国土资源监管篇1
一、工作目标
根据全县重点工程建设项目及工业、交通、水利工程、城市基础设施等用地需求，加大土地申报力度，力争新增建设用地2000亩，其中：工业用地1500亩（重大项目建设用地500亩、一般性工业用地1000亩），城市建设及商住用地500亩；实现土地收益1.6亿元；继续大力实施“造地增粮富民”工程，全面实现耕地占补平衡的目标，全面实现耕地整理1500亩，新增耕地1500亩，新增土地储备500亩，盘活存量及清理闲置土地300亩，全面落实工业用地招拍挂制度；实施“金土工程”，建立办公自动化系统，进一步强化国土资源监管工作，治理整顿整合矿产资源秩序，规范用地及矿产资源管理，实现矿产资源收益2000万元以上。
二、工作措施
（一）全面完成全县土地利用总体规划修编工作，科学合理规划用地
紧紧围绕全县中心工作，积极服务新建设。今年月底前，全面完成全县土地利用总体规划修编工作，充分满足县域经济发展用地需要。科学合理规划用地，进一步强化土地用途管制，严格依照规划把好项目用地预审关，统筹安排各类建设用地，加强农村宅基地规范化管理，积极支持新农村建设，实现土地资源可持续利用，确保城市建设总体规划顺利实施。
（二）积极做好用地申报和土地开发整理工作，确保经济发展用地需要
一是积极做好各类建设用地报批工作。用足用好用活土地政策，全力争取上级用地计划指标和重点建设项目，开辟建设用地新空间。对符合立项标准的建设项目，力争挤进省里的项目笼子，使用上级用地计划指标，增加我县建设用地计划指标，减轻县内用地指标压力。根据我县2008年新增建设用地计划，依法组织农用地转用、土地报批。今年拟报批用地2000亩，其中：工业用地1500亩、城市建设及商住用地500亩。二是大力推进土地整理项目的实施，完成全县“造地增粮富民”工程项目的验收。按要求认真做好国家投资的艾城镇土地整理项目施工的监督指导，确保工程进度和质量。今年拟向省国土资源厅申请耕地开发规模1500亩，并积极做好申报立项，争取早日实施，确保耕地总量动态平衡。
（三）进一步强化土地储备功能，积极盘活存量及清理闲置土地
进一步完善土地收购储备制度,不断强化土地储备功能，做到“一个渠道进水,一个池子蓄水,一个龙头放水”。按照“严格控制增量、盘活存量、管住总量、集约高效”的原则，积极运用政策、行政、经济手段，收回、收购包括工业用地在内的一批闲置和低效率利用的土地，增强政府调控土地市场、科学配置土地资源的能力，积极盘活土地资产，缓解经济发展需求和土地资源紧缺的矛盾。今年力争新增土地储备500亩，盘活存量及清理闲置土地300亩，为我县社会经济可持续发展提供有力的用地保障。
（四）切实加大耕地保护力度，深入推进土地市场建设，发挥土地最大的效益
继续执行最严格的耕地保护制度，特别是对基本农田的保护不动摇。严格落实耕地占用补偿制度，实现耕地总量动态平衡和基本农田总量不减的目标。进一步加大对违法用地和破坏耕地违法行为的查处力度，依法加强耕地保护，坚持守住基本农田这条红线决不能逾越。
有效地规范土地市场秩序，坚决执行经营性用地招拍挂制度，严格执行工业用地出让最低价标准，规范完善工业用地招拍挂和工业园区入园企业供地程序。加强对房地产用地总量的控制，注重房地产供地结构。严格控制城市规划区内建设用地的审批，严格规范农民建房，坚持“一户一宅”；坚决杜绝城市规划区、景区及国道两侧违法用地建房现象。坚持以市场为导向，全面推进国土资源有偿使用。有效地推进土地资源的市场配置，保障土地供应，促进经济发展。进一步规范健全经营性用地的公开交易制度，切实搞好城市土地资产经营，实现土地收益1.6亿元。着重开展推动乡镇国有土地招拍挂出让工作，不断加强政府对乡镇所在地国有土地资产经营管控，为地方财政增收创造条件。
（五）切实加强矿产资源管理，整顿和规范矿产资源开发秩序
按照“依法调查、依法解除合同、依法申请探矿权、依法开采、突出重点、有序开发”的原则，全面完成矿产资源开发、秩序整顿规范的各项任务。大力推进矿产资源整合，全面整治矿业小、乱、散和资源粗放型经营，实现从单纯开发型转向规模效益型，从简单加工型转向精深加工型，延长产业链，提高产品附加值和矿产资源综合利用水平，做大做强矿业经济，重点抓好金属钒矿区的整合工作。向省国土资源厅申请暂缓我县境内探矿权审批工作，加快我县矿业公司成立运作的步伐，摸清全县矿产资源分布和开采情况，抓紧制定出台全县矿产资源治理整顿整合工作方案，确保3月底前开始组织实施矿产资源整合工作，实现矿产资源收益2000万元以上。严格执行矿产资源总体规划，加强矿业权出让管理，规范矿业权出让行为。打击无证开采、越界开采、乱采滥挖、以采代探的违法行为，规范我县矿产资源开采秩序，促进矿产资源的合理开发利用，维护正常的矿业秩序。不断加强矿产资源开发储量动态监测，按季足额征缴矿产资源补偿费。积极配合做好矿山安全生产工作。建立和完善地质灾害监测防治体系，落实地质灾害防治责任制，坚持汛期巡查制度，严格岗位责任制，及时发现地质灾害险情，切实加强对泥石流等自然灾害的监测，引导群众采取避让措施，确保人民群众生命财产安全不受损失。
（六）健全执法网络，进一步完善国土资源联合执法机制，提高依法管理能力
国土资源监管篇2
通过“天上看、地上查、网上管”有机结合,及时发现、及时报告、及时制止、及时处理各类国土资源违法行为。
（一）完善违法行为发现机制
完善卫片执法检查制度。围绕国土资源部每年制作的全国卫星遥感影像图，结合年度变更调查和图斑，组织开展卫片执法检查，充分发挥科技手段在发现违法行为方面的重要作用，增强执法检查现势性，加强监测成果和检查成果的分析应用工作。
严格执法监察动态巡查责任制。进一步明确和细化各自巡查责任，严格纵向监督。完善执法监察动态巡查责任目标考核体系，量化考核标准，严格落实巡查责任。根据当地土地、矿产利用、违法和的形势和特点，合理划分巡查区域，有针对性地确定巡查频率和巡点，并落实责任人，推进执法关口前移，加大巡查考核力度，完善奖惩措施，切实将违法违规行为遏制在萌芽状态。
健全镇（街道、园区）执法监察信息员、村协管员制度，调整和充实协管员，实行协管员辖市区内全覆盖，充分发挥协管员熟悉基层情况的优势，构建“横向到边、纵向到底”的执法监察网络，提高国土资源违法行为的发现率。
建立联席会议制度。把国土资源纳入镇（街道、园区）年度综合治理考核，建立联席会议制度，每季度召开一次工作会议，分析形势，研究解决重大问题，推进工作高效运转。对重大案件实行“定领导、定时限、定要求”和“包调查、包处理、包落实”的“三定三包”责任制，做到件件有着落、事事有交待、案案有结果，并作为发现国土资源违法行为的重要渠道。
建立网络信息监管制度。结合土地审批、供应、使用、监管业务系统和数据库，形成统一的信息监管平台，实现业务机构与执法监察机构的信息共享。全面启动国土资源执法监察信息系统，通过对实时获取的各类监管信息进行网络化的统一管理和在线应用，进行动态监管，及时查处。
建立多渠道违法信息统一登记和查询分析制度。畅通举报电话，设立举报信箱、举报电子邮件，并向社会公布。整合各类举报信息资源，对领导批办、部门转办、驻点执法清查、媒体反映和国土资源系统业务工作中发现、卫片执法检查、土地例行督察等多种渠道发现的国土资源违法线索，确定专门机构和人员，统一负责登记、查询和分析工作。
（二）严格违法行为报告机制
进一步明确国土资源违法行为发现报告的内容、程序和时限，报告内容必须真实、准确，不得迟报、漏报、瞒报。国土资源部门应在发现违法行为的第一时间，采取有效措施，及时予以制止。对因受到阻力和干扰等原因而难以制止的，以及带有苗头性、倾向性的违法违规问题，必须在发现之日起3个工作日内向本级政府和上级国土资源行政主管部门报告；对依据《中华人民共和国城乡规划法》应当拆除的违法建筑，如果当事人拒不拆除的，各级政府应牵头依法组织。市国土资源部门要对本地区的违法态势、违法数据定期进行统计分析，与市监察机关联合进行定期通报，并及时向本级政府和上级国土资源行政主管部门报告。对国家、省级重点项目违法用地制止查处情况，每个季度以及每个年度都要向本级政府和上级国土资源行政主管部门报告。
（三）完善违法行为查处工作机制
完善违法案件挂牌督办制度。对不按照上级国土资源行政主管部门要求及时查处交办案件的，通过责令当面汇报、部门联合派员实地督办、在一定范围内书面通报督办和在新闻媒体上披露公开挂牌督办等方式进行督办。
完善违法案件公开曝光制度。将典型违法案件曝光工作制度化、定期化，市、辖市（区）国土资源行政主管部门至少每半年应向社会公开曝光一批典型违法案件；所有立案查处违法案件必须在向上一级国土资源部门备案同时，在各级国土资源局门户网站予以公开。
建立对重点、重点违法镇（街道、园区）实施国土资源驻点执法清查制度。对每季度和年度国土资源量、违法案件数在全市排名前列的镇（街道、园区），以及被国土资源部、省国土资源厅督办或违法案件查处的镇（街道、园区），由市国土、监察部门联合，对该辖区范围内的所有新建、在建项目用地情况进行全面驻点执法清查，形成专项报告，通报所在辖市（区）政府，督促其依法进行整改。对整改不力的镇（街道、园区），除提请纪检监察部门对其行政主要领导实施问责外，暂停其农用地转用和土地征收审批的办理工作。
建立国土资源违法记录通报公示制度。对发生两次以上违法行为或违法行为性质恶劣、后果严重的单位或个人列入“国土资源违法记录单”，通过金融业统一征信平台向当地金融机构通报，并向社会公示。
二、强化部门联动和协作监管机制
强化发改、规划、住建、国土、公安、监察、检察、法院、供电、供水等部门的联动协作，相互配合，落实国土资源执法监管共同责任，做到查处、执行、追究、移送四到位，切实提高执法监管的执行力和落实力。
（一）强化违法案件查处部门协作配合机制
完善联席会议制度。国土部门要争取公、检、法等部门的支持，定期召开联席会议，通报案件查处工作情况，研究国土资源违法形势，协调解决工作配合上存在的重大问题，制定预防和查处的措施。
严格信息情况通报制度。每季度书面交换有关国土资源违法案件查处方面的信息，实现与检察院、公安机关的信息联网共享。
建立案件调查协助配合制度。在查办国土资源违法案件中，深化与各级公安机关的联合执法机制。
严格案件移送工作制度。细化移送程序，规范案件移送工作。对查处国土资源违法案件，依法应当给予处分的，国土部门应及时向任免机关或监察机关提出处分建议；涉嫌犯罪，依法应当追究刑事责任的，应及时向司法机关移送。
（二）强化违法行为部门联动执法机制
各有关部门要依据本部门职责，切实加强监管，形成执法合力。对未取得合法用地手续的建设项目，发展改革部门不得办理项目审批、核准手续，规划部门不得办理建设规划许可，住建部门不得发放施工许可证、不得办理房屋所有权登记手续，电力和市政公用企业不得通电、通水、通气，国土资源管理部门不得受理土地登记申请，金融机构不得发放贷款。建设项目没有国土资源行政主管部门的检查核验意见，或者检查核验不合格的，不得通过竣工验收。
市、辖市（区）国土资源行政主管部门要及时将建设用地审批的有关信息告知相关部门。对通过群众举报、动态巡查等方式发现的土地违法行为，要及时通知相关部门。凡发现相关部门仍为违法单位或个人办理项目审批或核准、建设规划许可、商品房预销售许可、房屋所有权登记、企业注册登记、竣工验收等手续，发放施工许可证，通电、通水、通气，发放贷款的，纪检监察机关应及时启动责任追究机制。
三、强化完善约束机制和激励机制
（一）健全案件查处责任制
建立主要负责人负总责，分管领导、办案机构负责人和承办人员分级负责的案件查处工作责任制。市、辖市（区）国土资源行政主管部门主要负责人是案件查处工作的第一责任人。把案件查处工作纳入国土资源管理的考核内容，并作为评价单位及其领导干部工作业绩的重要指标和依据。通过检查发现案件查处工作不力、违规违法问题严重、土地管理秩序混乱的，将对单位主要负责人进行诫勉谈话。
完善国土资源执法责任追究制度。各辖市、区政府主要负责人应对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责，做到耕地总量不减少、质量不降低。凡基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。行政区域内土地管理秩序混乱，致使一个年度内本行政区域违法占用耕地面积达到新增建设用地占用耕地总面积10%，或虽未达到10%但造成恶劣影响或其他严重后果；发生土地违法案件造成严重后果；对违反土地管理规定行为不制止、不组织查处；对违反土地管理规定行为隐瞒不报、压案不查等情形的，严格按照15号令和纪发〔2010〕10号文件的规定，积极配合监察机关追究政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员的责任。市、辖市（区）国土资源行政主管部门及其工作人员不依法履行工作职责，明知建设项目用地涉嫌违反土地管理规定，尚未依法处理，仍为其办理用地审批、颁发土地证书；对发现的国土资源违法行为按规定应报告而不报告或不及时报告；对国土资源违法行为不依法查处，应当给予行政处罚而不给予行政处罚的，严肃追究有关人员的责任。严格落实《国土资源执法监察错案责任追究制度》，对因故意或重大过失，致使案件处理错误，给案件当事人的合法权益造成损害或者造成不良社会影响的，坚决追究有关人员的责任。
（二）完善国土资源执法保障机制
国土资源监管篇3
2011年是区委、区政府提出“奋战十二五，再展新宏图”和“进军现代化、建设新”的开局之年，也是全市“国土管理提升年”，国家宏观调控和全区经济发展对我们做好国土资源管理工作提出了更新更高的要求。2011年，国土资源管理工作指导思想和总体要求是：以科学发展观为统领，遵循“严格制度、带好队伍、创新思路、服务发展”的总体要求，以创建“三型”机关为平台，以保障发展有效化、土地利用高效化、执法检查长效化、规划管理刚性化、耕地保护制度化和征地拆迁程序化为抓手，积极作为，奋力进取，努力开创“十二五”国土资源管理新局面，为建设“三个”作出新的更大的贡献。根据区委、区政府和市局对全局目标任务的总体要求，重点抓好五个方面17项工作：
一、注重高效服务，进一步保障全区经济发展水平
（一）加快规划修编，优化用地布局。按照省市国土资源工作会议的要求，倒排时间，加快推进全区土地利用总体规划的修编，确保在今年上半年全部通过省级审批，确保年度项目用地得以顺利报批。
（二）积极沟通协调，争取增量指标。及早谋划、争取主动，与区点供办等相关单位组织好材料，争取能将项目列入省级计划；主动与市、省等上级相关职能部门沟通协调，争取理解和支持，积极寻求计划外用地指标，确保区2011年蓝皮书内重点用地项目能够顺利实施。
（三）强化项目推进，集聚城乡用地。各中心所要紧密配合，根据本镇发展规划，及早拿出挂钩项目实施预案；局耕保科要及时根据各镇上报的方案，做好项目入库和拆旧建新方案编制工作；收购储备中心要及时跟进，在督促各镇加快推进项目的实施基础上，加快农村土地整治平台、土地收储平台和指标调剂市场的建设。邹区、礼嘉、横山桥等所要紧密关注和积极配合本镇“万顷良田”建设项目的实施。通过挂钩项目和“万顷良田建设”项目的推进，力争年内能完成3000亩以上的拆旧任务，逐步将农村分散、低效利用的建设用地集中归并，周转到集镇区或工业集中区集聚利用，基本解决乡镇重点项目的用地的需求。
（四）加快存量盘活，推进节约集约。结合企业的转型升级，把存量建设用地盘活作为今年全局工作的一项重点和亮点。同时要加快区地理信息系统建设，着重建设土地利用现状综合信息平台，为盘活工作提供数据信息的支持；要依靠法律、行政和经济手段推动，建立促进节约集约用地的交易平台，力争年内通过“腾笼换凤”、“切割瘦身”、“退二进三”的形式，盘活存量土地5000亩以上。
（五）及时完善机制，用好新增计划。认真按照省、市、区相关文件的规定，严把新增建设项目用地预审关和供地关。切实履行建设用地批后监管的职能，依照全区当前实施的商业建设项目联合竣工验收制度，逐步建立起工业用地项目联合验收制度。做到早期实地放样，确立建设项目四址范围；中期现场巡视，督促用地单位按期施工；后期竣工验收，准确核发土地使用权证，防止移位用地、少批多建、多批少建现象的发生。杜绝违法用地，减少资源浪费。
二、注重机制创新，进一步落实保护耕地责任制
（六）广泛宣传，营造保护耕地的氛围。一是充分利用“4.22地球日”、“6.25土地日”等契机，有重点地组织开展现场咨询和法律法规宣传活动；二是借助于区内媒体和网络，以新闻或专题的形式让群众了解全区土地利用的实情；三是充分利用现场办公和土地执法巡查等时机，面对面地向基础干部和用地单位讲解用地政策。通过广泛的宣传、营造氛围，让保护耕地这条国策深入人心，并转化为实际行动。
（七）明确职责，落实耕地保护责任。作为耕地保护的职能部门，各中心所要按照分片负责、责任到人的要求，把耕地保护的职责落到实处。区政府将与各镇政府签订耕地保护责任状，凡辖区内发生违法占用耕地行为，且阻止不及时、处置不到位的，在年末考核时一律取消该单位及其负责人评优的资格；情节严重的，免去其单位负责人的职务，并调离原工作岗位。
（八）落实项目，有效补充耕地面积。各中心所要对辖区内土地后备资源进行认真排查，及早将可复垦资源立项、申报入库。相关职能科室和各中心所要组织、督促、指导有关镇、村及早推进项目的实施，确保年内全区补充耕地面积1000亩以上。
三、注重长效管理，进一步强化土地执法监察工作
（九）要勤巡查，早报告。依托已建立的土地执法动态巡查网络，各中心所（土地执法监察中队）要每日组织对辖区巡查两次，局执法大队要对重点区域加强督查，确保动态巡查工作到边到位，不留死角。对巡查中发现的违法用地行为，要在现场制止的同时，当天向所在镇主要领导、分管领导和区联合执法领导小组汇报，确保违法用地发现率、制止率、报告率三个百分之百。
（十）要多联动，快拆除。按照省、市、区要求，着力做好2010年度土地卫片的整改工作，对规定时间内各镇没有自行组织拆除的，局执法大队要根据土地执法联合的机制的要求及时跟进，与相关职能部门及时衔接，组织开展联合执法活动，强制、快速拆除违章建筑，并责成所在地镇村两级按时复垦，恢复土地原貌。
（十一）要严查处，重实效。因违法用地形成重大经济损失或严重毁坏耕地，造成不良影响的，将严格按照法律和上级主管部门的要求，本着查事与查人向结合的原则，依法立案查处，该罚款的一分不少，该移送的坚决移送，严肃追究相关责任人的行政或法律责任。通过严肃查处，起到警示一片、教育一方的效果。
四、注重夯实基础，进一步提高服务社会的能力水平
（十二）完善和规范管理制度。以“三合一”平台为依托，进一步梳理、完善和规范各项内部管理制度，明确科室、事业单位、中心所的职责、权限和在职人员的岗位责任。加大信息化建设力度，夯实地理信息、测绘变更、用地批供、登记发证等各项基础业务，形成更加规范、更加便捷、更具操作性的工作流程，更好地服务企业、服务群众、服务社会。
（十三）完善和规范征地行为。严格执行国家土地征使用制度，公开征地程序、补偿安置标准及使用管理情况，确保土地补偿安置费足额预存。土地交易中心及各中心所要按照省国土资源厅《关于进一步规范征地报批前有关程序的通知》的规定，认真履行征地告知、确认、听证程序，确保被征地集体经济组织及农户的知情权、监督权。
（十四）协调和处理涉地矛盾。各科室、事业单位和中心所要高度重视，认真协调和解决好行政复议、行政诉讼案件；要按照时间进度，认真做好人大代表、政协委员议案、提案办理工作；要主动配合，认真做好信息公开答复工作；要本着“群众无小事”的原则，认真做好接待和矛盾调处工作，做到职责范围内能办的事立即办、难办的事想法办、不能办的事说清原因，避免矛盾的激化和升级。
五、注重队伍建设，进一步树立国土队伍新形象
（十五）积极推进作风建设。要组织干部职工开展全系统性的学习和培训，学理论、学业务，促进思想的解放和观念的转变。着力打造“三型机关”，持续深入开展各项争创活动，组织做好道德模范典型的宣传，引导广大职工立足岗位争先创优，坚决杜绝推诿、扯皮、拖拉现象，不断增强全区国土系统的凝聚力、向心力、战斗力，着力营造团结、向上、和谐的氛围。
国土资源监管篇4
关键词：国土资源；综合监管系统；设计与应用
中图分类号：tp391.9文献标识码：a文章编号：1671-2064（2017）03-0229-02
近年来，“一张图”工程取得如下成果：一是建立了全国所有县的土地利用现状本底数据库（包括矢量数据和栅格数据）。二是将依法批准的基本农田范围形成全国所有县的基本农田数据库。三是2008、2009年通过多源数据采集，建立了覆盖全国的最新遥感影像数据库。目前我国已经建立了全国国土资源遥感监测“一张图”及年度利用快速变更维护新机制，建成了一批覆盖全国的不同比例尺，区域地质，矿产资源，地质环境与地质灾害等级数据库，全国四级国土资源主管部门累计近6000tB的海量数据，基本完成了国家、省、市三级国土资源数据中心体系的建设。但目前我国国土资源部各类业务及专题数据分散在各个业务科室独立存储和管理，并没有进行统一的管理，业务数据之间不能进行有效共享和充分利用，不能为相关部门提供辅助决策，也成为推进我国国土资源信息化建设的催化剂。
1课题意义
为保护国土资源，国家了很多法律法规和相关文件，但如何做到令行禁止，又如何使最基层的数据能真实的反馈到国土资源部，以使国家制定出更有效、更完善的政策，便成了国土资源管理部门最迫切解决的问题。
（1）通过“一张图”和综合监管平台的建设，将各项审批与各类数据库密切关联，在一定程度上防止了弄虚作假，同时减少了国土资源管理人员腐败的可能性。国土资源主管部门的日常审批和管理数据通过综合监管平台实时入库，按设定的更新机制及时更新。
（2）“一张图”核心数据库，能够保证数据的唯一性、实时性、准确性，以此作为调查评价、监测工作和数据分析的基础，来调查、分析结果正确性。通过“一张图”和综合监管平台对国土资源数量、质量、分布、潜力及开发利用状况等数据进行分析，能够为国土资源管理部门提供调控资源供应总量、布局、结构、时序的依据。
（3）“一张图”和综合监管平台具备监测和预警功能，通过对各项审批、各类市场、土地利用计划、供地率、违法违规等指标的监测和预警分析，并分级、分类预警，帮助国土资源管理部门发现的问题，改进相关法规。土地督察机构可充分运用“一张图”和综合监管平台的数据成果，提高土地督察工作的质量和效率，例如能够避免一个批文多地使用等违法事件的发生。
2课题研究目标，研究内容和拟解决的关键问题
2.1研究目标
依照“金土工程”的总体要求和四川省对信息化建设的整体部署，以国土资源信息化建设带动国土资源信息技术跨越式发展和国土资源管理方式的根本改变，全面提升县级国土资源管理与服务水平，实现“数字国土”信息化建设。县级国土资源数据管理系统建设的总体目标是：以国土资源各类数据为核心，依托地籍数据库成果、第二次土地调查成果、成熟的数据库管理、GiS平台和网络系统，按照统一的标准，建立具有信息管理、数据综合分析、数据分类查询、综合统计分析及信息服务等功能的国土资源数据管理体系，形成标准统一、上下一致的国土资源基础数据采集、更新、传输与应用服务的机制与技术体系，为国土资源管理业务提供顺畅的信息渠道。
2.2建设内容
2.2.1h级“一张图”数据库建设
收集、整理全区的土地征收、土地供应、土地利用、耕地保护、土地储备、执法监察、矿产资源、地质环境、土地规划、建设用地审批、土地开发复垦、城乡地籍、业务数据、遥感影像、变更调查等各类专题数据和基础数据，构建西充县“一张图”国土资源数据库。并采用统一标准及技术体系，及时、动态更新各类专题数据和业务数据。
2.2.2数据应用服务系统建设
采用GiS及数据共享利用技术，将“一张图”数据库中的各类数据内容按要求、按权限到用户桌面，为用户提供数据浏览、查询、定位等功能，统一数据资源，实现“一张图”数据库及服务系统的充分利用和共享。
2.2.3综合分析利用及监管服务系统建设
紧密结合业务需求，针对县委县政府、领导及业务管理需要，采用数据挖掘与GiS空间分析利用技术，提取国土资源各类信息，以地图、统计图、表格、报表等多形式的直观展示，为领导分析决策提供信息保障。
2.2.4移动及离线应用服务系统建设
采用移动GiS应用报告及数据共享利用技术，将核心、重要的数据进行离线打包，在移动办公设备中采用轻量或移动GiS技术进行加载，为用户提供数据查询、地图浏览、信息展示服务，并可输出到大屏或进行投影，在项目决策、项目分析与选址、用地规划与审批等提供即时服务。
2.3拟解决的关键问题
国土资源“一张图”工程，是为了更好地全面掌握国土资源状况、改进国土资源监管方式、提升国土资源信息服务能力。通过县级国土资源“一张图”建设，形成覆盖全县土地“批、供、用、补、查”，做到资源状况“一览无余”。为更好的实现一系列任务的同时有以下要解决的关键问题。
2.3.1建立“一张图”核心数据库
在国土资源信息化基础设施支撑下，按“一张图”建设的有关技术标准、规范对不同类别、不同专业的海量、多源、异构数据进行梳理、整理、重组、合并等处理，利用提取、转换和加载等工具以及其它必要的手段，将处理、加工好的数据按照统一的建库标准进行入库，数据按分层分类管理，形成国土资源核心数据库。主要内容有卫星遥感影像、行政区域、地形数据、中心城区规划、乡镇土地利用总体规划、行政区域、基本农田保护、土地利用现状、城市乡镇规划等。“一张图”核心数据库还包括建设用地审批系统（农转用、土地征收、土地供应等数据）、执法监察管理（土地矿产卫片执法检查、土地矿产动态巡查、低效闲置用地清理等数据）数据库等。
2.3.2开发B/S架构在线地图浏览服务及C/S结构编辑管理系统
按照满足国土资源核心数据管理共享服务和维护的要求，开发“一张图”B/S架构在线地图浏览服务及C/S结构编辑管理系统，实现对全县土地资源相关数据的集中浏览、管理与更新维护。系统具备数据采集、检查、入库、处理、更新、交换（输入输出）、元数据管理以及数据备份、系统监控、数据迁移、日志管理等较为完备的功能。实现以图形、表格、GiS和虚拟化相结合的方式，直观、准确、动态地展示全县国土资源信息。
开展成果应用服务。在国土资源核心数据库及“一张图”信息综合管理系统基础上，充分利用“一张图”成果，开展国土资源信息服务。一是将不同业务环节、不同系统之间的数据通过空间位置关联起来，为领导决策、业务管理提供综合性信息。二是将地理信息服务（图形浏览、定位查询、空间分析等）进行功能封装，为建设用地等各项行政审批业务系统提供统一的图形数据支撑。三是开发土地利用分析、市场分析和内外业一体化土地执法等专项应用服务。
2.3.3建立运行环境和运行机制
一是建立国土资源“一张图”及核心数据库运行网络环境，完成全县国土资源系统业务内网建设，逐步实现县到市的网络互通；二是建立县级国土资源数据中心，在充分利用现有基础设施的基础上，对主机系统和存储系统进行升级，完成数据中心基础设施建设；三是采取有效的安全管理和技术措施，建立计算机信息安全综合防护体系，确保全县“一张图”数据运行安全，并建立全县国土资源数据生产、汇交、管理、更新、应用服务制度，规范数据生产和汇交流程，建立数据更新机制。
3课题的研究方法、设计及试验方案，可行性分析：
3.1课题的研究方法
文献复查法、个案研究法、咨询法、需求分析法、实地调研法。
3.2设计及试验方案
3.2.1设计原则
本课题在设计过程中综合考虑了实用性及操作等因素，并为今后的发展、普及、改造等因素留有扩充的余地，具有以下原则：
（1）易用性原则：在技术上，应用目前比较成熟的技术。本系统的最终使用用户是土地资源相关部门以及普通的大众。由于用户的受教育程度参差不齐，所以，在设计系统的同时会考虑系统的简易性、通俗性。
（2）一致性原则：在设计完整的业务流程过程中，充分安排好各环节的衔接，保持数据流与业务流的一致。系统将用户权限等统一纳入管理，整个系统所有数据采用统一的编码、统一的数据存储格式、统一的用户界面。
（3）可扩展性原则：系统的数据内容会一直随着系统的运行发生动态的改变。除了一些基础数据库相对来说比较稳定之外，随着土地资源监管工作的不断深入和升级，其他各类数据库以及业务管理模式将可能会发生改变。同时，各种办公的流程以及和这些流程相关的表格也会发生变化，在设计系统时会适应将来可能发生的变化，预留一些扩展升级用的接口。
（4）安全性原则：在设计系统时会遵循安全性原则，充分考虑到网络安全、用户权限以及数据的保密等情况，并能够提供数据的备份功能。系统会严格按照相关的信息安全与保密制度和规定，采用安全措施，保证业务部门的数据安全，防止系统外部的非法访问。
3.2.2技术路线
本文立足于数据管理论、信息论、综合监管系统论及现代管理学、国土资源管理、电子政务、等多学科理论，采用理论分析与实证研究相结合、技术设计与综合应用示范互为补充的研究方法，通过对国土资源管理的目标、内容、方法的全面分析，界定国土资源监管的基本内涵，并提出土资源监管应遵循的基本原则，国土资源监管的目标及主要内容和环节，面向国土资源管理与决策分析，针对县级国土资源主管部门对国土资源监管的需求，构建国土资源监管的模型，提出实现国土资源监管的基本思路和监管模式，形成国土资源监管的理论框架。基于形成的国土资源监管理论框架，依托以信息技术为代表的科技手段构建实现国土资源监管的技术架构，并根据该技术架构设计和集成所需的技术手段和方法，以南充市西充县为综合应用示范区进行实证研究，验证其理论的科学性和技术的合理性，以期望真正能通过科技手段实现国土资源的精细化管理。
3.3可行性分析
（1）经济可行性：“一张图”数据库系统由于建设意义巨大，得到了国家的资金支持，建立数据库系统的人力和设备条件充足，保证了建设工作的顺利进行，数据库建成后，会产生巨大的经济效益。
（2）技术可行性：GiS平台和网络系统应用比较普遍，操作性实用性较强，建设难度不是很大，进而为此项工作的开展提供了较好的外部条件。
（3）具备的优势：自身的专业优势和岗位优势，为工作的开展提供了强有力的人力和技术的支持。
（4）具有较好的资料收集和整理能力以及论文写作水平。
参考文献
[1]张玲.市级国土资源“一张图”工程建设思路[J].北京测绘，2011，（4）.
国土资源监管篇5
第二条 单位或者个人有本办法所列违反土地管理规定行为的，除依法给予行政处罚外，对有关的国家公务员依照本办法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第三条 单位买卖或者以其他形式非法转让土地的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，分别依照下列规定给予行政处分：
（一）买卖或者以其他形式非法转让基本农田不足0.2公顷（3亩），或者其他耕地不足0.33公顷（5亩），或者其他土地不足0.67公顷（10亩）的，给予警告、记过或者记大过处分；
（二）买卖或者以其他形式非法转让基本农田0.2公顷（3亩）以上不足0.33公顷（5亩），或者其他耕地0.33公顷（5亩）以上不足0.67公顷（10亩），或者其他土地0.67公顷（10亩）以上不足1.33公顷（20亩）的，给予降级或者撤职处分；
（三）买卖或者以其他形式非法转让基本农田0.33公顷（5亩）以上，或者其他耕地0.67公顷（10亩）以上，或者其他土地1.33公顷（20亩）以上的，给予开除处分。
个人买卖或者以其他形式非法转让土地的，依照前款规定从重或者加重处分。
第四条 单位未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，分别依照下列规定给予行政处分：
（一）非法占用基本农田不足0.2公顷（3亩），或者其他耕地不足0.33公顷（5亩），或者其他土地不足0.67公顷（10亩）的，给予警告、记过或者记大过处分；
（二）非法占用基本农田0.2公顷（3亩）以上不足0.33公顷（5亩），或者其他耕地0.33公顷（5亩）以上不足0.67公顷（10亩），或者其他土地0.67公顷（10亩）以上不足1.33公顷（20亩）的，给予降级或者撤职处分；
（三）非法占用基本农田0.33公顷（5亩）以上，或者其他耕地0.67公顷（10亩）以上，或者其他土地1.33公顷（20亩）以上的，给予开除处分。
个人未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。
第五条 单位或者个人非法批准征用、占用土地的，对有关责任人员，分别依照下列规定给予行政处分：
（一）非法批准征用、占用基本农田不足0.33公顷（5亩），或者其他耕地不足1公顷（15亩），或者其他土地不足2公顷（30亩）的，给予警告、记过或者记大过处分；
（二）非法批准征用、占用基本农田0.33公顷（5亩）以上不足0.67公顷（10亩），或者其他耕地1公顷（15亩）以上不足2公顷（30亩），或者其他土地2公顷（30亩）以上不足3.33公顷（50亩）的，给予降级或者撤职处分；
（三）非法批准征用、占用基本农田0.67公顷（10亩）以上，或者其他耕地2公顷（30亩）以上，或者其他土地3.33公顷（50亩）以上的，给予开除处分。
非法批准征用、占用土地数量未达到但接近第（三）项标准且导致被非法批准征用、占用的土地或者植被遭到严重破坏，或者造成有关单位、个人直接经济损失20万元以上的，给予开除处分。
非法批准征用、占用土地，影响群众生产、生活，引起纠纷的，给予警告、记过或者记大过处分；造成不良影响或者其他较重后果的，给予降级或者撤职处分；造成恶劣影响或者其他严重后果的，给予开除处分。
第六条 超越批准权限非法批准征用、占用土地的，视其超越权限以外批准征用、占用土地的数量和其他情节，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员按照第五条的规定给予行政处分。
第七条 不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。
第八条 违反法律规定的程序批准征用、占用土地的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级处分。
第九条 单位侵占、挪用被征用土地单位的征地补偿费用和其他有关费用的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，分别依照下列规定给予行政处分。
（一）侵占、挪用不足10万元，且情节严重的，给予警告、记过或者记大过处分；
（二）侵占、挪用10万元以上不足50万元的，给予降级或者撤职处分；
（三）侵占、挪用50万元以上的，给予开除处分。
侵占、挪用基本农田的耕地开垦费的，依照前款的规定从重处分。
第十条 应当将耕地划入基本农田而不划入，且拒不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级处分。
第十一条 单位或者个人擅自批准出让或者擅自出让土地使用权用于房地产开发的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
第十二条 非法低价（包括无偿）出让国有土地使用权的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，分别依照下列规定给予行政处分：
（一）非法低价出让国有土地使用权不足1公顷（15亩）的，给予警告、记过或者记大过处分；
（二）非法低价出让国有土地使用权1公顷（15亩）以上不足2公顷（30亩）的，给予降级或者撤职处分；
（三）非法低价出让国有土地使用权2公顷（30亩）以上的，给予开除处分。
非法低价出让国有土地使用权的数量未达到第（三）项标准，但造成国有土地资产流失价值20万元以上，或者接近第（三）项标准且导致植被遭到严重破坏的，给予开除处分。
非法低价出让国有土地使用权，影响群众生产、生活，引起纠纷的，给予警告、记过或者记大过处分；造成不良影响或者其他较重后果的，给予降级或者撤职处分；造成恶劣影响或者其他严重后果的，给予开除处分。
第十三条 土地行政主管部门的工作人员玩忽职守，有下列行为之一，给国家和人民利益造成损失或者不良影响的，给予警告、记过或者记大过处分；造成较大损失或者恶劣影响的，给予降级或者撤职处分；造成重大损失或者特别恶劣影响的，给予开除处分。但是法律、法规及本办法另有规定的，依照规定。
（一）对符合法律规定的建设用地申请，无正当理由而拒绝或者超过规定期限未予办理的；
（二）在签订土地有偿使用合同过程中，因严重不负责任被诈骗的；
（三）对违反土地管理规定的行为不制止、不查处的；
（四）需要向监察机关或者其他有关机关提出行政处分建议，超过规定期限未提出或者不按照规定移送《行政处分建议书》及有关证据材料，且经上级土地行政主管部门责令改正而拒不改正的；
（五）有其他玩忽职守行为的。
第十四条 土地行政主管部门的工作人员滥用职权，有下列行为之一，给国家和人民利益造成损失，情节较轻的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。但是法律、法规及本办法另有规定的，依照规定。
（一）违反规定低价确认土地使用权价格的；
（二）泄露土地招标、拍卖底价或者其他有关保密资料的；
（三）明知土地违法案件正在查处中，仍继续为其办理土地审批、颁发土地证书等手续的；
（四）有其他滥用职权行为的。
第十五条 土地行政主管部门的工作人员徇私舞弊，有本办法所列玩忽职守、滥用职权行为的，从重或者加重处分。
第十六条 有下列情形之一的，应当从重或者加重处分：
（一）非法占用或者非法批准征用、占用土地，且违反土地利用总体规划的；
（二）非法占用或者非法批准征用、占用农用地，致使土地遭受严重破坏，或者给国家利益和公共财物造成较大损害的；
（三）拒绝、阻碍土地执法监察人员依法查处土地违法案件的；
（四）拒不停止、改正违反土地管理规定行为的；
（五）伪造、销毁、藏匿证据，包庇同案人的；
（六）其他依法应当从重或者加重处分的。
第十七条 有下列情形之一的，应当从轻或者减轻处分：
（一）保持土地原貌的；
（二）主动交代问题的；
（三）主动退还违法所得或者侵占、挪用的征地补偿费用等有关款项的；
（四）揭发、检举他人违反土地管理规定行为，经查证属实的；
（五）其他依法应当从轻或者减轻处分的。
第十八条 违反土地管理规定，有本办法规定的从轻处分、从重处分情节的，应当在本办法规定的不同情节的处分幅度以内给予处分；有本办法规定的减轻处分、加重处分情节的，应当在本办法规定的不同情节的处分幅度以外减轻或者加重一档给予处分，如果应当给予开除处分的，即给予开除处分。
第十九条 土地行政主管部门需要向监察机关或者其他有关机关提出行政处分建议的，应当在作出行政处罚决定后10日内将《行政处分建议书》及有关证据材料移送监察机关或者其他有关机关。
第二十条 监察机关或者其他有关机关收到土地行政主管部门送达的《行政处分建议书》后，应当依法处理，并将处理结果告知提出行政处分建议的土地行政主管部门。
第二十一条 违反土地管理规定行为应当给予党纪处分的，移送党的纪律检查机关处理。
第二十二条 本办法所称土地管理规定，是指全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律和决定，国务院制定的行政法规、规定的行政措施、的决定和命令，地方性法规，自治条例和单行条例，国务院各部门、各省级人民政府制定的规章中有关土地管理的规定。
第二十三条 本办法所称“以上”、“以内”均包括本数，“以外”不包括本数。
国土资源监管篇6
前不久，国务院总理在国务院第四次廉政工作会议上明确指出，当前反腐倡廉形势依然严峻，任务十分艰巨，专门提到了土地使用权出让、土地和房屋征收征用中侵害群众权益的问题。对此，他指出了两方面根本原因，其一就是监督不到位和力度不够，导致对权力缺乏有力约束。“建立健全惩治和预防腐败体系，教育是基础，制度是保障，监督是关键。”当前，厘清国土资源行政监督相关各方的职责，理顺其关系，发挥国土资源领域行政监管的整体效能，构建有序监管、合力监管的监管格局，已成为当务之急。
现状——
外部监督力度大并持续加大，内部监督体制创新填补监管空白行政监督是现代政治和行政体制的重要组成部分，也是现代行政管理的重要环节。我国的行政监督体系由行政机关外部监督和内部监督两个体系有机组合构成。外部监督体系，主要包括政党监督、国家权力机关监督、国家司法机关监督、社会团体监督、群众监督和舆论监督六个方面。内部监督体系，主要包括政府机关内部的一般监督和专门监督。国土资源行政管理实现现代化，必须加强行政监督体系建设。国土资源领域行政监督力量的构成，既有行政监督的共同性，又有自身的独特性，主要特点是：
一是外部监督力度大并持续加大。从2005年中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》明确提出要规范和完善土地使用权出让制度，2009年中办、国办印发《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》将土地使用权出让、矿产资源开发列入专项治理范围，到2010年8月中纪委、最高人民检察院、监察部和国土资源部联合启动国土资源领域腐败问题专项治理，进行“两整治一改革”（土地和矿业权交易市场整治，深化国土资源管理制度改革），国土资源领域的反腐倡廉工作力度持续加大。从这几年查办的案件来看，成效非常明显。
二是内部监督体制创新填补监管空白。党中央、国务院果断决策，大力改革国土资源管理体制，加强对国土资源管理领域的内部监管。国土资源管理领域各有关部门（包括国土资源部门），不仅要受到来自本部门上下层级之间的一般监督和来自行政监察和审计部门的专门监督，还增加了国家土地督察机构的专门监督。在2004年全国土地市场秩序治理整顿中，国土资源管理体制发生了重大变革：一是实行省以下国土资源行政主管部门垂直管理；二是国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》明确提出建立国家土地督察制度。2006年7月13日，国家土地督察制度正式设立。这一重大制度变革的诉求，一方面是强化国土资源部门的行业指导和层级监管，另一方面强化土地督察机构对省级政府土地管理的监督，以加强中央对各地土地的管理和监督，促使垂直管理后的国土资源部门管理向领域共管的模式转变。近5年来的实践表明，这项制度对于促进土地宏观调控政策和土地管理法律政策落实，具有独特而重要的作用。
问题——
统筹协调、深度配合不够，整体功能不强，缺乏监督合力当前，我国行政监督体系在不断完善并取得成效的同时，依然面临着统筹协调、深度配合不足的问题，行政监督体系整体功能不强，缺乏监督合力。一是监管力量职能交叉，权责和监督方式有待进
一步厘清。在监督实践中，已有监督主体、方式、渠道多样化，在丰富监督体系的同时，仍不同程度地存在职能交叉、权责和监督方式趋同的问题。监督合力当前主要体现在部门、地区之间密切配合查办重大案件的协调机制和整体合力，而在查处一般案件方面，由于政府机关内外各种监督之间的关系还没有理顺，各种监督主体都不同程度地存在监督权限、方式、程序、范围不够明确具体等问题，彼此之间也缺乏联系和沟通，工作中往往各自为战，尚未形成一个严密有序、分工合作、协调互动、运行高效的有机整体。监督工作存在交叉和空白，有的问题多方插手，有的事情无人过问，有时还导致在案件受理、查办移送、处理等工作环节中相互间的冲突和矛盾。
二是各监督力量之间尚未形成有效的常态化沟通协调机制。国土资源领域内部监督体系中的监察、审计、土地督察等专门监督中，对一些问题的调查、检查等工作程序基本重复，某个部门作出处理后不向其他部门移送监督处理结果信息和资料，使得相同问题的违法者可能受到不同的处理。近年来，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国土资源部、交通部、建设部等涉及土地管理职能的国家部委，已就案件信息移交转办专门发文，建立了专门的机制。但在落实中，限于对一些问题在认定标准等方面存在差异，土地管理法律法规不完善、操作性不强等，给执行带来相当大的困难，实施还有待进一步深化。另外，国家层面还缺乏土地共同监管的机制。尽管一些市、县级政府部门已经做了一些制度性的探索，但由于更高层面协调上的制约，影响到土地共同监管责任的落实。
三是从窗口部门导入的外部监督信息处理、利用不够。当前，12336国土资源违法举报热线开通已近2年，接到电话信件举报的线索数量庞大，部办也常年接访和接受举报，已经形成了有效的线索来源。但由于案件处理上体制不顺、执法监察部门联动不够、内部监督各力量缺乏整合等，案件直接查处和转到省级国土资源厅后的有效查处率低，涉及政府违法违规的案件转到地方国土资源部门后查处难，使得举报热线面临较高的诉讼风险。当前，有待整合内部监督中执法监察和土地督察的力量，发挥土地督察对政府违法的监督和制约作用，并理顺国土资源部门与外部监督部门的业务关系和联动机制。
四是内部监督各方关系有待理顺，一般监督和专门监督均需强化。一般监督是国土资源部门上下层级间的相互监督。当前，要通过推进审批制度改革、加强规划管理和完善计划管理等使管理和工作方式跟上时代步伐，促进依法行政、转变部门职能、加强内部管理，切实把权力和责任放下去，把服务和监管抓起来。专门监督是独立行使职权的监察机关和审计机关对政府机关及其公务员的监督，当前国土资源领域的专门监督包括行政监察、审计监督，此外比较特殊的还有土地督察。近5年来，土地督察工作取得了积极、明显的成效，显示出独特优势，引起国务院领导同志的高度重视。但同时，其特殊的定位和职责，在履行过程中遇到了一些困难，主要是监督的独立性不够，监督权缺乏法律效力和法律保障，对内与国土资源部内有关业务司局的职权有待进一步理清，对内对外都存在信息共享和反馈、移交、联动不足等问题，尤其是土地督察发现的土地违法违规问题和土地管理制度上存在的问题，有待形成及时向党纪监督、行政监督、司法监督和组织人事等部门移交的稳定渠道，由此也影响到各地对被发现的土地违法违规问题“查事查人”全面到位，以及督察成果在部门内部转化应用上存在一些“挤出效应”，都多多少少限制了土地督察工作的权威性和理论上应当发挥的成效。#p#分页标题#e#
建议——
外部监督向“领域”延伸，理顺内部监督各方关系针对以上情况，笔者建议如下：
一是将外部监督对象由“部门”向“领域”延伸，加强内外部监督间的沟通联络，建立成果移交机制，加强案件查处的治本功能。国土资源大家用就要大家管、大家负责。外部监督各部门应将监督视野扩及国土资源管理的全过程、全领域，监督既要抓住国土资源管理部门中的重点部位、重点环节、重点案件，又要注意将一些反复进行的“运动”转为制度，进一步完善成果移交和案件查处的常态化联动机制建设，不仅要查处案件，而且要关注由于体制原因、政府不作为和政绩考核导向带来的违法行政和腐败问题。在此基础上，发挥案件查处的治本功能，通过案件查处不断梳理国土资源领域党风廉政风险点和管理工作上存在的薄弱环节，有针对性地加大力度完善体制机制和法制建设。
二是进一步理顺各级国土资源部门与土地督察的关系，用好用足土地督察的制度优势。进一步明确土地督察的职责定位，用好用足其在监督政府履职方面的作用，合理调配、充分用好行政资源，形成国土资源行政监管的合力。要尊重事实、科学发展，切实按照土地督察制度设计的定位，既要确保土地督察工作相对于国土部业务司局的独立性，又要在顶层设计实施层面进一步探索形成各项重大制度的监管合力。独立性是监督工作的生命。一段时间以来，土地督察探索性地配合国土资源部有关业务司局开展对下业务督导、监督检查和政策实施评估等工作，这方面工作和作用应进行总结评估，以便进一步明确土地督察工作职能，更好地集中力量监督“领域”管理和政府履职情况，更加重点突出地发挥体制完善的作用。同时，土地督察工作成果应在顶层设计层面形成常态化的协调机制，明确国土资源管理信息共享与成果互核的方式和机制，明确督察成果的地位和应用，以利于土地督察信息发挥遏制违法违规和完善制度推进改革两方面的功能。
国土资源监管篇7
[关键词]城市管理；国土资源；监察管理
随着城市化进程和工业化进程的发展，我国对土地资源的需求日益增多，但随之而来也出现了地方对土地任意开发利用、破坏生态平衡，使土地资源遭受严重破坏的情况，各种危害国土资源的违法事件不断涌现，这不仅破坏了我们赖以生存的土地生态环境，也对城市的发展及人们的生活带来了严重的不良影响。因此，在新时期下，进一步加强国土资源执法监察工作力度，势在必行。国土资源监察工作中，需要探索一条有特色的工作思路，为此，可以从以下几个方面进行探索：
一、加强对执法队伍的建设力度
执法人员要做到有法必依，执法必严，就需要对相关的法律法规有充分的认识。因此，在实际的国土监察工作中，培养执法队伍的法律意识，是最为关键的一个环节。
因此，国土资源局相关部门需要组织本地区国土执法人员进行法制培训和法律讲座，通过对《土地管理法》、《矿产资源法》、《农业法》、《森林法》等法律法规的集中培训和相关的国土资源管理业务知识的学习，保证系统内干部职工的法律和业务水平有更高的水准。
当然，提高法律意识，只是建设执法队伍的一个部分，要搞好土地执法监察工作的组织就需要健全执法机构。
事实上，土地管理工作的成败，决定了土地执法监察机构建设的好坏。要做好国土监察工作，就必须要健全土地执法监察工作机构，这样才能有效控制违法占地案件的发生。可以从以下几个方面进行加强。
（一）健全执法队伍
1.从各部门抽调业务精、素质高的干部，经过业务考核，组建土地执法监察大队。干部力量对执法工作的开展，有着决定性的影响。因此，首先要建设好干部队伍，实行分片包干，责任到人，保证土地执法监察工作的全面性，不留死角。以干部队伍带动整个队伍，为土地执法监察工作提供了可靠的组织保证。
2.以“严而又严，紧而又紧”的国土资源管理政策为核心，按照业务职能，将责、权、利挂钩，再逐一落实到局领导班子成员及各室负责人，最终实现分级负责制，同时，还需要把全年任务按月份、季度进行分解，并且要和工资挂钩。
根据“人人平等”的原则，以事论事，统一标准，做到“四要”，即办案人员要秉公执法；负责人要依法按程序查处；执法大队要对案件的处理直接审核把关；分管领导要对分管范围内的工作全面负责，通过层层负责，建立完善的执法体系。
此外，还需要在工作流程上进行完善，从立案、调查、取证、听证、送达每个环节都要做到有记录、有档案，实现一案一卷，有始有终。
3.组建执法办公室。执法办公室要在国土监察的过程中，对执法监察案件的查处、调查、取证、处理、听证等各个环节进行严格把关，如果是重点案件，那就由局领导班子带头集体研究，集体讨论审议。
二、抓住重点，重点监察
国土监察是一项复杂的工作，其有多个部分组成，需要监管部门协调各方进行组织管理，而采取“抓重点”的策略，是搞好土地执法监察工作的关键所在。
要紧紧围绕着土地市场秩序展开整顿工作，对重点区域进行加强执法，认真履行国土资源执法监察职能，如重点清理各类违法的开发园区。在城市进程不断深入的今天，各种经济园区如雨后春笋一般涌现，但是也存在各种违法用地问题。因此，针对这一情况，可以把园区的监察工作作为工作的重点。
首先，是要认真梳理10年以来的所有卷宗、票据等。对执法过程中，处罚不到位的，进行相关的处理。对新上项目建设用地，特别是近3年来的新上项目，要专门成立工作组，抽调精干人员，逐卷逐宗进行审核登记，扎实有效地开展清理整顿，对没有按要求进行办结的，进行处理。通过这样的重点监察，确保了土地市场秩序整顿工作的效果。此外，对重点区域，重点监察对象，要实行巡回监察。为及时查处违法案件，不仅要依靠群众举报，同时还应该采取执法巡回监察的方法。在工作组内部绘制动态巡回检查图，然后让各个负责人分片包干，问题一经发现，立即查处。
三、建立立体监察系统
事实上，各地国土监察的难度在于，所辖地区面积大，地形多样，要实现全面监控，就需要建立立体的监管
络。因此，可以从以下几个方面建立监察系统：
（一）聘请监督员
鉴于复杂地理环境，为了执法工作能够到位，不留死角，各地监察部门可以考虑聘请监督员，帮助执法监察。如可以聘请离退休回乡的干部和村民代表任兼职执法监察员，建设县、乡、村三级立体监察信息网络。事实证明，这样的制度在监察管理中发挥了重要作用，进一步增强了土地违法案件的监控，能够让许多土地违法案件发现于苗头，解决于萌芽，在实际的监察工作中起到了较好的效果。
（二）土地信访
其实，从中国国土监察的工作情况看，信访是其中一个重要的环节，其涉及到千家万户，也是政府与群众联系的纽带，更是土地监察工作的重要组成部分。可以说，信访工作的好坏，直接关系到土地管理工作的好坏。因此，国土监察部门，必须高度重视土地信访案件，实行领导包乡、包村、包案，定期会诊制度，保证信访工作有效性。采取执法与信访相结合的联动制度，针对不同的信访案件实行领导包案，限期答复。
（三）建立土地信息网络
为了能够从整体上把握国土资源的情况，各级国土管理部门需要建立相应的土地信息制度。在信息的采集上，要实现村、镇、县、区、市、省立体化的信息系统，各个系统之间信息流通，从整体到局部，形成流通的信息网络，保证整个片区的国土资源状况得到很好的监控。
四、加大宣传力度
在国土监控中，宣传是其中重要的一种工作方式。通过有效的宣传手段，能够减少工作的难度，也能够在全社会形成自觉维护国土安全的良好局面。这就要求监察部门在工作中的采取多种形式的宣传方式，努力抓出实效。
首先，要认真扎实地搞好“6.25”宣传活动：宣讲国土资源保护与利用的相关法律法规；相关领导召开座谈会，研究国土资源管理工作，在各主要交通节点，悬挂宣传横幅，开办土地专刊；向各村镇街道办发放“土地日”宣传资料和国土资源法律法规；与电台、电视台、报社等联办“土地之声”专题节目。
其次，定期召开国土资源管理工作会议。在内部传达贯彻上级会议精神和安排部署检查工作任务。
再次，充分利用群众会议、村政务公开栏，大力宣传国土资源法律法规，通过宣传和培训等形式，取得了宣传法律法规的实效，让人民群众真正认识到用地采矿、取土建房都必须依法行事。
五、结语
总而言之，国土监察工作是一项复杂而重要的工作，对社会发展，对人们的生活有着直接的影响，做好国土监察工作是保证国土安全的重要内容。这就需要监察部门在提高自身执法能力的同时，加强宣传教育，建立完善的执法体系，确保国土资源的安全。
[参考文献]
[1]王立彬.国土资源部通报土地违法违规典型[n].新华每日电讯,2011.
[2]王英.关于改善我国土地利用管理问题的思考[d].山东大学,2010.
国土资源监管篇8
关键词：国土资源；执法管理；问题；对策
国土资源资源执法管理以“预防为主，处罚为辅”作为工作原则，通过做好国土资源巡查工作，对土地违法行为做到及时的发现和纠正，是我国保护国土资源的重要手段。然而当前我国国土资源执法管理中存在部分问题，致使执法力度不到位，管理效果不明显。下面本文就该类问题进行论述。
1.国土资源执法管理中存在的主要问题
1.1队伍专业素质不足
当前，随着国土资源部门规模的日益扩大，土地监察执法队伍也加入了不少新的人员，一方面从整体上提高了执法监察工作能力，但另一方面也为工作带来了部分问题；究其原因，是由于新到人员缺乏训练，专业技术不熟练，致使其能力不足以独立完成案件，无法充分满足国土监察部门执法工作的要求。为此，需要从人员方面入手，加强土地监察执法人员的专业素质，以进一步提高国土资源执法管理力度。
1.2巡查工作力度不足
我国目前正处于社会经济高速发展阶段，城市的现代化、工业化水平日益提高，使得土地资源的价值日渐凸显，部分人群为获得个人既有利益不惜违犯土地资源法规，使得土地违法案件数量逐年增多[1]。我国国土资源部门为加强监管工作，对部分大中城市实施了卫星监控手段，有效实现了对各类占地设施全面、无死角的监控工作，然而，对于一些缺乏相应条件的城市、自治区等单位，仍然只能采用人力监控的方式预防土地违法行为。相比卫星监控，人力监控往往不能实现全面覆盖，只依靠一辆车及不足十人的执法队伍下至乡镇中进行巡查工作，且大多缺乏规划性，没有制定明确的巡查路线，随意性较大，难以及时发现土地违法现象。诸多问题下，巡查工作难免流于形式，无法发挥有效监控作用。
1.3宣传工作仍待改善
我国国土资源相关政策及法律宣传工作虽然实施多年，但由于宣传工作力度薄弱，覆盖面积小，使得多数人群至今仍未正确认识国土资源的重要性，既没有产生相应的警醒意识，也不能做到自觉的抵制土地违法犯罪行为。因此，为了从思想上唤醒人们，必须加大国土资源的宣传工作，从多个方面进行教育宣传，彻底将保护国土资源的概念融入到人们的思想当中，使人人都能自觉的遵守土地法律法规，杜绝一切土地违法行为的发生，令国土资源的安全得到保障。
1.4办案程序周期过长
土地监察机构在执法过程中，往往会遭遇部分土地违法建筑在被勒令停止后，违法者却趁假日或夜晚继续将违法建筑建设完成，导致土地监察机构的执法管理工作形同虚设。究其原因有两个方面的因素，一是土地资源法规教育不到位，违法者具有一旦在该片土地建设建筑，即是拥有这片土地的错误思想；二是执法办案程度周期过长。由于土地监察机构未被授予违章建筑的权限，因而在执法时必须依据相关程序进行查办工作，而程序内容包括立案、调查、定性、通知违法者处罚证据及意见，交付处罚决定，召开听证会，向违法者告知其行政复议、行政诉讼权利及时间限制等步骤，不仅繁杂琐碎，且整个程序往往需要经过两个月甚至三个月以上的时间才能完成，这就给违法者提供了充分的违法机会[2]。除此之外，土地监察机构在要求法院强制执法时还需经过案卷审核、商议讨论等环节，并等待一段时间后才可与县级以上的人民法院或其它部门进行联合执法。申请过程中，往往因部门间配合不力，需额外花费大量时间进行协调工作，而在拆除违法建筑后，又因协调工作不完善，致使拆除方式不当，地面堆满建筑垃圾，使得土地难以还原本来面貌。
2.针对国土资源执法管理问题的对策研究
2.1培养优秀的土地执法队伍
要营造一支具有专业素质的优秀土地执法队伍，土地执法监察机构应以提高整体职业素质为目的，定期组织开展各种形式的竞赛活动，比如每周抽出半天时间对执法人员进行业务技能，政治思想及土地法律法规的培训教育活动。例如就土地执法监察机构中存在的问题，可从法制办、检察院或法院中聘请此方面专家开展专题讲座；还可向监察人员提供真实案例，进行问答式集中学习；或要求每个监察人员每周写出一份学习心得，并在每周的学习时间鼓励一个监察人员上台讲述自己的学习心得，培养监察人员的学习主动性。通过多种方式的学习活动，培养出一支端正思想态度、廉洁公正的土地执法队伍，从而满足甚至超过国土监察部门执法工作的需求。
2.2巡查工作规范化
目前于我国大多数县级城市主要采取人力监控的方式查处土地违法行为。通过巡查工作，可在土地违法行为处于萌芽阶段时将之消灭，预防严重后果的出现，是找出土地违法行为的重要途径。然而由于当前巡查工作的不规范性，致使巡查工作不能真正发挥有效作用。因此，必须将巡查工作规范化。土地执法监察人员在出勤前应首先制定明确合理的巡查路线，同时提高巡查次数，坚持每周至少一次的巡回检查，并定期对乡村土地违法案件展开大排查工作；同时，国土资源所人员也应定期下村社，以及时对发现违法行为采取相应的处理措施，提高国土资源执法监察的工作力度。
2.3加强国土资源宣传教育工作
为使人民群众彻底认识到将国土资源的重要性，应利用多种宣传形式进行教育。如在布告栏张贴保护国土资源的宣传口号，印刷大量相关宣传手册散发给市民群众，或可与宣传媒体合作，通过电视、广播等方式传播国土资源重要性。此外，还可从宣传对象上入手，向县乡镇社干部、县级以上干部及企业公司负责人进行教育工作，帮助他们全面认识和了解土地管理法规政策和我国土地情况，使他们成为遵守土地法规的领头人，带领中间群众加入到保护国土资源的队伍中，逐渐实现全民共同维护国土资源的理想局面。
2.4加强国土机构与法院联合执法力度
由于办案程序周期极长，从申请到批示需要二至三个月以上时间，而各个部门间又往往由于搭配问题而耗去大量时间，导致执法力度不佳，强拆方式不当。通过近年来的相关报道，笔者认为，只有加强国土机构与法院的联合执法力度，才可充分体现土地执法工作的严肃性及权威性，打击抵抗执法工作的土地违法者，对土地违法行为产生警示作用，形成积极的社会效应。为此，国土资源管理部门需主动与法院、公安局、建设局及检察院等部门进行联系，建立良好的执法关系，从而在执法过程中能获得法院等部门的顶力支持与全力配合，加强执法效果，对土地违法行为给予及时有力的处罚，实现土地执法监察工作的科学发展。
参考文献
国土资源监管篇9
一、抓牢政策与发展机遇，科学化保障发展
(一)坚持抓好规划控制引领
1、围绕辖区加快构建“双轮驱动”的现代产业体系要求，统筹整合城乡建设用地资源，合理安排用地规模，有序引导全区各类用地需求，有机衔接各类专项规划，以规划管控引领建设发展。
（责任单位：规划地籍科、信息中心、用地耕保科、各国土资源（中心）所）
2、认真做好建设用地项目规划咨询服务工作，用足用好土地利用总体规划局部修改调整政策，严格依照《建设项目用地预审管理办法》和《市国土资源派出机构办理建设项目用地预审工作规范》，做好建设用地预审工作，提升土地规划的指导性、针对性、控制性和实效性。
（责任单位：规划地籍科、信息中心、各国土资源（中心）所）
3、做好土地整治规划编制工作，集约优化配置资源。
（责任单位：规划地籍科、信息中心、各国土资源（中心）所）
（二）积极争取新增用地指标
4、加强与省厅、市局的沟通协调，为辖区争取用地计划尤其是在点供、单独选址等指标上予以倾斜创造条件，全年争取更多的农转用计划指标，全力保障辖区重点项目用地需求。
（责任单位：规划地籍科、用地耕保科、各国土资源（中心）所）
5、建立并完善项目用地库，提升服务意识，做好重大项目跟踪工作，加强与区有关部门衔接，掌握项目推进情况，全力做好重大项目尤其是创业特别社区、功能片区等重点产业、重大民生以及基础设施等项目的跟踪服务。
（责任单位：规划地籍科、用地耕保科、各国土资源（中心）所）
（三）提高批后征供工作效率
6、精心做好中心城区、村镇批次、单独选址等各类项目的报批，完善建设用地征地报批跟踪机制，确保各类用地及时报批。
（责任单位：用地耕保科、各国土资源（中心）所）
7、认真剖析揭示征供推进制约瓶颈，协调钝化工作运行中的障碍与矛盾，优化工作流程，加大协调督办力度，实现当年批准项目的批后实施完成率80%以上，近3年供地率不低于60%的目标。
（责任单位：用地耕保科、各国土资源（中心）所）
8、加大重点项目供地服务协调力度，完成市局布置的各类供地计划，工业用地年度供应不少于90公顷。
（责任单位：用地耕保科、各国土资源（中心）所）
（四）着手构建农村土地新市场
9、以推动土地综合整治与保障农民土地权益为目标，积极探索并形成农村集体建设用地流转有形市场建设途径与方法。
（责任单位：用地耕保科、规划地籍科、各国土资源（中心）所）
二、保护与整治双轮驱动，一体化三区统筹
（一）完善耕地保护目标责任制
10、完成基本农田划定工作，并建立监督管理机制，确保全区耕地保有量不少于12.19万亩，基本农田保护面积不少于9.94万亩。
（责任单位：用地耕保科、法规监察科、各国土资源（中心）所）
11、实施好辖区内年度基本农田保护相关基础工作，加强耕地保护各项制度的落实，强化保护责任目标履行。
（责任单位：用地耕保科、法规监察科、各国土资源（中心）所）
12、探索和逐步建立耕地和基本农田保护资金激励奖励机制，提高基层组织保护耕地和基本农田的责任意识，促进耕地保护措施落实到位。
（责任单位：用地耕保科、法规监察科、各国土资源（中心）所）
（二）积极推进农村土地整治工作
13、严格执行耕地占补平衡规定，努力拓宽渠道争取易地补充耕地，努力确保辖区耕地总量动态平衡。
（责任单位：用地耕保科、各国土资源（中心）所）
14、完成孟北四个宕口、汉能光伏项目以北地块增减挂钩工作，促进城乡一体化发展。
（责任单位：用地耕保科、地质矿产科、规划地籍科、龙潭国土资源所、第二国土资源中心所）
三、节约与利用双向合力，合理化集聚资源
（一）构建长效管理工作机制
15、深入推进国土资源节约集约模范区县创建活动，研究建立体系化的土地管理利用新机制，形成辖区资源节约集约高效利用模式。
（责任单位：用地耕保科、各国土资源（中心）所）
（二）积极盘活闲置存量资源
16、加大低效土地和闲置土地处置力度，研究建立存量闲置土地动态管理机制，建立健全辖区存量闲置土地调查分析制度，闲置土地处置率达到80％以上。年度收回、调整、盘活闲置土地不少于800亩。
(责任单位：用地耕保科、法规监察科、各国土资源（中心）所)
(三)强化项目用地批后监管
17、利用“一张图”成果建设用地监管平台，积极赢得市局支持，实行建设用地公示牌制度，对土地供应信息、出让金缴纳、交地时间、开竣工时间、复核验收等信息实行全流程监管。
(责任单位：用地耕保科、法规监察科、各国土资源（中心）所)
（四）创新土地年租金征收机制
18、探索土地年租金征收分配制度，努力实现土地年租金征收工作新突破。
（责任单位：用地耕保科、计划财务科、各国土资源（中心）所）
四、创建与稳控双管齐下，标准化土地监管
（一）夯实土地执法监管载体
19、深入开展土地执法模范区创建活动，巩固创建成果，建立先进科学高效的工作化标准体系，形成分局系统执法工作标准指南。
（责任单位：法规监察科、执法监察大队、各国土资源（中心）所）
20、全面推进涉农村（社区）土地管理示范点创建活动，督促和引导基层依法管地、用地。
（责任单位：法规监察科、执法监察大队、各国土资源（中心）所）
（二）抓好违法用地整改工作
21、扎实做好2012年度卫片检查整改落实工作，积极跟踪、超前谋划做好2012年度卫片执法检查工作，督促土地执法监管共同责任单位积极履职，实现年度卫片执法检查违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例控制在4%以下，违法占用耕地面积不得超过100亩，确保“双零”目标实现。
（责任单位：法规监察科、执法监察大队、机关各相关科室、各国土资源（中心）所）
22、充分运用“一张图”和实用有效的土地执法巡查信息系统，进一步提高监管能力，及时反映违法用地态势，对辖区内新增建设用地发现率应达到实际发生数量的100%，网上巡查系统登记率、完整率达到100%，违法案件查处率达到95%以上。
（责任单位：法规监察科、执法监察大队、机关各相关科室、各国土资源（中心）所）
（三）探索土地执法长效机制
23、探索建立管控违法用地的约束倒逼机制，建立土地管控保证金考核办法，促使街道、开发区和平台主动节约集约用地，主动减少新增违法用地的发生，主动有效地强化违法用地整改力度，以进一步规范土地管理秩序。
（责任单位：法规监察科、执法监察大队、各国土资源（中心）所）
24、完善土地执法“网格化”管理，并纳入各街道与平台社会事务“网格化”管理中，打造信息成果共享平台。
（责任单位：法规监察科、执法监察大队、各国土资源（中心）所）
25、推动落实土地执法共同责任机制，继续加强对违法用地处置的部门联动机制建设，建立并完善“农、临、设、水”项目用地的联动联办机制，完善国土行政执法、联合执法以及公安、司法、纪检监察等部门联合办案、联合督查和案件移送制度，形成土地违法案件的查处合力。
（责任单位：法规监察科、执法监察大队，机关各相关科室、各国土资源（中心）所）
（四）有效化解涉土矛盾
26、畅通受理渠道，强化首办负责制，充分发挥各科室、所联络员作用，落实局领导接待日制度，完善科室、所工作会商会办平台，对辖区内重点问题定期排查上报上级部门，并采取措施做好息访工作，实现群众到部、省厅零上访。
（责任单位：办、机关各相关科室、各国土资源（中心）所）
27、牵头负责“12345”政府服务热线工作，及时办理和回复“12345”平台涉土工单，及时妥善解决群众合理合法诉求。
（责任单位：办、机关各相关科室、各国土资源（中心）所）
28、研究制定、落实国土资源重大政策、项目稳定风险评估制度，定期总结、分析、汇报工作情况，预防、化解涉土矛盾。
（责任单位：办、机关各相关科室、各国土资源（中心）所）
五、基础与服务双措并举，精细化管理创新
（一）深化国土新闻宣传实效
29、积极应对媒体，认真做好舆情监测、舆论引导及媒体接访工作，维护系统良好形象。
（责任单位：办公室、办、各国土资源（中心）所）
30、围绕年度重点工作任务、重大政策措施的贯彻落实、特色亮点创新工作等，加强国土资源工作新闻宣传力度。全年完成市级以上报刊发表各类新闻稿件不少于20篇，其中部级不少于4篇。调研文章不少于20篇。
（责任单位：办公室、机关各科室、各国土资源（中心）所）、
31、认真筹划世界地球日、全国土地日等宣传活动并取得实效。
（责任科室：办公室、地质矿产科、法规监察科、各国土资源（中心）所）
32、建设分局外网平台，加强信息公开，建立健全信息公开工作机制，全面推进依法行政，自觉接受社会公众监督。
（责任科室：办公室、法规监察科、机关各科室）
(二)加大国土信息化开发建设
33、深化“一张图”成果开发和利用，针对分局管理、决策各项工作需要，完善全区重大项目保供系统，建设全区新增建设用地动态巡查及批后跟踪管理系统平台。
（责任科室：信息中心、各相关科室、各国土资源（中心）所）
34、强化档案管理制度建设，巩固星级创建成果，推进数字档案室建设和档案管理信息化建设，全面提升国土资源档案管理与运用水平。
（责任科室：办公室、各国土资源（中心）所）
（三）加大地质环境保护力度
35、完善地质灾害防治管理体系，加强地质灾害点的分析排查，进一步夯实防灾基础，协助建设单位做好地质灾害治理项目补助资金的申请工作，督促完成6处地质灾害治理工程验收工作，确保年度地质灾害发生零伤亡。
（责任单位：地质矿产科、各相关国土资源（中心）所）
36、推进地质灾害危险性评估工作,配合市局做好地质灾害防治规划的修编工作。
（责任单位：地质矿产科、规划地籍科、各国土资源（中心）所）
37、跟踪督促仙林大学城灵山、桂山、龙王山建材矿区关闭矿山地质环境治理项目及京沪高铁沿线（段）矿山地质环境治理工程，确保按期全面完成。
（责任单位：地质矿产科、各相关国土资源（中心）所）
38、积极督促责任主体完成全市废弃露采矿山环境治理三年行动计划中的年度工作任务。协助启动黄龙山地区地质环境治理项目的实施。
（责任单位：地质矿产科、各相关国土资源（中心）所）
39、扎实做好辖区内矿山开采和矿山环境治理项目扬尘污染防治的监管工作。
（责任科室：地质矿产科、各相关国土资源（中心）所）
（四）严格规范土地登记发证
40、进一步重视土地登记规范化建设，酝酿出台集体土地登记规范化操作手册。
（责任单位：规划地籍科、各国土资源（中心）所）
41、全面完成集体土地所有权确权登记发证工作，通过上级验收。
（责任单位：规划地籍科、各国土资源（中心）所）
六、效能与廉政双轨并重，规范化队伍建设
（一）转变工作作风，增强执行能力
42、全面贯彻实施中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和市委市政府“十一个一律”、区委区政府关于改进工作作风、密切联系群众、提高执行能力的十七项规定的要求，开展自查整改，提出改进措施，以实际行动，消除薄弱环节，切实解决问题，改进机关作风和政风行风，实现争先进位目标。
(责任科室：组织监察科、机关各科室、各国土资源（中心）所)
43、牢固树立服务意识，明确发展新要求，研究工作新举措，深化“三争一创”主题实践活动，执行力强，工作落实，办事提速，服务提质，服务形象好，服务对象的满意度高，各项工作实现争先进位目标。
(责任科室：组织监察科、机关各科室、各国土资源（中心）所)
44、强化目标责任制度，完善考评机制，建立完善通报讲评、信息反馈、检查监控等日常工作机制，推进工作及时有效落实。
（责任单位：组织监察科、机关各科室、各国土资源（中心）所）
（二）提升整体素质，优化干部队伍
45、积极探索全人教育新方法、新途径，深入开展业务研讨、技能培训、互动交流等活动，以活动为载体,以制度为依托,以培训为抓手,有效地促进干部队伍素质提高，全面建设学习型和创新型国土干部队伍。
（责任单位：组织监察科）
46、以提高干部队伍执行力为重点，进一步加强领导班子建设，建立科学合理的干部选用机制，不断提高干部选拔任用工作公信度和满意度，积极探索后备干部培养的有效途径，完善干部考核办法和结果运用。
（责任单位：组织监察科）
47、调整管理体制，合理调配干部队伍，探索临时人员聘用新机制。
（责任单位：组织监察科）
48、加大品牌建设，切实加强基层国土资源所业务、硬件、队伍建设，不断提升服务和管理水平，提升群众满意率。
（责任单位：各国土资源（中心）所、用地耕保科、办公室、组织监察科）
（三）坚持清廉务实，构建惩防体系
49、坚持非税收入征收政策，确保各项规费足额征收、结算到位。健全各项财务管理制度，确保系统预算编报与执行畅通。严肃财经纪律，规范财务标准，严格控制不必要非生产性支出。严格控制“三公”经费支出，创建节约型机关。出台分局系统会议、公务接待、车辆管理等相关规定。
（责任科室：计划财务科、办公室、机关各科室、各国土资源（中心）所）
国土资源监管篇10
关键词：国土资源行政监督思考
行政监督是我国政府公共管理机构的一个重要组成成分，对于防范和杜绝商业贿赂现象起着关键作用。但是，现在的行政监督不管是在制度上还是执行上都存在一定的缺陷，从而降低了它的职能功效，特别是在国土资源系统上尤为显著。目前国土资源系统的行政监督尚属于事后监督，不能够从根源上杜绝违法犯罪行为的发生。同时行政监督部门在行使相关职责时会受到许多因素的干扰，比如条件限制等，从而影响了行政家督部门的独立性。显然，加强国土资源系统的行政监督管理是远远不够的，还需要从多个方面着手，协调控制，针对国土资源领域的违法犯罪行为特点采取有效措施。
1、国土资源系统在行政监督上存在的问题
第一，行政监督的相关法律法规还未完善
行政监督部门行使相关职责时是完全依照相关规章制度而执行的，因而如果没有较为完善的规章制度，那么行政监督部门的职责并不能够完全发挥。同时对国土资源系统的行政监督更是缺乏针对性的规定，不能够完全反映出国土资源商业贿赂的特点，从而影响到了刑侦监督部门的可操作性以及明确性。除此之外，一些不法分子利用相关制度上的漏洞破坏国家利益，而行政监督部门却只能够“望洋兴叹”。
第二，国土资源系统内部行政监督缺乏较为完善的制约机制
国土资源系统内部的行政监督是对国土资源管理的各个环节进行监控的，但是由于缺乏相关完整的法律体系，从而使得该监控的作用得不到充分的发挥。其实在很多的单位虽然都设置有行政管理以及监控机制，但是在进行内部建设时并没有对这一部门进行深刻教育，从而使得很多在岗人员对这一部分的内容缺乏重视；除此之外，有许多的单位本身所制定的制约条款存在漏洞，未能够有效地监控整个国土资源管理过程，进而为商业贿赂提供了条件。
第三，行政监督体制不健全，自我修正机制不完善
目前我国政府设立的行政监督部门只是一个“救火式”的部门机构，那里发生了违法犯纪的行为行政监督就查到哪里，不能够在事前通过监督防范的措施阻止违法犯纪行为的发生。目前我国的行政监督部门一般包括权力机关监督、司法监督、行政复议监督、行政审计监督以及行政监察监督等多个分支，但是这些分支仍旧是“亡羊补牢”式的监督方式，缺乏对全过程的监督与防范。同时由于行政监督本身在管理制度上就存在一定的问题，但是由于该系统的自我修正机制不完善，从而不能够形成一个反馈的回路帮助其改正、完善。
2、原因分析
第一，没有一个健全的市场体制
虽然说我国土地市场已经建立，并且为我国经济的发展做出了不少的贡献。但是对于有关土地流通市场体系却迟迟未能形成，从而使得不管是在招标拍卖的过程中，还是在对土地进行评估管理的过程中，都存在许多操作漏洞，为国土资源系统的运作增添了不少的麻烦。而一些企业或者开发商为了能够在激烈的竞争中去取胜一般会采取一些非法手段，从而紊乱了国土资源管理的正常秩序，甚至还会导致竞争的恶性循环。
第二，相关资源的匮乏阻碍了国土资源系统中行政监督工作的进行
这里所说的“资源匮乏”指的是人力、物力以及财力的匮乏，从而制约了国土资源系统中行政监督工作的开展。目前，我国国土资源系统的行政监督在职人员编制紧张，从而不能够全方位的对国土资源系统进行实时监控；同时行政监督部门的相关设备也十分紧缺，降低了行政监督的效能，导致行政监督的“监管不力”；而经费上的不足制约了行政监督部门相关工作的开展与跟进，从而导致“监督难开展”现象的发生。
第三，相关人员的法律观念意识薄弱，对商业贿赂认识不深
随着市场经济的不断深入，我国社会上开始衍生一些不良的风气，对我国社会发展造成了不利的影响。特别是在国土资源系统管理中，时常会发生为了个人利益而采用商业贿赂这样的“潜规则”。其实其主要原因是现在人们对法律观念意识的薄弱，没有意识到私相授受是一种严重违法犯纪的行为。还有一些人由于对商业贿赂的认识不够，存在一定的侥幸心理，容易钻法律漏洞意图谋取暴利。
3、加强国土资源系统行政监督的相关措施
第一，明确行政监督职责，保证行政监督的权威性
虽然说现在的行政监督部门划分有许多不同的分支，分管不同的领域。但是对于国土资源管理而言却还未能形成专门的行政监督部门。应该根据相关的制度严格定义国土资源系统行政监督的监督主体、监督权限、监督范围、监督内容以及监督程序、监督结果运用等有关问题，从而明确国土资源行政监督的监管职责。同时根据不同功能职责的划分制定具有专业性的规章制定，保证行政监督的权威性。
第二，完善行政监督体制，形成全程监控
现在的行政监督部门包含有监察、审计以及政府法制监督等三个部分，但是这三个部门之间却缺乏一个有机的联系，从而不能够形成一种全程式的监控管理。在原来监督体制上，通过实施监督形成一个网络将监察、审计以及政府法制监督形成一个有机的整体，从而使得信息共享，并避免多部门分散监督的负面作用。
第三，进一步规范土地市场，实行交易的透明化
这里所说的“规范土地市场”主要指的是对土地流通市场的规划化，从而形成一个有秩序、透明的交易市场。而具体做法主要从以下几个方面着手：其一，对土地交易的工作规范、办事流程以及文本格式都应该进行标准统一，从而加强对土地信息的动态监控；其二，坚持以招标拍卖的形式进行土地转让等交易，同时要严格杜绝相关工作人员与业主的接触，降低信息泄露等事件的发生；其三，在全国范围内对各个业主的信用进行存档记录，对存在商业贿赂记录的业主进行严格的控制监管，从而减少违法犯纪行为的发生。
4、小结
国土资源是我国国有财产的一个重要组成成分，对我国经济的发展以及社会的进步都有着重要的影响。但是由于首现在一些不良风气的影响，国土资源系统中常有商业贿赂等负面事件的发生，从而影响了政府部门在人们心中的地位与形象。为了严格杜绝此类事件的再次发生，除了加强国土资源系统行政监督的监管力度以外，还应该加强行政监督自身的法律法规建设，完善我国土地市场的建设等。
参考文献
[1]束芬荣：服务至上效率为先——江苏省昆山市国土资源系统坚持依法行政的经验[J].国土资源通讯，2010（7）.
[2]陈世权：对国土资源系统行政事业性收费的调查分析[J].管理观察，2010（29）.
[3]张永田宋继山.潍坊市土地征收工作与维护群众利益的调查报告[J].山东国土资源.2009（4）
[4]王文耀.坚持用科学发展观指导国土资源管理工作[J].党史博采.2010（4）