乡镇农业农村局工作职责篇1
一、新时期乡镇财政职能的转变及定位
在市场经济条件下，财政的职能主要由资源配置、收入分配、监督管理（稳定和发展经济）三大职能构成。就目前乡镇财政而言，一方面，随着农村税费改革和财政管理制度改革的深入，原有的农业税免征、农业特产税移交地税部门征收；而另一方面，随着国家对“三农”投入力度的加大，农村社会保障体系的建立，直接面向农村的转移支付资金及各种财政补贴的具体落实和管理责任就理所当然地落到了乡镇财政的肩上，如农村税费改革专项转移支付资金、粮食直补、退耕还林、农村低保等。这就要求对乡镇财政职能必须及时转换，重新定位。就笔者理解，目前，乡镇财政的职能主要有以下几点：
1、提供基本财力的职能。乡镇政权作为国家设在农村的一级基层政权组织，它在巩固和加强自身政权建设，发展区域经济，提供文教卫生和维护农村辖区社会治安等方面的社会公共需要上，无一不是以一定的财力作保证。特别是进行经济建设更需要大量的资金投入。这些资金的来源，一部分是国家的财政拨款，另一部分则需要乡镇政府自行筹集予以补充。这些资金的筹集、分配以及对使用情况进行的财务监督等工作，都需要由乡镇财政来完成，任何其它部门无权也不可能代行其职责的。乡镇财政作为乡镇财力分配的职能部门，就要积极提供基本的财力保障，参与到乡镇经济和社会事务管理的方方面面，去组织收入、监管支出，做好农村公益事业发展、干部职工工资发放等基础工作。
2、服务经济发展的职能。在全面推进农村小康社会建设的历史进程中，乡镇财政的职能作用将更为显著。（1）从生产上讲，乡镇财政除了要管好、用好上级安排的各项支农资金外，还要运用财政政策，引导、支持、促进农村产业结构调整，服务于农民增收和财政增收。（2）从分配上讲，要在认真贯彻落实国家减轻农民负担大政方针的基础上，做好农民收入分配的调节工作，建立健全防止农民负担反弹的监督制约机制，保护农民的利益，促进农民增收。（3）从市场流通上讲，要建立和完善各类农产品市场，稳定农业生产发展，巩固农业基础地位。（4）从消费上讲，要改善农村居民的生产、生活条件，提高农民科学文化素质，加强农村精神文明、政治文明和物质文明建设。（5）从建立农村社会保障体系上讲，要加强协调，负责党和政府社会保障政策的贯彻落实。这些都要求乡镇财政充分行使职能，在培育和健全农村市场经济体系，促进农村社会进步和经济发展中发挥重要作用。
3、财政资金监管的职能。目前，乡镇财政虽然直接组织的收入规模减少，但需要管理的支出规模在增大。有国家切块给乡镇的预算内资金；有不纳入预算，由乡镇政府及有关部门自收自支的预算外资金；由乡镇政府向所属企业和单位征集的自筹资金等都需要乡镇财政具体实施管理。目前，大部分乡镇财政只管预算内资金和部分预算外资金，对数额很大的乡镇预算外资金未能实现统一管理，有的是只统计不管理，有的连统计都搞不好。这种乡镇财政职能被分割、肢解的状况，不仅削弱了乡政府统筹使用资金和进行乡镇区域调节经济的能力，也导致了乡镇分配渠道混乱，造成部门各自理财、各自为政，有的甚至把游离在乡镇财政管理之外的财政性资金，变成部门、单位的“小金库”、“私房钱”，胡花滥用，化公为私，乱发财物，不仅使国家资金造成损失浪费，而且还腐蚀了一部分干部，不利于廉政建设。因此，资金管理的任务在加大，只有管好、用好财政资金，才能发挥资金使用的应有作用。
二、新时期强化乡镇财政职能的对策及举措
新时期强化乡镇财政职能，应坚持科学的发展观，从合理划分乡镇事权入手，理顺县乡财政体制，明确乡镇财权，充分调动乡镇政府发展经济、增收节支的积极性和创造性；全面加强农村财源建设，促进农村经济增长方式转变；健全乡镇财政职能，规范农村分配秩序，理顺农村分配关系，促进乡镇财政工作稳步推进，努力把乡镇财政真正建设成体制规范、制度配套、管理科学、职能强化的一级财政。
1、统一思想认识。目前，社会各方面对乡镇财政职能的认识是不尽一致的，在财政系统内部认识也不完全统一。有的人认为乡镇财政无事可干，没有什么职能，在推进乡镇机构改革中应压缩精减财政编制和人员，甚至提出撤销乡镇财政所。由于认识上存在盲点和误区，对乡镇财政干部队伍的稳定和工作开展带来一定的负面影响，有些地方已经出现了管理松散，人心不稳，工作消极，等待观望等现象，弱化了乡镇财政职能。因此，要巩固提高乡镇财政的地位，强化乡镇财政的职能，做好新时期乡镇财政工作，就必须解决认识问题。对于市场经济条件下的财政职能，不能简单地理解为收支的财务活动，要从农村经济发展的整体，从政府职能的转变，从政府与市场的关系，从政府、企业、个人之间的联系等来理解和认识乡镇财政的职能。要加大财政宣传力度，使各级财政部门和社会各方面对新形势下乡镇财政的地位、职位和作用能够有一个正确的认识，从而为乡镇财政职能强化和各项工作顺利开展创造良好的社会环境。
2、明确工作任务。随着形势的发展变化，乡镇财政被赋予了新的任务。要善于把握财政工作的新特点和新任务，积极转变观念，调整工作思路，明确工作任务，实现工作重心转移。要跳出财政看财政，把视野放眼于日常收支活动之外，看到乡镇财政在日常收支的背后所发挥的重大政治经济作用，在推进政府职能转变中，发挥好财政的职能作用，促进经济发展和社会进步。当前，乡镇财政的主要任务是：确保基层政权组织的正常运转；强化区域公共事业发展；支持农村社会保障事业和公益事业发展；有重点、有选择地扶持农村产业化建设，支持地方经济发展，培育新的经济增长点。
3、大力培植
乡镇农业农村局工作职责篇2
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观和科学人才观，按照党管人才原则和人才强县战略，全面落实省、市、县委关于推进社会主义新农村建设的总体部署，以提高农民的整体素质为目标，以加强农村各类人才队伍建设为重点，以建立健全人才工作保障机制为着力点，紧紧抓住人才培养、吸引、使用三个环节，努力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，重点造就一支数量充足、结构合理、素质优良、绩效显著的农村人才队伍，为推进全县社会主义新农村建设又好又快的发展，提供强有力的人才保证和智力支持。
二、任务目标
“新农村建设人才保障工程”涵盖农业发展、农村进步、农民素质提高等各个方面，主要包括以下八项子工程：
1、基层党员干部队伍建设工程。加大农村基层党员干部培养培训力度，深入推进“双培双带”工程，继续实施“党员干部素质提升工程”，每年培训6000名乡村干部和党员骨干。分期分批对村支部书记、村委会主任进行轮训，逐步依托省、市内高校开展学历教育，力争到2010年使全县50%的行政村至少有1名大专以上学历的村干部。进一步加大党员干部培训基地建设，不断改善县、乡两级党校软硬件建设，提高师资队伍素质和办学质量；改进农村基层干部选拔方式，积极培养村组后备干部，推行选聘大学生任“村官”工作，做好选派副科级后备干部到后进村担任村支部副书记或村委会主任助理，增强乡村班子整体功能。积极探索换届后乡村班子新的领导体制和运行机制，推进乡镇综合配套改革，理顺各种组织之间的关系，进一步转换机制，提高农村各类人才服务社会主义新农村建设的效能。（牵头单位：县委组织部；责任单位：县人事劳动和社会保障局、教育局、财政局、农建指挥部）
2、农村教育基础工程。按照“面向全员、突出骨干、倾斜农村”的原则，制定全县《**－2010年教育人才建设规划》，加大对农村教师的培训力度，着力提高教师学历水平，到2010年全县初中教师本科率达到35%，小学教师专科率达到65%，高中教师学历合格率达到80%，职业教育“双师型”教师达到60%以上，高、中、初级人才比率达到1：6：16。大力发展农村职业技术教育，加强职业技术教育基地建设，力争建成2个省级骨干专业，3个左右市级骨干专业，大力开展农村实用技术培训和新技术推广，使50％的回乡青年达到农民技术员水平，每年培训农村从业人员1.5万人次，到2010年，全县绿色证书培训累计达1.3万人，80%以上的青壮年农民掌握3-4项实用技术。按照县乡教育布局调整的要求，建好10所农村寄宿制小学和11所乡镇中心片校，稳定教师队伍。（牵头单位：县教育局；责任单位：县人事劳动和社会保障局、科技局、科协、社保局、财政局）
3、农村卫生人才队伍建设工程。加大乡镇卫生院在职医护人员和乡村医生学历教育力度，到2010年，定向培养在职本科、专科学历人员60名，中专学历人员70名，乡村两级医务人员学历水平全部达到中专以上，其中，乡镇卫生院80％以上的医务人员学历达到大专以上，并取得执业助理医师、执业护士以上资格，每年选派30名乡、村医护人员到省、市、县医院进修学习，到2010年年底，农村卫生技术人员进修率要达到100％。建立健全农村卫生人才管理制度，实行院长公开选拔聘任制和医护人员全员聘用，合同管理，力争到2008年实现乡镇卫生院人员工资由县财政全额供给。积极向上争取项目，加强乡镇卫生院和村卫生所建设，到2010年，全县乡镇卫生院和95％的村卫生所都要达到国家建设标准。（牵头单位：县卫生局；责任单位：县人事劳动和社会保障局、财政局、教育局）
4、农业科技人才队伍建设和人才智力援助工程。加强农业科技人才培训，努力提高科技创新和转化能力。深入开展“六个一”科普工程和农村科技“互联网”工程，大力组织开展科技特派员工作，建立农业科技一线人员的评价激励机制，做好科技副职选派工作，认真组织实施好农村实用技术人才职称评审工作，为符合条件的农村各类实用人才评审专业技术职务。到2010年，全县农业科技人才的总量达到150人，农业高层次人才比重逐步扩大，副高级以上专业技术人才达到5人，50%的农业专业技术人员达到中级职称，70%的达到大专以上学历，选派的科技特派员总数累计达到100人，农村一线技术人员达到农业技术人才队伍总量的60%以上，实现每个行政村有1名农业技术推广人员，每个乡镇有一支比较健全的农业科技服务队伍。（牵头单位：县科技局、人事劳动和社会保障局；责任单位：县教育局、农牧局、卫生局、财政局、农建指挥部、科协、县委组织部）
5、农村实用人才开发及劳动力培训工程。实施“人才开发计划”，加强人才培训工作，全县每年组织3万人次农民参加实用技术培训，抓好农村经纪人的培养，结合特色产业、优势产业扶持农村经合组织。以农村劳动力转移“阳光培训”工程为依托，“十一五”期间有组织地培训农民工10000人以上，培训后就业率达到80%以上。力争到2010年，全县农村实用人才总量达到15000名，其中：农业技术推广人才300名，农村经济（营销）管理人才达到3000名，农村种养能手达到10000名，农村能工巧匠达到2000名，每户掌握一两项实用技术，每位有劳动能力的农村妇女至少掌握一项实用技术。（牵头单位：县农牧局；责任单位：县人事劳动和社会保障局、财政局、科技局、教育局、商务局、中小企业局、农建指挥部、团县委、县妇联）
6、农村文化人才队伍建设工程。加强农村文化人才的教育培训，把农村文化实用人才纳入专业技术人员继续教育范围，每年对乡镇文化专干轮训一遍。制定优惠政策，鼓励农村文化能人领办、创办各类民办文化艺术组织和机构，鼓励社会各界力量和民间资本进入农村文化实用人才开发领域，全面推行乡镇文化专干及农村文化实用人才职称评定工作，建立完善农村文化实用人才信息库，组织县属各专业团体、群文辅导员深入乡镇、村组广泛开展文化艺术辅导和文化支农、文化下乡活动，鼓励具有一技之长的文化专业技术人员，通过个人办班、办校、办团等方式进行农村文化艺术人才的培养。到2010年，全县文化人才总数达到3000人，实现乡有文化中心、村有文化站、组有文化室，乡文化中心专干足额配备，乡乡村村有农民剧团或自乐班，村村有农家书屋等文化组织蓬勃发展的良好局面。（牵头单位：县委宣传部；责任单位：县文化局、广电局、人事劳动和社会保障局、财政局）
7、农村政法人才队伍建设工程。整合政法系统各部门的资源，加大农村政法人才培养力度，以各种形式的岗位大练兵和大比武为载体，每年由政法委牵头组织对基层法庭法官、公安派出所干警、司法助理员培训一遍，培训时间不少于15天；加强对人民陪审员和村组民调员的选任和培训，到2010年，将全县乡镇人民陪审员和村组民调员轮训一遍；全面推行司法任职资格制度，加大司法考试辅导培训力度，到2010年使全县80%的司法干警达到大学本科学历，50%的司法干警通过国家司法考试；大力推进警务改革，努力使广大优秀干警到基层建功立业。深入开展平安乡村创建，完善乡、村综治网络，加强以党支部为核心的治保、民调、联防组织建设，落实联户联防、村民自治联防和治安承包等防范措施。加强农村警务建设，逐步改善派出所、法庭、司法所等基层政法组织的基础设施、装备和保障条件。建立健全矛盾纠纷的排查调处机制，综合运用多种手段和办法，妥善解决农村社会的苗头性、倾向性问题。（牵头单位：县委政法委；责任单位：县法院、检察院、公安局、司法局、教育局、财政局）
8、农村社会工作人才队伍建设工程。加强社会工作人才队伍建设的宣传力度，进一步探索社会工作人才队伍建设工作的有效载体，在公共服务和社会管理部门、公益服务类事业单位、街道社区等社会工作重点领域科学设置社工岗位、优化配置社工人才，提高社会工作人才队伍建设的规范化程度，加强社工人才专业化培训、健全激励保障机制，逐步建立和完善社会工作人才评价制度，健全执业资格制度，不断提高社会工作人才队伍建设的规范化水平。力争到2010年，全县培养50名高级社会工作师，300名中级社会工作人才，全县社会工作人才总量达到1000人，推动全县社会工作人才队伍建设再上一个新台阶。（牵头单位：县民政局；责任单位：县城关街道办事处、残联、司法局、公安局、教育局、卫生局、团县委、县妇联）
三、保障措施
1、加大宣传力度，营造舆论氛围。组织、宣传部门和县广电局要加大宣传力度，制定宣传计划，采取开辟论坛、远程教育、系列报道、在**党建网增设人才专栏等形式，大力宣传实施“新农村建设人才保障工程”的重大意义及省市新农村建设人才工作政策，宣传各乡镇、各部门先进经验和新农村建设中优秀人才的先进事迹。各乡镇、各有关部门要总结和挖掘在实施“新农村建设人才保障工程”中的好经验、好做法、好典型，及时向县委组织部和新闻媒体推荐上报，在人人心中根植新农村建设中人才资源是第一资源的观念和“以人为本”的理念，营造全社会高度重视、关心支持农村人才工作的良好氛围，努力形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会风尚。
2、加强教育培训，提升人才素质。要进一步加强全县人才培训机构的软硬件建设和人才培训基地的建设，鼓励支持社会力量通过“股份合作”、“民办公助”等形式，参与或合作举办农业职业学校；要不断调整优化县职业中专学科布局和专业结构，加强与各类科研院所和高等院校共同培养农村实用人才；各项子工程牵头部门、责任单位要及时制定农村各类人才培训规划，要灵活设置培训课题，创新“菜单式”培训课堂，推行“一把手上讲台”制度，采取走出去学与请进来教相结合，鼓励邀请外地专家、学者来**举办培训班、合作办学，不断提高农村人才队伍的整体素质，按照分级分类培训的原则，四年内将各类农村实用人才普遍轮训一遍。加大涉外培训力度，每年选派一定数量的乡村干部、专业技术人才到发达地区学习培训，分层次选送乡村干部到市直单位及外地挂职锻炼，全面提升农村人才综合素质。
3、拓宽激励政策，构筑宽松平台。要以农村劳动力转移“阳光培训”工程为平台，积极开展农村社会工作人才、农村实用人才、文化艺人技能鉴定和农民技术职称评定工作。对纳入全县人才资源信息库，在农村各条战线上从事专业技术和管理工作成效突出的农村实用人才，以及从事种植、养殖、农产品加工、饲养等农民科技致富带头人、营销大户进行职称评定，业绩突出的给予奖励。要建立城市教育、卫生、农林、科技、文化系统专业技术人员服务农村乡镇工作制度，在职称评定中，将专业技术人员支农、支医、支教经历作为职称评聘、评优、奖励的首选条件，推行县属医疗机构医生及县城中小学教师等专业技术人员晋升高一级职称前到农村服务一年的制度。新考录的机关公务员、教师、医护人员由人事部门安排到乡镇基层服务一年，未到基层服务的不予转正定级。农村乡镇工作的医生、教师、农技人员，评聘专业技术职务时，放宽学历要求，免于外语和计算机考试。逐步完善《全县村干部管理考核办法》，把工作绩效作为村组干部的考核主要指标，建立和完善村干部培养、选拔、管理、激励、使用、退出工作机制，全面推行村干部结构工资制，探索推行村干部养老保障制度，切实解决农村干部后顾之忧，稳定基层干部队伍，调动工作积极性。
4、加大投入力度，完善保障机制。探索建立政府投入为主，社会和个人投入为辅的农村人才开发投入体系。从**年起，乡村干部和农村党员的培训经费，要按照中央《干部教育条例》和省、市《实施办法》的规定列入县财政预算，专款专用，确保每年足额到位，并每年增加。要鼓励农业龙头企业、社会中介机构参与农村实用人才教育培训工作，鼓励社会资金投资农村人才培养、发展农村民办教育、职业教育和技能培训，建立市场经济条件下的社会化的投入保障机制。县属涉农金融机构要支持农村人才资源开发，采取小额担保贷款等形式，支持农村人才创业。
四、组织领导
1、统一思想，提高认识。实施“新农村建设人才保障工程”，是省、市委在新形势下，从全局和战略的高度，对社会主义现代化建设做出的重大部署。此项工程的实施，对于加快全县社会主义新农村建设步伐，提高农村人才队伍整体素质，深入实施人才强县战略，具有极其重要而深远的意义。实施“新农村建设人才保障工程”，就是要通过整合各类资源，调动各方力量，大规模培养培训农村人才，大幅度提高农民整体素质，以农村人才队伍建设推动社会主义新农村建设，积极为全县社会主义新农村建设提供良好的政策环境、工作环境、舆论环境和人才保障。各乡镇、各部门要深刻认识、准确把握省、市开展此项活动的重大意义，凝聚发展信心，增强发展动力，推动该项工程顺利实施。
乡镇农业农村局工作职责篇3
我们这次会议是在“十一五”开局之年召开的一次具有重要意义的会议。会议认真传达贯彻了中央、自治区农村工作会议和自治区乡镇企业工作会议精神；聆听了州党委、政府领导的重要讲话；总结交流了十五期间乡镇企业发展情况，分析部署了“十一五”和年乡镇企业面临的形势和主要任务；表彰了一大批“十五”期间和2005年各项工作中涌现出的先进县（市）、先进企业和先进个人；签定了年乡镇企业工作目标责任书。会议时间短、任务重、内容多，但领导重视、与会同志精力集中、精神振奋、组织严密、秩序良好，使我们这次会议开的很圆满，很成功，达到了回顾“十五”，展望未来；认清形势，统一思想；明确任务，扎实工作；振奋精神，再创佳绩的目的。
上午，州党委、政府领导发表了很重要的讲话，阿若甫江局长做了一个很全面的工作报告，下面我就如何贯彻落实好这个会议，概括地讲三点意见。
一、统一思想，提高认识，切实增强乡镇企业干部职工在推进新农村建设中的责任感和使命感
党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的重大战略决策，具有十分重大的历史意义和现实意义。新农村建设，不仅仅关系到农业、农村的发展和农民的富裕，也关系到国家的长治久安和民族的伟大复兴，是我国农村历史上的又一次重大变革，是一项重大的历史使命。乡镇企业在新农村建设中责任重大、任务光荣、机遇难得，为乡镇企业的新一轮发展和再创辉煌提供了大好机遇和发展平台。
（一）要深刻认识发展乡镇企业是新农村生产发展的主导力量
新农村建设的20字方针，即：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。首要的一条是“生产发展”，这是新农村建设的首要任务。农村生产力水平的提高，农村经济的繁荣，离不开乡镇企业的发展，乡镇企业是农村经济的支柱，是农村生产力快速发展，生产水平快速提高的必不可少的重要力量。
（二）要深刻认识发展乡镇企业是农民生活宽裕的主要途径
新农村建设20字方针的第二条“生活宽裕”，乡镇企业的发展为农民增收，就业提供了重要途径，也为“生活宽裕”的目标提供了保证。总理在中央农村工作会议上指出：“我们一方面要引导农民有序进城务工，公平对待农民工，另一方面要大力发展乡镇企业和县域经济，促进农村劳动力就近转移。”温总理的指示不仅深刻揭示了乡镇企业在新农村建设中的地位、作用，也提出了乡镇企业要为农村“生活宽裕”、为农民增加收入、为农村剩余劳动力就近转移的重大历史任务。只有劳动力充分转移，农民就近就业，腰包真正鼓起来了，生活才能真正宽裕。因此，我们一定要深刻理解、认真落实，增强发展的信心。
（三）要深刻认识发展乡镇企业是改变农村面貌的内在要求
新农村建设的20字方针提出了“乡风文明，村容整洁”的目标，对乡镇企业发展提出了内在的要求。乡镇企业发源于农村、植根于农村、发展于农村，乡镇企业发展壮大以后，又反哺农村，促进农业、惠及农民，为农村物质文化生活和各项事业的发展作出了不可磨灭的贡献。在新农村建设中，乡镇企业的作用同样不可替代。回良玉副总理在中央农村工作会议上再次肯定了乡镇企业在发展县城经济，推进小城镇建设，吸引农民工就业创业的重要作用。因此，乡镇企业的快速发展，不仅有利于推进农村的生产发展，也有利于农民就业增收；有利于农村基础设施建设，推动农村各项社会事业发展，改变村容村貌；也有利于改变农民的生活方式，移风易俗，树立文明向上的社会主义新风貌。
（四）要紧紧抓住乡镇企业快速发展的大好机遇
乡镇企业已经站在一个新的历史起点上，进入了一个新的发展阶段，孕育着重大转变和良好机遇，对这一点我们一定要有清醒的认识。自治区主席司马义·铁力瓦尔地同志在自治区乡镇企业工作会议上指出：“在新的历史条件下，乡镇企业的地位、作用没有变，与“三农”工作的内在联系没有变，对县域经济支撑和带动作用没有变，转移农村富余劳动力、增加农民收入、支农补农的历史使命没有变。各级乡镇企业主管部门要进一步增强大局意识，增强做好工作的责任感，使命感和紧迫感，坚定信心，开拓创新，坚定不移地加快乡镇企业发展。”
二、明确任务，突出重点，切实抓好今年主要工作任务的落实
年乡镇企业工作面临的任务十分繁重，我们要在全面完成各项工作中，突出抓好以下几项主要工作：
（一）要把农产品加工业作为乡镇企业快速发展的主要任务。农产品加工业是我们的主业。一是要进一步贯彻《自治区主要农产品加工业发展规划》，落实好农业部实施的《农产品加工推进行动方案》，围绕自治州实施的七大基地建设，发挥各自优势，突出重点，加强引导。各县（市）都要扶持一批农产品加工示范企业、示范乡和加工示范出口基地，把农产品加工业做大做强。二是要在农产品加工业已有一定基础并较为集中的县城、乡镇、村，规划发展一批农产品加工专业乡镇、专业村和专业园区，新建农产品加工项目原则上都要进入专业园区。三是对现有的大中型农产品加工企业要紧贴服务，主动联系，搞好协调，不能撒手不问，放弃职能；对小型企业也要加强引导和扶持，形成抓大扶小，以大带小，以小促大，大中小型专业化分工，社会化协作的格局。四是中央编制办公室已经批准在国家乡镇企业局加挂“农产品加工局”的牌子，负责农产品加工业的指导和管理工作。我们要抓住这一机遇，为逐级顺利开展这项工作打好基础。
（二）要把工业园区建设作为乡镇企业快速发展的主要平台。一是要围绕自治州七大工业园区规划建设，主动参与，对接融合，积极服务，坚持“共同建设，有所侧重，分类指导，一园双牌”的原则，促使乡镇企业在园区中发展壮大。二是各县市要根据自己的资源优势，把发展乡镇企业特色工业园区作为主战场，构筑经济增长的新板块，引导企业向园区集聚，培育有自身特色的、成长型的产品产业集群和农民就业基地，扶持引导其上规模、上档次、上水平。
（三）要把推进农业产业化经营作为乡镇企业快速发展的主攻方向。县市农业局和乡镇企业局合署办公，为农业产业化发展提供了机制上的保证，把种植和加工这两个重要环节紧密结合起来了。我们一方面要大力扶持农产品加工龙头企业，发展精深加工，提升产业水平，拉长产业链，提高附加值；另一方面要与农户建立稳定的利益联接机制，构建“龙头企业＋标准化生产基地＋中介组织＋农户”的新格局，促进农业生产向规模化、专业化、标准化、优质化方向发展。
（四）要把农民增收和就业作为乡镇企业快速发展的主要目标。农民增收的核心是农民就业。一是要认真落实中央一号文件中对乡镇企业提出的任务：“大力发展劳动密集型企业和服务业”，为农民提供更多地就业增收岗位。二是要积极支持和鼓励乡镇企业尽可能多地安置城镇下岗职工、待业青年、农村贫困户和低收入农户劳动力就业。三是要加强对乡镇企业职工和农民工岗前的技能培训，积极实施“蓝色证书工程”和“阳光工程”，不断提高农民工的素质，增强农民工的就业能力和增收能力。
（五）要把中小企业创业基地建设作为乡镇企业快速发展的主要突破口。推进乡镇企业中小企业创业基地建设，是有效扶持乡镇企业快速发展的突破口，也是有效解决乡镇企业创业初始阶段普遍存在的规模偏小、布局分散、产业层次低、用地难、融资难等问题的重要抓手。自治区乡镇企业局已经开始着手这项工作，并给予一定的资金支持。这项工作不是新工作，只是新提法、新要求，是中小企业提高自主创业能力的延伸和升华。各县市要重视这项工作，认真研究分析确定1—2个或几个有发展潜力的成长型中小企业为依托，作为创业基地的试点，为成长型企业创业和农民就业转化、增收探索新的路子。
（六）要把服务体系建设作为乡镇企业持续健康发展的主要环节。一是要大力加强中介服务机构建设，建立和健全乡镇企业各行业的协会组织和专业合作组织，抓好教育培训，逐步建立一支科学素养高、专业知识博、信息渠道宽，公关能力强的科技中介队伍。二是坚持“政府为主，社会为辅，多元募集，滚动发展”的原则，积极探索乡镇企业担保体系建设，努力建立担保机构，以解决中小企业融资难的问题。三是加强信息网络体系建设，抓好信息资源的开发和利用，充分利用政府网站、农业网站，和收集有关信息。同时，各县市要抓好各项工作的信息上报工作，定期反馈工作动态和问题，以便上下沟通，更好地作好协调服务工作。四是要落实企业登记备案工作，摸清底数，掌握实情，为服务工作提供准确依据。这项工作将作为年底考核的内容之一。
三、落实责任，扎实工作，确保“十一五”开局之年开创新局面
要不断加强乡镇企业管理部门的职能、编制和队伍建设，切实保证领导落实、机构落实、人员落实、任务落实。要结合全州开展的效能建设，认真转变作风，强化职责，完善服务。今年，各县市农业局与州农业局党组签定了目标责任书，对其中乡镇企业部分的考核要引起重视，我们不仅要考核经济指标，还要考核县市农业局主要领导对乡镇企业的重视程度。农业局主要领导要用一定精力抓乡镇企业工作，分管领导要聚精会神地抓乡镇企业工作，保证各项工作落到实处。
要认真抓好党的建设、精神文明建设和企业文化、企业精神教育，团结带领乡镇企业系统的广大干部职工振奋精神，励精图治，开拓创新，扎实工作，为“十一五”开局之年，开创乡镇企业发展的新局面而共同奋斗。
各县市回去以后，要尽快将会议精神向主要领导和分管领导汇报，进一步理清思路，明确任务，细化指标，制订措施，抓紧召开工作会议，把这次会议精神传达贯彻下去。各县市贯彻落实的情况，请及时向州局报告，届时，州局将组织检查。
乡镇农业农村局工作职责篇4
为进一步促进农民进城务工就业，保障进城就业农民的合法权益，根据赣办字[200]70号、赣府厅发[200]11号文件精神，结合我县实际，现就我县改善农民进城务工环境，促进农民增收问题提出本实施意见。
一、推进农民进城务工平等就业制度建设
1、把农民进城就业纳入全社会就业的整体规划。各乡镇、各部门、各单位要把改善农民进城务工环境，促进就业工作列入重要议事日程，全面清理限制农民进城务工就业的不合理规定，推进城乡统一的劳动力市场建设，实行统一的就业登记制度。对进入城镇就业的农民，在从事各行业和工种尤其是特殊行业和工种要求的技术资格、健康等条件上应与城镇居民一视同仁。
2、支持农民保留农村户口进城落户。进一步加快户籍制度改革步伐，简化农民进城落户的审批手续，取消不合理收费。对在城镇有固定住所、稳定职业或生活来源，申请办理城镇户口的进城务工农民，县公安局要按规定为其办理城镇常住或暂住户口，进城务工农民依法享有当地居民应有的权利，承担应尽的义务。
二、建立健全农民进城就业服务体系
3、建立为农民进城务工就业服务的信息网络。各乡镇、县农民知识化工程领导小组办公室（县农办）要建立和完善农村劳动力资源调查制度和数据库，建设覆盖乡镇、联通城乡的农村劳动力信息网络，切实加强区域合作和城乡合作，促进劳动力合理有序流动。
4、积极发展有组织的劳务输出。进一步开放城镇公共职业介绍机构，免费向农民工提供就业信息、职业指导和职业介绍服务。大力整顿劳动力市场秩序，建立外出务工人员“绿卡”制度，各乡镇要设立劳务保障服务所，规范外出务工农民的服务和管理。
三、依法保护农民进城安居乐业
5、保障进城就业农民的合法权益。加强对进城就业农民政策和法律知识教育，增强进城务工农民的自我保护意识和能力。县司法局要经常性的对进城务工农民开展普法宣传教育和法律咨询，实施法律援助。县人劳社保局要加大劳动保障监察执法力度，规范企业招用工行为，依法维护农民工合法权益。
6、完善进城就业农民劳动合同管理。用人单位必须依法与农民工签定劳动合同。劳动合同中要明确规定劳动合同期限、工作内容、劳动保护及劳动条件、劳动报酬和违反劳动合同的责任等内容。县人劳社保局要加大对农民工与用人单位签订劳动合同的监督检查力度，及时受理劳动合同纠纷，对用人单位采取欺诈、威胁等手段签订合同，以及不履行合同的，要责令其纠正。要落实最低工资制度，以法定货币形式及时足额支付农民工的工资，严厉查处拖欠克扣工资、随意延长工时、使用童工和劳动环境恶劣等问题。县建设环保局应建立建筑领域进城就业农民工工资保证金制度。
7、建立适合进城就业农民的社会保险体系。用人单位必须按照国家标准和行业要求，为务工农民提供必要的安全生产设施、劳动保护条件、责任安全保险和职业病防治等措施。要以农民工较为集中、工伤和职业病风险程度较高的建筑等行业为重点，切实做好农民工工伤保险工作，参加工伤保险的务工农民在就业期间因工负伤的，按规定享受工伤保险待遇。
8、将进城就业农民的子女纳入当地义务教育范围。输入地中小学按就地就读原则接收进城就业农民子女入学，在入学条件、收费等各方面均与当地学生一视同仁，对家庭经济困难、符合“两免一补”条件的学生，酌情减免学杂费用。对外出务工子女返回原籍入学的，当地学校应当无条件接收，不得违规乱收费。
9、改善进城就业农民的居住卫生环境条件。县卫生局要定期做好进城就业农民的计划免疫和健康教育工作，建立进城就业农民集中居住地的环境卫生和食物安全检查制度，严防发生群体疫病传染和食物中毒事件。
四、强化农民进城就业的职业技能培训
10、加强农村劳动力培训的统筹管理。建立由县农办综合协调，县人劳社保局、农业局、教文局、经贸委等部门分工负责的农民进城就业职业技能培训管理体系。各乡镇要明确分管领导，具体负责培训的实施，由各行政村负责组织发动、协助招生和开展文化法律知识补习等基础性工作。
11、实行培训与就业相结合。根据市场对劳动力的技能需求，调整职业教育比例、结构和布局，增强培训的实用性和针对性。有关部门要充分发挥驻外机构的作用，积极选择沿海地区效益好、规模大、用工规范的企业，与其签订定向培训、委托培训和用人协议，坚持按用人单位要求进行培训。
12、继续抓好“阳光工程”项目的组织实施。坚持以劳动力市场需求为导向，以提高就业能力和就业率为目标，广泛开展对农民工的引导性培训，积极鼓励和引导农村剩余劳动力向二、三产业转移。
13、按市场规律配置培训资源。建立由政府主导，动员和组织社会培训力量积极参与培训农民的激励机制，经有关部门认定符合培训农民基本条件的经济主体，要求举办培训班的，均需参与投标并中标才能取得培训资格。各有关部门应抓紧建立办班经济主体档案库、师资储备库等，掌握农村劳动力分布、结构、培训、就业等情况；要整合各类培训中心、职业学校、农村中学等培训资源，以适应农民培训的需要。
14、抓好农民培训基地建设。要建立和完善县、乡、村、组和企业五级培训网络，重点扶持职教中心、劳动就业服务中心、工会职工学校、县委党校、县教师进修学校等培训机构开展农民工职业技能培训，并在有一定规模、劳务输出相对稳定的重点乡镇，新建、改建、扩建计算机、服装、建筑业技工、家政服务、缝纫、各类农业实用技术等培训基地，集中力量培育一批厨师、装潢、缝纫、保姆等劳务品牌乡村。
五、加强农民进城就业工作的组织领导
乡镇农业农村局工作职责篇5
2005年改革前，金堂县兽医管理部门为畜牧食品局，是县政府下属的二级局。下设畜牧站、兽医站、检疫站、饲料工业站4个局属事业站、21个乡镇畜牧兽医站。局机关事业站在编在岗人员150人，乡镇站事业人员289人。县局属站为全额拨款事业单位，人员工资由县财政解决。乡镇站为自收自支事业单位，人、财、物“三权”归县局管理，承担所在乡镇畜牧发展、防疫、检疫、兽药饲料管理工作，经费保障主要依靠防检收费、服务收入。乡镇站收取防检费的34%上交县局使用，用于解决局属事业站工作经费不足部分。收取防检费的66%归乡镇站使用，用于解决乡镇站人员工资、养老保险、工作经费等开支。随着国家取消收取动物防疫费，下调检疫收费标准的政策落实，依靠检疫收费保障乡镇站经费运转的体制被打破。全县的动物防检费收入由过去300多万元下降到150万元左右，导致乡镇站工资发不起、养老保险缴不起、职工工作积极性下降，出现了乡镇站职工轻防疫、重诊疗、搞兽药饲料经营等被动工作局面。由于诸多历史原因，乡镇站人员进站关系复杂、“三定”工作又未落实、大部分人员没有编制，要把这一部分人员全部纳入县财政解决相当困难，因此乡镇站这部分人员的生存问题面临抉择，到了非改革不可的地步。在这种情况下，2005年县政府下决心进行了畜牧系统乡镇站改革。
2.2005年改革后到2011年之间兽医管理体制的情况
2005年的改革，主要是针对乡镇站。县上撤销了畜牧食品局，成立县级兽医管理部门畜牧食品产业推进办公室，属县政府二级局。下设畜牧站、兽医站、检疫站、奶管站和饲料工作站。撤销21个建制乡镇畜牧兽医站，按区域成立了9个片区畜牧防疫检疫站，“三权”归县管理，下派县级事业站人员和划转原乡镇站招聘干部大中专生到片区站工作，核定编制50人，作为全额拨款的事业单位，承担县级事业站职责职能的延伸。对原乡镇站未纳入财政编制人员进行了分流清退，由财政借出300万元对分流清退人员一次性买断工龄给予补偿，对原乡镇站房屋财产进行公开拍卖变现偿还财政借支。这次改革共分流乡镇站人员289人，一部分人员有财政编制进入了片区站工作，一部分人自愿加入了新组建的乡镇兽医院团体组织，从事村防疫、诊疗、兽药饲料经营业务工作，一部分的人选择重新就业。这次改革是在县财政十分困难的情况下进行的一次有益探索，是一次成功的改革。彻底解决了乡镇站公益性职能与经营性业务分离的问题，同时也解决了乡镇站历史遗留下来的人员问题，乡镇站的包袱少了，人员经费又纳入了财政。新的乡镇片区站运转6年来，切实承担起了公益性职能，工作积极性和工作效益大幅度提高，动物防疫、检疫工作成效明显。
3.2011年兽医管理体制改革实行大部门管理后的情况
3.1机构人员编制2011年，金堂县进行大部门机构改革，畜牧局、农业局、农机局合并组建成一个大部门县农村发展局，负责农业、畜牧、农机管理职能，属县政府一级局，为正科级单位，内设兽医管理机构3个。局机关设畜牧兽医科，局机关公务员编制。局事业站所设畜牧产业和动物疫病预防控制站，畜牧产业和动物疫病预防控制站为全民事业单位，定编32人；动物卫生监督所为参公事业单位，定编151人。下设21个乡镇农业产业综合服务站派出机构，属全民事业单位。乡镇设村（社区）级动物防疫员，属非全日制用工，按全县现有自然村（社区）设221名。
3.2机构人员管理县级兽医管理机构的人、财、物“三权”统一由农村发展局管理。乡镇农业产业综合服务站人员编制和业务由农村发展局管理，人、财、物“三权”下放由乡镇人民政府管理。村级动物防疫员由村上聘用，乡镇和村（社区）管理。
3.3运行机制
3.3.1畜牧产业和动物疫病预防控制工作县畜牧产业和动物疫病预防控制站由原畜牧站、兽医站、奶管站整合而成，负责全县畜牧业生产指导、畜牧统计、结构调整、标准规模化基地建设、畜牧重大项目的组织实施，动物疫病预防、监测、控制、扑灭工作。全县畜牧产业和动物疫病预防控制工作指标与乡镇实行目标考核管理。县畜牧产业和动物疫病预防控制站负责组织安排实施，承担疫苗的供给保障、防疫技术指导、过程监督、检查考核，乡镇政府负责组织协调，乡镇农业产业综合站安排落实，村级动物防疫员具体实施。
3.3.2动物卫生监督工作动物卫生监督所由原检疫站人员和重新参加考试进入的参公人员组成，负责全县动物检疫、动物卫生执法、瘦肉精监管工作。全县有21个动物卫生监督分所，28个动物检疫申报点，6家生猪定点屠宰厂。屠宰检疫由官方兽医和官方兽医助理实施，每个屠宰场派驻2到3名官方兽医或官方兽医助理，承担全县26万头生猪的屠宰检疫，产地检疫由监督分所官方兽医负责实施，承担全县120万头（只）的畜禽检疫。
3.3.3乡镇农业产业综合服务工作乡镇农业产业综合服务站挂动物卫生监督分所的牌子，负责畜牧发展、动物防疫，动物卫生监督分所的官方兽医负责做好辖区内动物检疫和动物卫生监督工作。乡镇站由乡镇政府管理与考核。
3.3.4村级动物防疫工作全县农村散养户养殖的动物实行春秋两季普防，由动物防疫员逐村逐户进行防疫。日常的农村散养户养殖补栏由动物防疫员查漏补免。规模养殖户的防疫由业主聘请的驻场兽医按照免疫程序进行免疫。
4.2011年兽医管理体制改革实行大部门管理与2005年改革相比存在的问题
4.1乡镇动物防疫工作开展困难兽医管理体制实行大部门体制改革后，乡镇农业综合服务站成了大农业基层推广机构，既要承担畜牧、农业、农机职能，又要承担乡镇政府事务性工作，整合后人员偏少，一般乡镇从事动物防疫检疫工作人员1到2名，有的乡镇没有专职人员。乡镇农业综合站实行“三权”归乡镇政府管理后，工作重心转移给业务部门的工作开展带来困难。
4.2动物防疫经费严重不足改革后现行兽医管理机构的单位性质和人员身份发生了变化。县级动物卫生监督所纳入参公单位管理，其人员都参照了公务员管理与考核，工资和绩效全部由县财政预算解决。而畜牧产业和动物防疫预防控制站及乡镇农业综合站纳入全民事业单位管理，其人员按事业人员管理与考核，工资和部分绩效由县财政解决，其他支出依靠检疫收费和技术服务自筹解决。目前县财政只解决了部分动物防疫劳务费，对于村防疫员的费用，县财政只解决每年每人定额补助的1200元和春秋两季防疫按实际每针次计算的少量的劳务费。因此，县乡动物防疫、动物卫生监管、瘦肉精检测和无害化处理等经费都存在大量的缺口，需要县财政解决。
4.3人员混岗使用严重县乡两级兽医管理机构在设置上存在人员身份不同，在人员资金配套上县财政又实行了区别对待，造成了人员的自由流动。存在在编不在岗、在岗又不在编的人员使用问题，出现了做业务的不懂业务、执法的不具有执法身份的怪现象。人员混岗使用，造成队伍不稳定、工作不连续、业务水平难提高。
4.4村级动物防疫员待遇低、人员老化全县221名村防疫员普遍存在年龄偏大、文化程度低的情况。绝大部分人员是过去一直从事乡村治疗的老兽医。由于待遇低，工作环境差，年轻人不愿意干，出现了村防疫员青黄不接的现状。
5.县级兽医管理体制改革实行大部门管理后的思考
5.1切实加强县乡兽医管理机构的规范化管理
5.1.1进一步明确职能职责，将依法承担的公益性管理职能细化，避免职责不清。
5.1.2理顺管理体制，实行以条为主、条块结合的管理方式，县兽医管理机构负责县乡人员、经费和业务的统一管理和目标考核，负责人员的调配、考评和晋升。
5.1.3科学设置岗位，按照人事部、农业部《关于印发〈关于农业事业单位岗位设置管理的指导意见〉的通知》（国人部发〔2007〕97号）及人事制度改革有关规定科学设置岗位，专业技术岗位占岗位总量的比例不低于80%，在编制上配备足，人员一律实行竞聘上岗，严禁人员混岗使用。
5.1.4强化培训教育，建立和完善县乡兽医管理机构教育培训机制，加强村级防疫员队伍的培养教育管理，加强对技术人员的知识更新和技能培训，提高其管理服务能力。
5.1.5完善制度建设，加强县乡兽医管理机构的标准化、规范化建设，建立完善各项运行管理制度，促进兽医管理机构运转高效、服务优良、管理规范，探索以质定酬的绩效工资制度，根据岗位职责、工作量、工作绩效等确定工资报酬，调动动物防疫机构人员工作积极性。
5.2培育兽医社会化服务体系在完善和强化公益性兽医服务体系建设的同时，积极探索建立以龙头企业、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会为主体的兽医多元化社会服务体系，提高畜牧业生产组织化程度、社会化服务水平、产业化经营水平。按照市场化管理的要求，农民自愿加入社会化组织购买服务，由社会化组织提供畜牧生产产前、产中、产后服务，比如疫苗的注射、疫病的治疗、猪种的提供、饲料的统一供给和畜产品的销售等。不断培育和壮大兽医社会化服务体系，既丰富和完善了兽医服务体系，又解决了农村散养户养殖动物防疫存在的诸多困难。支持和鼓励兽医社会化服务体系建设，政府要在政策上给予大力扶持，兽医管理部门在项目资金上要给予配套，积极主动参与兽医社会化组织的规范化管理，使兽医社会化组织成为一支与市场接轨的新型社会化服务队伍，与国家公益性兽医服务体系队伍并驾齐驱，为现代畜牧业的发展服务提供更加有力的保障。
5.3动物防疫经费全部纳入财政预算按照《动物防疫法》第六十四条规定，县级以上人民政府应按照本级政府职责，将动物疫病预防、控制、扑灭、检疫和监督管理所需经费纳入本级财政预算，提高兽医管理机构人员、村防人员的待遇。政府应该按照这一规定，把动物防疫所需经费全部纳入财政预算，检疫费收取由县财政实行专款使用。
乡镇农业农村局工作职责篇6
一、前期所做的工作和取得的成效：
1、注重规划编制，不断发挥龙头作用。针对撤乡并镇后镇工业布局混乱的局面，我们结合城关镇实际和县城总体规划、县生产力布局规划，新编制5.16平方公里的工业新区总体规划。二是分步修编村庄建设规划。镇小曲村在98年修编了可容纳100户农户的新农村建设规划，现已初步建立了有41户农户的新农村示范点，*年度该规划得到了进一步完善；君原村的新农村规划在县建设局的指导下，也已编制完结，即将组织实施。
2、注重经济发展，不断强化产业支撑。一是加快农业结构调整。全镇粮经比例调整为34：66，农民人均纯收入中来至农业的占了27%。二是加快工业经济发展。全镇上下形成合力兴工，兴工强镇。建立了镇三套班子成员联系骨干企业制度，帮助解决企业碰到的困难。实施了提升传统产业改造工程。20*年全镇工业性投入超过2.5个亿，工业产值达到41亿元。三是加快招商引资推进。开展了“招商引资年”活动，营造全民招商的氛围，提出了“班子成员围绕引进项目转、部门负责人围绕提供线索转、工作人员围绕做好服务转”的工作要求，推行了服务承诺制。20*年实际利用外资380万美元，引进县外资金6000万元,。
3、注重投入力度，不断完善基础设施建设。一是基础设施建设速度加快。仅用三年时间投入3400多万元，完成41公里镇村道路的标准化建设，使全镇的镇村道路全部达到标准化，基本实现了村与村道路硬化，三分之二的村实现了通组道路硬化，三分之一的村实现了到组道路硬化。二是改善了农村居住环境。实施“城镇基础设施建设、植树造林生态绿化、环境整治清洁美化”三大工程，农村“双整治”工作全面实施，已有3个村完成整治任务，2个村积极争创省级小康示范村，其余村全部在开展农村净化行动。三是完成河道整治13公里。
4、注重服务引导，不断提高保障水平。采取多种措施：一是加强培训提高农民素质。镇成人教育学校积极探索办学的新路子，加强农民基本就业技术和文化知识培训，近年来，我们每年都要转移农村劳动力1000多人。二是大力推广农村合作医疗。全镇农村合作医疗参保率年年有提高，*年达到了95.2%。不断扩大企业职工的养老保险参与率，几年来约有5800多名农民职工参保。
5、注重机制创新，不断推进城市化进程。积极探索村级集体资产管理的新路子，为撤村建居工作铺平道路。对我镇*村集体资产实行股份制改革。将村里的集体经营性资产如房地产、企业生产设备等清产核资，把分配权按原始农户股、集体劳动补偿股、人口福利股折股量化到人，量化到户，组建起了新的股份制合作社。这在为今后我镇撤村建居工作中村级集体资产的处置积累了一定
的经验。
二、下一步的工作打算：*年，我镇按照县委、县政府工作要求，上报了6个行政村为*年度省级整治村，示范村仍为去年上报的两个。与*年度相比，*年的工作任务更加繁重，我们将在县委、县政府的领导和县委农办的精心指导下，抓好以下三个重点，确保各项工作的完成。
1、强化责任分解，明确部门职责。推进城乡一体化工作内涵丰富，涉及单位众多。我镇已召开了党政班子会议和政府办公会议，就城乡一体化工作在班子领导和职能站办中作了分工，进一步明确和相关工作的责任人和责任单位，形成了主要领导重点抓，分管领导具体抓、职能站办现场抓的工作格局。
乡镇农业农村局工作职责篇7
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和党的大、届五中、六中全会精神为指导，以“办人民满意的教育”为宗旨，坚定不移地实施“科教兴县”战略，全面落实科学发展观，深化教育改革，加快发展教育事业，推进城乡教育均衡、协调、可持续发展，全面提升我县教育事业的综合实力，为构建社会主义和谐社会和社会主义新农村建设提供强大的智力支持和人才保障。
二、基本原则
1、坚持落实教育优先发展的战略地位，推动农村教育事业健康发展的原则；
2、坚持不断完善教育投入保障机制，进一步调动县、乡镇两级办学积极性原则；
3、坚持统筹兼顾，优化教育资源配置，稳步推进城乡教育一体化发展的原则；
4、坚持充分发挥教育在全县经济和社会发展中的全局性、基础性和先导性作用，促进教育更好地为城乡统筹发展服务的原则。
三、深化“以县为主”的农村教育管理体制改革
（一）明确县、乡镇两级政府教育工作职责。
1、县政府承担的责任。
（1）宏观管理和统筹协调全县教育工作，对乡镇政府有关教育工作和中小学进行督导评估。
（2）负责制定本县农村教育发展规划，从实际出发，因地制宜，逐步调整农村中小学布局，组织实施农村教育。
（3）根据国家中小学教职工编制标准和省政府的实施办法，制定农村中小学教职工编制方案，并根据省政府核批的农村中小学教职工编制，核定学校的教职工编制，负责全县教职工的管理；对中小学校长（含成校）任免需征求乡镇意见。
（4）加强教育财政保障力度，依法保障教育经费实现“三个增长”和“两个提高”，逐步提高财政经常性经费支出中教育经费支出所占比例，保证财政新增收入中按不低于年初确定的教育经费占财政经常性支出的比例用于教育；负责依法征收教育附加费，确保专款专用。
（5）统一发放全县中小学教职工工资，保障中小学教职工合理的奖金福利待遇并逐步缩小县域内同类学校间的差距，完善和统一中小学教职工的社会保障机制，逐步提高中小学离退休教职工福利待遇。
（6）统筹安排全县义务教育阶段学校的公用经费，负责学校教育仪器、图书等装备，落实乡镇学校校舍建设（含危房改造）和配套设备添置补助资金，负责县属学校校舍建设和配套设备添置，努力改善办学条件。
（7）宏观指导全县中小学、幼儿园、化技术学校的教育教学工作，全面实施素质教育，依法治教。
（8）维护县属学校的治安、安全和正常教学秩序。
（9）建立和完善扶贫助学的长效机制，加大对弱势群体家庭子女入学的救助力度。
（10）安排农村幼儿教育专项资金，扶持幼儿教育健康发展。
2、乡镇政府承担的责任。
（1）根据全县教育事业发展规划，负责辖区内学校布局调整，优化整合教育资源；负责辖区内中小学校舍建设，筹措校舍建设经费和征用新建、扩建校舍所需的土地。
（2）负责组织适龄儿童、少年入学，严格控制义务教育阶段学生辍学，依法保障流动人口子女接受义务教育的权利。
（3）负责校园及周边环境的综合治理，维护学校的治安、安全和正常教学秩序，维护未成年人的合法权益。
（4）负责实施辖区内学前教育和成人教育及本乡镇所属的高中段教育，积极统筹资金，逐步改善幼儿园和化技术学校的办学条件，切实做好农业实用技术和劳动力转移等培训工作。
（5）承担义务教育阶段学校相适应的管理职能，营造尊师重教氛围，关心教职工工作和生活，促进辖区内教育事业发展；继续发挥村民自治组织在实施义务教育、学前教育和成人教育中的作用。
（6）负责中心幼儿园正副园长、中小学（中心学校）、成校副校长及其他副校级以上领导的任免。乡镇对正副园长、副校长及其他校级领导的任免需征求县教育局意见，任免后将材料抄送县教育局备案。
（二）建立和完善农村教育经费保障机制。
1、进一步完善“以县为主”的财政保障制度。县政府将教职工工资、福利及社会保障经费、学校公用经费、乡镇学校校舍建设补助和县属学校校舍建设等经费全额纳入财政预算。
（1）健全教职工工资、奖金福利及社会保障机制。进一步完善教职工工资县财政统发制度，工资标准严格按政策执行，按时足额发放。农村中小学校教职工工资以外奖金福利待遇按德政发〔〕38号文件执行。
（2）年秋季开学始已对义务教育阶段学生免除学杂费，年开始县财政继续将义务教育阶段免除的学杂费全额纳入财政预算予以保障。
（3）按照省财政厅、省教育厅《关于下发农村中小学公用经费定额标准的通知》（财教字〔2003〕36号）规定的农村中小学生均日常公用经费定额标准，保证农村中小学日常公用经费足额到位，并逐年增长。年财政预算内安排生均公用经费在年基础上增加10元，以后连续5年按总量不低于3%的比例逐年增加。
2、确保农村学校基本建设和学校发展的投入。在科学合理规划好中小学布局调整的基础上，年开始，县财政每年对乡镇中小学标准化学校建设（教学用房、食堂、宿舍、厕所、饮水工程的改建、扩建和新建）予以专项补助。统筹安排乡镇中小学校校舍维修专项资金300万元，统筹安排乡镇中小学教学仪器设备与图书资料专项资金300万元，完善乡镇中小学教学、生活、活动等设施设备以及校园环境建设。
3、多渠道筹措农村教育经费。县政府将土地出让金净收益的3%和财政新增收入中不低于年初确定的教育经费占财政支出的比例用于教育。继续征足教育附加费以及建筑地方高等教育费，其中全县教育费附加80%由县统筹，20%专项用于乡镇中小学校舍建设和乡镇学前教育、成人教育、乡镇所属的高中段教育及化解学校债务。鼓励机关、团体、企事业单位和公民个人捐资助学，进一步落实对捐资助学单位和个人的税收优惠政策，对纳税人通过非盈利的社会团体和国家机关向农村教育的捐赠，在应纳税所得额中全额扣除。
4、改革中小学校教育经费管理办法。按预算管理办法的要求，把农村中小学的一切收支纳入预算管理，县教育局建立“教育财务集中支付中心”，农村公办学校全部实行教育财务集中支付，以利于对教育经费的有效监督和合理使用，要健全制度、规范操作、强化审计监督，努力提高经费的使用效益。
5、逐步化解中小学教育债务。各乡镇中小学校形成的教育债务，由所在地乡镇负责处理。乡镇要建立中小学教育债务化解办法，对乡镇中小学教育债务排出偿还债务计划，积极筹措资金，及时偿还。县财政每年安排一定数量的资金，通过“以奖代补”的方式，鼓励乡镇偿还债务。
6、妥善处置闲置资产。布局调整后闲置的校舍优先用于发展学前教育。闲置校产经县政府批准后方可置换，由当地乡镇政府与县教育局协商后，所得资金专项用于学校建设及偿还学校债务。严格公办中小学和幼儿园转制审批程序，不得以出售、拍卖等方式进行转让。对规划撤并的学校，在保证教育教学活动正常开展的前提下，原则上不再继续投入。
7、继续做好教职工住房分配货币化改革工作。教职工住房分配货币化改革工作仍按德政发〔〕28号文件精神执行，直至该项工作圆满结束。
8、大力支持幼儿教育发展。每年安排一定数量的专项资金，用于扶持幼儿教育事业的发展。
（三）加强农村中小学教师队伍的建设与管理。
1、加强对农村教师编制的管理。县教育部门要深化人事制度改革，全面实施聘用聘任制度，规范教师资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流和考核管理等制度，配足配强农村学校教师并控制教师流动的“流向”、“流速”、“流量”，用三年时间做到全县教育事业按编制定员，稳定农村教师队伍。
2、提高教师队伍建设整体水平。继续开展在农村学校从教15年以上优秀教师“农村长期任教奉献奖”评选活动；继续实行长期在西部山区工作的教师工资上浮政策；继续执行县城教师申报高级职称须有一年以上农村任教经历的规定；对取得中级及以上职称、获县教学新苗一等奖、教坛新秀、教学中坚、名教师及以上荣誉称号者实行“服务期制度”，鼓励优秀教师扎根农村中小学教育；继续实施教师上挂下派制度，扎实开展“百校结对、千师支教”活动，鼓励名教师、建成区教师到农村学校支教。健全师资培训经费保障机制，县财政按每年不少于全县教职工工资总额的3%的比例安排专项资金。巩固完善农村中小学教师继续教育制度，重点抓好教师职业道德、教学理念、信息技术、学历等全方位培训，努力构建终身教育体系，促进我县师资队伍、教育水平均衡发展。
（四）建立和完善监督考核机制。
1、建立监督检查制度。县财政局要对教育的投入、教师工资按时足额发放情况进行监督检查。县教育局负责对各学校布局调整、危房改造、中小学校长及教职工管理、中小学控辍保学情况进行监督检查。其它各有关部门应根据自身职能，积极做好协助与配合工作，发现问题及时处理。
2、强化教育督导工作。县政府要进一步完善乡镇政府教育工作督导评估和考核通报制度，不定期开展农村教育的专项督查与通报，并将督导评估的结果作为考核领导干部政绩的重要内容和进行奖惩的重要依据。县政府教育督导室要对各乡镇完善农村义务教育管理体制情况、各有关部门落实责任制情况，以及教育工作中的一些重点、热点、难点问题进行检查督导。县政府教育督导室要定期、不定期地向县政府作出督导报告，并向有关部门通报检查及评估结果。
乡镇农业农村局工作职责篇8
__*同志的讲话
这次全市农村综合改革工作会议，是继全市农村工作会议后，又一次事关“三农”的重要会议。会议的主要任务是：深入贯彻党的十六届五中全会和省委十一届九次全会精神，按照中央和省、市农村工作会议和全省农村综合改革工作会议的精神，研究部署全市农村综合改革工作。市委、市政府对这次会议非常重视，会前，市委常委会专题听取了工作汇报，市农村综合改革领导小组进行了专门研究。刚才，谈月明同志代表市委、市政府对推进我市农村综合改革作了具体部署，王文序同志就乡镇换届工作提出了明确的要求。希望大家认真体会、抓好贯彻落实。应该说这项工作的任务和要求都已经明确，各县区、乡镇和有关部门，要按照市委、市政府的统一部署和要求，结合各地实际，研究具体方案，认真抓好落实。下面，我根据市委常委会和领导小组研究的意见，再强调三点意见。
一、统一思想，充分认识农村综合改革的重大意义
全面建设小康社会，提前基本实现现代化，重点在农村，难点在农村。农业兴才能百业兴、农民富才能全市富、农村稳才能全局稳。近几年来，市委、市政府高度重视“三农”工作，坚持以科学发展观为指导，把上级精神与湖州实际相结合，把事关群众生产生活的重点难点问题作为工作的着力点和突破口，创新破难，开拓进取，全市农村呈现产业结构优化升级、农民收入持续增长、村容村貌加快改变、农村社会事业加快发展的良好局面。20__年，全市农村经济总收入达到2280亿元，是20__年2.8倍多；农民人均纯收入达到7288元，“十五”期间年均增幅达到11；20__、20__连续两年农村居民人均纯收入超过城市居民人均可支配收入的增幅；农村恩格尔系数由20__年的0.488降为20__年的0.383。可以说，我市的“三农”工作，特别是在农业产业结构战略性调整，“百千工程”、康庄工程建设，农村税费、教育、卫生医疗和社会保障制度改革等方面，都走在了全省前列，为社会主义新农村建设和统筹城乡发展奠定了坚实的基础。
虽然我市的“三农”工作在全省有影响有地位，在全国也有一定的知名度。但必须清醒地看到，一方面，农村经济社会发展落后于城市发展的局面还没有从根本上得到改变。当前，制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除，促进农民收入持续稳定增长的长效机制尚未形成，总体上看，农业和农村发展仍处在艰难的爬坡阶段。另一方面，随着形势和任务的变化，乡镇政府职能越来越不适应农村经济社会发展的要求。工业化、城市化/！/的不断推进和农村经济社会的加快发展，乡镇工作的重心也在不断发生变化。随着农业税的取消、行政许可法的实施，乡镇进一步面临转变职能的压力。特别是按照科学发展观、构建和谐社会的要求，面对要把广大农村建设成“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的新形势新任务，现有的乡镇职能已越来越不适应。新的形势和任务要求乡镇的主要职能从管理型向服务型转变，工作方式由过去的行政手段为主，转变为更多地运用经济、法律、民主和教育的手段，更多地依靠农民的社区自治。可以说，过去计划经济体制下的管理职能将逐渐淡化，市场经济体制下的服务职能将不断增强，而且内容更多，要求更高。而我们的乡镇职能恰恰在这方面还存在许多缺位。因此，必须全面推进农村综合改革，从根本上突破制约农业和农村进一步发展的体制障碍，切实转变乡镇职能。这是一场涉及农村各个领域的深刻变革，意义重大而深远，任务复杂而艰巨。各级党委、政府一定要站在全局的高度，特别是从“三农”工作在经济社会发展全局中的战略地位来认识这项改革的紧迫性和重要性。
（一）推进农村综合改革是社会主义新农村建设的重要保障。通过改革，解放和发展生产力，这是我们在长期实践中得出的一条重要经验。建设社会主义新农村是我国现代化建设中的重大历史任务。新农村建设内容丰富、寓意深刻，涉及农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和农村基层组织建设等各个方面。全面推进新农村建设，同样需要通过深化改革来提供动力。农村综合改革涉及农村行政管理体制、财政体制等重大变革。其内容涵盖了农村经济基础和上层建筑各个层面，既是社会主义新农村建设的题中之义，更是社会主义新农村建设基础性、保障性的工作。从这个意义上说，农村综合改革既是新农村建设的重要抓手，又是新农村建设的重要保障。
（二）推进农村综合改革是加快城乡统筹发展的重大举措。统筹城乡发展是科学发展观的内在要求，是现阶段解决“三农”问题的根本出路。而统筹城乡发展最大难题就是城乡二元结构。改革开放以来，随着工业化、城市化的不断推进，城乡二元分割的状况正在被逐步地冲破，公共财政和公共服务也逐渐向农村延伸。统筹城乡，关键是从体制机制上改变城乡分割的二元结构，统筹城乡发展，推进城乡一体化。如果不深化农村综合改革，不从根本上解决体制机制问题，就不可能解决乡镇权责不清、职能转变缓慢的问题，不可能解决不少乡镇存在的财政困难和债务负担问题，已经推行的农村税费改革也只能是治标而不治本。因此，必须从改革农村管理体制入手，从根本上解决城乡分治的行政管理体制，逐步建立覆盖城乡的公共财政制度、精干高效的农村基层行政管理体制和城乡一体化的社会管理体制。
（三）推进农村综合改革是加强农村基层组织和推进民主管理的重要途径。“基础不稳、地动山摇”。加强农村基层组织建设，推进农村民主管理，是事关农村改革发展稳定的大事，是加强社会主义民主政治建设的重要基础性工作，是巩固党的执政地位的需要，是社会文明进步的需要。推行农村综合改革，重要目标之一就是进一步加强农村的基层组织建设，扩大基层民主，促进乡镇政府服务职能到位，充分调动广大干部群众加快发展的积极性和创造性，巩固党在农村的执政基础，密切农村党群、干群关系。
总之，各级党委、政府既要充分认识这项工作的重要性和紧迫性，又要充分估计在现有体制下开展这项改革的复杂性和艰巨性，切实采取有效措施，扎实做好改革的各项工作。
二、把握重点，全面推进全市农村综合改革
根据省委、省政府关于农村综合改革的总体要求，结合即将全面推进的乡镇换届工作，市委、市政府要求，从现在起，在全市全面推进农村综合改革，总体要求是：以科学发展观为指导，围绕社会主义新农村建设，着力推进农村公共服务体制机制创新，加快建立精干高效的基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度，努力化解影响农村稳定发展的深层次矛盾，促进农村经济社会全面协调可持续发展。主要任务是：深化乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革，化解乡村债务，建立村级组织运转保障机制。重点是要通过转变乡镇政府职能，提高公共管理和服务水平，巩固税费改革成果，逐步建立与物质文明、政治文明、精神文明相协调，与构建社会主义和谐社会相适应的行为规范、运转协调、公正透明、高效廉洁的乡镇管理体制和运行机制，促进农村经济社会的发展。
一要通过农村综合改革，加快乡镇政府职能转变。要全面准确地把握农村综合改革的指导思想和工作重点，防止把综合改革理解为减几个机构、裁几个干部的简单化倾向，切实按照“明确乡镇功能定位，理顺乡镇权责关系，合理配置机构人员，激发乡镇干部活力”的要求，搞好乡镇机构改革工作。市场经济下的政府职能，总的来说就是“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”四大职能。从乡镇的实际情况来看，乡镇功能应该是“促进经济发展，加强社会管理，巩固基层政权，搞好公共服务，维护社会稳定”。根据这个定位，要按照有所为有所不为的原则，逐步把乡镇政府的主要职能转到加强政策引导、制定发展规划、服务市场主体和营造发展环境，加快经济发展和提高农民收入上来，并根据省里的要求，在行政执法上适当赋予乡镇一定的管理职能和部分必要的行政处罚权，着力建设服务型、法治型政府。乡镇机构设置要按照转变职能的需要，坚持“精简、统一、效能”的原则和贯彻“减少机构、整合资源、综合设置、提高效率”的要求，真正做到机构精简、编制压缩、人尽其用。乡镇机构改革要与干部人事制度改革同步进行，达到激发乡镇干部活力的作用。领导班子职数要严格按照乡镇换届的要求配置，并注重逐步推进领导干部年轻化，抓好乡镇干部队伍的结构调整。要通过建立和完善乡镇干部的选拔任用、教育培训、考核评价、保障激励和监督管理等工作机制，尤其要加快建立择优选任、竞争上岗的用人机制，切实提高乡镇干部队伍的整体素质。要采取双向选择的办法进行人员定岗，对分流干部要做好细致的思想政治工作，通过转岗培训，多渠道安置，鼓励他们到村（居）、农村合作经济组织工作；对自主创业或自谋职业的，要按照有关政策进行扶持；对提前退休的要妥善安排，确保综合改革工作的顺利推进和社会稳定。
二要通过农村综合改革，全面推进新农村建设机制创新。在省委、省政府的高度重视下，我市决定与浙江大学合作共建社会主义新农村建设实验示范区。经过前一阶段的紧张努力，明天就要正式签署合作协议，全面启动1381行动计划，即建设一个区（建设省级新农村实验示范区，争取建成部级示范区），构筑三个平台（科技创新服务平台、人才支撑平台、体制机制创新平台），实施八项工程（产业发展工程、村镇规划建设工程、基础设施工程、生态环境工程、公共服务工程、素质提升工程、社会保障工程、城乡综合改革工程），百项项目（围绕新农村建设实施百项重点建设项目）。1381行动计划是今后一个时期，我市推进新农村建设的主要载体和抓手，要确保1381行动计划的顺利实施，全面推进新农村建设，必须改革与其不相适应的体制机制性矛盾，建立并完善新型的农村工作机制、管理机制、投入机制等。要加快建立以工促农、以城带乡的长效机制，逐步实现公共资源向农村基础设施、义务教育、公共卫生、社会稳定等方面倾斜，推动城市公共设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市各种要素向农村流动。要按照职权与责任相统一、财权与事权相一致的原则，加快建立公正、透明、廉洁、高效的行政办事体系和县、镇、村三级联动的新型便民服务机制。要加快建立支农资金稳定增长的机制，调整国民收入分配格局，财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，做到存量适度调整、增量重点倾斜。要规范财政转移支付制度，采取以奖代补、以工代赈、民办公助、合同承包等方式，调动社会各方面力量参与新农村建设的积极性；进一步完善“一事一议”政策，引导农民积极开展自己直接受益的基础设施建设和公益事业发展，充分发挥农民群众投入主体的作用，加大对新农村建设的投入力度，鼓励工商企业积极参与社会主义新农村建设。要加快建立任务明确、分级负责的工作机制和符合统筹城乡发展要求的工作评价和激励机制，真正把社会主义新农村建设的各项工作落到实处。我们在与浙大的合作中，要注重发挥浙大的优势，充分利用浙大的研究力量，加强对新农村建设中深层次矛盾和问题的研究，不断深化农村综合改革，以综合改革推进新农村建设，努力使我们的新农村建设走在全省的前列。还要重视抓好社会主义新农村建设推进工作的培训，市里准备月底召开读书会，同时还将组织对全市乡镇干部进行培训，各县区也要抓好培训。
三要通过综合改革，进一步强化农村基层基础建设。做好基层基础工作，加强农村基层组织建设，是新农村建设的重要保障。要通过深化县乡财政管理体制改革，增强乡镇财力，发展壮大村级集体经济，建立和完善村级组织运转保障机制，确保村级组织的正常运转和农村公共事业的不断发展。要通过加强基层民主建设，规范村级组织的议事决策程序、运行规则和村级事务的民主管理、民主监督，促进村级组织运行规范化、村民自治法制化和民主监督程序化，健全和完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，努力实现乡风文明、管理民主的新农村建设要求。当前，还要重视做好化解乡村债务的工作。乡村负债现象比较多，少数乡村负债重，债务成因复杂，化解难度大，已成为影响农村稳定发展的一大难题。我们一定要高度重视，真正树立正确的政绩观和科学的发展观，努力从源头上控制新的乡村债务，逐步化解旧的债务，确保发展步入良性循环。总之，要通过农村综合改革，化解各种矛盾和问题，不断夯实农村经济社会发展的基层基础。
三、加强领导，确保农村综合改革取得实效
农村综合改革是一项基础性工作，也是一项系统性工作，涉及面广，政策性强，也涉及利益格局的调整，工作难度很大。各地要认真学习领会市委、市政府文件精神，按照市委、市政府的部署，做到坚持因地制宜，结合自身实际，有组织有步骤地抓好各项工作；要坚持开拓创新，积极探索，努力在农村管理体制和工作机制上有新的突破；坚持服务为先，努力在服务三农上有新的进展；坚持统筹兼顾，确保农民负担不反弹、乡镇机构编制人员只减不增、农村经济健康发展、农村社会和谐稳定。
一是要切实加强领导。为加强对农村综合改革工作的领导，市委、市政府成立了领导小组，由我任组长，领导小组办公室设在财政局，财政局局长任办公室主任。农村综合改革主要工作在县区，主要责任也在县区，各县区“一把手”要负总责，要亲自抓，也要成立领导小组，切实加强对农村综合改革工作的领导，并抽调得力干部，建立专门班子抓好这项工作。市农村综合改革领导小组办公室要加强调查研究和督促检查，及时发现问题、分析问题、解决问题，总结宣传好的做法、好的典型，指导和推动面上的工作。领导小组成员单位要密切关注各地进展情况，切实加强指导。在推进农村综合改革过程中，要严明政治纪律、工作纪律、组织纪律、财经纪律、保密纪律，对失职行为要严肃追究责任。
二是要精心组织实施。制定科学合理的方案是改革顺利实施的前提和基础。要按照省、市的统一部署，深入开展调查研究，广泛征求意见和建议，坚持从实际出发，认真制定改革实施方案，并与乡镇换届工作结合起来，与我市和浙大合作共建社会主义新农村实验示范区结合起来，真正解决问题，推动工作，加快发展。改革方案确定之后，要精心组织、周密部署，稳步实施。特别是要严格按程序办事，坚定不移地执行各项改革政策，确保改革的严肃性；同时要遵循公开、公平、公正的原则，对分流人员做到无情改革、有情操作，妥善安置，保持稳定。
三是要各方形成合力。农村综合改革是一项综合性、全局性、政策性很强的工作，需要各级党委政府高度重视、上下联动，努力形成推进改革的强大合力。各级人大、政协要加强对改革的监督。市直和县区各部门必须服从改革大局，积极配合、全力协作、主动服务，真心实意地支持基层探索试验，妥善化解改革中出现的各种矛盾，优化改革环境。各级新闻单位要广泛宣传农村综合改革的意义，宣传改革的内容、政策、目标和要求，广泛发动广大基层干部群众，引导大家积极支持和参与到改革中来，确保新农村建设各项工作的顺利推进。
同志们，全面推进农村综合改革是解决“三农”问题的一项重要举措。我们一定要深刻领会改革的重大意义，切实把各项工作落到实处，通过深化改革促进我市社会主义新农村建设，为增强“三力”，奋力实现湖州在杭湖宁发展带中间率先崛起作出新的贡献。
__*同志的讲话
这次会议是贯彻中央和省部署，按照建设社会主义新农村建设的要求，在巩固我市农村税费改革成果的基础上，全面推进农村综合改革的一次非常重要的会议。会议的主要任务是，贯彻落实全省农村综合改革工作会议精神，结合湖州实际，研究部署我市农村综合改革工作。下面，我讲三个方面的意见。
一、提高认识，准确把握农村综合改革的指导思想
推进农村综合改革，是巩固农村税费改革成果，确保农村长治久安的必然要求；是把握“两个趋向”，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣的重大举措；是创新体制机制，推进社会主义新农村建设的重要保障。我市自20__年实施农村税费改革以来，按照“多予、少取、放活”的指导方针，突出重点，狠抓落实，有效降低了农民负担，有力促进了农村发展，为“三农”工作长期走在全省前列发挥了积极作用。但我们也应该清醒地看到我市农村发展中一系列深层次矛盾和问题依然存在，比如乡镇机构与一些部门之间“权责不清、关系不顺”的矛盾比较突出，一些乡村负债沉重、潜在风险较大的问题尚未有效解决，给进一步深入做好“三农”工作带来了不少压力。因此，各县区、各部门必须始终保持清醒头脑，切实提高对深化农村综合改革的复杂性和艰巨性的认识，准确理解和把握省、市关于这次农村综合改革工作的指导思想、基本原则和目标要求，进一步增强深化农村综合改革的责任感和紧迫感。
我市农村综合改革工作的指导思想是：以科学发展观为指导，围绕建设社会主义新农村，着力推进农村公共服务体制机制创新，加快建立精干高效的基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度，努力化解影响农村稳定发展的深层次矛盾，促进农村经济社会全面进步、协调发展，为我市新农村建设“干在实处、走在前列”打下良好基础，为增强“三力”、率先崛起作出积极贡献。
我市农村综合改革，必须牢牢把握以下四条基本原则：一是因地制宜的原则。既要严格按照国家法律法规办事，又要注重把上级的改革精神与我市的实际相结合，充分考虑改革的承受度和政策的连续性，实行有情操作，确保改革依法有序稳步推进。二是开拓创新的原则。勇于突破传统的思维方式和固有的管理模式，着力解决农村经济社会发展中体制性、机制性问题，促进农村管理体制和工作机制实现新突破。三是服务为先的原则。把改革的着力点放在转变职能、理顺关系、服务“三农”上，充分发挥乡镇党委、政府在推进社会主义新农村建设中的主导作用，进一步解放和发展农村生产力。四是统筹兼顾的原则。统筹安排、同步推进各项改革举措，确保农民负担不反弹、乡镇机构编制人员只减不增、农村经济得到新发展、农村社会和谐稳定，使改革取得扎实成效。
这次农村综合改革的目标，从近期看，就是要通过转变乡镇政府职能，提高公共服务和社会管理水平，巩固农村税费改革成果，促进农村经济社会的协调发展。从长期看，就是要建立与物质文明、政治文明、精神文明相协调，与构建社会主义和谐社会相适应，行为规范、运转协调、公正透明、高效廉洁的乡镇管理体制和运行机制，为建设社会主义新农村提供体制保障。
二、明确要求，扎实推进农村综合改革的各项任务
我市农村综合改革的主要任务是“三改革、一化解、一建立”，即深化乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革，控制化解乡村债务，建立村级组织运转保障机制。
（一）深化乡镇机构改革。深化乡镇机构改革是这次农村综合改革的重中之重。要围绕建设社会主义新农村，结合我市与浙江大学共建社会主义新农村省级实验示范区工作，按照强化公共服务、严格依法办事、提高行政效率的要求，进一步推进乡镇机构改革，切实转变乡镇政府职能，加强农村社会管理和公共服务，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运转机制。
一要明确乡镇职能定位。乡镇是国家政权的基础，省里在开展农村综合改革试点工作的基础上，已把乡镇功能定位于“促进经济发展、加强社会管理、搞好公共服务、维护社会稳定”上，并确定了乡镇政府的八项主要职能：一是贯彻党的路线、方针、政策和国家法律法规以及本级人民代表大会的决议和上级政府的决定和命令。二是指导农村经济发展，推进农村经济结构调整和增长方式转变，加快社会主义新农村建设；维护经济秩序，营造公平、公正的发展环境。三是负责抓好教育、科技、文化、卫生、人口和计划生育、体育等工作，大力发展农村社会事业；搞好就业培训、社会保障、救济救助、民政事务等公共服务工作。四是强化监督管理，依法实施法律法规规章赋予的行政执法职能。五是完善对村民委员会的指导，加强基层民主建设，推进村（居）民委员会自治。六是加强乡镇财政管理，做好经济社会统计和农村集体资产与村级财务监督管理工作。七是保护各类经济组织的合法权益，保障公民的人身权利、民利和其他权利；强化、调解工作，加强社会治安综合治理，化解农村社会矛盾，维护农村社会稳定。八是完成法律法规规章和上级政府规定的其他事项。根据上述职能定位，乡镇政府要把工作重点从过去直接办企业、抓生产经营等具体事务，转移到加强规划政策引导、提供公共服务、营造发展环境和维护社会稳定上来，努力建设服务型政府和法治型政府。此外，各县区可根据实际情况，提出对乡镇行政区划作适当调整的建议，使乡镇布局更为合理。
二要理顺乡镇权责关系。按照“重心下移、能放则放”的原则，对一些农村层面发生频繁、直接面对基层百姓、县区部门看不见、管不了的事项，要通过一定的授权和委托的方式，依法把县区部门一部分能够下放乡镇的管理职能交由乡镇；对县区行政执法部门需要乡镇配合的工作，也要明确相互间的权责关系，使县区行政执法职能得到延伸；要发挥垂直部门下设机构在乡镇管理中的作用，做到条块结合，促进其职能延伸到村。要针对《行政许可法》实施后，涉及乡镇近70项行政权限的实际情况，赋予农村基层干部相应的权责，解决乡镇“官小责任大”和“看得见管不了”的问题，把责任与权力理顺，推动乡镇职能和体制的转变。
三要合理配置机构和人员。重点做好四件事。一是合理配置机构。按照“精简、统一、效能”的原则和减少机构、整合资源、综合设置、提高效率的要求，根据乡镇规模、经济社会发展水平和财政承受能力等实际情况，综合设置若干个内设机构，分清职能，落实责任。二是合理配置乡镇领导职数。乡镇党政领导班子职数按照乡镇规模大小和工作需要，一般控制在7—9人，少数人口特别多、经济总量大的乡镇可适当增加1—2人，人口相对较少的应减少1—2人。提倡党政领导班子成员交叉任职，增强领导班子整体效能。乡镇领导干部要推行年轻化，但不搞一刀切。我们许多基层干部四十多岁，虽然学历不高，但在长期的农村工作中学了很多真本事，正是年富力强干工作的好时候，要采取更加科学的考核评价办法，把他们的作用发挥好。三是抓好人员结构调整，强化公共服务和社会管理职能。对现行乡镇行政总编制要进行适度精简，比例由各县、区根据当地实际确定。对精简富余人员，要采取转岗分流、提前退休、自谋职业多种途径，予以妥善安置，其中最主要的是通过转岗培训，让他们去当生产、消防、交通、食品、环保安全员和消费维权员，管那些群众最关心、最直接、最现实的公共管理和社会服务工作，切实做到人人有事做、事事有人做。要深化干部人事制度改革，通过建立和完善农村基层干部的选拔任用、教育培训、考核评价、保障激励和监督管理等工作机制，进一步激发乡镇干部活力。四是深入推进乡镇事业单位分类改革。按照“花钱买服务、办事不养人”的改革方向，将乡镇事业单位原承担的行政管理职能划归乡镇行政机关，社会公益职能进行整合归并后统一设置若干个事业单位，经营性业务推向市场。乡镇事业单位机构设置要同乡镇党政机构设置统筹考虑，避免交叉重复。
（二）深化农村义务教育管理体制改革。经过前阶段的改革，我市“以县为主”的农村义务教育管理体制基本建立，经费投入得到保障并实现稳步增长，农村教育事业健康发展。下一步，要按照义务教育抓均衡、均衡重点抓农村的思路，认真贯彻落实“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的管理体制”，加大城乡教育资源统筹力度，促进农村教育事业健康发展。
一要进一步落实农村义务教育“以县为主”管理体制。县、区政府是农村义务教育经费投入的责任主体，要更多地承担起责任，进一步加大投入，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，完善经费保障机制。县、区教育主管部门在编制本部门预算时要向农村倾斜。乡镇政府要承担相应的责任，努力改善农村中小学办学条件。市级财政要通过增加转移支付，增强区义务教育经费的保障能力。要认真落实中央和省关于新增教育经费主要用于农村的要求，在确保农村义务教育投入的同时，增加对职业教育、农民培训和扫盲教育的经费投入。
二要加大教育资源统筹力度，积极推进城乡教育均衡发展。按照“高中阶段学校向县城集中，初中向中心镇集中，中心小学向乡镇所在地集中”的原则，进一步完善中小学布局。扩大优质教育资源的覆盖面，促进城乡师资力量均衡配置，加大城镇教师向农村学校流动的力度。巩固提高九年义务教育，扩大和普及十五年教育。今年秋季入学起，全市城乡义务教育阶段学生免收学杂费，学校的公用经费各级财政必须足额到位。
三要继续抓好农村教育“四项工程”。扎实做好农村中小学家庭经济困难学生资助扩面、免费提供爱心营养餐、食宿改造、教师素质提升等工作。根据农村发展实际和农村教育发展需要，深化农村教育教学方法改革，加强新课程实验，全面推进素质教育，实行多样、灵活、开放的办学模式和培训方式，切实培养能真正服务于农村的各类人才。
（三）深化县乡财政管理体制改革。县区对乡镇财政管理体制问题，从表面上看是政府层级之间的财力分配问题，但从更深层面来看，是市场经济条件下，政府公共资源和公共产品的配置问题，事关构建城乡基本均等的公共服务体系的大事。因此，要按照建立公共财政的要求，从事权与财权相对应的原则出发，立足新的乡镇职能定位，进一步完善县、区对乡镇财政管理体制。
一要区别对待，分类指导。要综合考虑乡镇经济发展水平、税源基础、财政收支规模等，合理划分乡镇类型，区别对待，分类指导。对由乡镇改为街道办事处的，原则上作为派出机构，实行部门预算管理；对经济发达、财政收入规模较大、具有集聚和辐射作用的中心镇，要进一步完善县、区对乡镇的财政管理体制，赋予相应的责权利；对经济薄弱乡镇或财政收支规模较小的乡镇，可推行“乡财乡用县管”的财政管理方式，进一步明确双方的责任和义务，同时增加财政转移支付，保证必需的公共支出和必要的正常运转经费，不断增强乡镇为民办事的实力。
二要完善政策，规范管理。要积极鼓励乡镇培植财源，增加分成，完善对乡镇实行的“划分收入、确定基数、超收分成、短收赔补”政策，充分调动乡镇生财有道的积极性。要坚持实行“一公开、二完善、三建立”的管理制度，在确保乡镇人员经费和日常经费的基础上，重点加强支出管理，规范乡镇财政的支出项目和支出范围，提高依法理财、科学理财的能力。
（四）控制和化解乡村债务。乡村债务是长期积累形成的，成因复杂，化解难度大，是影响当前农村经济发展和社会稳定的一大难题。各级领导干部必须树立科学的发展观和正确的政绩观，解决好思想认识问题，一是再也不能干越俎代庖的事，坚决防止旧债未了添新债；二是新官必须理旧债，这是政府信用问题、形象问题。在工作中，要着重抓好三件事，加强乡村债务管理，坚决制止新债，逐步化解旧债。
一要认真核查，摸清底数。要对乡村债权债务情况开展全面细致的核查摸底工作，在分清性质的基础上，制定相关政策，按照区别对待、分类化解的原则，落实偿债责任和偿还计划。市和县、区财政都要制定控制和化解乡村债务的具体政策措施。
二要坚决制止发生新的债务。按照中央和省、市有关文件精神，注重从源头上制止发生新的债务。今后乡镇建设项目必须报上级政府审批，凡未经乡镇财政部门和上级财政部门出具明确意见的，有关审批主管部门不得批准；各部门安排的涉及村级基础设施建设和农业生产开发项目，必须足额安排资金，不得留有缺口，一般不得要求村级组织安排项目配套资金；新农村建设要坚持量力而行、尽力而为，规划先行、项目配套，先修后建、先易后难的原则。对违反规定造成新的债务的责任人，要依法依纪处理。
三要稳步推进村级债务化解工作。村级债务以历史原因形成的居多，必须下大决心加快化解。对因发展教育、水利等公共事业引起的债务，以及上级各种考核要求农村基层配套投资等形成的债务，各级政府要给予必要的支持，帮助乡村逐年化解。同时要加大财务监管和审计力度，通过健全村级债务动态监控机制、村级财务管理制度和新增债务责任追究制，建立化解村级债务的长效机制。
（五）建立村级组织运转保障机制。确保村级组织正常运转和农村公益事业不断发展，需要依靠多方面的力量，调动多方面的积极因素，建立起一个保障机制。
一要壮大村级集体经济，增强“自我造血”功能。确保村级组织正常运转，政府不可能大包大揽，关键还是要依靠壮大村级集体经济自身的实力，这是根本所在。特别要落实村级集体发展留用地政策，帮助搞好规划开发。在确保资金安全的前提下，积极为村级集体资产和闲置资金开辟长期稳定的增收渠道。同时，要稳步推进村级股份合作制改革，确保集体资产保值增值。
二要推进村级组织规范化建设。认真贯彻落实《浙江省村级组织工作规则》，规范村级组织的议事决策程序、运行规则和村级事务的民主管理、民主监督，促进村级组织运行规范化、村民自治法制化和民主监督程序化，健全和完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制。完善村级会计委托制，加强村级财务管理。严格依法加强村集体资产、建设工程、经济合同等的管理。进一步完善村务公开和民主议事制度，规范村务公开的内容、方式和程序，特别是要完善农村兴办集体生产公益事业筹资筹劳“一事一议”制度，充分调动农民群众投入主体的作用。村范围内进行的小型农田水利基本建设、道路桥梁修建、环境卫生改善、植树造林等集体生产公益事业，除财政给予补助外，遵循村民自愿、统筹规划、量力而行、共同受益、民主管理的原则，严格按照民主议事程序，在村内实行“一事一议”制。
三要建立财政扶持补助制度。各级政府都要建立财政专项补助制度，保障村级组织正常运转的必要开支。市重点对区里村集体经济年收入低于5万元的薄弱村进行补助。此外采取市、县区、乡镇财政补助一点，社会资助一点，村自筹一点的办法，全面解决村级组织活动场所100平方米以下或无产权活动场所问题，力争今年70的村级组织活动场所达到“四齐八配套”规范化水平。各县、区要结合实际，制定具体办法措施，加大对村级组织运转经费补助力度。
三、强化责任，努力确保农村综合改革的落实到位
今年是“十一五”开局之年，推进农村综合改革，时间紧，任务重，责任大。各县区、各部门要认真贯彻落实省、市会议精神和要求，全力以赴抓好这项工作，确保各项改革任务落到实处。对此，我再强调四点要求：
一是要加强领导抓。农村综合改革涉及面广、政策性强，是一项事关经济社会发展全局、事关新农村建设大局的重大改革。要坚持从我市实际出发，从各县、区和乡镇实际出发，加强调查研究，找准突破口，创造性地开展工作，走出一条适合本地实际的改革路子。各级党政主要领导要负总责、亲自抓、具体抓，切实履行第一责任人的职责。要加强组织领导，充实力量，组织精干的工作班子，做到责任落实、人员落实、工作落实，形成一级抓一级的农村综合改革责任体系。根据省农村综合改革工作的领导体制和我市的实际，我市建立农村综合改革工作领导小组，办公室设在市财政局，并对应五项改革的具体任务专门再设立四个指导组。各县、区要根据实际，健全充实领导小组和办公室的力量。
二是要上下合力抓。农村综合改革是乡镇机构的又一次调整和完善，涉及各个部门在农村基层的机构设置和职能落实。因此，各部门必须自觉服从农村综合改革的总体安排，充分发挥职能作用，集中精力，各司其职，全力以赴做好工作。各部门要按照职能分工，全面落实承担改革任务。市里要组织检查督导，加强工作指导，确保改革顺利推进。垂直管理部门要支持和配合农村综合改革工作，切实把各项职能延伸到乡镇。各部门不得干预乡镇机构改革，不得硬性要求设立对口机构，一定要给乡镇创造一个宽松的改革环境。各级综合改革办公室要认真履行职责，加强组织协调，全面掌握情况。农村基层干部既是农村综合改革第一线的组织者和参与者，又与他们的切身利益密切相关，因此要保护好、调动好、发挥好农村基层干部的积极性。要结合先进性教育，发挥基层组织的战斗堡垒作用，共同做好宣传发动工作，让广大基层干部和群众积极参与到改革中来，形成推进农村综合改革的合力。
三是要注重结合抓。农村综合改革是一项系统工程，必须统筹兼顾，突出重点，整体推进，工作上一定要讲究方法，注重结合。一要把体制改革、机制创新、政权建设结合起来，使改革过程成为宣传党的方针政策、法律法规的过程，成为推动政府改革、提高执政为民水平的过程，成为动员广大农民建设社会主义新农村的过程。二要把“三改革、一化解、一建立”五项任务有机结合起来，做到通盘考虑，加强协调，同步推进。除了五大改革任务外，还要把乡镇区划调整、撤并行政村、农村中小学校布局调整、政务村务公开、村级民主理财等相关改革系统地考虑进去。三要把督查、调研和指导结合起来，各级领导对督查和指导工作要亲自抓、经常抓，及时发现问题、分析问题、解决问题，把好的经验总结出来，用以指导和推动面上的工作。
四是要把握进度抓。全市农村综合改革准备分三个阶段进行。3月至6月是宣传发动阶段，重点是部署改革工作，制定改革政策，开展舆论宣传，统一思想，提高认识，营造氛围。7月至9月是组织实施阶段，全面推进乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革、乡镇财政管理体制改革，落实乡村债务化解措施，建立村级组织运转保障机制，完成农村综合改革各项任务。10月至12月是检查总结阶段，对农村综合改革工作进行监督检查，总结农村综合改革的阶段性成果，形成比较完整、规范的各项制度，建立巩固改革成果的长效机制。各县区、各部门一定要按照时间安排，及时做好工作，决不能拖全市农村综合改革工作的后腿。
同志们，全面推进农村综合改革是中央的要求，是省委、省政府的重大决策，是建设社会主义新农村的有力抓手。我们一定要深刻领会其重大意义，扎扎实实推进改革，确保改革取得实效，促进我市新农村建设走在全省前列，为增强“三力”、率先崛起作出新的贡献！谢谢大家。
__*同志的讲话
刚才，谈市长对我市农村综合改革工作进行了具体部署。根据省、市委统一安排，今年第三季度我市乡镇党委将进行换届，届时乡镇人大、政府也将进行换届。抓住换届契机，合理确定乡镇领导班子职数，提高乡镇领导班子效能，是农村综合改革的重要内容。这次乡镇换届，面临新农村示范区建设开局起步、农村综合改革全面推进、基层民主政治建设不断发展，以及市、县区、乡镇换届集中等新的情况。能不能平稳有序、健康扎实地组织好这次乡镇换届，事关新农村建设的扎实展开，事关农村综合改革的顺利实施，事关加强党的先进性建设的深入推进，更事关全市改革发展稳定的大局。对此，我们务必要有充分的认识。
对搞好乡镇换届工作，市委和各县区委高度重视。自4月上旬以来，全市乡镇换届试点工作全面启动，全市5个试点乡镇中，长兴县洪桥镇已于5月9日顺利完成乡镇党委换届选举，吴兴区东林镇今天正在召开党代会，其他三个乡镇的试点也将于5月25日前完成。在试点中，各地抓住重点难点问题，积极探索、勇于创新、扎实工作，为面上推开积累了有益经验。对于全市面上的乡镇换届工作，市里将在省统一部署后，于6月上旬专题召开会议，进行具体部署。根据今天会议安排，我想就做好乡镇换届的前期准备工作讲四点意见：
一、深入调研、深刻领会，全面把握今年乡镇换届工作面临的新情况新要求。各地要在前阶段调研和学习基础上，进一步分析、掌握影响乡镇换届工作的新情况、新问题和新要求。第一，要细致调研，及时了解干部群众思想动态。把深入调查研究贯穿于换届选举准备工作全过程，尽量把情况想得复杂一些，把调研工作做得深入一些。调研中，特别要重视掌握乡镇干部队伍的思想脉搏，以便分类采取针对性举措；重视掌握党员群众的思想状况，及时考虑在扩大民主中如何正确引导党员、群众参与热情的问题。第二，要全面分析，准确掌握干部队伍结构状况。近年来，我市乡镇撤扩并的力度比较大，但同时，乡镇干部队伍出口不畅的问题依然存在，在一定程度上导致了乡镇领导班子人员偏多、梯次结构不够明显、知识结构不尽合理等问题。各县区委组织部要借乡镇届末考察之机，进一步摸清乡镇干部队伍状况，特别是乡镇领导干部队伍的结构状况，为统筹考虑人事安排方案提供可靠依据。第三，要深化学习，深刻领会省委有关政策要求。省委对今年的乡镇换届工作提出了一系列新的政策，市委也将结合实际，明确提出一些新的要求。各地要深入学习省委有关文件精神，深刻领会精神，正确把握政策，认真研究重点难点问题，切实做到领导有力、指导到位，确保坚持党的领导、充分发扬民主与严格依法办事的有机统一。
二、突出重点、再接再厉，按时保质完成乡镇党委换届试点。由于今年乡镇换届面临一系列新情况、新政策、新要求，做好试点工作显得尤为重要，各地要按照既定部署，认真抓好落实。第一，要坚持标准，善始善终抓好试点工作。当前，整个乡镇党委换届的试点工作，已经进入后期。但越到后期，思想越不能放松。已经完成党委换届选举的两个乡镇，要认真做好相关后续工作，特别是对换届中退出乡镇领导班子的干部，要做好深入细致的思想政治工作，落实好关心关爱政策；制定完善新一届党委工作规则，集中精力抓好党代会提出的各项任务的落实，及时把党员干部通过换届激发出来的积极性创造性引导到工作上来。对正准备召开党代会的三个乡镇，县区组织部门要继续加强指导，针对精简职数、扩大民主对换届选举提出的新挑战，认真抓好党代表培训、党代会召开等各个环节工作，确保试点高标准高质量完成。第二，要认真梳理，总结提炼试点工作经验。完成党委换届以后，县区组织部门要指导试点乡镇及时对试点工作进行系统梳理，总结规律性认识。对乡镇换届中，如何围绕精干高效，处理好精简职数与合理配置的关系；如何围绕选好配强，处理好扩大民主与加强领导的关系；如何围绕平稳有序，处理好关心关爱与合理使用的关系；如何围绕考准考实，处理好科学评价与务实管用的关系；如何围绕协调共进，处理好换届选举与当前工作的关系等重点难点问题，要在总结试点经验基础上，提出具体解决办法。特别是对探索创新的一些重点环节，要总结出成熟的操作模式，为全市面上推开提供借鉴。
三、内外兼顾、统筹安排，认真做好乡镇换届的启动准备工作。当前，多数县区已开展乡镇领导班子届末考察考核工作，即将进入人事安排阶段，全市乡镇换届即将全面启动，各县区要重视以周密细致的启动准备确保换届工作的顺利进行。第一，要加强业务骨干培训。通过培训，切实增强组工干部搞好换届工作的责任感和使命感，提高依法按章做好换届工作的主动性和自觉性。通过培训，使干部熟悉掌握乡镇换届的有关政策和要求，把《干部任用条例》、《浙江省乡镇党政领导干部选拔任用工作实施办法》等有关政策规定落到实处。通过培训，进一步增强组工干部公道正派意识，坚决做到不受托吃请，不为跑官要官者提供可乘之机，不为有关人员提拔、调动等打招呼、说人情，不违反干部人事工作纪律，以良好作风选人用人。第二，要做实做细工作方案。认真贯彻中组部和省委有关文件精神，充分运用干部人事制度综合改革试点成果，将体现科学发展观要求的干部综合考核评价办法运用到乡镇换届考察中去，考准考实干部的德才表现。通盘考虑乡镇人口规模、经济社会发展等因素，根据乡镇、县区部门领导班子现实状况，及时制定合理的乡镇领导班子人事安排预备方案，以及退出干部的安排预备方案，为县委当好参谋。按照有关法规条例，细化乡镇换届工作实施方案，特别是对容易出问题的重点环节，对较难把握的探索举措，要制订出周密细致、切实可行的工作计划。第三，要切实解决突出问题。对先进性教育活动中查找的主要问题和制定的整改方案，要进行全面的“回头看”，对还没有解决的要抓紧解决和落实。对一段时间以来的信息要分析预测，对一些苗头性倾向性问题以及群众反映强烈、意见比较集中、涉及乡镇工作的热点难点问题，要认真排查，采取有效措施加以解决。对一时不能解决的，要向群众作出说明，理顺群众情绪。对可能出现的问题，要制订好处置预案，为换届创造良好环境及各方面准备。
乡镇农业农村局工作职责篇9
一、找准工作运行机制中存在的问题
随着新农村建设的快速推进和该县“三港三城”战略的深入实施，人才工作的深度和广度不断拓展，特别是当前农村实用人才队伍建设和非公企业人才队伍建设的不断加强，许多工作都需要依靠乡镇力量来推进落实。年初，**县对乡镇人才工作进行了专题调研，发现乡镇人才工作运行机制问题非常突出，迫切需要进一步完善。一是组织机构不健全。近几年，该县各乡镇虽然先后都曾成立人才工作领导小组，但领导小组组成人员单一，职责分工和职能界定也不够明确，各线协同配合、合力推进的工作格局没有形成，具体工作中经常出现任务互相推诿、不落实或难落实等现象。二是人员力量配备不到位。当前，各乡镇人才工作任务主要由组织委员和组织干事落实，一些涉及工、农、科教文卫等方面的工作，各线再临时派人协助，应付现象比较严重。如去年，该县农村实用人才评定入库工作，有些乡镇农办不愿参与此项工作，最后县委人才办出面专门协调才得以落实。
二、提出设立工作机构的指导意见
设立乡镇人才工作机构的一个重要前提，就是乡镇党政领导班子成员的思想认识，特别是党政主要领导的思想认识要到位。为此，该县采取了两手抓，一方面通过宣传抓认识。年初，多次在县级媒体上宣传各类人才的先进事迹和先进典型，着重提高乡镇对人才工作重要性的认识。如在抓好农村实用人才工作中，重点宣传了六敖镇在培树可飞馒头、滨海辣椒等先进典型的经验。另一方面通过考核抓组建。县委把建立乡镇人才工作机构纳入大党建考核内容，以考核来促进乡镇党政主要领导对成立人才工作机构的重视。在此基础上深入开展调查研究，有针对性地提出设立乡镇人才工作机构的指导意见，在3月份下发了《关于要求设立乡镇人才工作机构的通知》，对机构组成人员和职责分工提出了原则性意见，指导乡镇健全人才工作机构。至4月底该县14个乡镇按照要求全部设立了人才工作领导小组和领导小组办公室。
三、合理配置机构组成人员及分工
根据县级设立乡镇人才工作机构的原则性意见，该县各乡镇党委在安排领导小组组成人员和办公室组成人员时充分体现了“党管人才”原则，体现了与工作实际的结合。各乡镇都明确由乡镇党委书记任人才工作领导小组组长，负总责，体现了“一把手抓第一资源”原则；专职副书记任副组长，负责综合协调党政班子成员工作；成员包括组织委员、宣传委员、农业副镇（乡）长、工业副镇（乡）长；组织委员兼任领导小组办公室主任、农业副镇长重点抓农村实用人才工作、工业副镇长重点抓非公企业人才工作、宣传委员重点抓教育、卫生等类专业技术人才。领导小组办公室人员则由组织干事、农办主任、工办主任和劳动保障员等人组成，具体负责各支人才队伍建设的日常工作，使当前乡镇人才工作各个方面都有专人负责，初步形成了力量合理分配，工作各有侧重，各线齐抓共管的人才工作格局。
四、明确工作机构职责
各乡镇建立人才工作领导小组和办公室后，都根据各自实际，明确了人才工作领导小组和领导小组办公室的工作职责，并对成员科室的职责分工作了进一步界定。领导小组作为乡镇人才工作的领导机构，统一负责全镇（乡）人才工作的组织领导、统筹规划、政策研究、综合协调、宏观管理等工作。领导小组办公室负责人才工作的宏观指导和协调、人才工作开展情况的调研和总结、人才信息库的建设、指导相关单位和各行政村开展人才工作、承担人才工作领导小组的日常工作等事项。乡镇各办根据年度人才工作计划的总体安排，落实好各自的工作任务。
乡镇农业农村局工作职责篇10
关键词：新农村 规划建设 农村规划
××市新农村规划的主要经验
××市深刻分析本市经济社会发展形势，牢牢把握工业化和城市化快速发展的难得历史机遇，在新农村建设中，紧紧依托加快推进城乡一体化，在规划和建设环节，创造性地提出“三个集中”（即工业向园区集中、土地向规模化经营集中、农民向农村社区集中）的发展思路，切实加强城乡规划的先导和引导作用，充分激活土地流转模式，全面突出政府主导，实现了城乡一体化与新农村建设的良好互动，推进了经济发达区域和城市郊区社会主义新农村的全面建设。具体而言，他们在规划方面的主要经验有：
一、完善城乡规划编制体系，强化规划对新农村建设的引导作用
××市提出要通过科学的规划来合理配置各类资源，实现城镇、农村的合理建设，城乡产业的合理布局，让城乡居民通过城乡一体化得到实惠。为此，该市通过加快编制城乡一体化规划，实现了规划编制市域全覆盖，使全市城乡规划真正成了一盘棋。
一是加快分区规划和远郊市县城市总体规划编制。全面完成《××市城市总体规划（2008—2020年）》修编；完成了龙泉驿、新都等7个卫星城的分区规划和都江堰市、崇州市等8个远郊市县的城市总体规划编制，全市20个区（市）县都有了自己的分区规划或总体规划；完成了中心城117平方公里新增城市建设用地规划，中心城区域实现了控规全覆盖；编制了198平方公里非城市建设用地规划。
二是加快镇乡规划编制和重大基础设施建设项目规划落地。组织了对全市30个重点镇的总体规划修编和评审工作；对全市2800多个总投资1538亿元的城乡一体化基础设施建设项目，在各级规划中逐一进行了审核和落实。
三是积极推进农民新居工程建设规划和村庄整治规划编制。完成农民新居工程的建设规划，高效优质完成了“新居工程”选点和提供规划设计条件工作，为加快推进城乡一体化进程、实现城乡同发展、共繁荣打下了坚实基础。在新农村建设中，该市还积极推进村庄整治规划编制，取得显着成效。如白果村村庄整治规划和行动方案专门由省村镇规划建筑设计院进行规划，县建筑设计院进行设计。制定了以“村庄发展治散、基础设施治缺、村内建设治空、村容环境治脏、农户住房治大”为主要内容的白果新农村建设方案。
在农民新村规划编制中，××市注重结合实际，突出五项原则。一是将农民新村纳入城市（城镇）总体规划和土地利用规划，并编制建设规划。农民新村建设强调搞好路、水、电、气、通讯和排污治污等基础设施的配套，同时要求应有相应的文化、体育、卫生、教育、商贸、绿地、公共服务设施，建设生态新村、文化新村、现代化文明新村；二是按照城乡统筹的原则，增强农民新村规划的科学性和实用性。规划编制要求符合国家有关规范、标准，要有利于农业和村庄产业多样化发展，兼顾城镇建设和城乡经济社会发展；三是农民新村规划分区域控制。城镇规划区内不设置中心村，属城镇近期建设片区，根据规划和有关标准设置农村居民点或城镇居民住区，防止形成“城中村”；四是农民新村规划结合产业结构调整的需要。农民新村按有利生产、方便生活的原则，科学合理地布局，配置好基础设施和公共服务设施。除满足居住服务的基本功能，还结合农民发展经济、增加收入的需要，统筹考虑各种生产因素，综合布局，使生产与居住、生活有机结合；五是农民新村规划结合当地环境和特点，突出地方特色。农民新村规划在布局形态上因地制宜，灵活布局。加强对房屋建设风格、色彩的指导，推荐适合当地建设的方案，使农村新村环境优美、具有地方特色。注意环境保护和生态环境建设，通过规划建设农民新村，使农民既增收致富，又改善居住环境，享受现代文明。
二、改革城乡规划管理体制，充分发挥城乡规划战略引导和综合调控作用
××市在推进城乡一体化，建设新农村的战略中，认识到城乡规划是贯彻落实科学发展观的基础，是推进城乡一体化的前提。该市按照城乡统筹规划、区域协调发展的要求，切实改进和加强城乡规划管理工作，提高规划“科学、民主、依法”行政管理水平，建立与加快推进城乡一体化相适应的规划管理新体制，实现城乡规划编制管理、实施管理和监督管理工作“满覆盖”，充分发挥城乡规划战略引导和综合调控作用，促进全市经济社会与资源环境全面、协调、可持续发展。
一是进一步理顺规划工作关系。进一步完善市规划委员会工作制度，充分发挥市规划委员会决策作用。健全市规划委员会专业委员会的结构，加强市规划委员会办公室力量，理顺市规划委员会与各职能部门的职责关系，提高规划决策水平。调整区（市）县城乡规划制定程序。各区（市）县城镇体系规划、城市总体规划、建制镇总体规划、村庄和集镇总体规划、开发区和风景名胜区规划等，须经市规划委员会审查同意，并按法定程序审批。将市建设行政管理部门负责的村镇规划管理职能划转市规划局。将城市户外广告总体规划及技术标准的编制管理职能划转市规划局。对××市高新区、龙泉驿区等15个区（市）县城乡规划行政管理机构的业务工作，由市规划局负责归口管理和指导。
二是不断健全城乡规划管理机构。在主城五区设置规划分局，负责中心城区城市规划实施管理工作。设置××市规划执法监督局（市级行政二级局），负责全市城乡规划监督管理工作。将市规划管理稽查大队并入市规划执法监督局，不再保留市规划稽查大队。市规划执法监督局由市规划局管理。设置市政府派驻龙泉驿区、金堂县等14个区（市）县城乡规划督察专员，负责所驻区（市）县城乡规划行政工作督察。市规划局加挂市政府派驻区（市）县城乡规划督察
专员办公室牌子，负责全市城乡规划督察专员的日常管理工作。组建××市规划编制研究中心，负责全市城乡规划发展战略研究。组建××市规划信息技术中心，负责全市城乡规划信息资源管理。组建××高新区、金堂县等15个区（市）县规划行政管理机构。负责所辖行政区域规划管理工作。
同时，××市还特别注重加强镇乡规划管理。在温江区、双流县等14个区（市）县设置区（市）县政府派驻镇（乡）规划助理员，负责所驻镇（乡）规划实施与监督管理工作。规划助理员的日常管理工作由当地规划行政管理机构负责。
三是切实落实人员和工作经费。明确干部管理权限。市政府派驻的督察专员、规划执法监督局的组织人事由市规划局统一管理。其余区（市）县规划管理部门领导班子成员的任免，征求××市规划局意见，由当地区（市）县任免。市规划局及派出机构、市规划执法监督局、市政府派驻区（市）县城乡规划督察专员的人员编制由市机构编制部门核定下达，各区（市）县规划行政管理机构及驻镇（乡）规划助理员的人员编制由当地政府负责落实。所需工作经费纳入市、区（市）县同级公共财政预算。
三、突出重点，抓好示范，以点带面，促进新农村建设全面推动
新农村建设是一项系统工程，也是一个长期的过程。在新农村的规划建设中，××市特别注重突出重点，抓好试点，以点带面，促进新农村建设的全面推动。
在规划环节，该市提出要坚持从实际出发，优化资源配置，突出抓好以区（市）县政府所在地和有条件的区域中心镇为重点的市域城镇体系规划，力争在10年内，基本形成环绕中心城市的4个中等城市、11个小城市、45个区域中心镇相互呼应的城镇体系。重点完善区（市）县政府所在地和有条件的区域中心镇的总体规划，制定完善包括城镇居民安置及农民新村规划在内的分区规划和各项专项规划，今后5年，规划并建成城镇安置小区80个、农民新村示范点20个。根据经济社会发展和城市化进程加快的客观要求，适时规划调整乡（镇）行政区划，整合乡（镇）资源，充分发挥区（市）县政府所在地和区域中心镇的吸纳和辐射作用。
在建设环节，注重抓好示范点的建设，加大人力、物力投入，积极总结经验，促进全面推广。例如在白果新农村建设试点工作中，健全机构，切实加强白果村全国新农村试点建设工作的领导。双流县委、县政府成立了白果村社会主义新农村建设工作领导小组，并在白果村设了现场指挥部。同时，永安镇也成立了白果新农村建设领导小组，下设宣传组、经济发展组、文化休闲旅游组、基础设施建设组、风貌整治组、现场办公室等，各组分别由镇领导班子成员负责，做到了事事有人抓，件件有落实，为新农村建设试点工作提供了强有力的组织保障。
“××经验”对我市社会主义新农村规划建设的启示
在推进社会主义新农村建设中，××市改变传统的“城乡分割”发展模式，统筹城乡发展，城市总体规划、土地利用规划、产业发展规划都把城市和农村结合在一起共同规划，这对于避免“城中村”，加快产业发展，缓解城市就业压力，意义深远。××市在推进城乡一体化和新农村建设工作方面所积累的宝贵经验为我们提供了如下几点启示。
一、提高认识，更新观念，加强领导
××市为典型的大城市带大农村的二元结构，全市人口1060万，人多地少的矛盾非常突出。而我市也为典型的大城市带大农村，二元结构明显，农业人口比重大，人地矛盾突出。因此，××市的经验对于我市加快经济发达区域社会主义新农村建设工作具有直接的指导和借鉴意义。××市近年来城乡一体化和新农村建设取得的显着成绩，首先源于该市党委、政府对发展形势和地方实际的科学判断，源于对城市化的正确认识。该市主要领导多次提出，城乡一体化是城市发展的最高境界，城乡一体化是解决“三农”问题的根本举措，城乡一体化是城市发展的必由之路。全市上下思想统一，认识到位，从而为上下联动，左右呼应提供了重要的思想保障。我市最近几年也高度重视城镇化的发展，市委二届三次全会提出加快推进城镇化进程的战略，明确了目标、任务，但是，在实际工作中，我们对经济发达区域城乡一体化和社会主义新农村建设的研究和认识还不够深入、系统，对其内涵理解还不够透彻。通过对××市的调研，我们认为有必要重新对这一问题进行梳理和反思，尽快转变观念，寻求适合我们自身特点的发展思路。
在组织领导上，有必要借鉴××市的经验，成立由区（市）县主要领导任组长的推进城乡一体化和建设社会主义新农村工作领导小组，并设立工作机构，确定分管领导具体抓这项工作。同时，要加大对基层干部的培训和对群众的宣传力度，使基层广大干部群众对城乡一体化战略部署和新农村建设的深刻内涵有更深的认识。
二、因地制宜，正确选择适合我市实际的新农村建设模式
党的十六届五中全会从战略高度提出了建设社会主义新农村的目标和要求。要实现这个目标，必须因地制宜，选择适合本地区实际的新农村建设模式。××市在经济发达地区农村建设上大胆创新，超前运作，所推出的国色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，以土地流转制度为核心，开创了社会主义新农村建设的新路子。我市地域面积广，各地区经济社会发展水平差异较大，如何结合各地区实际，选择正确的新农村建设模式，直接关系到新农村建设的成败。应该说，××市所推出的国色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，在我市都具有推广的基本条件。但是，我们不能照抄照搬，要深刻分析各地区发展实际和自然条件，寻找适合本地区的发展模式。近年来，我市在都市区部分地区也探索出了一些成功模式，例如发展都市休闲农业、发展“农家乐”特色经济，这些做法都亟待归纳总结和加强引导，提升档次。
三、抓住重点，加快我市经济发达区域和近郊区新农村规划编制
××市在推进城乡一体化和建设新农村的进程中，十分重视规划的引导和调控作用，切实将城乡规划放在基础和龙头地位。××市在规划编制方面的经验集中体现在：一是明确提出城乡规划全覆盖理念；二是注重在规划编制中充分体现以人为本，明确分区功能定位和产业发展重点，凸现区域经济的特色；三是注重推进镇乡规划和村庄整治规划的编制，直接指导新农村村容整治工作。
近年来，在市委、市政府的高度重视和大力支持下，我市城乡规划编制工作快速推进，规划覆盖范围不断扩大，到目前，都市区新一轮总
规确定的820平方公里建设用地中，已有460平方公里实现控规覆盖，其中两山之间的主城核心区及山外主要拓展用地如大学城和茶园地区等已基本实现控规全覆盖。另外，在编控规220平方公里，也即将形成成果。都市区单独编制的36个小城镇规划，除极个别城镇因特殊原因适当延后外，其余均基本完成。这些为都市区城乡一体化发展和新农村建设奠定了重要的规划基础。
但是，随着城市快速发展和城乡一体化的深入推进，我们迫切需要进一步加快控规编制，特别是加快城乡结合部和城市拓展新区的控规编制工作，尽快实现都市区控规全覆盖；积极做好控规维护和更新，增强规划的指导性和权威性。同时，需要进一步加快城市综合交通、市政设施、公共设施、环境资源保护等重大专项规划的编制工作，切实引导都市区城乡协调、健康发展。
另外，要结合我市实际，尽快开展农民新村规划编制和都市区范围内农村新型社区的规划工作。试点启动村庄整治规划编制工作，特别是充分借鉴××市的成功经验和我市亚太市长峰会环境综合整治积累的宝贵经验，尽快出台适合我市实际情况的村庄整治规划编制导则，引导村容整治工作。
四、完善规划管理体制，强化规划对城乡一体化和新农村建设的指导力度
××市在推进城乡一体化，建设新农村的战略中，高度重视城乡一体化规划工作，打破城乡规划分割的格局，建立城乡一体化规划的管理新体制。该市理顺规划工作关系，将市建设行政管理部门负责的村镇规划管理职能划转市规划局。不断健全城乡规划管理机构，在主城五区设置规划分局，负责中心城区城市规划实施管理工作。设置××市规划执法监督局（市级行政二级局），负责全市城乡规划监督管理工作。市规划执法监督局由市规划局管理。设置市政府派驻区（市）县城乡规划督察专员。注重加强镇乡规划管理，设置区（市）县政府派驻镇（乡）规划助理员。这些举措对我市都具有积极的借鉴意义。
近年来，在市委、市政府的大力支持下，我市规划管理体制不断完善，特别是都市区规划管理体制进一步理顺，为规划管理实施提供了重要保障。但是，目前都市区规划管理体制也还存在一些突出问题，特别是乡镇一级规划工作机构薄弱，导致了乡镇一级规划管理的缺失。目前，都市区规划管理范围由2002年前的2500平方公里扩大至5473平方公里，新增96个镇乡，均无专门机构，无专职人员，无经费来源。这种状况已经越来越严重地影响到了都市区的快速发展和城乡一体化的深入推进，不利于新农村的建设。因此，有必要在继续坚持和完善都市区城乡一体化规划管理模式的基础上，切实加强乡镇规划管理机构建设。都市区内的每个建制镇，均需要建立规划管理办公室，形成“市局—分局—规划办”的城乡一体化管理机构体系。同时，为加强规划的统一管理，强化对城乡一体化和新农村建设的规划指导，需要进一步调整村镇规划管理职责，建议将村镇规划管理职责，统一划归规划行政主管部门。
对远郊区县，目前大多数区县未设立单独的规划行政主管部门，城市规划管理的行政职能仍由建设主管部门代行。而镇乡一级的规划管理更是严重缺位，从而导致规划无法有效监管。因此，有必要加强对区县城乡规划工作的指导和监督，按照城乡一体、集中统一的要求，帮助其健全城乡规划管理机构，将规划管理职能延伸至镇乡。应尽快帮助万州、涪陵等区域性中心城市，按规定成立独立的政府序列规划行政主管部门；稳步推进行政辖区人口超过50万人的区县，按规定成立规划局；帮助辖区人口不足50万人的区县，根据需要参照设立规划局，或者完善现有规划行政主管部门规划管理的职能职责。积极帮助各区县在其辖区特大镇，建立规划办公室，其它镇配置专职规划管理助理员，建立起“区县规划局—规划办（规划管理员）”的管理体系。