对城市管理的思考和建议篇1
把握北京人口深层变动促进和谐有序管理
正视北京人口现状促进人口有序管理
流动人口发展趋势与北京市人口规模调控
工业化和城市化背景下世界城市人口发展比较研究
物联网在城市管理中的应用
对北京供热基础设施投资与管理体制改革的思考
区域环境标准和责任制度是落实城市精细化管理的基础
加强燃气行业精细化管理工作的几点思考
深入推进精细化管理开创安全生产新局面——以环卫行业为例
浅议北京生活垃圾处理设施精细化管理
成都,建设世界现代田园城市
加拿大时尚之都:蒙特利尔
首都城管执法精细化的内涵、要求及实现路径
天津市建立多极数字城市管理体系的十点建议
浅析城市综合管线规划管理与信息系统建设——以滨州市为例
阿苏卫垃圾卫生填埋场全密闭填埋工艺研究
垂直绿化的应用策略
坚持高端一流标准建设绿色北京示范区——访北京市延庆县市政市容委主任鲁世宽
统一管理联合执法全民参与——绵阳城市管理特色之路
重温光辉革命历史投身首都环境建设——北京市市政市容委组织开展主题党日活动
卷首语
缓解北京市交通拥堵的难点与对策建议
新形势下首都环境建设的意义、途径和任务
以环境建设提升首都竞争力的战略取向与实践路径
加快推进首都城市管理与环境建设的几点思考
城市功能分区与分区分类管理
科学监管垃圾处理设施构筑首都绿色城市
生活垃圾处理设施控臭治理体系研究
关于完善城市地铁安全风险治理体系的建议
论城市精神及其塑造和弘扬
基于超系统论的城乡空间协同发展模式
打造便民绿色通道提升公共服务水平——为民生而设的北京城管热线96310
浅议城管执法形象的塑造——以厦门市为例
《北京市供热采暖管理办法》相关配套文件问答
滨州市网格化精细化管理实现城市管理高效运转
信息化城市管理平台基础数据动态更新系统探讨——基于信息化城市管理系统和多普达D600“城管通”手机
市民卡在人行道违停案件自助处理系统中的应用研究——以杭州市为例
增设触摸型疏散指示标志的必要性和可行性初探
安定垃圾卫生填埋场进驻“充气大棚”
北京市人大常委会杜德印主任带队进行议案督办实地调研全面推进北京市生活垃圾处理工作
探讨供热节能之策促进供热科技进步2009中国北京国际节能环保展览会供热节能技术高层论坛举办
卷首语
北京城市运行与发展研究中心正式挂牌
城乡一体化下的城市环境建设——科技创新与城市管理论坛成功举办
扮靓美丽家园——北京新农村垃圾治理调查报告
国内生活垃圾焚烧的现状及发展趋势
积极发展生活垃圾焚烧处理促进节能减排
广州市生活垃圾处理协调可持续发展路径选择
创新城市公共环境管理的实施模式
深入贯彻落实科学发展观加快推进首都社会建设——《北京市加强社会建设实施纲要》解读
城市管理文化的实践研究——以湘潭市为例
港澳台摊贩管理比较与经验借鉴
探索城市家具管理新模式——北京市邮政报刊亭管理经验及启示
以案说法——城管执法机关在查处违法建设中行政不作为的认定
以数字化手段实现城市管理社会化与常态化——朝阳特色数字化城市管理新模式
西城区城市部件数据库更新维护机制建设
噪声远程无线监控系统助城管提升管理效能
对城市管理的思考和建议篇2
一、加强思想锤炼，永葆共产党员的先进性
思想的先进性是保持共产党员先进性的核心和关键。参加工作以来，该同志坚持每年向党作思想汇报，在实际工作中学习和实践党的工作理论，使自己的思想始终与党中央保持一致，做到立场坚定，头脑清醒。特别是加入中国共产党后，该同志坚持以马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以为行动准则，时刻对照和各项纪律规定规范自己的言行；认真学习党的十六大、十七大精神，并自觉运用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际工作中的问题。该同志十分注重党性修养，保持清正廉洁，严于律己，安于清贫，乐于奉献；只要工作需要，不分节假日，不计报酬，任劳任怨，今年配合全市会环境保障工作，上半年没有休息一个完整的双休，经常加班加点，圆满地完成了领导交办的各项工作任务。该同志牢记党全心全意为人民服务的宗旨，做好本职工作，努力为群众解答疑难；积极参与各项公益活动，在今年局机关党委组织的向袁才顺学习、支持抗震救灾等活动中踊跃捐款，进一步提高了自己的思想道德修养和党性修养。
二、坚持开拓创新，始终保持对城管事业的满腔热忱
热爱工作才能干好工作。自*年参加工作以来，该同志一直在综合材料这个又苦又累的工作岗位上坚守了六年。进入城管部门后，面对城市管理工作职能广、突击任务多、材料任务繁重的挑战，努力调整心态，以饱满的热情和追求创新的信念迎接每一份材料撰写任务。近几年，主要取得了以下工作成绩：一是广泛参与各类综合文稿撰写工作。从*年至今，每年参与起草全市城市管理工作总结、城市管理工作思路和要点、城市管理工作会议材料等全局性综合文稿；参与起草了向市委、市政府、市人大、市政协、市目标办等部门的各类城市管理工作汇报；参与起草了全市查违、广告亮化、绩效管理、执法队伍建设等工作会议材料，多次为李宪生、胡曙光、胡绪鵾、万勇等市领导撰写讲话稿；配合双创、环卫、市政、查违、亮化等业务工作，起草了各类专项材料。*年共撰写了60多篇综合文稿，约30多万字；仅今年上半年，就参与了10多个会议的材料起草工作，撰写了各级领导讲话材料、汇报材料30多篇，为局领导决策提供了重要的参考依据，对推动城市管理各项工作起到了积极作用。二是独立起草了一批高质量的文稿。围绕城市管理重要工作会议，撰写了李宪生市长在全市查处违法建设工作会上的讲话、胡曙光副书记在全市城市管理工作会上的讲话、全市查违工作书记办公会汇报材料、全市查违工作市委常委会汇报材料、全市城管系统绩效管理工作汇报；配合有关宣传活动，撰写了2006年全市城管系统大练兵解说词、“璀璨灯光、靓丽江城”——《长江日报》景观灯光建设工作的专版宣传材料、全市城管系统向袁才顺同志学习的决定等，展示了城管工作的重要成就；服务于领导决策，起草了《学习先进城市经验，促进科学和谐发展——刘家祥局长赴沈阳、大连、深圳学习考察的思考》、《创新城市管理，推进“两型社会”建设》等一批重要文稿。这些综合性材料得到了有关领导的高度评价，尤其是刘家祥局长的学习考察报告，市委书记苗圩作了重要批示。三是积极开展各类综合调研。深入城管工作一线开展调研，完成了中心城区一楼开门面调研报告、青山双创工作、查违工作、加强街道城市管理职能等方面的专项调研材料。同时，广泛收集图片、整理资料，完成了《武汉城管》画册编辑任务。
对城市管理的思考和建议篇3
今天，我们召开这次会议，主要就是贯彻落实全市城乡建设工作会议精神，总结去年的建设工作，全面安排部署今年的工作任务，动员全系统广大干部职工进一步解放思想，务实创新，振奋精神，干事创业，推动我市建设事业又好又快发展。
下面，根据系统党委研究的意见，我讲三个方面的问题，并为城市规划提出几点建议：
第一方面、肯定成绩，正视差距，进一步增强加快建设事业发展的紧迫感和责任感
回顾***，我市建设工作之所以能够呈现多处亮点，实现了新的突破，得益于市委、市政府的正确决策和大力扶持，得益于有关部门及社会各界的配合协助，得益于全系统上下思想解放、勇于创新、团结拼搏、扎实苦干。
在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到存在的问题和不足，主要是：城市基础设施建设滞后，老化、不配套、不完善的问题突出，造成城市面貌差、交通拥挤，不能完全满足经济社会发展的需要，群众意见较大；城建资金投入渠道较为单一，城市建设和管养维护资金严重短缺，管理水平、维护建设标准低，管理力度有待进一步加大，城中村、老旧小区、背街小巷脏乱差现象严重，居民群众出行、生活质量受到影响；部分单位、少数同志旧的观念依然存在，责任心和事业心有待进一步加强；旧的体制、机制仍然阻碍着建设事业的发展，等。对于这些问题，我们一定要高度重视，分析原因、研究对策，并采取积极措施，有针对性地加以解决。
城市化是经济社会发展的必然趋势，是实现现代化的必然选择。随着工业化进程的加快，城市化成为推动现代生产力发展不可替代的重要内涵。近年来，市委、市政府对建设工作高度重视，把它摆到重中之重的位置，先后制定出台了一系列政策措施，提出了新的更高的要求；全市经济工作会议及市人大、政协两会等一系列重要会议都就统筹城乡建设、加快城市化进程作了重点强调和部署。昨天召开的全市城乡建设工作会议，进一步明确了建设特色鲜明、环境优美、功能完善、秩序井然、适宜人居的现代化城市定位，提出了“平、明、绿、美、净、齐”的精细化管理目标，并全面部署了今年的城乡建设任务，列出了30亿元的城乡建设投资计划，为我们新一年的发展提供了广阔的平台。目前，全市上下对城乡建设的重要地位和作用已形成共识，人民群众要求改变城市面貌的愿望越来越强烈，城市意识明显增强，为我们开展工作提供了良好的社会基础和舆论环境。同时，今年的各项城市基础设施建设项目已全面铺开，重点工程建设进展顺利，干部职工队伍风气正、人心齐，精神面貌良好，向心力、凝聚力显著增强，打牢了我们不断进取、不断超越的基础。我们一定要增强机遇意识、责任意识，乘势而上，全力以赴，科学发展，以完成任务的实际行动向市委、市政府和全市人民交一份合格的答卷。
第二方面、明确思路，突出重点，努力推动建设事业又好又快发展
根据全市城乡建设工作会议精神，结合实际情况，今年建设工作的总体思路是：以科学发展观为指导，按照“疏通路网、配套设施、完善功能、提高档次”的基本思路，坚持以人为本，全面加强城市重点工程和基础设施建设，加快旧城改造和城区开发步伐，抓好背街小巷治理等民心工程，全方位实施精细化管理，不断提高城市档次和品位，进一步推动城乡一体化进程，加快建设特色鲜明、环境优美、功能完善、秩序井然、适宜人居的现代化城市。
第三方面，加强领导，狠抓落实，为建设事业又好又快发展提供有力保证。面对今年异常繁重的建设任务，我们要实现预期的工作目标，就必须保持奋发有为的精神状态，坚定信心，克服困难，强化措施，狠抓落实。
城市规划是城市建设和管理的龙头。它的根本作用是作为建设城市和管理城市的基本依据，是保证城市合理地进行建设和城市土地合理开发利用及正常经营活动的前提和基础，是实现城市社会经济发展目标的综合手段。要进行城市规划具体要从以下几点着手：
（一），要全面推进城市精细化管理。**将今年定为城市精细化管理年，要求全市上下进一步创新城市管理手段，提高城市管理标准，实现城市管理范围的全覆盖和管理方式的精细化，逐步实现市政设施配套完善，园林绿化提档升级，市容环境美观整洁，行政执法严格高效，人民群众安居乐业。各单位要根据精细化管理标准，围绕城市环境卫生、公用行业、市政设施、生态与人居环境建设、城市公共交通、建筑工地、住宅小区、建设行政执法等方面，制定严格的精细化管理考核标准；要对城市管护作业标准进行重新调整，提高标准，细化指标，将工作标准由一般的工作纪律要求、工作定性要求转向责任落实、行为规范、服务质量和工作效率要求，明确责任单位、养护责任人和督查责任人，为实施精细化管理，提高工作效率和作业质量奠定坚实基础。要建立严格的日常巡查制度，对市政、环卫、园林设施不间断巡查，发现问题及时修补更新，对破坏道路绿地、乱倒垃圾等问题及时纠正和处理。要进一步完善城市精细化管理考核监督体系,建立责任明确、考核严格、监督到位、责权统一的管理机制，有效推动城市精细化管理工作扎实开展。
（二）进一步加强城市基础公用设施建设。加强城市道路建设。以满足群众迫切要求和改善城区交通状况为重点，加快城市道路建设改造。抓好环卫设施建设，加快生活垃圾综合处理场建设，确保今年*月份建成投入使用。
（三）加快推进园林城市建设。完成善国路增绿工程，搞好原有公共绿地的升级改造。全面实施立体绿化，切实弥补地面绿化的不足，丰富城市绿化景观。大力开展“示范路”、“经济林”和街头绿地建设，多方位增加城市绿量。同时，要积极推进社会性绿化工作，高标准实施单位庭院绿化和住宅小区绿化，广泛开展“花园式单位”和“花园式小区”评选活动，全面提升生态环境质量。
（四）强力推进旧城改造和城区开发。“城中村”是城市发展到一定阶段的特殊现象，是旧城改造的重点和难点，也是城市化进程中必须破解的一道难题。全面加强物业管理，规范物业管理行为，理顺管理体制，强化物业专项维修资金的管理和使用，加大老旧住宅小区的综合整治。严格依法行政，积极稳妥推进城市房屋拆迁。
对城市管理的思考和建议篇4
关键词：农村干部职业化；城乡社区管理者；城市经理制
中图分类号：C916文献标识码：a文章编号：1008-7168（2014）06-0098-08
一、引言
改革开放以来，我国城镇化进程持续快速推进，取得了显著成就。新时期的城镇化模式，应该是“人的城镇化”和“地的城镇化”的协同推进，其中关键是鼓励农民在居住和就业两方面向县城和小城镇集聚，实现就地城镇化和农村社区化，促进农村社区在就业方式、居住样态和生活方式等方面向小城镇演进。
目前在我国一些经济发达地区，农村社区化、城镇化的发展趋势十分明显。在基础建设等硬件方面：村庄连片发展，基础设施、公建、商业配套广泛共享；住宅连片建设，出现大量多层农民住宅，村庄内空地少，居住密度高；交通方式向机动化的方向发展，各类私人机动车保有率和使用率高，公共交通连接城乡；农村环境卫生、社会治安等公共服务由专职人员承担。在人口和产业结构方面：非农就业比例高，农村中小企业吸纳了大量外来务工人员，外来人口规模庞大，加上村庄合并，一些行政村总人口接近万人；农业生产初步实现规模经营，不少承包大户和专业合作社通过土地流转，建起了大棚农场经营经济作物。在公共服务方面：农村养老、医疗等基本社会保障覆盖率高；户籍人口与非户籍人口在基础教育方面基本无差异；农村便民服务大厅普遍建立，农村居民可以就近办理党务、民政、社保等各项事务。
在快速城镇化进程中，农村社区正在发生深刻变化，农村公共管理与服务功能不断强化，这些都对村级组织建设和村干部管理制度提出了新要求。在农村治理中，在继续发展农村基层民主的同时，如何促进农村治理绩效的提升，提高农村治理的科学化水平和农村干部的职业化水平，满足农村群众对村级公共管理与服务日益提高的需求，是各地党委、政府和村级组织需要关注的核心议题。
城市经理制（Citymanagerplan）是美国三大市政管理体制之一，在25万人口以下的中小城市中普遍采用。虽然美国的城市经理制在产生的历史背景、具体的制度安排等方面，都与我国的农村干部制度有众多差异，但前者还是给后者很多启发和借鉴。在发展民主政治的同时建立起职业化的城乡社区管理者队伍与科学化的社会治理体系，这是美国的城市经理制与我国的农村干部制度需要共同应对的核心议题。党的十八届三中全会提出要推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。职业化城乡社区管理者制度的探索，也符合这一精神。本文将介绍美国城市经理制并探讨其对我国农村干部队伍建设的启示。
二、我国职业化农村社区管理者制度的探索
应对农村社区化、城镇化以及城乡公共服务均等化的发展趋势，为了进一步提高农村干部的职业化水平和管理能力，增强村级组织的公共管理与服务功能，一些地方探索推行农村专职干部制度。农村专职干部制度是一些地方探索职业化农村社区管理者制度的积极探索，其目标是在村党组织领导下，在村委会配合下，建立一支能承担农村公共服务与管理工作的职业化农村社区管理者队伍。以较早推行此类制度的浙江省某县级市为例，该制度主要有如下特点。
第一，在管理体制上，在维持村级组织（村党组织、村委会）班子成员通过民主选举产生的制度不变的条件下，建立“农村专职干部”队伍专门从事具体的村务管理。以村级组织班子成员为主体，通过适当加入党员村民代表，形成村务议事班子，负责重大村务议事；农村专职干部则作为村务执行班子，负责具体落实村务议事班子的决定和具体落实上级党委政府的政策。镇（街道）党（工）委对村专职干部实行直接管理，市实行村专职干部备案制度。
第二，在专职干部规模上，根据村庄人口规模核定专职干部数量，以上年末全村人口规模核定，包括上年末户籍在册人口和登记在册的外来人口，其中登记在册的外来人口按30%比例折算。
第三，在选聘方式上，由村党组织负责招聘，镇（街道）党（工）委授权村党组织与聘用人员签订聘用合同。镇（街道）党（工）委、村级组织班子成员、村民代表、党员代表等组成评审组，对竞聘人员进行现场考评和投票表决。村党组织书记直接聘用为村专职干部。村级组织班子成员参与议事，但不一定被聘为专职干部，没有工作精力但有议事能力的村内人才，可在村党组织和村委会中发挥作用；有工作精力且有一定管理能力的村内外人才，可成为专职干部，不一定是现有的村级组织班子成员。专职干部需在村内全日制上班。
第四，在考核与培训机制上，建立专职干部与镇（街道）党（工）委和村级组织就工作进行“双述双评”的制度；建立村干部培训分级负责制，市委组织部负责村党组织书记的培训，市民政局负责村委会主任的培训，其他村干部由所在镇（街道）党（工）委负责。
第五，在专职干部工资待遇和福利上，积极探索村干部“工作职业化、报酬工薪制”。实行村党组织书记最低基本报酬保障制，与上年所在地级市职工社会平均工资挂钩，依据行政村人口规模核定报酬水平。村专职干部工资均由市、镇（街道）两级财政承担，村集体不再负担，全面保障村专职干部城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤等四大保险，建立机关事业单位定向招录农村专职干部制度。
在农村专职干部制度的探索过程中，一些基层党政领导干部提出，可以借鉴美国的城市经理制，在我国农村干部队伍建设中探索村务决策与执行适度分离以及村干部职业化。浙江省某县级市一位镇党委书记说：“美国州以下的地方政府设置很不一样，其中有一种叫做‘城市经理’制度，这个我们为什么不能借鉴？就让选举和日常管理分开，同时又相互渗透。我的想法是：民主管理、互动共赢。选举，就是产生议事干部，干活的就是干事干部。”①
同时，国内已经有学者提出，可以把美国的城市经理制引入我国的农村治理中，探索中国特色的“村庄经理制”以加强村干部队伍建设。他们认为，既有的农村村民自治制度，主要是在制度建构方面强化了民主价值和民主程序，但是相对忽视了民主制度的有效性，即民主选举产生的村委会能否有效地承担村务管理工作。他们进而提出，美国城市经理制鲜明的企业化、专家化、科学化管理的特点，将对解决我国农村治理绩效问题有重要的借鉴意义。通过村庄经理制的建设，把现代企业管理的先进理念和技术引入农村治理领域，以提升农村治理绩效[1][2]。那么，“城市经理制”具体是一种什么样的制度？
三、美国城市经理制的发展历程
城市经理制在美国起源并蓬勃发展，是美国三大市政管理体制之一，并且目前已经推广到加拿大、瑞典、印度等国家。城市经理制的基本特点是在民选产生的市长之外，再设置由市议会聘用和管理的城市经理这一职位，专职负责城市公共管理事务，因而代表着公共管理中职业化社区管理者制度的发展。
美国独立以来，绝大多数城市都采用1787年美国联邦宪法确立的三权分立、互相制衡的原则，效仿联邦政府和州政府的形式，立法、行政两权分立并互相牵制。这种体制被称为“市长暨议会制”（mayorCouncilplan），当时具有如下一些特征。其一，市长、议会议员以及一些重要的市政官员均由选民直接选举产生。其二，市长是法定的行政首脑，可以经议会同意任命部分市政官员。其三，议会是立法机构，但通常也有一定的财政权，如筹措市政管理经费，编制财政预算等。其四，市政厅各职能局负责具体的市政管理工作，局长多数为选民直接选举产生，工作上独立于市长和议会，直接向选民或州主管部门负责。这种体制中议会相对强大，市长相对弱小，市政厅各职能部门相对独立于市长，市长很少有任命行政官员的权力，既没有权力对市议会的决定实施否决，也无法控制各职能局管理的城市行政管理事务。因此，这一体制又被称为“弱市长制”[3][4]。
美国传统的政治生活在农村地区，乡镇和县是美国民主制度的发源地，其选举政治和公共服务体系都反映了人口稀少的农村地区的分散性、直接性和志愿性等特点。当这一传统的民主政治机制运行于人口稠密的新兴工业城市的时候，由于外来移民大量涌入工业城市导致城市社会结构和公共服务体系的巨变，城市政治的运行背离了民主制度应有的政治价值与社会伦理。在城市普选的体制安排之下，一些城市出现了所谓的“城市老板”，即职业化的城市政客。他们利用政党势力操纵选举，安插亲信在市政厅中担任要职，而自己身居幕后遥控指挥。他们把城市公权力作为交易资本，进行各种营私舞弊的活动，导致城市政治中腐败泛滥，管理异常混乱。其次，由于市长、议会、市政厅各职能局相互独立、各自为政，极易出现相互扯皮、推诿的局面。而市长受到议会及其他方面过多的牵制，使整个政府体系缺乏统一有效的协调管理，行政效率低下。再次，大量市政管理官员由选民直接选举产生，由于选民不可能对数量众多的候选人深入了解，所以就很难保证政府一定能得到品德高尚和有业务能力的人才，反而是一些居心不良的职业政客在选举中胜出并在市政厅中担任要职，变成了城市老板在其利益集团中进行政治分肥的工具。这些问题都导致城市公共服务体系的发展无法跟上工业化和城市化的发展要求[3][4]。
作为美国进步运动（progressivemovement）的一部分，从18世纪70至80年代开始，美国城市中的新兴工商业者和中产阶级，开始发起城市改革运动。在政治领域，城市改革运动提出城市自治的原则，要求铲除城市老板，排除州立法机构对市政的过分干预并实行无党派的市政选举。在行政领域，则提出要借鉴企业管理的经验，采用科学化管理原则进行城市管理，加强城市行政部门的权力。同时，一些学者也提出了市政管理体制改革的设想，其中弗兰克・约翰逊・古德诺（FrankJohnsonGoodnow）提出，城市的政治和行政应该分开，政治留给政党，行政交给专家，城市的行政权力应该适当集中。根据城市政治和行政分离的原则，一些美国城市探索扩大市长的权力，市长成为唯一由民选产生的行政官员，集中行使城市政府的行政权力并与议会共享立法权，有权任命各职能局局长并直接统领行政事务，有权罢免不称职的市政官员，负责编制城市财政预算案以备市议会审议。这一体制被称为“强市长制”，它削弱了议会对行政工作不应有的控制（尤其是把编制预算权转交给市长），提高了市长的声望和地位，保证了各行政部门在市长领导下的协调和合作[3][5]。后来许多大城市对“强市长制”进行了进一步的改良，在市长之下设立首席行政官（Chiefadministrativeofficer）职位，由市长任命并向市长负责，协助市长履行行政管理的职能，市长则集中精力扮演城市政治领导者的角色[4]。
美国一些中小城市也在探索今日美国的另外两种主要的市政体制形式：城市委员会制（Commissionplan）和城市经理制。作为一种城市应急管理体制，城市委员会制首先诞生于20世纪初的德克萨斯州加尔维斯敦市（Galveston）。面对飓风和海啸的袭击，德克萨斯州议会任命5位在当地有很高名望的企业家组成一个委员会，集立法权与行政管理权为一体，将一切城市管理事务分为4类，每类由1人负责，余下1人为协调人，但其地位与其他4人等同。然而，城市委员会制也存在问题：一是城市管理人员需要具备专门的城市管理知识，而民选的委员不一定具备这种才能，而城市管理专家又因为厌恶政界争斗而不愿出任公职；二是该体制完全放弃了分权与制衡的原则，几个委员地位相等、权力分散，缺乏有力的政治领导，不易集中进行有效的市政管理。
弗吉尼亚州斯汤顿市（Staunton）则率先进行了城市经理制的探索。城市经理制也称市议会暨经理制（Council-managerplan），它是先由市民在无党派前提下普选或按城市区域选举产生小型市议会，通常由5人～7人或9人组成，负责制定城市有关政策和法令、批准市政年度预算等事宜。市长是市议会的首要官员，负责主持市议会的会议，并作为城市象征性的最高长官参与各类重要仪式，但并没有具体的行政职责，往往是兼职不领工资的。市议会聘用一位受过专门训练并有丰富管理经验与才干的专家担任市经理，全职、全权负责城市管理事务。城市经理的选聘完全依据候选人的才干和资历，无需是本城市市民。市议会也负责确定城市经理的薪酬标准与考核方式。城市经理负责起草市政年度预算，任命与奖惩市政各行政部门官员，直接对市议会负责，任期不限，由市议会根据其政绩而定[5][6]。
城市经理制形成于20世纪初，虽然时间上比较晚，但一产生就发展迅速。1945年，全美共有455个城市采用了城市经理制，在所有人口在2.5万人以上的城市中，有1/4采用了城市经理制。到1965年，有超过1600个城市采用城市经理制。在全美所有1万～2.5万人口的城市中，有2/5采用城市经理制；2.5万～10万人口的城市中，有一半采用城市经理制；10万人口以上的城市中，有1/3采用城市经理制。19世纪90年代以来，“企业型政府”理念在美国得到广泛推行，城市经理制成为美国25万以下人口的城市所采用的最为普遍的一种市政管理体制。而在同时，1917年之后，城市委员会制逐步衰落；“强市长制”逐渐成为市长暨议会制的主流形式，为美国100万人口以上的大城市广泛采用[3][5][7][8][10]。
四、城市经理制的原则――科学化管理与决策、执行适度分离
斯汤顿市最初的实践探索相对简单，只是设立城市“总经理”职位，负责市政厅的行政管理工作，类似企业经理制，但没有形成较完整的理论。著名改革理论家理查德・蔡尔兹（RichardChilds）则把斯汤顿市有关城市经理的实践探索与城市委员会制结合起来进行研究，从而总结出一套较系统的城市经理制理论。这一理论基本涵盖了城市经理制的核心原则，对后续的制度探索产生了深远的影响。
城市经理制总的原则是：区分立法权（决策）与行政权（执行），明确界定州政府与城市政府的权限范围，防止城市老板利用州立法机构操纵城市事务；重申市政选举的无党派原则，遏制党派势力对市政厅的操纵。在政治权力安排上，市议会与市经理各有明确的分工。城市经理制要求减少普选产生的市政官员的数量，将城市政治权力集中于普选产生的小型议会中。市议会议员负责立法与评聘市经理，但不得随便干预行政事务。城市管理需要建立行政权力集中、统一和简洁的行政部门，从而体现出“行政集权”的特征，而城市经理就是城市的行政长官。作为市议会中的一名成员，市长仅仅是名义上的行政首脑。城市经理由市议会选聘，向市议会负责，并有权任命城市各职能局的行政官员。城市经理不卷入政党政治，也不参与议会立法活动。在市政管理机制上，城市经理制提出市政管理科学化的理念，强调市政管理应该有效率观念，城市经理的任职者必须具备市政管理的专业知识，从而体现出“专家治市”的特征。这种体制在很大程度上借鉴了现代企业制度中所有权和经营权分离的制度安排，城市经理制与企业的董事会经理制相类似，既提供了议会负责的稳定的集体决策，又建立了城市经理这一负责执行政策的单一的行政官职位。
市政管理问题错综复杂，涉及各个阶层和社区方方面面的利益，因此市政决策中要更广泛的促进基层民主参与。城市经理制也考虑到在提高行政效率的同时如何促进城市民主政治发展的问题。通过普选或分区选议员的方法，以及创制权（initiative）、复决权（Referendum）、罢免权（Recall）等直接民主措施，扩大了市民间接参与市政决策的范围。因此，虽然城市经理并非民选产生，看似违背了民主原则，但是通过扩大市民间接参与市政决策的方法，也增加了市民对城市政府的监督，因此仍能确保公共权力行使的公正性[3][5][9]（pp.163178）[10]。
五、城市经理职业群体――职业化城市社区管理者
城市经理制的出现，催生了城市经理这一职业群体，城市经理这一职业也逐渐发展为美国公共管理领域中一类重要的职业类型，即职业化城市社区管理者。城市经理这一群体一般具有以下特点。
第一，具有专业人员的从业经历和专业教育背景。早期的城市经理多为工程师，这也适应了工业化初期城市市政公用设施快速发展的需求。此外，银行家等商界管理人员、前任市政官员也常成为城市经理的人选。后来，越来越多的大学提供公共管理专业教育，有越来越多具有公共管理专业教育背景的人担任城市经理。拥有本科以上学历的城市经理所占比例越来越高。此外，城市经理一般被认为是政治中立的专业技术人员，因此一般不参与政党政治。
第二，从业资格制度逐渐完善。早期城市经理尚未成为一个独立的专业领域，因此城市经理一般都没有经过标准化的培训，也无需通过职业资格考试。但是国际城市/县管理协会（iCmainternationalCity/Countymanagementassociation）一直在推动城市经理的职业道德和从业资质建设。此外，城市经理也越来越多地接受常规的在岗培训。
第三，岗位职责涉及面广。城市经理的主要职责包括：管理城市日常事务，保持与议会和市民的沟通协调，管理政府组织人事并协助政府职员的职业发展，编制城市财政预算，处理与主要劳工组织的关系，对市民咨询提供反馈，确保城市公共政策的执行。
第四，籍贯偏好从外地人向本地人转变。总体上看城市经理的选聘并不看重候选人的籍贯，本地人、外地人均可担任。但早期的城市经理多为外地人，因为当时的观念认为城市需要外来观念给市政管理带来新思维。但20世纪初以后，随着城市经理制的发展成熟，有越来越多的本地人担任城市经理。各城市经理的任期不定，但总体而言平均为五年左右。人口在1万人以下的城市所聘用的城市经理，其职业流动性最大，一般流向更大的城市[10]。
第五，薪资水平普遍较高。城市经理的薪资水平一般高于城市中的民选官员，而且远远高于其下属。整体上看，城市经理的收入水平在美国属于中上层，与其他专业技术职业相比也处于较好的位置。一般来说，城市经理的薪资水平与其所管理的城市的人口规模成正比。
六、城市经理制对我国农村干部队伍建设的启示
我国与美国在经济社会结构和政治体制方面差别很大，但美国在经济、社会、政治发展方面的先进经验仍值得我们学习。城市经理制是美国快速城市化进程中重要的制度创新，极大地推动了其城市治理的民主化、科学化、职业化发展与城市公共服务体系的完善。而目前我国的农村地区正处于城镇化与社区化快速发展的新时期，各项公共服务正在农村逐渐完善推广，这一背景与美国20世纪初的城市化历程有很多的相似性。我国的农村治理需要适应新时期城镇化与城乡公共服务均等化的要求，向科学化和职业化的方向发展。城市经理制主要在美国的中小城市中实行，城市规模较小。而我国在经历了大规模的村庄合并之后，很多村庄已经接近万人，管理规模已经向着小城镇的方向扩张。美国的城市经理制能够给我国农村治理以很多启示。
（一）村务决策与执行适度分离，拓宽村干部选拔渠道
在农村治理中应实行村务决策与执行的适度分离，一方面确保农村村务决策的民主机制；另一方面也确保农村公共管理事务执行的绩效。
城市经理制把城市政府的最高权力统一于市议会，市议会是所有城市重大事务决策的最终裁定方。此外还设立城市经理这一职位，专职从事城市行政管理工作，他有权任命各职能局负责人，并对重大事务决策拥有重要的建议权。这样，市议会和城市经理分工明确，分别承担城市事务决策与执行工作，由此不但确保决策的民主，也确保了执行的有效。
自实行村民自治制度以来，我国的农村治理结构一直是以“两委（村党组织和村民委员会）关系”为核心。村党组织是农村治理中的政治领导，村民委员会则负责经营村集体经济和村级公益事业。然而在现实当中，两委班子人员交叉任职的情况非常普遍，村务议事和执行并没有实行适度分离。村党组织和村委会选举，确实以民主机制保证了村务议事班子的合法性基础，是农村政治中不可动摇的基本制度。然而随着农村公共服务体系的日渐完善，农村治理事务日益复杂化，对相应的专业技术知识的需求也在增加，选举产生的村班子成员，未必具备村务管理工作所需的专业技术知识。此外，一些具备村务管理所需专业技术知识的人才，可能由于各种原因，无法通过选举进入村班子为村工作。
在完善现有的以村党组织、村委会为组织基础的农村基层民主制度的基础上，可以通过建立农村专职干部制度等多种形式的探索，逐步实现村务议事与执行的适度分离。村党组织和村委会由民主选举产生，负责农村村务民主议事工作，并且可以根据实际情况把一部分党员村民代表纳入村务议事班子中来。村专职干部则由村级组织选聘产生，向村级组织负责，承担村务执行工作，其工资待遇和业绩考核由村级组织决定。村务议事班子和执行班子在主体一致的前提下适度分离，没有精力全职工作的村级组织班子成员，可以以兼职方式参与村务议事工作，而村务执行班子必须全职工作，专职负责村务的具体执行。专职干部也不必一定从议事班子人员中产生，而是通过公开招考等形式多渠道产生，从而为有能力从事村务执行工作但因为各种原因没有机会选进村班子的村内外各类人才提供为村工作的机会。当然，村务议事与执行并非泾渭分明的关系，只是在班子成员主体一致的基础上适度分离。这样就既保证了村务决策的民主，又保证了村务执行的绩效（参见表1及图1）。
（二）农村治理科学化与农村干部职业化
在农村治理中，应以科学化和职业化为发展方向，重视农村治理中的科学管理制度与方法以及农村干部的职业化。
美国的城市经理制提出市政管理科学化的理念，强调城市经理的任职者必须具备市政管理的专业知识，从而体现出“专家治市”的特征。城市经理一般均为工程、工商管理界的专业技术人员或者前任市政官员，他们在任职过程中，也越来越普遍地接受公共管理专业教育。城市经理也逐渐发展为一种独立的专业技术职业，任职者需要具备相应的从业资格，需要经过标准化的培训并通过职业资格考试，也越来越多地接受常规的在岗培训。
我国的农村干部主要是从本村的党员村民中选举产生，这些人对村子和村民的情况熟悉，具有较好的社会基础，适合从事村务议事工作。但目前村务管理工作对专业技术知识有越来越高的要求（如社会保障、土地与基建工程管理、公共卫生等方面的专业知识）。选举产生的村干部由于自身生活经历和教育背景的局限，很多干部不具备所需的这些专业技术知识，开展工作显得力不从心。而目前还存在一些人才，他们具备较高的教育水平，适合从事村务管理工作，但是他们无法通过选举进入村班子（如有些人长期在外地生活居住，本村人对其不了解）。通过探索建立农村专职干部制度，就可以使这些人才进入村子工作，发挥他们的所长，专职从事村务管理。
长期来看，农村干部应该发展为一种定位于职业化农村社区管理者的专业技术职业，从业人员应该在教育背景、从业年限等方面具备相应的从业资质，经过标准化的培训教育并通过职业资格考试。在从事村务管理工作的过程中，也要接受各种形式的常规的在岗培训，以不断适应农村管理工作的新情况和新问题。农村专职干部的招聘，也应该逐渐打破传统的地域限制，在更广的范围内选拔人才。选拔过程应该公开透明，充分体现普通村民、村级组织和上级党委政府等多方面的要求，以更好地服务于农村群众，更好地协助上级党委政府开展农村公共管理与服务工作。同时，应允许村专职干部在政策许可的范围内适度提高职业流动性，以促进村干部的岗位竞争力度，促进村际之间的工作交流，不断为各村带来新的工作方法和工作思维。
农村专职干部应发展为一种职业化的岗位，因此在工资报酬和福利方面，也应该向着职业化的方向发展。通过财政适度拨款的方式，适度提高村专职干部的工资水平和社会保障水平，以体现他们的工作价值和社会认可度。此外，还需要拓宽村干部职业上升通道，如建立面向村干部的定向机关事业单位招录制度。
（三）建立统一的农村干部管理平台
应建立统一的农村专职干部管理平台，负责村干部的选拔、培养、考核、激励和联络以及村务管理研究工作，一方面保障村干部管理的统一高效，另一方面培养村干部的职业群体归属感、责任感和职业道德。
城市经理产生以来，作为一种新型的管理类专业技术职业群体，其队伍不断壮大，职业化、规范化水平不断提升，其中城市经理职业群体自身的协会组织的建设起到了很大的作用。美国城市经理协会首先对城市经理的职业资格进行相关规定，负责全美城市经理职业群体的联络交流工作。目前它还发挥着培训、出版刊物、研究等很多重要功能。
我国的村干部管理长期以来是由各地的党委政府和村级组织负责，这基本适应了我国的政治体制。然而，这也导致了村干部管理中的一些局限性：村干部管理制度的科学化与标准化程度不足；村与村之间缺乏长效的村干部交流机制；村干部群体尚未培养出职业群体归属感、责任感和职业道德。
农村干部的管理，应由当地县级党委政府统一管理，根据当地的具体情况设计村干部选拔、培养、考核和激励机制，在保障村民自治民主管理的基础上，督促各村严格执行上级党委政府的村干部管理规定，以确保村干部管理的标准化与科学化，推动村际干部交流。此外，还可以建立农村干部协会，作为职业化农村社区管理者的常设联络自治组织，以推动农村干部的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，培养农村干部的职业群体归属感、责任感和职业道德。还可以自主开展村务管理方面的研究工作，或者以设立科研课题、基金会等形式委托第三方开展相关研究，以促进村务管理工作的发展和农村干部队伍建设。
注释：
①2012年12月24日和2013年7月3日，笔者在浙江省某县级市所做的访谈。
参考文献：
[1]宋虎，沈虹燕.把美国城市经理请到中国农村来――对中国农村基层民主自治制度的探讨[J].才智，2010，（11）.
[2]宋虎，施从美.村庄经理制：村干部队伍建设的新思考[J].学习与思考，2013，（3）.
[3]邢佳佳.城市化与美国市政体制改革[J]山东师范大学学报（社会科学版），1998，（3）.
[4]罗思东，何艳玲.城市应该如何管理――美国进步时代的市政体制及其改革[J].公共行政评论，2008，（2）.
[5]王旭.富有生机的美国城市经理制[J].历史研究，1989，（3）.
[6]张凌.美国的市经理-议会行政管理模式：对摩根市行政管理体制的调查与思考[J].浦东开发，1997，（10）.
[7]孙建军.美国城市经理制的发展[J].经济研究参考，2003，（82）.
[8]金怒江.美国城市经理制研究[J].社会科学，2004，（11）.
对城市管理的思考和建议篇5
一、加强思想建设，努力打造“学习型”执法队伍
*年以来，各区城管执法队伍归属市局管理，执法人员增至近300人，其中党员109人。为了管好队伍，提升素质，我局机关党委开展了一系列的思想教育、学习活动，努力打造“学习型”执法队伍。
首先是统一思想，甘受委曲。我市城管事业是因应城市建设的后续管理需要而产生和发展的，相对于城市建设的速度而言明显滞后。近年来，城管执法逐步规范，文明执法、为民服务已成主流。但是由于历史成因，广大市民仍然习惯于把城市建设和管理工作中的种种不足，归咎于市城管局。对此，我局要求全体执法人员，决不能有任何消极抵触情绪；要正确认识到，城管形象的树立是一项长期而艰巨的系统工程，绝不是一朝一夕之功；我们只有甘受委曲，持之以恒，努力规范自身的执法行为，加强服务，多为群众办实事办好事，才能逐步让群众认可。
其次是加强学习，提高水平。我局机关党委要求8个基层党支部既要抓好平时的“”，还要开展专门性的学习活动，深入学习领会党的大政方针。各基层单位都制定了详细的学习计划，形成了成熟的学习制度，市局还把学习目标纳入了年度考核范围。每位执法人员都能认真做好学习笔记，经年末检查，均达到1万字以上。各个党支部还设立了党员学习活动室，并设立了信息栏；每位党员同志对重大活动的决心书、对中央、省市重要会议精神的学习体会等都集中张贴于信息栏。由局机关党委牵头，我局每年都组织开展党的知识竞赛、合理化建议等活动，有力地促进了队伍的思想建设。
二、加强作风建设，努力打造“军事型”执法队伍
（一）自我剖析，查摆问题。从2002年我市加强软环境建设以来，广大市民对城管部门提出了许多批评意见，城管执法人员不作为、乱作为、执法不公、乱收乱罚、服务不到位、工作效能低等问题或多或少地存在着，有时还比较突出。一方面有其客观原因，如经费不足容易导致重罚轻管、以罚代管，人力不够容易导致顾此失彼、疲于奔命，体制不顺容易导致推诿扯皮、效率低下等；另一方面有其主观原因，也是最主要原因，如队伍作风不过硬，队伍素质提高慢，执法方式创新不够，执法理念没有真正转变到为民服务上来等，才导致个别人员以客观原因为借口，纪律涣散，违法执法。
（二）健全制度，严格考核。针对工作作风上存在的突出问题，我局相继制定出台了《城管执法人员五条禁令》、《城管执法人员行为规范》等，要求执法人员规范执法，文明执法，严守纪律；并严格检查考核。2006年以来已经有10位同志因违反相关纪律分别受到免职、降职、停职待岗、通报批评、取消年度目标管理奖等处理，取得了较好的警示效果。目前我们已经从根本上杜绝了打骂管理相对人的现象，投诉执法人员执法行为的电话、件已经低于1%，正越来越少。
（三）以党风领行风，以军风带行风。在作风建设中，局机关党委首先从自身做起，带领各级党组织及各位党员充分发挥模范带头作用。日常巡查执法时，党员、干部要走在前面，多干事；面对群众的不理解，党员、干部要主动承担责任，做好解释说服工作；面对群众的过激行为，党员、干部要挡在前面，勇于流血牺牲。党员干部的这些先进性表现，进一步增强了党的凝聚力，号召力，有力地促进了执法队伍增进团结，树立正气。另外，每年由局机关党委牵头，我局都要进行全员军训。每天早晨，执法队伍都要点名考勤，进行队列训练；每年春季或秋季，都要进行一个月的集中军训，并扩大到各县区执法队伍，同场竞赛。通过军训，执法队伍提高了身体素质，加强了组织纪律性，增强了快速反应能力。
三、加强宗旨建设，努力打造“服务型”执法队伍
长期以来，我们的队伍中仍然存在着“管制”的执法观念，接受不了管理相对人及广大市民的意见，兼顾不了管理相对人的既得利益，听不进基层执法人员的管理建议等等。对此，局机关党委结合全市软环境建设活动，加强了宗旨建设。
一是彻底摒弃管制观念，牢固确立服务观念。局机关党委明确提出要求，执法队伍要把服务的宗旨贯穿于各项工作中。执法人员要进百家门，交百家友，服百家务，解百家忧。要换位思考，主动为管理相对人出主意、想办法、找场地等等，以赢得群众的理解和支持。
二是深入开展了“四进”活动。几年来，我们一直坚持开展以“进企业、进社区、进机关、进学校”为内容的“四进”活动，在市区范围内已经发展了上千家“城管共建”单位。只要他们有需求，执法人员就及时上门，了解情况，为这些单位提供咨询、许可、执法等服务。在服务过程中，方便了群众，化解了矛盾，宣传了城管，增加了信任，培养了友谊，展示了形象。
三是变绝对堵禁为大力疏导。由于历史成因，规划建设不完善，市区内生活服务市场布局不合理，占道经营等现象一直很严重，屡禁不止，越禁越多。我们从服务的宗旨出发，加大了疏导力度。经过广泛调研，与有关部门协商后，在市区范围内批准设置了26处规范摊点群及临时市场。不仅弥补了农贸市场的不足、满足了广大市民群众日常生活的需要，而且优化了市容环境卫生秩序，并为上千位困难群众解决了临时就业问题。
四是规范管理，提升档次。在规范摊点群的基础上，我局批准设置了放心早餐点、爱心便民亭、环保临时公厕、报刊亭、邮政亭等五类亭棚共百余处，在创造就业岗位的同时，增加了城市发展过程中的亮点。如爱心便民亭是为解决城市特困户而设置的；放心早餐点是政府便民工程，主要解决市民群众吃上卫生早餐的问题；而报刊亭、邮政亭分别由连云港日报社、市邮政局设置，达到了省级文明城市的创建标准，提升了档次。
五是方便群众生活，编发《连云港便民服务指南》。从*年开始，我局从服务于民的宗旨出发，编发了《连云港便民服务指南》，为服务业者与广大市民之间建立了便捷高效的信息沟通服务平台。该手册紧紧围绕广大市民的日常生活需求，系统介绍了城区的社会服务行业，大到航空、火车，小到修锁、修车，涵盖了衣、食、住、行等各个方面。它不仅方便了广大市民的日常工作生活，而且为服务业者提供了信息渠道，有利于遏制“三乱”现象。目前已经连刊两年，发放到社区、单位等27000册，得到了社会各界的肯定和支持。
四、加强勤政建设，努力打造“效能型”执法队伍
近年来，城市建设日新月异，城管执法的地域范围越来越大，执法的内容越来越多，执法的职责要求越来越高；但是人员编制基本没有增加，人均工作量越来越大。在解决执法资源与执法工作量之间的矛盾方面，我局没有“等靠要”，一直努力从内部挖潜，强化勤政建设，以提高工作效能。
首先，统一管理标准。我局相继出台了《城市市容管理标准》、《户外广告管理标准》、《城管人员依法行政规范》等，归口管理，按统一标准执法、管理、检查、考核，避免了政出多门、重复劳动，减轻了基层执法人员的负担，节约了资源，提高了效率。
其次，创新工作机制。我局首先从局机关入手，逐步实行了首问负责制、一次性告知制、网上办案制、集中审批制、政务公开制，对相关部门合并职能，分清权责，防止推诿扯皮，节约了人力，提高了效率。
再之，创新执法机制。行政执法是我局的最主要职能。为了建立健全统一、权威、高效的执法体系，我局进一步强化了城管110指挥服务中心的地位，授予“城管110指令”能够调动一切执法资源的最高权力。并具体出台了24小时接处警制度、20分钟限时出警制度、重复投诉督察制度、错案责任追究制度、执法责任制考核制度等，进一步减少了不作为、乱作为现象，提高了基层队伍的出警速度和处警效率。
五、加强廉政建设，努力打造“廉洁型”执法队伍
由于历史成因，城管队伍进口不一，人员素质良莠不齐。曾经发生的领导班子集体腐败的一幕仍然历历在目。极个别执法人员违法行政的现象时有发生，严重玷辱了城管社会形象。如何加强廉政建设，凝聚人心、形成合力，一直是局机关党委重点研究的课题。我们主要采取了以下几个方面的措施。
（一）建立健全廉政建设责任制度。在中央、省市有关党风廉政建设责任制度的基础上，我们针对城管工作的实际情况，制定了《市城管局党风廉政建设责任制度》。去年我局在全市优化投资发展软环境评议中处于末位，更让局机关党委感到立足悬崖，形势严峻，责任重大。为此，局机关党委会同局优化办，对全系统不符合优化投资发展软环境的行为进行了拉网式排查，详细列举了50条，制定了《市城管局关于对损害投资发展软环境行为进行责任追究的实施细则》。
（二）进行经常性的警示教育。局机关党委每月都集中组织执法人员学习党的廉政建设文件、制度，观看警示片。布置学习任务，要求上交心得体会。经常性地提醒、教导广大执法人员，要充分发挥主观能动性，努力提高自身修养；要自重、自警、自省、自励、自强；要爱岗敬业，珍惜自己的名誉和城管的声誉；不仅在工作时间内遵章守纪，在工作时间外也要洁身自好，养成遵纪守法的良好习惯。
对城市管理的思考和建议篇6
这次现场办公会议的任务是，对县城市场建设与管理进行专题部署，研究措施，加大力度，全面改变我县县城建设与管理工作被动落后局面。刚才，王军县长对县城市场建设与管理的现状进行了认真分析，对下一步的工作进行了具体安排，请大家认真抓好落实。下面，我再强调三点：
一、要认清县城市场建设与管理形势
城市，顾名思义，既包含城，也包含市，有城无市或有市没城，都是不完整的。市场是一个城市的重要组成部分，直接关系到广大人民群众的工作生活，与千家万户的生活息息相关。在城市经济生活中，市场是发展的重要载体，是产业发展的平台和生产要素的聚集地，市场是一个地方经济是否活跃的标志，对一个地方的发展起着重要的作用。当前，我县县城的市场建设与管理还面临着很多困难，存在着一些亟待解决的问题。主要表现在：一是市场发展的意识不强。没有把市场建设与管理提升到县域经济发展应有的高度来认识。二是市场发展的步伐不快。目前，市场的建设和发展与六城联创的要求，与创建省级卫生县城的要求，与居民的要求还相差很远。县城市场规模小、容量低，数量分布也不均匀。三是市场建设与管理的水平低。从市里六城联创暗访、省创卫工作调研组和群众反映的情况来看，普遍存在着基础设施陈旧，功能不完备，配套不完善，管理和服务职能不到位等问题，尤其是脏乱差现象严重。“脏”在市场内的异味多，垃圾多且清理不及时，活禽宰杀不达标，废气没及时清除；“乱”在市场无序混乱经营；“差”在所有市场都外溢，马路经营、占道经营、出店经营屡禁不止。四是市场建设机制不活。市场建设与管理市场化推进较慢，经营市场的思想不够解放，理念还很落后，发挥市场本身的体制优势不够。所有这些，在一定程度上影响了我们的“豫南温州”建设，影响了魅力*光辉的彰显，与我们打造豫南温州、建设魅力*的目标不相适应，必须着力解决。
二、要加快市场建设与管理步伐
刚才，我们通过现场察看和王军县长的分析说明，对我们的市场监管问题有了一个理性的和感性的认识。当务之急，是要划分地段，明确职责，实行突击与常规受理相结合的形式，实现常态化、规范化管理。按照刚才王军县长代表县政府明确的各单位建设及管理任务、责任，会后，相关职能部门要按照承担的职能、任务，立即行动起来，把市场建设与管理当作本单位本部门的一项中心工作，摆上重要议事日程，认真抓好工作落实，确保有秩序、卫生好、路面平、无外溢。要按照缺什么补什么、什么问题突出就解决什么问题的要求，分轻重缓急，抓紧工作。要完善市场基础设施建设，加大脏乱差治理力度，尤其对骑路市场，要坚决果断地予以取缔，并将这项工作纳入六城联创第二季度考评的内容，作为对上级领导交办任务来落实。要尽快启用东城大市场，完善朝阳寺水果批发市场建设，加快建设羽绒材料大市场、光南西路专用停车场、熊弄农贸市场和上官岗农产品批发市场建设，规划建设好农场路口市场、*北路蔬菜批发市场以及健康路市场等。此外，要严格管理好打场晒粮、建筑材料乱堆乱放及占道作业等。
三、要理顺市场建设与管理机制
对城市管理的思考和建议篇7
2009年是市区城管体制调整运行的第一年，海陵城管在区委、区政府的正确领导下，在市城管局的大力关心、支持下，坚持以党的十七大和十七届四中全会精神为指针，深入开展学习实践科学发展观活动，以“新城管、新业绩、新形象”为目标，牢固树立以人为本、疏导为主、标本兼治、常抓不懈的城市管理理念，通过“抓业务、抓队伍、抓管理、抓创新”来达到“让领导满意、让群众满意、让被管理对象满意、让自己满意”的“四满意”要求，取得明显成效，海陵城管各项工作得到快速发展，城管形象得到进一步提升。现将一年来的工作情况汇报如下。
一、激发体制活力，开展创先争优
城管体制调整后，新组建的海陵城管充分发挥体制优势，挖掘潜力，最大化激发体制的活力。
一是城管工作得到各级领导的重视。具体体现在：认识上有高度。各级领导都能把城市管理工作摆在重要的位置，作为改善区域环境，发展社会经济、提升城市品位的大事、要事来抓。各镇街建立健全了城管工作管理网络，明确分管领导来安排、部署、落实辖区的城市管理工作;心目中有位置。作为下移到区的一支重要执法力量，在全区的大型活动保障、拆违拆迁中，城管队伍作为一支政治过硬、业务精良的执法力量高标准、高质量的完成上级部门交办的相关事项，在领导和群众心目中留下较好的印象;财力上有保障。针对重心下移后，海陵城管人员、装备都存在较大缺口这一情况，市区两级财政从办公用房的装修到执法车辆的配备，到基层中队规范化建设所需硬件的相关经费等，给予了大力支持，全年市区财政累计投入经费680万元，为海陵城管的发展提供了有力保障;工作上关心。区委、区政府、区人大、区政协高度重视重心下移后的海陵城管，相继组织调研，关心和支持海陵城管事业的发展。分管城管工作的区政府领导坚持每月听取城管工作情况汇报，针对城市管理工作中存在的薄弱环节，亲自主持召开联席会议，协调解决工作中出现的急事、要事，全区上下形成了齐抓共管的局面，为泰州国际旅游节、新一轮全国文明城市创建、科技洽谈会等重大活动提供了有力的市容保障。
二是大城管格局初步确立。区政府专门成立了城管委，由区政府主要领导任城管委主任，明确了40个职能部门的职责，建立工作例会、专题会议及联合会审等制度，提高了执法效率和水平。在青年路专项整治、森园路破墙开店整治中，区城管委发挥高位协调优势，城管、城建、工商、卫生、税务联合行动，取得了较好的成效。
三是城管力量明显加强。海陵城管由区城管办和城管海陵分局组成，通过优化城管资源配置，整合区原有城管人员、后街背巷保洁员、市容协管员、门前三包人员，为强化街道的城市管理工作，全区10个街道派驻了城管中队，对“四级管理”的网络进行了完善，夯实了城市管理的基础。
四是城市管理效能显著提升。重心下移后的海陵城管基层中队通过“自己主动、部门联动”的工作方式，加强横向部门之间的配合联系，有针对性地变“单兵作战”为“协同作战”，让条的力量在推动块的发展中发挥最大作用。在违法建设的防治上，村居能主动靠前，强化属地管理，加强防范，化解矛盾;在城市建设上，城管作为一支专业力量服务于全区中心工作，依法行政，保证了全区重点工程的实施;在数字化城市管理上，全区各职能部门明确责任，强化考核，加强督察，数字化的处置率、及时率均得到极大提高。虽然市数字化一级平台每月派发的处置案件高达5000件，但我区数字化处置率仍达到95%，及时处置率达到93%水平。
二、实施亲民工程，打造百姓城管
今年来，海陵城管提出打造“百姓城管”、“责任城管”的口号,以听取百姓意愿，满足百姓需求，接受百姓评判的标准认真践行“百姓城管”、“责任城管”。
一是确立摊点“疏导”的战略。从关注民生着手，按照“总量控制，提档升级、特色疏导”的原则，出台全区《流动摊点管理意见》，在“限人员、限地域、限时间、限品种”的前提下，对流动摊点进行了科学疏导,规范管理，先后在中百一店、泰山公园等人流量大、条件好的地段建立了12个疏导点，先后解决了200多名下岗职工的就业问题。为规范全区修补业平台，海陵城管按照“统一规划、规范设置”的原则，对全区自行车修补、织补摊点从面上进行了规范设置，免费发放了50个修理、织布作业平台及配套的遮阳伞和修补垫。在摊点管理上，成立了“彩虹自治”组织，实现摊贩自我管理，自我约束，按章办事。目前在全区疏导点的管理上基本做到规范有序，得到了市区领导和广大市民的充分肯定。
二是成立城管学校，推行说理式执法。针对许多流动摊主对城市管理法律法规不熟悉，对城管存在误解的情况，为钝化矛盾，减少执法阻力，海陵城管开办了“城管学校”，动员组织小商贩学习法律知识。对于参加学习教育的摊贩，海陵城管依据“三次违章不处罚”原则，如数归还物品，而通过法制教育和思想教育来引导违章摊贩自改。同时，开办“创业指导讲座”，向摊贩们传授创业和就业知识，引导已积累一定资本的摊主转行，走出了乱摆摊的误区，现已有290多名违章摊贩参加了学习，帮助他们从谋生到学会创业，从而达到标本兼治的效果，实现了城市管理的关口前移。在执法过程中，实施说理式执法，以言语感民，以行动爱民，把严肃执法与协商解决相结合，真正做到宣传先导，执法随后，从而在管理中收到了事半功倍的效果，说理式执法文书作为范本在全区各执法部门进行了转发。三是抓好两件为民办实事工程。推进数字化城管建设工程和42个无物管小区卫生保洁长效管理是海陵城管牵头实施的2009年度市区两级政府为民办实事的两大工程。海陵城管作为牵头单位，制定了详细工作计划，精心组织实施。
一方面，海陵城管对全区无物管小区进行了全面调查摸底，统计出市区无物管小区共42个(5幢楼以上)，需保洁的楼栋1271幢，保洁范围约6217100平方米，涉及居民25668户，另有零散住宅区71处，楼栋176幢。4月初，先行选择泰山街道办事处书院和方洲2个社区作为卫生保洁试点;8月份，召开无物管小区卫生保洁长效管理动员大会，建立领导小组;9月份，开展了为期一个月的市容环境卫生专项整治活动，完成对42个无物管小区居民楼的整治，用工达3980人次，清理垃圾2325吨;10月份全面启动对42个无物管小区的卫生长效保洁，每月会同区创建办，区小区办进行统一考核，考核采取百分制形式，考核结果与资金的发放挂钩，有效推进无物管小区卫生保洁长效管理的运行，得到了市区领导的充分肯定和广大人民群众的称赞。
另一方面，大力推进数字化城管建设工程。首先，强化平台建设。完善二级平台，建成13个三级平台，并延伸3个四级平台。其次，完善工作运行机制。制订指挥手册，明确各部门职责，确保数字化城管运行态势良好。第三，注重结案率和及时率稳步提升。注重数字化派发案件处置工作的协调，对有难度、有交叉的案件坚持自主协调为主，特殊案件请区政府和市数字化中心帮助协调，确保群众关心的热难点问题得到从快、从速切实解决。真心换真情。市民群众送来了锦旗，感谢海陵数字化城管为他们排扰解难。
海陵城管通过实施亲民工程，破解了城管难题，实现了城市管理行政执法法律效果与社会效果的和谐统一，摊点综合治理工作得到了市区两级政府的肯定，百姓城管品牌得到方方面面的认可和肯定，中央电视台、《江苏法制报》、《江苏经济报》、新华网、《泰州党建》等媒体先后对海陵城管进行了报道。
三、突出能力重点，加强队伍建设
新的体制调整后，海陵城管所承担的任务和要求和过去存在着很大的差距，对全体中层干部提出了更高的要求。为解决这一发展中的瓶颈制约，海陵城管把干部队伍建设摆在重要的日程。
一是通过竞争选拔进一步激发队伍的活力。9月中旬，海陵城管进行了人事制度改革。首先，在思想上充分动员。多次召开各种会议修改改革实施方案，广泛听取群众对改革的意见和建议，做到内容人人清楚，改革精神深入人心。其次，在组织实施上规范严密。共有53人报名参加了竞聘上岗，参与率达50%以上。在实施过程中，邀请市局、区委组织部、区纪委、区人事局的同志全程参与人事制度改革，实现了公平、公正、公开、择优。第三，在机制上大胆创新。一方面实行了中层干部聘任制，打破了干部队员的身份界限。分局所有中层干部岗位(共计40个)全部拿出来竞聘，所有中层干部一律实行竞争上岗;另一方面实行双向选岗制。干部可以选队员，队员也同样有权选干部。“双向选岗”为广大干部、队员充分表达和实现自己的意愿提供了平台。通过人事制度改革，进一步完善了能者上、平者让、庸者下的选人用人机制，合理调配了城管人力资源，充分激发了全体干部职工的积极性、主动性及创造性，为实现海陵城管“新城管、新业绩、新形象”的奋斗目标奠定了良好的基础。
二是通过行之有效的活动来提升队伍的素质。一方面，通过开展“四学”活动提升队伍综合素质。以深入学习实践科学发展观为契机，按照“缺什么补什么”的思路，在全员中开展“四学”活动。通过学理论提高用哲学、辩证法思考问题的能力;通过学业务做到工作数量与质量的统一;通过学经验提高工作能力和提高群众工作的到位率;通过学管理掌握基本的管理知识。为确保活动取得实效，每月安排主题，明确序时要求。先后开展市容突击整治、内务建设、专题教育等专项活动，使全体干部职工素质、知识、能力得到了有力提升。另一方面，积极打造“特别能吃苦、特别能战斗”的执法队伍。根据年初“四学”活动的安排，在7月开展了封闭式集中整训，全区共有120名城管执法人员受训。通过内务整顿增强队伍的纪律意识;通过队列训练增强队伍的服从意识;通过体能考核增强队伍的意志品质;通过执法实务操作增强队伍的业务能力。经过近一年的综合培训，执法队员的能力大有改观、精神面貌显著提高。
四、强化内部管理，规范制度执行
一是强化目标管理，各项目标完成有序。海陵城管按照“任务目标化、目标责任化”的要求，贯彻省队伍规范化建设标准，将全年工作分解成“流动摊点综合治理”、“违法建设防控”、“无物管小区保洁”等十项目标任务，落实到各个分管领导，层层细化、责任到人。在今年8月份的省规范检查领导小组检查中，专家组对海陵城管工作完成情况予以了充分肯定。
二是强化制度管理，以制度管人、以制度管事。先后制订《城市管理行政执法责任追究制度》、《泰州市城市管理行政执法局海陵分局月度工作考核细则》、《城管海陵分局请销假制度》等内部管理制度，结合制度开展考核考评，每月对各中队进行排名并公示，在此基础上进行中队内部人员的考核，真正实现管理有目标、有考核、有奖惩。
三是强化质量管理，提高行政执法质量。结合体制调整，要求基层中队在服务于块的同时，注重执法质量，规范程序。对基层中队办理的案件严格审核把关，对文书填写、案件收集，主体认定、程序运用等一一把关。建立健全案件会审制度，组成“执法指导队”，指导案件查处工作，基层中队执法水平整体提升，全年案件结案率达80%，行政复议案件维持率达百分之百。
四是强化内务管理，软件建设彰显成效。为加强各城管中队的内务建设，5月份在全局内组织开展“内务建设月”活动，一是参观学习塘湾国土所等内务建设先进单位。二是观摩本局先进中队——城北城管中队、城东城管中队的经验做法，通过组织检查评比，在全局形成了“远观近学找差距，奋起直追迎头赶”的良好氛围，各科室、中队软件建设均达到区基层站所建设的相关要求。
五、加强党的建设，城管事业发展得到有力保障。
一是强化思想建设。坚持定期召开全员思想作风建设会议，在全体党员中开展“践行科学发展观，我为泰州做贡献”主题教育活动，围绕党员干部受教育、人民群众得实惠、城管事业得发展的总体要求，制订切实的学习方案，全体党员集中学习累计27小时，每名党员自主学习40小时，做到人人都有心得体会。通过活动，海陵城管全体党员在思想上牢固树立了正确的世界观、人生观、价值观，把关注民生作为促进和谐社会，打造百姓城管的重要切入点，并在工作中一以贯之。
对城市管理的思考和建议篇8
2.略论基于国家-社会关系的中国社区规划师制度王婷婷，张京祥，wanGtingting，ZHanGJingxiang
3.信息动态
4."艺术·景观·城市":释读城市艺术公园邰杰，taiJie
5.住宅区规划实施后评估方法探究——兼议"海上名门公寓"的规划实施后评估于江，YUJiang
6.土地储备规划编制的实践思考——以上海宝山区土地储备规划为例叶晖，YeHui
7.上海村庄规划探讨:以农民的意愿来描绘农村张娴，ZHanGXian
8.长三角视野下的环淀山湖地区发展研究林华，LinHua
9.装饰艺术风格在既有建筑改造中的尝试——上海市向明中学西校区教学楼立面改造设计分析邹勋，刘寄珂，ZoUXun，LiUJike
10.提升城市功能,优化空间布局——《上海市嘉定新城主城区总体规划修改(2009-2020年)》介绍
11.让申城之"睛"更加亮丽——记"2010世博静安国际雕塑展"洪崇恩，HonGChongen
12.历史风貌保护与城市人文理想——从世博意大利馆看上海历史文化保护工作张亦佳，ZHanGYijia
13.上海市历史风貌保护规划管理实践和探索戴明，Daiming
14.基础设施服务水平与城市规模的关系研究岳宜宝，戴慎志，YUeYibao，DaiShenzhi
15.关于把移动通信基站建设纳入上海城乡规划体系的探讨沈阳，SHenYang
1.对上海向海域拓展城市发展空间的探索张绍樑，ZHanGShaoliang
2.上海测绘应用服务管理方面的突出问题及对策姜正芳，JianGZhengfang
3.自然生态原理对城市系统规划与设计的启示刘昌寿，LiUChangshou
4.征稿启事
5.桥兴上海兴,桥梦今初圆——林元培院士话浦江造桥与城市发展史洪崇恩，吕书平，HonGChongen，LVShuping
6.上海外滩滨水区城市设计暨修建性详细上海城市规划规划
7.中山公园地区一体化规划
8.上海综合交通战略规划的演进陆锡明，顾煜，LUXiming，GUYu
9.重要地区城市设计作用于规划管理的研究——以上海市轨道交通10号线四川北路站地区城市设计为例张乐彦，ZHanGLeyan
10.步行系统规划的探索及实践张娴，ZHanGXian
11.基于城市经营的园区人文环境建设——以上海张江高科技园区为例张琴，ZHanGQin
12.城建档案GiS系统的创新设计与实现刘静，朱卫锋，LiUJing，ZHUweifeng
13.弥足珍贵的人文生态觉醒——述评上海近年城市历史文化风貌意象的保护传承魏达嘉，weiDajia
14.城市更新改造与历史文化保护的探讨于江，YUJiang
15.上海土地利用前景探讨刘慧，季德明，段浩，LiUHui，JiDeming，DUanHao
16.充分利用规划土地资源,塑造特色城市景观——以《烟台经济技术开发区"海视角"规划》为例衣全然，黎东莹，马其建，李柯，YiQuanran，LiDongying，maQijian，LiKe
1.求真务实,开拓进取加快推进上海现代化国际大都市建设——上海城市规划工作发展与展望上海市城市规划管理局，ShanghaiUrbanplanningadministrationBureau
2.更新观念,创新机制,完善政策,追求和谐——各界专家畅议新形势下旧区旧住房更新之路《上海志市规划》编辑部
3.理顺关系协同管理科学控制——提升控制性详细规划在规划管理中的作用毛俊毅，maoJunyi
4.从"宜居城市"到"宜居区域"由翌，明立波，YoUYi，minGLibo
5.打造世界级魅力都心,构建静安国际商务港上海市静安区规划局，JinganUrbanplanningadministrationBureau
6.东正教"圣母大堂"折射的拜占庭建筑艺术蔡颖佶，林驹，CaiYingji，LinJu
7.上海世博会浦东园区高架平台客流需求分析林洋，LinYang
8.上海郊区村落历史建筑调研侯斌超，HoUBinchao
9.上海郊区自然村落综合整治的规划思考及实践——以崇明华西村整治规划为例倪益军，niYijun
10.剖析上海轨道交通枢纽型商业中心李蕾，郎益顺，LiLei，LanGYishun
11.城市个体机动交通出行的限制对策刘婷婷，宋海瑜，LiUtingting，SonGHaiyu
1.上海创意空间的崛起与城市复兴石崧，SHiSong
2.上海老年社区规划和老年住宅建筑设计的探讨章晓庆，叶松青，ZHanGXiaoqing，YeSongqing
3.关于上海社区规划实践的思考——以虹口区为例张玉鑫，ZHanGYuxin
4.规划管理信息化规划的决策程序研究王磊，顾景文，wanGLei，GUJinwen
5.旧城核心区的复兴——以山东省济南市魏家庄商务区为例杨军，高珊，陈永强，YanGJun，GaoShan，CHenYongqiang
6.征稿启事
7.关于上海市杨浦区门面装修规划管理的调研杨乐敏，YanGLemin
8.宝山:规划建设中的现代化滨江新区宝山区规划局，BaoshanUrbanplanningadministrationBureau
9.上海郊区风貌演变与发展白滔，Baitao
10.上海郊区生活服务业的发展思路与规划布局毕吕贵，洪清华，周效门，BiLugui，HonGQinghua，ZHoUXiaomen
11.名桥百年名垂千秋——上海外白渡桥世纪纪念洪崇恩，HonGChong'en
12.城市文化遗产保护的交通政策研究——北京旧城实例分析朱洪，ZHUHong
13.国内外工业遗产保护与再利用经验及其借鉴叶瀛舟，厉双燕，YeYingzhou，LiShuangyan
14.德国国家空间规划的最新进展解析与启示孙斌栋，殷为华，汪涛，SUnBindong，Yinweihua，wangtao
1.传承历史、延续文脉,提升城市历史风貌保护水平--上海历史风貌保护规划管理实践毛佳樑，maoJialiang
2.上海历史文化名城保护的战略思考阮仪三，丁枫，RuanYisan，DingFang
3.保护文化遗产与延续历史风貌并重--上海市历史文化风貌区保护规划编制的特点周俭，范燕群，ZhouJian，FanYanqun
4.上海产业遗产保护进程的简要回顾张松，ZhangSong
5.陕西南路上的中国科学社旧址李燕宁，卢永毅，LiYanning，LuYongyi
6.上海城市规划重视城市设计,保护历史风貌毛佳樑，伍江，倪秉，罗小未，阮仪三，耿毓修，卢济威，周俭，张松，俞斯佳，王林，俞挺，张海涛，马成樑，乐星
7.城市化快速发展背景下中国城市规划的新思维研究王家庭，wangJiating
8.注重城市与文化关系的研究郝俊芳，张春祥，HaoJunfang，ZhangChunxiang
9.打造花园滨水城市--上海市青浦新城规划与建筑简介上海市青浦区规划局，上海市青浦区新城建设公司
10.资源节约型城市与省地节能型住宅--我国城市住宅建设的主要发展方向于春刚，YuChungang
11.美国"新城市主义"评介刘海生，LiuHaisheng
12.《应对气候变化的规划--对更好实践的建议(英)》评介王新哲，周珂，wangXinzhe，ZhouKe
1.树立和落实科学发展观城市规划管理要处理好『八个关系毛佳樑，maoJialiang
2.统筹兼顾,完善机制,开创上海城市规划工作新局面上海市城市规划管理局，SUpaB
3.上海都市圈港群发展探索张绍樑，ZhangShaoliang
4.上海市中心城区商务办公区区位研究戴军，李翠敏，白光润，DaiJun，LiCuimin，BaiGuangrun
5.新老规划工作者共话上海城市发展
6.临港新城规划简介杨晰峰，YangXifeng
7.从规划理论的发展过程看社会研究在居住理论形成与发展中的地位肖达，XiaoDa
8.信息窗
9.发挥上海土地储备运作中规划价值效应陈伟，Chenwei
10.电子政务背景下城市危机管理初探陈强，程伟，ChenQiang，Chenwei
11.上海地区建筑日照有效时间浅谈黄均德，王戈瑞，HuangJunde，wangGerui
12.关于环境艺术化的思考樊高珉，FanGaominHttp://
13.实施"三个集中",加快南汇城市化进程朱连根，ZhuLiangen
14.惠南新城商业发展所面临的机遇和挑战李华彪，LiHuabiao
1.上海城乡土地管理制度改革研究的回顾和若干建议杨帆，YanGFan
2."两规合一"背景下的土地储备规划编制初探——以上海浦东新区近期土地储备规划为例顾秀莉，GUXiuli
3.使用Bim方法发展三维规划管理系统势在必行田峰，tianFeng
4.以科学发展观重新认识我国房地产业——兼议建设资源节约、环境友好的先锋城市陈秉钊，CHenBingzhao
5.对上海居住小区规划和建设的反思蒯国斌，KUaiGuobin
6.都市区地域空间组织结构研究——以江西赣州市及周边区域为例宋凌，陶成刚，陶英胜，SonGLing，taoChenggang，taoYingsheng
7.信息动态
8.世博,为了绿色长存——"期中考"回眸世博园绿化规划洪崇恩，HonGChongen
9.产城一体,水城融合——上海市青浦城区总体规划修改简介
10.城市总体规划视角下的上海市陆域风电场规划影响因素分析陈克生，CHenKesheng
11.中心城区电力隧道规划选线问题研究——以世博站进线电力隧道为例夏凉，XiaLiang
12.中国城市的郊区化与公交导向开发RobertCervero，JenniferDay，刘贤腾，孙中亚，RobertCervero，JenniferDay，LiUXianteng，SUnZhongya
13.上海国际航运中心集疏运体系"十二五"发展之我见李耀鼎，LiYaoding
14.初识地名胡建东，HUJiandong
1.倡导研究型、协调型、引导型规划管理方式——关于上海市中心城区规划管理实践的思考万勇，wanYong
2.产业集群与特色产业园区——我国城市产业空间新的发展范式王世营，wanGShiying
3.以新制度经济学及产权理论解读城市规划冯立，FenGLi
4.征稿启事
5.五座老卫星城与两座财富之山——上海卫星城建设故事上海城市规划王同旦，wanGtongdan
6.城市空间轴向发展的交通诱导因素分析王建华，wanGJianhua
7.城市空间环境与犯罪防控的关系——基于上海部分社区的实证研究周向红，ZHoUXianghong
8.休闲文化街规划建设的思想基础研究严国泰，汪瑾，YanGuotai，wanGJin
9.2005-2008年度上海城市雕塑获奖作品上海市规划和国国土资源管理局风貌保护处(城市雕塑处)，theStyleprotectionofficeofShanghaiplanningandLandResourcesadministrationBureau
10.建筑师学院教育、继续教育与注册制度的联结——英美建筑教育的借鉴吕国昭，LVGuozhao
11.上海市规划系统干部教育培训体系初探上海市城市规划管理局干部学校课题组，topic-basedGroupofShanhaiUrbanplanninginstituteofofficaialadvancedStudies
12.山因水而火——精湛规划带动佘山生态房产圈兴起洪崇恩，HonGChongen
13.现代策划思想在大型居住区规划中的应用——以天津经纬城市绿洲规划设计为例查君，ZHaJun
14.虹桥综合枢纽建设对上海市长宁区人口发展影响研究李娜，Lina
15.城市轨道交通停车场上盖开发模式初探——上海市吴中路停车场上盖开发项目秦战，杨心丽，QinZhan，YanGXinli
2.城郊结合区域公共服务设施配置的理论思考周志清
3.浙江农村公共设施建设的有关问题探讨孟海宁，陈前虎，孙天钾
4.上海城市规划上海市人户分离的空间分布特征耿慧志，王岱霞
5.社区商业的发展模式研究——以上海为例何骏
6.了解上海,从这里开始——记上海城市规划展示馆上海城市规划展示馆
7.上海安亭新镇规划建设的经验借鉴和问题思考翁奕城
8.宅基地置换在上海农民居住集中中的运用——以松江区江秋中心村为例张正芬，王德
对城市管理的思考和建议篇9
12月8日，党组书记同志在党组会议上部署和强调了民主生活会各项议程及程序要求。按照局党组会议要求，会议准备工作由分管党务工作的纪检组长同志负责，局办公室拟定2014年民主生活会工作方案，具体落实民主生活会的各项准备工作。
12月10—18日，局办公室将宜组文〔2014〕126号文件复印后并学习提纲送交局党组成员，对召开今年的民主生活会提出了具体时间安排。要求各党组成员按照学习提纲和时间表自学。
12月12—20日，党组成员按照学习提纲分别完成会前理论学习的内容、学习笔记。在理论学习和统一思想的基础上，党组成员完成会前的理论学习准备，为开好党组民主生活会做好了思想准备。
同时，党组成员还按照民主生活会方案和会前准备事项开展思想交流和交心谈心，班子成员之间就思想与工作等进行了会前充分沟通，并按要求准备民主生活会的发言提纲。
二、征求意见，求真求实，充分听取各方面意见和建议
按照民主生活会工作方案，我局认真开展了征求意见活动。一是结合年底前的各项工作督察，在检查各部门全年工作目标任务完成情况的同时，认真倾听和收集各部门对领导班子成员及班子集体的意见和建议；二是结合重点项目现场办公，到工地、到厂房、到安置点向建设单位和服务对象征求对领导班子的意见；三是向各工作科室、局属单位、基层党组织发放《征求意见表》，面向广大干部职工征求对局党组成员和班子的意见和建议；四是以交心谈心方式了解干部职工对党组成员和班子的看法，同时征求职工群众对2014年开展上年度民主生活会整改情况的意见；五是上门到对口联系的派——民盟市委征求意见，诚恳听取民盟市委对城市规划工作的意见和建议，将派的意见和建议纳入此次民主生活会。
经办公室整理汇总，民主生活会前收集的部门和群众意见主要有以下内容：
（一）进一步强化规划引领作用，加强山水特色和地域文化研究，更好地体现山水特色和本土风格，高起点、高水平、高标准设计，打造长江中上游的世界水电旅游名城。
（二）按照创新城市管理体制的文件要求，进一步抓落实规划管理体制调整、机构新设后建立和健全审批机制、管理机制、协调机制等工作，积极解决工作中出现的新情况和新问题；
（三）加大对年轻人才、后备干部的培养、考察力度，有计划地安排年轻同志挂职、轮岗、交流、培训学习，建立人才成长机制；坚持开展规划学术讲座等继续教育形式，倡导局领导带头定期授课，构建机关学习氛围，提升青年干部素质；
（四）更新升级办公系统和设备，改善分局办公环境，加快公务员办公系统办文效率，进一步加大督办工作力度，切实提高规划审批效能；
（五）继续坚持局领导定期到基层调研、与干部职工交心谈心；重视职工外出交流学习，尽快增加补充专业技术人员。
三、突出主题，剖析思想，研究制定求真务实的整改方案与措施
按照文件要求，市纪委、监察局同志指导我局党组此次民主生活会。会前，同志有重要工作安排，经请示同意后由我局党组按照会议安排时间如期召开。1月22日下午，局党组召开了2014年党员领导干部民主生活会，会上，党组成员围绕会议主题报告自己2014年工作、学习、生活情况和个人重要事项，围绕民主生活会主题和群众提出的意见，从思想层面上深刻剖析自己存在的问题与不足，并开展了批评与自我批评。党组书记、局长代表党组针对征求的五个方面意见，就如何更进一步解放思想、主动思考与谋划城市规划工作适应现代化特大城市建设；如何更有效地改进市、区规划管理分级审批，更加强化行政审批效率和质量以及关心干部职工思想和生活状况不够等问题诚恳地进行了自我批评，还就一年来遵守党风廉政建设规定，个人重大事项报告以及履职党风廉政第一责任人情况向党组作了通报。
在开展批评时，党组成员相互间开展了既坚持原则又不失团结的相互批评，既总结出经验和长处，也指出其存在的问题和不足，开诚布公地交换意见，真心诚意地接受批评，达到了民主生活会的目的和效果。
结合会前征求意见情况，局党组提出以下整改措施：
（一）高起点、高水平、高标准编制《三峡旅游新区总体规划》、《现代产业新城总体规划》和《城区绿道系统专项规划》，突出山水特色和地域文化，打造长江中上游的世界水电旅游名城。同时做好组织申报市人大常委会对城区永久性绿地保护议案的基础工作，力促市人大常委会通过对新一批永久性绿地保护议案，更好地保留、保护绿色生态系统和本土风格。
（二）进一步简化规划审批程序，科学划分市、区规划管理机构审批权限，着重解决办公系统红绿灯警示审批时限超时现象。在春节后立即着手安排：一是召开规划审批与管理专题座谈会，全体管理人员结合新年开局工作就整改措施研究切实可行的改进意见；二是签订新一轮《目标考核责任书》，重点考核审批效率、审批质量等指标；三是在全员调研基础上，修订完善已有规章制度。在实际运用中管建并重，建立健全旨在规范行政许可行为的具有针对性的规范性文件与制度。
（三）以局青年读书小组为平台，大力倡导和建立勤学习、读好书、肯钻研的机关学习氛围。一是为读书小组学习、交流、竞赛提供经费保证；二是拓展邀请讲课、外出学习、成果交流等学习形式，对表现突出的学员要表彰奖励；三是安排党组成员为青年读书小组讲课，党组书记带头讲。
（四）抓紧办理局属分局招聘人员聘用手续，调整、交流、补充规划管理专业技术人员，力争一季度解决分局和部分科室专业技术人员紧缺的问题；同时重视规划管理工作人员的知识更新，加大力度组织干部职工开展公务员知识更新学习和技术考察。
对城市管理的思考和建议篇10
为认真贯彻市执法局城管工作会议和区委区政府四级干部会议精神，今天我们在这里隆重召开20__年城管执法工作会议，总结工作，布置20__年执法任务。刚才大会对去年全区城管执法系统涌现出的先进集体和个人进行了表彰，在此，我首先向受到表彰的先进集体和个人表示祝贺！希望你们谦虚谨慎、戒骄戒躁，努力工作，再创辉煌。希望全体队员要以先进为榜样，认真学习他们的事迹和经验，取人之长，补己之短，为构建人民满意城管品牌、为构建和谐社会做出更大的贡献。
一会儿市城管局党委书记、执法局局长__同志、区政府韩区长还要做重要讲话，希望参会人员认真听取、深刻领会。
下面我代表执法局党组就去年全区城管执法工作和今年城管执法任务讲两个方面问题。
一、工作回顾
，我局在区委、区政府和市执法局的正确领导下，坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入开展学习实践科学发展观活动，以超常的工作、超常的努力、超常的忍耐、超常的吃苦精神和超常的奉献精神，求真务实、开拓创新，有力推动了我区城管执法事业的发展，为两会的成功召开作出了积极的贡献，实现了城管工作的一大突破、两项创新、五个提高（一大突破：就是管理区域的突破，将玉符街、老城区、104国道、220国道平安段、峰山路全线、大学城商业街等全部纳入了正常的管理范围；两项创新：一是执法体制的创新，将行政执法权下放街道、建制镇，解决了街镇执法中队无执法权的问题。二是执法机制的创新，完善了目标责任制考核办法，使量化管理落到实处。五个提高：一是违法违章建设查处力度得到提高，全区范围内的违法违章建设得到有效控制；二是门头牌匾户外广告整治标准得到提高，今年城区内的门头牌匾达到统一高度、统一厚度、统一标准，非法设置的户外广告全部清除，城市形象、城市面貌得到了明显的提升；三是乱贴乱画、橱窗广告等视觉污染整治标准得到提高，城区内主要道路视觉污染已全部清除，沿街商户达到了窗明几净；四是占道经营整治标准得到提高，城区内流动摊贩已基本杜绝，占道修鞋、配钥匙也全部规范至背街小巷，占道洗车、占道修车、占道电气焊加工等已全部退路进厅。五是市场摊点群管理标准得到提高，对城区内的市场摊群点进行了规范，达到了合理配置、有序经营）。
，全局共立案1875件，其中一般程序案件937件，简易程序案件938件，下达罚款数额7868899元，行政收缴罚款2707084元。拆除违法违章建设28处，面积20839.415平方米。清理占道经营2876处，整治户外广告、门头牌匾4897块，清理乱贴乱画视觉污染6620处。今年我局先后荣获全市第十一届全运会筹办工作突出贡献单位（集体）、全市文明交通行动先进单位、全区唱红歌比赛二等奖和最佳表演奖；在区政协组织的政协委员评议部门活动中，我局获得政协委员投票满意率达到99%；执法五中队获得全区第十一届全运会、第七届园博会筹办工作先进单位（集体）。
（一）重拳出击违法违章建设，建设秩序得到进一步好转。4月7日，焉荣竹书记重要批示和全市依法整治违法违章建设会议召开后，我局高度重视，迅速行动，立即掀起全区整治违法违章建设的高潮。一是组织执法力量加强执法巡查，加大执法力度，一方面于4月8日安排人员对__康桥、__商城等六个全市通报的违法违章建设工程采取了果断的停工措施，另一方面对全区所有在建工程进行了细致的梳理排查，356处违法建设全部叫停，对新发生的违法违章建设，发现一处，查处一处。二是创造性地提出并实行了121查处违法建设工作法（即每个中队安排一名专职违法建设巡查员、巡查员每天与违法建设两次见面、每天对巡查情况一登记）加强对在建工程的监控。三是在加大对违法建设监管力度的同时，对一些顶风而上的违法建设工程进行了集中拆除。4月16日，我局依法对文昌街道的三处违法违章建筑进行了，影响较大。在园博会召开前，组织人力物力对文昌街道、平安街道、万德镇驻地8处违法建设进行了拆除，起到了积极的震慑作用。四是积极建议区委、区政府在执法局召开了全区整治违法违章建设会议、下发了《关于对违法违章建设实行问责制的通知》（济长办发［］20号）文件，在全区形成了浓厚的整治氛围。五是对各街道、乡镇整治工作采取明察暗访、不定期检查的方式进行监督检查，及时调度、通报各街道、乡镇违法违章建设停工情况和拆除情况。由于我局行动快、措施好、力度大，违法违章建设工程已全部叫停，且都在监控范围之内，做到了该查处的查处，该拆除的拆除。此项工作在2月22日全区四干工作会上受到区委书记覃俊文同志的赞扬。
（二）真抓实干迎园博，城乡环境综合整治成效显著。
1、户外经营整治：在户外整治工作中，我们根据居民需要设置了限时经营市场、规范经营市场，对影响交通安全的占到行为进想了取缔，其重点抓了以下几点工作。一是流动商贩整治，重点整治瓜果蔬菜商贩和流动餐饮点，对不符合规定的坚决予以取缔，共清理流动商贩2876处。二是店外伸舌头经营和占道经营整治，重点整治清理店外经营、店外加工作业、占道修车洗车等，采取严格按照法律程序逐步进行推进，共整治564处，其中占道修鞋、配钥匙全部规范至背街小巷106处。三是市场摊群点治理，规范了9大市场、8大摊群点、取缔了3大马路市场2大摊群点。规范的9大市场是宾谷街西段水果批发市场、黄河商场、水鸣街早市、清河市场、文昌市场、马山路花鸟市场、烧烤城市场、大学城商业街和汽配城市场；8大摊群点是五峰路南段小柿子园市场、区医院银河商厦周边、文昌街道办公楼周边、石麟小学周边、长清中学周边、水鸣街劳保处、明珠广场周边和丹凤小区；取缔了东关大街、中川街西段、龙泉街西段三大马路市场，汇富南区北门市场、__工业园市场2个摊群点。规范的市场和摊群点根据居民居住情况合理配置，实行划线、定点、定时经营，受到广大市民的一致好评。四是露天烧烤整治。从4月份开始，我们就开始了晚间巡查，重点放在主城区和大学科技园，共清理露天烧烤34处，暂扣烧烤炉具32台。两会成功召开后，我们并没有因此而放松对工作要求，接着又组织人员对东关大街、中川街西段、龙泉街西段三条道路的占道经营、店外经营、乱贴乱画等进行集中整治。目前，共取缔经营业户620户，拆除临时棚屋16处，暂扣广告牌、灯箱198块，三条道路的占道经营业户已全部取缔，都迁至渤海商城、黄河商场，闲置多年的老商场又焕发新的生机。
2、市容市貌整治：在市容市貌整治中主要抓了四项工作。一是整治视觉污染，重点对橱窗广告，城市市政公用设施及其他设施上张贴、涂写的户外广告进行了集中清理，共清理6620处。二是门头牌匾整治，我们在完成区委区政府分工的三纵三横道路的同时，三纵即：峰山路、五峰路、经十西路；三横即：龙泉街、清河街、中川街，还对宾谷街、马山路、莲台山路进行了整治。我们按照一店一匾的原则和三统一（统一高度、统一厚度、统一标准）的标准，采取宣传教育、限期整改、三步走的方法进行整治。整治中我们还积极创新，在政府没有投资的情况下，采取市场化运作的模式对城区门头牌匾进行了集中整治，使城区整体面貌得到很大提升。截止目前，我局共下达《限期整改通知书》3201份，整(来源：文秘站）治牌匾4897块，1552块。在峰山路整治中，建围墙340米，粉刷墙体1560平方米，拆除围墙130米，拆除铁皮屋、小房子8处。三是规范户外广告，重点拆除了违法设置的大型广告，更新了破旧、破损的大型广告，取缔了移动广告牌和灯箱，达到了整洁、美观的效果，期间共整治156处。四是整治沿街建筑容貌，拆除（修缮）残墙断壁46处，1860米；粉刷沿街陈旧、脱色的墙体2020平方米；拆除影响观瞻的乱打乱建的建（构）筑物32处；清理沿街乱堆乱放13处。
（三）实行基层中队办案，相对集中行政处罚权重心下移得以实现。根据我区城管执法人员少、执法面积大的现实（18.36平方公里的配置人数60人，管理着160平方公里的辖区），在已设立乡镇城管监察中队的基础上，我们积极探索，敢于创新，将执法权下放到街道乡镇。由基层中队按照法律程序对违法行为调查取证后报执法局法制机构审查，审查无误后由执法局出具法律文书。同时为增强基层执法人员的法律法规知识，提高执法队员查处违法行为的能力，我局先期组织全区10个街道乡镇城管执法队员进行了法律法规培训，办理执法证，基层中队执法人员轮流到执法局跟队跟案进行学习,通过这些措施为执法权下放打下了坚实的基础。下一步将对乡镇中队的管理实行目标责任制管理，采取定期和不定期考核相结合的办法进行。12月10日我局参加了省政府法制办在莱芜市组织的全省相对集中行政处罚权向建制镇延伸现场会，作为经验单位参加，并作典型发言。
（四）严查扬尘污染、运输撒漏，城市环境得以改善。我局积极开展工地扬尘污染、建筑工地文明施工和运输车辆撒漏整治工作，成立了以局长为组长，分管领导为副组长，各中队中队长为成员的领导小组。工作中，各执法中队采取拉网式检查的办法对建设工地进行检查，要求施工工地文明施工，达到管理封闭化、围栏标准化、现场硬地化的标准。对运输车辆沿途撒漏采取定点、定人与不定期巡查相结合的方法进行查处，对沿途撒漏车辆发现一辆查处一辆，并在严厉查处不封盖车辆基础上，又对封盖不严和封盖不合格的车辆进行了查处。我局共查处建筑施工工地105处，依法责令限改97处，立案查处12处，罚款2万余元；查处未封盖、沿途撒漏车辆160多辆，罚款15万多元。
（五）服务园博会和重点工程建设，城管形象进一步提升。我们始终把服务园博园的建设管理和211工程作为各项工作的重中之重，工作中做到早部署、早动员、早入手。一是全力服务于园博园的建设管理。我们把整治园博园周边环境作为重点，清理占道经营、取缔无证商贩。在园博会举办前期，重点对大学商业街、104国道、交通学院、黄金集团高尔夫球场周边加大执法力度，彻底解决了占道经营、乱停乱放和户外广告等问题；在园博会举办期间，抽调20余人成立专门的园博园中队，加强园区周边的管理，创造了良好的周边环境。二是全力服务于旧城改造、滨河片区改造、京沪高铁建设等重点工程建设。充分发挥职能作用，严格依照法律程序，扎实工作，保障了重点工程建设的提速。三是全力服务于交通秩序整治、非法采砂、非法砖厂整治和防治白蛾等工作。整治中共参加各项集中行动230人次，出动车辆50余辆次，清理非法采砂点8处、非法砖厂6处，查处非法营运车辆84辆，及时筹集资金2万余元购买药品送到所包单位，遏制了白蛾的发生。
（六）抓好稳定工作，促进了和谐城管的建设。我们坚持结合工作实际，突出重点，采取专人督促与定期回复相结合的办法，对政协提案、12345、__、__等投诉和市、区政府批转的信件、急办件，市局督办件和群众案件，根据要求，抓紧办理，及时回复，从而提高了承办质量及效率，做到了件件有着落、事事有回音。同时为了接受市民对城管工作的监督，我们在城区设置了11个征求意见箱，搭建了与广大市民联系的桥梁。，我局共接收各类投诉案130件，其中政协提案4件，接访320人次，各种咨询340余次，处结率100%。我局指挥中心共受理12345投诉案件537件，市局__投诉案件191件，回复率和办结率均为100%。
（七）深化城管老年志愿团工作，提升了城管社会美誉度。，我局高度重视城管老年志愿团的工作，深入研究志愿团如何深化发展。今年以来，志愿团各分队，积极行动，纷纷走街串巷，登店入铺，宣传城管执法，渗透法制教育，整理店容店貌。按照《星级文明业户评选标准》联手共建星级文明业户。志愿团还围绕两会的召开，组织开展了迎全运倒计时100天启动仪式、志愿者净化环境进社区活动，参加了全运会志愿者交通服务岗活动，向社会各界展示了新时期老年人的风采。志愿团团长赵金川还入选了十一运助威团。
另外，城管警察大队一年来不辱使命，开拓创新，扎实工作，出色地完成了各项公安城管任务，为行政执法工作的开展起到积极的保驾护航的作用。
在中队规范化建设方面，我局将执法局整个四楼作为规范化中队建设地点，目前各项工作都在按照市局要求稳步推进中。其他在廉政建设、包村联户、人事、财务、档案、安全、计划生育、共青团、妇联等工作中也都取得了很大成绩。
回顾过去的一年，我们牢牢抓住发展是第一要务，紧紧围绕两会的召开这个中心，不畏艰难，奋力拼搏，战胜了种种困难，创新了发展理念、思路和方法，经受住了来自方方面面的挑战和考验，取得了城管工作的优异成绩，为我们今后发展积累了许多成功的经验，奠定了基础。其主要做法和体会是：
（一）深入开展学习实践科学发展观活动，是工作顺利开展的基础和根本。3月7日，全区学习实践科学发展观动员大会召开后，我局立即召开了全局动员大会，对学习实践活动进行了全面动员和安排部署，各项学习活动按照要求有条不紊的开展起来。在活动开展过程中，我们认真制定实施方案，深入调研，广泛征求意见，查摆分析问题，召开民主生活会、民主讨论会、民主评议会，都取得了明显的效果。在学习中我们注重加强党风廉政建设教育，聘请了济南市预防职务犯罪讲师团领导来我局讲课。坚持思想是先导、根本在教育的党风廉政建设教育理念，班子成员带头讲廉政、讲奉献，时刻牢记宗旨，做廉洁勤政的表率，使广大执法队员牢固树立了正确的世界观、人生观和价值观，树立了正确的权力观、地位观和利益观。在学习形式上采取集中组织学习与各中队分散学习相结合，使活动的参加率达到100%，；局里规定每星期五为集中学习日，全局共组织集中学习24天，参加人员累计700人次，同时还组织开展了廉政知识讲座，使教育活动开展得丰富多彩，扎实有效。
（二）严格落实目标责任制考核，是顺利开展工作的动力和保障。随着城市管理的深入发展，城市管理综合执法工作任务更加艰巨和繁重，面对这种形势，我们清醒地看到，夯实队伍基础，是干好一切工作的前提。为此，我局紧密联系队员的思想与工作实际，认真总结几年来城管执法的经验教训，结合全区开展的《迎接园博会、当好东道主、实现新发展主题教育实践活动》，完善了规章制度，制定了科学的考核机制，以考核成绩作为评先树优的最基本材料。按照严管、真抓、实干、创新、务实、求变的工作思路，积极打造一支凭本事吃饭、靠能力竞争、靠贡献进退、凭实力晋级的积极向上、奋发有为的执法队伍。通过考核，从队伍精神风貌和取得成绩上看，已达到预期的目的，形成了争先恐后、干事创业的良好氛围。在严格考核的同时要求队员坚持文明执法、规范执法、公正执法，严格城管执法三项承诺、五条禁令，教育队员依法行政、按章办事，做到能干事、不惹事。自觉接受社会监督，有效解决办案不规范、执法随意性问题，防止吃、拿、卡、要行为，维护了队伍良好形象。
（三）区委、区政府领导和市执法局领导的关心关怀、相关部门的配合、城管队员不怕困难乐于奉献的精神、队员家属和市民的理解和支持是城管执法工作的力量源泉。今年以来区委、区政府和市执法局十分重视我局城管执法工作，多次召开专题会议研究部署工作，主要领导亲自调度，并下发了专门文件，为城管执法工作提供了有利的支持，各有关单位和部门给予了大力的支持和帮助。广大执法队员坚持不断解放思想、提升境界、创新工作，成为我们攻坚破难、加快发展的强大动力。队员家属积极支持我们的执法工作，社会各界积极宣传我们的执法工作，这些都是让我们为之感动的。在此，向参加会议的全体同志，并通过你们向你们的家人和社会各界致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在问题和不足。从外部环境看主要存在体制不理顺、执法人员少、执法环境有待进一步改善等问题；从管理标准和队伍作风建设上看，管理标准还要进一步提高，管理领域要进一步拓展，队伍作风建设要进一步加强，以适应不断变化的新环境和新形式。这些问题，我们要高度重视，认真研究解决。
二、20__年工作计划
20__年是全市城管系统构建人民满意城管品牌的第一年，也是我区借助去年全运会、园博会成功举办之际，推动长清实现新一轮快速发展的关键一年，还是我局巩固两会成功举办后城市管理成果的重要一年。市城管局党委书记执法局局长__在今年2月7日城管工作会议上提出了解放思想，用心干事，努力构建人民满意的城管品牌的总体要求，区委书记覃俊文同志在22日的全区四级干部会议上讲到：市委、市政府提出全力打造现代会省会西部新城，突出抓好西客站片区、大学科技园城市综合体建设，加快推进济西湿地建设，这些都为我们加快对接省会中心区、建设现代化省会城市新区提供了重要契机，为长清的持续发展提供了强劲动力。我们长清作为省会西部新城发展战略的重要组成部分，具备了山青水秀、环境优美、区位优越、智力支持等基础优势，存在着巨大的升级空间、市场空间和发展潜力，后发优势逐步显现,因此做好这一年的城市管理工作意义重大。根据区委、区政府和市执法局的工作部署要求，20__年城市管理行政执法工作总的指导思想是:以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,全面落实科学发展观，深入学习贯彻党的十七大精神,以市执法局开展的构建人民满意的城管品牌暨解放思想大讨论活动为契机，坚持一个理念、加强二项建设、巩固三大成果、做好六项工作，不断促进城市管理综合执法工作向纵深发展。
1、坚持一个理念，就是以人为本，和谐城管。以人为本是科学发展观的核心,也是改善城市管理工作的重要方向。坚持以人为本,就是要始终把满足人民群众日益提高的市容环境质量要求作为城管一切工作的出发点和落脚点,在促进经济繁荣、保障居民生存权、满足弱势群体基本需求的前提下塑造良好的人居环境。和谐城管就是要处理好市局宋局长讲的十大辩证关系、坚持六个一流，必须树立所有市民都是城市的主人，而城市管理是为市民服务的理念。当然和谐城管是目的，严格执法是手段，和谐城管并不是不管，如果对违法者也是一味的讲和谐，那就失去了和谐的真正意义，要采取处罚与教育相结合、换位思考等方式逐步打造和谐城管。
2、加强二项建设：
一是加强党的建设和领导班子建设。在城管队伍中，党员的先锋模范作用不可小视，他在提高执法技能，推动队伍建设，提升整体形象等诸多方面都有着极其重要的意义。要充分发挥党员在带动城管队伍建设中的先锋模范作用，就是必须努力建设一支高素质的党员干部队伍。第一，加强领导班子和局党组的建设。首先班子、党组成员要加强自身建设，强化学习，提高素质，严加要求，严于律己。其次要靠前指挥，带头实干，大胆负责，认真履行职责。最后要认真落实党内监督条例,坚持民主集中制原则,凡重大决策、干部任免、重大项目安排和大额资金使用,必须经党组集体讨论决定,并按照党务、政务公开要求,以适当形式予以公开。第二，加强中队党小组建设和中队领导班子建设。执法中队中队长处在关键的抓落实的工作层面上，是执法中队全面建设的领导者、组织者和实践者。所以首先要配齐配强中队领导班子。把能力强、想干事、会干事、能干事、干成事、不惹事的同志放到中队主要领导岗位。其次要把党小组放在中队。通过党小组建设，保障中队坚持正确的政治方向，增强工作的原则性。最后要健全建立中队干部用人竞争机制。严格按照局里的考核办法，真正形成凭本事吃饭、靠能力竞争、靠贡献进退、凭实力晋级的良好氛围。第三，加强基层中队党员的建设。首先要抓好党员的党性教育和理想信念教育，形成正确的世界观、人生观和价值观。其次要发挥好党员模范带头作用。要认真履行执法职能,带头遵守国家法律法规，严格按照法律程序办事，时刻遵守党风党纪等，更要在一些工作中的细节上，像衣着整齐、用语文明等带头，从而形成严格守纪的良好氛围。
二是加强队伍建设。队伍建设是永恒的主题，在这方面我们要抓好以下五点：第一，抓好理论学习和业务培训，树立终身学习的理念。从城管工作需要出发，本着缺什么、补什么的原则，坚持学以致用、用有所成。特别是在市执法局目前开展的构建人民满意的城管品牌暨解放思想大讨论活动中，要真抓实学，切实通过活动达到目的要求。第二，要加强对队员的职业道德教育。要通过教育，做到以高尚的品德影响人，以良好的美德感染人，以诚信的道德服务人，以优良的公德带动人，这也是构建人民满意的城管品牌的最重要方面。第三，要树立形象意识。人民群众对城管执法人员的信任是从外表开始的。要做到亮证在先、告知在先、教育在先，队容风纪严谨，言谈举止大方；要坚持处罚与教育相结合、严格执法与文明执法相结合，同时还要继续健全案件的处理、审批等制度。第四，要加强团结协作，增强大局观念。团结出凝聚力，团结出战斗力，大局即全局，局部要服从整体。因为事实一再证明，不团结就必然会带来不和谐的结果。第五，要加强作风建设。要重点解决工作无原则、不负责任乱发牢骚、老好人、不守纪律、不主张正义、工作不主动、不负责、办事不用心、无方向、无计划、敷衍了事、得过且过、骄傲自满、知错不改的这些现象。坚决防止自满自足思想旧病复发，坚决防止畏难发愁情绪再度蔓延，坚决防止懒惰漂浮作风重新抬头，进一步增强加快发展的自觉性、坚定性。第六，以党风廉政建设责任制为抓手，分层次签订党风廉政建设责任书,突出考核、检查、责任追究等重要环节,把责任落实到实处。
3、巩固三大成果：
一是巩固严查严控违法违章建设工作成果。我区整治违法违章建设工作取得了明显成绩，20__年更是对我们的一次全方位考验，能否坚持住，是工作的关键。特别在四干会上，覃书记用较大篇幅讲了这个问题，在肯定我们成绩的同时，要求加大违法违章建设整治力度，切实做好管、拆、控的文章，发现一起、查处一起、问责一起；坚持依法规范各类建设行为，确保从源头上杜绝违法违章建设的发生，因此新的一年，我们要以更加积极主动的姿态、求真务实的工作作风和昂扬奋发的精神状态投入到这项工作中。第一，探索、完善和建立强有力的依法整治违法违章建设工作推进体系，逐步完善建设工程巡查员制度，确保各项工作有序、高效进行。第二，坚决拆除顶风强行建设的违法建设工程，特别是对重点工程周边（济西湿地、园博园、城中村、旧城改造、街镇驻地等）、旅游景区、主城区主要道路两侧和居民小区内的违法违章建设，继续重拳严打，坚决遏制违法违章建设回潮。第三，要进一步加大宣传力度，动员全社会力量积极参与到依法整治违法违章建设工作中来，推动我区经济社会在新起点上实现新发展。第四，严格落实问责制。按照中队按区域划分是控制违法建设的主体，中队长是第一责任人的原则。实行定人、定岗、定责、定标准的四定一考工作机制，严格落实问责制，哪个辖区起来违法建设就处理哪个中队的责任人。
二是巩固户外经营整治成果。坚持宣传教育、疏堵结合、严管重罚的原则,不断提高管理标准，继续加大城乡环境综合整治力度。第一，巩固流动摊贩、店外经营的整治成果。对于流动摊贩的管理，要按照就近经营的原则，引导规劝他们入市进点；对于店外经营者则要依法处置，严管重罚；对于占道洗修车业行为要坚决予以取缔，绝不心慈手软。保证示范路（清河街、五峰路、经十西路）无违章户外经营现象，其他街上每千米不超过1处违章户外经营。第二，对于限时经营的市场，超出时限后决不允许出现经营行为，对于已取缔的市场要加强巡查力度、管理力度，确保不能出现反弹。第三，对于露天烧烤的整治，我们要早计划、早部署、早动手，要实行错时值班，增大巡查密度，加大执法力度，要消除人们思想上两会后城市管理会放松的想法，坚决杜绝露天烧烤现象的发生，却是防止露天烧烤行为死灰复燃。
三是巩固市容市貌整治成果。第一，对门头牌匾的管理，要严格审批手续，强化监督监察。各中队要落实责任，加强管理，特别是包片的同志，要天天检查、时时管理。对新安装的门头牌匾要严格审批手续，严格制作工艺，逐步淘汰喷绘牌匾；对陈旧脱色的要督促及时更换。第二，要加强城区主次干道及新改(扩)建的道路的建筑立面的管理，及时督促单位、部门粉刷褪色脱色墙面，提醒沿街空调用户按规定标准设置室外机，防止外机伤人和影响市民通行。第三，要加大橱窗广告、乱贴乱画等牛皮癣的整治力度，按照城管出门就是上班的要求，进行全时段、全覆盖，纵到底、横到边的管理，采取疏、查、停、涂、抓的方法，彻底杜绝乱贴乱画的现象。第四，严查违法设置的户外广告。在各自管理区域内，凡擅自设置的户外广告设施的，要坚决严查，无手续或不改正的要坚决予以拆除。
4、做好五项工作。
（1）开辟案源全面履行执法职责。我区的城管执法事业经过广大执法队员几年的艰辛和努力，已经取得了明显的成绩，但是还有一些执法领域未曾涉及，因此我们要努力寻求突破。明年将在建筑和开发拆迁管理、市政工程设施管理、公用事业管理等方面推进综合执法，以横到边纵到底的要求，提高管理标准，扩大管理范围，让更多的市民享受到城市管理带来的成果。
（2）创新执法体制，不断延伸执法触角。城市管理走到今天最重要的一点就是创新，因此我们在20__年的工作中推行大中队管理模式，把四个街道办事处的城管中队人员收到执法局，把城区四个中队编成两个中队，每个街道派驻执法中队，相对增加执法力量，集中车辆配备，加强街道的执法工作。这项工作已于1月份开始，到目前看作用是明显的，下一步要认真总结经验，查找不足，逐步完善。下一步在执法区域上重点要把老城管起来，把乡镇驻地管起来。
（3）创新工作机制，充分调动执法人员的积极性。进一步完善目标责任制考核办法，明确中队和每位执法队员的工作任务。依标准落实三包、四定、一考核制度（三包即局包面、队包片、人包段、四定即定岗、定人、定责、定标准、一考核即严格按照目标责任制考核），使量化管理数字说话真正落到实处，最大限度调动执法人员的工作积极性。我们还积极鼓励广大执法队员要通过构建人民满意的城管品牌暨解放思想大讨论活动，勇于创新，学会用心干事，做到七勤、四不（七勤即心勤、脑勤、耳勤、手勤、腿勤、眼勤、嘴勤；四不即不能等、不能靠、不能拖、不能熟视无睹）。针对一些难题，必须敢于面对，大胆创新，从机制、方法、手段等方面着眼，从源头治理方面着手，用集体智慧求真务实，同时要依法全面履行职责，该管的必须管，而且该管的不仅要管，更要管好。
（4）加强基层中队正规化建设，不断提高执法形象。正规化建设是中队建设重要一环，是提高战斗力的重要保障。20__年在我局一个基层中队正规化建设典型的基础上，扩大为四个，以点带面，逐步展开。在建设上我们将按规范化一级中队的标准建成办公室、会议室、案件处理室、投诉受理室、健身房等设施。同时在硬件设施达标的情况下，将在软件方面下功夫，围绕工作重点建章立制，对各种档案资料、各种制度进行了更新和完善，夯实中队建设的基础。
（5）加大城管法规宣传力度，增强广大市民的城市意识。随着城市建设的飞速发展，市民城市观念也要不断适应城市发展的需要。因此今年我们要充分利用城管老年志愿团、电视、广播、报纸等形式广泛宣传城管法规，大力开展城管方面法律规章的宣传活动。通过宣传教育，统一广大市民的思想，增强广大市民的城市意识，推动城市管理工作的深入开展。
（六）发挥职能作用，坚决完成区委区政府安排的各项工作任务。20__年又将是我区大发展、大建设的关键一年，我们将充分发挥职能作用，以服务大学科技园、济南经济开发区、济西湿地建设等重点项目为中心，为我区经济建设和各项社会事业的发展保驾护航。
同志们，新的一年开启新的历程，新的起点昭示新的希望。让我们将在区委、区政府和市执法局的正确领导下，以构建和谐城管理念为指导，秉承特别能吃苦、特别能忍耐、特别能战斗、特别能奉献的城管精神，积极工作，奋力拼搏，为我区经济社会的大发展再立新功！