面的影响因素构建了基于公平视角下的住房公积金供需关系监测模型，认为应通过调整住房公积金制度的供需求实现机制以保障住房公积金制度的公平性。
以上研究都可为住房公积金福利效应的研究提供思路，如影响福利效应的变量及模型构建的方法等等。但不足之处是，对福利效应及其相关因素的研究尚未锚定住房公积金缴交率及利率的设定区间。另外，将住房公积金福利模型应用于具体案例的分析较少。
住房公积金福利损失
造成住房公积金福利损失的原因主要是职工缴存额的机会成本（存款利息、投资收益等）；缴存职工非贷款者相比于缴存职工贷款者所未享受到的好处；住房公积金覆盖范围之外的职工无法得到的单位代缴额等。福利增进则包括住房公积金的利息收入；缴存职工通过住房公积金贷款而获得的利差节省额；通过住房公积金进行其他融资带来的便利等。
目前，住房公积金缴存覆盖范围不宽，不能全面覆盖中低收入阶层（汪利娜，2003；韩乔娜，2008）；同时缴交率也不合理（陈立新，2007；苑泽明，石敏，2007）。缴存覆盖面的限定就产生了范围内外职工的福利效应差异，而缴交率不合理又是造成缴存范围内职工福利损失的重要原因。
在住房公积金利率方面，住房公积金贷款利率与商业贷款利率利差小，存在低存低贷现象（刘清华，2003；闫立本、韩彦冬，2003；薛建刚，2009；井深，2010）。因此，住房公积金的利率机制从两个方面造成了缴存者的福利损失，首先，住房公积金缴存者存款收益较低，不具备投资吸引力。其次，住房公积金的贷款利率略低于同期金融机构贷款基准利率，对缴存住房公积金的贷款者，尤其是急需购房的中低收入阶层的优惠力度不大。
住房公积金福利效应改进路径
在缴存范围方面，针对覆盖面窄的问题，学者们普遍认为应扩大覆盖面（汪利娜，2003；韩乔娜，2008），但对改进的研究方法及建议不尽相同。苑泽明、石敏（2007）建议创新我国住房公积金财务运作模式；丛诚（2007）认为应将缴存额与地方房价和平均收入水平挂钩；肖作平、尹林辉（2010）分析了影响缴存比例的因素并使用34个大中城市的数据进行实证研究。总体来说，对缴存制度的研究多限于理论分析，定量分析不多。
学者就住房公积金低存低贷的问题通过运用不同的研究方法提出了一些建议。刘清华（2003）提出采用“高存低贷”的运作模式；薛建刚（2009）建议应该从住房公积金利率定价机制着手，建立“三差联动”利率体系；闫立本、韩彦冬（2003）从住房公积金沉淀资金利率和个人住房公积金贷款利率两个方面探讨住房公积金利率改革的政策建议；井深（2010）通过盈亏平衡法分析了住房公积金的存贷利差，得出了一个合理的利率共同区间。此外，薛建刚（2009）等建议住房公积金的利率政策要更多地体现保障性。虽然住房公积金利率制度尚不合理已成为普遍共识，但对于如何以福利经济学方法对其进行量化分析并探讨改进路径的研究并不多见。
在如何提高住房公积金的使用效率方面，王西枘，汪梦（2010）通过德尔菲法对成都市的住房公积金进行研究，建议通过降低成本、提高收益并减少风险来提高住房公积金的绩效；汪利娜（2010）认为政府应借鉴日本住房金融公库的经验，为住房保障提供政策支持和充足的资金支持、拓宽住房公积金的使用途径；韩乔娜（2008）建议通过金融工具创新来改善住房公积金资金的流动性进而提高公积金的资金使用效率；胡星（2006）提出了更为具体的优化住房公积金使用结构的方案；张昊等（2010）通过构建基于久期的多目标规划模型来分析最优住房公积金投资组合；黄修民（2010）对比分析了中韩住房金融制度，认为应通过拓宽资金使用渠道来提高住房公积金的使用效率，如还贷、房租及住房管理费用等。
虽然已有的研究已探讨了住房公积金利率存在的问题并提出了政策建议，但没有形成普遍公认的住房公积金效率指标体系。一些研究通过使用和构建不同的指标对住房公积金效率进行了评估，所用指标主要有四类，一是收入类指标，如住房公积金归集额度、缴存人数、缴存范围、职工平均工资；二是支出类指标，如住房公积金提取额、住房公积金贷款额、公积金贷款的购房规模；三是合成指标，如利息节省率、沉淀资金率；四是其他指标，如住宅市场销售价格、还款贡献度、家庭月收入还贷率等。以上指标虽较为全面地评估了住房公积金的运行效率，但没有定量地分析各指标与住房公积金效率的相关关系。
结论
综上所述，本文通过总结住房公积金相关研究可知，改进住房公积金福利效应的路径主要有两个方面，一是制度修正，如改进住房公积金的缴存制度，扩大住房公积金的缴存范围、推行更为灵活的缴交比率；改革现行的住房公积金利率制度，实施固定利率体制；增加住房公积金的使用途径，提高使用效率等等。二是加大政府支持力度，保证充分的政府资金支持及政策支持才能保证住房保障的可行性与可持续性。
现有研究仍有较大的改进空间。第一，建议公积金体制改革首先要解决的问题是如何评估现有体制的福利效应，但对公积金运行福利效应的评估及研究较少。第二，已有一些学者提出了住房公积金的一些改进措施，如改静态缴纳为动态缴纳，改浮动利率为固定利率与浮动利率相结合，但鲜有更为具体的、以某一地区为例的实证研究，比如怎样确定动态缴纳比例的合理区间，浮动利率与其他利率的优劣比较等等。所以，从福利经济学的角度研究住房公积金政策效果的改进既是理论上的突破，同时也极具现实意义。
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公积金缴存政策篇8
1、思想不到位。在非公企业建立住房公积金制度方面，还存在一些思想障碍，主要表现为：一是非公企业老总法制观念淡薄，认为缴纳公积金是向企业收费，给企业增加额外开支和负担；二是非公企业员工认为目前收入不高，缴存公积金会减少他们收入，还不如以工资补贴形式直接发到手实惠，而且我县的企业一般本地民工较多，不少职工在农村已建住房，建不建上公积金抱无所谓态度。
2、重视程度不够。虽然《条例》规定住房公积金制度是强制实行的制度，但尚未纳入社会保障体系，在实际操作过程中，没有形成政府层面的逐级考核机制，没有像抓养老保险、医疗保险一样重视抓好公积金扩面工作。目前我县开展住房公积金扩面工作既没有政府的重视、也没有有关部门的配合，仅靠公积金管理部门这单一的力量是难以形成扩面工作的合力。
3、政策宣传力度不够。尽管我们做了一些政策宣传工作，但总体上对住房公积金制度的宣传力度和深度还不够。一是向非公企业法人代表宣传少，造成很多企业老总不清楚建立住房公积金制度是国家法规的规定；二是向社会宣传的广度不够，有许多职工不清楚实行住房公积金是职工的合法权益，不清楚实行住房公积金制度的优惠和好处。
4、执法存在障碍。尽管国务院《条例》颁布已有8年多，但在全国范围内一直没有积极执法氛围，也没有统一的公积金行政执法程序。由于执法存在障碍，公积金执法力度要加大就成为一句空话，也导致很多人认为公积金制度可建可不建。
二、我县住房公积金归集扩面工作的基本情况
我县自*年实施住房公积金制度以来，在公积金管理人员的艰苦努力下，住房公积金工作从无到有，公积金归集规模也不断得到扩大，公积金建制人数、覆盖率也逐年增长和提高，受益面较以往也越来越广。截止到20*年3月，我县已有260个单位5917人缴存住房公积金，累计归集公积金总额26833万元，累计归集余额19497万元。分析我县公积金归集扩面工作，具有以下特点：
1、目前建立公积金制度的单位主要是国有单位即行政事业和国有企业。据统计我县国有单位有179个，其中已缴存177个，占应缴的99%，未缴存的单位仅有过坝管理处和污水处理厂2个单位；从缴存人数来看，国有单位缴存人数已达5613人，占全县缴存公积金总人数的95%，国有单位没有缴存公积金的人员主要是一些行政事业单位自聘的临时工人数。
2、非公企业建立公积金制度的比例极低。据统计，全县有非公企业1000多个，从业人员有8000余人，已建立公积金制度的仅有48个，缴存人数也仅有304人，占应缴人数的3.8%。
3、从缴存的金额来看，非公企业建立公积金制度职工缴存的金额也较低，非公企业月缴存额为9.3万元，占全县公积金月缴存额的1.8%，人均仅为306元。
从以上分析不难看出，我县住房公积金工作虽然得到了一定的发展，但依然存在非公企业建制率不高、覆盖面不广的问题，因此我们今后的工作重点就是要做好非公企业的归集扩面工作。
三、新形势下加强我县住房公积金扩面工作的对策和措施
1、加强领导，注重配合。政府应高度重视住房公积金扩面工作，以确保职工享受住房公积金的合法权益。为此，建议政府成立由分管县长任组长，房改（公积金管理中心）、财政、工商、税务、劳动保障、总工会等有关部门负责人参加的非公企业住房公积金建制工作领导小组，以加强对这项工作的组织协调。管理中心要积极为政府当好参谋，因地制宜，制定具体的政策措施；同时要加强与财政、劳动保障、税务、工商、总工会等部门的联系沟通，积极争取各部门的支持和配合。各相关部门要落实责任，密切配合，从而真正形成公积金扩面工作的整体合力。
2、加大宣传，统一思想。在非公有制企业建立住房公积金制度，政策性强，涉及面广，工作量大，必须切实做好宣传发动和舆论引导工作。一是开展集中宣传，通过报纸、广播、电视、宣传车、横幅、宣传资料、会议等多种形式，广泛宣传住房公积金法规、政策，宣传建立住房公积金制度的意义以及实行住房公积金后个人在收益、买房贷款等方面的一些业务知识；二是做好平时的宣传。通过广播、电视、报纸和网络等媒体，不间断地宣传《条例》和有关文件精神，以及宣传住房公积金工作开展以来的成效；三是加强上门宣传。重点对非公企业的法人代表进行宣传，有针对性地解答企业提出的问题，帮助企业提高缴存公积金认识。通过宣传，提高全县上下对住房公积金制度的认知度，使广大职工群众进一步了解政策，增强单位、职工自觉缴存住房公积金的积极性。
公积金缴存政策篇9
一、住房公积金缴存政策依据
根据国务院《住房公积金管理条例》、《浙江省住房公积金条例》、《宁波市住房公积金缴存管理暂行办法》和《宁波市住房公积金行政执法暂行规定》，企业应当为职工缴存住房公积金，缴存基数为上一年度职工月平均工资，缴存比例不得低于5%，企业未给职工补缴住房公积金的，需补缴以前年度未缴部分。
二、住房公积金缴存现状
因宁波非公经济相对较发达，导致住房公积金覆盖面相对较低。2014年宁波市本级缴存住房公积金单位9139家，职工39.27万人；根据市养老保险管理中心统计数据，2014年市本级缴纳养老保险金单位30678万家，职工117.7万人。住房公积金缴存人数仅为养老保险缴纳人数的三分之一。（数据引自浙江省政协委员、宁波市总工会副主席严萍在政协第十一届浙江省委员会第三次会议上的公积金缴存民生话题上内容）
三、住房公积金执法现实情况
公积金缴存问题不属于劳动仲裁范畴，职工不能通过劳动部门的劳动仲裁来解决，也非民事纠纷，不能直接向法院提起对企业的诉讼。
职工只能向住房公积金中心投拆维权，住房公积金中心接到职工投诉后，根据《宁波市住房公积金行政执法暂行规定》向企业发函告知其违规，督促企业为员工缴存住房公积金，员工对以前未缴部分有诉求的才会督促企业补缴。住房公积金中心在下发函告后企业未纠正的，下发行政处罚决定书，对单位予以1-5万元处罚。拒不执行的，住房公积金中心向公积金中心所在地基层人民法院申请强制执行。单位逾期缴存住房公积金的，按每逾期一日加收应缴存金额千分之一的滞纳金。住房公积金中心不像劳动部门一样有调阅企业用工情况、财务账册等资料的行政执法权，难以获得准确补缴金额，而申请法院强制执行需要提供可供执行的具体金额，这种情况使得申请法院强制执行也变得极为困难。
针对企业、员工法制意识薄弱及住房公积金维权的实际困难，部分基层国有企业、大多数的私营企业特别是职工人数众多的劳动密集性企业的住房公积金缴存情况一直不太理想。特别对于职工提出的以前年度的补缴，住房公积金中心执法更加困难。根据规定，职工提出以前年度的补缴，其涉及的补缴金额是众多职工人数众多的劳动密集性企业所不能承受的，强制执行的结果有可能会导致私营企业的倒闭，这是地方政府最不愿面对的情况。政府部门对补缴住房公积金投诉执法出现两难是既要尽力维护员工权益，又怕企业经济压力不堪承受。这是住房公积金中心没有主动强制要求企业补缴住房公积金的原因。
四、国有企业的特殊性
国有企业是经济社会的重要组成部分，除承担企业的经济责任外，还须承担社会责任，维护社会主义市场经济的和谐，国有企业应当与职工共同发展。国有企业不同于私营企业，住房公积金中心受理职工举报对企业下达缴存函或行政执行通知书时，国有企业应当也基本会按其规定缴存或补缴。除企业确实存在缴存困难的，按规定在职工和住房公积金中心同意后缓缴，届时补缴。
五、住房公积金执法补缴
根据《宁波市住房公积金缴存管理暂行办法》第三十五条规定，单位为职工补缴开户月份之前的住房公积金，需提供单位与该职工签订的劳动合同和社保开户凭证。对补缴额计算有困难的单位，月缴存额可依据对应补缴年度上一年本单位职工月平均工资或本市统计部门公布的职工上一年度月平均工资计算。各个年度单位补缴金额=社保基数×缴存比例，同时同比例缴存个人部分。
六、住房公积金补缴风险应对措施
保持现状。不进行缴存或补缴，基层国有企业管理者往往在其任期内不想去触碰住房公积金缴存或补缴问题，希望延续前任管理现状，把问题留给下任管理者。认为目前企业职工住房公积金投诉问题尚属可控范围，未有人数众多的集体投诉。如一旦开始统一缴存，反而可能会提前触发集体要求补缴以前年度金额的诉求，适得其反。
这种保持现状的处理办法是多数经营管理者的想法，但这是种不作为的行为，也不符合政策规范，如果职工集体投诉，企业将处于被动状态，推迟缴存或补缴时间，随着职工维权意识增强，必然引起更大范围的群体性补缴投诉。
按规定对住房公积金未缴存的，新设公积金缴存账户，并对以前年度单位未缴部分进行补缴。但涉及的补缴金额是一般企业所不能承受的，基层国有企业往往人数众多，且经营效益并不理想，让其补缴以前这么多年以来未缴存的部分，一般企业基本无法承受。而强制性的补缴可能直接倒导致企业破产倒闭，进而影响职工就业及引发更恶劣的不平稳事件。
不去涉及以前年度补缴，主动尽快按规定为国有企业职工缴存住房公积金，缴存基数及比例根据企业经营效益量力而行。随着为职工办理好缴存住房公积金的时间越长，补缴风险将日趋淡化。缴存超过两年，公积金管理中心将不再支持以前年度补缴诉求。虽然在缴存时同样出现补缴诉求风险，但通过与职工做好沟通，说明企业经营压力现状，通过现在的开始缴存来安抚职工情绪，避免出现集体补缴诉求，平稳过渡两年追诉期。
七、建议措施
公积金缴存政策篇10
这次个人所得税的征收调整，将让你实际发到手的工资有一定的变化。尤其对白领和高收入者来说，如果具有良好的合法避税意识，通过制定好个人税务筹划进行合理避税，确实可以得到不少实惠。
诚然，依法纳税是公民应尽的义务，但在履行义务的同时，我们不妨通过税务筹划合理合法地有效避税。
怎样才能合法避税呢？一些理财专业人士总结了两种有效的避税方法――投资避税和收入避税。
巧选投资品种
合理合法避税可以充分利用国内针对个人投资的各种税收优惠政策来操作。
“实际上，目前很多投资者已经开始运用各种投资方式避税，主要的手段有基金、教育储蓄、保险产品以及银行推出的本外币理财产品等投资品种。”太平人寿银行保险部培训专家陆炯介绍。
这其中最为投资者所熟悉的就是基金。由于基金获得的股息、红利以及企业债的利息收入，已经由上市公司在向基金派发时代扣代缴了20％的个人所得税，所以基金向个人投资者分配红利的时候不再扣缴个人所得税。而股票型基金、债券型基金和货币型基金等开放式基金派发的红利都是免税的。“对于那些收入较高、资金状况良好、追求稳定收益的投资者而言，利用基金投资避税是最佳的途径。”陆炯强调。
除此之外，家有“读书郎”的高收入家庭，利用教育储蓄合理避税也是一种不错的选择。相对普通的银行储蓄，教育储蓄是国家为了鼓励城乡居民积累教育资金而设立的，其最大的特点就是免征利息税，因此教育储蓄的实得收益比其他同档次储蓄高出5％。但教育储蓄并非是人人都可以办理的，其对象仅仅针对小学四年级以上（含）的在校学生。
随着中国进入加息通道，本外币理财产品的投资收益开始水涨船高，其避税功能也逐渐显现出来。由于监管部门还未出台代扣代缴个人所得税的政策，因此这类理财产品暂时也是可以避税的。
因为国内的税法规定“保险赔款免征个人所得税”，所以在这些常见的投资理财产品之外，投资者还可以通过购买保险来进行合理避税。目前市场上的分红险、养老险、意外险，在获得分红和赔偿的同时，被保险人都不需要缴纳个人所得税。因此，对于高收入人群来说，购买保险也是一个不错的理财方法，在获得所需保障的同时还可合理避税。
合理安排收入
除了投资避税之外，还有一种税务筹划方法经常被人忽视，那就是收入避税。
国内《个人所得税法》中规定，劳务报酬、稿酬、特许权使用费、利息、股息、红利、财产租赁、转让和偶然所得等均属应纳税所得。由于国家政策――如产业政策、就业政策、劳动政策等导向的因素，国内现行的税务法律法规中有不少税收优惠政策。作为纳税人，如果充分掌握这些政策，就可以在税收方面合理避税，降低自己的税费支出。
交通银行白金理财师田晖认为，“只要掌握好国家对不同收入人群征收的税基、税率有所不同的政策，就可以巧妙地节税。”
从3月1日开始，在工资收入所得扣除2000元的标准后，对于500～2000元的部分征收的税率是10％，2000元以上部分征收的税率是15％。
举例说明，宋先生是北京某it公司研发部的总经理，年薪近35万元，但2007年仅个人所得税就缴纳了近8万元。田晖为宋先生给出了节税的建议。
“按照国家的税法，宋先生年薪近35万元，其适用的最高税率高达45％，如果年薪年底一次性领取，宋先生一年就要交76300元的所得税。假如将年薪改为月薪的话，月薪降为2万元，年终奖为10万元、且分10个月领取，每次领1万元（总收入没变），宋先生的所得税就降为58860元，少交17440元，节税的金额是相当可观的。”
除分期领取工资外，根据我国个人所得税征收的相关规定，每月所缴纳的住房公积金也是从税前扣除的，也就是说住房公积金也是不用纳税的。
《公积金管理办法》表明，个人是可以缴纳补充公积金的，因此投资者可以通过增加自己的住房公积金来降低工资总额，从而减少应当缴纳的个人所得税。
住房公积金由单位缴存和个人缴存两部分构成，其中单位缴存部分为缴存基数乘以单位的缴存比例；个人缴存部分则为缴存基数乘以个人的缴存比例，单位、个人缴存比例最高均不得超过工资总额20％。