食品安全问题的解决措施篇1
摘要食品安全问题关系到人们的切身利益，而食品包装又是食品安全的重要环节，因此要处理好食品包装的问题。本文就从食品包装存在的问题以及如何解决食品安全的问题来探讨。
关键词食品包装；安全问题；材料
中图分类号tS文献标识码a文章编号1673-9671-(2012)041-0206-01
食品是人类生存的基础，维持着人们体内能量的需求。而在日常生活中，人们却往往轻视食品是否安全，也从不关心食品的包装材料具有毒害的化学物质。而如今，我们周围却充斥着很多劣质的食品包装材料，这些材料是人们导致食品质量低下的真正原因。尽管劣质食品包装不会像病菌、感染病毒那样对消费者的伤害直接和明显，但如果长期的使用存在安全问题的食品，期间的有毒物质会慢慢积淀在人的体内，严重的话会对人造成食物中毒，特别是对青少年、孕妇的危害会更大。
因此，对食品安全的监督是每个人应该尽的义务，食品的质量涉及到很多方面，包括：生产原料、制造工艺和食品外包装材料等诸多方面，而食品的包装是一个重要的环节。下面就来分析食品包装存在的问题，及针对此问题提些可靠、有效的措施。
1我国食品包装安全存在的问题
1.1包装原料不合格，造成食品污染
日常的包装容器是在食品包装过程中最常用到的东西，对食品包装来说是最常接触到，因而对食品的质量也是影响较大的。而现今，我们市场上的日常包装容器一般都是来源于废塑料的再利用，废塑料的原料确是废弃塑料桶、盆，更严重的甚至还是医院用掉的一次性针筒，这些废弃物本身细菌或化学类污染源，对人体有很大的危害。不过，就是因为这些原料成本较低，很多都是由小作坊生产的，所以使用就极为广泛。却在日常生活中，作为日常的消费者，一般的没有办法辨别怎样才算是合格，怎样的材料制造出来的包装容器才能使用。
如果使用废弃塑料来生产出来的食品包装容器会对人们产生很大的危害。具体来说就是，聚氯乙烯是废弃塑料的主要成分，且在对材料进行加工的过程中材料还会产生大量的氯离子，一旦在检测的时候不严格的话就会残留危害人体健康的化学物质。此外，如果人们用废弃塑料生产的包装容器的话，当人们对含油、酒精类的食品加热超过500摄氏度时，废弃塑料中的铅、福等金属残留就会溶入食品中，侵入食品当中，对人体释放毒气。
1.2使用添加剂的标准不严格，取证泛滥
食品的添加剂也是食品的一个重要检测对象。当前，我国对食品添加剂的使用标准还有很多的缺陷，特别是那些违规产品的检测、判断并没有很好的解决对策。不少企业在对食品加工的过程中，私自往食品里加入一些废塑料、工业级碳酸钙、色母料以及石蜡等有毒害物质，对消费者的健康造成了很大的危害。甚至，有些小企业为了增加食品颜色的亮度，还可能会往食品里加入可致癌的荧光增自剂，在2011年的3・15活动里就在很多食品里检测出可致癌的荧光增自剂，这样的食品就是人们最为痛恨
的了。
1.3印刷不严以致食品质量不高
不得不提，现在的食品包装印刷污染是食品二次污染的一个重要原因。因为，用于对复合包装材料粘合剂以及塑料印刷油墨的容剂是苯类，总所周知苯类是致癌的物质，所以当在食品包装过程的时候，由于苯类溶剂发挥不完全就会残留苯类物质在包装材料中，进而影响到人们的饮食安全。美国FDa曾对苯类溶剂进行鉴定，认为其毒性的强度极大，被列入可致癌化学品中。专家认为，苯类溶剂它能渗入人的皮肤、血管从而能危及人的血球及造血机能，严重的会导致患白血病。
而在对食品进行油墨在印刷的时候，最好小心不要残留在包装中，因为苯类溶剂很容易被包装内的食品吸附，而油墨中的颜料又有特别强的吸附力，所以千万不能在印刷时留下痕迹。
1.4为食品安全做宣传，市场秩序扰乱
如今处处都存在着食品安全隐患，人人都想得到安全的食品食用。为此，现在很多企业商家就看好了消费者的这种心理，于是就用普通塑料甚至还达不到普通塑料要求的的产品冒充“可降解”产品。从而市场上，标有“环保”、“可降解”、“绿色”等的环保字样，欺骗消费者，强调产品的环保功能。
2建议
食品存在问题，是商家的责任同时也是国家和个人的责任，都应极尽全力去解决这个问题，为此，提出了以下几点建议。
2.1建立合乎我国的食品包装体系
食品安全的重要组成部分包含食品包装安全，它是一项很宏大的质量工程。现在在西方发达国家一般都具有完整的法律、法规体系。而我国也应建立合乎我国国情的食品安全体系，才能在根本上解决我国的食品包装安全问题。其中包括：科学立法、执法公正、加紧国际合作等重要步骤。
2.2采用国际先进管理方式
目前，我国各级质量检验机构定期抽查的项目的依据都是来自于1992年的卫生质量国家标准，这一标准并不完善，它所包含的仅仅是理化指标和卫生指标。所以，我国应采用国际的先进管理方式，即HaCCp体系，它是目前国际上最为有效、经济的食品安全体系。这个管理方式，将会对我国的食品安全检测起到重要的作用。
2.3提高消费者的食品安全意识
消费者才对食品安全的检测中也应起到重要的作用的，从而对于消费者本身而言应该提高自身的食品安全意识，学会做到对食品的材料本身的审视。同时还要做到对食品溶剂和添加剂的安全意识。因此，应加强对消费者进行塑料食品包装安全知识的教育，提升自己对食品包装的鉴别能力。
综上所述，我们要对食品包装的安全问题有个深刻的认识，在了解它所存在的问题之后，积极的去寻找解决的办法，共同做好食品包装安全的各个环节工作。
参考文献
[1]金立享.浅谈我国塑料食品包装中常见的各种安全问题[J].中国包装工业,2011,06.
食品安全问题的解决措施篇2
当前，我国的食品安全状况不容乐观，不仅仅严重危害人民群众的生命与健康。而且全球化发展也可使其通过国际贸易的形式波及世界其他国家，造成全世界的食品安全问题，对该国的食品出口造成严重影响。基于保障食品安全，通过浅析食品安全问题产生的影响，从而更好的健全与国际贸易相关的食品安全法法律法规体系、着力构建食品贸易的贸易壁垒预警和反制措施、掌握和运用wto规则解决国际贸易争端。
关键词:国际贸易;食品安全;法律思考
一、国际贸易食品安全问题的法律规范研究以及我国食品安全存在的问题
(一)国际贸易中食品安全遭遇“绿色壁垒”
绿色贸易壁垒，是指商品进口国以维护国家安全或保护人类健康安全，保护生态环境，或防止欺诈行为，保证产品质量，而采取一些强制性或非强制性的技术性法规、标准以及合格性评定而形成的贸易障碍①。树立绿色壁垒的发达国家以其在国际贸易中占据主导地位为便利条件，制定出针对其更为有利的国际贸易准则②。Gatt第20条(b)项允许成员采取措施保护人类，动植物的生命与健康，这是国际食品贸易人士可采取非关税措施来保护相关者利益。而多边谈判中又达成了涉及食品安全问题的两个主要协议《技术性贸易壁垒协议》(tBt协议)和《实施卫生与植物卫生措施协议》(SpS协议)。这两个协议对动植物生命做出更具体的规定，可以采取必要的措施限制贸易，同时也采取使规定具有约束力的措施。在wto框架下先后达成的以发达国家为主导的种种贸易协议为保护国内同类食品产业，树立贸易壁垒提供了法律支持。并且发达国家可以根据自身的产业发展情况和整体的食品贸易情况有计划的调整贸易壁垒的高度，从而维护国家利益。③
(二)我国食品安全监管不足
我国食品监管问题主要指监管环节技术水平与国际标准不接轨，例如食品出口环节的检验检疫不完善，技术水平达不到国际标准，不少有毒有害物质的检出与国外存在较大的差别，同一有害物质的检测流程复杂繁琐、成本价格高昂。不少专门的食品安全监管机构采用全套的国外进口设备，忽视了自主研发，过度依赖国外的技术。调查显示，不少国家滥用权力，制造借口对中国出口食品、农产品采取加严检验和限制性措施。并且这些国家对本国出口食品所设立的检测设限范围不断扩大，面对不同情况，这些国家还会采取相应变化升级手段。
(三)食品安全风险评估机制欠缺
国家质检总局于2001年施行《出入境检验检疫风险预警及快速反应管理规定》，虽规定中已提到SpS协议中风险评估、风险预警等机制，但落实方面有待提高。《食品安全法》虽立足于对风险评估机制的原则性角度出发，但措施配套跟进力度不大，缺少相应的监测系统、分析系统等配套系统。另外，对比其他发达国家，本国的食品创新能力较弱，需开发新研究点。由于当下的风险评估体制不能及时与国际标准接轨，造成食品安全的准确风险评估有一定困难。
二、国际贸易中食品安全问题的法律建议
(一)着力构建食品贸易的贸易壁垒预警和反制措施
国际贸易中的贸易壁垒绝大多数由“绿色壁垒”组成，因此，建立、健全绿色壁垒预警和反制机制尤为重要。包括实时关注国外食品安全产业研究动向，加快食品行业内部的信息传递，收集国外有价值的信息，研究国外“绿色壁垒”的具体动向等对影响我国农产品出口的技术壁垒做出快速反应，形成预警机制，赢得主动权。具体的反制措施主要通过wto架构下的争端解决机制来应对不合理的国际贸易壁垒。
(二)掌握和运用相关规则解决国际贸易争端及风险评估问题
充分运用wto规则是应对和反制发达国家贸易壁垒的重要措施。我国是wto成员方，有权根据Gatt第20条(b)项、《tBt协定》、《SpS协定》在必要的情况下实施与食品安全有关的技术贸易措施。由此可见，中国不仅有义务保证食品安全，更有权维护其合法权益，因此采取对等措施是应对贸易壁垒的一个方面，但还需要充分掌握国际争端解决的规则，需求在wto框架下的合作与谅解④。发达国家采取贸易壁垒的方式可以在一定程度上保护本国的行业发展，但是也会遭到他国的报复行为以及贸易制裁。因此，可以通过wto框架下的谈判，针对他国发起的贸易诉讼积极应对、也可进行协商调解，达到双赢的目的。还可以研究相关贸易壁垒纠纷案例，提高本国技能运用能力。
三、结论
当今社会国际贸易交流不断频繁，经济实力随着贸易量的增加不断受影响，食品安全问题也一再受到各方的重视，处理好国际贸易中的贸易壁垒和贸易摩擦对于正常国际贸易秩序的建立十分重要，以防止因食品安全引起的问题掀起炒作浪潮和加剧矛盾。中国作为出国大国，要坚持完善法律法规，加强食品安全可持续绿色有机发展，通过wto框架下的协商机制解决纠纷和矛盾，也要充分利用wto规制对发展中国家的特殊待遇减少发达国家对本国的不利影响。
［注释］
①黄海，王俊．对完善我国食品安全法律体系的思考［J］．法治与经济，2008(11):54－55．
②李飞．出口食品质量安全监管有效性探析［J］．中国检验检疫，2008(3):34－36．
③东昱明，贾丹．从出口看食品安全与技术性贸易壁垒影响的思考［J］．物流经济，2008(10):28－29．
食品安全问题的解决措施篇3
关键词：食品安全SpS对策
食品是我们生活中一个十分重要的问题，同时也是一个非常现实的问题：在过去几年中，各大洲都曾卅现过一些因关于食品安全问题而引发的疾病，因此世界各国政府都把食品安伞提到了一个前所未有的高度。随着经济全球一体化进程的加快，由于食品贸易(比如说统一生产之后的异地销售)，导致了食源性疾病更广泛的传播和暴发。另外，随着城市化水平的提高，也在客观上导致对食品的制作、运输、贮存提了更高的要求。所以，食品安全与现代生活关系密切，对其进行法律规制很有必要。
一、食品安全的内涵
安全，是～个任何时代都会被人们高度关注的问题。《现代汉语词典》中，“安全”一词的含义是：没有危险，不受威胁，不卅事故。孟德斯鸠在著名的《论法的精神》中讲到，人的安全乃是至高无上的法律。食品安全对人类而言，是一个|卜分重要的问题。1996年，世界卫生组织发表的《加强同家级食品安全性计划指南》中定义：食品安全是对食品按其原定用途进行制作和食用时不会使消费者受害的一种担保。笔者认为，对于食品安全，不同的研究领域有着不同的表述。从卫生角度而言，可以认为是食品应不包含有会引起消费者急性或慢性毒害或疾病感染的因素；从法律角度，可表述为食品在各个环节(如种植、养殖、生产、加工、包装、运输、贮藏、销售、消费等)符合周家所规定的标准或要求。由此可以看，食品安全涉及到很多方面，它既包括生产安全、销售安全、经营安全，也包括过程安全、结果安全等。毫无疑问，在现代法治社会中食品安全的法律属性是最明显的，而各国政府和同际社会对其进行规制充分体现了食品安全的法律性。
二、《SpS协定》解析
由于对食品安全问题科学认识的不断提高，国际问的食品贸易不断增长，导致了食品安全方面贸易壁垒的不断增多。wto为了规制食品贸易壁垒，在乌拉圭回合谈判中通过了规制国家间食品贸易的<
(一)《sps协定》的主要内容
《sps协定》是世界各国为了维护国民的身体健康和安全以及保护本国动植物的安全，对进口产品制定的一系列强制性标准的措施。该议由引言、正文和附件二三部分组成。引言部分全面阐述了实施与食品安全有关的协议的宗旨，即：保证各成员方有权采取为保护人类、动植物的生命或健康所必需的卫生检疫措施，但这些措施不得背离现有的科学证据，也不能对国际贸易构成变相限制；期望通过建立一个规则和纪律的多边框架来指导各成员方对卫生检疫措施的制定和实施；将卫生检疫措施对贸易的负面影响减少到最低程度。正文共l4条46项，包括：总则、基本权利与义务、协调一致、同等对待、风险评估以及适当的动植物卫生检疫保护水平的确定、病虫害非疫区和低度流行区使用地区的条件、透明度、控制、检验和批准程序、技术援助、特殊和差别待遇、磋商和争端解决、管理、执行、最后条款。CspS协定》的正文中体现了其对食品安全问题规制的主要内容。i个附件分别是，附件1：定义，规定了正文中所涉及的主要的关键词的定义解释。附件2：动植物卫生检疫规定的透明度。附件3：控制检验和批准程序。
(二)《sps协定》的要点分析
1．“以科学为依据”实施相关措施
首先应该明确的一点是，此项规则并非是某个条款所规定的，它是相关联的若干条款一起组成的规则体系。(sps协定》第2条第2款规定要求，世界贸易组织各成员方要保证任何相关措施必须以科学为依据，如果没有充分的科学依据是不能实施有关的卫生与植物卫生措施的，或者已经实施的情况下要停止实施。此规则还涉及fl~CspS协定》第5条第2款的规定：“在进行风险评估，各成员应考虑现有的科学依据”。成员国要采取相关措施的前提是要进行风险评估，风险评估处处体现了科学性。也就是说，风险评估和科学依据之间存在着密切的关系，二者是不可分离的。没有经过风险评估得科学的数据结果时，成员方是不应该采取相关措施的。但是，Csps协定》中有一条是对第2条第2款的补充或者说是例外，即第5条第7款。此条款规定，各成员采用的维持临时卫生检疫措施所要遵循的条件是：第一，成员方是在有关科学依据不充分的情况下采取的措施。第二，可根据现有的有关信息，包括来自国际组织以及其他成员方实施的动植物卫生检疫措施的信息，临时采取某种动植物卫生检疫措施。第二，各成员方应寻求获得必要的补充信息，以便更加客观地评估风险。第四，各成员方应相应地在合理的期限内评价动植物卫生检疫措施。从中不难看出，四个条件环环相扣、相互联系，而且是同时被使用。也就是说，某一成员国要实施第5条第7款所规定的临时措施，这四个条件是缺一不可的。
2．成员国要在风险评估的基础上才可以采取相关措施
《sps协定》附件中对风险评估作了准确的定义：风险评估是指根据可能实施的动植物卫生检疫措施来评价虫害或病害在进口成员境内传人、定居或传播的可能性，以及相关的潜在生物和经济后果，或评价食品、饮料或饲料中存在的添加剂、污染物、霉素或致病有机体对人类或动植物的健康产生的潜在不利影响。协议第5条则列明了风险评估的相关考虑因素，主要有以下几点：首先，应该考虑到有关国际组织制定的风险评估技术；其次，在进行风险评估时各成员方应考虑现有的科学依据、有关的工序和生产方法，有关的检验、抽样和测试方法，某些病害或虫害的流行、病虫害非疫区的存在．有关的生态和环境条件以及检疫或其他处理方法；再次，各成员在评估对动物或植物的生命或健康构成的风险，并决定采取措施达到适当的动植物卫生检疫保护水平以防止这种风险时，应考虑下列相关的经济因素：由于虫害或病害的传人、定居或传播，对生产或销售造成损失的潜在损害，在进1：3成员领土上控制或根除病虫害的成本，以及采用其他方法来控制风险的有关实际开支。总的来说，进行风险评估时各成员方在制定和维持动植物卫生检疫措施以达到适当的动植物卫生检疫保护水平时，考虑到技术和经济的可行性，同时应确保此类措施不比要获取适当的动植物卫生检疫保护水平所要求的更具有贸易限制性。
3．非歧视性原则
《sps协定》序言第1段规定：重申不应阻止各成员方采纳或实施为保护人类、动物或植物的生命健康所必须的措施。只要这些措施的实施方式，不在情形相同的成员之间构成任意或不合理的歧视，或对国际贸易构成变相的限制。协议第2条基本权利与义务第3款规定：各成员方应不确保其动植物卫生检疫措施不在情形相同或情形相似的成员之间，包括在成员自己境内和其他成员领土之间构成任意或不合理的歧视。动植物卫生检疫措施的实施，不应对国际贸易构成变相的限制。非歧视原则没有在(sps协定》的文本中以专章专节的形式规定，它散见于某些条款中，但是它的原则性地位是毋庸置疑的。此项原则在wto体制下占有重要的地位。在国际贸易中，贸易壁垒阻止了国际贸易自由化的发展，而食品贸易占国际贸易非常大的比重，所以在食品贸易领域实现非歧视原则有着重要的意义，它将大大推动贸易自由化的发展。
三、我国实施《sps协定》存在的问题及对策
我国食品安全立法方面存在着不协调的情况——内内矛盾。由于我国关于食品贸易的法律法规制定的时间不同，制定的主体也不同，导致了法律法规之问出现了衔接不上的问题。例如：《中华人民共和国国境卫生检疫法》第21条规定：当事人对国境卫生检疫机关给予的罚款决定不服的，可以在接到通知之日起15日内，向当地人民法院。《中华人民共和国进出境动植物检疫法》第44条规定：当事人对动植物检疫机关的处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向做出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日之内直接向人民法院。复议机关应当在接到复议申请之日起六十日之内做出复议决定。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院。复议机关逾期不做出复议决定的，当事人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院。《中华人民共和国商品检验法》规定的是：必须先申请行政复议，对复议决定不服的，才能向人民法院。比较i个法律的规定，我们可以明显看出其矛盾之处。《中华人民共和国国境卫生检疫法》规定得是直接提起行政诉讼，《中华人民共和国进出境动植物检疫法》规定得是复议选择型的，《中华人民共和国商品检验法》规定得是复议前置型的。像这样法律法规规定之间存在矛盾的问题还有，所以立法协调工作应该被重视起来。
我国国内食品安全立法与国际相关规制存在着不协调的情况——内外矛盾。我国现有的食品安全立法主要有：1997年的《中华人民共和国动植物检疫法实施条例》，1996年的《农业生物基因工程安全管理实施办法》，1995年的《中华人民共和国食品卫生法》，1993年的《基因工程安全管理办法》，1992年的《中华人民共和国商品检验法实施条例》，1991年的《中华人民共和国动植物检疫法》，1989年的《中华人民共和国进出口商品检验法》等。我们对其进行分析可以得出这样的结论，这些法律法规的制定和颁布的时间是比较早的。现在，我国已是世界贸易组织成员国，新的情况不断出现，而我国现有的法律法规很难适应这样的情况。特别是与发达国家相比较，不论是在立法技术、立法内容上，还是在技术法规、检验管理措施、标准认定、认证制度等方面，都还存在着相当大的差距。
鉴于以上问题，笔者建议：
第一，我国立法部门应将多部法律、法规进行协调。可以考虑将关于(sps协定》的相关措施规定在一部法律当中，这是一个比较长远的计划。但是现在，至少应该对相关的不协调的法律、法规进行修改，使得形成一个统一的体系。经各方努力，国务院法制办公室已制订了《中华人民共和国食品安全法》(草案)。根据十一届全国人大常委会第二次委员长会议的决定，全国人大常委会办公厅四月二十日已向社会全文公布了食品安全法草案，广泛征求各方面意见和建议，以更好地修改、完善这部法律草案。我们期待它将来发挥重要的作用。
第二，我国应该积极参加国际相关组织活动，参与相关法规、标准的制定。因为(sps协定》没有自己的制定技术标准的组织，在技术上依靠其他相关国际组织。所以，我国应积极参与CaC(我国已经是其成员国)、国际植物保证公约组织(ippC)、国际兽疫局(oie)、国际标准化组织(iSo)、世界卫生组织(wH0)、国际计量局(BiDm)等组织的活动，特别是参与国际性法规的研究和制定的活动。这样才能更好地争取自己的利益。我国不仅要积极参与相关国际组织的有关标准体系的讨论与制定，更重要的是要将这些国际性的标准引入到国内的立法中来，引进、研究、吸收相关的国际标准。另外，应当合理利用我国是发展中国家的地位，根据我国国内实际情况和发展水平，逐渐确认和完善国际上通行的标准，逐步完善我国的相关法律制度。
(一)《sps协定》的主要内容《sps协定》是世界各国为了维护国民的身体健康和安全以及保护本国动植物的安全，对进口产品制定的一系列强制性标准的措施。该议由引言、正文和附件二三部分组成。引言部分全面阐述了实施与食品安全有关的协议的宗旨，即：保证各成员方有权采取为保护人类、动植物的生命或健康所必需的卫生检疫措施，但这些措施不得背离现有的科学证据，也不能对国际贸易构成变相限制；期望通过建立一个规则和纪律的多边框架来指导各成员方对卫生检疫措施的制定和实施；将卫生检疫措施对贸易的负面影响减少到最低程度。正文共l4条46项，包括：总则、基本权利与义务、协调一致、同等对待、风险评估以及适当的动植物卫生检疫保护水平的确定、病虫害非疫区和低度流行区使用地区的条件、透明度、控制、检验和批准程序、技术援助、特殊和差别待遇、磋商和争端解决、管理、执行、最后条款。CspS协定》的正文中体现了其对食品安全问题规制的主要内容。i个附件分别是，附件1：定义，规定了正文中所涉及的主要的关键词的定义解释。附件2：动植物卫生检疫规定的透明度。附件3：控制检验和批准程序。
(二)《sps协定》的要点分析1．“以科学为依据”实施相关措施首先应该明确的一点是，此项规则并非是某个条款所规定的，它是相关联的若干条款一起组成的规则体系。(sps协定》第2条第2款规定要求，世界贸易组织各成员方要保证任何相关措施必须以科学为依据，如果没有充分的科学依据是不能实施有关的卫生与植物卫生措施的，或者已经实施的情况下要停止实施。此规则还涉及fl~CspS协定》第5条第2款的规定：“在进行风险评估，各成员应考虑现有的科学依据”。成员国要采取相关措施的前提是要进行风险评估，风险评估处处体现了科学性。也就是说，风险评估和科学依据之间存在着密切的关系，二者是不可分离的。没有经过风险评估得科学的数据结果时，成员方是不应该采取相关措施的。但是，Csps协定》中有一条是对第2条第2款的补充或者说是例外，即第5条第7款。
此条款规定，各成员采用的维持临时卫生检疫措施所要遵循的条件是
第一，成员方是在有关科学依据不充分的情况下采取的措施
第二，可根据现有的有关信息，包括来自国际组织以及其他成员方实施的动植物卫生检疫措施的信息，临时采取某种动植物卫生检疫措施
第三，各成员方应寻求获得必要的补充信息，以便更加客观地评估风险
第四，各成员方应相应地在合理的期限内评价动植物卫生检疫措施
从中不难看出，四个条件环环相扣、相互联系，而且是同时被使用。也就是说，某一成员国要实施第5条第7款所规定的临时措施，这四个条件是缺一不可的。
2．成员国要在风险评估的基础上才可以采取相关措施《sps协定》附件中对风险评估作了准确的定义：风险评估是指根据可能实施的动植物卫生检疫措施来评价虫害或病害在进口成员境内传人、定居或传播的可能性，以及相关的潜在生物和经济后果，或评价食品、饮料或饲料中存在的添加剂、污染物、霉素或致病有机体对人类或动植物的健康产生的潜在不利影响。
协议第5条则列明了风险评估的相关考虑因素，主要有以下几点
首先，应该考虑到有关国际组织制定的风险评估技术
其次，在进行风险评估时各成员方应考虑现有的科学依据、有关的工序和生产方法，有关的检验、抽样和测试方法，某些病害或虫害的流行、病虫害非疫区的存在．有关的生态和环境条件以及检疫或其他处理方法；
再次，各成员在评估对动物或植物的生命或健康构成的风险，并决定采取措施达到适当的动植物卫生检疫保护水平以防止这种风险时，应考虑下列相关的经济因素
由于虫害或病害的传人、定居或传播，对生产或销售造成损失的潜在损害，在进1：3成员领土上控制或根除病虫害的成本，以及采用其他方法来控制风险的有关实际开支。总的来说，进行风险评估时各成员方在制定和维持动植物卫生检疫措施以达到适当的动植物卫生检疫保护水平时，考虑到技术和经济的可行性，同时应确保此类措施不比要获取适当的动植物卫生检疫保护水平所要求的更具有贸易限制性。
3．非歧视性原则《sps协定》序言第1段规定：重申不应阻止各成员方采纳或实施为保护人类、动物或植物的生命健康所必须的措施。只要这些措施的实施方式，不在情形相同的成员之间构成任意或不合理的歧视，或对国际贸易构成变相的限制。协议第2条基本权利与义务第3款规定：各成员方应不确保其动植物卫生检疫措施不在情形相同或情形相似的成员之间，包括在成员自己境内和其他成员领土之间构成任意或不合理的歧视。动植物卫生检疫措施的实施，不应对国际贸易构成变相的限制。非歧视原则没有在(sps协定》的文本中以专章专节的形式规定，它散见于某些条款中，但是它的原则性地位是毋庸置疑的。此项原则在wto体制下占有重要的地位。在国际贸易中，贸易壁垒阻止了国际贸易自由化的发展，而食品贸易占国际贸易非常大的比重，所以在食品贸易领域实现非歧视原则有着重要的意义，它将大大推动贸易自由化的发展。
民以食为天，食以安为先，食品安全是当今世界人们所关注的焦点问题。食品安全不仅关系着广大人民群众的身体健康和生命安全，同时还影响到国家的经济发展和社会稳定。因此，当今世界各国政府均将食品安全监管作为政府的重要职能来抓。但是，近年来，人们赖以生存的食品所引起的灾难性事件层出不穷，苏丹红事件、瘦肉精事件、阜阳奶粉事件、金华毒火腿事件、喷药多宝鱼事件、吊白块腐竹事件、假牛肉事件、染色馒头事件，特别是三鹿奶粉事件，在全国，乃至全世界造成了极大的影响。食品安全问题已升级成为关系国计民生的一个极为突出的政府管理问题和社会问题。它对百姓的身心造成伤害，对创建和谐社会产生副作用。人民公众要求并呼吁加强食品安全工作，每年两会期间都有很多议题是关于提高食品安全监管水平。
2、研究意义
(1)理论意义
食品安全问题如今已不再是简单的一种卫生、化学或生物问题，而是涉及到政治学、管理学、社会学等多门学科的多样性、复杂性问题。现今世界，不管是发展中国家，还是发达国家，都同样面临着严峻的食品安全问题。因此，各国政府对其都投入了大量的研究，中国政府也对其越来越重视。本文以无锡的食品安全监管为研究对象，从无锡的监管体制出发，结合近年来无锡在食品监管中遇到的一些问题，来揭示出地方政府在食品安全监管中存在的一些弊端，并从理论角度来阐述政府监管失灵的原因，最后从法律法规、监管职能、技术标准、信用体系等方面提出对策与建议，从而来完善我国的食品安全监管体制。
(2)现实意义
导致无锡现在食品经营单位数量多，规模小。那些地下加工、无证无照小作坊大量存在，这也给无锡的食品安全监管带来了很大的困难，无锡的食品安全形势十分严峻。
无锡市委、市政府对食品安全问题历来高度重视，每年都会采取很多措施，花很多钱，用于食品安全监管。但是，由于现行的食品安全体制存在着职能交叉、权责不清、标准落后等一系列问题，导致无锡食品安全问题也时常发生。如何面对现状，采取有效措施，探讨一条有效解决食品安全问题的方法和途径，对于保障无锡快速的经济发展，有着至关紧要的作用。因此，本文通过借鉴国外发达国家食品安全监管的先进方法，结合无锡现在通用的食品监督管理体系，提出一系列措施用于解决食品监督管理问题，对无锡的经济发展，社会的和谐稳定有着一定的现实意义。
3、研究思路与施
鉴于上述目的，本文首先从理论上来阐述政府管制的必要性，再以无锡为例，列举多个发生在无锡的案例来深层次剖析现行的食品监管体制存在的弊端，再结合国外一些先进的管理经验，最后提出完善我国食品监管体制的一些措施。
4、研究方法
本文主要运用了文献研究法、比较研究法、实证分析法。
(1)文献研究法。通过搜集、查阅我国相关食品安全监管法律、法规和食品安全监管相关著作、文献。搜索一些发达国家食品安全监管体制、以及食品安全改革的相关资料，初步了解了了食品安全监管的研究动态、前沿进展，对前人己取得的成果及研究现状有了较深的了解，也为本文的写作积累了丰富的素材。
关键词：食品安全 SpS 对策
食品是我们生活中一个十分重要的问题，同时也是一个非常现实的问题：在过去几年中，各大洲都曾卅现过一些因关于食品安全问题而引发的疾病，因此世界各国政府都把食品安伞提到了一个前所未有的高度。随着经济全球一体化进程的加快，由于食品贸易(比如说统一生产之后的异地销售)，导致了食源性疾病更广泛的传播和暴发。另外，随着城市化水平的提高，也在客观上导致对食品的制作、运输、贮存提了更高的要求。所以，食品安全与现代生活关系密切，对其进行法律规制很有必要。
一、食品安全的内涵
安全，是～个任何时代都会被人们高度关注的问题。《现代汉语词典》中，“安全”一词的含义是：没有危险，不受威胁，不卅事故。孟德斯鸠在著名的《论法的精神》中讲到，人的安全乃是至高无上的法律。食品安全对人类而言，是一个|卜分重要的问题。1996年，世界卫生组织发表的《加强同家级食品安全性计划指南》中定义：食品安全是对食品按其原定用途进行制作和食用时不会使消费者受害的一种担保。笔者认为，对于食品安全，不同的研究领域有着不同的表述。从卫生角度而言，可以认为是食品应不包含有会引起消费者急性或慢性毒害或疾病感染的因素；从法律角度，可表述为食品在各个环节(如种植、养殖、生产、加工、包装、运输、贮藏、销售、消费等)符合周家所规定的标准或要求。由此可以看，食品安全涉及到很多方面，它既包括生产安全、销售安全、经营安全，也包括过程安全、结果安全等。毫无疑问，在现代法治社会中食品安全的法律属性是最明显的，而各国政府和同际社会对其进行规制充分体现了食品安全的法律性。
二、《SpS协定》解析
由于对食品安全问题科学认识的不断提高，国际问的食品贸易不断增长，导致了食品安全方面贸易壁垒的不断增多。wto为了规制食品贸易壁垒，在乌拉圭回合谈判中通过了规制国家间食品贸易的<
(一)《sps协定》的主要内容
《sps协定》是世界各国为了维护国民的身体健康和安全以及保护本国动植物的安全，对进口产品制定的一系列强制性标准的措施。该议由引言、正文和附件二三部分组成。引言部分全面阐述了实施与食品安全有关的协议的宗旨，即：保证各成员方有权采取为保护人类、动植物的生命或健康所必需的卫生检疫措施，但这些措施不得背离现有的科学证据，也不能对国际贸易构成变相限制；期望通过建立一个规则和纪律的多边框架来指导各成员方对卫生检疫措施的制定和实施；将卫生检疫措施对贸易的负面影响减少到最低程度。正文共l4条46项，包括：总则、基本权利与义务、协调一致、同等对待、风险评估以及适当的动植物卫生检疫保护水平的确定、病虫害非疫区和低度流行区使用地区的条件、透明度、控制、检验和批准程序、技术援助、特殊和差别待遇、磋商和争端解决、管理、执行、最后条款。CspS协定》的正文中体现了其对食品安全问题规制的主要内容。i个附件分别是，附件1：定义，规定了正文中所涉及的主要的关键词的定义解释。附件2：动植物卫生检疫规定的透明度。附件3：控制检验和批准程序。
(二)《sps协定》的要点分析
1．“以科学为依据”实施相关措施
首先应该明确的一点是，此项规则并非是某个条款所规定的，它是相关联的若干条款一起组成的规则体系。(sps协定》第2条第2款规定要求，世界贸易组织各成员方要保证任何相关措施必须以科学为依据，如果没有充分的科学依据是不能实施有关的卫生与植物卫生措施的，或者已经实施的情况下要停止实施。此规则还涉及fl~CspS协定》第5条第2款的规定：“在进行风险评估，各成员应考虑现有的科学依据”。成员国要采取相关措施的前提是要进行风险评估，风险评估处处体现了科学性。也就是说，风险评估和科学依据之间存在着密切的关系，二者是不可分离的。没有经过风险评估得科学的数据结果时，成员方是不应该采取相关措施的。但是，Csps协定》中有一条是对第2条第2款的补充或者说是例外，即第5条第7款。此条款规定，各成员采用的维持临时卫生检疫措施所要遵循的条件是：第一，成员方是在有关科学依据不充分的情况下采取的措施。第二，可根据现有的有关信息，包括来自国际组织以及其他成员方实施的动植物卫生检疫措施的信息，临时采取某种动植物卫生检疫措施。第二，各成员方应寻求获得必要的补充信息，以便更加客观地评估风险。第四，各成员方应相应地在合理的期限内评价动植物卫生检疫措施。从中不难看出，四个条件环环相扣、相互联系，而且是同时被使用。也就是说，某一成员国要实施第5条第7款所规定的临时措施，这四个条件是缺一不可的。
2．成员国要在风险评估的基础上才可以采取相关措施
《sps协定》附件中对风险评估作了准确的定义：风险评估是指根据可能实施的动植物卫生检疫措施来评价虫害或病害在进口成员境内传人、定居或传播的可能性，以及相关的潜在生物和经济后果，或评价食品、饮料或饲料中存在的添加剂、污染物、霉素或致病有机体对人类或动植物的健康产生的潜在不利影响。协议第5条则列明了风险评估的相关考虑因素，主要有以下几点：首先，应该考虑到有关国际组织制定的风险评估技术；其次，在进行风险评估时各成员方应考虑现有的科学依据、有关的工序和生产方法，有关的检验、抽样和测试方法，某些病害或虫害的流行、病虫害非疫区的存在．有关的生态和环境条件以及检疫或其他处理方法；再次，各成员在评估对动物或植物的生命或健康构成的风险，并决定采取措施达到适当的动植物卫生检疫保护水平以防止这种风险时，应考虑下列相关的经济因素：由于虫害或病害的传人、定居或传播，对生产或销售造成损失的潜在损害，在进1：3成员领土上控制或根除病虫害的成本，以及采用其他方法来控制风险的有关实际开支。总的来说，进行风险评估时各成员方在制定和维持动植物卫生检疫措施以达到适当的动植物卫生检疫保护水平时，考虑到技术和经济的可行性，同时应确保此类措施不比要获取适当的动植物卫生检疫保护水平所要求的更具有贸易限制性。
以督促落实企业食品质量安全主体责任为主抓手，全面贯彻落实国家总局食品安全监管“五抓、五严、二推、四建”工作总体要求和省局《关于进一步加强基层食品安全监管工作的意见》，继续坚持2011年市局监管工作思路及有关工作措施，保持严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂以及故意、恶意制售假冒伪劣食品违法行为高压态势，着重加强对辖区食品企业诚信规范生产的帮扶和指导，做到抓得实、管得严、看得住、打得狠，促进全县食品生产企业规范、健康发展。
二、工作要点
努力实现“一抓、二建、三落实、四到位、五加强”。
（一）“一抓”：抓好企业主体责任的落实。一是继续督促企业按照总局119号公告要求，加快建立完善各类食品安全管理制度和相关记录。二是继续抓好企业法人履责述职等制度的落实，切实增强企业法人的法律意识、诚信意识和质量意识。三是组织企业沟通交流，适时组织对诚信规范优秀企业进行现场观摩学习，以点带面，引导和推动全行业提升规范生产水平。
（二）“二建”
1、建立完善食品生产加工企业电子信息记录追溯系统。年内完成食用植物油、调味品、肉制品、罐头等生产企业的电子信息系统建立工作，逐步实现从物料进货、生产过程、产品检验至出厂销售等环节的全过程有效监管，实现产品来源可追溯、动向可查证、责任可追究。
2、建立完善食品生产企业诚信体系。一是要按照市局制定的《食品生产企业诚信体系建设实施细则》，督促辖区食品生产企业开展诚信体系建设工作，并根据市局《诚信体系评价标准》对企业进行诚信评价。二是要建立健全食品生产企业信用档案，对食品生产企业实施信用分类监管，对发生不良信用记录的企业要降等级监管，增加监督检查频次，对食品安全信用档案中累计有三次以上不良信用记录或一次以上重大不良记录的企业，要建议注销生产许可证。三是要严格落实企业法人失信约谈制度，对发生食品安全事故、存在严重违法违规行为、未及时消除重大食品安全隐患等的企业，由质监部门对其法人进行约谈，要求其认真落实食品质量安全主体责任，立即采取有效措施，及时消除食品安全隐患，切实提高食品安全保障水平。
（三）“三落实”
1、落实重大违法违规案件查办要求。严厉打击使用非法原料生产加工食品、超量超范围使用食品添加剂以及故意、恶意制售假冒伪劣食品违法行为，要继续保持高压态势，采取有力措施及时排除质量安全隐患。加大吊销生产许可证和媒体曝光的力度，上报吊销一批不具备生产条件的企业，曝光一批有严重质量安全问题的企业和产品。
2、落实帮扶企业规范生产服务措施。一是要充分利用对食品生产加工企业的监督检查、回访等工作之机，认真倾听企业意见，了解企业需求，全力做好服务工作。对于产品存在问题的企业，主动为企业实施质量诊断，查找根源，有针对性地提出解决意见，使企业能尽快改进毛病规范生产；帮助企业解决有关技术问题，督促企业不断整改完善，提高食品安全保障能力。二是制发行政许可提前告知书，提前告知临近到期需换证食品企业办证的具体事项，使其能在食品生产许可证有效期满6个月前提出书面换证申请，并尽可能地了解相关工作要求。三是与企业负责人开展面对面的座谈，了解企业发展现状，帮助企业建立规范化管理体系，建立完善纸质和电子台帐，增强品牌意识及安全意识，促进企业质量和管理水平上档升级。四是对检查发现存在问题的企业，及时与企业负责人进行沟通、交流，共同分析原因，督促企业在思想上高度重视产品质量，严格落实各项整改措施。通过监管与帮扶相结合，提高监管的有效性，推动企业的规范发展，帮助企业做强做大。五是对发现的企业违法行为早提醒、早制止，为企业整改工作提出合理化建议，及时实行跟踪服务，确保整改到位，把食品安全隐患消灭在萌芽状态。
3、落实食品生产企业实现规范化生产目标。在年底前我县在生产的获证食品生产企业基本达到标准化、制度化、规范化生产，均能经得起查，经得起看，经得起问。企业要定期按照省局《监督检查项目表》逐条进行自查和评估，自查企业资质变化、采购进货查验、生产过程控制、食品出厂检验，不合格品处理、食品标识标注、食品销售台账记录、不安全食品召回记录等情况是否符合法律法规要求，对不符合要求的及时整改，做到各类规章制度完善、相关记录健全、资料归档完备，并每季度将自查评估情况递交至我局。
（四）“四到位”
1、监督检查到位。一是要严格按照总局119号公告要求，制定年度监督检查计划。二是要严格按总局、省局和市局的程序和文书要求开展监督检查工作，杜绝不规范、程序不到位现象。三是在监督检查工作中一定要细致认真，讲究方法，不留死角，要善于查找企业存在的问题。四是要将企业化验室是否有效运行，能否正常开展工作作为今年的检点。检查企业是否开展进货查验、生产过程检验和产品出厂检验工作，是否做好了相关记录；检查企业化验室是否具有必备的、有效的检验设备和计量器具、化学试剂等；检查企业检验人员有无相关从业资格证书（或培训证书）、培训记录，并进行现场检验能力考核，是否能提供检验人员聘书、合同、工资表等真实性证明材料；检查进货查验记录、生产过程检验记录、出厂检验报告的检验项目是否齐全，对照原辅材料入库记录、生产记录和生产加工产品的入库记录，抽查企业是否做到对每批原辅材料进行查验，是否对每批产品实施过程检验和出厂检验。五是对每家企业的每一个问题都要详细记录，对发现的问题严格按要求做好后处理工作，对检验工作开展不到位的要从严查处，未经查验合格的原辅材料不得投入生产，未经检验合格的产品不得出厂销售。
2、督查督导到位。一是要采取多种督查形式，把重点行业督查、专项工作督查、阶段任务督查等有机结合，灵活运用，提升督查效果。二是加强督查发现问题和督办案件跟踪问效，对督查发现的问题一抓到底，对每一个案件均跟踪整改到位、处理到位后方予以销号。三是狠抓督查通报，对工作先进、成效突出的单位予以通报表彰，对工作不力、问题较多的单位进行点名批评，对情节严重的严肃追究相关责任人的工作责任。四是实施监管责任人约谈制度，督促监管工作人员各项任务举措有效落实到位。
3、教育培训到位。一是根据市局制定的教育培训计划，加大对我县食品从业人员及监管人员的培训力度，进一步提高企业法人的主体责任意识、质量管理人员的食品质量安全控制能力、检验人员的检验技能和生产人员的食品安全意识，进一步提高基层监管人员的业务实战能力、审查员的现场核查能力、观察员的现场把关能力和检验机构检验人员的法律责任意识。二是要督促指导企业制定内部培训计划，针对各自薄弱环节进行重点培训，同时建立相应的培训档案，要确保每人每年接受至少40小时的食品安全知识培训。
4、宣传造势到位。一是要进一步利用电视、报刊、网络等媒体，加大食品安全法律法规以及食品安全常识的宣传力度，增强食品生产加工从业者和广大消费者食品安全意识，努力营造人人关注食品安全、人人重视食品安全的良好社会氛围。二是充分利用新闻媒体，大力宣扬“红榜”名单企业和产品，增强消费者的消费信心，及时曝光“黑榜”名单企业及产品，提高消费者的消费警觉。三是要继续深入开展“质检邀您看企业，食品安全大家行”活动，邀请人大、政协、消费者代表现场观摩食品生产加工企业，使代表们深入了解食品生产企业的原材料采购、生产加工、贮存、销售等环节，真实直观地见证食品生产全过程，普及食品安全相关知识，增强全社会食品安全意识，形成良好的食品安全监管舆论氛围。四是要至少每半年向县委、县政府书面汇报一次，将法律法规调整的内容、质监部门实际情况以及工作建议等汇报清楚，尽快解决食品生产监管经费问题。
（五）“五加强”
1、加强组织领导。要切实做到一把手直接主管食品安全工作，并经常听取食品安全工作汇报，经常过问食品安全监管工作，每月亲临一线带队检查食品企业两天以上，检查企业数不少于4家。并严格按照省局《意见》，切实做到领导和组织到位、人员和投入到位、部署和措施到位、指导和奖惩到位。
2、加强制度建设。要在巩固完善原有规章制度的基础上，继续建立健全《问题食品生产企业法人约谈制度》、《食品风险监测预警制度》、《食品安全质量分析会议制度》等，并在全县范围内推广实施，逐步建立起食品质量安全长效监管机制。
3、加强风险分析防范。一是要深入开展食品安全调研，深入农贸市场、超市、社区、食品生产企业、小作坊，经常关注各类新闻媒体报道的食品安全问题，对群众关心关注的食品安全难点、热点问题深入调研，了解和掌握当前食品安全现状与存在的主要问题。二是要提高对关注度高、我县特色产品、高风险食品和重要节日、重大活动、会议期间热销食品的卫生指标、添加剂、非食用物质等重点项目专项抽查频次，及时发现并跟踪企业的食品质量状况。三是要对抽查中发现的问题进行情况分析，认真查找关键点和潜在风险，研究提出有效的风险控制措施，有针对性地组织开展专项整治。四是要认真总结风险分析情况及专项整治成果，形成食品安全分析报告，提出符合我县实际、具有较强操作性的对策措施，为政府决策提供有价值的参考依据。
一、食品安全监管法律制度解析
对我国食品安全法的监管宜作如下定义：监管是指人民政府及其有关监管部门为促进我国食品安全法规定的管理制度的执行所进行的一切活动的总称。我国食品安全法的监管由三部分内容组成：监管主体、监管对象、监管权能。监管主体是指负有监管职责的人民政府及其有关监管部门。监管对象是指食品生产经营者。监管权能是指监管主体依照法律规定程序可以采取的监管措施。
二、我国食品安全监管体制的新近发展
在监管方面，我国的食品安全法比原食品卫生法完善了许多，比如：我国食品安全法规定设立食品安全委员会。对我国食品安全监管法律制度的发展特点可以归纳为：（1）突出了监管的地位，专设一章对监督管理予以规定。（2）监管部门的设置多元化。（3）强调监管计划的重要性。（4）监管措施有新的规定。（5）重视信息在食品安全监管中的作用。
三、我国食品安全蓝誉法律制度的若干缺憾
我国食品安全法规定的监管制度存在以下不足：（1）在监管理念上，我国食品安全法只是强调了人民政府及其有关监管部门的主导性，忽视了监管对象的主动性和参与性。（2）对监管主体之间的关系缺乏明确规定。明确监管主体之间的关系也是为了避免监管主体职权的消极冲突和积极冲突。（3）在监管职责的设置上，对监管部门的监管责任缺乏必要的制度约束，缺乏专门针对监管职责的规定。我国食品安全法需要对如何更好地发挥各个监管部门在每一监管环节的作用并总体形成监管的合力做出回应。（4）在监管手段的设置上过于宏观，缺乏具体的、有针对性的监管措施的规定。我国食品安全法规定的监管措施应当具体并有针对性。
四、我国食品安全监管法律制度的乡剖续健全
1.监管原则应予明确规定。在食品安全法中应当明确规定食品安全监管原则主要有以下原因：（1）我国食品安全法重在保障食品安全，由于立法技术等方面的原因，明确规定监管原则是必要的。（2）监管原则有利于协调各监管主体的监管职责。食品安全法的监管原则宜规定为：（1）监管主体依法履行监管职责原则，（2）保障监管对象权益原则；（3）公众参与原则。
关键词：食品安全；法规健全；检测体系；措施
1前言
食品是人类赖以生存和发展的物质基础，食物安全与人类生存和社会稳定与发展休戚相关。最近，一连串的食品安全事件层出不穷，从早前的三聚氰胺奶粉、地沟油等食品安全问题平息后，又出现双汇“瘦肉精”事件，继而上海“染色馒头”、“牛肉膏”造假牛肉、过期面包回炉再造、毒豆芽、“猪肉浸泡硼砂假冒牛肉”等等相继曝光，食品安全再度敲响警钟。如何从当前和长远的角度确保我国的食品安全，是我们面临的一个日益紧迫的问题。
2食品安全现状
2.1原料使用和加工不规范
制造食品的过程中使用劣质原料，添加有毒物质的情况屡屡发生，加工食品使用劣质原料给食品安全造成极大隐患。例如用病死畜禽加工熟肉制品，用“地沟油”加工油炸食品或直接食用；超量使用食品添加剂，国家有关部门认定了可供食品加工用的添加剂品种及其用量和在产品中的残留限量，超量使用会对人体造成危害。滥用非食品加工化学添加物在食品加工制造过程中，非法使用和添加超出食品法规允许适用范围的化学物质，其中绝大部分对人体身体有害。例如为使馒头、包子增白使用二氧化硫；为使大米、饼干增亮用矿物油；用甲醛浸泡海产品使之增韧、增亮，延长保存期；为改善米粉、腐竹口感使用“吊白块”(甲醛次硫酸氢钠)等等。
2.2转基因食品的安全问题
随着时代的进步，生物技术产品的出现、转基因食品的潜在危险同样带来了安全性问题。目前人们所担忧的是转基因食品对人体健康的危害，转基因产品是否对人体无毒、无副作用，转基因产品与非转基因产品是否“实质等同”无显著差异。从对转基因生物的研究来看，转基因食品具有以下几个方面的潜在危险：可能损害人类的免疫系统，可能产生过敏综合症，可能对人类有毒性，对环境和生态系统有害，对人类和人体存在未知的危害，对此应予以重视。
2.3食品流通环节经营秩序不规范
有些食品的储存条件要求较高，比如部分包装牛奶在要求低温下保存五到十天，这个低温是限定在2至6撮氏度之间。而有些食品生广厂家、食品运输方和食品销售商在食品储存、运输和营销等环节上并未采取充分有效的食品卫生安全保障措施导致食品变质或被污染，或者过量使用防腐剂、保鲜剂从而影响到食品安全。
2.4食品安全质量检测体系不完善
我国食品质量检测体系还不完善，与发达国家相比，我们还存在不小的差距。目前全国获得授权许可的食品质检部门不但数量不多，且都分布在大中城市，在人口众多的偏远地区缺乏应有的质量检测设施。同时我国食品质量检测手段有限，一些在国内检测合格的出口产品却达不到国外标准，检测水平有待提高，食品安全质量检测迫切需要与国际接轨。
3产生原因
造成这些问题的原因是多方面的，主要有以下原因：
(1)我国食品生产和加工尚未形成规范化运作，缺失足够的质量标准，质量安全管理水平整体上推进速度缓。
(2)我国食品质量检测体系还不完善，目前全国已获得授权许可的食品质检部门不但数量不多，且都分布在大中城市，在人口众多的偏远县乡缺乏应有的质量检测设置；同时我国食品质量检测手段有限，一些在国内检测合格的出口产品却达不到国外标准，检测水平有待提高。
(3)我国食品质量安全管理权限分离，政出多门，多头管理，管理权限与所承担的责任大多不对称、不匹配，难以形成协调配合、运转高效的机制，加之相关法制不健全，导致执法主体缺失，监管效率低下。
(4)食品的最初来源地――我国广大农村大都实行分散经营，作坊式生产形式普遍，导致产品种类繁多，品种杂乱，不利于推行标准化技术和统一产品质量，大大制约了食品安全水平的提升。
(5)一些食品生产企业、不法商贩和部分农村从业者急功近利、唯利是图，为谋取暴利置人民的生命健康于不顾，缺乏起码的诚信。
4解决措施
4.1健全食品质量安全法律法规
要加快食品质量安全有关法规的立法进程，促进食品质量安全管理走向法治化轨道。现今虽然有了《食品卫生法》、《质量安全法》等法规，但在一些细节方面还有待进一步完善。同时要健全食品质量安全执法体系，加强执法监督，严格执法人员准入资格；建立食品质量安全责任追究制度，因工作不力导致重大急性中毒事件和突发事件，要追究领导责任。
4.2完善加工标准体系，转变生产方式
要完善食品生产加工的质量安全标准体系，推进食品安全标准化进程，以此指导生产者和经营者严格按照质量安全标准操作；加快农产品标准化生产基地建设，加强对农民标准技术培训，使广大农民树立质量安全观念，能够自觉地按照标准化、无害化要求从事生产经营。
此外，还要转变生产方式，提高农业生产规模化、标准化程度，推动建立产销一体化的农产品流通机制。建立新型产销机制，加强城市消费市场与农村农产品生产基地间的衔接，鼓励成规模的生产基地或加工企业发展产销直接、连锁配送和网络直销，从源头上提高食品质量安全水平。
4.3完善检验检测体系
在实行从农田到餐桌管理的食品安全保障体系中，检测工作应当紧随标准的修订不断完善。随着食品中安全卫生指标限量值的逐步降低，对检测技术提出了更高的要求，检验检测应向高技术化、速测化、便携化以及信息共享迈进。设置系统的食品检测机构并使之逐步社会化，建立科学的检测质量保证体系以及加强检测技术储备和人员储备是从总体上提高我国食品检测能力的重要举措。
让民众不再对食品安全现状担忧，只有政府的严厉监管还不够，完全依赖食品安全的标准化也不行，人们自我保护意识的素质也要提高上去，相关企业自我约束的行业自律更是不可或缺。说到底，食品安全的最终实现，是需要切实的措施和行动来保障的。
5结束语
面对目前食品安全存在的问题，我们要努力搞好食品安全监管工作，高度重视食品安全，正视我国食品安全的现状，加大食品安全的科技投入，强化食品安全管理体系建设，逐步全面实行食品安全市场准入制度，加强市场监督管理，采取一系列行之有效的措施来保障食品安全，进而保障经济发展和社会稳定。
参考文献
[1]杨玉芬.浅议影响食品安全因素及防止措施[J].沿海企业与科技,2007.
一、整改目标
通过整改，有效解决我镇食品、食用农产品安全工作中存在的突出问题和薄弱环节，坚持问题导向，健全监管机制，补齐工作短板，促进全镇食品安全形势持续平稳良好。
二、整改原则
紧扣省食安办通报的问题，全面组织食品安全监管问题自查，深入分析原因，梳理风险隐患，列出问题清单，制定针对性整改措施，整治问题隐患，提升安全保障整体水平。
三、整改步骤
1、问题认领和自查阶段（4月10日-4月15日）
我镇将对照省食安办调研组反馈意见进行问题认领，并举一反三对其他食品安全监管工作进行全面自查，针对问题制定整改工作方案，填报整改施工图。
为深入服务广大师生员工，确保食堂饮食安全卫生、营养合理，我校在中心校直接关怀和领导下，在广大师生的共同努力下，在学生家长的鼎力支持下，根据我校实际，立足现在，着眼未来，本着让家长放心，社会满意为宗旨，认真贯彻执行《食品卫生法》、《传染病防治法》等相关卫生法律、法规，强化学校食品卫生和传染病防治工作，落实市局关于学校食堂整改意见精神，切实保障全体师生的身体健康。学校安全工作领导小组召开了专题会议，落实了具体人员，制定了整改方案。
一、自查自纠
我校食堂按照市局要求，组织相关人员全面进行了自查自纠。通过检查发现：
1、食堂有时卫生不到位，三防措施不力，工作人员有时不穿工作服上班。
2、管理制度不够建全，有的落实不到位。
3、操作间生熟物品有时不分离。
4、对操作员培训力度不够。
以上存在的问题，立即进行了纠正。
二、制定整改措施
1、强化学校食堂工作领导组织，措施落实，责任明确。成立由教师代表学生代表组成的膳食管理委员会。明确学校校长张心富亲自抓食堂，抓伙食安全，定期不定期检查食堂工作，并提出整改措施和方案。总务主任具体抓食堂安全，饮食卫生。教师代表穆XX、李XX负责监督管理，检查菜谱更新、食品留样、价额监控。学生代表负责伙食信息反馈，具体反映学生对食堂伙食的意见。
2、完善食堂各项管理制度，执行到位，按时记载，内容详细，张贴上墙。
3、进一步强调，向社会承诺：学校食堂以服务师生为宗旨，不营利，收支基本平衡，不克扣学生伙食用于补贴教职员工伙食，杜绝在教职员工在学校食堂就餐不给钱或少给钱。
4、坚持学校食堂财务独立核算，专款专用、定期结算、定期审查、定期公开。并建立了监督机制。
5、明确学校食堂是自主经营的食堂，其结果收支要平衡，并向学生家长、教师公开。
6、学校食堂的固定资产的添置与损耗经过集体研究，登记在册，大宗物品的采购经过公开招标。
三、总结提高
针对学校食堂存在的问题，我们按照市局整改要求，逐一对照，对存在的问题立即整改，暂时不能解决的问题，制定方案限期落实解决，有的是大宗硬件建设项目，要打报告、经过审批招标才能解决的事情，但凡学校内部能落实的问题，立即落实解决。
学校食堂整改后，首先给人的影响是环境焕然一新，从业人员的精神风貌大大改善，每天穿整齐、雪白的工作服上班，内部环境卫生，墙壁地面无痕迹。特别是饭菜可口，荤素搭配，营养合理。师生吃得香，吃得饱，吃得开心。
学校食堂还建立了长效机制，每年有所投入，不断改善就餐环境，争取让学生、家长、教师定期评价食堂，提出整改意见。对于关系到食品安全、食品留样、定点销售、肉豆制品索证等重大问题毫不含糊，由校长和总务主任亲自抓，食堂负责人具体抓，实行责任追究制，哪个环节出问题追究哪个环节的责任人，该负法律责任要负法律责任，要求全体食堂工作人员和学校管理人员要有大局意识，安全意识，全局意识，要有对人民群众生命高度负责的态度，严肃认真地搞好学校食堂各项管理工作。让师生能在一个温馨环境下就餐。食品安全问题的解决措施篇4
食品安全问题的解决措施篇5
食品安全问题的解决措施篇6
食品安全问题的解决措施篇7
食品安全问题的解决措施篇8
食品安全问题的解决措施篇9
食品安全问题的解决措施篇10