土地利用与规划篇1
关键词：土地利用规划；城市规划；协调
中图分类号：tU984文献标识码：a文章编号：1009-8631（2011）08-0021-02
1前言
规划，即长期计划，它属于未来学研究的范畴，是对未来的控制，是提高决策的整体性和科学性的一种手段，它不是暂时行为，而是时期过程。它在人类社会发展中起着举足轻重的作用，它不仅能解决目前问题，而且更是解决长远问题的重要方法，它是对客观事物未来的发展进行超前的调配和安排。加快城市化发展进程，已成为各级政府当前的首选课题。城镇要发展，规划应先行，这是不争的事实。城镇发展规划，主要包括城市总体规划和土地利用总体规划，以及一些专题、专项性的补充控制规划。这些规划之间，既相互独立，又密切相联，正确处理好它们的关系尤其重要。在此，仅就城市总体规划和土地利用总体规划的有关问题加以探讨。
2城市总体规划和土地利用总体规划
2.1城市总体规划涵义
城市规划是指预测城市的发展并管理各项资源以适应其发展的具体方法或过程，用以指导已建环境的设计与开发。城市规划的任务是根据一定时期城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城空间功能布局及进行各项建设的综合部署和全面安排，城市规划通常包括总体规划和详细规划两个阶段，在一些大中型城市，总体规划和详细规划之间增加城市分区规划。其中城市总体规划指综合性的城市规划，它是代表城市政府意志的一种行为，通过对城市未来发展目标的确定，制定相应的实现城市布局的途径和步骤，并通过对城市空间尤其是城市土地使用的分配和安排来引导和控制未来城市的发展。
2.2土地利用总体规划涵义
土地利用规划是指根据国家社会经济可持续发展的要求，为了改变并控制土地利用方向，组织合理的土地利用结构，提高土地生产力，根据当地的自然、经济、社会条件，对一定区域范围内的土地利用，进行空间上的优化组合和时间上实现优化组合的安排。它是在一定时期内对土地的充分、科学、合理、有效利用。其中包括土地利用总体规划和专项规划。土地利用总体规划是从全局和长远的利益出发，各级政府为贯彻国家的土地利用政策，根据国民经济和社会发展对土地的需求以及地区的自然、社会、经济条件而编制的在部门间分配土地资源、合理调整土地利用结构和布局的战略性构想和设计方案，即对一定地域范围内的全部土地的开发、利用、整治、保护在时间和空间上所做的总体的、战略的部署和统筹安排。
2.3城市总体规划与土地利用总体规划在衔接上存在的问题
城市总体规划和土地利用总体规划必须相互协调、相互衔接，才能有利于城乡发展。然而，长期以来，两个规划编制部门不互通信息，资源不能共享，在实际操作中编制标准、技术手段不统一，二者之间不但协调性差，而且在衔接上也存在着诸多问题，直接导致的结果是城市建设用地资源浪费，不能实现集约节约用地。主要表现在以下方面：
2.3.1城市总体规划与土地总体规划的立足点不一致
城镇总体规划的立足点是拉大城市框架，提高城市化水平，推进城市化发展，以加大各项基础设施建设为目的，因而偏重于增大城镇数量，扩大城镇规模，强调外拓发展；而土利用总体规划主要是平衡区域内的所有农用地与建设用地需求，着眼于保护耕地，节约用地，控制城镇规模，强调内涵挖潜。这种规划差异性导致两个部门的规模无法一致起来，并常常表现为各执一词，互不相让。
2.3.2城市总体规划和土地利用总体规划中规划区的面积、地点、用地规模及范围的确定上存在较大差异
一方面是规划区的面积、地点并不完全一致，另一方面，受建设用地规划指标的限制，规划时限差异、部门之间利益冲突等因素限制，城市土地利用总体规划确定的中心城区建设用地控制图反映的城市建设用地范围与城市规划中所确定的发展范围也不尽一致，土地利用总体规划研究的城市建设用地范围往往偏小。另一方面是建设用地规模大小不同。据不完全统计，绝大部分城镇的城镇总体规划大都突破或超过了土地利用总体规划所确定的建设用地规模。例如包头市土地利用总体规划中中心城区2010年建设用地规模为114.48平方公里，而城市总体规划和城市发展战略规划确定的发展规模为160平方公里。城市规划中确定的建设用地规模明显大于土地利用总体规划中的建设用地规模。
2.3.3城镇总体规划的编制时间与土地利用总体规划不能实现同步编制
在我国，城市规划在长期的规划实践中，吸收和借鉴了国外优秀的城市规划理论与方法，规划编制水平有了较大幅度的提高，规划编制较为成熟，规划的科学性与可操作性也较强。相比之下，土地利用规划在我国实施不久，20世纪80年代土地利用总体规划编制工作才起步，但未得到深入贯彻，直至1996年才得以全面展开。据调查，全国绝大部分的县城新一轮城镇总体规划都已正在编制或已编制完成，并且有的已付诸实施；而全国市县级新一轮土地利用总体规划，目前仅是在试点阶段，尚没有开始编制。如包头市上次的土地利用总体规划是1996年编制的，而城市总体规划是1992年编制的；而新一轮的城市总体规划2002年完成的，新一轮土地利用总体规划的试点编制工作将在2004年才开始。
2.3.4规划实践中具体操作上有时难以协调
“两规”在工作实践中也往往存在难以协调的问题，例如在建设项目可行性研究阶段，建设项目选址意见书和建设项目用地预审报告两者缺一不可，分别由城市规划主管部门和土地规划主管部门具体操办。实际中，可能会出现一方同意选址、另一方不同意用地预审的情况，导致建设项目不能立项。另外，有时土地行政主管部门在建设单位未取得建设用地规划许可证的情况下，就为其办理了土地使用权属证明；或未经城市规划行政主管部门同意，单方修改土地有偿出让合同中的规划设计条件。
2.3.5城市总体规划与基本农田保护区规划未能衔接好
一是用地规模衔接问题。城镇用地规模过大，对保护耕地不利，而且将突破人均耕地指标；城镇用地规模过小，则不利于城镇化水平的提高，形不成聚集效应。这是一对难解的矛盾。二是基本农田保护区面积划定不切合实际。有的地方保护率达到90%以上，个别地方甚至高达95%以上。如此高的保护率，显然不合情理，没有发展余地，应确定一个留有余地的保护率。基本农田并不是越大越好，这是一个误区，要符合法定的条件，因地制宜地去确定保护比例。
3城市总体规划与土地利用总体规划协调的思路与途径
3.1建立“两规”编制协调机制
首先，在规划编制过程中，要改变部门观念，加强部门之间的沟通合作，不但要各项规划的主管部门参与，而且让相对的各项用地部门如交通、水利和一些房地产开发商等也参与进来，共同研讨将来关于它们发展方向的问题，从有利于城市发燕尾服和城市土地管理的角度出发，对“两规“中的人口规模、城市用地规模、人均建设用地、城镇用地分类标准和用地内涵重新界定和统一。如在农村和城市人口规模上，当前的“两规”编制中，所选用的人口指标和用地指标显然是不相协调的，规划编制人员应听取多方意见，综合计生、公安及统计部门三方数据，最终确定一个合理的人口规模。其次是健全人大、政府、建设主管部门及土地主管部门对两个规划编制及实施过程中的管理监督制度。
3.2统一用地分类标准
现行的土地利用规划采用国土资源部新颁布的《全国土地分类（试行）》，这个新的土地利用分类将土地利用现状分类和城镇地籍分类进行了合理的归并，为适应《土地管理法》的规定，将全国土地分为农用地、建设用地和未利用土地。但经与城市用地分类比较不难看出，两者在诸多分类上仍存在名称相同而内涵不同的问题，既有交叉，又有重复，数据难以共享，为规划的编制和实施带来诸多不便，例如，城市用地分类中的市政公用设施用地包括公用设施用地、交通设施用地、邮电设施用地、施工与维修设施用地、殡葬设施用地及其他市政公用设施用地，而土地分类中的公用设施用地仅指公共基础设施用地及瞻仰景观休闲用地，不包括交通设施用地及殡葬用地；另外城市用地分类中的绿地包括公共绿地（指公园、街头绿地）和生产防护绿地，而土地分类中的公园、公共绿地等属于公用设施用地。因此建议在城市规划区内可以仍然采用城市用地分类，当然为了适应土地资源管理工作可做适当的调整与修正，而在规划区外可采用全国土地利用分类，这样可以避免用地分类标准上的相互冲突问题，也为“两规”的协调提供了有利条件。
3.3完善“两规”实施管理机制
完善的规划法是规划得以运行的有力保障，是规划思想和规划地位的最高体现，是规划编制和规划管理的依据，是对规划运作系统的法律化。因此，在法律层面上将“两规”协调问题进行统一规定成为当务之急。建议对《土地管理法》、《城市规划法》等法律法规中涉及“两规”协调的规定进一步明晰，以增强规划权威性、便于具体操作执行。其中，应该明确“两规”的实施反馈与调控管理，在实施管理中，要充分利用高科技技术，例如“3S”技术，辅助规划管理、决策、设计和监督等工作。
3.4城市发展方向协调统一
要使“两规”在城市发展方向上达到协调统一，必须先确定城市的性质，城市性质的确定对城市发展规模和发展方向具有决定性的作用。根据我国的国情，保护耕地应作为城市发展用地时首先考虑的问题，其次结合区域范围内的土地适宜性评价和在城市发展过程中基础设施的建设情况，在确保基本农田的基础上，合理的确定城市的发展方向，即向宜建区和基础设施有所延伸的地方拓展。
3.5多途径寻求解决城镇建设用地供需矛盾
当前，城市化进程已到了关键时刻，在加快小城镇建设的同时，也要保护日益稀缺的耕地资源。无疑城镇建设用地的规模是土地利用总体规划和城市规划矛盾集中的焦点。在实现区域耕地总量动态平衡的前提下，一手抓耕地，合理用地，集约用地；一手抓土地开发整理，不但要在城市化进程中推进集约用地，而且要在集约用地中加快城市化建设。第一合理确定城市规模，建立耕地转用管制制度第二加强集约用地机制，严控建设用地规模，积极盘活城镇存量土地，加大旧城改造力度，提高城镇土地利用率第三提高城市化率，在加大农村人口向城镇转移的同时，积极进行农村居民点用地整理，合理调整农村用地结构；第四使建设用地规模在两个规划中均保留部分空余调剂指标，以利于协调。
我国人口众多，耕地资源相对稀缺，只有在实践中协调好“两规”之间关系，才能从根本上解决城市发展和土地利用的矛盾。在“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策指导下，新一轮土地利用总体规划和城市总体规划仍需进一步协调和衔接，才能更为有效地保护和合理利用土地资源，保障国民经济和社会的可持续发展。
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土地利用与规划篇2
[关键词]土地利用总体规划、城市规划（简称“两规”）
中图分类号：G27文献标识码：a文章编号：1009-914X（2015）25-0343-01
一、“两规”需要协调的原因
1由于城市规划、土地利用规划都要对未来相应区域的土地利用进行安排，土地利用总体规划和城镇体系规划均为国土规划专项规划，因此许多专家学者建议两个规划的上一层次的国土规划基础下进行协调。
2“两规”研究的角度不同，在用地调整的问题上具有从属性，土地利用总体规划是对行政区域内全部土地的利用结构及其布局所做的安排；而城市总体规划则着重于城市总体规划范围内的建设用地的分类及其布局的安排，如果忽视两者的差异和关系，将导致两者在规划思路和规划结果上的矛盾。
3“两规”对于用地均以合理用地、节约用地为核心。土地利用总体规划本质上是对土地的开发、利用、治理和保护所进行的一项综合部署，其中心任务是确定土地利用结构、土地利用布局和土地利用方式，以达到合理用地、节约用地和保护土地的目的。而城市总体规划重点是用地规模的确定、用地选择和用地分类及布局等。由于土地数量的有限，土地资源的稀缺性决定了“两规”在用地上都要以节约和合理利用土地为核心。
二、土地利用总体规划与城市总体规划不协调的原因
1“两规”各自的出发点和目的不尽相同，土地利用总体规划主要目的是：在不增加土地面积投入的条件下，优化土地供需平衡的结构，统筹安排各类用地，促进国民经济持续、稳定、协调发展。城市总体规划的主要目的是：统筹安排城市各类用地及空间资源，综合部署各项建设，促进城市经济和社会协调发展。它侧重于规划的过程，它的结果只是一种预测，强调的是为达到城市经济和社会发展的阶段性目标而进行的调控过程。
2编制所依据的基础资料和统计方法不一致，土地利用总体规划依据的是土地详查资料及土地利用变更调查的更新成果可信度较高；而城市总体规划依据的是城建部门的统计资料，对用地进行统计时，往往采取抽样调查的方法，所得到的数据为概查和估算数据。此外两部门统计口径不一致也是造成基础数据不一致的原因之一，如：城市规划部在统计城市建设用地时，往往将已有城市总体规划区的、还没有建设的郊区或部分农村也计人城市现状用地，土地部门则以实际成为城市建设用地或已办理了建设用地手续的用地作为现状城市建设用地，所以统计的城市建设用地面积会大于土地利用详查及变更调查数据。
三、“两规”不协调对规划实施影响的分析
1编制不同步，“两规”城镇用地规模的规划结论缺乏可比性。土地利用总体规划是由土地部门负责编制的，在全国范围内开展始于20世纪8o年代，直到1998年新修改的《土地管理法》对土地利用总体规划作了原则性规定。我国的城市规划始于20世纪5o年代初期并确立了《城市规划法》同时早于《土地管理法》。往往在各地的编制过程中，规划的起点和规划期限也不同，使得“两规”在表述城镇用地规模时明显存在不同，其结论缺乏可比性。
2土地利用总体规划的编制水平影响用地规模的控制效果。上轮土地利用总体规划以“供给制约和引导需求”为指导思想，由上而下编制，实施以来虽然在控制城市的发展规模和避免城市无规则蔓延上起重要作用，但由于土地系统的复杂性、规划基础条件的欠缺，加之我国处于社会经济转型时期，其规划的理论与方法难以适应市场经济发展的需要，规划实施的可操作性大打折扣。
四、“两规”协调途径
1实行规划的同步编制。在城市总体规划和土地利用总体规划的编制过程中，建议城市规划行政主管部门和土地行政主管部门将“两规”编制的基期年和目标予以规范化、制度化，做到同步编制，并且其他相关规划也应在规划期限内进行编制，不得随意改变规划编制的期限。
2人口规模预测的协调。城市总体规划和土地利用总体规划人口规模的预测关系到建设用地规模的预测，因此，在“两规”的协调过程中，首先必须在人口统计口径上达到一致；其次二者统计的行政区域范围必须一致，这样的话，二者所用的数据基础是一样的，由此确定的规划建设人均用地指标也显得科学合理。
3建设用地规模控制目标统一。在“两规”的协调中，目前以人均建设用地指标作为控制城镇用地规模的标准，但它忽视了城市建设用地扩张原因和影响因素、影响程度的研究，城市与区域之间的关系研究，从而影响了城镇规模控制的效果。只有在对已有的扩张是否合理进行分析判断的前提下，针对城市集约利用水平和闲置地、空地情况，根据对未来城市土地需求量研究和区域土地需求的矛盾，才能提出未来城市用地适宜扩张的范围。显然，通过上述两者的结合，将城市现状、城市用地扩张分析与城市规划、土地利用总体规划要求结合，可确立统一的建设用地规模控制目标。
4城市发展方向协调统一。要使“两规”在城市发展方向上达到协调统一，必须先确定城市的性质，城市性质的确定对城市发展规模和发展方向具有决定性的作用。根据我国的国情，保护耕地应作为城市发展用地时首先考虑的问题，其次结合区域范围内的土地适宜性评价和在城市发展过程中基础设施的建设情况，在确保基本农田的基础上，合理的确定城市的发展方向，即向宜建区和基础设施有所延伸的地方拓展。
5“两规”实施一致有效。“两规”只有通过实施，才能够真正实现其自身的价值。在“两规”的实施过程中，各级政府应在科学发展观的指导下，为实现人与自然的和谐，经济发展与人口、资源、环境相协调，对“两规”的实施予以同等重视。“两规”的实施都应注重法律、行政、经济、技术等手段的综合应用。此外，应加强规划宣传、社会的监督和进行规划实施评价，建立规划公众参与制度、规划公示制度和规划管理公开，调动公众的主动意识，促进政府部门的公正执法，提高工作效率，制约和避免各种违反规划行为的发生，保证规划的实施。
参考文献（References）
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土地利用与规划篇3
abstract：withtheeconomicdevelopmentofthecommunity，moreandmorepeopleshowtheneedsonthespiritualandcultural，andurbancultureisthebestprotectionwhichistomeetthisdemandofpeople.thispaperaimstodescribetheroleoftheurbancultureoflivableurbanconstructionbriefly，andatthesametime，analyzetherelationshipabouttheurbancultureandurbanplanning，landuseplanningslightly.
关键词：土地利用规划；城市规划；城市文化；宜居城市
Keywords：landuseplanning；urbanplanning；urbanculture；livablecity
中图分类号：F301.23文献标识码：a文章编号：1006-4311（2014）32-0170-02
1城市文化对城市建设的重要性
1.1城市与城市文化的关系城市不管其文化背景如何，从根本上说，都在一定程度上反映了当地人的生活的状态。城市同人们生活之间这种根本上的关联，正是我们要理解城市文化的关键。如果说城市物质环境是人们生活的空间载体。那么，城市文化就是城市生活在意识形态上的反映，是城市的内在。
1.2城市文化对城市建设的作用
1.2.1城市文化是经营城市的重要部分经营城市是指用市场眼光重新审视城市，把城市作为一种巨大的国有资产来经营，经营的主要范围是土地、基础设施等有形资产以及城市文化、政策制度等无形资产。[1]无形资产是城市的软实力，城市文化是经营城市的关键环节。
1.2.2城市文化是发展城市经济的重要途径城市文化是一种强大的精神力量，是城市软实力的体现。这种精神是可以转变为同样强大的物质力量推动城市的发展。领导世界文明前进的因素有两个：一个是城市；另一个是文化。从发展城市经济的角度考虑，加强城市文化建设无疑一条风险小、回报率高的道路。
2城市文化与宜居城市的关系
2.1宜居城市的概念宜居城市，从字面上的意思就是“适宜居住的城市”。[2]这是一个涵义丰富但是又高度概括的解释，其中包含了很多变化的因素。此外，不同的时代对宜居城市的概念或者定义也是有很大差异的。
2.2宜居城市的内涵
2.2.1城市居住主体差异不同的人群、不同的社会阶层对宜居的期望或要求是不同的，同时他们对宜居的感受也大相径庭。就单个个体而言，每个人的价值观、生命周期、教育程度等等都有可能影响到城市宜居性的偏好选择。
2.2.2地域差异地域差异主要体现在气候、资源、经济等各个方面。不同的气候影响人们对宜居的感受；社会的资源的丰富与否也对此有影响。
2.3城市文化与宜居城市的关系随着城市化的迅速发展，人们对城市生活品质的要求越来越高。
根据马斯洛需求层次理论，当人们衣食无忧时候，人们需要得到更高层次满足。人们开始设想把城市建设成何种模样才能满足大部分人的精神需求。其中城市文化成为打造宜居城市的重点。
3城市规划和土地利用规划的关系
3.1土地利用规划在我国的规划体制下，土地利用规划是指在一定的区域内，对土地未来的开发、利用、治理，在空间上、时间上超前性的计划与安排，并且符合可持续发展的基本原则，是根据区域经济发展和土地自然历史的特性，在时空上对土地资源分配和合理组织土地利用的综合经济管理措施。
3.2城市规划城市规划是指根据一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模与发展方向，合理利用城市土地资源，协调城市空间功能布局以及进行各项建设的合理安排和综合部署。
3.3城市规划与土地利用规划的关系土地利用总体规划的基本任务是从国家的全局和长远发展的考虑；而城市规划的基本任务是保证城市各项建设和发展的顺利进行，保障城市社会的经济发展。近几年城市总体规划与土地利用总体规划的冲突与矛盾越来越突出。两大规划的矛盾主要在以下几点：①规划目标相互不协调；②规划部门职能差异；③规划的时间与层次不合理。[3]城市规划与土地利用规划统筹协调势在必行。
4城市文化与城市规划、土地利用规划的关系
4.1城市文化与城市规划的关系
4.1.1城市规划中忽略了城市文化的倾向城市文化作为一个城市的核心价值，在城市规划过程中往往被有意识的忽略，我们可以从很多文化景区的发展中看到很多古镇模式。这种城市规划模式，不仅以牺牲城市文化为代价，而且给树立城市品牌造成了严重的负面影响。因此，城市规划的目的不仅仅是为了城市经济的发展，同时也是为了使城市变为居住主体所认同的宜居城市。
4.1.2城市规划要加强文化认同感中华文明在数千年的发展史上，虽然饱经磨难但是一直未曾中断过，是四大文明唯一的“幸存者”。中华文化不仅没在不断涌现的其他新文化的冲击倒下，并且从中汲取很多养分，使中华文化变得包容性更强，更为多元化。我们应该肯定我们文化中精华的部分，树立城市文化意识，并贯彻到城市规划中去。
4.1.3城市规划要与城市文化共存共荣城市规划是为了更快更好地为城市的经济建设与发展做统筹，而城市的发展需要一个良好的载体。而城市文化正是这众多载体中十分重要的一员。以邻国日本为例，动漫作为日本现代文化中不可缺少的一部分，在城市的经济建设和发展做出巨大的贡献，广义上的日本动漫产业已经占日本GDp十几个百分点。是日本GDp的第二大支柱。这种城市文化不仅形成了一种生命力旺盛的文化产业，而且也给城市创立了良好的形象。
4.2城市文化与土地利用规划的关系
4.2.1土地利用规划要对城市文化进行保护城市历史文化街区往往也成为地方政府的“牺牲品”，因为它不仅不能创造较高的GDp，而且大部分情况下占据了土地开发的有利地段。这样目光短浅的规划，无疑是对城市文化的迫害。土地利用规划必须加强对城市文化的保护，只有这样才能使城市文化得以传承和发扬。
4.2.2土地利用规划以城市文化为基础城市文化得以保护，反过来土地利用规划要以城市文化作为基础完善土地利用规划理论。虽然土地利用规划的理念在中国最早可以追溯到商代，但是全国性有组织的土地利用规划并不长，还存在很多的弊端。城市土地利用规划可以从国外获得很多借鉴。
以俄罗斯、美国、德国、英国、日本为典型代表的国家，城市文化（社会文化）问题越来越成为土地利用规划的主题、规划理论的复合化也越来越成为重点。中国的土地规划应该结合国情，尽快完善土地规划利用的法律体系以及行业标准；转变土地规划利用重指标、轻策略的弊病；引入公众参与土地规划利用的各个环节；[4]这样不仅给城市文化很好的保护，同时也把城市文化作为评判土地规划利用是否完善的一个标杆。
5小结
随着社会的发展和进步，中国的城市建设进入了新的篇章。一个城市的建设不能只从经济的角度来考虑，更应该结合实际情况从城市文化入手，加强以城市文化建设为基础对城市规划、土地利用规划进行调整，这样不仅使城市的建设与发展更为合理，而且为城市增添了更多的活力。
参考文献：
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土地利用与规划篇4
【关键词】土地规划与利用；土地管理；完善措施
一、背景
1、我国国土面积为960万平方千米，约占世界土地面积的7.3%，位居世界第三位。我国国土面积虽然广阔，但是可利用的土地面积还是十分有限。我的耕地面积占世界总耕地面积仅有7%，而我国人口多，人均耕地占有量少；我国林地面积1.15亿hm2，占世界耕地面积的3%；草地面积3.19亿hm2，其中可利用的面积约2.25亿hm2。然而随着我国的开发建设的不断发展，以及近年来人口的不断增加，面对有限的土地资源，我们必须合理的规划利用每寸土地，使得土地利用效率最大化。
二、土地规划的必要性
土地规划是政府重视和坚持下，对土地资源进行有效规划和充分合理的利用。面对我国人多地少的基本国情，政府对土地的合理规划不仅关系到土地资源的持续利用还关系到我国经济和人民生活的长治久安，可以说土地规划是关系到国家发展、人民生存的关键资源。
1、土地合理规划关系到我国土地资源的持续发展。当前，我国的土地资源可持续利用的状况不佳并且土地资源的浪费情况十分严重。土地作为稀缺的、不可替代的自然资源，对社会经济发展的制约作用越来越明显。当前我国对土地的利用的不合理情况十分明显，在利用的过程中缺乏合理的规划方案以及保护方案使我国的土地资源效率没有得到最大化的发挥。这种情况下，合理规划和利用土地资源是我们不可忽视的重要问题。
2、编制土地利用规划是合理利用土地的基础
土地利用总体规划与土地的社会条件、自然条件以及国民经济条件相适应的长远规划，所以它是土地合理利用的基础和依据。我国土地资源的利用状况长期处于无规划的盲目状态，这使得我国土地沙漠化、盐渍化以及水土流失问题突出，耕地的质量受到严重的影响。
3、土地利用规划是国家实行用途管制的基础
国家按照土地规划合理规划每一块土地的用途，行土地用途管制。我国《土地管理法》明确规定：使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定土地用途使用土地。
三、土地规划与利用的方法和内容
我国的土地利用规划大致可以分为地方、省、国家三个层次。在不同的层次上，所采用的规划方法也不尽相同。地方级的土地规划主要是围绕一个或几个村庄为单位，在对村庄规划的内容上主要参照当地群民的意愿，是为了更好的满足当地居民的生活需要，更多的尊重公民的权利。在省级土地规划中，主要是关于项目发展的规划，对土地的规划叫地方规划上升一个层次，通过分析土地的多样性和适宜性，在落实部级规划的相关内容的基础上对地方经济做出的合理调整，在农田灌溉，土地多样性和适宜性方面做出了合理的规划。
四、现行土地利用规划体系的不足
对土地进行规划可以有效的促进我国国民经济的发展，并且可以有效的保护耕地资源的合理利用以及城市化建设的用地需求的合理布局。土地规划具有鲜明的层次性，其结构严谨，逻辑清晰，有序的土地规划是保证土地开发利用、建设的重要前提。但是由于国家经济体制的制约，再加上其本身的针对性和实效性的问题，使得土地规划利用存在一定的局限性。
1、现行土地规划的种类较多，分工不明确
我国土地利用规划分为地方规划、省级规划、部级规划三个层次。每一层次的控制指标和口径基本一致，土地规划体系在层次上叫完整。但是我国现行土地规划只能分工不明确，部分内容雷同较多，土地规划大多是宏观上进行规划，而具体到微观层面过于粗略，相关的专项规划和详细规划开展不是很好。
2、土地规划编制公开性较弱
国家土地规划大多是由国家的相关部门进行编制，公众参与力度较低，缺乏一定的公开性，有些地区的土地规划基本是是由领导组织进行编制，土地规划跟着领导的编制意愿进行，使得土地规划受主观因素影响较大，规划实施存在不合理]。
3、土地利用规划缺少权威性
土地规划缺少专门的法律进行保证，当前面对一些地区对土地进行随意开发占用的现行，土地规划却不能进行相应的管理，缺少相应的法律条文进行约束，土地管理的权威性得不到应有的发挥，使得土地利用不规范现象时有发生。
五、完善土地规划和利用的相关建议
1、积极展开土地整理相关工作
我国的土地整理主要是针对农村土地土地整理，就是指通过土地分割合并、土地开更、土地家欢、地雷转换以及区域性是和内容的变更，采用填海造田、排水造田，对道路、渠道、堤塘、畦畔、蓄水池等改造，达到增进土地在农业上应用的目的。
2、协调社会、生态和经济效益的三效统一
土地资源要做到统一规划、统一实施、统一管理。通过对土地的整治，解决土地利用过程中出现的土壤肥力退化、土地污染等问题，达到改善土地的生态环境。通过协调土地生态环境可以进一步促进土地资源的持续利用，对于农业经济的发展以及国民经济的发展具有促进作用。
3、强化土地土地资源综合管理
土地利用与规划篇5
关键词：土地利用；规划；管理；途径
中图分类号：p285.2+3文献标识码：a
实施土地规划是要保证土地的利用能够满足城市发展的需求，促进经济的增长，土地规划是依据现有的自然资源、技术水平、人力资源的合理的配置等来实现的，充分提高土地的有效利用率，减少土地资源的浪费。
1土地利用规划实施的重要意义
土地使用规划的整体程序主要是两个步骤：编制以及执行，两者之间相互配合，相得益彰。假如只注重规划的设计，没有按照规划落实执行，那么也可以说规划的功能并没有得到实现。经以往经验证实，规划的价值就在于执行。没有执行，再好的一张规划图纸也只是一张废纸。只有按照规划进行执行，才能使社会、经济、生态利益得到完成。
规划只有被执行了才有意义。为了确保规划能够得到执行，一定要对执行阶段开展管制。所以，在土地使用规划的执行阶段中，要贯彻落实法律法规、经济以及技术的措施，经过土地使用规划编写、审批建筑工程、划分耕地用地、审批土地开发项目、土地执法审查、土地使用情况监督等办法，对规划执行开展全面管制，才可以实现土地规划对于土地使用的用途，将规划落实到实处。
2土地利用规划实施与管理的途径
2.1建立健全土地开发整理的规划审查制度
应及时检查土地开发整理指标是否得到切实执行，重点审核其规模和布局是否符合土地利用规划的要求，以保障耕地占补平衡并改善土地生态环境。
2.2强化土地利用立法和监察管理
增强土地使用过程中能够依靠的法律规范是贯彻落实土地规划的依据。应制定详细具体的土地使用规划管制条例，同时把它归属于法律制裁中。并且，应该创建按时的规划监视机制，对于违法占用土地的活动要使用法律手段进行制裁，确保土地使用规划的顺畅执行。
2.3健全基本农田保护制度
应建立健全基本农田保护的各项规章制度，包括基本农田保护责任制度、基本农田保护区用途管制制度、占用基本农田严格审批与占补平衡制度、基本农田质量保护制度和基本农田保护监督检查制度等。
2.4加强城市和村镇规划审核
应加强人口规模和用地规模、用地布局及近期建设占用耕地面积等方面的审核，切实保证城市规划和村镇规划与土地利用规划相衔接。
2.5强化现代高新技术的应用
实时、确切的了解土地使用活动行为，特别是监督城郊地区的农田用地的更改以及建筑用地的扩张行为，进而使规划的执行以及管制供应措施保证。应该充分使用规划阶段中以及活动行为中检测到的属性和空间数据，创建土地使用规划管制资料体系，按时检测、解析规划执行动态，提升规划管制的工作效率。
2.6制定有利于规划实施的经济政策
为了能够尽早的把规划付诸于行动，还应该拟定相关的有助于执行规划的经济对策，例如土地整治、开发以及复垦都进行优待，对开发者在拥有权、融资、建造材料这些方面开展协助，抑或是制定相关的相应时间内减免税措施。这些措施由相关政府带领相关机构一起进行探讨，成立政府规章。全面推广土地有偿运用机制，在土地使用中充分利用经济手段，调整土地在供应以及需求方面的矛盾。并且，针对损坏土地、损坏生态平衡、造成水土流失以及污染的企业以及个人，要根据国家颁发的相关文件进行责罚。
3土地利用计划编制的步骤
土地使用规划就是国家对土地如何使用制定了相关的计划。它是土地使用整体规划的详细执行规划。编制土地使用规划的根本，是按照土地使用整体规划所拟定的各个级别的政府对土地使用宏观掌控目标机制。
3.1上报计划建议数
首先由县级以上地方人民政府土地行政主管部门会同有关部门，按照国土资源部的统一部署和计划控制指标，根据本行政区域土地利用总体规划、国民经济和社会发展计划、土地利用的实际状况，参考基期（本年度）计划执行情况，提出本行政区域计划期（下一年度）的土地利用计划建议数（预报数），经同级人民政府审查后，报上一级人民政府土地行政主管部门。
3.2下达计划指标
国土资源部会同国务院有关部门，根据国民经济和社会发展计划、国家产业政策、全国土地利用总体规划及建设用地利用的实际情况，在各地和国务院有关部门提出的土地利用年度计划建议的基础上，综合平衡，编制土地利用年度计划，报国务院批准。
3.3上报计划修正数
县级以上地方人民政府土地行政主管部门接到上级下达的计划指标后，结合本地区、本部门的实际情况进行研究，组织所属基层土地管理部门和计划部门对原上报建议进行修正，将上级下达的农用地转用计划指标、耕地保有量计划指标和土地开发整理计划指标逐级分解，拟订实施方案。各地在拟订实施方案时，可以根据当地实际情况，增加若干控制指标。实施方案经同级人民政府批准后下达。
4土地利用计划的实施和管理措施
4.1建立严格的用地审批制度
各级土地管理部门要完善土地审批程序，严格土地审批手续。在建设项目立项时，要充分考虑土地的供应量，在用地选址时，考虑土地用途管制的限制，在审批用地项目时，严格按照《土地管理法净和土地利用总体规划进行。
4.2完善土地开发整理政策措施
为了能够顺利的对土地使用进行规划以及执行，应该成立专门的土地使用资金。土地开发整治工程，尽量做到用最少的钱，达到最佳的状态。并且创建服务机制，对土地开发整治供应资本、物料、工艺等，确保土地开发整治活动能够根据规划顺利开展。
4.3深化土地使用制度改革
以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，需严格按有关规定缴纳土地使用权出让金等土地有偿有使用费用。这样一方面用地单位会从实际经济效益出发，主动节约、集约利用土地；另一方面，新增建设用地的土地有偿使用费，又可为土地开发整理提供经费来源，从而有效保证了用地计划和土地开发整理计划的实施。
4.4土地利用计划检查
土地使用规划下发之后，还一定要对土地规划实施情况开展常理性、整体性的审核。第一，要监测其规划执行状况。规划实施企业是不是将土地使用规划制定的宗旨以及工作当做自身将要完成的宗旨，是不是拟定了实施规划的有关方法，确保规划能够完成。第二，审核规划执行状况，在最早的时间内察觉规划实施过程中具有的问题，进而运用方法增加管制，并且还要发现以及整理实施规划的经验，并进行普及，推动规划的实现。第三，增加对规划的监管，但凡发现违法用地违法征地的行为，要立即进行改正以及阻止，情况严重的要按照法律法规进行处置，确保土地使用规划的顺利开展。
5结束语
执行土地规划最终目标就是为了能够确保土地的开发使用能够满足广大民众的需要。规划是按照现在所拥有的自然、措施、人力资源的散布以及配置情况，充分的使用每一寸土地，不会因为人为原因对土地使用形成浪费现象。
参考文献
[1]姜志法，刘双良.构建土地规划实施保障措施体系的思考[J].中国房地产，2009（10）.
土地利用与规划篇6
关键词：城市规划；城市土地资源；利用
中图分类号：tU984文献标识码：a
前言
市承载着人们对生活品质的向往，也承载着区域政治文化经济的发展。伴随着城市经济社会的发展，土地价值的实现也已成为影响城市建设发展的重要因素。城市规划管理与城市土地管理工作应紧跟时代形势，着眼长远、顾全大局，不断完善自身素质，提升服务水平，做好相关工作，切实解决好城市规划和土地资源利用中存在的问题，为城市经济社会健康发展、居民生活和谐安定做出应有的贡献。
一、城市规划与城市土地资源利用现状
当前，我国城市规划和土地资源利用的法律法规配套体系较为完善，但城市规划与土地管理部门之间的衔接机制仍显薄弱，随着社会主义发展形势的不断变化，加之我国各地实际情况都有所不同，城市规划和土地资源利用之间仍然存在着不相协调之处，只要表现为以下几个方面：第一，城市规划与土地利用规划内容不相协调。城市规划由规划管理部门负责制定，而土地利用规划则由土地管理部门负责制定，如果两个部门在各自规划编制过程中缺乏必要的沟通和交流，两个规划就会出现统计口径不一致等不相协调的地方。第二，城市规划与土地利用规划步调不尽一致。土地利用规划已经编制，但城市规划还没有覆盖的地区，未批先建现象比较多，这个问题在城市边缘尤为突出，这种未批先建的行为，在很大程度上使规划管理工作趋于被动，使规划管理部门不能及时、准确的掌握土地的实际利用情况，这就在一定程度上导致了规划管理的失控。
二、城市规划过程中土地资源的节约利用措施
1、科学合理的开发公用空间
城市活动中的公共空间的数量和功能不仅决定了城市之间的资源整合情况，还对城市规划有着非常重要的影响。因此，在城市土地规划的过程中，有关部门应该加强对各种公共空间的综合功能的开发，使其更加全面的满足城市生活的各种需要，这样不仅可以建设更加完善的城市需求网络，还能够对现有的资源充分的利用，避免一些闲置资源的浪费。尤其是一些企事业单位的土地，应该尽可能的向公众开放，最大限度的发挥其使用价值。
2、密集城市发展，协调城市功能
城市建设的过程中要充分的重视各个区域的土地资源的价值，要对各个位置土地实现合理利用，也就是说要注意对城市内的各个土地功能进行有机的协调，实现区域间的土地功能的完善，这样不仅可以有效的推动该地区的发展，还能够协调城市的整体功能，使城市发展更加的集中和集约。
4、整合建筑的整体功能
我国城市政府办公建筑占公共建筑的比例较大,不管单位大小、人员多少都是一个单位一幢楼一个大院,在中小城市这种情况很普遍,办公楼虽然是国家资产,但实际上是归各部门所有。有些单位办公楼面积很富裕,有些单位用房很紧张,有些则是新成立的单位,但它们的办公用房不能互相调剂使用,办公用房不够时就申请新建办公楼,所以我国政府的楼堂馆所建设总是屡禁不绝,办公大楼越盖越多越大越豪华,这已成为我国城市的一大景观,在一定程度上影响了政府的威信。为了减少政府部门新建办公楼多占土地现象及适应政府部门数量和规模增减变化,改变目前这种各自为政、把本部门办公楼当作自家财产的状况,就应充分发挥和强化政府机关事务管理局的职能,立法制定严格的政府办公用房管理规定,把全市政府各部门的办公用房集中统一管理,分类整合现有的公房资源,按需调配使用,共享大型会议室、大型办公设备等设施,这样既能大量节约保安、后勤服务和建筑运营维护等费用,降低办公能耗,又能节省大量土地,是行之有效并能收到立竿见影效果的节约土地和能源的措施。
3、建筑和市政基础设施建造资源的节约利用
建筑物和市政基础设施是城市最大的财富,它们的建造需要漫长的岁月,花费无数的资金和各种建造资源。改革开放三十多年来,我国城市建设的速度、建设规模是世界第一,但拆除量也是世界第一,建筑寿命相对较短,尽管设计寿命一般都为七十年,但平均只有二十多年。我们的城市一边在快速创造财富另一边又在毁灭财富,造成经济的巨大损失和资源的巨大浪费,是不可持续发展的行为。造成这种现象的原因很多,但规划不当是主要原因之一。
4、合理利用土地，协调发展城乡资源
目前，我国的城镇化建设处于一个较为快速的时期，在这个过程中有关部门需要注意的是要有效的协调城乡发展，不能够一味的追求城市化建设，做出一些破坏耕地的举措，还要能够合理的布局现有的土地空间，使其最大限度的发挥作用。
5、交通能源的节约
节约能源是我国的主要国策,城市是能源集结和消耗的集中地,除了工业消耗大量的能源外,交通能源消耗也很大。我国的大部分机动车都集中在城市,特别是这些年来私人用车爆炸式增长,能源短缺矛盾更加突出。通过总体规划合理的城市用地布局、道路网规划、交通设施布置和交通方式的选择等手段能有效节约大量的交通能源。
二、做好城市规划与城市土地规划
为了满足现阶段土地利用规划的需要，进行城市规划体系及其土地利用规划体系的协调是必要的，从而满足现阶段城市经济建设的需要。通过对土地利用整体规划的分析，可以得知当下经济的发展是进行农用地的转换，进行经济建设用地的转换，为了满足经济稳定性的需要，进行耕地的保护是必要的，从而保证耕地建设与工业建设的协调，这就需要进行土地利用总体规划的协调，进一步的优化现阶段的耕地保护政策，进行城市建设用地的控制。
两个规划受制于不同行政主管部门，这种分离的管理体制使得两个规划的侧重点、标准、目标往往出现较大差距，两个主管部门不能及时进行相关信息的交流，以及在规划过程中相互借鉴、相互吸收、共同发展。这对这一现状，要统筹两个规划，必须将两个部门进行合并，制定统一的规划，形成自上而下与自下而上相结合的规划管理体制。这种管理体制能够充分体现城市体系规划是一种基于整体利益的协调规划的实质，能够较好地统一行政指令，加强规划的实施效果；也能够充分考虑地方区域发展实际，立足于区域发展的具体情况，进行深入分析，广泛征求各利益主体意见后的综合协调；也有利于规划管理体制从上级的集权制转化为公平合理的民主制。这样制定出的规划更能适应城市发展实际，更能为解决规划问题献计献策，这样的规划透明度高、可信度强、可满足全社会的发展愿望。自上而下与自下而上的双向结合有以下优势：首先，从国民经济发展总体出发，统筹城市规划和土地规划，避免在两个规划的编制过程中相互脱节、各自为战的现象。其次，这样的结合既能够满足上级规划实施的执行力，加快城市建设和土地利用，也能充分发挥地方优势，利用特色资源。再次，这种结合对于在规划的实施过程中出现的任何问题可以进行及时纠正和处理，避免出现重复建设造成资源的浪费。
结束语
城市承载着人们对生活品质的向往，也承载着区域政治文化经济的发展，在市场经济体制下，城市的发展主要靠市场需求与资源约束的双重动力，城市职能也由原来的单一取向趋向多元化，土地价值的实现也已成为影响城市建设发展的重要因素，城市规划管理与城市土地管理工作应紧跟时代形势，提升服务水平，做好相关工作，切实解决好城市规划和土地资源利用中存在的问题，为城市经济社会健康发展、居民生活和谐安定贡献一份力。
参考文献
[1]林琳，毕克妮．体现可持续发展思想的城市规划方法研究［J］．山西建筑，2011，37(3).
土地利用与规划篇7
关键词 主体功能区规划 城乡规划土地利用规划 协调衔接机制
城市规划和土地利用规划是理论基础和技术规程比较成熟，在实际工作中已经发挥重要指导作用的空间规划类型。正在进行的主体功能区规划也是为规范国土开发秩序进行的空间规划。就全国而言，对同一空间对象从不同角度开展三类各有侧重的空间规划，必然会在规划内容和工作程序上产生一定的交叉重叠。为此，从目标、任务、重点、实施、管理等方面研究三类规划之间的分工互补关系，探索建立协调衔接、融合共享机制，逐步建立起科学合理的空间规划体系，对于确保三类规划有序、准确、充分地发挥各自作用具有重要意义。
一、现有空间规划及相互关系
(一)城市规划(城乡规划)
城市规划是历史最悠久的空间规划。它以城市空间中的物质形态部分为对象，以一定时期的经济和社会发展目标为指导，通过确定城市的性质、规模和发展方向，对城市实体发展格局涉及的道路系统及其他基础设施、建筑物、产业及其他城市功能单元在空间上作出安排，协调安排城市各类功能的空间布局，实现合理利用城市土地，有序推进城市空间开发。因此，城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，是确保城市空间资源有效配置和土地利用的前提和基础，是实现城市经济和社会发展目标的重要手段之一。
早期的城市总体规划并不对城市的外部空间以及城市间的关系进行分析，因此可以看作是以城市内部空间结构为主要内容的微观形态规划。1990年4月起实施的《城市规划法》要求“设市城市和县级人民政府所在地镇的总体规划，应当包括市或者县的行政区域的城镇体系规划”。从此，以解决区域范围内城市间关系为重点的城镇体系规划成为与城市总体规划直接关联的区域性发展规划，而且确立了自身的法律地位。
近年来，由于大量城市以“50年、100年不落后”为理由，片面追求以“宽马路、大广场”为代表的豪华建设，这被认为是造成全国耕地数量持续下降的重要原因之一。城市总体规划作为政府调控城市发展的重要手段，对于城市空间非理性的过度扩张控制不力，因此受到了很多的批评。在此背景下，从法律层面把城市规划扩展到城乡规划的广义范畴，从源头上努力把城市与其所在的区域纳入到一个统筹发展的框架，逐渐成为各个方面的共识。2008年1月1日，取代原《城市规划法》的《城乡规划法》正式生效，城市规划在由空间领域向经济社会领域扩展延伸的同时，空间范围也由城市内部扩展到区域空间层次。城市规划进入了城乡规划的新时代。
(二)土地利用规划
作为政府依法采取的行政管理行为，土地利用规划的编制实施要晚于城市规划。1986年颁布的《土地管理法》首次提出“各级人民政府编制土地利用总体规划”。1999年1月以后，以土地利用总体规划为基础的土地用途管制制度成为修订后的《土地管理法》的核心。规定：土地利用总体规划是指由国家或地方各级人民政府依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求而编制的总体利用规划。显然，土地利用总体规划的主要目的是协调各部门的用地需求，充分、合理地利用有限的土地资源，为国民经济和社会发展提供土地保障。
根据1997年10月原国家土地管理局颁布的《土地利用总体规划编制审批规定》，土地利用总体规划的主要任务是：(1)具体落实土地利用总量平衡分解指标的数量与分布(年度计划管理)；(2)土地生产潜力等级和土地质量等级划分及图形编制(规划编制和成果管理)；(3)土地用途管制(规划实施和管理)；(4)土地开发、整治、复垦项目的落实与实施(开发整理项目管理)；(5)土地利用动态变化信息反馈(规划跟踪监测)。
1984年，原国家农业区划委员会颁布了《土地利用现状调查技术规程》，其中根据土地的用途、利用方式和覆盖特征等因素，将我国土地分为了耕地、园地、林地、牧草地、居民点及工矿用地、交通用地、水域和未利用土地共类、46小类。1998年，修订后的《土地管理法》将我国土地分为三大类，即农用地、建设用地和未利用地。《土地管理法》规定：“农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。2001年，国土资源部又将土地分类细划为15个二级类和71个三级类。这一分类体系就是现行土地利用总体规划执行的用地类型划分方案。
(三)城乡规划与土地利用总体规划的关系
城乡规划与土地利用规划都是依据国民经济和社会发展规划，对规划区内各类用地作出相应的空间安排。依照法律规定，其编制主体都是城市人民政府。只是城乡规划注重从满足城市功能的需要出发，合理安排其空间布局方案，是一种以项目为载体的空间规划；土地利用总体规划注重从空间地块出发，合理安排其使用方向，是一种以用途管制为主线的空间规划。
土地利用总体规划是对整个城市行政区划范围内的土地使用方向作出规定；而城市规划则是在城市建设项目所及的城市建设用地范围内，对各类城市功能在空间上作出合理安排，只有城镇体系规划的范围才扩展及整个城市的行政区划范围。显然，土地利用总体规划与城市规划的衔接点在于确定城市用地的范围。
尽管现行《城乡规划法》和原有《城市规划法》以及《土地管理法》都规定要与其他规划相衔接，但以《城市规划法》为依据、由城乡建设规划部门负责的城市总体规划已经开展了多轮编制和修订，而以《土地管理法》为依据、国土资源管理部门负责的土地利用总体规划直到20世纪90年代以后才开始进行。同时，按照法律规定，两个规划的审批权限不同，规划控制和引导的着力点也各不相同。因此，城市总体规划和土地利用总体规划相互衔接、协调甚至服从的制度安排，往往只能停留在法律条文的纸面上，在实践中两个规划的脱节，甚至相互抵触的问题，仍是十分突出的。
1、规划关系的法律规定冲突
《城乡规划法》第5条明确规定：“城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。”现行《土地管理法》第22条规定“城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规
划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。”现行两部法律都要求城乡规划与土地利用规划相“衔接”，但都没有明确规定“衔接”的方式，以及争议解决程序。在对空间规划体系缺少整体设计和相应制度安排的情况下，这种“衔接”规定在实践中往往会遇到很多障碍，这也是造成两者产生矛盾冲突的根源所在。
此外，《城乡规划法》第17条规定：“城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为二十年。城市总体规划还应当对城市更长远的发展作出预测性安排。”但我国的国民经济和社会发展规划通常都是以5年作为规划期，而且目前基本不做更长期限的展望。要求以20年甚至更长期限的城乡规划依据5年目标的国民经济和社会发展规划，显然难以具有现实操作性。
2、规划的空间范围日趋重叠
通过土地利用分区，对五类农用地、建设用地和未利用土地空间范围作出明确区分是土地利用总体规划的重要内容。其中，城市建设用地范围内各类城市功能的空间布局则是由城市总体规划完成的。根据：《城乡规划法》，城市总体规划的空间范围应当在规划区内，但由于法律对于规划区的确定采取比较弹性的规定。在实践中越来越多的城市在编制和修订城市总体规划时，倾向于尽可能地扩大城市规划区范围，如北京城市总体规划的规划区就已经扩展到了全市的行政区划范围。这就造成在同一规划区范围内出现了两种基于不同理念编制的城市总体规划和土地利用总体规划，在具体用地安排和开发时序等方面产生的矛盾和冲突就是很难避免的了。
3、规划理念和编制程序相反
城市总体规划的基本思路是根据区域经济社会发展的要求，在明确城市性质、发展目标和规模的前提下，提出城市空间发展方向，并根据城市主要建设标准和定额指标，统筹安排城市功能分区和各项建设用地布局，提出城市综合交通体系和河湖、绿地系统的布局方案等。显然，从安排用地的角度看，城市总体规划是按照“以人定地”、“以需定供”地原则自下而上进行的。1999年1月1日起实施的《土地管理法》规定，地方各级人民政府编制的土地利用总体规划中的建设用地总量不得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标，耕地保有量不得低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标。因此，土地利用规划对于用地供需的安排则是严格按照自上而下的方式进行地。
规划理念和编制程序相反，使得两个规划在用地安排方面更加容易出现矛盾冲突。
4、审批和实施制度抵触掣肘
我国的城市总体规划实行分级审批制度，从直辖市到建制镇，相应的总体规划审批也由国务院一直到县级人民政府，均拥有规划审批权。
土地利用规划则规定了十分严格的审批制度。新《土地管理法》则将土地管理方式由以往的分级限额审批制度改为土地用途管制制度，强化了土地利用总体规划的法律地位。通过土地用途管制、基本农田保护和占用耕地补偿等一系列制度安排，严格控制耕地转为非耕地。对于建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，必须办理农用地转用审批和征用手续。对审批机关的资格也作出了较高的要求。只有国务院和省级人民政府具备能够审批土地利用总体规划，乡(镇)土地利用总体规划可以由省级人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准。
能够审批土地利用总体规划的机关(最低到经过授权的设区的市和自治州人民政府)才有权在土地利用总体规划确定的建设用地规模范围内，按土地利用年度计划分批次审批农用地的转用。市、县人民政府只能在已批准的农用地转用范围内，审批建设项目用地。征用土地的权限最低只到省级人民政府。
二、现有空间规划发展演化趋势
近年来，随着空间规划越来越受到各级政府的重视，规划的种类不断翻新，但规划自身的法律地位，以及由此带来的规划审批和实施职责不明、各类规划之间关系日趋复杂等问题也日益突出，现有规划的纷纷开始转型。
(一)从综合平衡向保护耕地转型的土地利用总体规划
前文已经分析，实现供需双方的综合平衡是传统土地利用规划的主要目标。近年来，随着我国耕地面积持续下降问题日趋严重，耕地保护形势日益严峻。在中央多次强调加强土地管理，实施最严格的耕地保护制度的背景下，土地利用总体规划担当起了从源头上控制耕地面积减少的重任。在加强国家对土地利用的宏观控制和计划管理，同时协调各部门用地需求两大任务并重的同时，土地利用总体规划更多地倾向于保护耕地，呈现出以突出强调耕地保护未主线的鲜明特征。2006年9月国务院第149次常务会议做出暂缓批准《全国土地利用总体规划纲要》的决定，要求将2010年保持18亿亩耕地的规划目标持续到2020年，同时对规划期间的基本农田保护面积以及建设用地规模作出了更为严格的规定。国土资源部提出要进一步深化对生态退耕、基本农田保护面积以及建设用地总量等主要控制指标的研究，加强对土地利用的城乡统筹、土地利用主体功能区的划分以及土地节约集约利用的机制等问题的研究。土地利用总体规划的“控制”特征不断得到强化，而协调平衡特征则日渐弱化。
(二)从单体发展向区域协调转型的城市规划
突出强化城镇体系规划的地位，使其成为城乡规划的重要组成部分并为总体规划提供依据，是《城乡规划法》的一大突破，也表明城市规划的区域化是城乡规划有别于传统城市总体规划的重要特点。按照原有《城市规划法》的规定，城镇体系规划是总体规划的组成部分，没有自身独立的法律地位。《城乡规划法》将城镇体系规划从总体规划中独立出来，与城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划并列，共同构成城乡规划体系。并要求全国城镇体系规划要用于指导省域城镇体系规划和城市总体规划的编制(第12条)。
传统意义上的城市总体规划只是将各类城市功能与相应的用地范围一一落实，形成布局方案。这种着眼于城市内部的规划，因为缺少对区域整体的把握，越来越多地表现出就城市论城市、缺少城乡统筹和区域统筹视角的问题。在此背景下，以区域范围内各级各类城镇关系研究为重点的城镇体系规划应运而生。近年来，规划界借鉴国外经验，引进了区域研究为基础、以空间关系为重点制定城市发展重大战略的概念性规划，城市总体规划的区域性特征更加突出。因此，从城市单体的总体规划转型为更加重视从区域角度研究解决城市发展问题的城乡规划，既是城市发展实践的必然要求，也是贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展的必然要求。
(三)从生产力布局向空间管制转型的区域规划
改革开放初期，我国曾经借鉴国外经验，开展了国土规划工作。由于种种原因，这一工作没能持续下去。但以国土规划为蓝本的各类区域规划，在缺少明确法律地位的情况下，因其能够为各级政府指导区域经济社会发展实践提供依据，呈现出繁荣发展势
头。
早期的国土规划由各级计划部门负责，着重对行政区划范围内的生产力布局、重大基础设施和国土整治项目作出长期安排，与建设部门负责的城镇体系规划各有侧重。随着社会主义市场经济体制逐步完善，市场配置资源的基础性作用不断加强，政府通过计划手段在产业发展领域的功能弱化。与此同时，由于竞争引发区域间的重复建设和恶性竞争等问题日益突出，通过规划对相邻行政区之间的基础设施、生态建设和环境保护等作出统筹安排，以此促进协调区域关系成为建设与发展实践的需要。
在此背景下，以行政区或跨行政区的特定区域区域为对象的发展规划沿着不同的路径演变。一是城镇体系规划更加关注跨行政区、处于快速成长阶段、具有区域发展龙头功能的城市密集地区，出现了不同空间尺度的城市群或都市圈发展规划，如国家层面的珠三角城市群规划，地方层面的山东半岛城市群规划、武汉都市圈规划等；二是对于全国或地方发展具有关键意义的区域受到各级发改部门的重视，如长三角和京津冀区域规划、辽宁沿海地区、广西环北部湾区域等；三是以具备特定地理特征或特殊功能的类型区域，如三峡库区、南水北调丹江口库区等，也成为一种新的区域规划类型。这三类规划均源自国土规划或城镇体系，虽然内容与经济社会发展规划基本一致，但由于法律地位不明确，在规划完成后的审批以及监督实施等方面没有统一的一定之规，实施效果往往取决于政府的行政意志。
2005年10月，为指导正在进行的国民经济和社会发展“十一五”规划的编制工作，国务院了《关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》(国发[2005]33号)，提出要建立国家、省(区、市)和市县三级，总体规划、专项规划和区域规划三类的规划管理体系。规定区域规划是以跨行政区的特定区域国民经济和社会发展为对象编制的规划，是总体规划在特定区域的细化和落实。跨省(区、市)的区域规划是编制区域内省(区、市)级总体规划、专项规划的依据。跨省(区、市)的区域规划由国务院发展改革部门组织国务院有关部门编制，省内区域的规划由省(区、市)人民政府有关部门编制。
三、主体功能区规划与现有空间规划的关系
在近年来日趋激烈的竞争中，许多城市和地区为了加快发展，不惜过度开发资源、超前建设基础设施、以破坏生态环境和历史文化为代价招商引资，损害自身持续发展能力，造成城市与区域功能定位不准、发展方向冲突、开发秩序混乱、开发强度随意的局面，对贯彻落实科学发展观，促进区域经济协调发展产生了严重的负面影响。为此，“十一五”规划纲要提出推进形成主体功能区，就是希望起到从源头上贯彻落实科学发展观、重塑区域开发新格局的作用。在已经有多种类型的空间规划，而且相互关系没有完全清晰到位的情况下，首先需要明确主体功能区规划的定性与定位，在此基础上才能形成科学有序的空间规划体系。
(一)主体功能区规划的定性与定位
制定主体功能区规划的主要意图是希望对明确各个区域的开发方向、控制开发强度、规范开发秩序，完善开发政策，形成可持续的国土空间开发格局。资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力是区域间客观的基础性差异，也是确定区域主体功能的基本依据，在此基础上，根据全国人口分布、经济布局、国土空间利用和城镇化发展格局等因素，统筹考虑各个区域在全国总体发展格局中的任务，对各区域的主体功能作出合理的强制性安排，形成了主体功能区规划。
从规划内容看，确定优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四种主体功能类型，是以约束开发冲动为主旨，以开发强度为单一坐标对各个区域作出的层次性类型划分。由于主体功能以开发强度等级为标志，不涉及具体的开发方向要求，不同层级规划之间必然产生重叠关系，同一类型(实际上是同样开发强度等级)的主体功能区必然会包含其他类型(开发强度等级)的功能区。也就是说，在部级的优化开发区中，可能会出现省级的重点开发区、限制开发区甚至禁止开发区。因此，这种主体功能的确定，只是宏观的、原则性的开发强度要求，而且只是阶段性的识别结果。针对四种类型(实际上是四个层次)编制的主体功能区规划更大程度上体现的是一种以区划为基础的空间管治目标方案。
如果上述定性成立的话，主体功能区规划不是整合现存各类空间规划形成的一个新规划，而是在现有各类空间规划之外，能够为城市规划、土地利用规划以及环境保护、交通等各类专项规划提供基本依据的空间规划。显然，主体功能区规划只有与现有各类空间规划建立起合作而不是替代的关系，成为具有长期性、战略性和基础性特征的框架性规划纲要，才能够满足为其他规划提供基本依据的要求。在提出各种主体功能类型区划方案和相应的政策措施之后，其空间管治目标的实现可以通过各级土地利用总体规划得到具体落实。
(二)主体功能区规划与城乡规划、土地利用规划的关系
现行的土地利用总体规划与城市总体规划在本质上都是对目标地块的使用性质提出意见。但切人的角度不同，土地利用规划是从地块出发，确定各不相同的使用功能实现规划意图；城市规划则从城市功能出发，为各类城市功能确定恰当的空间区位实现规划意图。两个规划的切入点不同，规划过程中需要研究考虑的因素条件也各不相同。如果将主体功能区定位于一种新的空间规划类型，则需要在目标、任务、重点、实施和管理等方面明确主体功能区规划与城乡规划、土地利用规划之间的关系，并建立相应的协调衔接机制。
1、目标、任务与重点
主体功能区规划的目标是建立起以开发强度等级差别控制的空间开发管制方案，以此作为实现区域协调发展的基础，促进形成有序有度、整体协调的空间开发格局。土地利用总体规划按照确定的土地利用类型，通过对各类用地的统筹安排，协调各部门的用地需求，力求充分、合理地利用有限土地资源，为国民经济与社会发展提供土地保障，使主体功能区规划确定的管制方案在空间上得到具体体现。城乡规划则以在空间上协调各类城乡建设活动布局为目标，以土地为核心开展空间资源的合理配置和安排，规范城乡各项建设活动，保障社会发展整体利益，促进可持续发展。显然，三种规划目标的共同点都是在不同层面上对目标区域的土地利用格局作出统筹安排。不同点在于主体功能区规划不是为每一地块确定具体的用地开发方向，而土地利用总体规划必须为具体的地块确定用地性质，即开发使用方向，以此作为实行土地用途管制制度的基础。因此城乡规划的目标更加明确具体。
主体功能区规划的主要任务是明确四类主体功能区的数量、位置、范围、定位、发展方向、开发管制原则以及相应的政策措施等。土地利用总体规划的主要任务应当包括具体落实土地利用总量平衡分解指标的数量与年度计划，土地生产潜力等级和土地质量等级划分、通过规划实施和管理实现土地用途
管制以及土地开发、整治、复垦项目的落实与实施等。城市规划的主要任务则是确定规划期内的发展目标、行政区域内居民点与基础设施的发展布局；用地布局和建设用地规模、空间发展方向、关系安全的重要设施的建设布局、交通与绿地建设布局、防灾减灾措施、生态环境保护措施、自然与历史文化遗产保护措施、近期建设安排等。
2、规划的实施与管理
土地利用总体规划是以《土地管理法》为依据，按照行政区划单元由各级人民政府组织编制的。同时，《土地管理法》还对于不同级别行政区域的土地利用总体规划制定了完整的分级审批程序。土地利用总体规划的实施，主要通过制定土地利用年度计划并将其列入国民经济和社会发展计划执行情况向同级人民代表大会报告制度、土地调查制度和土地统计制度加以落实。
城市总体规划是以《城乡规划法》为依据，城市总体规划和县城镇总体规划分别由城市人民政府和县级人民政府负责组织编制，全国和各省、自治区、直辖市的城镇体系规划分别由国务院城市规划行政主管部门和省级人民政府组织编制。城市规划的实施，主要通过《城乡规划法》确定的城市规划许可制度加以落实，具体地，就是依据经批准的城市规划，对城市土地利用和建设活动核发“一书两证”，即建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。
3、规划的协调衔接和融合共享机制
土地利用总体规划与城市总体规划在本质上是一致的，都是对目标地块的使用性质提出意见。两者的不同在于规划对象的土地利用性质不同，因此规划过程中需要研究考虑的因素条件也各不相同。从主体功能区规划经土地利用总体规划到城乡规划，形成一个从宏观到微观，从长期到近期的系列，并依次形成指导关系。
主体功能区规划是宏观层面上的框架性规划，自身并不具备落实空间管制方案的手段。因此，针对区域开发强度等级确定的主体功能类型，需要通过城乡规划和土地利用规划等空间逐一落实。但这要求主体功能区规划应当对每一类型的主体功能区中，各类开发建设活动提出尽可能具体的指导意见。如需要明确在限制开发区中的城市建设，在绝对规模、定额标准、用地比例等方面，是否与优化和重点开发区中的城市有所不同，以及如何体现这种差异等。只有这样，主体功能区规划确定的开发强度等级目标才可能得到落实。
国发[2005]33号文件将我国国民经济和社会发展规划确定为三级三类的规划管理体系。按行政层级分为部级规划、省(区、市)级规划、市县级规划；按对象和功能类别分为总体规划、专项规划、区域规划。主体功能区规划不同于国民经济和社会发展规划，因此不能直接进入三级三类体系中。为此，需要在国民经济和社会发展规划体系之外，建立起我国的空间规划体系。
土地利用与规划篇8
[关键词]土地利用规划公众参与象征性参与
[中图分类号]F301.23[文献码]C[文章编号]1000-405X（2013）-9-11-2
1引言
土地利用规划是遵循自然规律和社会经济规律，在时空上对土地资源进行合理的组织利用和经营管理，合理分配国民经济各部门的用地，正确地与工程建设和生态环境保护相结合，制定最优的利用方案，获取最大的经济、社会和生态效益，达到土地资源可持续利用的目的[1]。
公众参与原则是土地利用规划所必须遵守的原则之一[2]。土地利用规划中的公众参与是指在区域土地利用规划过程中，充分调动规划区域内各个利益主体的积极性和主观能动性，深入到土地利用规划中来，实现区域土地利用的可持续经营，保证区域内社会经济环境协调发展的过程[3]。只有建立在公众参与基础上的土地利用规划，才能针对规划区域的社会经济环境协调发展的要求，做出合理的用地布局[4]。公众参与源于美国，兴起于20世纪60年代，国外如今已进入成熟期，90年代引入我国土地利用规划中，由于起步晚，故尚处于探索阶段[5][6]。
2土地利用规划中公众参与的现状
在最近一轮规划过程中，公众参与度较之以前有了更大程度的体现。如规划从编制到审批，都征求各相关行政部门以及一些重要建设单位的意见之，社会参与的成分已很明显；公告制度也开展起来，为公众参与打下了良好基础[7]。我国土地利用规划仍是一个“自上而下”的过程，规划过程中公众参与的力度还不够，群众对规划更多的是遵守和义务[8]。arnstein将参与过程分为“无参与”、“象征性参与”、“公民权力”三个阶段，我国土地利用规划中的公众参与属于“象征性参与”甚至“无参与”阶段[3]。
2.1在土地利用规划的准备阶段
此阶段的公众参与仅限于为土地利用现状调查进行资料收集而走访、召集相关部门的人员进行工作部署。
2.2在土地利用规划的编制阶段
此阶段主要是资料搜集、土地供需求预测、目标与基本方针、供选方案编制和择优等。规划设计机构通过各种方式进行宣传、征询其它各部门的意见及用地需求、征求专家意见及建议等。
2.3在土地利用规划的审批阶段
土地利用规划成果的评审，是由上级土地管理部门负责，作为省级土地利用总体规划评审单位则是国土资源部。此阶段的公众参与行为主要是专家、学者和规划管理者对土地利用规划方案予以评审；地方人民代表大会对土地利用草案进行审批[8]。
2.4在土地利用规划的实施阶段
在此阶段，公众要对土地利用规划的实施情况进行监督，对不符合土地利用规划要求的建设予以举报。
3土地利用规划公众参与现存的问题
公众参与在我国土地利用规划中所起的作用日益增强，但仍存在着各种各样的问题，具体表现在如下五方面。
3.1“公众”的涉及范围不够广
“公众”是一个集合体，它代表的范围相当广泛，不但应该包括社会各个利益主体，而且也应该包含那些不涉及利益关系的、关心土地利用规划的单位或个人，具体的说应该包括政府组织（包括政府、土地、规划、农业、林业部门等），非政府组织（包括商业协会、企业等盈利组织和媒体、消协等非盈利组织），以及关心土地利用规划的没有参加组织的自然人（包括规划区内和规划区外的关心土地利用规划的公民）[9]。
现阶段我国土地利用规划的公众参与者主要是政府部门和一些专家、学者，很少有基层群众。即使有一些基层民众，有时他们也不具代表性或其建议被规划人员忽视，从而“名存实亡”。
3.2公众参与的程度较低
我国土地利用规划过程中公众参与的程度较低，无论是从广度还是从深度上讲都不够[10]。首先深度不够，比较普遍的方式是把规划设计方案通过展览、宣传、公告等进行宣传，向公众说明规划意图。但公众并没有真正参与到规划原则目标设计的制定过程中，参与编制的有关建设单位或主管部门所提出的意见也往往只涉及衔接规划用地矛盾问题，而不是站在宏观的层面上审视协调规划方案的制定。其次广度不够，公众参与多为政府机构或相关大中型企业，作为受规划影响主体的社区或基层群众并没有真正参与进来。他们只有在规划审批结束后的公告中才能了解到规划情况，无法保障政府与公众之间沟通渠道的畅通[11]。
3.3公众参与缺乏主动性
土地利用规划作为一项公共政策，应充分考虑不同群体之间的利益协调，在编制过程中应充分征求公众意见，尊重他们的建议[11]。然而在实际在规划过程中，公众参与较为被动，在规划的编制阶段，公众参与主要通过规划设计机构的调查表或走访程序来实现的，对规划编制影响大大降低；在规划实施阶段，只有土地利用规划在实施过程中损害了公众的利益，公众才会通过相关途径发表意见，监督规划的实施。公众参与土地利用规划缺乏主动性与目前我国公众对如何参与到规划中去了解不深，以及参与的意识不强等因素有着密切的联系[8]。
3.4参与方式过于传统
目前，我国土地利用规划中公众参与的方式主要有：问卷调查、公众听证会、公众座谈会及访谈等，这些都是一些传统的公众参与的方式[12]。我国现阶段土地利用中的公众参与对现代手段的利用并不充分，像ppGiS这样基于地理信息系统的公众参与方式更是少有应用。
3.5公众参与的有效性低
公众参与的有效性，是指完成公众参与活动和实现公众参与目标的程度[13]。公众参与土地利用规划是为了优化规划方案，维护公众利益。然而现实中，参与的“公众”代表性不强，公众参与的广度和深度不高，而且公众不能很好的参与到土地利用规划的各个阶段中去，种种原因导致公众参与的有效性低，不能很好的维护公众的利益。
4对策研究
4.1转变规划师身份，保障多数公众利益
规划师转变身份，即由单纯的开发商和政府官员的“代言人”转变为公众、开发
商和政府三方的“代言人”，更大程度上代表了绝大多数公众的利益[14]。
4.2正确理解“公众”，扩大公众范围
如前所述，“公众”应该包括政府组织（包括政府、土地、规划、农林等部门），非政府组织（包括商业协会、企业等盈利组织和非盈利组织），以及关心土地利用规划的没有参加组织的自然人（包括规划区内和规划区外的关心土地利用规划的公民）。只有这样扩大公众涉及范围，才能使规划更加反映民意。
4.3加强宣传教育，提高公众素养
针对公众参主动性不强、积极性不高的问题，我们有必要加强宣传工作。通过大众传媒进行宣传、公众会议等方式，使公众明白土地利用规划关系他们的切身利益，明白参与土地利用规划是他们的合法权利也是义务，从而增强公众的主动性，提高公众的积极性，让老百姓真正参与到土地利用规划中来。
4.4完善法律体系，提供制度保障
2008年实施的《中华人民共和国城乡规划法》关于公众参与土地利用规划的条款，只是从法律上赋予了权利，未对公众参与机制作详细界定。针对该问题应出台一系列法律法规，完善这一机制，例如信息公开机制、公众听证机制、决策咨询机制等。信息公开机制可增加土地利用规划的透明度，公众听证制可广泛采纳公众意见，决策咨询机制可向公众阶段性成果，执行监督制可促使规划依法落实，满意程度调查机制可使规划部门及时发现问题[8]。重视制度化建设，从而使公众参与规范化，甚至法制化[15]。各种制度相结合，提高我国土地利用规划中公众参与的有效性，最终保障公众的利益。
4.5采用新手段新方法，提高有效性
国际上GiS技术在土地利用规划公众参与中的研究主要集中在以下两个方面：一是在规划方案制订的初始阶段，可以广泛征求公众的意见；二是在规划方案优选和规划成果完成阶段，使用GiS技术配合规划公示制度的实施。GiS作为可视化工具将大大促进规划的“大众化”，提高公众参与的有效性[16]。公众参与地理信息系统将公众参与理论融入到地理信息系统中，作为公众参与的平台[3]。
5结语
目前，我国土地利用规划中公众参与基本上还处在象征性参与阶段，需要我们在实践过程中不断总结经验，发现问题，从技术、制度、文化等方面不断提高公众参与的范围、程度及有效度。
参考文献
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土地利用与规划篇9
关键词：土地储备；城市规划；良性互动
将土地进行有效的规划不仅有助于我国的土地资源能够更加合理的利用，还能促进城市的发展与建设，因此，相关的土地资源部门应该更加严格的对土地资源进行审批，充分掌握土地的使用情况，这样才能为城市的进一步发展做出贡献。但是当前土地的相关管理部门存在一些问题，影响着土地的合理使用，造成资源的严重浪费。在这种情况下，长期发展下去将会对市场经济的繁荣与稳定产生不利的后果，因此有必要在第一时间将这些问题加以解决，实现二者之间的良性互动。
1土地储备与城市规划两者间的互动关系
1.1研究城市规划对土地储备的引导机制
城市的发展离不开对土地的开发，当前城市中如雨后春笋般崛起的高楼大厦都是占用着宝贵的土地资源，只有充分利用土地资源，才能改善城市的整体环境，实现各种基础设施的规划，最终促进城市的繁荣发展，使人们的生活更加美好。在这一过程中，土地资源受到价格波动的影响较大，土地的价格越高并不代表其价值越大，反而过高的价格是一种扰乱市场秩序的表现，在这种情况下，要想有效的改善这一问题，必须要从对土地的合理开发入手，严格控制资源的使用，这样才能避免不利后果的产生。
另外，城市中对于区域的划分较为明显，不同的区域所具有的功能也不相同，因此，对于区域中的土地也会受到一定程度的影响。在对区域进行规划的过程中，应该充分考虑到这一问题，加强城市空间的布局建设，完善各区域的基本设施的建设，这样才能有效的控制土地资源的使用，提高土地的储备效率。随着时代的发展，城市的发展建设一定会朝着更加美好的方向发展，而土地资源的使用是不可或缺的一部分，只有适当的使用土地资源，才有助于未来的发展建设，以达到理想的效果。
除此之外，在发展土地资源的优化配置的过程中，土地价格会出现不同程度的波动，这一波动是不可避免的，因为城市的发展建设受到众多因素的影响，投资者会根据土地的不同价值而进行投资，因此，所获得的收益也具有一定的差异性，为了为土地资源的合理分配创造更加良性的环境，就应该以市场经济的发展为前提，吸引更多的投资者进行投资，这样才能为城市的发展建设创造更加优惠的条件。
1.2分析土地储备对城市规划的反馈机制
在发展建设的过程中，为了进一步规范土地资源的使用，国家制定了关于土地储备的相关管理政策，以起到约束性的作用。加强对土地的储备，可以使城市的发展建设变得更加稳定与和谐。这一过程中，主要包含两部分。其一是对城市的空间布局进行重新的分配与构造，其二是对于新城市而言，这是一项重要的举措，能够提高城市扩张的效率。土地的合理使用不仅能够达到上述的要求，同时还可以使城市的发展水平朝着更高、更好的方向发展。
当前的城市规划并不是传统意义上的城市规划，而是需要在城市空间的合理利用的基础上实现对土地资源的配置以及储备。相信通过对土地资源的大力发展，能够使城市的整体形象得到进一步的提高，达到另一个崭新的层次。在这一发展前提下，市场经济的发展一定会更加具有可行性。
2土地储备和城市规划互动存在的问题
通常情况下，要对市场经济进行事先的考察，找出其中存在的不合理的因素，主要的问题在于规划与实施应该放在同等重要的位置上，前者虽然具有可行性，但是需要花费大量的时间以及精力，在此种情况下，土地资源的合理使用应该以市场为主要的向导，为市场经济的发展做出应有的贡献，进一步加强对市场的规划。体制的不完善也是影响城市发展与建设的重要因素之一，这与市场经济的基本要求极为不想符，一些不属于土地资源规划师的工作也要在规定的时间内完成。造成分工的不明确，以至于市场经济发展过程中，土地资源缺少必要的价值，严重阻碍了土地的储备。
3构建两者良性互动机制
3.1土地储备计划
3.1.1土地和规划部门互动反馈的直接源头。土地储备计划为两部门反馈机制的形成，提供了渠道。
3.1.2促进城市建设资金实现良性循环。土地储备制度建立后，城市建设逐步集中体现在两个方面，一方面是公益性基础设施建设，另一方面就是经营性用地前期整理开发并出让的土地储备过程。前者是政府巨量资金的投入，后者是土地资产变现后政府收益的回笼。政府公益性基础设施建设投入，必将改善设施延伸区域的环境，带来土地升值，将这些即将升值的土地预先纳入政府储备，由土地储备机构制定储备计划，进行整理、养地，再适时出让，是实现城市建设资金良性循环的关键。
3.1.3有效整合了各方面实施计划。土地储备计划是一个系统计划，它不仅结合了城市近期建设规划，各区县和各行业的城建计划、土地供应计划、土地市场和城建资金需求等方面的内容，使得计划促进城市建设和发展，而且为所涉及的每一块土地制定了详细征地、拆迁、配套、供应以及资金计划，为储备土地由“生地”转为“熟地”，“毛地”转为“净地”，制定详细步骤，实现储备土地精细化管理。
3.1.4有效弥补现有土地出让计划的不足。在城市土地管理日益由资源向资产管理转变的背景下，土地储备计划能有效弥补当前土地利用计划的不足，符合当前城市土地利用管理的特点，并与城市规划相衔接，为土地精细化管理奠定基础。
3.2土地储备规划
3.2.1有利于建立政府土地储备库，增强政府的调控土地市场能力。土地储备规划从政府专项规划层面出发，明确了在储备规划范围内的储备土地全部由土地储备机构来组织实施土地的前期工作，促进了土地储备库的建立，有利于形成统一储备的局面，增强了政府调控土地市场的能力。
3.2.2明确规划实施主体，促进规划实施。土地储备规划为土地储备机构明确了储备土地的范围、量及其空间分布，创造了城市规划的反馈渠道条件，是为实施土地储备而专门制定的总纲，控制了城市的非理性扩张。
结束语
随着当前经济和科学技术的飞速发展，在快速发展的同时，人类也付出了高昂的代价，如何促进大都市空间的理性成长成为关注城市化问题专家热议的焦点。政府通过积极有效引导构建土地储备与城市规划互动的相关体制，以及合理的利用和实施有关土地使用政策，有助于实现城市建设资金实现良性的循环，促进城市的健康更加有序的发展。
参考文献
[1]尹继洁，侯守军，周丽.城市土地利用与可持续发展的城市交通[J].山东交通科技，2010（4）.
土地利用与规划篇10
关键词:城乡规划法;城市总体规划;土地利用总体规划;关系;衔接
1城市总体规划与土地利用总体规划的关系[Bt)]
1.1首先,城市总体规划和土地利用总体规划有相同编制依据――国民经济和社会发展规划。在《土地管理法》中规定“各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求,组织编制土地利用总体规划”。同样,在《城乡划法》第一章五条规定“城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制,应当依据国民经济和社会发展规划,并与土地利用总体规划相衔接”。因此,国民经济和社会发展规划是城市总体规划、土地利用总体规划的依据,是编制城市总体规划的指导性文件。城市总体规划依据国民经济和社会发展规划所确定的有关内容合理确定城市发展的规模、速度和内容,同时将国民经济和社会发展规划中对生产力布局和居民生活等框架安排落实到城市的土地资源配置和空间布局中,并通过城市规划的实施使国民经济和社会发展规划最终得以贯彻和实现。城市总体规划还要根据城市发展的长期性和连续性特点,作更长远的考虑,对国民经济和社会发展规划中尚无法涉及但却会影响到城市长期发展的有关内容,作出更长远的预测。
1.2规划内容和重点有所不同。城市总体规划侧重于对城市规划区内的各项建设的综合部署和安排,相对于而言,土地利用总体规划则更注重总量的控制与平衡。
1.3土地利用总体规划为城市总体规划提供依据。土地利用总体规划确定的城市建设用地规模,为城市总体规划建设用地规模得确定提供依据和约束。
2存在的主要分歧
2.1土地规划的范围与城市规划的范围不统一
一直以来有一种观点,认为城市规划与土地规划是点与面的关系,土地规划的范围大于城市规划的范围。各级土地规划的范围是本级行政区域的范围,而城市总体规划中的规划区,一般是指城市、镇和村庄的建成区。
2.2用地分类存在差异
土地利用总体规划的各类用地面积采用土地利用现状变更调查面积,用地分类标准采用《土地利用现状分类及含义》(见于《县级土地利用总体规划编制规程》中的附件一)。城市总体规划用地面积采用一万分之一或五千分之一比例尺的图纸的量算结果,用地分类标准采用《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137-90)。这两个规划在同一地类上却出现了面积不一致的现象,其原因除去基础图纸不一致、量算方法不一以及量算误差外,还有一个重要原因是两个用地分类标准有相互矛盾之处,即同一名称或相似名称的地类,其含义却大不相同,这就直接造成了两个规划在用地上的难以比较。
2.3两个规划在宏观控制和约束力不同
《土地管理法》及实施条例都简单地讲各级政府应编制土地利用总体规划,但规划应对哪些土地利用进行宏观控制,如何保证规划的实施,土地利用总体规划有无法律约束力,违反了规划如何处置等均未能明确。
2.4两个规划在的审批权限上的表述不同
根据最新《土地利用总体规划编制审批规定》第二十六条,“评审合格的土地利用总体规划经综合平衡和同级人民政府审查同意后,依照法定程序和审批权限报有批准权的人民政府批准执行,并报上级土地管理部门备案。”这种规定不及城市总体规划的明确。关于城市总体规划的审批权限,根据《城乡规划法》明确规定,直辖市和省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市总体规划审批机关是国务院,其余城市的总体规划审批机关是上级人民政府。因此,对于其他城市或非农业人口在50万以上的大城市来说,其土地利用总体规划的审批权限与城市总体规划的审批权限不同。
3解决问题的思路和设想
3.1建立统一规划范围、用地分类、数据统计标准,实现规划技术体系的无缝链接,促进规划在更深层次的协调统一。
3.2注重两个规划内容的彼此渗透和延伸。城市总体规划加强对空间领域上的倾斜,土地利用总体规划则在考虑城市规模增长的基础上,加强城市用地发展方向的研究,保证城市总体规划与土地利用总体规划的“衔接”。