光污染防治方法篇1
关键词:光污染;立法现状;防治措施
中图分类号:R145
文献标识码:a
一、光污染概述
光污染是继废气、废水、废渣和噪声污染之后的一种新型环境污染。在世界各国有着不同的表述,我们可以发现光污染的特征如下:第一,造成光污染的人工照明都超过一定的标准与限度;第二,造成光污染的光照都会产生散射到指定区域之外的余光;第三,光污染都会对人类和自然环境造成不利影响。
二、光污染防治立法的必要性和可行性分析
(一)光污染防治立法的必要性。立法的必要性是由客观现实之需要和有关立法之缺失所决定的。但是随着新污染源的出现,原有的环境法律体系难以解决现实问题,应当与时俱进尽快制定出有关光污染防治法。1,光污染的严重性:首先,光污染严重扰乱居民生活,如北京某小区的蝗虫危机。玻璃幕墙强烈的反射光可使室温升高,家具老化,甚至引发火灾,严重干扰居民正常生活。其次,光污染威胁人类安全和健康,成为制造交通事故的凶手。玻璃墙装饰的高层大厦,刺眼的路灯和沿途广告标志的反射光进入车内,造成视力错觉。以及可能导致视网膜脱落的电焊弧光等。2,环境法律的滞后性。在我国现阶段环境法律体系中,地方性法规效力有限且大多分散,基本只是简单的原则性规定,也无相应的罚则,不成体系。3,法律救济的局限性。在我国,现阶段针对光污染侵权的案件,法院往往只能根据《民法通则》83条关于相邻权的规定和124条关于环境侵权的规定来处理。但适用相邻权的规定来解决有关光污染纠纷具有局限性;在实体法空白的情况下我国程序法也未能涉及追究造成光污染者的行政、民事、刑事责任的规定。
(二)光污染防治立法的可行性。1,从国际角度看――国外立法经验的借鉴:捷克的《保护黑夜环境法》,瑞典的《环境保护法》,美国有十几个州制定了有关的光污染防治的法规。2,从理论角度看――国内法制环境的完善。我国虽然没有成熟的光污染立法,但政府在实践中也逐渐探索出不少成熟的经验,并制定了一系列规范性文件,出台了许多合理的并经实践检验确实可行的政策和制度。据此诸多地方性法规方向是正确的,措施是可行的,国家可以法律的形式加以扬弃,并以法律的形式确定下来。3,从实践角度看――公民环境权意识的增强。众所周知,环境权是一项内涵丰富的权利,体现为环境法律关系的主体对一定质量水平环境的享有并于其中生活、繁衍,其具体转化为生命健康权、日照通风权、清洁空气等各种权利,光污染行为影响了尘态环境,妨害了人们正常的生活学习、工作,损害了人们的身心健康。显然侵害了人们的环境权。近年来,不断有媒体报道有关光污染侵权案件,这正是光污染立法必要性和紧迫性的有力证明。
三、有关光污染防治的立法构想
光污染防治是一项从经济、技术、法律、教育、行政等各方面进行综合治理的大工程。从法律对光污染的规制角度来说,我国应在借鉴国外先进立法经验并结合我国国情的基础上,以经济、生态环境的可持续发展为指导,加快光污染的专项立法。
首先,要确定何为光污染。必须先用科学的手段确定光污染的质量标准、排放标准等。超过这些标准,危害人体健康,妨碍人们学习、生活和其他正常活动,破坏城市生态环境的现象即为光污染。
其次,要制定有关光污染的防治措施和建立监督管理体制,将光污染防治纳入环境保护规划,采取有利于光环境保护的经济、技术政策和措施。因此,在现代城市建设中应合理规划布局,保护生活、工作环境的舒适及城市生态环境的平衡。可以将光污染纳入建筑物生产施工许可中环境评价的标准之一。另外,还应鼓励新技术,研制不产生光污染的可替代建筑材料以及可防止强烈光照的防护材料等。
第三,建立光污染防治监督管理制度。光污染防治监督管理制度是确保光污染环境标准能够顺利实施的切实保障。主要应包括光污染防治规划,光污染建设项目环境保护措施,光污染源的管理等。光污染防治规划应当对规划的制定程序,规划的实施作出具体的规定。
光污染防治方法篇2
什么是光污染？
光污染是现代社会产生的过量的或不适当的光辐射对人类生活和生产环境所造成的不良影响的现象。现代不少建筑物采用大块镜面或铝合金装饰门面，有的甚至整个建筑物会用这种镜面装潢。也有一些建筑物采用钢化玻璃、釉面砖墙、铝合金板、磨光花岗岩、大理石和高级涂料装饰，明亮亮、白花花眩眼逼人。据测定，白色的粉刷面光反射系数为69-80%，而镜面玻璃的反射系数达82-90%；比绿色草地、森林装修的建筑物的反射系数大10倍左右、大大超过了人体所能承受的范围。
对人体有什么危害？
专家研究发现，长时间在白色光亮污染环境下工作和生活的人，视网膜和虹膜都会受到程度不同的损害，视力急剧下降，白内障的发病率高达45％。还使人头昏心烦，甚至发生失眠、食欲下降、情绪低落、身体乏力等类似神经衰弱的症状。
夏天，玻璃幕墙强烈的反射光进入附近居民楼房内，增加了室内温度，影响正常的生活。
有些玻璃幕墙是半圆形的，反射光汇聚还容易引起火灾。
烈日下驾车行驶的司机会出其不意地遭到玻璃幕墙反射光的突然袭击，眼睛受到强烈刺激，很容易诱发车祸。
现在人们对光污染的看法是怎样的？
人们都知道水污染、大气污染、噪声污染对人类健康的危害，却没有发觉身边潜在的威胁－－光污染，正严重损害着人们的眼睛。
近年来，环境污染日益加剧。无数悲剧的发生，让人们越来越懂得环境对人类生存健康的重要性。人们关注水污染、大气污染、噪声污染等，并采取措施大力整治，但对光污染却重视不够。其后果就是各种眼疾，特别是近视比率迅速攀升。据统计，我国高中生近视率达60％以上，居世界第二位。
为此，我国每年都要投入大量资金和人力用于对付近视，见效却不大，原因就是没有从改善视觉环境这个根本入手。有关卫生专家认为，视觉环境是形成近视的主要原因，而不是用眼习惯。
随着城市建设的发展和科学技术的进步，日常生活中的建筑和室内装修采用镜面、瓷砖和白粉墙日益增多，近距离读写使用的书簿纸张越来越光滑，人们几乎把自己置身于一个“强光弱色”的“人造视环境”中。
视觉环境已经严重威胁到人类的健康生活和工作效率，每年给人们造成大量损失。为此，关注视觉污染，改善视觉环境，已经刻不容缓！让我们一起行动起来！
光污染的防治
光污染虽未被列入环境防治范畴，但它的危害显而易见，并在日益加重和蔓延。因此，人们在生活中应注意，防止各种光污染对健康的危害，避免过长时间接触污染。
光对环境的污染是实际存在的，但由于缺少相应的污染标准与立法，因而不能形成较完整的环境质量要求与防范措施。防治光污染，是一项社会系统工程，需要有关部门制订必要的法律和规定，采取相应的防护措施。
光污染防治方法篇3
【关键词】建筑工程施工环境污染防范
近年来，随着城市建设的高速发展，建筑施工造成的环境污染问题日益突显，施工过程中的扬尘污染、光污染、水污染及固体废弃物污染等问题对市民的生活造成不良影响。因此，找出建筑施工过程中存在的主要环境问题，采取必要的防治措施，最大限度地减低工程建设对环境的影响，已成为城市环境保护工作的一项重要任务。
一、城市建筑施工中的主要环境污染问题
1.噪声污染。噪声是居民反应最强烈和最常见的建筑施工污染问题。现在的建筑物绝大多数采用钢筋混凝土框架结构，混凝土需要搅拌、运输、浇注，这些施工环节是施工中的主要噪声源。除此之外，施工现场的噪声污染源还包括：挖土机、推土机、运载机、压桩机、切割机等。
2.扬尘污染。施工扬尘主要来自以下几方面：施工场地的土方挖掘、装卸和运输过程产生的扬尘、填方扬尘、管网布设、路面开挖产生的扬尘；建筑材料（白灰、水泥、砂子、石子、砖等）的现场搬运及堆放扬尘；施工垃圾的清理及堆放扬尘；运输车辆行驶现场道路扬尘等。扬尘量的大小与砂土的粒度、湿度成反比，与地面风速及地面扬尘启动风速的三次方成正比。因此，在大风、天气干燥的气象条件下，施工场地的地面扬尘可能会对邻近的周边区域产生较大影响。
3.光污染。现场的光污染主要是夜间施工时的照明光线对周围居民生活的干扰。夜间施工工地上彻夜不眠的“小太阳”给工地附近居民带来了无限烦恼：在工地高功率人造“小太阳”的照耀下，附近小区俨然成为“不夜城”，市民家里的窗帘再厚也难以挡住工地“小太阳”的光芒。
4.水污染。施工产生的水污染主要是施工人员的生活污水和生产作业过程中冲洗、浸泡、溢流和水管泄漏等形成的施工污水。
5.固体废弃物污染。固体废弃物产生的污染是比较传统的污染，主要包括来自于土地平整过程中产生的弃土、主体工程建设过程中产生的多余土、石、砂、砖和水泥等建筑垃圾，扫尾阶段的建筑垃圾及施工人员的生活垃圾。
二、防治污染的相应对策
1.噪声污染防治对策。在施工过程中，施工单位应积极改进作业技术，采用先进设备与材料，降低作业噪声的产生量。（1）要尽量采用低噪声的施工机械，减少同时作业的高噪声施工机械数量，以减轻声源叠加，减轻施工噪声对环境的影响。（2）施工现场的强噪声机械（搅拌机、电锯、电刨等）应设法安装隔声装置，如建立隔声房、作业棚等，以减少强噪音的扩散。（3）不同施工阶段，还应按照《建筑施工场界噪声限值》（GB12523-90）对施工场界进行噪声控制，尽量减少施工期噪声对周围环境的影响。（4）合理安排施工作业时间，尽量在白天上班时间施工，以免影响施工场地附近，尤其是环境敏感点居民的夜间休息。
2.扬尘污染防治对策。施工期间造成的大气污染物主要是粉尘，可以采取如下几种方式进行综合防治：①进行充分的施工组织的准备。工程实践表明充分有序的施工组织可以对施工企业的现场施工带来事半功倍的效果，施工现场的环境保护工作同样如此，在施工前对挖土方的顺序、阶段、数量进行科学的分析研究，精心组织，充分利用开挖的土方进行回填，从而减少土方的外运和回运的次数和数量，减少环境污染；通过研究施工区域平面布置，合理确定取弃土的线路，减少在施工现场运输线过长。②对运输路线进行硬化，并安排人员和设备定期进行洒水压尘，对堆放于现场的土方及有可能产生扬尘的粉料堆场进行必要的覆盖或堆放于固定设施内。③对现场使用的水泥罐、搅拌站设置布袋除尘器和喷淋除尘器等除尘设施。④对运输车辆进行管理。运输车辆不得超载，运输散装建材的车辆物料不得超过车帮并采取有效的遮敝措施，出场前对车帮、车轮等进行冲涮，防止车辆的遗洒和夹卷。⑤高层建筑施工过程的垃圾应设置专用的楼层垃圾运输通道，严禁高空抛洒。⑥建筑物的立面采用密目安全网，从而降低楼层内的风速，阻挡灰尘进入现场周围的环境。⑦采用新工艺新技术，缩短工期达到保护环境的目的。
现场使用的茶炉大灶安装消烟除尘装置或采用电、液化气等清洁能源。运输车辆尾气经检测合格后上岗使用，加强对机械设备的保养管理，减少烟气中颗粒物的排放。
3.光污染防治对策。合理调剂作业时间，尽量避免夜间施工，必要的夜间施工，要合理调整灯光照射方向，既要保证现场施工作业面有足够的光照，又要注意避免对周围居民形成光污染。
4.水污染防治对策。（1）施工期的生活区尽量靠近有城市污水管网的地方，施工人员的生活污水经处理达到标准后，方可排入城市污水管网。（2）生产作业过程中形成的施工污水，禁止随地排放，应经过沉淀池沉淀后方可排入城市排水设施或回收用于洒水降尘。
5.固体废弃物污染防治对策。施工单位要按照《中华人民共和国固体废物污染防治法》和《城市建筑垃圾管理规定》中的有关规定，根据需要，设置容量足够、有围栏和覆盖措施的堆放场地和设施，外运的弃土及建筑废料应运至专门的建筑垃圾堆放场。生活垃圾应由环卫部门收集后统一处理。
三、结语
建筑施工中产生的环境问题是多个方面的，其影响的范围和程度也各不相同，建筑施工企业在建筑施工中应根据不同的情况制定具体的环保措施，在执行环境保护这一基本国策的过程中应严格遵守国家的有关环境保护方面的法律法规和标准规范，一切以人为本，按有利于和谐社会建设的施工管理要求和技术要求进行施工组织，将环境保护和工程质量并重，保护生态环境和节约资源，从而达到绿色施工。
参考文献：：
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光污染防治方法篇4
大气环境保护事关人民群众根本利益，事关经济持续健康发展，事关全面建成小康社会，事关实现中华民族伟大复兴梦。当前，我国大气污染形势严峻，以可吸入颗粒物（pm10）、细颗粒物（pm2.5）为特征污染物的区域性大气环境问题日益突出，区域内空气重污染现象大范围同时出现的频次日益增多，严重制约着社会经济的可持续发展，威胁着人民群众的身体健康。①雾霾成了网上出现频率最高的词语，治理雾霾已成为改善民生和置于经济发展之上的当务之急。治理大气污染既与民生紧密相连，也是转方式、调结构的关键措施。随着我国工业化、城镇化的深入推进，能源资源消耗持续增加，大气污染防治压力不断加大。坚决向污染宣战、治污环保已成为我国政府的核心目标。2013年9月，国务院《大气污染防治行动计划》，提出了大气污染防治的总体要求、奋斗目标和政策举措。截至目前，已有25个省（区、市）制定了本地的落实方案。一场以雾霾治理为重点的大气污染防治攻坚战、持久战己在全国打响。
国家审计是国家治理体系的重要组成部分，应当为生态文明建设作出贡献。环境审计是国家审计的重要组成部分，应当在大气污染防治中发挥作用。大气污染防治审计是大气污染防治工作的重要组成部分，是审计机关的一项重要职责。各级审计机关要围绕中心，服务大局，迅速制定大气污染防治审计行动计划，积极组织专业提供论文写作和写作论文的服务，欢迎光临dylw.net实施大气污染防治审计项目，把大气污染防治审计作为当前最重要、最紧迫的环境审计任务抓实抓好，为实现国务院《大气污染防治行动计划》和各地落实方案提出的防治目标发挥审计的促进和保障作用。
大气污染防治审计的主要任务有：一是检查大气污染防治政策措施的执行情况，分析评价政策效用，促进落实和完善相关政策制度，规范大气污染防治工作行为；二是检查大气污染防治资金的投入、分配、使用和管理情况，分析评价资金使用效果，促进规范资金管理，提高资金使用效益；三是检查大气污染防治重点项目的建设和运营情况，分析评价项目的建设运行情况，促进加强项目管理，提高项目的运营效果；四是检查大气污染防治目标的实现情况，分析评价政府的履责绩效，促进落实大气污染的防治目标责任制，加快大气污染防治工作。
各级审计机关要以促进落实国务院《大气污染防治行动计划》和各地提出的落实方案为目标，按照“摸清基本情况、揭露发现问题、分析问题原因、促进政策落实、完善制度机制”的工作思路，以检查大气污染防治政策措施执行情况和大气污染防治专项资金分配、管理和使用情况为主线，以影响大气污染防治工作成效的重点部门、重点行业、重点企业、重点项目和重点资金为主要对象，组织开展审计和专项审计调查。大气污染防治审计的显著特征是绩效审计，要完善审计内容，加强审计组织，创新审计方式，提高审计成效。
一、加强对大气污染防治政策措施执行情况的审计监督
环境政策分为控制型手段和经济手段两种类型。控制型手段以环境成本内部化为原则，对各类市场主体进行基于环境资源利益的调整。相比控制型手段，经济手段具有促进环保技术创新、降低环境治理成本和行政监控成本等优点，主要运用财政、价格、税收等政策。信贷、金融等政策近年来在不断完善，在大气污染防治中也可以起到一定的作用。经济手段主要发挥两方面的作用：一是引导激励。如已经在推行的脱硫电价政策，有效地解决了电厂脱硫的资金运行问题。二是惩罚抑制。如排污收费政策对企业排污起到了一定的抑制作用，同时，还可以通过收费筹集资金，为污染治理提供支持。
国务院《大气污染防治行动计划》由35项措施组成，涉及减少污染物排放、推进产业结构优化升级、加快企业技术改造、调整能源结构、严格节能环保准入、完善环境经济政策、健全环境法律法规体系、建立区域协作机制、妥善应对重污染天气、明确政府企业和社会责任等诸多方面。国家环境保护部和全国31个省（区、市专业提供论文写作和写作论文的服务，欢迎光临dylw.net）签订了目标责任书，细化、分解和梳理了近期需要完成的22项政策措施，其中包括6项能源结构调整政策，涉及气代煤和洁净煤的扩大使用等；10项环境经济政策，涉及价格政策、税收政策、投资政策等；6个方面的管理政策，主要是考核办法、节能环保标准等。
为了加快大气污染防治工作，2014年2月12日召开的国务院常务会议要求在抓紧完善现有政策的基础上，进一步推出以下措施：一是加快调整能源结构。实施跨区送电项目，合理控制煤炭消费总量，推广使用洁净煤。促进车用成品油质量升级，2014年年底前全面供应国四车用柴油。推行供热计量改革，开展建筑节能，促进城镇污染减排。加快淘汰老旧低效锅炉，提升燃煤锅炉节能环保水平。提前一年全面完成“十二五”落后产能淘汰任务。二是发挥价格、税收、补贴等的激励和导向作用。对煤层气发电等给予税收政策支持。中央财政设立专项资金，2014年安排100亿元，对重点区域大气污染防治实行“以奖代补”。制定重点行业能效、排污强度“领跑者”标准，对达标企业予以激励。完善购买新能源汽车的补贴政策，加大力度淘汰黄标车和老旧汽车。大力支持节能环保核心技术攻关和相关产业发展。三是落实各方责任。实施大气污染防治责任考核。健全国家监察、地方监管、单位负责的环境监管体制。完善水泥、锅炉、有色等行业大气污染物排放标准。规范环境信息。①
各级审计机关要以促进政策作用有效发挥为目标，加大对大气污染防治各项政策措施执行情况的跟踪审计力度，促进政令畅通。要密切关注财政、能源、产业、价格、投资、税收、信贷、金融等大气污染防治政策措施的执行情况，及时发现和纠正有令不行、有禁不止等行为，深入分析政策实施效果和政策目标实现状况，及时揭示和反映政策措施不完善、不配套、不衔接、不适应以及政策目标未实现等问题，为政策措施的及时调整和完善提供参考和依据，促进提高政策效用，促进各项政策措施更加符合实际、更加合理和有效。要以《大气污染防治法》、《大气污染防治行动计划》、《重点区域大气污染防治“十二五”规划》等为依据，密切关注大气污染防治法律法规、规划计划、政策标准的约束和引导作用，揭露和查处防治规划政策措施不落实、违规排放污染物、防治设施运营不正常、严重污染环境等问题，促进落实和完善大气污染防治相关法律、政策、制度。
二、加强对大气污染防治资金投入使用管理及绩效情况的审计监督
根据科学论证及评估，大气污染防治行动计划共需投入资金1.75万亿元。按照“谁污染谁负责”的原则，污染治理资金以企业自筹为主。政府投入资金优先支持列入规划的污染治理项目。中央财政设立专项资金，加大对重点区域大气污染防治的支持力度，重点用于工业污染治理、交通污染治理、面源污染治理，以及区域大气污染防治能力建设。采取“以奖代补”、“以奖促防”、“以奖促治”等方式，加快地方各级政府与企业大气污染防治的进程。地方政府根据规划计划确定的大气污染控制任务，将治污经费列入财政预算，加大资金投入力度。②各级财政加大涉及民生的“煤改气”项目、黄标车和老旧车辆淘汰、轻型载货车替代低速货车、环保能力建设等政策支持力度，将空气质量监测站点建设、运行和监管经费纳入各级财政预算，对重点行业清洁生产示范工程给予引导性资金支持。省级财政统筹整合主要污染物减排等专项，设立大气污染防治专项资金，加大省级基本建设投资对大气污染防治的投入。此外，国家实行按照向大气排放污染物的种类和数量征收排污费的制度，征收的排污费一律上缴财政，按照国务院的规定用于大气污染防治，不得挪作他用，并由审计机关依法实施审计监督。
随着各级政府大气污染防治投入的加大，加强资金监管已成为当务之急。各级审计机关要以促进资金合规有效使用为目标，加强对大气污染防治专项资金投入、分配、使用和管理情况的审计监督，监督资金合规使用，专业提供论文写作和写作论文的服务，欢迎光临dylw.net揭露资金虚报冒领、违规申请、挤占挪用、滞留沉淀和监管弱化、损失浪费等问题，促进建立有效的监管机制，防止资金“跑、冒、滴、漏”。要分析评价资金的使用效果，促进提高资金的使用效率和效益，确保资金投入的有效性。要注重发挥财政资金的引导作用，撬动企业和社会资本投入大气污染防治领域。要加强对排污费征收、使用和管理情况的审计监督，揭露偷漏拖欠、挤占挪用、违规使用等问题，促进管好、用好排污费。对排污费被挪用的，审计机关要责令退回挪用款项或者采取其他措施予以追回，并追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。要通过审计，筑牢大气污染防治资金管理使用的“高压线”，对侵占挪用等违法违规行为严惩不贷，确保大气污染防治资金得到合规有效的使用。
三、加强对大气污染防治重点项目建设运营情况的审计监督
2014年地方“两会”纷纷把环保治理列为关注焦点，不少省份和地区拟投入巨资加快大气污染防治基础设施建设。大气污染防治重点项目分为二氧化硫治理、氮氧化物治理、工业烟粉尘治理、工业挥发性有机物治理、油气回收、黄标车淘汰、扬尘综合整治、能力建设八类。其中能力建设重点包括区域空气质量监测能力建设、企业污染排放监控能力建设、机动车排污监控能力建设、污染排放与环境质量调查等项目。大气污染防治重点项目投资总需求约3500亿元，其中二氧化硫治理项目投资需求约730亿元，氮氧化物治理项目投资需求约530亿元，工业烟粉尘治理项目投资需求约470亿元，工业挥发性有机物治理项目投资需求约400亿元，油气回收项目投资需求约215亿元，黄标车淘汰项目投资需求约940亿元，扬尘综合整治项目投资需求约100亿元，能力建设项目投资需求约115亿元。①
各级审计机关要以促进项目顺利建设和有效运营为目标，对大气污染防治重点项目开展全过程跟踪审计。揭露项目管理不善，违规使用建设资金，项目达不到预期的节能减排效果，造成资金损失浪费等问题，促进加强项目管理，确保资金安全和高效使用，保障项目建设顺利实施和建成运行，提高项目运营效果。要重点关注建设项目对大气环境的影响，对新建、改建、扩建向大气排放污染物的建设项目，要检查其环境影响评价审批情况。建设项目未通过环境影响评价的，不得开工建设。要监督建设单位保证建设项目配套建设的大气污染防治设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。监督建设项目配套建设的大气污染防治设施经环境保护行政主管部门验收合格后，主体工程方可正式投入生产或者使用。
四、加强对大气污染防治目标实现情况的审计监督
国务院《大气污染防治行动计划》提出，到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右。②为实现这一具体目标，必须加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设，加快淘汰黄标车和老旧车辆，推广新能源汽车，加快提升燃油品质；到2017年，煤炭占能源消费总量比重降到65%以下；鼓励民间和社会资本进入大气污染防治领域；国务院与各省级政府签订目标责任书，进行年度考核，严格责任追究。
实施《大气污染防治行动计划》，关键在于狠抓落实。地方各级政府对本行政区域内的大气环境质量负总责，要认真执行行动计划提出的各项任务，特别是在重点污染源治理、产业转型升级、加快调整能源结构、严格节能环保准入、建立区域协作机制等方面，不搞地方保护，不搞临时突击，不搞数字游戏。要以壮士断腕的勇气，坚决淘汰落后产能，坚决卡住违规项目，坚决惩治违法排污，切实处理好当前利益与长远利益的关系，在保护中发展，在发展中保护，让人民群众看到大气污染防治的决心和诚意，享受到实实在在的环境质量改善成果。
各级审计机关要以促进实现本地区大气污染防治目标为目标，通过资源环境审计、领导干部经济责任审计、专项审计调查等途径，对本地区大气污染防治目标实现情况进行审计监督。重点检查本级政府及其部门、重点行业、重点项目单位贯彻执行大气污染防治政策措施、完成大气污染防治目标、管理使用大气污染防治资金、重点大气污染防治项目建设运行、重点企业节能减排等情况，注意揭露大气污染防治政策措施执行不到位，乱上不符合国家大气污染防治政策的项目，淘汰落后产能进展滞后，大气污染防治目标未实现，以及资金分配不合理、管理不严格、制度不完善等问题。通过对有关地方和单位大气污染防治工作开展情况及实施效果的审计监督和评价，促进强化重点污染源治理，优化产业结构，调整能源结构，加快火电、钢铁、水泥等落后产能及小锅炉、挥发性有机物排放类行业落后工艺的淘汰步伐，加快实现二氧化硫（是造成雾霾的因素之一）和化学需氧量等主要污染物减排，以及可吸入颗粒物和细颗粒物浓度下降的目标。
五、创新审计方式，加强统筹协调，形成大气污染防治审计合力
大气污染防治是一项长期、艰巨、复杂的任务。各级审计机关要围绕大气污染防治审计工作重点，构建大气污染防治审计与其他专业审计相结合的整体工作格局。财政审计要关注各级政府制定、执行大气污染防治政策制度，以及筹集、分配、管理和使用大气污染防治财政资金的情况，揭露大气污染防治政策制度执行不到专业提供论文写作和写作论文的服务，欢迎光临dylw.net位，以及大气污染防治财政资金分配、使用与管理中存在的不合规、不真实等问题。固定资产投资审计要关注大气污染防治重点建设项目在规划布局、立项审批、设计施工、生产运营等环节是否严格执行国家大气污染防治产业政策，以及对环境的影响及其防治措施的合法性、效益性，揭露违反国家大气污染防治产业政策、环境保护措施不到位、浪费资源、污染环境和破坏生态等问题。金融审计要关注金融机构对国家重点支持的大气污染防治项目的信贷、保险支持情况，关注“绿色信贷”政策执行情况，揭露违规向国家限制类、淘汰类行业和企业发放贷款，造成资源浪费和环境污染等问题。企业审计要关注企业执行国家大气污染防治政策法规情况，大气污染防治资金投入与使用效果，以及大气污染防治设施建设与运行效果，揭露挪用节能减排专项资金、治污设施运行不正常、在生产经营过程中违法排放废气、造成高污染和破坏生态环境等问题。外资运用审计要加强对国外贷援款节能减排促进项目、环境保护公约项目和生态环境改善项目的审计监督力度，关注项目执行环境政策和项目环境目标的实现情况，促进加强资金和项目管理，提高项目绩效。经济责任审计要关注领导干部（人员）履行大气污染防治职责、完成大气污染防治责任目标的情况，揭露责任制度不完善，考核目标不明确，以及由于决策失误、履责不当、行政不作为和管理不力造成的大气污染等问题。
光污染防治方法篇5
2014年12月22日开幕的十二届全国人大常委会第十二次会议审议国务院关于提请审议大气污染防治法修订草案的议案，这是大气污染防治法的第三次修改。
环保部部长周生贤在就草案作说明时指出，现行法源头治理薄弱，管控对象单一，重点难点针对不足，问责不严，处罚不够，已经不能适应现实的需求。
面对严峻的大气污染防治问题，“大修”无疑是时势所需。仅从提交审议的修订草案条目来看，新增的条目超过原法的一半。以新修订的环境保护法为依据，针对大气污染现状和社会普遍关注的问题，草案强化了政府、企业和公众责任，补充完善了重点领域污染防治、区域联防联控等制度和措施，加大了对违法行为的处罚力度。
这在法律层面上已经显示出国家治理大气污染的决心，但对于其中的一些细节及至其真正的实施，接受本刊记者采访的专家认为还需继续改进。
问责需细化
据了解，大气污染防治法在2000年修订时，着重规范了企事业单位的污染防治义务，但对于各级政府、相关部门的职责、义务则规定得较为笼统，只作原则性约束，尤其是未包含对政府部门的考核和问责，这在较大程度上使得14年来治理大气污染难以真正落实目标责任。
在此次修订中，大气环境保护被纳入了本级政府及负责人的考核。
修订草案规定，建立大气环境保护目标责任制和考核评价制度，对地方人民政府及其有关部门进行考核，要求不达标的城市编制限期达标规划，采取措施限期达标，并要求考核结果应当向社会公开。
不过这里只提到“要求”不达标的城市编制限期达标规划以及采取措施限期达标，而针对于不达标城市没有或不及时编制限期达标规划以及采取措施限期达标（或采取措施限期达标未有实现）的情况并没有具体的问责条例。
对此，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文表示，《大气污染防治行动计划》出台之后，国务院出台了考核规定（具体到问责），要求将考核结果报中组部。而针对“采取措施限期达标”的规定，目前还有难度，有必要进行责任规定。
据介绍，目前环保部代表国务院在各省市、自治区签责任状，但最终的落实行为如何以及责任状的义务和考核的落实如何，不得而知。“问责不严是很直观的，”常纪文对本刊记者表示，现在污染责任已经不再是个体的污染责任，区域污染责任不仅是一个企业的严重污染问题，而是全部区域严重污染问题，这就说明很多政府监管不到位，就要追究地方政府和党委的责任。但大气污染防治法并没有将政府监管不到位的追责具体化，对没有完成目标责任制以及任务或情节严重的也应该具体追责。而对于地方党委的责任，法律一般很难规定。
应有效引入公众参与和监督
“在我国如果不从系统治理和治污技术（能力）和建设项目环评上解决问题，法律上的强制措施只能让大多数企业死掉或关门”。在横断山研究会会长杨勇看来，就大气污染防治而言，虽然即将施行《大气污染防治法》，但是执行起来并不乐观。
对于这种不乐观，常纪文认为主要是因为发展阶段和可执行性的问题，“如果脱离发展阶段过分强调依法制裁，强调环保责任制，不仅不利于经济发展而且还不利于环境保护。从目前来看，由于发展阶段所限，即使采取严厉的环保措施，大气污染的局面也许还要延续5-10年甚至10-15年”。而如果法律没有具体的制度规定就很难实施，如规定公众参与就应该规定公众参与的条例，“事实证明，缺乏公众参与和监督，任何法律都不可能真正地被看好，光靠政府去监督不可能取得很好的效果。现在很多措施摆在那，好看并不好用”。
系统治理和防治是前提
光污染防治方法篇6
【关键词】建筑施工；环境污染；防治
各个城市建筑业发展如火如荼的同时，大多数建筑企业为了保证施工进度，减少施工成本，忽视了施工过程中的环境和生态保护，使环境污染问题日益严重。在建筑施工中，必然会产生各种各样的环境问题，因此，如何有效地处理这些问题就成为推进城市文明建设的重要手段，也对整个社会的可持续发展起着重要作用。
1建筑施工中施工污染的类型
我国建筑施工中的环境污染主要有噪声污染、废水污染、废气污染、固体废弃物污染、光污染以及其它污染。
1.1噪声污染
噪声是建筑施工中环境污染的主要污染源，严重影响着居民的生活质量的提高。噪声污染贯穿于整个施工过程，从工程施工准备阶段到工程装潢阶段都会产生噪声污染。在工程准备阶段，大型卡车的马达声、汽车装运钢材声等；在施工阶段，挖土机、推土机等的马达声、打桩机声、混凝土搅拌声，其中打桩机声音最高可达90分贝，混凝土搅拌声音最高可达80分贝，这些机器在同时工作时，混合噪声可能超过100分贝；在施工结束后的装潢阶段，材料切割声、电锯声等也严重影响居民生活。噪声污染是居民反应最强烈、也最受争议的环境问题。
1.2废气污染
废气污染在建筑施工污染中主要表现为建筑粉尘污染，建筑粉尘污染的主要污染源有拆迁过程中的粉尘、运输车辆所携带的粉尘、挖掘土地所带来的粉尘、建筑材料堆放所携带的粉尘等，这些粉尘在天气干燥和大风条件下，对城市空气质量的影响尤其严重，严重时会造成城市居民出行困难和呼吸困难。粉尘污染是城市废气污染的主要原因。
1.3废水污染
建筑施工所需要的水量较大，产生的废水也较多，这些废水主要来源于挖沟渠时地水泥浆、工程排放的废水、冲洗建筑管道的废水、石灰坑渗透到底下的碱性较大的废水，建筑工人生活排水等，这些废水在建筑工程中没有得到很好的重视，经常会堵塞工地附近的下水道，污染城市周边的河流，严重影响居民的日常生活。
1.4固体废弃物污染
固体废弃物污染在建筑施工方面主要是指建筑垃圾，包括建筑物的拆迁、碎石、木头、废弃水泥、玻璃、建筑工人生活垃圾等，建筑垃圾一般占城市垃圾的30%左右，严重增加了城市的负荷量。
1.5光污染
建筑施工的光污染主要包括建筑工地上的杂散光、建筑涂料、电焊所产生的弧光，大理石和玻璃所产生的反光，这些强烈的杂散光和反光会刺伤人们的眼睛，引起视觉上的混乱。尤其是在夜间，建筑工地上探照灯彻夜不息，建筑车辆强烈的灯光透过窗户照进居民的室内，这些都严重影响了居民的正常休息，影响居民的健康。但现在的环境保护法中还没有光污染的条款，所以建筑施工的光污染尤其要受到重视。
1.6其它污染
建筑施工的其它污染主要包括建筑施工导致城市绿地减少，城市开始出现“荒漠化”。在施工过程中，建筑打桩容易破坏生态绿地；建筑工程不符合规定的开发导致生活用地、绿地很大程度上被占用，破坏了城市生态环境和城市的自我修复能力。而建筑垃圾的处置不当、回收率较低也会对生态造成一定影响，也会造成城市的二次污染。
2建筑施工中施工污染环境问题的防治措施
2.1噪声污染的防治
一般在85分贝下的噪音是可以接受的，夜间要求控制在55分贝以下，白天控制在85分贝以下。为降低噪声污染，可从以下两方面做起：第一，改良和更换施工设备。对大型设备如挖掘机、推土机等，设备体积加大，产生的噪声难以避免，可合理安排作业时间，尽量安排在白天时工作，在居民休息和晚上的时间停止作业，也可以增加工地周围的隔音设施，减小噪声污染；对切割机、电锯等小型设备，可改用组合模板和脚手架，避免对钢板的切割，也可以转移切割地点，将这些工程移到底下或空旷地进行，减少对周围的干扰；对混凝土施工设备，尽量使用商品混凝土，减少混凝土搅拌机的使用，采用隔震板、隔震墙等技术对混凝土施工设备产生的噪声予以消除。第二，更换施工方案。对打桩引起的噪声，可以更改桩型或者采用静力压桩等办法避免噪声的产生。
2.2废气污染的防治
第一，采用先进设备，提高建筑施工效率，缩短工期，间接地较少了废气污染；第二，在高层建筑物要设立专门的建材运输通道，不得在高空抛洒废弃灰尘；第三，对运输建材的车辆要严格要求，尾气排放超标的车辆严禁使用，要对车辆进行定期清洗；第四，合理安排建材的放置位置，防止大风干燥天气产生的灰尘；第五，开发新技术，加强对施工地面的硬化，防止地面灰土的飞扬。
2.3废水污染的防治
第一，工地前可设置一个污水沉淀池，把废弃污水和泥浆引入沉淀池内，防止外流而堵塞居民下水道；第二，建筑工人的生活用水要合理排放，严禁排放到附近河流等地方；第三，要有专门的污水处理设施，实现水源的再利用；第四，节约建筑用水，减少污水的排放。
2.4固体废弃物污染的防治
第一，严禁在运输和施工过程中倾倒垃圾，在施工结束后要对建筑垃圾进行有效清理和回收再利用，如钢筋、木头、塑料等；第二，对日常生活垃圾要及时清扫，防止垃圾成堆难以处理的情况发生；第三，实现某些材料的循环利用，比如建筑废渣可以制作成新型的建筑材料；废砖头可以用于填料等。
2.5光污染的防治
光污染在目前的防治还不是很完善，因此要严格对待。第一，对于墙面的反光，可以采用新型材料代替原有材料；第二，对于电弧焊产生的弧光可以采用围墙来拦截光线；第三，对于在夜间建筑车辆的灯光，可采用新型的灯光处理技术，采用新型的车灯；第四，要严格按照规定进行施工作业，减少火灾的发生，也一定程度上减少了环境污染。
2.6其它防治措施
第一，提高建筑施工队伍的整体素质，做到文明施工，提高施工人员的环保意识，减少由于人为原因造成的环境污染；第二，提高建筑施工单位的管理水平，对施工人员和设施进行规范管理，加大对施工环境保护的重视力度，加强对施工过程的监督；第三，统筹安排，科学施工，要对施工进程进行合理的安排，防治对施工地区生态环境的破坏，把施工地环境保护作为一项重要事宜安排在施工项目中，促进施工与环境保护和谐统一进行；第四，改进施工技术，采用新型的施工设备和新型的施工设计，降低对周围环境的破坏和对周围居民的影响；第五，在建筑行业建立环境保护评级制度，对表现较好的施工单位给予物质奖励，对破换环境的施工单位给予一定的惩罚。
3总结：
随着人们环境保护意识的增强，由于建筑施工污染而产生的纠纷越来越多。建筑施工的环境污染问题关系到周围居民的生活质量，关系到城市环境的保护，关系到城市的文明建设，因此，消除和减少施工中的污染，是施工企业必须重视的问题。建筑施工虽会产生众多环境污染，但这些污染并不是不可防治，建筑施工单位只要在生产中给予必要的重视，采取一定的措施，就会在建筑施工中产生良好的效果。
参考文献：
[1]林涛.建筑施工中的环境污染问题与防治措施[J].福建建设科技，2007(3)
[2]甄春艳，甄春华.建筑施工对环境污染问题的探讨[J].今日科苑，2009(16)
[3]朱建春，蔚鹏飞.建筑施工中的污染及其防治[J].科技创新导报，2008(13)
光污染防治方法篇7
1研究区概况与研究方法http://
红谷滩新区是南昌市委、市政府为适应现代城市发展的需要,拓展城市规模,加速城市化进程,经批准而成立的城市新区。新区地处昌北赣江之滨,与昌南中心城隔江相望,东濒赣江,西临昌九高速公路,南连生米大桥和外环路,北接赣江大桥,由红谷滩中心区、凤凰洲、红角洲、九龙湖四大片区组成。其开发建设立足高起点、高品位、高标准,实现人与自然的和谐统一,展示“一江两岸”的都市风采和滨江城市的特色魅力。
(1)调研时间：2011年12月—2012年5月,每日17：00—21：30。
(2)调研地点：南昌市红谷滩新区。
(3)调研对象：在南昌市红谷滩新区的娱乐休闲区、商业区、居住区、行政办公区及主要道路中,各选取有代表性的区域或道路作为测量对象。
（4）调研方法：一是实地调研法。
①测量点的选定。娱乐休闲区测点：秋水广场、南昌之星摩天轮；商业区测点：天虹商场、洪城大厦、洪客隆百货；居住区测点：滨江豪园、红谷凯旋、红谷春天、普瑞花园；行政办公区中测点：南昌市市政府、南昌市市委、南昌市检察院；主要道路测点：会展路、赣江中大道、丰和中大道、绿茵路、丽景路。
②测量方法：根据《室外照明测量方法》(gb/t15240-1994),在选取的各区域内,采取网格布点法测量环境的照度,求出其平均照度和照度均匀度,反映各区域的光环境照度情况。www.133229.Com
③测量仪器：数位式照度计tes-1332a,测量范围为:0.1lx～200000lx。
二是问卷调查。针对实地调研区域,对周边居民实行问卷调查的方式,通过数据的统计,了解居民对光污染的认知程度及其对居民的影响。
2光污染测试结果分析
2.1实地调研结果
基于陈亢利、张铭连在《苏州市区夜间光污染现状调查》文献中的调研方案,我们得出了如下表格数据：
(1)夜间广告灯与标志灯。夜间广告灯和标志灯数量统计见表1。
(2)夜间不同区域的环境照度。根据夜间环境照度的测量结果,计算平均照度和照度均匀度,统计结果如表2。
表1夜间广告灯和标志灯数量统计
调查地点广告部分(包括店名)标志部分
投光照明霓虹灯
静态动态
灯箱广告显示屏广告投光照明内透光显示屏无照明
红谷中大道38.7510.513.3328.550.0525.598517
丰和中大道38161732222705
春晖路47232240221303
绿茵路161915380170022
怡园路13201422002024
表2夜间不同区域的环境照度
测量区域性质测量区域位置水平照度
平均值
e/lx最小值
e/lx均匀度
娱乐休闲区秋水广场7.210.139
南昌之星8.530.353
商业区天虹商场420.81470.349
洪城大厦437.61380.315
洪客隆百货425.61200.282
居民区滨江豪园1.30.50.385
红谷凯旋1.80.10.056
红谷春天2.30.40.174
普瑞花园1.70.20.118
转贴于http://
行政办公区南昌市市政府2.310.435
南昌市市委3.120.645
南昌检察院6.850.735
http://
道路会展路16.210.062
赣江中大道3.210.313
丰和中大道1140.364
绿茵路9.930.303
丽景路12.630.238
2.2问卷统计
在红谷滩新区,我们通过对居民问卷的发放,了解居民对城市光污染的认识,得到详尽数据如图1反映：
图1居民对光污染的认知程度
图2光污染城市人生活习惯的影响
图3霓虹灯给城市人造成的光污染影响
2.3结果分析
2.3.1区域整体上照度不足,照度不均
总体来看，红谷滩新区的道路夜间照度不足,光照分布不均,不同道路的光照差距较大,这与商业发展有很大关系。道路的主要照度来自路灯及门店的照射,不同道路因周围建筑、设施等的不同而不同。红谷中大道所处的地块商业发展较好,道路两旁分布着大型商场和一些高级住宅区。夜晚来临时,红谷中大道灯光照度很强,光污染较为严重,对人们的影响较大。丰和中大道除道路两旁路灯外,周边缺乏大型商场或娱乐场所,但与怡园路、春晖路、世贸路等多条道路交叉,因此照明程度适中。春晖路的照明强度接近丰和中大道。绿茵路、怡园路两条道路所处地段仍在开发中,设备建设尚未完成,夜间光照主要是路灯,照度不足。
2.3.2同一区域,不同方位照度不同
在所选址的五个区域中,商业区的平均照度较大,照度差距也较大；行政办公区及居民区平均照度较小,照度差距也较小。同一地方,不同方位照度也呈现不同。例如，天虹商场的金银、钻石及护肤品专卖柜台照度值最高,服装区及鞋类区照度其次,居家用品及休息区照度值则较小。
2.3.3光污染对城市居民的影响
通过问卷调查的方式,更深入地了解到城市人对光污染的认识及其看法。通过数据显示,人们普遍能够感觉到光污染的存在,但是大多数居民的忧患意识还不够,对光污染没有特别关注。由数据显示,大部分居民认为光污染对生活的影响并不大,城市夜间光污染对城市人的影响反映在各方面,其中,失眠与晚上工作或学习受光污染的影响更为显著。人们普遍希望政府能够多多参与管理,或是采用先进的科技对光污染现象进行改善。
3光污染防治对策与建议
3.2.1提高对光污染的防治意识
要防治光污染,首先要树立正确的环境意识,建设良好的环境文化,坚持社会、环境、经济的协调发展。大力宣传和教育光污染的危害,提高人们防治光污染的意识。可在公交站牌使用光污染防治的背景图片,或在广告宣传栏处粘贴光污染预防的宣传语录,在学校以及与照明业有关的企业和单位,适当地组织宣传和学习,使人们详尽地认知光污染,增强对光污染的防御能力。
3.2.2建立健全监督管理体制,加强光污染管理
建立健全监督管理体制,做好防治光污染的监督和管理工作,改善不合理的照明条件,减少光污染危害。根据红谷滩新区自身的特点制订相应的照明发展总体规划,使整个区域夜间照明重点突出,特色明显,体现出城市的功能、特色和历史文化内涵。城市照明的追求应该从单纯的“亮度”向“艺术亮”方向发展,技术和管理措
转贴于http://
施必须进一步健全。
3.2.3制定完善的城市http://环境整体规划体系,建立健全法律法规制度在城市发展进程中,从环境、功能、交通、人口、美观等综合要素考虑,实现城市环境的最大优化。另外,应建立和健全国家的法律和规范,参照国际照明委员会(cie)和发达国家有关规定及标准来防治光的污染。对光污染现象实行具体的处罚条例及手段,将防治光污染的规定、措施和技术指标落实到实际工程上,严格限制光污染的产生。
3.2.4选择合适的光源,加强夜景照明生态设计
夜景照明应充分考虑生态环境因素,对照明灯具配光、安装位置、透光角度应进行优化设计。设计时,合理选择光源、灯具和布灯方案,尽量使用光束发散较小的灯具,并在灯具上采取加遮光罩或隔片的措施；划分生活区和商业区,适度照明,降低环境光污染和能量的损失。
3.2.5提倡绿色环保,绿色科技
在道路两旁及广场等区域多建绿地。灯具制造部门应树立节能、环保、生态理念,开发新光源和新灯具,使用节能灯具,提高灯具的光效。
光污染防治方法篇8
关键词：建筑材料室内污染污染源常用方法对策
随着生活方式的改变，人们生活和工作于室内的时间越来越长，室内环境空气质量成为工作和生活环境中的重要组成部分。建筑装饰材料的种类、数量越来越多，更新换代越来越快，新型材料不断被应用于室内装修，由此引发的室内环境污染问题日趋严重，已成为国内外研究的热点。
一、室内主要污染源
1居室中的甲醛气体
它来自于装饰材料的各种人造板，粘合剂，油漆，涂料，塑料贴面，壁纸等。事实上很多装修过的民居和公共场所，甲醛是超标的。甲醛具有较长的挥发期，能导致多种不良建筑综合症的发生。
2放射性及氡气
放射性主要来源于天然放射性核素。天然放射性核素有铀系、钍系等。氡气是放射性元素的衰变产物，也具有放射性。建筑装饰材料中放射性多来自于石材、陶瓷以及建筑物的围护结构材料。其中花岗石中放射性较多。放射性核素通过呼吸道或食物等途径为人体所摄取并积累在体内。放射性对人体的损伤是由于人体接受其电离辐射能量所引起的。据资料，氡气是导致肺癌的的第二大杀手，还可能导致血癌。
3光污染及热污染
光污染是由于外墙热反射玻璃幕墙的位置或方向设计不合理造成的，热污染除由热反射玻璃引起的外，还可能由于夏季使用空调而造成局部热岛效应引起。另外，装饰材料废弃物，如：废渣难以重新利用和不能很快降解，也造成对环境的污染。
二、现阶段室内污染治理的常用方法
1空气清新剂：效果明显，异味立即消失，且价格便宜。但它只是用一种气味遮盖另一种气味，有害物质并未消失。
2消毒剂：杀死病菌、细菌，价格便宜。但其功效单一，仅对细菌、病毒有效，且不能持久，气味重，会造成二次污染。
3活性炭：有效吸附空气中的灰尘、异味，但它只是吸附，不能分解。
4苯、甲醛捕捉剂：有效去除苯、甲醛污染。但仅针对苯或甲醛，且持续时间短。
5光触媒：纳米技术，去除各种污染。此技术处在探索及市场验证阶段。它的主要成分为纳米级的二氧化钛。二氧化钛是一种安全无毒的产品，可用作食品添加剂。它利用空气中的水和氧气，在光照条件下生成有强还原性或氧化性的负氧离子等，与空气中的有害物质反应生成水和二氧化碳，同时起到防霉、除臭的效果。光触媒的功效可以代替甲醛、苯捕捉剂、消毒剂、空气清新剂；光触媒只起催化作用，类似植物的光合作用，功效持久，本身无毒，无二次污染，安全有效。
三、室内环境污染的防治
1从源头抓起，预防为主
1）尽量采用符合国家环保标准和污染少的装修材料及高科技的绿色环保型装修材料；
2）应保证建筑物具有合理的室内空间、采光、通风、良好的外部环境绿地、水和空气，预防室内空气污染的产生。
2治理室内空气污染，降低危害
1）通风换气：新建和装修的房间应尽量延长入住时间。刚装修完7d～14d，室内污染物浓度高，其他治理方法的作用都不大，最好的办法就是开窗通风，交流室内外空气，这是降低室内环境污染最常用、最有效、最经济的方法。
2）吸附法：如采用活性炭、灰泥、硅藻等物质，对室内空气中的有害气体进行吸附以降低其含量。但是吸附法不能降解有害物质，而且只要吸附达到饱和就需要更换吸附材料，处理成本较高。
3）选用适当的室内空气净化设施：根据居室、厨房、卫生间不同的污染特点，选用具有不同功能的空气净化装置，如非平衡等离子体空气净化器、排油烟机、臭氧消毒器、家电厂家研制开发的具有空气过滤功能和净化功能的健康空调等，以降低室内空气污染。
4）化学降解法：目前应用较多的光触媒、空气触媒净化技术，是利用催化氧化法，即在有催化剂的条件下对空气中的有害气体、细菌体进行氧化分解，将有毒有害的污染物转化成无毒无害产物并杀灭细菌。“触媒”技术工艺简单、成本低、对室内重度污染的治理见效快。
5）植物生态技术：在居室内放置一些抗污染的花草，以及从桉树、茶树、檀香树等提取的植物精油，都能起到“空气净化器”的作用。实际中，常青藤能吸收90%的苯；吊兰能“吞食”室内96%的一氧化碳、86%的甲醛和氮氧化物；天南星的苞叶能吸收80%的苯、50%的三氯乙烯；仙人球、芦荟、铁树、虎尾兰、万年青、雏菊都具有空气净化功能；茉莉、丁香、金银花、牵牛花分泌出来的杀菌素能够杀死空气中的一些细菌，并抑制结核、痢疾病原体和伤寒病菌的生长；植物精油对空气中的致病微生物，如流感病毒、金黄色葡萄球菌、结核杆菌、溶血性链球菌等能起杀灭作用。但以下这些植物不宜放在居室中：兰花、月季、百合、郁金香、黄杜鹃等。6）遮盖法：在建筑装饰过程中，尽可能地封闭地面、墙体的缝隙，能降低污染物的析出量，减少对人体的危害。
3加强检测，确保健康
1）来源于建筑装饰材料中的苯、甲醛、氡等有害物不是短时间就可以挥发掉的；2）越来越多的现代化办公设备和家电进驻室内，由此产生的空气污染、噪声污染、电磁波及静电干扰、紫外线辐射等给人们的身体健康带来不可忽视的影响。新建、新装修、长期居住的房间都可以委托专业环保机构进行室内有害物质的检测，针对检测结果请专家提出合理的处理方案，防止室内污染对人体的危害。
室内环境质量的要求不断提高，绿色建筑和环保建材的需求日益增加，对我国不断发展的建筑材料和装修装饰材料工业带来严峻挑战，为此我国应吸收借鉴国外的先进经验和生产技术水平，结合国情、环境特征和经济技术条件，进一步深入开展室内污染等各项研究开发工作。
参考文献：
[1]王菲凤.现代装饰材料所致空气污染及防治对策[J].福建师范大学学报（自然科学版），2000，16（3）.
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光污染防治方法篇9
内容提要:我国《大气污染防治法》的修订正在进行之中，大气污染防治法的修订，仍存在一些有待解决的重大问题。除了基于气候变化问题对二氧化碳的规制作出回应，以及结合我国大气污染现状提出大气污染防治应引入分区管理制度外，现行《大气污染防治法》仍然呈现出以政府为主体，以污染企业为规制对象的单一化威权体制特征，其法律实施效果不佳，也不符合现代社会自我管制与和谐发展的要求。为此，需要加强市场激励机制的作用，为社会自我管制和公众参与提供条件，并基于行政责任和民事责任动因的不同，改变目前法律责任规定中重行政责任轻民事责任的现状。
我国《大气污染防治法》于1987年制定，之后随着我国大气污染防治形势的变化，于1995年和2000年先后修订两次。该法的修订于2009年再次被列入十一届全国人大常委会五年立法规划和国务院2009年立法计划。目前，《大气污染防治法》的第三次修订正在进行，环境保护部已经完成该法修订草案的送审稿，全国人大环资委也在开展相关的起草工作。
近年以来，我国大气污染防治工作取得了较大进展，但由于大气污染形势的复杂化以及我国节能减排工作的紧迫要求，大气污染防治工作面临着新的挑战。尽管目前有关部门的起草工作已经取得了较大进展，但仍存在一些有待澄清的问题，如后哥本哈根时期是否应当规制温室气体的排放，以及我国大气污染防治法与大气污染现状的同步问题。更为重要的是，环境保护领域的立法在总体上呈现出强烈的“命令控制型”形态，即有关法律规范以政府为主体，以污染企业为规制对象，呈现出“政府管制污染企业”的单一化威权体制特征，大气污染防治法也不例外。其法律实施效果不佳，也不符合现代社会自我管制与和谐发展的要求。本文就此开展一些讨论，以期为该法的修订提供帮助。
一、二氧化碳之性质与规制
在全球变暖的背景下，温室气体的排放控制是大势所趋。但是否将二氧化碳界定为大气污染物，国内外有很多争论，这些争论涉及到科学定义、管理成本乃至政治问题，必须慎重。从国外来看，尽管目前有许多争论，但美国联邦最高法院于2007年4月2日判定二氧化碳为空气污染物，并要求联邦环境保护局予以监管。另外，大多数欧盟国家已经开始征收碳税，部分国家也在考虑征收碳关税的问题。
从国内来看，大多数学者的观点是支持不将二氧化碳减排纳入《大气污染防治法》。例如，翟勇认为，控制温室气体和大气污染防治在三个方面不同：大气污染防治与温室气体控制的立法宗旨或者控制目标不同，二者的控制手段不同，法律责任也不同。《大气污染防治法》作为国内法，主要规范我国各种导致大气污染的行为，并进行相关管理活动；二氧化碳控制是国际法律义务，主要是发达国家的责任，中国开展减排活动只是道义行为，不属于法律义务[1]。常纪文也认为，二氧化碳不属于污染物质，因而碳排放问题不宜纳入《大气污染防治法》。他同时也提出，可以采取变通的方法，将二氧化碳定位于大气环境影响物质，而不是污染物质，这样即可将《大气污染防治法》更名为《大气环境保护法》，将温室气体的排放控制以及臭氧层的保护纳入其中[2]。周珂则认为，将温室气体控制写入大气污染防治法，不论从科学上还是法律上都是不合理的。从科学上看，污染物是指既会对环境介质又会对人体造成损害的物质，而二氧化碳并不具备这样的特征；从法律上看，如果将其作为污染物，就脱离了《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》，因为针对跨境环境污染，国际上有另外一套法律规则[1]。
我们认为，在《大气污染防治法》中不宜将二氧化碳界定为污染物，理由如下：
第一，《大气污染防治法》规范的是大气“污染”行为，二氧化碳是大气的一个重要组成部分，是光合作用的重要成分，是人类赖以生存的重要物质基础。二氧化碳的作用是双重的，既有正效应，也有负面影响，其本身便是大气的一种重要组成成分，因此，将二氧化碳作为污染物这种说法是存在问题的。
第二，如果将二氧化碳界定为污染物，势必要类似于其他污染物，针对二氧化碳的所有排放行为全面实施环境法律规制，这不但包括排污收费(或征收碳税)，也包括排放超标的行政处罚等等，这在现实的环境执法中是难以操作的。
第三，尽管目前普遍认为，二氧化碳的过度排放可能导致温室效应的出现，但一方面科学证据并不明确，另一方面发达国家的人均排放和历史积累排放要远远大于中国。如果《大气污染防治法》将二氧化碳界定为污染物，势必导致中国在气候变化谈判中处于不利位置。此外，中国在气候变化谈判中强调自己为发展中国家，因此一直采取与其他发展中国家协调一致的策略。目前其他发展中国家并未将二氧化碳定义为污染物，中国也不宜把自己排除在外。
第四，可能导致温室气体效应的不只是二氧化碳一种，其他如甲烷、一氧化二氮以及氢氟碳化合物等，也具有温室气体效应。因此，在考虑温室气体减排方面，不能只对二氧化碳进行控制。
如前所述，一些学者认为不将二氧化碳界定为污染物并纳入《大气污染防治法》，并不妨碍在《大气污染防治法》中以倡导性条款鼓励二氧化碳的减排，环境保护部的草案也采取了这种立法思路。在《大气污染防治法》中以倡导性条款来鼓励二氧化碳减排，没有法律约束力，其实施意义也不大。因此，一个更为合适的策略，是根据国内相关法律以及各项国际公约的要求，单独制定针对温室气体或更广泛的应对气候变化的法律，其中可以包括碳减排、碳税、碳交易等内容；或者针对低碳发展问题，制定《低碳经济促进法》，在其中涵盖有关温室气体减排方面的内容。
二、大气污染分区管理
大气污染的发展有不同的阶段。早期的污染是煤烟型污染，即以粗颗粒物为主，这发生在19世纪工业化开始时；第二期的污染是由于能源革命造成的，即以硫酸盐与二氧化硫为主的污染；第三阶段是以1943年美国洛杉矶光化学烟雾为代表的污染，其污染物主要为氮氧化物与挥发性有机物(voc)，这些气体经过紫外线照射会形成光化学烟雾，其标志物臭氧浓度会非常高，最后的产物就是细粒子污染。国外经历了几十年甚至上百年，才从煤烟污染阶段过渡到今天的细粒子污染阶段。我们的工业完成了三级跳，城市大气污染在尚未摆脱第一期的煤烟污染阶段时，就跑步进入了第二期的污染阶段；在前两期污染还比较严重时，又加速进入了最新的光化学烟雾污染阶段。发达国家长达百年经历的三个阶段，在我国集中地压缩，从而同时出现，这形成了我国目前的新型复合型大气污染。（以上我国大气污染的现状，参见：城市空气污染调查：广州怎么了[j/ol]．新民周刊，2009(14)[2010－08－26]．http：//news．163．com/09/0415/22/56vnp7cd00011sm9_3．html．）
现行大气污染防治法在应对复合型大气污染上存在的首要问题，是缺乏对新情况的考虑。在我国经济发达地区，经济的迅速发展和汽车数量的增加，加剧了城市细微粒子污染，大气细微粒子已成为危害人体健康和环境的最主要空气污染物之一。我国现行空气质量评价体系中，仅有二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物三种指标，这已不能反映目前空气质量的实质。大气污染防治法的修订，应当有应对新型光化学烟雾污染的内容。
此外，我国目前的新型复合型大气污染，呈现为地区极端不平衡的复杂态势。在一些经济相对发达的地区，细粒子污染日趋严重，但大部分经济发展相对落后的地区所面临的污染仍然是第一、二期类型的污染。同时，由于大气的流动性，部分区域(典型的如京津冀、珠三角、长三角等地区)的大气污染呈现出趋同的特征。现行的大气污染防治法是以全国的总体情况为基础，按照行政区划管理而制定的，没有对不同区域做出不同的安排，这就造成了不同地区面对不同污染类型采取的却是同一类标准和制度，造成经济相对发达地区在应对新型大气污染时缺乏法律依据，同时各相邻地区的大气污染相互影响，区域之间的环境污染纠纷不断。因此，《大气污染防治法》的修订需要考虑是否可以按区域不同设定不同的大气污染防治要求，或者至少是为分区域管理和区域联防联动提供一定的空间和依据。
三、市场激励机制
在世界范围内，环境管理是一种公共事务管理的理解应该没有问题，公共管理不能等同于行政管理也是基本共识[3]。利用市场机制实现大气污染防治，是一个重要的政策和立法选择。从一些发达国家的实践来看，排污总量控制和排污权交易制度在大气污染领域是比较成功的，这是因为大气污染不像水污染那样受水系的控制，是没有边界的，且大型污染源较多，相对而言交易成本较低。
美国是较早利用市场机制进行污染控制的国家，也是比较成功的。美国环境管理的一个突出特点，是将污染防治与市场手段结合起来，通过经济激励形成了一系列创新性作法。经济激励主要有正激励与负激励两种，前者是给守法者以经济收益预期，在不降低环境目标的前提下，给予企业更大的守法弹性，其优点在于可以在满足一定环境要求的前提下，节省企业的守法成本。后者给企业设置不守法的经济损失预期，从而降低环境违法行为发生的可能性[4]。
在美国的环保法律法规中，许多激励手段都有所应用，美国早在上世纪70年代就开始实施了以气泡政策（“气泡”政策，即在进行废气排放时，以一个工厂所排放的所有废气为一个气泡，只要在这个气泡内的总污染量不超过法定标准，就不必理会该工厂内各个设备的污染情况如何。该政策赋予了企业一定的自由权，实现了环境效益和经济效益的有机结合。）和折抵政策（“折抵”政策，即对某一地区内所有工厂排放污染物的总量规定一个最高的限额，如果该区域某工厂污染物排放量很小，以致该区域内全部工厂所排放的污染物总和仍然低于上述最高限额，则即使该区域内存在某个排放大气污染物较多的工厂，则仍然允许该工厂继续存在。）等为基础的大气污染排污权交易。“气泡”政策和“折抵”政策反映了排污权交易一个最基本的思路，即在总量控制下，利用各企业减排成本的不同，调整企业的减排任务。
美国的排污权交易主要在大型点源之间进行，并集中于二氧化硫等主要污染物，这样可以大大减少交易成本。为保证交易的顺利进行，美国联邦环保署建立了一整套交易系统，包括排放源监测、指标分配许可等，以保证排污交易的公正、公开、规范化和低成本运行。此外，负激励手段也广泛得到应用，主要是经济处罚[4]58，并且处罚的额度相当高，因而所取得的效果十分明显。
我国传统上环境调控的行政驱动特征非常浓厚，特别是“十一五”以来，为实现节能减排的目标，国家陆续采取了一系列具有明显行政强制特征的手段，如对二氧化硫削减等方面所采取的各种强制性减排措施。这些措施虽然短期看成效显著，但从长远来看，这种运动式减排措施的实施成本高，且很难持续。近年来随着改革的不断深化，我国环境法律体系也在向更多应用市场机制的方向迈进。在水污染领域，排污权有偿使用和交易的试点已经在一些地区开展，并取得了很好的效果。2008年《水污染防治法》较多地引入了市场手段，相关的立法经验值得《大气污染防治法》修订时借鉴。
现行《大气污染防治法》确立了逐渐将浓度控制转变为总量控制的思路，该法第15条明确了排放总量控制和排污许可证制度。但这一制度本身就存在着问题，比如总量控制区划定权限不合适、总量控制实施范围较小、违反规定进行排放的法律责任比较弱等；与此同时，还缺少建立在这一制度下的排污权交易体系的规定。在《大气污染防治法》的修订过程中，有必要借鉴国内外已经取得的经验，设计一套有针对性、高效、系统、低成本的大气污染排污交易体系。考虑到目前国内各地区、各行业情况差别较大，为了积累经验，可以在立法中鼓励从一些有条件的行业和地区做起，逐步扩大范围。
除排污权交易制度外，还应引入更多的市场调节机制和手段，比如比照合同能源管理模式，引入类似于节能服务公司的专业大气污染防治服务公司，为企业开展大气污染防治提供相关的建设和运营服务。再比如通过绿色信贷为大气污染防治提供有效的融资渠道。大气污染防治给企业带来一定的资金压力，对此，应通过立法鼓励各商业金融机构创新绿色金融产品，为企业开展大气污染防治提供融资渠道，政府可通过财政贴息等手段鼓励金融机构创新绿色金融产品。
四、社会自我管制与公众参与
社会自我管制兴起于20世纪六七十年代，它不同于国家威权管制，不是采用命令、禁止等强行规范，表现出“自愿性”与“公益取向性”的特点[5]。与国家威权管制相比，社会自我管制有其一定的优越性，这主要体现在几个方面：第一，由于信息偏差等因素的存在，行政机关在动用行政管制之时，对于管制对象之情势，因缺乏足够考量，而导致管制之失效；第二，由于客观情势的变化，行政管制之法律具有滞后性，不足以规范社会经济之发展；第三，现代社会利益之高度分化，传统威权等管制体制因缺乏足够的利益整合机制，而对各方利益之融合缺乏足够的考量；第四，威权管制须以国家制裁之力为后盾，加之缺乏必要之弹性，其运行成本颇高。社会自我管制机制可有效避免上述威权管制之不足，成为社会利益调节的有机组成部分[5]22－23。
大气污染的管理成本十分高昂，环境管理必然要从早期政府与企业的对立走向相互合作。作为污染者而言，由于公众环境意识的提高而使得它们不得不更重视自身的环境表现，这就为社会自我管制提供了良好的基础。目前发达国家企业和公众的环境意识较若干年前有了巨大的提高，排污者主动采取措施或与政府合作采取措施减少污染排放，为社会监督成本的降低作出了巨大贡献。近年来，国内相关领域的进展也值得肯定。例如，2007年上海市颁布了《上海市国家重点监控企业主要大气污染物排放自我监测报告的若干规定》，这是企业与政府合作减少污染排放的一个典型案例。此外，国内一些行业所开展的节能自愿协议活动，在减少大气污染方面也可以发挥重要作用[6]，《大气污染防治法》的修订应在这方面有所体现。
社会自我管制从本质上来说，是随着民主社会的发展，私人尤其是私人结成的社团与政府形成一种强有力的竞争，获得公益的代表资格，以实现在公益代表方面的平等性，并打破了政府作为公益唯一代表的垄断地位，成为制衡政府的一种力量而存在[7]，其可以分为私人、社团的自我管制和公众诉讼(私人、社团以公益之名义)这两种公益代表机制[5]22。公众参与是实现自我管制的重要途径，但现行《大气污染防治法》中有关公众参与的条款非常少，只有第20条提出了在发生污染事故及可能危害人体健康和安全的情况下，要通报当地居民或进行公告。
从发达国家的环境保护公众参与历史来看，早期主要是以公众参与各种环境保护的集会、游行、抗议等方式为主；到了近期，公众参与环境保护的方式越来越多，领域也越来越广，从单纯反对污染发展到参与政府决策，并注重自身的环境友好行为。在这一过程中，逐渐形成了散在的公众参与、ngos(非政府组织)参与和社区参与三种形式。其中，ngos以其专业性、灵活性和凝聚力，形成政府和公众之外的一种富有行动力的“第三力量”，所发挥的作用也越来越大。（关于ngos的法律地位和作用，参见：郑少华．试论美国环境法中非政府组织的法律地位[j]．法学评论，2005(3)：120－123．）
环境保护公众参与已经成为许多国家环境法中的一项基本原则，并得以广泛落实。在日本，《大气法》中规定了居民有要求环保部门对污染源进行调查并公布调查结果的权利，有要求政府对可能造成环境破坏的开发计划和建设项目以及污染源实行限制的权利，有要求设立由居民代表组成的公害监督委员会的权利[8]。此外，日本大气立法中提出了在规定总量控制区、制定总控标准和拟定总量降低计划时，要进行“征询意见”、“公布周知”等，体现了立法中的民主原则和公众参与思想[9]，也值得借鉴。
公众参与条款的不断强化也是我国环境法律体系取得进展的体现，但从总体上看，目前公众参与还多停留在“专家参与”和宣传普及阶段，作为一般公众参与大气污染防治的具体途径和程序尚不十分清晰。此外，公众参与的关键不在于让不让公众参与，而是如何实现有效的公众参与。公众参与以后其意见是否能被接纳，公众如何能了解所受到的损害，如何要求停止污染损害，如何参与决策制定等，这些都要求法律中可操作性的规定进行保障。在《大气污染防治法》中，应将公众参与各个层面的大气环境保护行动的程序加以详细规范，以确保形成畅通的公众参与渠道。
基于现代环境问题的多发性、复杂性与政府管制之人力物力局限，通过有效的公众参与实现社会自我管制，离不开司法途径作为最后的保障。如果公众(包括公众团体)可以对环境侵害提起公益诉讼，促进政府实施法律，其本身既是公众参与的一种重要方式，也是社会自我管制的两种基本模式之一。我国2008年修订的《水污染防治法》第88条规定：“因水污染受到损害的当事人人数众多的，可以依法由当事人推选代表人进行共同诉讼。环境保护主管部门和有关社会团体可以依法支持因水污染受到损害的当事人向人民法院提讼。”这一规定有所进步，但其实质只是代表人诉讼制度和支持制度，而远非真正的公益诉讼制度。《大气污染防治法》的修订应在这方面有所突破，明确规定公益诉讼制度，并将其具体化。
五、法律责任问题
环境法律责任主要涉及环境刑事责任、环境行政责任和环境民事责任。2000年修订的《大气污染防治法》第46条到第65条，均为法律责任的规定。但在这总共二十条的法律责任规定中，有十六条完全是环境行政责任的规定，有二条是对造成大气污染事故责任人员的行政处分以及刑事责任的规定，有一条是出现自然灾害不可抗力情况下的免责规定，而仅有一条是关于环境民事责任的规定。这种法律责任的设置，正好符合前文所述之单一化威权体制特征。实践证明，此种依赖政府管制来实施的法律，其效果并非良好。
以行政责任为主，缺少民事责任的规定不符合我国环境状况的特点以及当前环境法的发展趋势，应当在法律责任别强化民事责任的相关规定。这主要是因为，这两种责任发动的动因强度悬殊。对于行政责任而言，尽管现行《大气污染防治法》中的规定很多，但由于担任政府公职的工作人员同样是有理性的、自私的人，政府不一定能纠正问题。公共选择学派的代表者布坎南早已指出，参与政治活动和参与市场活动的是同一个人，其品性不会发生变化，都受自利动机的影响。“政府及其公务人员在社会上的多重角色和身份使其在追求社会利益最大化和追求部门利益、个人利益之间存在着持久的冲突”[10]，而“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关”[11]。因此，这种冲突最为可能的结果，是政治参与人在政治决策和执行中将个人利益凌驾于社会公共利益之上[12]。更何况在大气污染中，行政机关的执法对象———污染企业———往往是地方经济发展和财政税收的主要来源，这是行政责任发动动因不强，实践中往往不能落实的首要原因。
除了“经济人”本性决定的部门利益、个人利益优先以及相应的“权力寻租”问题外，政府行政责任发动动因不强的第二个原因，是“在‘群’意识的指导下，干预者为了和所属群体的思维方式、行为习惯保持一致———为了‘遵循通则’、避免脱离所在群体而独立存在———他们或出于对‘木秀于林，风必摧之’的恐惧，或出于对‘不求无功，但求无过’的中庸之道的固守，于是导致经济职权运行中的决策滞后，执行滞后，效用滞后等现象屡见不鲜。”[12]35政府部门固有的低效率问题，也导致行政责任的发动动因不强。以上这些原因，都容易导致行政责任仅仅成为纸上的责任而无法实现。
民事责任则不同，民事责任赋予了个体主动的权利，基于个人爱惜自身及自己财产的本能，民事责任有很强的发动机制。私人在自身权益受到侵害时，较之于行政机关，往往会更加主动地通过各种途径(如诉讼、行政复议、上访等)寻求救济，能够使民事责任落到实处。与此同时，技术的不断更新和工业化大生产的加快，导致现代环境污染事故越来越频繁。与越来越多的污染点相比，政府环境执法的人力和物力均存在限制，而私人则不存在这方面的限制，能够更好地监督污染者守法。除了需要增加关于民事责任的规定外，《大气污染防治法》在修订中，还要注意关于民事责任设定的两个问题。
第一，根据现行《大气污染防治法》关于民事责任第62条的规定，即“造成大气污染危害的单位，有责任排除危害，并对直接遭受损失的单位或者个人赔偿损失。赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护行政主管部门调解处理；调解不成的，当事人可以向人民法院。当事人也可以直接向人民法院”，民事责任的发动，仅限于单位或者私人在发生大气污染危害时“直接遭受损失”。其关于民事责任的规定，仍然继承了私法体系下的直接利害关系准则，仅赋予个体在私益受损的情况下请求调解和提讼的权利。这样一种公私泾渭分明的规定，实际上忽略了现代社会中，公民私人、社团的公益代表性作用。现代社会的发展带来了社群主义为基础的社会力量的发展，环境法需要破除政府管制污染者的单一模式，发挥社会散在力量，发挥私人、社团在公共利益上与政府的竞争机制。所以，在民事责任的相关规定中，应当淡化“直接遭受损失”的要求。
第二，“守法成本高、违法成本低”一直是我国环境立法中存在的核心问题之一。这固然和行政责任中设定的行政处罚力度偏轻有关，但更重要的原因在于，行政责任的执法动因不强，可以在实践中发挥得更加淋漓尽致的民事责任却没有得到重视。因此，要解决违法成本低的难题，不妨换一种思路，即增强民事责任的威慑力，引入“惩罚性赔偿”制度。所谓惩罚性赔偿，也称示范性的赔偿或报复性的赔偿，是指由法庭所作出的赔偿数额超出实际的损害数额的赔偿，它具有补偿受害人遭受的损失、惩罚和遏制不法行为等多重功能[13]。当然，严格说来，惩罚性赔偿并不能算作一种纯粹的民事责任。所谓“惩罚”，应该是公权所为，而所谓“赔偿”，乃填充损失也，系“私法所为”，而惩罚性赔偿有机地溶入了“公法”与“私法”因素，演变成一种“社会责任”[14]。惩罚性赔偿制度既可以补偿受害人的损害，还能惩罚和遏制违法者的违法行为，事实上起到了私人协助政府执法的作用。大气环境保护作为政府监管能力明显不足的领域，非常适合惩罚性赔偿制度的运用。
除了以上讨论的行政责任与民事责任的问题，考虑到环境污染的发展和变化，环境法律责任所涵盖的对象也应当有所拓展，在《大气污染防治法》修订时，还特别需要解决几个问题：第一，除人身和财产权利的侵害外，人类活动对于生态系统的损害及其补偿，应成为法规规范需要考虑的内容。比如，大气污染导致的酸雨对湖泊、森林、土壤等的损害，应通过某种方式建立补偿机制，从而对污染者形成压力。第二，科技飞速发展的同时，也给人类社会带来不可预知的风险。从一定意义上说，企业对于环境的污染，有时候是无法避免的，而当重大的环境侵害事件发生时，往往会出现企业无力承担经济赔偿的情况。更何况对于大气污染，基于空气的流动性以及不同污染物可能发生的协同作用，污染责任方往往难以确定。为此，需要考虑设定环境责任保险条款，将大气污染损害的风险进行社会化的分担。第三，与水污染和固体废物污染相比，大气污染物具有更强的流动性和隐匿型，在大气污染损害侵权事件中，受害者往往因缺乏技术、资金等，无法进行维权，因此，应强调政府公权力提供合理的救助。ml
注释:
[1]杜娟．气候变化与排放权交易高层论坛举行，全国人大环资委调研室副主任翟勇表示不赞同应对气候变化写入大气污染防治法[n]．法制日报，2009－12－12(3)．
[2]常纪文．修订《大气污染防治法》不应把二氧化碳作为污染物质对待[j]．今日中国论坛，2009(z1)：106－107．
[3]吕忠梅．水污染防治法修订之我见[j]．法学，2007(11)：136－143．
[4]秦虎，张建宇．以《清洁空气法》为例简析美国环境管理体系[j]．环境科学研究，2005，18(4)：55－62．
[5]郑少华．简论社会自我管制[j]．政治与法律，2008(3)：21－23．
[6]huyuan．implementationofvoluntaryagreementsforenergyefficiencyinchina[j]．energypolicy，vol．35，2007，35(11)：5541－5548．
[7]郑少华．动态社会契约论：一种经济法的社会理论之解说[j]．华东政法学院学报，2004(3)：51－62．
[8]李启家．日本大气污染防治立法新动向探微[j]．环境导报，2000(4)：12－15．
[9]方?遥?腥沾笃?廴咀芰靠刂浦贫缺冉霞傲⒎ㄆ羰?j]．环境科学与技术，2005，28(1)：63－65．
[10]陈奇，星罗峰．“经济人”和“道德人”并重：行政监督中的人性理论[j]．政治与法律，2004(1)：40－43．
[11]马克思恩格斯全集：第1卷[m]．北京：人民出版社，1956：82．
[12]胡光志，靳文辉．国家干预经济中“政府失灵”的人性解读及控制[j]．法学评论，2009(6)：32－37．
光污染防治方法篇10
关键词：建筑施工；环境污染；防治
建筑物在其从原料采掘、运输、构配件制作、施工安装、运行使用、罐护更新到拆除处理的整个生命周期内会对环境产生严重的环境影响。其中，施工阶段的环境影响是建筑物整个生命周期环境影响的重要组成部分，它不仅影响施工现场及其周围人们的生活、工作、学习和身体健康，而且影响施工的顺利进行。通过加强施工现场环境管理，采取有效措施进行控制，是能够消除或减轻施工现场的各种粉尘、废气、废水、固体废弃物、噪声、振动和光等对环境的污染和危害。因此，如何有效地处理这些问题就成为推进城市文明建设的重要手段，也对整个社会的可持续发展起着重要作用。
1建筑施工中施工污染的类型
我国建筑施工中的环境污染主要有噪声污染、废水污染、废气污染、固体废弃物污染、光污染以及其它污染。
1.1噪声污染
噪声是建筑施工中环境污染的主要污染源，严重影响着居民的生活质量的提高。噪声污染贯穿于整个施工过程，从工程施工准备阶段到工程装潢阶段都会产生噪声污染。在工程准备阶段，大型卡车的马达声、汽车装运钢材声等；在施工阶段，挖土机、推土机等的马达声、打桩机声、混凝土搅拌声，其中打桩机声音最高可达90分贝，混凝土搅拌声音最高可达80分贝，这些机器在同时工作时，混合噪声可能超过100分贝；在施工结束后的装潢阶段，材料切割声、电锯声等也严重影响居民生活。噪声污染是居民反应最强烈、也最受争议的环境问题。
1.2废气污染
废气污染在建筑施工污染中主要表现为建筑粉尘污染，建筑粉尘污染的主要污染源有拆迁过程中的粉尘、运输车辆所携带的粉尘、挖掘土地所带来的粉尘、建筑材料堆放所携带的粉尘等，这些粉尘在天气干燥和大风条件下，对城市空气质量的影响尤其严重，严重时会造成城市居民出行困难和呼吸困难。粉尘污染是城市废气污染的主要原因。
1.3废水污染
建筑施工所需要的水量较大，产生的废水也较多，这些废水主要来源于挖沟渠时地水泥浆、工程排放的废水、冲洗建筑管道的废水、石灰坑渗透到底下的碱性较大的废水，建筑工人生活排水等，这些废水在建筑工程中没有得到很好的重视，经常会堵塞工地附近的下水道，污染城市周边的河流，严重影响居民的日常生活。
1.4固体废弃物污染
固体废弃物污染在建筑施工方面主要是指建筑垃圾，包括建筑物的拆迁、碎石、木头、废弃水泥、玻璃、建筑工人生活垃圾等，建筑垃圾一般占城市垃圾的30%左右，严重增加了城市的负荷量。
1.5光污染
建筑施工的光污染主要包括建筑工地上的杂散光、建筑涂料、电焊所产生的弧光，大理石和玻璃所产生的反光，这些强烈的杂散光和反光会刺伤人们的眼睛，引起视觉上的混乱。尤其是在夜间，建筑工地上探照灯彻夜不息，建筑车辆强烈的灯光透过窗户照进居民的室内，这些都严重影响了居民的正常休息，影响居民的健康。但现在的环境保护法中还没有光污染的条款，所以建筑施工的光污染尤其要受到重视。
1.6其它污染
建筑施工的其它污染主要包括建筑施工导致城市绿地减少，城市开始出现“荒漠化”。在施工过程中，建筑打桩容易破坏生态绿地；建筑工程不符合规定的开发导致生活用地、绿地很大程度上被占用，破坏了城市生态环境和城市的自我修复能力。而建筑垃圾的处置不当、回收率较低也会对生态造成一定影响，也会造成城市的二次污染。
2建筑施工中施工污染环境问题的防治措施
2.1噪声污染的防治
一般在85分贝下的噪音是可以接受的，夜间要求控制在55分贝以下，白天控制在85分贝以下。为降低噪声污染，可从以下两方面做起：第一，改良和更换施工设备。对大型设备如挖掘机、推土机等，设备体积加大，产生的噪声难以避免，可合理安排作业时间，尽量安排在白天时工作，在居民休息和晚上的时间停止作业，也可以增加工地周围的隔音设施，减小噪声污染；对切割机、电锯等小型设备，可改用组合模板和脚手架，避免对钢板的切割，也可以转移切割地点，将这些工程移到底下或空旷地进行，减少对周围的干扰；对混凝土施工设备，尽量使用商品混凝土，减少混凝土搅拌机的使用，采用隔震板、隔震墙等技术对混凝土施工设备产生的噪声予以消除。第二，更换施工方案。对打桩引起的噪声，可以更改桩型或者采用静力压桩等办法避免噪声的产生。
2.2废气污染的防治
第一，采用先进设备，提高建筑施工效率，缩短工期，间接地较少了废气污染；第二，在高层建筑物要设立专门的建材运输通道，不得在高空抛洒废弃灰尘；第三，对运输建材的车辆要严格要求，尾气排放超标的车辆严禁使用，要对车辆进行定期清洗；第四，合理安排建材的放置位置，防止大风干燥天气产生的灰尘；第五，开发新技术，加强对施工地面的硬化，防止地面灰土的飞扬。
2.3废水污染的防治
第一，工地前可设置一个污水沉淀池，把废弃污水和泥浆引入沉淀池内，防止外流而堵塞居民下水道；第二，建筑工人的生活用水要合理排放，严禁排放到附近河流等地方；第三，要有专门的污水处理设施，实现水源的再利用；第四，节约建筑用水，减少污水的排放。
2.4固体废弃物污染的防治
第一，严禁在运输和施工过程中倾倒垃圾，在施工结束后要对建筑垃圾进行有效清理和回收再利用，如钢筋、木头、塑料等；第二，对日常生活垃圾要及时清扫，防止垃圾成堆难以处理的情况发生；第三，实现某些材料的循环利用，比如建筑废渣可以制作成新型的建筑材料；废砖头可以用于填料等。
2.5光污染的防治
光污染在目前的防治还不是很完善，因此要严格对待。第一，对于墙面的反光，可以采用新型材料代替原有材料；第二，对于电弧焊产生的弧光可以采用围墙来拦截光线；第三，对于在夜间建筑车辆的灯光，可采用新型的灯光处理技术，采用新型的车灯；第四，要严格按照规定进行施工作业，减少火灾的发生，也一定程度上减少了环境污染。
2.6其它防治措施
第一，提高建筑施工队伍的整体素质，做到文明施工，提高施工人员的环保意识，减少由于人为原因造成的环境污染；第二，提高建筑施工单位的管理水平，对施工人员和设施进行规范管理，加大对施工环境保护的重视力度，加强对施工过程的监督；第三，统筹安排，科学施工，要对施工进程进行合理的安排，防治对施工地区生态环境的破坏，把施工地环境保护作为一项重要事宜安排在施工项目中，促进施工与环境保护和谐统一进行；第四，改进施工技术，采用新型的施工设备和新型的施工设计，降低对周围环境的破坏和对周围居民的影响；第五，在建筑行业建立环境保护评级制度，对表现较好的施工单位给予物质奖励，对破换环境的施工单位给予一定的惩罚。