社区治理的重心篇1
关键词：城市社区；社区治理；公民参与
社区治理的本质是确保公民在社区建设中的主体地位，公民参与社区治理，能够使公共政策更加科学和民主，并且能够监督社区各种行为与活动，从而防止社区公共权力的滥用。同时，通过多元社区治理主体之间的民主协商来实施社区公共事务管理，能够更好地协调各方的利益，从而促进社区生活的和谐稳定。
花溪区a社区（以下简称“a社区”）是2012年贵阳市推行城市基层管理体制改革之后，花溪区成立的两个城市社区之一，社区服务中心相比于以前的办事处，能更好地服务于社区内的城市居民，为居民的生活带来了各种便利。社区治理是治理理论在社区建设中的实际运用，公民在社区治理中应该是积极的“参与者”和“治理者”，而不是被动的“接受者”，而a社区治理中的公民参与情况并不容乐观。花溪区a社区的公民参与情况在贵阳市城市社区中极具代表性，因此，探究a社区治理中公民参与存在的问题，剖析其原因所在，以提出解决相关问题的对策建议具有重要意义。
一、社区治理中公民参与的现状
1.社区治理中公民参与取得的成效
a社区服务中心根据自身规模、管理体制以及社区建设的实际情况，创造性地提出了具有自身特色的社区建设思路，把公民参与作为城市社区建设的重要内容，取得了良好的成效。
（1）社区参与投入机制逐步完善。公民参与社区治理离不开物质支持和硬件设施。a社区是由政府财政全额拨款的正科级事业单位，社区建设的资金预算每年由财政局、民政局、组织部共同编制，并且每年年底对使用的情况进行专项监督，这使得公民参与社区治理有了一定的物质基础，保障了社区项目的顺利推进。
（2）公民参与内容不断丰富。随着社会的不断发展和进步，现代城市社区的居民需求日益增加，社区服务中心在社区文艺活动、社区救助等方面进行了有益的探索。比如，在社区文艺活动方面，创立了“社区出钱物，物管出场地，居民出节目”的运行模式，保障了活动的顺利开展；在社区救助方面，如果社区服务中心有非专业性的岗位空置，社区低保户则优先录用，等等。社区成员通过社区服务的参与形成了社区的社会救助制度。
（3）公民参与形式日益多样化。随着社区建设的发展和进步，社区原有的公民参与形式已难以适应社区治理的需要。a社区服务中心创立了信息化值班快车、居民议事会快车和网络社工快车为主体的“三大快车”特色服务项目，其中居民议事会快车以电话、网络等工具为载体，通过在社区网站中设置“公民参与”专栏等方式，创新了公民参与社区治理的形式。
2.社区治理中公民参与存在的问题
a社区公民参与社区治理的广度和深度都还不够，基本上属于较低层次的参与，这与社区建设的客观需要不相适应，具体表现在以下几个方面：
（1）公民参与社区治理的意愿不强，参与率低。社区公民自愿参与社区活动或事务的程度，是社区开明程度、健全水平和活力效度的综合反映。目前，社区治理中的公民参与是一种社区服务中心动员、社区公民执行的状况，公民参与率总体偏低。
（2）公民参与社区治理的内容有限，以非政治性参与为主。除选举外，a社区公民参与社区治理的内容基本局限在非政治性事务上，所谓非政治性参与是指公民参与的社区事务多与政治不沾边或关系不大，如参与居委会组织的文体健身活动、环境整治活动、治安巡逻活动，等等。社区内的普通公民在日常生活中很少有机会能参与到社区的政治性事务中去。
（3）社区治理中参与主体单一，社区精英主导社区重大事务。对于一般的社区事务，参与主体主要是退休老人。而社区内的重大事务，参与主体则主要是社区内的“精英分子”，即社区内各单位代表、社区居委会主任、社区内的人大代表、区领导及少量的居民积极分子，这样既不能充分提高社区治理决策的科学民主性，也不能对社区公共权力的运作进行有效监督。
二、社区治理中公民参与存在问题的原因分析
社区治理中公民参与的意愿不强、参与内容有限、参与主体单一等问题，受诸多因素影响，主要体现在以下方面：
1.受传统思想观念和现代生活节奏的影响
一方面，在传统观念的束缚下，人们己经习惯了接受政府的大包大揽，对于社区治理的观念还没有完全转变，社区公民的意识薄弱，认为社区治理是政府的事情，只需要政府来管理就好，因此，不会积极参与到社区会议和社区监督等社区治理活动中去。
另一方面，由于现代社会生活节奏日益加快，学习、工作、娱乐活动等占据了人们的大部分时间，社区的很多公民就没有时间来参与社区治理，这导致了公民对社区的作用和功能认可度不大，尤其是占社区常住人口中的流动人口，更是缺乏社区意识，社区公民对社区的认同度较低。在传统观念和现代生活快节奏的影响下，公民的公民意识和社区意识薄弱，参与社区治理的内在动力不足。
2.参与理性不足，普遍存在“搭便车”的心理
根据公共选择理论的观点，人是利益与理性的效用最大化者。在社区治理中，公民参与社区建设时会较多地考虑自身的利益，与自己利益有关的社区事务，参与热情就高，反之则低。总之参与的功利性较强而理性不足，而且多数人都有“搭便车”的心理。
3.社区治理行政化程度过高，公民参与权被边缘化
社区服务中心由政府直接领导，社区治理依然处于政府的控制之下，但政府并没有将公民作为参与社区治理的主体，而是将公民作为治理的对象，包揽了社区的大多数政治性事务，因此，政府依然作为一个管理者的角色而存在，以行政的方式对社区进行着管理。但社区公民仅仅作为一个旁听者与传答者的角色参与，较少拥有发言权，而发言权大多被掌控在政府和社区“精英分子”手里，因此，公民参与社区治理的权利被边缘化了。
4.社区治理活动的宣传方式滞后，宣传效果不佳
社区服务中心对社区治理活动的宣传上，对普通的老百姓大多数是以社区的告示板、社区网站的形式通知。但是大部分社区公民对告示板和社区网站上的内容关注度并不是太高，往往在规定的时间内忽视告示板和社区网站上通知的事项。此外，对于新创立的信息化参与方式，很多社区公民并不了解，这就使得社区现有的参与方式没有收到预期的效果。
三、增强社区治理中公民参与的对策建议
通过对a社区公民参与社区治理存在问题及其原因的剖析，针对存在的相关问题，要通过以下方面加以解决：
1.培育公民意识和社区意识，增强公民的参与理性
社区公民有了较强的公民意识和社区意识，能自觉地将这种意识变成行动，提高自身参与社区治理的积极性、主动性、创造性，从而增强公民的参与理性。关于这两种意识的培育，首先，社区服务中心应该通过标语、宣传栏、培训会等形式，向社区公民宣传公民意识和社区意识，并且要大力宣传有关社区建设的相关情况，加强公民对公民意识和对社区的认知和认同，唤起公民的参与热情，而社区公民则应配合社区，积极学习和参与，实现自身两种意识和参与素质的提高。其次，要不断提高公民的社区满意度。社区服务中心在处理社区事务时，尤其是对于与社区成员利益密切相关的事务，应同社区成员充分协商。最后，社区服务中心的工作人员要注意日常工作的细节，热情服务群众，以提高群众满意度，增强公民的社区归属感。
2.转变政府观念和职能，尊重公民的主体地位
政府服务社区并不是要包办所有的社区公共事务，更不是要指挥、干预社区的正常运作，而是要发挥自身优势，整合社区资源，促使社区健康、顺利地发展，要做到“少干预、多服务、下社区、办实事”。一方面，政府应树立正确的社区治理观念，破除政府机构中已经不符合时代要求的陈旧理念，要意识到行政机关本身的权力是人民赋予的，没有人民的授权就没有公共权力的存在。另一方面，政府要实现权力的下放，政府机构要从本职工作开始，做好其行政服务工作，充分尊重公民的合法权利，把职、责、权、利四方面统筹起来，让社区来行使本该由社会行使的职能，加强公民参与权的落实，实现管理方式从传统的“掌舵”向新型的“服务”的转变，积极推进公民参与社区治理的全过程。
3.完善公民参与保障机制，促进公民参与的法制化
第一，政府要把公民参与社区治理纳入相关的制度和法规，完善公民在参与的相关程序，使得公民在参与社区治理过程中能够得到相关政策的指导。第二，要完善社区公民参与的监督机制，社区政务要通过多种渠道及时向公民，便于公民监督的实施，要充分重视公民的建议和意见，并且政府要将公民参与社区治理的情况纳入社区绩效评估的一环，通过绩效评估的方式激励社区服务中心对公民参与的重视。
4.建立多元化的沟通渠道，创新公民参与平台
现今网络和通信技术发达，除了电话、社区网站中的“公众参与”专栏等沟通交流渠道，社区还应该善加利用信息化交流工具，可以通过建立社区QQ群、微信群、微信公众号等时下比较流行的网络沟通平台的方式，加强与社区公民的沟通交流。这些方式比电话、社区网站参与平台等形式更加便捷，在为公民提供了一个新的建言献策的平台的同时，能吸引更多的公民参与其中。在社区治理活动的宣传上，要注重社区治理活动宣传上的时效性，利用好社区告示板等传统的宣传方式，使公民能及时了解到社区治理活动的最新情况。
社区治理是实现“善治”最基础的途径，而公民参与是社区治理的本质要求，它有利于提高决策的科学性和民主性，降低社区治理成本，同时也能协调好各种利益关系，推动社区建设的协调发展。在今后的社区建设中，政府和社区服务中心要充分重视公民的主体地位，积极推动社区治理中公民参与形式和内容的创新，不断拓宽公民参与社区治理的广度和深度，实现政府治理和社会自我调节及居民自治的良性互动。
参考文献：
[1]唐忠新.社区治理国家治理的基础性工程[J].决策与信息（中旬刊），2014（09）.
社区治理的重心篇2
关键词：社区思想政治工作
社区思想政治工作是服务社区、管理社区、凝聚群众、化解矛盾和推动社区服务管理可持续发展的重要手段。在贯彻落实党的十会议精神这一新的形势条件下，如何进一步加强基层组织建设，特别是社区基层组织建设，解决好社区所面临的问题和困难，确保社区服务管理工作的正常有效发展，以思想政治工作为纽带，以思想政治工作化解社区中的矛盾和困难，就成为当前社区服务管理工作中的一个重要问题。社区思想政治工作具有明确的目标和要求，以思想政治工作推进社区服务管理工作的发展，就必须在以下几个方面有所加强。
一、高度重视社区思想政治工作
高度重视思想政治工作，是我们党的优良传统和政治优势。在社区建设发展的实践过程中，社区思想政治工作始终是基层党建工作中的一个重要内容，随着社区服务管理工作的不断深入发展，社区服务职能的不断扩大，社区服务管理方面也就面临着许多新的问题和困难，如就业、教育、物业服务、治安、环境等等问题，这些都迫切需要通过思想政治工作去解决，也就是从思想上保证社区建设的发展和提高；以思想政治工作促进社区服务管理工作的发展，以思想政治工作逐步提高社区人们的思想道德素质和精神文明建设，就成为当前社区思想政治工作的一个重要内容。高度重视社区思想政治工作，充分发挥社区思想政治工作的作用和特点，就必须在社区服务管理过程中，通过创建文明社区活动来保证社区服务管理工作的发展和提高。社区文明活动的创建一是要以思想政治工作为基础，也就是以思想政治工作为重点，通过创建社区文明活动这一环节，把思想政治工作渗透到群众中去，不断提高社区群众的思想道德素质和文化素质，如开展文明家庭、文明楼栋、文明小区等创建活动，树立积极健康、奋发向上的社区风尚，用社区精神文明建设良好的思想风貌来做好思想上的保证，同时为社区服务管理提供精神文明方面的保证。社区精神文明建设提高了，社区群众的整体素质就强，就能有效参与开展社区活动，从而达到自我教育、自我服务、自我管理的能力，确保社区服务管理工作扎实、有效、健康地开展进行。另一方面，高度重视并做好思想政治工作，可以促使社区群众形成强烈的社区意识和凝聚力，共同参与社区建设、共同管理社区工作，团结一致，进而形成良好的精神风貌、高尚的道德品质和和谐有序的社区环境。社区服务管理工作和思想政治工作二者相辅相成，缺一不可。邓小平同志曾多次指出：“不加强精神文明建设，物质文明的建设也要受到破坏，走弯路。”并告诫全党：“我们一点要把思想政治工作放在非常重要的地位，切实认真做好，不能放松。”思想政治工作的实践表明，凡是领导重视、责任明确，工作制度健全的地方，思想政治工作开展的就好，就能抓出成效；反之，领导不重视，责任不清，制度不健全，思想政治工作开展不好的地方，这个地方的服务管理工作也一定比较薄弱。因此，重视社区思想政治工作，并卓有成效地开展思想政治工作，这是社区服务管理工作深入、持久、稳定发展的重要保证。
二、思想政治工作必须坚持以人为本
党的十强调指出：“为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党的一切执政活动的最高标准。任何时候都要把人民利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民群众推动历史前进。”坚持“以人为本”对社区来说，就是要从社区服务管理工作的根本性质和实际情况出发，从社区群众的根本利益要求出发，去关心人、尊重人、理解人，为社区服务管理发展营造良好的氛围，也就是充分调动社区群众的积极性，引导社区群众主动参与到社区服务管理的各项工作中去。坚持“以人为本”一是要深入社区调查研究，充分了解社区广大群众的思想状况、生活状况、工作状况，了解他们现在最关心的问题，有什么困惑，有什么实际问题和困难需要解决。也就是通过调查，摸清社区群众的基本思想及其发展变化，针对不同思想状况、困难情况、心理特点、基本要求，有的放矢地开展思想政治工作。对社区群众提出的问题和建议，正确的要及时纳和解决，不合理的要进行认真分析，讲清道理。思想政治工作做好了，道理讲通了，社区服务管理工作才能有效进行，才能获得群众的支持与拥护。二是要以社区文化为核心，建立健全社区文化活动体系，丰富社区文化生活。要从社区群众的工作经历、文化水平、专业特长、性格特征等方面进行摸底了解。这样，既有利于全面了解掌握社区群众的基本情况，又可有针对性地做好群众的思想政治工作。三是要关心群众生活，增强思想政治工作的吸引力。社区群众的许多思想问题往往都是由他们生活居住中的实际问题引发的，各种矛盾问题的出现往往也是由于实际问题能否得到及时解决密切相关。因此，社区思想政治工作要围绕着服务管理这个环节，及时关心群众生活，为他们解决各种问题和困难，做好事、办实事，从而凝聚人心，增强思想政治工作吸引力和活力。
三、充分发挥各类载体的推动作用，营造思想政治工作的良好氛围
社区思想政治工作的发展，必须充分发挥各类载体的辅助推动作用，如优秀党员的示范作用、文化载体的推动作用、网络传媒视图作用、标识、规范的理念作用等。优秀党员的示范作用是一种最有效的行动语言，这种语言直接影响着社区群众思想意识行为，充分体现出了共产党员的先锋模范带头作用，也最能体现出先进性，这在思想政治工作方面也是最有说服力、最有效的工作方法。以社区优秀党员模范作用为榜样，社区基层党组织可以根据思想政治工作的方式方法，围绕着“表率”作用，坚持有计划、有重点、有目的地开展工作，也就是从自己做起，干一行、爱一行、精一行，充分发挥党员的先锋模范带头作用，带头树立社会主义新风尚，通过典型示范效应，把思想政治工作落到实处。社区文化载体的推动作用更是丰富多彩，如各种文化娱乐活动、图书室、宣传栏等等，就能通过群众喜闻乐见的方式，把思想政治工作不知不觉地渗透到群众生活中，从而达到教育人、影响人，凝聚群众共同建设社区的作用。网络传媒是一种最直接、最直观，影响最快的传媒体系，由于其声像并茂、传播快、感染力强，较传统的思想政治工作更具有优势，也就越来越成为思想政治工作的重要手段。所以，社区思想政治工作要有效利用现代化网络传媒技术，建立和社区群众思想沟通的交流体系，交流平台，借助先进的网络宣传体系，大力宣传社区的先进模范事迹及思想政治工作的经验办法，了解群众思想动态，有针对性地开展各种宣传教育，提高思想政治工作的效率。
社区治理的重心篇3
[关键词]思想政治工作社区化；人文关怀；心理疏导
改革开放以来，随着社会主义市场经济的发展，社区功能日益拓展，社区建设深入进行，作为党的优良传统和政治优势的思想政治工作的地位与作用日渐凸显，思想政治工作社区化成为实施思想政治工作的一大特色，成为加强和改进思想政治工作一个极重要的增长点，为适应新时期社区思想政治工作的创新，必须创新工作理念，注重人文关怀和心理疏导。
一、人文关怀和心理疏导的含义与关系
党的十七大报告指出，要加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，用正确的方式处理人际关系。这一新要求，充分体现了科学发展观的核心和建设社会主义和谐社会的战略思想，既彰显了党中央的人本情怀，又突出了当代思想政治工作的新视角，为新形势下社区思想政治工作的创新指明了方向。所谓人文关怀，指的是人文精神的关怀或人道主义的关怀，就是强调以人为本，真心地关心一个人的生存和命运。它的核心是关心人、尊重人。心理疏导是遵循人的心理活动规律，通过循循善诱、和风细雨、晓之以理、动之以情，疏通人们的心理障碍，引导人们用阳光的心态面对社会。二者都以提高人的思想政治觉悟为旨归，而不是脱离政治性、意识形态性谈人文关怀和心理疏导。一方面，注重人文关怀和心理疏导体现了思想政治工作以人为本的价值取向。人文关怀和心理疏导都是从关心人、理解人出发，充分考虑人的内在需求，努力实现人的社会价值和个人价值的统一，更好地发挥思想政治工作的效能；另一方面，注重人文关怀和心理疏导有利于建立思想政治工作思维模式，有利于分清问题的性质，找准切入点，理清工作思路，提高实效性。把注重人文关怀和心理疏导的新要求落到实处，一是以理想信念教育为核心，突出自主精神、进取精神、创新精神、协作精神、艰苦奋斗精神等的培养，使人在对理想的追求中，领悟生命意义、存在价值、生活目的，找到人生的精神支柱。二是以促进人的心理和谐为基石，拓展心理健康与调适、心理疾病的预防与咨询等内容，引导人们正确看待心理现象和问题，增强自我调适能力和心理承受能力，正确对待自己、他人和社会，正确对待困难、挫折和荣誉。三是广泛吸收和借鉴有益成果。思想政治工作不应囿于工作领域不同之管见，凡是有助于思想政治工作的新成果都要广为吸纳，实现对传统思想政治工作方法的改造和发展，从而开拓思想政治工作的新路径。
二、思想政治工作社区化呼唤人文关怀和心理疏导
(一)思想政治工作社区化的背景分析
我国社区的发展是在上世纪80年代中期开始的。改革开放以来，在社会结构转型和经济体制转轨的双重转变推动下，社会的开放性逐渐增强，过去那种高度统一集中、连带性极强的社会，转变为更带有局部性和多元化的社会，从而使国家长期积蓄的张力得到化解。正是在这种社会多元化背景下，社区改革向前推进，其主要表现：一是以工作单位为社会基本组织形式，包揽人们从生老病死到衣食住行全部生活和工作的体制逐渐被打破，中国的经济走向市场，中国人开始走向社会，从“单位人”变为“社会人”；二是“小政府，大社会”和“两级政府，三级管理”的新模式已见端倪，传统街道式的管理体制已不能适应新形势的需要，作为中国基层民主建设的重要支柱，推广社区化的发展是历史的必然；三是在社区层面，产生了空前活跃的极富个人或团体特色的自发组织活动，成为中国社区化新体系创造和发展的社会基础；四是我国社会多层次的新格局及区域差异扩大的现实，促使不同社会层次及不同社会群体有了不同的需求，而满足这些需求除了靠政府的投入外，还要靠社区间的相互协调；五是适应中国的历史文化传统，讲求平和、融合，主张和谐、包容，民间与政府共存共荣，化解矛盾冲突，协调持续发展；六是以慈悲与仁爱的中国传统道德文化为粘合剂，推动社区的两个文明建设，形成互助互爱、共同参与公共管理的新型人文环境。社区化的推进意味着社区思想政治工作的任务将变得日益繁重，社区思想政治工作重要性越来越突出。
(二)思想政治工作社区化任务日益繁重
一是社区构成复杂化。随着“单位人”向“社会人”的转变，新经济组织、自由职业者、外来务工人员等各类特殊群体集聚于社区。二是社会矛盾凸显化。住房拆迁、下岗待业、人口老龄化、流动人口增多等大量社会问题集中反映在社区，使社区成为稳定的第一道防线。三是社区功能全面化。社区承接了企业剥离的部分社会职能和政府转移出来的服务职能，实施社会保障、社会治安防范，社会化服务成为社区工作的新功能。四是社区群众需求多样化。随着人民群众生活水平的提高，其物质和精神文化需求呈现多层次、多样化的态势。
(三)思想政治工作社区化重要性日趋突出
社区作为人们日常生活和思想交流的主要场所，成为各种思想碰撞和社会矛盾反映比较集中的地方。由于工作和生活节奏加快、竞争加剧、人的精神压力随之加大，虽然能激发人的奋发进取、顽强拼搏的精神，但也易产生急功近利、心浮气躁的心态；由于改革开放不断深化，虽然经济社会发展较快，人们生活水平普遍提高，但城乡、区域、经济社会发展很不平衡，就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、社会治安等关系群众切身利益的问题比较突出，致使不少人心理不平衡；还有一些社会成员诚信缺失、道德失范，一些领导干部的素质、能力和作风与新形势新任务的要求不适应，一些领域的腐败现象仍较严重，这也不同程度地引起人们心理的不和谐。因此，越来越多的人在工作、学习中，尤其是生活和心理方面需要得到关怀和帮助。据来自国际心理治疗大会的数字表明，我国大概有1.9亿人需要接受专业心理咨询或心理治疗。心态和谐问题务必引起我们的重视和关注，社会的和谐发展依赖于构成社会的每一位成员的安定和良好发展，而每个社会成员安定和发展的关键在于其心理健康状况和亲社会行为的不断提高。因此，缓解人的心理压力，促进人的心理健康，实现人的心理和谐，已经成为加强和改进社区思想政治工作，维护社区稳定，促进社区和谐的重大课题。正是在这个意义上，可以说，思想政治工作社区化呼唤的人文关怀和心理疏导，社区思想政治工作，必须更新方法，更好地发挥思想政治工作的效能，使思想政治工作“生命线”的作用落到实处。
三、思想政治工作社区化注重人文关怀和心理疏导的实现途径
(一)牢固树立起社会主义核心价值体系。促进心理和谐。实现人文关怀 思想政治工作社区化注重人文关怀和心理疏导，目的是促进人的心理和谐，而心理和谐应当具有统一的思想、共同的理想、崇高的精神、先进的理念，这就要在思想上牢固树立起社会主义核心价值体系。社会主义核心价值体系主要包括四个方面的内容：一是马克思主义的指导思想，这是我们立党立国的根本指南，是社会主义意识形态的生命之魂，也是人的心理和谐之魂。二是中国特色社会主义共同理想。这是实现中华民族伟大复兴的必由之路，是全国各族人民奋发进取的强大动力，也是人的心理和谐的源动力。三是爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，这是中华民族生生不息、薪火相传的精神支撑，是我国人民不断创造崭新业绩的力量源泉，也是人的心理和谐的强大动力。四是以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，这是中华民族传统美德与时代精神的完美结合，是市场经济条件下判断行为得失、确定价值取向、作出道德选择的基本准则，也是人的心理和谐的基本尺度。这四个方面相互联系，相互贯通，是我国人民开拓前进的精神旗帜，也是促进人的心理和谐的精神力量，牢固树立起社会主义核心价值体系，对于促进人的心理和谐，实现人文关怀、陶冶高尚品德、培养良好情绪、密切人际关系、推进社会和谐，更具有重大的理论意义和实践意义。
(二)以社区文化教育为主渠道。加强心理健康教育。提升心理健康水平
心理健康是人的一切活动的基本要素，是人生之本、创业之基，心理健康可以激发人的细胞活力，使人的大脑和肌体各个部位充分发挥出其潜能作用，形成多功能的协调一致，从而增强信心，振奋精神，激发热情，促进社会和谐和事业发展。如果心理不健康，则会使人的心理活动失去平衡，产生不正常的思维方式，致使作出错误的判断和决策，干扰正常的智能和体能的发挥，影响身体健康和工作、学习效率，甚至造成工作失误、事业受损。所以，促进人的心理健康，对于推进人际和谐、构建社会和谐，具有极其重要的意义。
社区思想政治工作的重点是宣传引导，熏陶感染，寓理于事，寓理于情，塑造健康心理。因此，社区文化娱乐体育活动、社区教育等设施便构成思想政治工作社区化中加强心理健康教育，提升心理健康水平的主要载体。
一是以社区文化娱乐体育活动为载体，充分利用社区内的基层党校、市民学校、家长学校、老年学校、再就业培训中心、图书馆、文化馆等阵地，传播人文关怀精神，夯实思想政治工作底蕴，提高社区居民素质。首先，通过传播人文科学，借助人文科学的智慧和动力，引导人们正确把握人生的目的、意义和价值。学习借鉴优秀传统文化中的“和合”思想，把矛盾保持在非对抗的范围内，主张通过承认和尊重“不同”以寻求统一，培育和谐理念与和谐思维；学习借鉴传统文化中的“天人合一”等思想，构建人与自然的和谐关系。其次，通过培育人文精神，使人们始终朝着正确的方向前进。如开展“五情”大爱精神教育，即珍惜夫妻恩爱情、铭记父母养育情、牢记兄妹手足情、提倡邻里互助情、弘扬家庭成员体贴情。第三，提升人文素质，让人们“学会做人”，做一个有良知、有智慧、有修养的人。 二是社区思想政治工作要建立多层次多主体的社区群众心理健康服务工作网络系统。通过设立社区心理健康服务网站，开通心理咨询热线，设立心理咨询室，经常性开展心理咨询服务活动，进行心理辅导讲座，调适不良心理，使人们的心理健康水平逐步提高，从而更好地以宽阔的心胸和积极的心境来善待一切，用理性的合情合理的方式来表达利益诉求，以此促进人际和谐和社会和谐。
(三)以社区服务为切入点，关注人们多方面的感受和需求
社区服务是在政府的倡导和扶持下，以街道、居民委员会为依托，发动社会各方面力量，为满足社区居民各种需求而开展的活动，它以便民利民，就地及时解决问题为特点。社区思想政治工作以社区服务为载体，就是把思想政治工作渗透到为群众办实事之中，想群众之所想，急群众之所急，解决群众最关心、最迫切需要解决的问题。把思想政治工作渗透到关注人们多方面的感受和需求上。充分关注每一个人自身成长与发展的需要，关注人的思想、信念和情感，努力创造让每个人都能够根据自己的选择发挥聪明才智的环境，使人人都有平等创业和凭借自身能力改变处境的机会，促进人的个性、才智和潜能的充分实现。+把思想政治工作渗透到具体的服务中去，具体体现在以下四个方面：
一是营造安居乐业的生活环境。整洁优美、和谐安全、便利舒适的环境是提高社区居民生活质量的基础。
二是为居民生活提供方便的社区服务体系。通过社区服务，为居民群众多办实事，办好实事。按照服务体系网络化、服务管理规范化、服务组织实业化的要求，为居民营造和谐优美的生活环境，使群众得到看得见、摸得着的实惠，不断提高居民的生活质量。
三是营造健康向上的文化环境。要积极发展多种形式的群众性社区文化，兴建社区图书馆、文化中心、休闲健身点，举办科普讲座、时事报告，举办烹调、裁剪、书画、家政等各种兴趣班，营造文化氛围，努力创造催人奋进的良好的社区育人环境。不断提高居民参与社区精神文化建设的积极性和自觉性，从而提高了居民的文化素质和城市文明程度。
四是营造有利投资的经济环境，为投资者办企业提供周到的经济活动的服务、物质生活和精神生活的服务，最大限度减少投资者的后顾之忧。
(四)以社区党建为依托，完善人文关怀和心理疏导机制 社区基层党组织，是社区思想政治工作的组织者和领导者，在思想政治工作社区化中处于重要的地位。为此，要充分发挥社区基层党组织的战斗堡垒作用，完善在党委统一领导下，各方面齐抓共管的人文关怀和心理疏导的运行机制。 一是共同参与机制。共同参与是人文关怀和心理疏导机制的基础和前提。共同参与机制是指为了实现共同目标，在共同利益的基础上，参与单位和个人自觉自愿提供建设性意见、施加各种影响、积极参与各种活动。通过参与机制，使广大社区居民参与到社区管理和建设中来，大大提高了社区居民的素质和自我管理能力。
二是利益动力机制。马克思主义认为，利益机制是一切社会关系的首要问题。马克思指出：“每一个社会的经济关系首先作为利益表现出来，人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。”没有共同的利益，也就不会有统一的目的，更谈不上统一的行动了。因此，建设一个“安全、整洁、方便、舒适”的社区就是社区各单位和广大居民的共同利益、共同需要、共同目标。这“三个共同”就是社区党建工作乃至社区建设与管理的驱动力。为此，一要以共同的目标和价值取向，引发各单位之间、条块之间的物流、人流、情感流，汇成社会化的共同利益，促进社区经济和各项社会事业的协调发展，进一步增强社区的凝聚力。二要为居民群众谋取更大利益。社区党组织要通过完善和优化服务方式、服务体系、服务网络、服务设施，使大多数单位和居民群众获得最大的利益，满足他们在物质和精神上的需要，激发大多数单位和居民群众参与社区建设和管理，形成“众人拾柴火焰高”的态势。
三是行为激励机制。激励是管理心理学中的一个基本概念。“激励”是构建社区人文关怀与心理疏导机制的一大“法宝”，激励对每一社区成员参与社区工作、社区建设有着不可忽视的影响，激励也是社区人力资源开发的重要方法。
社区党组织在不断加强和改进社区工作中，要善于强化激励机制的功能作用。第一，目标激励。要大力宣传社区人文关怀和心理疏导的做法，并为社区单位和居民群众所接受、所承认，激发他们参与的动机，调动他们的积极性、主动性和创造性。第二，关怀激励。就是对社区单位要以感情联络，对社区居民予以感情“投资”，，通过谈心、家访、慰问，关心他们的疾苦，增强他们对社区的向心力和凝聚力。第三，榜样激励。用社区榜样的力量，来激发人们“见贤思齐”的仿效心理，产生敬仰感。要正确运用身边的先进典型和事例，激发群众的积极性，增强群众学习榜样的信心，起到“示范效应”。第四，领导行为激励。社区领导者和居住在社区的各级领导者的模范作用和身先士卒的作用，对居民群众的行为有很大的激励作用。俗语说：“群众看党员，党员看干部”，讲的就是这个道理。领导者的以身作则是一道无声的命令，能感染群众、教育群众、激励群众。第五，物质和精神激励。通过物质奖励和精神鼓励相结合方式，对在社区人文关怀和心理疏导中作出重大贡献的单位和个人予以嘉奖，并授予“社区优秀党务工作者”或“社区优秀党员”的称号，以增强他们的荣誉感、成就感、责任感。
社区治理的重心篇4
[关键词]党建平台；区域化；综合管理；创新
[中图分类号]D267[文献标识码]a[文章编号]1009-928X(2012)08-0048-03
在上海市长宁区被中央综治委确定为全国社会管理创新综合试点区之后,华阳街道以此为契机，不断提升以人为本、服务为先的理念，充分运用“凝聚力工程”的群众工作优势，探索创新社区管理体制机制，在管理中体现服务、在服务中延伸管理，着力解决社会管理难点问题，不断探索社区区域化综合管理模式，统筹整合各类资源、动员组织各方力量共同参与社区管理和服务，做到全覆盖了解人，全过程关心人，全方位凝聚人。
一、整合资源，提升功能，优化社区综合管理格局
加强和创新社会管理应着眼于社会治安管理向社会管理综合治理转变的形势任务，以信息化为支撑、以社会管理综合治理为突破，探索长效常态机制，不断提高基层社会管理效能。
（一）整合资源，完善社区综合管理共治机制。依托社区（街道）党工委“1+3”的运作模式，搭建平台、创新载体，从体制内向体制外，从区属向区域拓展，动员社区单位共同参与社会管理。坚持社区“三会”运作，通过区“凝聚力工程”学会社区分会、社区党建工作会议和社区代表大会（下设综合治理、城区管理、社会保障、社会发展四个专业委员会），推进社区各方参与社区“三性”事务，增强各方协同，促进社区共商、共议、共治。完善区域化综治组织体系，健全“社区、小区、街区”三级网络。在社区，优化调整社区综合治理委员会，吸收驻区单位、“两新”组织作为成员单位，共同维护地区内安全稳定。做实综治委领导下的社区综治工作中心。在小区，建立21个居民区综治工作站，健全“中心—工作站”两级网络。在街区推进综治工作向楼宇、向商圈拓展，并且建立楼宇综治工作点11个。在中山公园商圈探索完善平安创建联席会议机制，发放商圈平安建设服务手册、建立商圈平安建设公约，发动商圈单位共同打造平安商圈。
（二）整合平台，促进“五大中心”有效联动。在系统梳理街道科室职能的基础上，按照统筹协调、联动处置的原则，以信息化系统为支撑，建立涵盖服务协处、监控管理、分析研判、事务协处、应急指挥等主要功能的社区综合服务管理联动平台，通过项目“一口式”受理、处置“流程化”规范、人员“预案式”绑定、舆情“科学化”分析，实现社区“三个中心”与党员服务中心、综治工作中心之间的有效联动，推进管理和服务相融、应急和常态并重，提高社区公共服务效能。
（三）整合职能，着力做实综治工作中心。将社区综治工作中心作为社区综合管理的重要载体，实行实体化运作，做到机构设置上“合”、日常管理上“统”、职能整合上“联”。一是扩建中心，实现综治办、司法所、办、人口办、禁毒办等11个部门、相关协管队伍和社会组织工作室的集中办公，并将社区综合服务管理联动平台的实地位置设在综治中心内，突出综治中心在社区综合管理中的重要作用。二是促进整合，按照矛盾联调、治安联防、问题联治、人员联管、平安联创的工作目标，不断完善组织架构，按照功能运作的原则，设立“四室”，即调解室、人口管理室、公共安全室、联动指挥室，实现对综治办、司法所等街道科室、行政执法力量和社会资源的有效整合。三是规范制度。按照业务统筹谋划、人员统筹管理、经费统筹报批、应急统筹调配的要求，加强规范化建设，建立健全议事例会、首问责任、督查督办、检查考核等制度，加强对中心工作队伍的统一管理和考核，将综治工作领导责任制、部门责任制和岗位责任制落到实处。
二、服务为先、动态管理，创新社区综合管理机制
面对开放、动态的社会环境，社区综合管理必须建立在对区域内人、地、事、物、情和组织等信息全面而准确把握的基础上，以信息化为手段，以动态管理为理念，做到底数清、情况明，提高及时处置和有效服务能力。
（一）注重分类服务，优化实有人口服务和管理机制。开发电子走访日志系统，健全组团式走访制度，以居委会干部、社区民警、综合协管员、各类社工、志愿者等服务力量组成的走访团队，以居民小区“块”为单位，实现对居民的普遍走访。在普遍走访的基础上，坚持“在走访中采集，在受理中补充，在应用中完善，在服务中更新”的人口信息采集理念，完善社区实有人口管理信息系统建设，从户籍人口向实有人口拓展，开放实有人口基础数据库，实现与救助联动系统、CCpm党员电子身份认证数据库等专业数据关联共享。
社区治理的重心篇5
［论文关键词］大学生社会化社区管理
社会化泛指自然人成长为社会人的过程，是个体发展和参与社会生活的必然结果。对大学生而言，大学是其个体社会化的重要阶段，他们将在大学阶段初步完成从生物机体意义上的“自然人”向承担一定社会责任的、适应社会生活的“社会人”的转变。青年学生能否通过在大学期间的学习和实践，准确定位其将来的社会角色并获得相应技能，关系到他们自身能否顺利成长，也关系到社会主义建设能否得到充分的人力资源保障。而学生社区是大学生社会化的一个重要场所，是他们进入社会前的彩排场地和实习基地。因此，在学生社区管理中如何准确把握大学生社会化过程中存在的问题，并提出有效对策，是新时期加强和改进大学生思想政治教育的重要课题。
一、当前大学生社会化进程中存在的问题
1.思想政治社会化的扭曲。思想政治社会化是要求大学生接受现存的政治体制，以政治规范约束个人言行，达到主客体的高度统一。在现实中，大学生思想政治取向从总体上来说是务实的、积极的，但是也存在着政治功利化的倾向。大学生往往从理想的高度批判政治，容易忽视其背景和历史继承性，也很少有人对政治和历史进行深刻的反思。这必然会造成大学生思想政治社会化的扭曲，不少学生甚至把入党作为实现个人利益的手段。
2.价值观念社会化的模糊。价值观念社会化要求大学生建立融传统价值观和现代价值观为一体的、符合理想和现实的新型价值体系。随着经济、文化的发展和信息全球化的推进，多元文化思潮对大学生的世界观、人生观、价值观甚至生活方式都产生了较大的冲击，如果不及时加以引导，大学生难以对形形的价值观念和意识形态进行正确的判断和取舍。
3.道德法律社会化的缺乏。道德和法律能够规范人的行为，有利于构建和谐的人际关系，形成良好的社会氛围。道德法律社会化要求大学生理性地掌握道德法律规范，能够从抽象的角度概括分析道德滑坡现象以及由此产生的道德危机，自觉抵制犯罪。大学生虽然能正确评价个人行为和社会现象，但一旦遇到现实的冲击，就容易向残酷的现实妥协，变得人云亦云或妄自菲薄。
4.知识技能社会化的不足。知识技能社会化要求大学生将已有的专业理论知识转化为符合职业和社会需要的工作能力。促使学生适应社会的关键是使大学生尽快摆脱“书卷气”，以“社会人”的姿态融入社会，将知识转化为生产力。但事实上，不少大学生缺乏实践能力和创新能力，社会适应能力差已成为当前大学生中存在的一个普遍现象。
5.对身心健康社会化的回避态度。健康身心社会化要求大学生正视现实社会的各种现象，以科学的态度对待自己的心理问题，使自身的身心得到健康发展。青年大学生在心理从不成熟到成熟，从不定型到定型的过程中，必然会遇到诸多困难和心理矛盾，具有很强的可塑性。若能正视这些问题，则易于解决；若采用回避的态度，则易受到不良因素的影响，甚至走上歧途。
二、社会化视阈下大学生社区管理有效性的缺失
大学生社区是指以大学生宿舍为中心，包括学生食堂、文体活动场所和宿舍区商业服务网点等在内的课堂学习之外生活、自学、群体活动的校园特定区域。可以说，“学生社区”是一个微型社会，各种社会现象在这里均有所折射。它使学生通过群体生活走近社会、感悟人生，学会与人相处，养成遵守纪律和服从集体的行为习惯。总之，大学生社区不但能够让大学生找到置身于社会的感觉，更可以为其提供实现自身社会价值的渠道，获得社会认同感。因此，大学生社区独特的社会化功能不容忽视。但目前传统的社区管理更多关注的是“怎么样才是好管理的”，而不是关注“怎样管理才是好的”。前者是管理效率的体现，而后者则是教育管理价值伦理的反映，教育管理效率与价值伦理的分离导致了社区管理在大学生社会化方面的有效性的缺失。
1.“造物”式的管理方式抑制了大学生的主观能动性。随着高校后勤管理社会化步伐的加快，其间出现的问题亦逐渐增多。许多高校在学生社区管理方面“一刀切”，更多地强调学生的服从性和依赖性，而忽视了其独立性、自为性、创造性和建构性，这种“造物”式的管理方式必然造成在学生社区管理中对学生主体性和主体地位的否定，进而造成话语权的不平等，从而影响学生参与教育管理过程的积极性、自主性和能动性，削弱了大学生社会化教育的合力。
2.学生社区的主流文化无法促使大学生修身养性。在学生社区文化建设管理过程中，存在着重硬件、轻软件，重说教、轻熏陶的现象，且责任不明确。这必然会导致学校所倡导的学生社区主流文化无法赢得大学生群体的认可，更无法形成和谐健康的社区文化氛围，促使大学生修身养性。
3.学生社区管理人员的综合能力相对薄弱。目前，大学生社区管理尚处于摸索阶段，学生社区管理人员的综合能力相对薄弱，导致学生社区管理无法适应大学生的特点和满足大学生群体的需求。首先，高校管理干部没有真正深入到社区和学生群体中，他们在工作中往往“重事轻人”，仅局限于处理各类突发性事件。其次，部分学生社区服务人员的学历层次不高、知识水平有限，在引导大学生社会化方面存在着无法准确把握学生的行为、心理状态和解决问题的方法单一等问题。第三，由于缺乏正式的组织和规范的管理，学生干部参与社区管理也流于形式，并没有代表广大学生真正参与社区管理。
4.学生自治组织的独立性不强，参与学生社区管理的热情不高。目前我国高校的学生自治组织主要分两类，一类是“官方组织”，如学生会、团总支；另一类则是民间组织，包括各类社团。但目前的学生社区管理并没有正视“学生自治”，缺乏对学生的信任或者产生放任自流的想法，同时也缺乏对学生自治的引导。学生自治组织在学生社区管理中往往是辅助力量，并没有真正起到自我教育、自我管理、自我服务的作用。
5.大学生心理疾病高发，心理咨询机构“鞭长莫及”。在大学校园里，心理咨询的对象主要是在校大学生，由于其自身的特点有别于社会人群，因此咨询的性质也具有特殊性。大学生身体发育已经成熟，但心理发育相对滞后；文化程度较高，容易接受理性的指导；社会阅历较浅，容易产生心理困惑，特别是在能动的适应环境或寻求发展时会出现不适或迷茫。而大学生在学生社区中更容易暴露自己的情感，因此，大学生心理问题在学生社区管理中显得尤为突出。但目前高校的心理咨询机构未能走进学生社区，导致一些学生不能及时地得到帮助，错过了最佳咨询时机。
三、社会化视阈下大学生社区管理的策略
“学生是发展的人，是独特的人，是校园中责任权利相统一的平等的一方，是有责任能力的行为主体。”随着社会的发展，大学生的平等意识和自我发展意识都在增强，他们需要被尊重。他们不仅具有受教育者的身份，而且还是与管理者具有平等地位的权利主体。因此，学校需要为学生提供更加人性化的服务，尊重其独立性和自主性。大学生社区管理必须将人本理念、服务理念以及自由自治理念贯穿始终，不断更新管理理念、创新管理模式、改善服务水平，有效地促进大学生社会化发展。
1.发挥党团组织的核心作用，推动大学生思想政治社会化进程。大学生社区生活的集体性、导向性、约束性、真实性等特征是开展思想政治工作的优势所在。因此，占领大学生社区这一重要阵地，充分利用社区“贴近学生，贴近生活，贴近实际”的优势，通过党团组织机构、思政干部、学生社团等组织，积极开展学生喜闻乐见的思想政治教育活动，引导大学生树立正确的世界观、人生观和价值观，以开放的心态和积极的行动推动其思想政治社会化进程。
2.营造积极的社区文化氛围，推动大学生价值观念社会化进程。社区文化是学生社区的灵魂，其本身可以在传承优秀传统、提高成员素质、发展新型人际关系等方面起到积极作用，也可以为塑造社区成员性格提供内在支持。在学社区管理中可以开展各类文化活动，构建以强调价值观念、群体意识和行为方式为特征的优良社区文化，强化情感教育与制度教育的整合，促进大学生自觉遵守学生社区的行为准则，实现从“他律”到“自律”，从“从众”到“为众”的转变，从而达到对大学生养性、益智、怡情的目的。
3.培养学生的自治能力，推动大学生道德法律社会化进程。教育家陶行知指出：智育重自学，体育重自强，德育重自治。建立学生自治组织，培养学生的自治能力，调动学生参与管理的积极性，是社区管理工作的一项重要内容。第一，建立学生代表大会制度。其意义在于既可以使学生参与学校管理，又能教会学生如何行使公民权利，如何做国家的主人。第二，设置学生自治会。学生自治会主要负责执行学生代表大会的决议，其地位和作用相当于“学生政府”。第三，鼓励发展学生社团。从目前大学生社团的活动范围和经费来源来看，社团活动呈现出深刻的社会性。一方面，社团活动范围从最初的相对封闭，到逐渐走出校园、深入社会。另一方面，社团活动经费的匮乏，在一定程度上限制了社团的发展，因此，许多大学生社团便与企业建立联系，利用自身的智力和文化优势，为企业发展做贡献，同时得到企业的资金支持，以实现更高层次的发展。通过组织和参与社团活动，大学生从被动者、无责任者转变为主动者、有责任者。鉴于学生社团对学校管理的重要作用，学校应该对学生社团大力扶持，并鼓励言论自由，实现学生自治。
社区治理的重心篇6
各位领导、同志们：
这次党建主体沙龙活动安排在我社区，充分体现市委组织部对××党建引领基层治理工作的高度认可，我们倍感自豪。按照活动安排，首先由我汇报×区经验做法。
基层治理是国家治理、地方治理的微观基础。近年来，××区牢固树立以人民为中心的发展思想，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，着力以党建高质量助推基层治理高质量。特别是2020年以来，××区深入推进党建引领基层治理工作，通过抓好赋能、推动下沉、提质增效，切实把党的政治优势、组织优势、群众工作优势，转化为推动基层治理的实际效能，为全区实现高质量发展提供坚强保障。主要有三个方面好的做法：
一、全面赋能，构建高效治理体系
坚持“大治理”理念，以做强街道、做优社区、做实系统、做活治理为目标,通过系统赋能、街道赋能、智慧赋能来构建权责明晰、高效联动、上下贯通的治理指挥体系。
一是系统赋能破解压力传导“上热下冷”问题。以提升组织力为重点，建立纵向到底、横向到边的组织体系和治理体系。纵向上，建立“四级联动”工作机制，进一步明确区、街道、社区、小区四级重点任务、保障措施和工作责任;横向上，推动组织、宣传、政法等部门联动，形成自治、德治、法治齐头并进，有机融合，以党建引领基层治理，以生动的“×实践”回应百姓期盼。
二是街道赋能破解基层工作“看得见的管不了、管得了的看不见”问题。持续强化街道党组织领导核心作用，对街道赋权赋能，将重大决策、综合执法、文明创建等方面的征求意见权、征得同意权、考核督办权等下放给街道，实现街道职权对等、财权事权匹配，推动街道党工委把工作重心转移到基层党组织建设、公共服务、公共管理和公共安全工作上来。
三是智慧赋能破解社区服务“最后一公里”问题。结合智慧社区建设，探索实施“互联网+社区”行动，让社会治理触角延伸到每栋楼宇、每户家庭;运用社区智能化平台、论坛、微博、微信等，引导社区居民参与公共事务，深化邻里互助，探索网络化社区治理和服务新模式;推动社区养老、社区医疗、社区物业设备设施的智能化改造升级，广泛吸纳社区社会组织、社区服务企业信息资源，实现社区公共服务、志愿者服务、便民利民服务等社区服务信息资源集成，构建设施智能、服务便捷、管理精细、环境宜居的“智慧社区”。
二、力量下沉，营造安心舒适公共环境
通过组织下沉、资源下沉、服务下沉，持续推动社会治理和服务重心向基层下移，为经济社会发展提供更好的公共环境。
一是推动组织下沉，把难题解决在居民家门口。针对物业管理薄弱、公共活动空间小、环境脏乱差、停车难、收费难等物业难题,××区坚持问题导向，把有效破解物业问题作为检验各党工委(党组)抓党建工作成效的重要内容，通过破解物业问题这个“小切口”来推动社会治理的“大变化”。推动成立物业行业党委，将物业企业培育成党组织联系群众的重要平台、服务群众的重要力量。以小区“党群协商议事会”为抓手，通过推动小区党支部书记和业委会主任“一肩挑”，切实抓好小区环境卫生、矛盾化解、停车管理等关键小事和民生实事，把小区党支部、物业服务企业党支部这些群众家门口的党组织锻造成最接“地气”的党组织，实现党组织从“有形覆盖”到“有效覆盖”。
二是推动资源下沉，把活动开展到居民家门口。强化、运用“不忘初心牢记使命”主题教育成果，深入持续开展“机关基层手拉手、干部群众心连心”活动，推动区直机关党组织、驻区单位党组织与小区党支部结对共建，积极引导各领域党员参与社区治理和服务，通过走访连心一批小区居民、签订一份共建协议、办好一个惠民项目、开展一次志愿服务。持续深化道德银行志愿者积分激励机制，把道德银行覆盖范围拓展到与居民日常生活息息相关的家庭教育、生活服务、医疗卫生等方面，引导各行业领域、各年龄段的志愿者参与到城市管理和社区治理中。
三是推动服务下沉，把关爱送到居民家门口。针对社区服务内容单一、阵地不达标的问题，×区将建设社区基础设施列为民心工程，通过高标准、高质量推进三级党群服务体系建设，实现“沉资源、强党建、聚民心”的目标。将×个党群服务设施项目列入重大项目工作部署，压茬推进;突出做好×精神和ד一五”首创精神传承和发扬，深入挖掘社区特有的工业文化内涵，提炼社区公共精神，实现“一社区一主题一特色”，让社区有颜值，更有气质;探索打造社区服务综合体，为居民提供从育幼到助老，涵盖社区医疗、社区教育、社区文化、社区养老等全方位持续性服务，让人民群众生活越来越便捷、日子越过越暖心，切实让辖区居民感受到“有一种幸福叫生活在×”。
三、提质增效，推动工作落地落实见效
加强制度建设，推动制度创新、强化制度执行，切实提升工作落实力、执行力、穿透力。
一是建立项目化推进机制。将全年各项工作目标细化量化，通过工作任务化、任务项目化、项目清单化、清单责任化、责任具体化，明确工作目标、具体措施、责任单位、责任人和完成时限，做到细化到载体、措施，量化到单位和人。
二是强化典型引领。尊重基层首创精神，开展党建引领基层治理示范点创建。注重挖掘、总结不同类型社区的先进典型、鲜活经验并进行推广宣传，同步依托广播电视、平面媒体、互联网等全媒体手段加强引导带动。
社区治理的重心篇7
关键词：社区权责；碎片化；整体性治理
中图分类号：D669.3文献标识码：a文章编号：1673-2596（2016）05-0016-03
改革开放以来，伴随着经济体制、政治体制、社会体制的变革，“社会结构的多样性带来了社区需求的多样性，不同的社会群体对参与社会管理的需求或享受公共服务的需求，表现出异质性”[1]。能否有效提供社区公共产品，满足居民多样化需求，成为政府和社区各主体重要任务。
一、社区权责碎片化的表现
英国学者格里・斯托克指出“由于各方面的责任趋于模糊，易于导致逃避责任或寻求替罪羊”。在城社社区治理中，社区居民委员会、公共服务机构、社区社会组织、辖区单位等主体间权责关系尚存模糊之处，权责碎片化，影响社区整体性治理，不利于社区治理体系现代化建设。社区权责碎片化表现如下：
（一）居民委员会与公共服务站权责碎片化
社区居民委员会“行政组织”和“自治组织”的二重性决定了当前我国城市大部分社区治理结构的二重性，即管理或控制与自治的二重性。中华人民共和国宪法第一百一十一条规定“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织”。实际上，居民委员会承担大量行政事务，自治事务无暇顾及，居民委员会与社区工作站权责混乱，功能界限不清。一是，职能不分功能不互补。“社区工作站作为政府社会管理和公共服务的微观机制，具体承担政府向社区延伸的各项公共服务；社区居民委员会回归自治功能，着重发育社区民间组织，开展自治活动”[2]，与公共服务站协助政府开展工作。然而事实上，居委会与工作站“职能不分、功能不互补”，社区自治事务和社区工作站行政事务不分，影响到社区居民自治发展。例如在宁波市H区，社区居民委员会与便民服务中心岗位、职责交叉。社区居民委员会部分成员兼任便民服务中心的工作人员，有的社区居民委员会副主任或专职委员同时担任便民服务中心主任，或者社区党委副书记也需要承担便民服务中心的党务、统战、社教和文化岗位工作。二是，“条线”陷入合作困境。由于政府组织条块分割，奉行部门主义和部门利益，各自为政、重复劳动、相互推诿、信息孤岛、资源浪费，尽管社区专干进驻社区，却陷入合作困境。如人口信息虽由网格员统一采集，但在录入过程中分别由计生专干、社保专干、低保专干和外来人口协管员分系统接口分别录入，基本信息网络接口复杂、繁琐。这造成基础数据重复采集、信息孤岛问题严重、使社区不得不做很多的“无用功”。
（二）居民委员会与社会组织权责碎片化
社区社会组织指以社区为本的、居民自愿组建的履行自我教育、自我管理、自我服务、自我监督、自我发展的各类非营利组织组织的总称。实际上，社区组织间关系不均衡，社区居委会一体独大，社区民间组织力量弱，甚至缺失。一是，边缘：居民委员会与专业服务组织。在深圳市p区，为了让居民委员会回归本我：首先，成立社区工作站承接行政性事务，为剥离居民委员会所承担繁重的行政性事务；其次，成立社区服务中心，并由社会机构运营社区服务中心，履行协议内容，向社区提供相关服务。事与愿违，居民对社区工作站和社区服务中心认同度更高，居民委员会遭遇边缘化境地。二是，控制：居民委员会与社区社会组织。中办发〔2010〕27号文件明确指出“社区居民委员会是社区居民自治的组织者、推动者和实践者”。在宁波市H区某个社区，居民委员会不是积极引导和发展居民和社团自治，而是加强控制。居民委员会理性逻辑在于，社区社会组织力量的壮大会威胁到居民委员会甚至政府部门，是造成不稳定因素的载体，因而不是引导社区社会组织参与社区民主协商。三是，组织的无序。由于社区公共资源有限，加之社区社会组织间没有有效沟通和协商，在兴趣类组织中经常发生资源“争夺战”，也不乏产生肢体伤害事件。在互助类组织里，缺乏引导和介入，如低能人士互助团、残疾人互助组是自我封闭，排斥周围人群和组织，部分组织演化为上访和维稳群体。在这里，社区不仅需要强调社会组织的权利，也要协调社区社会组织间的权利关系，增进共识，促生有序治理。
（三）居民委员会与辖区单位权责碎片化
众所周知，单位制解体以来，社会空间产生分离，社区已经成为人们居住和生活的空间。“共驻共建、资源共享”成为辖区单位参与社区建设的理念，这客观要求辖区单位承担一定社会责任。实际情况中，一是拥有充足资源的辖区单位处于强势地位，居民委员会处于弱势地位，辖区单位参与社区管理与服务主动性不足；二是社区辖区单位参与动力不足，缺乏参与激励和互惠机制；三是，社区居民委员会与辖区单位之间缺乏足够信任。
（四）服务冲突
满足居民需求，实现社区公共利益最大化是社区组织、机构、政府部门的共同目标。从理性人视角来看，时常出现居委会及社区服务机构权责与居民实际需求、社区公共利益相悖的景象。
一是，需求边缘。由日常办公、工资福利等受到政府牵制，居民委员会把行政考核目标作为导向，忽略居民真实需求和切身利益，没有发挥居民委员会自治功能和中介作用。居民也认为社区居委会是政府的基层组织，社区成员没有将自己定位于主动参与是公共事务的角色上来，依赖性严重，社区居民对政府在基层的“代言人”不满意，认同不足。
二是，服务错位。专业服务组织，是指政府通过购买社会机构服务，签订服务合同，接受政府评估和监督，以满足社区居民服务和需要。就某个社会机构提供居民服务时，“工作模式强调传统的自上而下的“以行政管理为本”而不是专业社会工作所强调的“以人为本”、“以服务案主为本”的模式，因而服务对象的利益常常被忽略或损害”[3]。
（五）群体参与失衡
社区精英在能力、社会资本等方面较社区普通居民优越，往往成为民间组织潜在领袖，对社区参与和社区协商有一定影响力，成为基层政府和社区居委会吸纳对象。以选举为例，尽管居民参与居委会组织选举，但居民个体的分散性和较低的利益关联度使选举后居民难以或不愿意参与社区公共事务的治理，导致社区自治变为部分民间精英的自治[4]。
二、社区权责碎片化根源
“希克斯指出所谓碎片化是指个专家之间因贫乏的协调而导致的结果，并具有无数种问题来源，是一个非常复杂的问题。”[5]在我国社区建设历史阶段中，我国城市社区治理中权责碎片化有其特殊性，其根源在于政府的碎片化，社区权责的碎片化有着深层次的影响因素。在笔者看来，根源在于：一是政府部门职责同构，造成条块分割矛盾长期存在；二是条块分割，存在部门主义。
第一，职责同构、条块矛盾。所谓“职责同构”，是指在政府间关系中，不同层级的政府在纵向间职能、职责和机构设置上高度统一、一致，机构设置上也就是“上下对口”，“左右对齐”。而政府组织中的“条条”牵制政府组织中的“块块”，职责同构构成“条块矛盾”长期存在之病理所在。
第二，条块分割、各自为政。张治栋认为“条块分割的本质在于行政垄断”。部门垄断不利于社会组织发育，也因社会组织低组织化而得到强化。曾凡军认为“条块分割深层多维原因：一是，政府是利益主体是条块分割的内在动力；二是，功能定位不合理是条块分割的现实可能；三是，不科学的考核机制促成条块分割的激励机制。”[6]
第三，政府治理碎片化渗入。随着单位制的解体，单位不再是全能型服务者和资源提供者，大量政府资源下沉到社区，政府将一些职能转移或者还给社区。但条块分割，政府部门奉行部门利益，各自为政，致使延伸到社区的资源、信息、服务呈现碎片化状态。加之“只唯上、不看下”导向，忽略居民需求和利益诉求，城市社区治理效能低下，社会问题社区化，“病的是政府，却总给社区看病”。
三、超越碎片化：社区权责整理
（一）整体性治理观念培训与内化
“整体性治理不仅仅是一种工具理性意义上的治理模式的变迁，更是一种治理理念的重塑，能极大地深化和提升政府治理的理论内涵和实践意旨。”[7]首先要培育社区整体性治理观念，加强整体性治理理念的教育和培训。通过手册宣传、宣传栏、会议召开、现代多媒体等多种形式宣传整体性治理理念。其次，整体性治理理念的内化。理念仅是外在规则，停留在观念层面远远不够。整体性治理理念内化于内心深处才是关键，否则社区整体性治理面临风险，或流于形式、或应付上级。
（二）以满足社区居民需求为导向
“传统的公共制度……都是旨在便利管理人员和服务提供者，不是便利顾客的”[8]。整体性治理则强调以满足公民需求为主导的理念，也就是“将个体的生活事件列为政府治理的优先考虑项目，将‘政府组织’的研究重点转移到‘个体问题’的解决上”[9]。因此，政府部门和社区治理主体必须剔除“拍脑袋”迹象，树立正确的社区治理观念，即社区是居民的理念，政府、社区组织和社区机构应当以满足居民和社区多样化需求作为自己的出发点和落脚点。
（三）社区事务分流
满足居民需求是社区组织、辖区单位和各类机构的出发点和落脚点，以满足居民需求为导向，而不是传统的单纯对上看齐。总体来讲，三事分开，即社区自治事务、社区行政事务、社区公共事务分开，推进事务分类管理和流程再造，实现自上而下和自上而下的良性互动关系。根据实践经验和学术反思，笔者提出自上而下的事务分流，这产生以下两个益处：一是，清晰界定各主体应当处理的事务和应当协助处理的事务，形成各层次事务目录，确定其功能边界；二是，依据事务界定，明确规范各主体权责，形成权力责任目录，避免责任不清和责任推诿，提高行政效能和自治效能。
（四）疏通参与渠道
居民参与是社区自治的内在要求，也是社区建设的根本动力和根本保障。社区参与也是社区成员自主选择权利、机会和能力扩展的过程，也是现代公民社会培育过程。社团是社会人经过组织化变成社团人构成，凝聚和表达社团成员利益诉求。根据“经纪人”假设，参与者行为是行动者为追逐个人利益而做出的理性选择，参与程度取决于治理主体被激励的程度；因此，需要将个人利益嵌入社区利益，使得社区成为真正的居民共同体，是促进居民参与、重构居民与社区组织互动关系的根本措施[10]。
（五）构建协作机制
整体性治理强调各主体、公私部门之间的协调与整合，这是弥合主体和部门缝隙“良剂”，有助于弥合组织、机构之间的缝隙，实现并提高社区整体性治理的效能。同时，整合也是一种协调方式，是指政策执行过程中的协调，协调已成为整体性治理的内在核心，并将协调作为提升集体行动能力和解决碎片化问题的有效路径[11]。建立健全各类联席制度和对话沟通机制，构建社区主体沟通机制。社区多主体合作和频繁互动有助于破解基层社会治理困境，也是适应社区治理体系和治理能力现代化建设的要求。
（六）技术整合
整体性治理强调信息技术整合，网络简化和一站式服务。邓利维表示，数字时代治理的核心在于强调服务的重新整合，整体的协同的决策方式以及电子行政运作广泛的数字化[12]。目前，社区信息化水平不高，信息网络资源也没有整合。政府部门各自为政，权力部门化，部门利益化，尽管延伸到社区信息平台很多，但都是割裂的、分割的，存在严重信息孤岛现象。利用信息技术，坚持以居民需求为导向，建构信息共享机制，整合信息资源，有助于减少成本，提供更好的社区服务。
（七）信任建设
整体性治理十分重视信任因素，“并强调信任是整体性治理所需的关键性整合及整体性治理最重要的是责任感”。林楠认为“信任可以定义为对他人在叫还债考虑到自我的利益的信息和期待，它代表着对一个事件或行动将会发生或不会发生的信念，这种信念是在重复交换中被相互期待的。”[13]帕特南在《使民主运转起来：现代意大利的公民传统》中指出，社会资本指的是社会组织的信任，如信任、规范和网络，这些特性通过促进合作行为能够提高社会的效能。在社区治理中，信任和理解是社区主体协调、合作的关键，减少猜疑，降低协作、合作成本，促成共识。
参考文献：
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社区治理的重心篇8
今年来，在区委、区政府的正确领导下，在市综治办（维稳办）的直接指导下，我区以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕省、市综治工作会议精神，牢固树立“守土有责、保一方平安”的思想，切实做好维稳及综治各项工作，确保安定团结的政治局面，为我区政治稳定、社会安定和经济建设创造了良好和谐的社会环境。下面，就我区今年来的社会治安综合治理工作情况作一个简单汇报：
一、主要体会
我区社会治安综合治理工作亮点主要体现在四个方面：
一是领导重视。今年来，我区主职领导及各镇（街道、开发试验区）主要领导高度重视社会治安综合治理工作，亲自召开会议，亲自研究部署，亲临一线督查，做到身体力行，为我区社会治安综合治理工作提供了有力的组织保障。
二是措施得力。在社会治安综合治理工作中，我区采取积极有效的措施，扎实开展社会治安综合治理工作，做到综治委牵头作用，各部门齐抓共管，为我区社会治安综合治理工作提供了有力的工作方法。
三是责任明确。区委、区政府与各镇(街道、开发试验区)、各单位负责人签订综治目标管理责任书，把目标管理职责和综治“打、防、建、管、教、改”六方面任务具体化，落实责任。区、镇、(街道、开发试验区)两级和各综治成员单位将责任进行层层分解，实现了定级、定编、定员的三定方案。各村（居）委进一步建立健全了治保会和调解会，有专人负责综治工作，确保了综治工作有人抓、有人管。
四是成效显著。今年来，全区实现了无恶性刑事案件、无集体越级上访、无、无暴力恐怖事件、无安全生产事故等事件发生，无出现党政领导和分管领导重大违法违纪现象，有效维护了全区政治和治安大局的稳定。
二、主要做法
在社会治安综合治理工作中，我区坚持“务实、创新、高效”的工作思路，切实做到“四个加强，四个力抓（促）”：
（一）、加强组织领导，力抓责任落实
我区领导高度重视社会治安综合治理工作，认真贯彻落实中办发[2009]14号文件精神。区委、区政府主职领导多次主持召开全区维稳及综治工作会议，专门研究维稳及综治工作，对全区维稳及综治工作进行部署。年初，区委、区政府与各镇(街道、开发试验区)、各单位负责人签订社会治安综合治理目标管理责任书，明确职责，落实任务。做到各级党政一把手负总责，亲自部署；分管领导负主要责任，加强协调；其他领导班子成员结合分管工作，积极配合，切实从源头上做好预防和化解矛盾的有关工作。年终，区组织考核组对各镇（街道、开发试验区）和各综治成员单位落实综治责任制工作进行考核。对领导重视，组织有力，工作扎实，成效显著的单位，给予表扬嘉奖；对责任不落实，工作不主动，措施不到位的单位，将视情节予以通报批评、黄牌警告以及实行“一票否决”。
（二）、加强中心建设，力促社会和谐
今年来，我区认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于进一步加社会治安综合治理基层基础建设的文件精神和省6.15电视电话会议精神，紧紧围绕创建全省“强综治、创平安、促发展”的要求，采取多层担责、多措并举、多点带面、多管齐下等措施，强势推进镇街综治维稳中心建设，取得了较好的阶段性成效。到目前止，我区16个镇（街道、开发试验区）中，已有13个镇（街道、开发试验区）完成了综治维稳中心的软硬件建设任务，其他3个镇（街道、开发试验区）综治维稳中心正在建设中。已建成的13个镇（街道、开发试验区）综治维稳中心已经投入使用，运作以来，共接待群众反映诉求67宗，成功调解64宗，调处化解率95%。
我们在镇街综治维稳中心建设中，不但没有削弱镇街综治办力量，相反整合了综治、、维稳、司法等部门的力量，加强了镇街综治办建设，使镇街综治措施在基层真正得到落实，真正实现了基层基础工作有人抓、有人管。
（三）、加强整合力量，力抓治安防控
1、抓矛盾排查调处工作。按照省、市综治维稳工作要求，我区对可能影响社会稳定的矛盾纠纷进行了地毡式的排查，全面掌握社会动态。对排查出来的矛盾纠纷登记造册，并逐项落实责任，把化解任务落实到单位和责任人。据统计，今年1-10月，全区共排查出各类矛盾纠纷176宗，调处化解了161宗，调处化解率达92%。其中，发生的突发性、得到及时化解，及时处理，无造成严重影响，无出现重大损失。如《1．29鳌头飞马村委会青年打群架事件》、《3．16对越自卫还击战的退伍军人集会游行》、《4．17金塘牙象村委会黎山村群众与茂名矿业公司发生冲突事件》、《5．8山阁卫生院医闹事件》、《5．25袂花工商所门口被堵塞事件》、《6．12环宇公司路口被堵塞
事件》、《6．17大地化工厂和森岩化工厂的门口被堵塞事件》等等都得到及时妥善处理。
2、抓社会治安重点地区排查整治工作。
根据上级的工作要求，结合实际，我区深入基层、深入实际、深入群众，对辖区内的情况进行全面的摸底排查，并逐一梳理和登记，全面掌握治安混乱地区(部位、场所、路段)和治安突出问题，特别要
重点摸清涉黑涉恶犯罪、抢劫、、杀人、盗窃、黄赌毒等情况，制定出切实可行的工作措施，逐件落实责任单位和责任人，落实领导包案、挂帐督办，集中力量调处整治，切实把问题解决在基层、解决在当地、解决在萌芽状态；对一些治安长期混乱、人民群众反映强烈的地区，实行上下联手，组织强有力的工作组联合攻坚，进行重点整治，坚决改变治安混乱的局面。
通过半年多的整治，我区治安混乱地区和治安突出问题的整治工作取得一些成绩，治安有了明显好转，人民群众的安全感增强了，社会和谐稳定。
3、抓社会治安巡逻工作。今年，我区组建了治安巡逻大队和便衣警察大队，配合市公安局巡警支队对城区开展全天候、全方位的巡逻防控。全区各派出所长期坚持开展日夜治安巡逻，加强辖区防范。在重大节假日、建国60周年等敏感时期，我区均抽调大批警力加强对城区主要街道、重点要害部位、公共复杂场所及易发案区域的巡逻，并邀请市公安局、武警、边防部队调派警力支援，实行定人员、定时间、定地段、定任务的巡逻责任制，加强社会面控制，压减案件发生。
4、抓流动人口和出租屋管理工作。我区外来人员多，管理难度大。为此，我区加强了流动人口的管理，落实属地管理原则，全面摸清外来人口和出租屋的底数和基本情况，逐一建档，并落实出租屋主的治安管理责任，签订治安管理责任书，铲除滋生犯罪的温床。重点加强了工地和出租私房、集贸市场等用工单位的流动人口管理工作，认真落实“谁主管、谁负责”的具体责任，切实做好流动人口的调查、登记等管理服务工作，使流动人口的管理做到了规范有序。
5、抓创建平安茂南工作。全面铺开平安茂南建设，一方面加快推进镇(街道、开发试验区)综治维稳工作中心建设，确保农村社会平安。另一方面扎实开展了“六好”平安和谐社区的创建工作，加强城市社区建设。在城区大力开展了“平安社区”、“平安街(路)”、“平安单位”、“平安企业”建设，着重建立新型的社区管理和服务机制、完善社区治安防控网络、提高了社区综合服务水平，建设了一批自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好的平安社区、平安校园、平安企业等。涌现出平安镇—高山镇、平安街道—露天矿街道办、平安学校—茂名市十六中学、平安村（居）—镇盛镇那梭村委会、平安企业—茂名银华高岭土有限公司等。
6、抓法制宣传教育工作。我区认真推动“五五”普法规划的落实，进一步加强全民法制教育，提高全民法治意识。一是做好干部职工的法制教育。进一步加强干部职工的法制教育培训工作，使广大干部职工加深了对法律知识的理解，提高了依法行政、依法办事的水平。二是做好人民群众的法制教育。利用“6.26”国际禁毒日、“12.4”法制宣传日等一些重大的法制宣传日，充分运用广播电视、张贴标语等群众喜闻乐见的形式，进一步加大了对人民群众的法制宣传力度，使法制宣传家喻户晓，深入人心。三是做好青少年的法制教育。与教育部门密切配合，以学校为阵地，通过给全体学生作禁毒教育报告、召开禁毒座谈会或演讲、观看禁毒vcd录像片等形式，对学生进行法制宣传教育。继续开展了聘任法制副校长和法制辅导员工作，充分发挥法制副校长的作用，坚持每月两次到各中小学校上好法制课。增强了学生的自我保护意识和法制意识，预防和减少了青少年违法犯罪。
7、抓铁路护路联防工作。紧紧围绕“保稳定、保安全、保畅通”的工作目标，始终把铁路护路联防工作作为社会治安综合治理的重要工作来抓，政法综治部门大力加强铁路护路联防工作，确保了辖区铁路运输的畅通和安全。
（四）、加强防控打击，力抓社会稳定
1、抓打击各种违法犯罪活动。今年来，政法各机关充分发挥职能作用，始终坚持“严打”方针，继续保持了对犯罪分子严打的高压态势。据统计，今年1-10月，全区公安机关共侦破各类刑事犯罪案件1117宗，抓获犯罪嫌疑人701名；全区检察机关审查批捕529人，452人；全区审判机关审结各类刑事案件259件，判处各类刑事犯罪分子367人。
2、抓禁毒人民战争。今年，我区先后开展了形式多样、内容丰富的禁毒人民战争宣传活动，深入推进禁毒人民战争。围绕“参与禁毒战争，构建和谐社会”的主题，突出以农村基层、歌舞娱乐场所、中小学校为重点，迅速开展一系列纪念“6?26”国际禁毒日预防宣传教育活动，通过开展“儿童心理的禁毒宣传教育游园活动”、“吴沙酮替代治疗宣传”、“禁毒电影宣传”等宣传活动，宣传党委、政府禁绝的坚定立场和决心，掀起了新一轮的禁毒预防宣传高潮，营造浓厚的禁毒人民战争氛围，进一步扩大社会面对危害的知晓率，增强了广大人民群众尤其是青少年、在校学生、娱乐场所从业人员、易制毒化学品相关企业从业人员的拒毒、防毒、禁毒意识。此外，我们加大打击力度，有力遏制犯罪活动的发展蔓延。据统计，今年1-10月,全区公安机关共破案件44宗，抓获毒贩47名，缴获海洛因24克。抓获吸毒人员475名，送强制戒毒475名；检察机关共批捕犯罪嫌疑人54人，22人；审判机关审结犯罪案件17件，判处犯罪分子25人。
3、抓防范和打击境内外敌对势力的渗透和破坏活动。我区认真加强与涉外单位、单位和科研机构的联系，深入开展国家安全防范意识教育，严密防范和打击敌对势力和敌对分子的颠覆破坏活动，防止了“”的渗透，切实维护了国家安全和社会政治稳定。一是加强防范工作。在涉外单位、部门、科研机构建立联络员制度，拓宽信息渠道，防止各种反动势力、反动分子的渗透破坏活动。二是加强对出国(境)人员的宣传教育，提高国家安全防范意识。三是深入开展基础调研工作，密切掌握境外人员的底数和活动情况，严防境外人员在我区进行渗透、策反、窃密等活动。四是继续做好未转化“*”人员工作，坚决打击组织活动。针对时有“*”人员在我区印制、散发内容反动或歪理邪说的“*”宣传品的情况，我们充分发挥国保等部门和派出所的职能作用，深入持久开展与“*”组织的斗争。今年1-10月，全区共破获“*”案件3宗，抓获“*”违法犯罪人员9名，收缴作案工具一大批。全区没有发生“*”人员进京滋事、公开聚众滋事以及进行广播电视插播等恶性案件。
三、存在问题
今年来，在社会治安综合治理工作中，我区虽然做了大量的工作，下了很大决心，花了很多力气，想了许多办法，也取得了一定的成效，但离上级的要求还一定的差距，仍然存在一些问题：一是目前社会矛盾凸显，刑事犯罪高发，对敌斗争复杂；二是个别单位领导意识淡薄，责任心不强，不敢面对群众，存在“不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决”的思想；三是综治维稳工作任务重、难度大，复杂性和敏感性强；四是是基层政法部门力量不足、保障不力。
四、今后设想
我区今后综治工作，要在党的十七大精神指引下，紧紧围绕中央、省、市综治工作会议精神，以建设平安茂南、和谐茂南、稳定茂南和维护司法公平正义为目标，着力抓好如下几项工作：
1、高度重视和正确处理人民内部矛盾，积极预防和妥善处置突发性、，全力维护社会和谐稳定。①全力抓好综治维稳中心建设。②健全社会稳定预警机制。③健全矛盾纠纷排查调处机制。④健全应急处置机制。⑤继续落实领导包案责任制。⑥继续抓好集中处理涉法涉诉上访工作。
社区治理的重心篇9
湖北省石首市人民医院心内科 湖北省石首市 434400
【摘 要】近年来心血管病已经成为社会生活中的一种常见疾病，心血管病的治疗与防治对人们的生命健康财产安全具有十分重要的意义与价值。社区作为城市、城镇所占人口比例最高的集中地。社区居民对待心血管疾病的预防理念、治疗信念代表了中国大多数普通老百姓的观念。因此社区模式已经成为近年来心血管疾病防治的重要路径。本文在此背景下，首先理清了心血管疾病的危害及其防治的必要性，进而分析了社区模式在心血管疾病防治中的作用，在此基础上对社区模式在心血管疾病防治中的进路选择进行分析，以期能够促进心血管疾病防治策略的不断完善。
关键词心血管疾病；心血管防治；社区模式；循证医学；风险管理
1心血管疾病的危害及其防治的必要性分析
心脏、动脉、微循环及静脉都属于心血管系统，心血管系统疾病已经构成了对人类健康和生命的巨大威胁。在中国，每年因心血管疾病死亡的人数仅次于恶性肿瘤。根据世界卫生组织（wHo）的统计，就全球而言，每年因心血管疾病死亡的人数约为1200万人，占据了全世界死亡人数的25%左右。
心血管疾病的常见症状包括急性胸痛（如心绞痛、急性心肌梗死、肺栓塞、主动脉夹层）、呼吸困难、晕厥、休克、猝死、水肿等等。很多心血管疾病预防或者处理不当的话，容易导致患者出现生命危险，如急性冠脉综合症：压榨性疼痛；主动脉夹层：撕裂样疼痛、最剧烈、持续时间长；肺栓塞：胸痛、咯血、呼吸困难等；急性气胸：胸痛、呼吸困难、紫绀等等。这些疾病往往使得患者因不能及时治疗或治疗不当出现生命危险。也正是因为心血管疾病对患者生命健康的巨大威胁，在这种情况下，如何能够科学合理良性有序的进行心血管疾病的预防与防治就显得至关重要。实现患者早发现、早诊断、早治疗，目的是改善症状、防止病情进展、改善预后，降低病死病残率的目标。例如针对有胸痛患者，有基础疾病病人口袋携带卡片一张，标注：所患疾病、随身携带药品、与家人联系方式等，便于迅速了解病情。外出随身携带急救药品如硝酸甘油、速效救心丸等。家庭中常备急救药品、卫生间里常规放置。这些措施都可以有效降低心血管疾病（胸痛）带来的危害，进行有效的处理。这种防范是一种针对单类型疾病的防治，如何让整个居民（或者说心血管疾病的潜在患者）进行行之有效的预防是当前心血管疾病领域研究的一个重要话题。
2社区模式在心血管疾病防治中的作用分析
社区作为城市、城镇所占人口比例最高的集中地，占有中国70-85%以上的居民。社区居民对待心血管疾病的预防理念、治疗信念代表了中国大多数普通老百姓的观念，社区居民的身心健康也直接影响到中国整体素质及医疗开支。所以“走进社区、服务社区”应作为以“守门待患”为主要服务方式的传统医学服务模式改革的主要出路。由于社区居民受知识水平的影响，对高血压等心血管疾病预防重要性的缺乏、对心血管疾病治疗的恐惧以及对结局的估计不足，导致了社区居民高血压等心血管疾病整体发病率较高、并发症发病年龄轻及致残致死率较高，医疗开支大。社区模式的发展也是公共卫生服务要以群众的健康为基本出发点和最终归宿的要求，走群众参与，坚持预防为主，减少心血管疾病的发生。
近年来，我国在心血管疾病的社区防治方面进行了大量的探索。主要目的在于探索一条走预防为主、防治结合的心血管疾病防治的社区模式。这种模式建立在社区的基础平台之上，全民参与，各个职能部门分工协作，共同为心血管疾病的防治贡献力量。如浙江诸暨的高血压管理工作在卫生局的统一组织协调下，发挥各相关机构的业务优势，共同服务于高血压人群防治工作。其中疾控中心主要发挥防控指导和质量控制作用；社区卫生服务中心开展人群管理，综合医院担负诊断治疗和双向转诊。防控工作实施双级绩效考核，形成一套颇具特色的考核评价体系，开展的是真实性考评，通过电话随访等考评方式进行防控工作质量控制。这也是社区模式的主要优点所在，充分调动群众的积极性，为自己的健康真正负起责任来，积极投入到心血管疾病的预防中去。事实上，社区模式与当前我国强调加强国家治理能力建设，推进国家治理体系现代化的整体要求可谓是高度契合。心血管疾病防治的社区模式也是治理体系现代化在医药卫生领域的一个典型体现。
3社区模式在心血管疾病防治中的进路选择分析
3.1从战略层面高度重视社区模式在心血管疾病防治中的作用
社区模式防治心血管疾病的兴起时间不长，在实践中还有很多工作需要推进落实。如何将社区模式在心血管疾病防治中发挥其最大功效，进行规范化、规模化的推广还有待进一步研究。因此，一定要从战略层面高度重视社区模式在心血管疾病防治中的作用，一方面，各级政府管理部门尤其是医药卫生管理部门应该从政策、经费及考评机制（包括全面考评、过程和效果指标考评）等方面给予相应的支持；另一方面，相关的医药卫生协会也应该发挥积极作用，起到组织推进协调作用，促进社区模式向着更加成熟的模式推进；此外，社区群众也应该高度重视社区群防对于防治心血管疾病的重要作用。要真正做到以社区为平台，各个主体充分协作，发挥各自的作用与价值。
3.2充分利用现代网络技术手段推进社区模式新发展
心血管疾病是一种常见疾病，发病率较高，对于心血管疾病的防治也应该时时刻刻予以关注，将功夫落实到日常生活中去。随着网络信息技术的发展，尤其是互联网和手机移动终端的发展，人们对于互联网技术的依赖程度越来越高。因此，在心血管疾病防治的社区模式发展中，可以考虑将现代网络信息技术（如微信、微博、论坛、手机短信）等植入社区模式之中，通过现代网络信息技术将心血管疾病防治的相关信息通过生动活泼形象鲜明的方式推送到社区群众中去。让群众在日常生活中接受与心血管疾病防治相关的信息，做到有备无患。而且社区模式的规范化发展能够有效提升社区群众对于心血管疾病防治的知识认知和治疗模式了解，从而在心理上对心血管疾病防治更加有信念。
3.3不断加强社区模式的研究和推广目前社区模式在国内心血管疾病防治还是一项发展历程较短的新事物。卫生部在2006年的时候开始在一些地区继续试点探索和推广，主要是在高血压社区防治的规范化领域取得了相应的成效。当前我国心血管疾病社区模式发展较早的地区包括广东、上海、浙江、北京等地区，但是就全国范围而言，社区模式的发展仍然处于起步阶段。因此，加强对不同地区在心血管疾病防治领域的社区模式研究，通过理论探讨、经验交流以及典型案例研究，相互学习与借鉴，促进社区心血管疾病防治的规范有效发展势在必行。值得一提的是，对于一些社区模式基础较弱的地区，可以在当地医药卫生行政部门的统一领导下，以社区为平台，通过防治较为常见且简单有效的疾病作为切入口，如高血压的社区防治和糖尿病的社区防治是很好的社区模式发展切入口。
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社区治理的重心篇10
高公安机关控制社会治安能力的重大战略，是全面落实"三个代表"重要思想，服从服务于社区建设大局的战略任务。
城市散居型居民区治安防控工作是社区警务工作的难点，是针对我国国情实施安民工程，遏制违法犯罪，减少和消
除不稳定因素，实现城市及其周边社会治安稳步好转的客观要求；是强化社会治安工作基础，提高驾驭动态条件下
治安局势能力的迫切需要；是贯彻专门工作与群众路线相结合原则的具体体现。
关键词：社区城市散居型居民区治安防控创新
社区是具有共同价值观念的同质人口组成的关系
密切、守望相助、富于人情味的社会团体。"社区"的
概念在20世纪30年代从国外引入中国。"城市社区"
通常分为两类：第一类是散居型社区，即本文所指――
城市散居型居民区和农村散居型居民区，其特点是居民
分属于不同的居住地，无固定管理单位和管理人，他们
的治安防范需求一般求助于邻里、居委会。第二类是单
位型社区，其特点是居住集中，有固定管理单位和管理
人，各种治安防范活动开展是在单位的调控和安排下进
行，居委会处于附属地位。
社区（责任区）民警是最基层的警种，其执法情
况直接代表着公安机关的形象，当前在强调"深化群众
工作、和谐警民关系"的大背景下，如何切实做好社区
警务工作，是每一名社区民警都应当认真思考的问题。
从近年社区发生的违法犯罪案件统计和治安防控
形势分析，城市散居型居民区在社区发生的违法犯罪案
件中比例最高，居民防范能力普遍较弱，治安管理难度
较大，要做好社区的安全防范工作，提升社区居民对社
区的认同感和满意度，社区民警首先要重视并采取行之
有效的方法，强化城市散居型居民区的治安防控工作，
才能预防和减少社区可防性案件的发生。为此，笔者对
城市散居型居民区治安防范的工作方法作如下探讨。
一、社区民警必须具有良好的综合素质，这是从
事社区警务活动所必备的内在基本条件
提高社区民警的综合素质，归纳起来就是要求做
到"六心六勤"。"六心"，就是指让党放心有忠心，
爱岗敬业要专心，群众工作有耐心，服务群众有爱心，
干好本职工作有责任心，工作努力有上进心。"六勤"
指的是一是勤学。就是在工作中不断学习政治理论、业
务知识和警务技能，达到"三懂、四会"的要求，具
备人民警察的基本素质。打铁须得自身硬，作为一名社
区民警必须解决"打不赢、追不上、说不过、写不出"
的问题，勤学是达到提升民警素质的必然途径。二是勤
走。社区民警必须经常下片区，到场所，去单位，时时
出现在人民群众面前，提高群众见警率，才能增进警民
双向了解和联系，掌握相关治安信息。三是勤记。就是
要善于积累，多思多记。第一是走访群众记信息，留
意群众的言行，了解民情、社情以及相关的治安信息。
第二是执法办案记体会，在办理案（事）件中积累经验，
并将重要问题和体会写在自己的工作记事本上，从而提
高工作效率和工作质量。第三是了解民意记呼声，及时
掌握群众呼声，并及时和当地党政部门取得联系，对处
理群体纠纷，解决社会矛盾争取主动权。第四是调解纠
纷记经验，比如在调解纠纷时可以针对不同的人和事采
取思想疏导法、亲情化解法、纵横比较法、案例剖析法、
法律探讨法、矛盾转移法、对象转移法、利益驱动法等。
四是勤管。就是加强对行业场所、内部单位、校园周边、
重要部门和重要地段的治安管理，积极化解群众矛盾,
严厉打击违法犯罪。五是勤问。就是不耻下问，虚心请
教，取得他山之石。六是勤做。就是在工作中树立服务
意识，急群众之所急，帮群众之所需，树立亲民爱民意
识，进一步密切警民血肉联系，坚持走群众路线，让民
警成为人民群众生活上的知心人，让人民群众成为民警
工作上的热心人。
在社区民警的工作岗位上，没有惊天动地，没有
可歌可泣，有的只是些家长里短，琐碎小事，但就是在
这个平凡的岗位上,要求社区民警有鲜明的政治觉悟和
立场，有爱岗敬业的献身精神和工作责任心,有较强的
专业工作能力,熟悉相关的法律法规和政策,有健康的
体能素质，具备以不变应万变、处世不惊、临危不乱的
心理素质。社区民警有"六心",才能不折不扣地履行
城市建设理论研究・37・
城市建设理论研究2011年8月5日ChengShiJianSheLiLunYanJiu・高教探索・
好社区治安防范职责，想群众之所想，急群众之所急，
用真诚赢得社区群众的支持和信任。社区民警用"六勤"，
才能围绕"五大"职能开展工作,达到"三懂、四会"
的基本要求。
二、推行"预防为主、重在治本"的社区警务新模式，
做好城市散居型居民区治安防控工作
城市散居型居民区由于居住地的分散，邻里之间
缺乏交往关照较少，社区居民安全防范意识弱化，容易
造成治安防控的盲区。为此，在城市散居型居民区推行
"预防为主、重在治本"的社区警务新模式非常必要，
为此，社区民警应该做好以下工作：
（一）收集掌握治安情报信息。社区民警要充分
发挥直接接触群众的优势，在城市散居型居民区建立触
角广泛、覆盖广的群众性治安信息网络，及时获取和上
报各类涉及稳定、违法犯罪、治安隐患等方面的信息、
线索。
（二）强化实有人口管理。及时掌握城市散居型
居民区实有人口的基本情况，加强外来人口中高危人群
和重点人口为主要内容的人口管理工作，加强对外被监
管人员的监督、考察和刑满释放、解除劳教人员及失足
青少年的帮教工作；积极预防、发现、打击违法犯罪活动。
（三）健全城市散居型居民区治安防控体系。以
创建安全文明街、村为主要载体，充分利用社区资源，
把社区各方面力量有效地组织起来，建立起以社区治保
会为主体、专职或义务巡逻队为骨干、社区单位和村民
广泛参与的群防群治网络，大力推广技防、物防措施，
开展多种形式的社区防范自治工作，努力减少可防性案
件的发生。
（四）加强治安管理，抓好阵地控制。做好辖区
内的治安纠纷调解和治安案件的查处，协助侦破刑事案
件，强化社区内公共复杂场所与地段、特种行业、企事
业单位，以及其他可能涉及违法犯罪的边缘性行业和部
位的控制，堵塞漏洞，消除隐患，并协助社区内的企事
业单位搞好安全保卫工作，预防、减少犯罪和治安灾害
事故的发生。
（五）立足本职，开展便民服务。社区民警应当
积极接受群众的报警求助，为社区群众和单位办理有关
证件、证明，提供法律咨询等多种形式的便民服务，努
力为群众排忧解难和提供各种方便。
三、精于服务，全力构建和谐警民关系
在城市散居型居民区治安防控工作中，更多地是
参与邻里间纠纷调解处、一般矛盾的化解工作，同时，
还要积极解决群众求助事项，为他们排忧解难。因此，
要树立"服务就是工作"的理念，将其作为日常工作的
重要组成部分去认真对待。把群众的利益时刻放在心里，
经常性的进行换位思考，设身处地地去感受群众的心理
情绪，多一些理解，少一份牢骚，多一份爱心，少一份
漠视，多一点执着，少一点短视，全力做好服务群众工
•38・城市建设理论研究
作。要深化"大走访"开门评警活动，通过"请进来"
让社会各界了解公安民警工作，"走出去"加强和群众
沟通联系相结合的方法，使不同行业、不同年龄的人对
公安民警工作有一个客观公正的认识，增强全社会对公
安工作的认可度，着力构建警爱民、民拥警、警民和谐
一家亲的新型警民关系。
四、常抓制度建设，落实打、防、控措施
城市散居型居民区大多房屋陈旧、位置偏僻、只
因房价低廉吸引了大量外来人员暂住。在对这些辖区的
治安管控中，应当因情施策，一要抓制度建设，促进长
效管理。要确保管辖区内行业场所、单位和城市散居型
居民区的安全与稳定，必须建立健全配套的治安管理制
度并严格落实，例如《安全工作细则》、《安全事故应
急处理预案》、《邻里守望制度》、《门卫保安工作制
度》、《巡逻守护工作制度》《消防工作制度》等，严
格进行安全检查，及时整治各种安全隐患。二要抓纠纷
调解，促平安村、组、居委创建。社区民警需要经常深
入群众生活，积极排查调处民间矛盾纠纷，才能将不稳
定因素化解在萌芽状态。三要抓信息收集，促进快速反
应。在城市散居型居民区通过物建治安耳目、信息员、
入户调查、阵地控制等多种方法，广泛收集各种情报信
息，使辖区的店铺、学校、摩的驾驶员、清洁工等等都
成为掌握情报信息的哨所和眼睛。四要抓宣传教育，促
进群防群治。社区民警应当经常深入辖区基层组织、居
委会和村组，加强安全防范宣传，提高群众自我防范意
识和能力，了解和指导群防群治工作。五要抓巡逻守护，
促进防控为先。加强巡护工作，会增强广大群众的安全
感，减少发案率，从而确保责任区内的安全和稳定。六
要抓打击处理，促进社会稳定。维护一方平安，必须创
造安全稳定的社会环境，社区民警应当牢固树立"防范、
打击、服务"的主业意识，坚持"打防并举，标本兼治、
重在治本、以打促防"的方针，有效地打击和震慑违法
犯罪分子，增强辖区广大人民群众的安全感，进一步维
护社会的和谐与稳定。
城市散居型居民区安全防范工作只是社区警务工
作的一方面，社区警务工作是社区建设的重要组成部分，
也是社区警务思想的重要体现，随着社区改革和建设的
逐步深化，社会主义新农村建设战略的深入实施，社区
民警必须以社区为导向，认真思考适合本社区警务管理
的新模式，逐步建立起与新型社区管理体制相适应的社
区警务运行机制，才能努力实现"发案少，秩序好，社
会稳定，群众满意"的工作目标，走出一条市场经济条
件下公安机关的专门工作与群众路线相结合的新路子，