民政培训专题篇1
一、常规工作竟然有条，培训项目和精品培训课程日益形成
职业能力培训部成立3年多以来，经过不断的探索和总结，逐步形成了以民政事业单位岗位培训为重点、以部机关公务员党员培训为重心，以职业技能鉴定培训为特色的培训课程体系和精品培训项目。逐步开发了部机关公务员、党员培训项目；民政事业单位管理岗位、专业技术岗位能力培训项目；民政行业和社会技能人才培训项目，丰富了干部培训工作的内容。
二、开创性工作异彩纷呈，培训中心成为机关和基层民政事业单位功能延伸作用日益发挥
1.年初3月份，协助部社会福利和社会事务司、中国殡葬协会联合开发“清明节预案编制和突发事件应对专题研修班”，这是民政部历史上首次就“清明节”预案编制和突发事件应对的培训班。
2.7月份，在512大地震之后不久，协助部人事教育司，具体承办了民政部“民政职业技能鉴定工作会议”和“职业技能鉴定考务人员培训班”。之后积极参与民政部全国首次职业技能鉴定和殡仪服务员职业技能竞赛工作，为江苏、北京、上海、内蒙古、浙江、湖北等举办了8期专题培训班；在中心举办了2期师资培训班，5期示范性职业技能培训班和1期职业技能竞赛裁判员培训班。
3.承办部机关公务员和直属单位负责人共计330余人参加的3期“学习实践科学发展观专题培训班”，在院领导和其它部门支持之下，较好地成了这一政治任务，受到部机关党委和参训学员的一致好评。
三、研究性工作硕果累累，以研究为先导的培训特色日益凸显
2010年，我们部门完成的培训研究课题项目有：
1.学院XX年年2级研究课题《民政企事业单位改革研究》2010年5月解题。
2.人教司2010年部标准研究《民政行业职业分类和代码》，2010.5完成初稿，上报民政部和国家标准委。
3.人教司和部职鉴中心委托研究和开发项目《民政行业职业技能鉴定培训（操作技能）系列教学片编辑制作》，2010.9完成，在民政系统内部发行。
4.北京市民政局委托研究项目《北京市殡葬管理条例立法调研课题研究项目》2010.11结题。
5.社会福利和社会事务司资助委托研究课题、培训精品课程专题经费资助的《“殡葬管理和服务”专业教材开发项目》,进入最后审稿阶段，预计今年“清明节”出版面世。
6.甘肃省白银市民政局委托的研究项目《民政理论及业务知识——基层民政干部业务实用手册及考核大纲》近期出版。
四、教材发行工作收入不菲，为学院收入开辟了新的财源渠道
1.我部承担部人事司殡葬、假肢《国家职业标准》和《职业资格培训教程》、《民政理论与实务》、《民政应急管理》的发行工作。
五、工作实效和业绩较为突出，较好完成年初学院规定的目标任务
一年来，我们在学院领导关注、各部门配合和培训同仁的共同努力下，民政事业单位岗位能力培训方面大胆创新。
1.培训人数：从2月份开始到12月初，先后举办了41期不同类型的培训班，累计培训人员3861人次，完成了全年培训任务3000人次的128%。
民政培训专题篇2
论文关键词：农民培育；体制；制约因素
开展新型农民培育工作，是实现由传统农业到现代农业转变、实现农村城镇化、实现农村社会和谐发展的必要条件。所谓“新型农民”是相对于“传统农民”而言的，目前在我国理论界对新型农民的概念界定不一。有一种观点认为“新型农民”是指适应现代市场经济发展要求和新农村建设需要的市场型农民、文化型农民、技能型农民和创业型农民。还有一种观点认为“新型农民”是指适应现代市场经济发展要求和新农村建设需要的有文化、懂技术、会经营的新型农民。尽管观点不一，但是他们都有一个共同的认识，即新型农民相对于传统农民来讲应该是懂技术、懂文化、懂市场、懂知识。因此，在加快我国由传统农民到新型农民转变的过程中，加强对我国农民的培育，提高农民的整体素质显得尤为重要。然而由于多种原因，使得我们在新型农民培育中还面临很多问题，特别是在新型农民培育的体制问题上还有待于深入细致的探讨。本文着重从管理体制、监督体制、财政体制、经济体制与政府行为的冲突等体制层面上展开研究，以求寻找一种培育我国新型农民的新体制。
一、管理体制——管理不力，没有专门机构统一管理
在培育新型农民的培训工程中有很多部门参与，并且在培训内容、培训专业、考核标准等方面的要求均不相同，操作也比较混乱，这种管理模式给新型农民的培育工作带来了一系列问题。
1. 培训资金过于分散，培训资源形不成合力
在新型农民培育中，从中央政府开始就有多个部门参与，如农业部、人保部、全国总工会、国务院扶贫办、全国妇联、共青团、发改委、财政部、教育部等等。政府用于农民培训的资金从中央财政划出后，按比例分拨给上述这些部门，再由这些部门分拨给各省的专属部门，这样一来，造成资金分散，直接影响培训效果。另外，这么多的管理部门势必造成培训机构繁多，培训重复，培训资源形不成合力等问题也严重影响了培训效果。如果把每个部门的培训资金与资源集中起来进行整合，由一个部门来统一管理、统一培训内容、统一认定培训机构、统一考核质量，这样一来培训资源就能形成合力，资金也能用在刀刃上，培训效果也要好得多。
2. 目标管理混乱，培训部门利用管理混乱套取培训资金
在上述众多培训部门中，由于各政府部门职能不同，所针对的培训对象各不相同，培训的具体操作方式也各不相同。在培育对象上，人力资源和社会保障局针对的是农村劳动力、下岗职工和失业职工；扶贫办针对的是贫困人口，农业局针对的是农村劳动力，工会更多是针对农民工。在操作方式上，有的是下乡培训，有的是在职业学校封闭式培训。培训时间长短不一，有的一个月，最短的为两三天。培训教材也各不相同。在大力倡导“目标管理”的形势下，连政府的“目标”也混乱了，值得深思。由此可见，在目前的体制下，新型农民培育工作机制扭曲，各个业务部门的书面目标虽然都能圆满完成，但其“含金量”就肯定会大打折扣。各部门业务目标完成了，也并非等于实现了中央政府的预期社会目标。另外，由于上述几个部门之间互相不通气，培训信息也没有进行联网，所以一个培训机构就可以用一个部门培训的人员名单，反复向其他部门申报补贴资金，造成套取资金的违规行为。
3. 培训部门繁多，使得培训农民不知何去何从
如此之多的培育部门让农民眼花缭乱，不知道该何去何从，不知道自己到底该去哪个部门培训，想参加培训不知道应该去哪儿咨询，所有这些严重影响了新型农民培育的效果。
这种多头管理现象如果不整合就会存在资源浪费、资金浪费、重复培训等各种问题。现在新型农民培育的受众面非常广，是个庞大的群体，没有一个专门的机构来统一管理，新型农民培育流于形式的状况就很难避免。要整合这种多头管理的现象就需要打破部门利益，需要从中央开始就有一个专门机构来统一管理所有的新型农民培育工作，使有限资金发挥最大作用，整合培育资源，形成培育合力，为农民培育工作作出最大贡献，杜绝利用管理混乱套取新型农民培育资金的做法。这对于缓解当前新型农民培育供给能力不足的问题意义重大。
二、监督考核体制——不规范、不科学
新型农民培育作为国家的一项具体政策，国家又投入了大量资金，为了取得较好的培育效果，必须对培育机构，培育资金的使用等进行监督，对培育效果进行考核。但是如果监督考核体制不合理，不但起不到应有作用，反而会起反作用。目前，新型农民培育的监督考核体制就存在一些问题，主要是：
1. 考核指标定得太高，导致只重视数字不重视质量。随着新农村建设的推进，新型农民培育作为国家的一项惠农工程，政府非常重视。随之也出现了培育指标定得过高，而且年年加码，这样导致很多问题的发生。
(1)资金短缺。新型农民培育资金来源主要有三个方面，一是上级部门拨款，一是当地部门自筹，还有就是市政府帮扶。上级部门拨款只占10％左右，剩下的都得靠自筹和市政府帮扶。但事实上，每级政府用于培育新型农民的资金都非常紧张，指标太高，资金筹措相当困难，造成资金短缺，影响培育质量。
(2)缺生源。考核任务越来越重，但能适合参加培育的农民却越来越少。青壮年劳动力基本上都外出打工了，留在家里的大多是老人、小孩和妇女。这些人大部分对培育并不关心，也不愿意来参加培育。所以政府部门在组织过程中只好发一些补贴、赠品等以此来吸引大家参加培育。
(3)质量差。上面要政绩，下面要完成任务，最后的结果就是学校在农村拼命招生。至于设立什么专业，是否以市场需求来设立专业并不是主要的衡量标准，而是什么专业好招生就开设什么专业，什么专业容易下乡镇操作就开设什么专业。
这样只是为了完成上级考核，这种应付式的培训，不但培育不出合格的新型农民，也严重扰乱了新型农民培育市场，影响了新型农民培育政策的顺利实施。因此，政府在制定任务时应该根据国家和地方实力以及农村实际，实事求是地、循序渐进地开展工作。
2. 考核机构繁多，浪费培训资源
由于目前国家对农民培育的补助资金分散在不同的部门，很多培训学校不仅仅承担一个政府部门的培训任务，而是承担多个政府部门的培训任务。比如有的培训学校，既是人力资源和社会保障部门的定点培训机构，也是农业局、总工会等部门的定点培训学校。因此就会出现几个不同的检查部门，而且各部门的考核标准还不统一。这样一来，学校就需要花费大量的时间和精力来应付各相关部门的检查。每来一个部门进行检查，培训机构都要进行招待，都要花费大量的时间和经费，这不但达不到检查效果，反而加重了培训机构的负担。培训机构不是把精力放在农民培训上，而是疲于应付检查，放在经营与监督机构的关系上，严重影响了新型农民培育工作的正常进行。因此，要避免这类问题的发生。新型农民培育工作必须由统一部门管理，统一考核标准。
三、财政体制——财政补贴不合理
在新型农民培育中，经费起着举足轻重的作用。国家虽然明确提出以就业专项资金补贴新型农民培育，但由于使用范围狭窄，审批过于严格，往往是下半年财政拨款才到位，从而造成培训学校前期投入巨大，后期拿不到补贴款，直接影响培训效果。
1. 资金审批不规范
在新型农民培育中采取委托培训和事后补贴的模式，各培训学校需要先行垫付培训费用，考核合格后才能拿到相应的补贴款。但是新型农民培育考核办法很不规范，其中有一个电话回访制度，即在培育结束后，主管部门对学员电话抽查培育情况。如果被回访的学员没联系上(如换了手机号码或者抽查时手机欠费停机，或者是抽查时恰好人不在，没接到电话等情况)，主管部门就可认定学校培训不达标，从而导致培训机构拿不到补贴款。利用这种办法作为资金审批的一个依据是极其不合理的。电话回访作为评估学员对学校的满意度还是可行的，但联系不上学员就认定培训不达标显然是没有根据的。众所周知，接不通电话会有很多原因也是很正常的事情，怎么就能认定培训不达标呢?显然这种资金审批办法很不科学，也不公平。这样一来，一方面严重打击了培育机构参与培育的积极性，另一方面使新型农民培育缺乏资金，影响培育效果。有些相当有实力、培育效果较好的学校不得不停止招生，使新型农民培育工作受到严重影响。
资金审批应该是一件很严肃的事情，它关系到新型农民培育工作的生命，作为资金审批部门应该综合各方面的信息，客观公正地对培训学校的工作给予认定。
2. 财政补贴不合理
在新型农民培育中，政府投入了一定的资金进行补贴。但对新型农民培育的补贴标准偏低且不够合理，使得一些有就业渠道、真正想做新型农民培育的学校无法做下去，而一些只想从国家惠民政策中捞一把的培训机构却从中受了益。
对于。一些投入较高且就业市场较为紧缺的工种，补贴标准偏低，没有与其他培训补贴拉开档次。比如车工培训，补贴金额为每学员800元，电脑培训每学员补贴金额600元。但从投入上看，一台组装电脑的价格只有1000元左右，而一台机床的价格少则数万元，多则10多万元。从耗材费上看，来学习车工技术的都是一些真正想学到技术的农民工，他们大多都很珍惜难得的培训机会，争抢上机操作，培训学校不但要承担学员占用设备的时间，还需要承担学员上机操作时所需的昂贵的耗材费用。而电脑培训则不同，学员不会天天来上课，因此就耗材费来讲两者也是不可同日而语的。因此，为了经济利益，在培训机构中，绝大多数学校都是进行计算机科目的培训。事实上，这样的培训对农民就业基本上没有任何帮助。一是市场早就已经饱和了，二是让文化程度本来就不高的农民通过1-2月的培训后，与那些经过1-2年专业学习的大中专学生竞争就业岗位，肯定不具有优势。
如果培训学校只是为了自身的利益，不能及时更新与市场相符的培训科目，长期举办那些既与实践脱节，又与农民的实际需求有差距，且不能帮助受训者就业的培训，势必将造成更多的农民不愿参加培训，从而影响到国家惠农政策的顺利实施。因此，国家在制定补贴标准时应根据实际情况，对那些投入较高，就业市场紧缺的专业，补贴标准要高，对那些市场已经饱和的专业，要降低补贴标准甚至不补贴。在补贴标准的制定上，要拉开档次，体现出鼓励市场紧缺专业的培训，使培训与农民就业农民需求结合起来，真正做到培训后好就业，就业后高收入，充分调动农民参与培训的积极性，使新型农民培育工作落到实处。
四、市场机制与政府行为的冲突——导致培育效果欠佳
市场经济下，要按市场规律办事，新型农民培育工作也要遵循市场规律。新型农民培育，本就是为了适应市场变化而设的，就应该以市场需求为主，由市场主导。但目前新型农民培育的操作模式基本上属于政府主导型，这与市场经济遵循培训需求的思维方式正好相反。目前在新型培育中产生的很多问题，都是由政府主导行为导致的。如政府制定不切实际的培训指标，导致培训效果不佳。基层政府和学校为了应付检查，还要千方百计迎合上面各业务部门，尽可能依照上级业务部门事先定好的“葫芦”把“瓢”画好。否则，不仅工作没“政绩”，而且下一年就很难争取到培育资金。由此可以看到基层办学的自寥寥无几，不是跟着市场转，而是跟着政府转。还有资金审批的不合理导致培训经费的欠缺，培训机构不但不能赚钱，还要贴进去一部分，这就违背了市场规律，使本来一些很有实力的学校迫不得已只能停办。或者为了赚钱，办一些花费低，但市场饱和的项目。导致培训失去了政府的最初用意，使大家都寄予厚望的新型农民培育成为一种形式，农民也没能得到实惠，徒有虚名、无实际意义。
作为一项民生工程，新型农民工培育的资金主要来源于政府，但其操作模式应该进一步市场化。培育指标的制定，政府的监督考核，政府补贴资金的制定方案，培育内容的设置与培育机制的制定等都要按市场要求来做。要以市场、企业需要什么人才为衡量标准进行培训，因为培训的根本目的是为了提高农民的就业能力，什么专业就业率高就培训什么专业，企业需要什么人才就培育什么人才，培育与市场应该是联动的关系。
民政培训专题篇3
关键词：项目管理；新型职业农民培训
一、引言
新型职业农民，是以农业为职业、具有一定的专业技能、收入主要来自农业的现代从业者。目前，我国的新型职业农民可以分为生产经营型、专业技能型和专业服务型三大类。自2012年中央1号文件提出“大力培育新型职业农民”概念以来，每年的中央1号文件都在强调要大力培育新型职业农民，将其视作提升农业发展内在动力、推进农村改革、解决“三农”问题的关键。党的“”报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。我国的新型职业农民培训工作，经历了从政策提出到实践探索的过程，已取得了很大的进展。结合我国新型职业农民培训现状，学术界对培训工作的理论研究也深入开展。截至2018年7月1日，在网络上共检索到552篇文献。研究发现，我国的新型职业农民培训工作存在着农民培训积极性低、培训协调机制不足等问题，理论研究方面基本是对新型职业农民培训工作进行研究，并没有提出系统理论的方法来解决存在的问题。为此，十分有必要在新型职业农民培训工作中引入项目管理理念，以项目管理的优势来填补新型职业农民培训工作的相关漏洞，让政府在公共治理中更好的发挥作用，高效开展培训工作。
二、雅安市新型职业农民培训现状
（一）项目简介。雅安市新型职业农民培训服务项目，主要是以雅安市雨城区农业农村局为负责单位，以中央财政农业生产发展资金（新型职业农民培训）为支撑，利用竞争性磋商方法进行综合评分选出培训负责机构，再由选出机构开展培训，政府辅助监督的县域新型职业农民培训项目。以2019年为例，在准备阶段，该项目预算投资额13.95万元，主要用于培训机构支出。在实施阶段，开展新型农业经营主体带头人培训53人，培训时间累计14天，其中包含课堂教学、生产实习和参观考察。在总结阶段，结束后对培训机构进行验收，合格后通过电话问询或实地走访等形式开展后续跟踪服务。在通过实地走访政府新型职业农民培训项目相关管理人员，了解学员反馈后，发现雨城区新型职业农民培训工作在培训机构选拔、课程安排方面做的比较好。同时，培训工作仍具有一些问题，这些问题在一定程度上也是我国在新型职业农民培训方面的普遍代表。（二）雅安市雨城区新型职业农民培训存在的问题1、重点不突出，培训专业性不足。培训内容应符合培训对象，加强培训专业性。雅安市培训工作没有细分新型职业农民的专业领域，而是开展普通培训。培训农民在自己所从事的专业技术领域接受信息较少，对于公共领域知识的接受兴趣又不高，最终便造成了重点不突出、培训专业性不足等问题。如，在参与培训农民的筛选方面，上级政府下发培训通知后，各乡镇政府转发通知并让有意愿的农民上交报名表审核，在此过程中并不对培训农民的专业领域进行初步甄选。最终，参与培训农民的行业涉及茶叶、猕猴桃、生猪、石蛙等多个领域，对此培训机构并不能做到全面兼顾和专业深入。2、供需不平衡，农民培训积极性低。据有关数据统计，近年来雨城区新型职业农民培训工作的报名人数呈递减趋势，已由以前的一百多人递减到现在参与培训的几十人。按照当前相关政策要求，已参与培训农民不能再次报名，若农民想要转型也不能再参加自己感兴趣的培训。这便在一定程度上造成了培训的供需不平衡，极易挫伤部分转型农民的培训积极性。就培训安排分析，造成农民培训积极性低的原因主要有两个：一是培训时间安排问题；二是培训内容安排问题。农业生产系统是一个复杂的系统，农民所从事的农业产业、生产时间和所需要的知识、技能都存在差异。雅安市的新型职业农民培训，在培训内容和培训时间上没有考虑农业产业差异、劳动时间差异以及农民素质差异、技能差异和观念差异，影响了新型职业农民培训参与的积极性。以茶农为例，若培训时间集中在茶叶采摘阶段，即使茶民有很强的意愿参与培训也会因时间冲突而放弃。目前，雨城区的新型职业农民培训以14天为单位培训周期，同时培训必须到城区参与，考虑农村交通便捷性及长达半月农民不能管理家庭农业发展等问题，让很多农民望而却步，最终影响培训报名的积极性。此外，在培训开展中培训内容过多过杂，也不符合农民的相关特殊需求。3、资源配置不合理，激励机制不全。一项好的培训工作，需要有合理的激励机制，保障培训效果。新型职业农民培训是一项系统工程，涉及政府多个职能部门、培训组织机构、培训教师和新型职业农民，只有各方积极通力合作才能成功推进。在雅安市新型职业农民培训中，对各方的激励机制是较为不足的。对于新型职业农民，现有激励措施只是在所有培训项目合格后颁发新型职业农民证书（据统计2018年雨城区共发出新型职业农民证书106份）。对于培训机构，面向它的激励是暂缺的。虽然政府针对培训机构设计了相关的考核评分标准，但这更偏向于监督，没有起到真正的激励作用。对于政府，下级政府在开展新型职业农民培训工作时更具有机械性，更多考虑的是如何完成任务，当然这和基层政府的任务繁重有一定关系。
三、项目管理体系下新型职业农民培训研究
（一）项目管理概述。项目管理，是指通过项目单位的努力，将知识、技能等应用于项目活动，对项目及资源进行管理，实现项目目标的管理模式。将项目管理的理念和方法应用到培训管理的过程中，可以更好地实现目标优化、过程管控、效果评估，进而有效提升培训质量。项目管理包含五大组织过程，包括启动、计划、执行、控制和收尾。一个项目循环过程中的五个实际管理过程之间是具有相互联系的活动，它们并不是孤立的个体，各个阶段在整个生命周期内都互相重叠。例如不一定是一个阶段完成后再开始下一个阶段，而是各个具体阶段在不同的时间都会有不同程度的互相重叠，造成跨越阶段的相互影响。项目管理是一项十分具有复杂性的系统工程，它的9个知识领域包含了39项管理工作，这些工作分布在5个过程组中。其中9大知识领域基本囊括了培训管理工作中的关键要素，如时间、费用、人力资源、质量等。在新型职业农民培训项目中，也应更有侧重的关注质量、时间和费用等关键要素，在管理过程中充分应用项目管理理论。表1为项目管理知识体系。（表1）以昆明市杨林镇失地农民订单式培训为例，该地政府借鉴项目管理理论中的启动、计划、执行、控制和收尾五大过程，并结合实际情况运用到培训模式中，把杨林镇失地农民订单式培训工作作为一个项目来进行操作和管理。这不仅为企业培养了“适销对路”的员工，同时也很好地解决附近企业“招工难”和失地农民“就业难”的这两个主要矛盾，对政府、企业及失地农民而言都有着重要的意义。政府将项目管理理念实践在新型职业农民培训工作中，可以更好地进行系统性科学化的管理，加强新型职业农民培训的针对性和有效性，为完善新型职业农民培训制度提供有效参考。（二）项目管理体系下新型职业农民培训设计与应用。雅安市新型职业农民培训的各个阶段都是一个不可分割的整体。要想做好培训工作，从中央文件下发启动，到培训设计规划、培训执行，再到培训过程中的控制监督及最后的项目验收反馈，都可应用项目管理的五大组织过程，并对其进行合理的设计（新型职业农民培训项目管理流程的主体框架如图1所示）。接下来便结合雅安市新型职业农民培训的实际情况，应用项目管理知识，抓住各阶段的核心点，对培训工作给出一定的参考对策。（图1）1、启动阶段：培训需求分析。项目启动阶段作为新型职业农民培训的第一环节，需求分析是培训全过程的重要环节，也是整个培训项目系统的根基。雅安市新型职业农民培训较为突出的一个问题便是供需不平衡，农民培训积极性低。因此，政府应该从政府、培训组织和新型职业农民三个分析对象出发，充分利用好测验法、问卷法、访谈法等分析方法，同时结合市场发展需求，进行需求分析，保障培训效果。2、计划阶段：项目时间管理。项目计划阶段需要完成确定培训目标、制定培训内容及拟定培训流程等工作，其中的一个重要工作便是项目时间管理。结合新型职业农民培训中时间冲突的实际情况，做好项目时间管理工作要充分应用子项目和周期培训理念。依据项目管理理论，将长期培训项目科学地划分为若干个短期培训子项目，每个子项目负责人分别按计划完成预期目标，综合达成新型职业农民培训的结果。同时，坚持“化长为短”、固定总时间和灵活调整相结合的周期培训原则，尽量化解培训与农民时间冲突问题，保障完成培训项目和提高培训质量。3、执行阶段：项目质量管理。培训项目质量管理，在执行环节要做到质量实施保证，为此需要有合理的质量评估方式及先进的管理方法。目前，雅安市政府针对此问题对培训机构和培训农民制定了相应的职责和守则，如职业农民培训台账、签到册、成绩登记表等，落实下去都可一定程度保障培训质量。此外，可实行培训与技能考核鉴定相结合的方法，建立新型职业农民培训质量保障机制，政府在此过程中应起到整体规划、督促完善作用。要想有效提高项目培训质量，政府也应有先进的管理方法，扮演好协调者角色，充分利用各方资源保障质量提升。在互联网时代背景下，政府可以有效引入互联网因子，构建“互联网+新型职业农民培训”模式。利用互联网的丰富资源，推荐购入相关学习平台，让农民根据自己需求进行学习，在满足部分农民特殊需求的同时也有效地扩大了新型职业农民培训受众面。4、控制阶段：项目费用管理。培训项目费用管理，主要便是费用预算和费用控制，培训中做好费用管理工作的关键在于跟踪和捕捉项目实施过程中的所有费用使用信息。费用预算方面，通常新型职业农民培训的经费来源主要是国家财政专项资金。若经费不足，政府在进行培训经费筹集时，可根据实际情况提取部分地方财政参与，或是接受社会力量的资助。同时，政府可以遵循“政府出资、项目管理、个人配套、社会实施”的原则，也就是政府的农民培训资金主要以项目为载体进行分配和管理，通过培训项目来调动社会培训资源和个人配套资金。这不仅可以扩大经费来源，而且可以通过项目形式有效利用资金。费用控制方面，政府可以在新型职业农民培训过程中可以设置独立的监督专员，实时跟踪经费使用情况，若费用使用异常则立即进行资源调配，以便将资金用到最合适的地方，如解决农民的特殊需求及激励方面。5、收尾阶段：项目评估。收尾工作是项目管理的最后阶段，其中最重要的内容便是进行评估工作。新型职业农民培训项目的评估，应该以政府、培训机构和农民为评估对象，采用内部与外部相结合的评估方法，对培训进行全面评估。评估流程上，应按科学程序对评估信息进行分析、测量、整合、评定，对培训状态和价值进行判断，从而为管理和决策提供依据，也为下一阶段的培训工作提供参考。如在内部评估方面，政府应该运用现代化技术、手段和方法，通过多条渠道多种形式全面地搜集有关信息，以评估标准为依据，采用定性与定量相结合方法对培训机构和农民进行评估。以雅安市为例，政府可利用互联网、线下问卷等渠道，对培训满意度、培训技能收获等指标信息进行收集，分析培训项目存在的优缺点，进而为来年的培训工作提供参考。外部评估方面，可建立第三方评估机制，使其独立于政府和培训机构之外，加强评估的独立性、客观性和专业性。李克强曾经强调过，要用第三方评估促进政府管理方式改革创新。随着社会主义市场经济体制的发展和政府简政放权的趋势，以市场化模式运行的第三方评估机制，能够有效弥补内部评估的不
四、结语
民政培训专题篇4
关键词：农民工；培训；政府职能
中图分类号：G725 文献标志码：a 文章编号：1009-4156（2012）12-021-03
一、农民工职业技能培训的必要性
（一）对农民工进行职业技能培训是提升其人力资本存量的重要途径
以西奥多·舒尔茨为代表的人力资本理论认为，人力资本是经济增长的关键因素，而“教育投入是人力资本的重要源泉”。据测算，在当今发达经济体中，物质资本投入每增加1美元，产出增长为1-3美元；而人力资本投入每增加1美元，产出便增长3-10美元。对农民工进行职业技能培训是提升其人力资本存量的重要途径，而人力资本存量的提升对于缩小城乡差距和农民工群体的生存发展起着至关重要的作用。
（二）解决企业“用工荒”与农民工“就业难”并存问题的需要
随着产业竞争的日益激烈和产业结构升级，企业对劳动力的需求正在从体力型向技术型转变，并对工人的受教育程度和职业技能水平提出了更高的要求。但长期以来，我国农民工自身的发展问题却被忽视了。我国农村基础教育薄弱，劳动力的受教育水平普遍偏低，绝大部分农民只具有初中及以下教育程度，再加上企业“重利用轻发展”的用工模式，又使得接受技能培训的农民工比例偏低。农民工素质参差不齐，难以摆脱素质低下和劳动技能不足的困境，长期被限制在低端就业之上，不能满足城市劳动力市场变化的需求，无法在城市长期稳定就业。
二、农民工职业技能培训中存在的主要问题
（一）农民工参与职业技能培训的积极性不高
近年来，农民工职业技能培训问题已引起社会各界的普遍关注，并已进入政府工作日程。国务院及相关部门先后制定了一系列促进农民工职业技能培训的政策和计划。中央六部委联合启动农民工培训的“阳光工程”已有七年多，免费培训农民工数千万，但至今仍有农民工对政府提供的免费培训表示怀疑，参与培训的积极性不高。原因主要有以下三个方面。
1.各级政府和媒体宣传发动力度不够。由于工作不到位，培训信息的传播存在盲区，不少农民工对相关情况不知道或了解不深入。苏北地区农民工教育培训情况的调查显示，有68.8％的受访者没有听说过阳光培训工程。
2.传统户籍制度严重阻碍农民工培训的有效开展。传统的城乡二元户籍制度使农民工不论到什么地方，都不能摆脱农民的身份，不能很好地融入城市，不能获得与城市居民同等的待遇。在户籍制度基础上衍生的教育培训制度同样实行属地管理原则，将农民工排斥在外，严重打击了他们参加培训的积极性。
3.农民工培训的相关政策还不够完善，政府为其提供的公共服务相对较少。一些培训机构特别是民间培训组织得不到政府政策及公共服务的支持，培训效果不佳；农民工认为学不到真本事，无助于提高自己的就业竞争力。另外，农民工闲暇时间较少、下班时间较晚、学习培训机构距离较远等因素，也使他们欲学不能。
（二）培训机制不健全
目前，农民工职业技能培训工作由农业部、教育部、发改委、财政部等多部门共管，培训资源过于分散，不能形成合力；政府出台的相关政策对农民工、用人单位、各类培训机构参与或组织培训的激励功能不强，尚未形成合理的、多元化的投资主体；各级地方政府及相关部门对农民工职业技能培训工作的开展还处于探索阶段，计划性不强，工作和组织保障机制有待进一步完善；各级各类相关培训机构良莠不齐，缺乏统一领导和监督，还没有形成完善的培训网络。
（三）培训经费不充足
1.政府投入不充足。政府对于农民工职业技能培训的财政支持水平偏低，难以满足实际需求。面对大规模的劳动力群体，我国政府拨付的财政资金可以说是杯水车薪。目前，从中央到地方各级财政还没有形成对农民工职业技能培训的稳定的投入机制。一方面，农民工的输出地一般是中西部经济欠发达地区，乡镇一级政府财力相当薄弱，难以提供足够的培训经费投入；另一方面，由于受城乡二元户籍制度的制约，农民工的户口还在农村，其制度身份还是农民，根本无法享受输入地政府举办的主要是针对城镇下岗人员的免费培训，培训机会不平等。
2.用人单位投入力度小。我国《劳动法》和《就业促进法》规定，用人单位应当建立职业培训制度，按照国家有关规定提取职工培训经费，根据本单位实际有计划地对劳动者进行职业技能培训，但多数用人单位没有真正履行这些规定。政府推出的农民工技能培训补贴政策，多侧重于通用性工种的技能培训，其受益者主要是员工个人。用人单位往往从自身利益出发，看重短期可见利润的获取，而忽视长期投资及间接收益的重要性。由于对农民工进行职业技能培训的投资回收期长，承担的风险也较大，再加上农民工流动性很强，因而用人单位对农民工培训的投入非常谨慎，力度非常小。
3.农民工自我投资能力差。目前，农民工月平均工资水平普遍低于其所在城市的平均工资标准，再加上克扣、拖欠的部分，其收入相当微薄，无力单独承担昂贵的职业技能培训费用。
三、农民工职业技能培训对策及政府应承担的职能
培训不但可以有效地提升农民工的综合素养，提高生产效率，而且有利于社会稳定，减少犯罪，对更好地解决“三农”问题、构建社会主义和谐社会意义深远。因此，农民工职业技能培训具有准公共产品的特征，属基础建设范畴，政府在农民工职业技能培训中应居主导地位并负主要责任。
（一）统一思想认识，加大宣传力度
社会各界思想认识的统一是做好农民工职业技能培训工作的基础。各级政府要充分认识农民工培训工作的紧迫性和对于社会稳定、构建和谐社会以及有效解决“三农”问题的重要意义，切实搞好农民工职业技能培训工作。政府有关部门要加大宣传引导力度，充分发挥政府宣传的权威性和渠道优势，通过尽可能多的途径传播培训信息，如通过电子媒体以公益广告的形式进行播放、在户外张贴宣传公告，引导农民工转变观念，提高其了解、参与职业技能培训的积极性。
（二）进一步深化户籍制度改革，为农民工职业技能培训工作的顺利开展扫除制度障碍
现行的户籍制度已不适应社会主义市场经济体制的要求。要从根本上解决农民工问题，改革现行户籍制度是重要的前提条件。国务院办公厅于2012年2日颁发的《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》强调，继续坚定地推进户籍管理制度改革，落实放宽中小城市和小城镇落户条件的政策，着力解决农民工实际问题。对农村人口已落户城镇的，要保证其享有与当地城镇居民同等的权益；对暂不具备落户条件的农民工，要有针对性地完善相关制度，下大力气解决他们在劳动报酬、子女上学、技能培训、公共卫生、住房租购、社会保障、职业安全卫生等方面的突出问题；今后出台有关就业、义务教育、技能培训等政策措施，不要与户口性质挂钩。政府应该根据社会发展水平和城镇承受能力适时改革现行户籍制度，淡化农业户口与非农业户口的界限，努力去除对农民工的身份限制，并逐渐剥离附着在户籍上的利益，最终建立城乡统一的户口登记制度。以居住地登记户口为基本形式，以合法、固定的住所和相对稳定的职业、合法的生活来源为基本的落户条件，以法治化、证件化、信息化管理为主要手段，建立与社会主义市场经济体制相适应的新型户籍管理制度，允许农民工自由迁移和流动，为其在城市发展提供空间。
（三）制定完善相关政策，提供公共服务
进入21世纪以来，党和政府制定了一系列有关农民工培训的政策、文件，但对于我国农民工长远发展来说，这些政策文件还是远远不够的。如《2003-2010年全国农民工培训规划》明确规定：“用人单位负有培训本单位所用农民工的责任。所需经费从职工培训经费中列支，职工培训经费按职工工资总额的1.5％比例提取，计入成本在税前列支。”但实际上，真正按规定进行农民工职业技能培训的企业并不多。政府应尽快研究和出台专门针对农民工培训的具体指导意见和实施细则及配套法律法规，建立农民工职业技能培训长效机制，为培训工作有序、健康的开展提供制度保障。
政府供给社会公共服务责无旁贷。农民工职业技能培训作为公共服务活动之一，是我国公共服务的薄弱环节。政府能够提供的公共服务与农民工的实际需求还有很大的差距。我国城乡发展不均衡，农村人口数量庞大，但享受的公共服务和公共资源却较少。随着外出务工的农民越来越多，政府应当为这部分人提供公共管理和公共服务。
（四）建立健全农民工职业技能培训机制
农民工职业技能培训是一个系统工程，涉及面广，联动性强，要从管理体制、协调体制、监督体制等方面建立健全农民工培训机制。
1.完善农民工职业技能培训的管理机制。在中央，建立专门的培训管理机构或者管理小组，负责指导全国的农民工培训；在地方，设立与中央管理机构相对口的农民工培训管理部门，负责各地方培训工作的具体安排和组织实施。在中央和地方之间形成统一有效的联动和管理机制，并针对农民工的异质性特征，为其建立差别化的培训体系。
2.健全农民工职业技能培训的组织协调机制。加强中央和地方管理机构、部门之间的沟通联系和组织协调，明确上下级之间、各地方之间以及地方各部门之间的权限职责、管理范围，以便及时了解农民工培训开展的情况，及时发现问题，解决问题，正确引导农民工培训工作的健康发展。
3.完善农民工培训的监督机制。在农民工培训的问题上，一方面，可以充分发挥现有监督部门的监督职能；另一方面，可以在农民工培训管理部门中成立专门的监督小组，专职监督培训工作，以保障各项工作和制度有效、透明地运行。
（五）进一步加大投入力度
目前，农民工职业技能培训规模小、档次低、条件差、师资力量薄弱，培训效果不理想。投入不足，资金缺口较大是重要原因。政府及相关部门要充分认识农民工培训的重大意义，把农民工培训工作纳入社会公益性培训的范畴，加大财政投资力度。一方面，要设立农民工职业技能培训专项基金。在中央财政预算中单列一项开支用于农民受教育和培训，按固定比例提取一定的费用并根据实际需要逐年保持一定比例增长，直接拨付或对地方专项财政转移支付。在国家农民培训基金项下可设农民工培训专项基金，通过设立专门账户和管理部门，对培训基金进行统一的专门管理，保证资金足额到位。同时还要加强监督和监察，从而保障专款专用、对口使用和保值增值。任何单位和个人都不得私自挪用或截留，保证有限的专项经费真正用到实处。另一方面，要进一步拓宽投资渠道，构建起多元化的农民工培训投资主体。要制定更加优惠的政策，引导和鼓励各类学校、工商企业、社会团体参与农民工培训事业，提供培训扶持资金，鼓励金融部门加大对培训机构的资金扶持。有条件的地方可以设立农村人力资本开发基金，鼓励和引导私人资本进行农村人力资本开发。
民政培训专题篇5
论文关键词：成人教育培训；问题；对策
近几年来，我国社会成人教育培训得到了空前的发展，已经形成了巨大的培训产业。据全国教育事业发展统计公报显示：2009年全国职业技术培训机构15.31万所，民办非学历高等教育机构812所，其他民办培训机构19395所。社会成人教育培训的发展，完善了国家教育体系，提高了劳动者素质，推动了学习型社会建设。但是在社会成人教育培训发展过程中还存在不少问题，针对这些问题的成因，必须采取相应的对策，以利于社会成人教育培训的健康发展。
一、社会成人教育培训存在的问题
(一)市场秩序不够规范
由于社会成人教育培训市场准入门槛较低，利润丰厚，吸引众多投资者投资教育培训行业，培训机构迅速增加，导致教育培训市场竞争日趋激烈。在竞争激烈的条件下，发生了以争夺生源为目的的市场失范行为。首先，以虚假广告为代表的欺骗行为严重。一些培训机构以虚假承诺吸引学员，大街小巷宣传招生，闹市街头分发培训简章。其次，过度竞争，价格战愈打愈烈。培训价格竞争的白热化，导致一部分中小培训机构在教学质量上大打折扣。再次，部分培训领域存在垄断和暴利现象。这些培训机构独占了本领域的职业资格认证权和相关培训资源，成为垄断性的培训服务提供者，从而获得了大量的垄断利润，严重影响了培训市场的公平竞争。
(二)培训机构参差不齐
当前，我国社会成人教育培训机构发展迅速，据有关媒体介绍中国有培训机构7万多家，培训从业人员达100多万人。在众多的培训机构中，确实有一批办学规模大、社会信誉好的培训机构，如北京的新东方教育科技集团、北大青鸟等已成为著名的品牌教育机构。这些培训机构不仅为各层次、各年龄段居民转换职业、拓展知识、提高素质提供了学习的环境和条件，而且在迈向学习化社会和逐步形成终身教育体系中发挥了积极作用。但是因为现在成立培训机构注册资本的门槛很低，给成立培训机构开了方便之门，三两个人甚至一个人也可成立一家培训机构。目前的7万多家培训机构，大都规模较小。有些培训机构以小型作坊式经营，从业人员少则几人，多则十几人，既没有规范的管理，也没有能力吸引或聘请到高水平的培训师，缺乏研发力量和自身特色的课程，极其缺乏竞争力，在培训市场中随时都会因生源枯竭而被淘汰。
(三)师资力量严重缺乏
随着社会成人教育培训的迅猛发展，培训机构的师资力量严重缺乏。教育培训对培训者个人的综合素质要求很高，不仅要有深厚的专业理论基础、丰富的工作实践经验，还必须掌握高超的授课技巧。然而，当前许多培训机构十分缺乏既有丰富培训经验、了解培训需求，又具有专业度高、研发能力强的教师。有些培训机构甚至没有教师，只起招生和中介作用，从社会上或客户那里得到了培训需求，组织到生源后，临时聘请几个教师，教师通常上课时来，下课就走，当培训结束，拿到酬金后，就跟培训机构没有关系了。
(四)培训质量难以保证
培训质量不高是当前社会成人教育培训非常突出的问题，有些培训机构只注重招生数量，而忽视或不注重教学资金的投入和教学条件的改善；有的教学达不到学时要求，偷工减料，不能保证学员的实习时间和实习内容；有些培训机构只看重暂时利益，不重视教学质量。“一锤子买卖”现象严重；有些培训机构既没有标准化教材、课件，又没有正规教师，更没有符合教学要求的实验设备；甚至极少数培训机构只有一个教师、一间房子、一本教材就开始培训。
(五)培训收费过于虚高
为了满足社会需求，社会培训机构竞相开办了各类培训班，受到求学者的欢迎，人们报名参加培训极其踊跃。这本是一件好事，但是一些培训机构认为是一个赚钱的大好时机，于是，违反物价、财政等部门的有关规定，培训费用一涨再涨，违规收费的乱收费现象、谋取暴利的利润最大化现象在某种程度上存在扩大趋势。如公务员考试培训有几千元的“面试保过班”、有万元的“面试特训班”，考研培训动辄标价万元的“高端辅导班”。甚至有少数国内知名的培训机构也打着高端培训的旗帜，高级专家讲课的幌子，收费高得离奇，完全不履行教育培训产业准公益性的责任。
二、社会成人教育培训存在问题的成因
(一)缺少国家法律支撑
成人教育培训是成人教育的重要组成部分，成人教育法虽经千呼万唤，但至今尚未出台。尽管国家相关行政部门先后颁发了有关成人教育培训的政策规定，而且这些政策规定对成人教育培训的发展确实起到了很好的促进作用，但是，就成人教育培训的法治环境来说，仍然存在以下问题：一是从国家层面缺乏一部成人教育培训的专门法律来规范教育培训行为。当前，成人教育培训政策规定多为部门性或地方性的，部门和区域特性较强，全国统管性较弱。二是这些政策规定多是鼓励性政策原则，几乎不涉及强制性手段，对成人教育培训明显缺乏具体有效的保障机制和惩戒措施。在成人教育培训没有国家法律支撑的条件下，各级政府部门制定的成人教育规定在贯彻执行过程中势必大打折扣，不仅影响政府、企事业单位、培训机构和公民个人的重视程度，在贯彻过程中也比不上国家法律的执行力度，在追究违反规定的责任时更缺乏刚性和硬度。
(二)管理体制尚未完全理顺
长期以来，我国政府对成人教育培训机构实行多头管理。教育行政部门负责学历教育培训机构的管理，劳动行政部门负责职业技能培训机构的管理，组织人事部门负责专业技术人员继续教育机构的管理。社会力量办学机构除了接受教育部门宏观管理，经营性的培训机构要由工商部门负责核发营业执照并管理，公益性的培训机构由民政部门登记管理，事业单位性质的培训机构由编制管理机关所属的事业单位登记管理机构负责登记管理。综观办学审批机关和执照核发机关就可以看出，政府有多个部门在负责管理教育培训机构，这种多头管理现象，必然导致部门相互推诿，办学资格一审了之，营业执照一发了之，两张皮运作，管理规范和管理制度不能统一，最终形成无人管理或管理松懈的局面。转贴于
(三)从业人员专业素质不高
一段时间以来，成人教育培训常常被人误解为不正规教育，究其原因，除了教育观念，在一定程度上与成人教育培训自身专业特色不够、专业化程度不高有密切关系。有些培训机构没有一支与培养目标和培训规模相适应的稳定的专兼职教师队伍，培训教师大多是半路出家，临时聘请，一般不具有教育学、心理学知识基础，而对培训教师进行培训的机构很少，导致专业培训师严重匱乏。有些培训机构管理人员专业性不强，甚至没有专业，大多承担招生、教学组织、后勤服务等管理工作，对市场运作和商业策略缺乏足够的经验和知识。我国对教育培训专业人才培养和教育培训市场的研究还未引起教育部门的充分重视，目前内地尚无大学开设培训师专业，师范大学也只开设了教育经济学专业。研究教育培训市场化问题的学者专家寥寥无几，专业研究人才稀少，教育培训市场理论体系难以快速建立起来。因此，我国社会培训机构的从业人员专业化、职业化程度不高，核心竞争能力较弱。
(四)政府投入不足
成人教育培训作为民生工程的重要内容，在建设全民学习、终身学习的学习型社会中发挥重要作用，各级政府在财政上应该担负更大的责任。早在1987年国务院批转的《国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定》中就明确规定，在国家财政预算中列出成人教育科目，在地方财政中把成人教育列入预算。《关于专业技术人员继续教育工作的意见》要求，各级政府每年应当在财政预算中安排一定的资金，用于发展继续教育事业，企业、事业单位和其他社会组织继续教育经费在职工教育经费中列支，并可以根据收费项目和标准进行收费。从中可以看出，成人教育培训的经费应该来自三个方面：政府、单位和个人，而现实情况是政府对成人教育培训的投入严重不足。实施成人教育培训的机构大多没有从政府获得拨款和资助，成人教育培训机构的办学行为完全依靠收费维持运转。虽然职业培训定点单位表面上能够获得一些资助，但实际上这种资助是对学员学费减免的补贴，培训机构并未得到额外的资助。很多行业部门举办成人教育培训，也很少从行业管理部门获得资助。这样不仅加重了学员的负担，而且培训机构的办学条件也难以改善，培训质量当然很难保证。长期以来，学员承担的教育培训成本过重，使下岗待业、家庭困难的学员望而却步，失去很多培训机会。
(五)行业监管不力
首先，政府对社会培训行业缺乏有效监管。由于我国尚未颁布针对培训行业的专门性法律法规，对整个培训行业缺乏整体规划，相关的专门政策和标准也不够系统，部分政府职能部门的领导对成人教育培训的发展没有给予足够重视，对培训行业研究不多，缺乏管理经验，导致政府管理缺位，监管不力或疏于监管。培训机构到底应该由谁来管?工商部门和教育部门相互推诿的现象时有发生。据由，教育部目前正组织研究制定教育培训服务的国家标准，计划对各种培训机构进行质量评估，定期公布评估结果。其次，由于政府统一管理的协调机制尚未建立，各部门在实施管理过程中缺乏协调，造成条块分割，政出多门，各管一摊，管理的统一性和科学性较差。再次，由于各行业协会组织制定行业自律和行业规则的职能还没有真正发挥出来，在混乱的市场环境面前显得“力量单薄”，难以促成行业规则的形成，导致成人教育培训的行业标准与规范尚未建立。
三、社会成人教育培训存在问题的对策
(一)加快立法进程。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》明确提出，要加快继续教育法制建设。继续教育法规是发展社会成人教育培训的重要保障，依法治教是各级政府管理和监控成人教育培训工作的重要手段，因此，尽快制定和颁布继续教育方面的法律是发展社会成人教育培训的当务之急。只有通过立法，才能使我国社会成人教育培训的管理体制得以理顺与完善，才能从根本上保障广大公民接受教育培训的权利和义务，保障成人教育培训的办学经费，使社会成人教育培训尽快进人有法可依的轨道。
(二)理顺管理体制。要建立通畅和高效的管理体制，首先要解决目前多头管理、却又存在管理缺位的问题。成人教育培训的管理权力应该进行调整并相对集中。在教育系统内部仍应该成立一个管理成人教育培训的机构。《教育规划纲要》把成人教育、培训服务统一归到继续教育范畴，可以在教育行部门设立专门机构，统筹管理继续教育工作。这样，不仅有利于提高继续教育的地位，也有利于继续教育的发展，而且有利于构建终身教育体系和建设学习型社会。现在成人教育培训机构遍地开花，但是主管部门政出多门，要想统起来十分困难，这就需要不同部门之间相互沟通与合作。因此，《教育规划纲要》明确指出，政府成立跨部门的继续教育协调机构，统筹指导继续教育的发展；将继续教育纳入区域、行业总体发展规划；行业主管部门或协会负责制定行业继续教育规划和组织实施办法。只有按照《纲要》的要求，才能理顺社会成人教育培训的管理体制，从而保证成人教育培训的健康发展。
(三)加强队伍建设。一是要加强师资队伍建设。社会成人教育培训机构要广辟渠道，科学聘任，充实和稳定师资队伍，既要有自己的专职教师，又要充分利用高校的师资，还可以聘请社会上的专业技术人员作为兼职教师，这样才能满足多样化的教育需求。社会成人教育培训机构还要有计划、有针对性地开展教师培训，不断提高教师素质。二是要加强管理人员队伍建设。社会成人教育培训机构的管理人员是培训工作的具体实施者，管理人员无时无刻不在展示着培训机构的风貌。其管理水平和管理质量代表了培训机构的形象。作为成人教育培训管理人员，首先是一名教育工作者，要按照教育教学规律、按照成人教育培训的性质和特点从事管理工作；成人教育培训管理人员还要增强服务意识，做到以人为本，用爱心、热心和公心热情为学员、为教师服务，做到以理服人、以情动人。
民政培训专题篇6
关键词农村富余劳动力转移培训
党的十报告中强调，解决好农业、农村、农民问题是全党工作重中之重。而“三农”问题的一个中心环节就是农民的就业问题，集中体现在农村富余劳动力转移过程中的就业方面。解决农村富余劳动力问题，是关系到农业乃至整个国民经济发展的重大战略问题。根据初步测算，以目前的经济发展和人口增长速度，以及社会所能提供的劳动机会，中国农村劳动力在四十年以后依然会面临严重过剩的问题。妥善解决好这部人的就业问题，已经成为中国经济健康持续发展的巨大困难和障碍。当前湖南省农村富余劳动力总量大，总体素质低，增长速度快，而劳动力转移培训起步晚，体系不健全，培训成效不显著。因此，探索新时期适合湖南省省情的农村富余劳动力转移培训的新途径、新方法，具有十分重要的意义。
一、湖南省农村富余劳动力转移培训的主要做法
“十一五”期间，湖南省农村富余劳动力转移培训主要开展的工作：一是创新工作模式。以农民工培训基地为依托，以乡镇劳动保障站为基础，努力推行培训、就业、维权“三位一体”的工作模式。二是创新培训方式。引导全省各地市定点机构采取集中订单、集中培训的方式，先找准路子，再进行系统培训，实现农村富余劳动力转移培训工作与企业等用工单位的岗位需求无缝对接。三是丰富培训形式。指导培训机构通过实地考察或远程视频等多种形式，选择社会信誉、工资待遇和劳动条件较好的用人单位签订了长期劳务输出协议，派专人负责组织学员成批转移就业，保证学员安置满意。四是强化督促指导。组织专人定期和不定期开展监督检查，跟踪了解培训和安置全过程，重点检查培训对象、培训课时、就业安置的真实可靠性。五是加大资金保障。积极争取当地政府和财政的支持，根据培训任务完成情况，及时、足额拨付培训经费。据初步统计，2006-2010年，湖南全省累计完成职业培训775.7万人，其中，完成失业人员培训106.48万人；完成农民工培训325.19万人（含劳动预备制培训60.34万人）；完成企业职工培训316.05万人；完成创业培训27.98万人。
二、湖南省农村富余劳动力转移培训面临的难题
（一）培训覆盖面窄
根据《2008年湖南省国民经济和社会发展统计公报》数据显示，到2008年底，全省人口总数为6845.2万人，其中农村人口3959.95万人，农村劳动力2998.74万人。每年，全省农村外出务工人员（含乡镇）1208万人。除去已外出务工的农民工，仍然有近800万人需寻找各种转移就业的门路。而随着农业生产力水平的不断提高，农村富余劳动力的数量也会越来越多。而据湖南省就业服务局培训服务处的统计，“十一五”期间湖南省累计完成农民工培训仅为325.19万人，由此可见，湖南省参加转移培训的人数很少，培训覆盖面过窄。
（二）培训模式单一
目前全省开展农村富余劳动力转移的就业培训工作，主要采取集中培训这一较为单一的模式，这在一定程度上难以满足各层次劳动力人群的需要。政府委托的专业机构或社会培训机构在培训过程中带有不同程度的功利性，存在着流于形式，效果不佳等问题，部分培训机构培训周期较短，受训农民难以在较短时间内学会并熟练掌握一门专业技术。在培训时间的安排上没有充分考虑农民的时间特性，有时培训安排在农忙季节或重大传统假日，或者是没有很好地综合考虑农村富余劳动力实际外出打工的时间规律。
（三）培训资源优化不足
目前，湖南省有专门培训经费的培训机构主要涉及教育、农业、劳动、科技、扶贫等部门和共青团、妇联等群团组织，这些单位在开展相关的培训时，存在条块分割、多头管理等问题，从而导致农村劳动力转移培训工作管理的无序性、培训的盲目性、时间安排的短期性，内容雷同或培训空白点较多，造成现有培训资源的浪费，致使培训资源优化不足。
（四）培训质量不高
每年都有很多培训机构按照年初的计划，相继完成主管部门下达的培训指标和转移就业任务，但就培训效果来看，存在诸多不如人意、差强人意之处，很多培训流于形式、做表面文章，而对如何满足农民的培训需求、提高转移就业的稳定性、更好地让受训者真正掌握技能等关键性问题仍然欠考虑、甚至未考虑。
（五）农民参与培训的主观愿望不强
受到农村环境、思想意识、进取观念等因素的影响，部分农民还没有完全从旧思想、观念、意识中解脱出来，对新生事物一时难以完全接受和融合，对走出家门主动去参与社会培训的主观愿望更是不够强烈。据周静云对150户农户是否愿意参加培训的抽样调查结果显示，选择较满意的占40.3%，选择非常愿意的不到10%，选择无所谓的占到36.4%，甚至还有1%的人群选择强烈反对。由此可见，仍有很大一部分农村劳动力对转移培训抱着无所谓的态度。
（六）经费投入不足
目前，湖南省对农村富余劳动力培训的经费投入仍然不足，与市场面广量大的培训现状很不适应。从上述数据分析情况来看，农村转移就业人员中，主动接受培训的比例不高，意识不强，这与培训机构设施不完善、培训经费投入不足有一定的关系，也是湖南省深入开展农村富余劳动力转移培训工作亟需解决的瓶颈问题。“十一五”期间，包括中央财政投入和温暖工程社会捐助在内，全省用于农村富余劳动力转移培训的经费不足7.5亿元。补助标准偏低，与培训成本存有差距，很容易造成培训走过场，甚至出现有名无实的现象，最终难以保证培训的质量。
三、湖南农村富余劳动力转移培训策略
（一）充分发挥政府的主导作用
目前湖南省尚处于农村富余劳动力转移培训的初步发展阶段，各方面制度仍不成熟，需要政府进行宏观调控，并及时对制度进行修改完善，所以综合各方面因素，湖南省以采用政府主导型管理模式为主比较适宜。所谓政府主导型管理模式，是指政府在农村富余劳动力转移培训系统中处于领导者的地位，对培训工程的具体发展和运行指导方向、及时决策。一方面制定政策，以文件形式对农村富余劳动力转移培训工作进行明确规定，指明方向；另一方面在具体的操作和实施过程中采取一些措施进行适度和合理的干预，促使农村富余劳动力转移培训向既定方向发展，收到预期效果，发挥应有作用。
（二）充分发挥地方高校的培训主力军作用
一是以强化地方高职教育培训功能为着重点，完善培训体系。地方高职院校要根据实际情况，合理确定自身的培训理念、办学方针和对象主体，要不断完善农村劳动力转移培训体系，全面整合政府、企业、学校资源，按照学历教育和职业培训并重的办学方针，切实将职业培训工作（特别是农村劳动力转移培训）纳入到总体工作规划中，建立农村劳动力转移培训基地，充实职业培训队伍力量，建立完善的农村劳动力转移培训体系。
二是以劳动力市场就业需求为导向，制定培训计划。地方高职院校要按照市场需求，科学设置培训专业，合理安排培训课程，精心选好培训教材，有效提高培训质量，确保转移培训工作取得实际成效。注重教学内容的针对性，围绕企业用工需求，制定好教学大纲和课程计划，组织专家编写培训教材，有效保障培训内容的针对性和实效性。
三是以开展和推广职业技能鉴定为途径，提高综合素质。充分发挥地方高职院校在职业技能鉴定资格上的优势，积极组织农民开展不同工种、不用行业、不同岗位基本技能和技术操作规程的培训，对于顺利通过培训、考试合格的转移农民，颁发具有法律效力的国家统一认证的职业资格证书。通过职业技能鉴定，进一步提升转移农民的技能水平和综合素质，全力确保农村劳动力在向非农产业领域转移就业中，具备相应的求职能力和匹配的资格要求。
（三）强化农村基层组织的培训载体功能
一是要发挥村支两委班子的领导作用。村支两委班子是农村各项事务的管理者和各项工作的推进者，在农村富劳动力转移培训中要发挥好上传下达的作用，充分把转移培训的政策和措施宣传到广大农村群众，及时向政府或者高职院校反映村民对转移培训的最新需求，以便调整培训方案，更好地满足农民需求。
二是要发挥好农村专业合作社的带动作用。农村专业合作社拥有了一定的社会资源，掌握了一定的农业科技知识，吸引了一大批懂农业技术的高素质农民加入其中。农村专业合作社除了本身可以吸纳农民实现转移就业外，另一个重要方面就是凭借其在农村中的影响力，依托其组建的团队，更快、更好地推进农村富余劳动力转移培训工作。
（四）充分调动农民的主体积极性
一是要进一步加大宣传力度，提升思想认识。政府有关部门要通过加大宣传力度，采用上门宣讲、会议宣讲、典型引领等多种形式，通过电视、报刊、网站等方式，深入挖掘经培训就业致富的典型人物和先进事迹，让更多农民真信、真学。积极组织有条件的农民到先进发达地区参观学习，借鉴先进经验，开拓眼界视野，打破思想束缚，鼓励农民有目的的参加相关培训，引导农民向技术含量较高的行业和产业发展，真正实现由“要我学”到“我要学”的转变。
二是要进一步创新培训方法，确保参训实效。政府要始终坚持以培养新型农民为目标，充分考虑农民的实际需要，科学合理布局培训点，定期或不定期的在乡镇、农村举办多种形式的培训班，以满足不同层次农民的培训需求。同时不拘泥于教材，变理论为实践，将课堂搬进田间、地头，俯下身子用心培训好每一个参训农民。各级培训机构要因时制宜，因需而行，因人施教，根据农民各自技能掌握程度，科学合理安排培训时间，充分用好节假日或农闲时间，让广大想学而又没有时间参训的农民工真正能够放心学习；灵活机动安排培训活动，丰富培训的内容，特别是针对新生代农民已具备的知识和掌握的技能，可采用多媒体和网络课堂等形式，有针对性开展快捷、科学的教育培训。各级主管部门要建立健全培训激励机制，激发培训活力，通过采用农民技能比武、致富能手评选、先进个人评比等形式，对掌握优秀技能的农民进行表彰奖励，巩固培训热情，增强信心，确保实效。
三是要进一步加强经费保障，解决费用问题。政府相关部门应结合本地的实际，制定出台一系列的扶持政策，同时深化与银行之间的合作，探索建立政府与银行、银行与参训农民工之间的新型合作机制，加大对这部分群体资金支持的力度，如向参训农民工发放小额贷款，农民可凭当地政府参加培训证明向农村金融机构申请小额信贷，在其就业后再来偿还这部分信贷，做到专款专用。
（五）建立健全培训的保障体系
一是重视立法建设，建立健全政策法规体系。相关部门要起草、制定、颁布和完善促进农村富余劳动力转移、保护农民工合法权益的法律法规；地方各级政府及有关职能部门要根据本地区农村富余劳动力的实际情况，制定相应的法规，保障培训工作有效进行。要根据实际情况逐步完善对农村富余劳动力职业技术和技能培训各个环节的法律规定，如对中介培训机构和基地的招标认定、课程内容和教材的制定、经费资金的管理、培训质量的监督与评估、职业技能的鉴定标准等进行明确规定，做到有章可循，有法可依。
二是加强组织领导，建立健全组织领导体系。党委、政府要站在全局的高度加大对农村富余劳动力职业技术和技能培训的统筹领导，乡（镇）以上各级党委政府应成立职业培训工作领导小组，形成由乡镇具体组织领导、地方高职院校和职业培训机构具体实施、农民参与的农村富余劳动力转移就业培训工作体系。要严格目标责任制，将农村富余劳动力转移就业培训纳入考核内容，充分利用一切可用资源，形成农村富余劳动力转移就业培训工作合力。
三是加大工作力度，进一步建立健全培训网络体系。各地区要充分整合教育和培训资源，发挥本地高职院校的资源优势，整合党校、培训中心及各类社会办学力量，有效搭建起县、乡、村三级培训网络平台，构建常态化运行机制，力争实现每户需要转移劳动力的农民掌握一项专门技能。
四是做好统筹协调，建立健全培训基础保障体系。要加强农村富余劳动力转移就业培训教师队伍建设，从地方高职院校、企业、技术推广部门、农村致富能手中聘请一批教师，定期组织师资培训，不断提高教师业务水平。要加强对农村富余劳动力转移就业培训的信息服务，定期劳动力市场供求信息，满足就业需求。建立健全农村富余劳动力转移培训效果评价制度，对农村富余劳动力转移就业培训的各类职业教育和职业培训机构的专业设置、培训内容、课程安排、收费标准、招生情况、学员结业率、职业技能等定期进行效果评估，引导培训机构提高培训质量。各级农业、科技、财政等有关部门要按照统一规划、统一组织实施的总体要求，发挥各自优势，建立健全协调运作的农村富余劳动力转移培训工作机制，共同做好各项服务工作。
五是严格评估认证，建立健全完善的监督管理体系。坚决贯彻农村富余劳动力转移就业培训各项规章制度，依法管理，从严执法。鼓励培训中介机构与地方高职院校开展双向交流合作，对证书认定要严格程序，统一标准，加强登记管理，对自行开展职业技能鉴定或是鉴定机构降低认证标准的要依法处理，保障认证的公平性和权威性。强化对培训中介机构的监督管理，劳动就业等相关部门要严把就业准入关，劳动监察部门加大执法监察力度，形成社会监督、舆论监督、行政监察全方位的立体监督体系。建立行之有效的教育培训评估机制，对现有的教育培训机构进行科学评估，规范办学行为，积极扶持办学条件好、社会声誉高的培训机构，努力培育一批有市场前景、办学规范的培训机构，坚决取缔不具备基本办学条件、以赢利为目的、坑害农民的培训机构。
参考文献：
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[7]杨成利.发达国家农民培训的特点及其启示[J].继续教育研究，2009，（8）.
民政培训专题篇7
一、当前农民教育培训存在的问题
1.政策落实不够,资金投入较少
近几年,国家不断对农民教育培训加大政策倾斜力度和资金的投入,农民教育培训的地位逐步提升。但目前对农民教育培训的认识程度和政策强度从上到下是依次减弱的,杯水车薪的培训费,往往被挪用、占用。尤其是县以下开展农民教育培训的机构主要集中在农业部门,条件和能力更显不足,很多政策、措施难以落实,真正用于农民教育培训的经费太少。
2.缺乏整体规划,实效性不强
从中央到地方,社会行政、社团、企业等,结合自身的优势和特点,共同参与农民教育培训。但大多缺乏对农民自身的意愿和要求,缺乏对农村的社会现状和农业生产实际的深入了解和研究,且“行动”、“计划”过多,内容重复,整体性、系统性不强,计划落实差,培训内容过于宽泛,实用性、操作性差,使得农民无所适从,从中学到的知识、技能不多。甚至有些企业,为了利润,在培训过程中借机向农民推销、兜售其产品,其质量、价格无法保证,导致农民利益受损。
再者,对农民实施教育培训,农业部门责无旁贷,且其他各业务部门甚至行政部门也都在做,但各自为政,杂乱无序,造成人、财、物的极大浪费。
3.培训内容及手段缺乏实用性
笔者最近对西安地区部分农民的调查反映,农民认为教育培训的主要问题是,当地缺少培训专业机构、组织管理不够、教授内容不很贴切、手段缺乏实用性。
二、因地制宜,选取最佳农民教育培训模式
对农民进行教育培训,应立足农村实际,围绕农村需要和农民需求,贴近农民,方便农民,服务农民就业和全面发展的需要,因地制宜,因人施教。培训模式的运用应遵循与培训目的、培训内容、实际资源相适应,针对特定对象、人群提供最佳服务方式,取得最大效益的原则。
1.大众传媒教育培训模式
广播、电视、电影、报刊等大众传媒传输速度快、受众面广、信息含量大,可以及时更新农民的观念,打破传统的束缚,使其能迅速接受并适应社会变化。如中央、地市、区县广播、电视台开通“三农”栏目,制作专项技术培训节目,专题讲座、热线等,向农民传播新科技、新知识和农业信息,指导群众科学生产经营,积极预防、处置疫情、灾情。西安地区的《阎良农业》多次制作瓜、菜技术电视节目,以满足农民生产需要。《蓝田农业》已制作电视培训节目30余期,向农民群众宣传新科技、新知识和农业发展新动向。
但大众传媒教育培训也存在自身的弊端,在于单向传播,无法实现双向交流,问题无法及时反馈;加之农村电视接收系统不完善和播出时间的不可选择性,限制了其应有作用和优势的发挥。
2.远程网络教育培训模式
(1)农业广播电视网络传播具有新闻性、知识性、真实性、时效性的特征。其优势在于,覆盖面广、超时空性、交互性、生动直观、节省人力、物力和财力;可以详细系统地介绍推广农业新技术,在农时关键时节提示、指导农民。例如,央视七套开办的农民科技教育与培训节目“农广天地”。成立20多年的农业广播电视学校,主要通过远程教学的形式向农民实施各类教育培训,农民在家收听收看广播电视教育节目,县级农广校定期组织学员集中辅导。西安市高陵县分校100多名中专学员毕业后担任农村基层干部,全县十个乡镇的农技站长均属农广校毕业学员,85%的学员成为当地产业或项目支柱,有的发展为示范户、专业户。
(2)远程网络专家培训系统。在经济较好地区利用电脑、数字电视、摄像头等视频技术,进行远程网络教学和培训,实现基层农广校教师、农技人员及农民与大专院校专家教授“面对面”交流和学习,实现现代信息的快捷交流,缩短解决疑难问题时间,提高农民参与培训积极性,提升培训层次。西安市阎良区与西北农林科技大学合作,建立专家咨询系统。通过远程网络,专家、教授面对面为瓜农、菜农、养殖户提供技术指导和服务。其优点:一是培训手段先进,可引起群众极大兴趣。二是大大降低了培训成本。原来从西农大请一位专家,仅往返接送食宿需1000元左右,而远程网络培训则免去这项开支。三是培训师资水准高。可分不同期次解决不同层次人员培训问题,提升基层农技人员专业技术水平。四是解决问题直接、针对性强。农民参加培训时,将发生病虫害的农作物对准视频,专家教授做出诊断并进行防治、用药指导;群众直接向专家教授请教有关品种、茬口、种植要点及市场动态等关键和热点问题。需完善:①多设置培训站点;②专家每年抽一定的时间回访、调研;③把专家的讲课内容及防治管理意见等发表在网站上或制作成视频节目,群众可随时查询或学习;④培训一批热心为群众服务的网络管理员。
(3)电子农务。通过手机短信、专家咨询热线等形式,全方位、多途径、高效率地为农民提供准确、及时、丰富的农务信息,使农民以最快的速度获取农业技术、农产品供求和天气变化等实用信息。信息针对性强、实效性突出,贴近生产现状和产业实际,仅西安市阎良区定制电子农务的农户达3000余户。
3.专题讲座培训模式,即点对面式的培训
主要围绕当地主导产业、项目、农时关键环节等,聘请专家、农业技术人员,开展由县、乡镇或村、组组织的农民教育培训活动。其优点是可以同时向多人传授知识技术,普及更多的推广内容,结合当前生产需要解决突出问题,加速新知识、新技术的传播,节省时间和人力。培训规模不宜过大,以50~80人为宜,否则,双向交流难以实现。如现代农业知识培训,针对农业生产中存在的滥用农药、盲目施肥浪费物力、人力甚至危害农作物等突出问题,开展农产品无公害栽培技术、测土配方施肥等培训,增强农民科学施肥意识,提高生产效率。
西安市周至县突出猕猴桃生产和大棚蔬菜地域产业重点,常年举办生产技术难点、疑点的专题培训会,全面提升产业区作物管理水平。据调查2008年猕猴桃基地产值普遍提高15%以上;蔬菜基地尽管受到自然灾害的影响,产值仍有很大提高。户县东韩村“农家乐”是对外接待定点单位,村民迫切需要提高外语交流能力、能与客人互动、联欢,为外国客人提供更好服务。2008年4-6月西安市农广校直接在村上分别举办为期一个月的英语班、舞蹈班,大受群众欢迎。
4.现场技术操作培训模式
农业技术人员结合农时,深入田间地头,针对农民实际生产中的具体问题,进行现场示范指导。此种培训方式适用于关键技术环节和要领的掌握,如果树的嫁接、种苗的培育、新型农业机械的推广等。其最大的优势在于,可实现最大限度的双向交流,把技术较完整地传授给农民,手把手进行指导。参加培训的农民,有疑难随时提出,及时得到解答,培训效果最佳。其缺点是一人传授多人学习,现场培训规模难以扩大;再则此类培训是现场培训、实地指导,涉及交通等问题,费用一般较大。
西安市高陵县何村的“大棚蔬菜栽培技术”培训班,从大棚的选址、筑墙、构棚到品种的选定、育苗、管理,逐项对农民进行理论讲解与实地指导培训,既系统、又实际,种植户学习热情高涨,当年就产生了很高的经济效益。技术的连续传播和成功的喜悦,使何村的蔬菜大棚以每年400栋的速度增加,且由单一品种发展到多元化生产,经济效益年年翻番。2007年,该村已有大棚2300余栋,年产鲜菜1万余吨,人均收益由建棚前的1200元提高到4400元。
5.集中、系统培训农民技术骨干
为发展某项农业产业或推广某种农业技术,组织、召集某方面农民技术骨干,集中起来,进行专项技术的系统培训。培训后的农民技术骨干将所学的知识和技能通过试验、示范或和广大农民直接接触等形式传授给周边农民,以达到培训一个农民,推广一批技术,发展一项产业,致富一方经济的示范带头作用。其不足之处是受培训人员要集中食宿,且要持续一段时间,费用较大。
西安市高陵县这几年日光温室、大棚蔬菜发展势头好、规模增长快,关键得益于通远镇何村日光温室蔬菜发展的辐射、带动作用。早在1997年,村支书带领8个村民参加了农业广播电视学校蔬菜专业系统的学习,经常性地对菜农进行系统的专业知识培训,培养了一批批农村永久型的技术人员,成为带动一方农业经济发展的技术骨干力量。西安市雁塔区农广校中专层次的现代乡村综合管理专业、中专后继续教育农村经济管理专业,重点对农村的党支部书记和村委会主任进行学中、考前集中教育培训,先后招收农村党员干部学员788人,已取得中专、中专后继续教育(大专)毕业资格证书的531人,村均学员5.5人以上,有力地促进了本地区经济和社会各项事业的发展。
6.便民科技服务队培训模式
成立由农广校教师为主体,农业科技人员、农广校毕业优秀学员及农民土专家参加的便民科技服务队,常年活跃在农业生产第一线,推广先进技术,指导农民科学务农,就近开展技术咨询和指导。他们随身携带《农作物管理处方》,遇到蔬菜、瓜类、粮食作物等发生病虫害时,现场为农户开具农作物管理处方,指导群众进行科学管理和科学防治,使农民实用技术培训更具体,更有效。
三、注意师资与地点选择,提高教育培训效果
农民教育培训需要三种类型的教师,一是科研教学单位的专家教授,可以从理论上、信息上扩大农民视野,提高培训层次;二是推广系统的专业技术人员,能深入浅出地将理论和实践结合起来;三是农民中学科学、用科学的典型人物,其语言通俗易懂,看问题的思路与观点容易同广大农民契合,最受农民欢迎,培训效果也最好。
对农民进行教育培训,提高其文化科技素质和专业技能水平,增加其收入,国家重视、社会关注、农民欢迎。有关部门和机构应充分利用现有政策,争取新的政策和更大的人、财、物投入,灵活运用并不断创新适合本地的教育培训模式,提高农民教育培训效果。
陕西省西安市农广校
民政培训专题篇8
一、全省农村劳动力发展状况
(一)受教育程度分析。全省3748万总人口中,农业人口为2767万,其中农村劳动力约1659万人。全省农村劳动力中文盲占7.0%,小学程度占26.8%,初中学历占52.1%,高中学历占12.5%,大专及以上学历占1.6%。以上数字表明当前全省受教育的程度还比较低。
(二)就业分布情况分析。一是就业地点以乡镇为主。全省农村从业劳动力中,71.1%在本乡镇就业,28.9%在本乡以外就业。二是就业领域以农业为主。全省农村从业劳动力在第一产业比重为76.7%;第二产业比重为7.6%;第三产业比重为15.7%。从就业分布情况来看,本地就业和第一产业就业比重最大。
二、教育培训取得的成效
(一)为发展城乡经济培养了大批新型农民。2006年至2008年,全省53个新型农民科技培训项目县的2100个示范村,辐射带动周边约18万农民直接或间接参与技能培训。2004年至2008年,全省财政配套投入0.39亿元用于扶持“阳光工程”项目培训,超额完成国家下达的全省46万人的示范性任务。这些经过培训后外出就业的青年农民,由以前的盲目流动变成有序流动,由学无所长变成身怀一技之长,由以前的城市不安定因素变成了城市发展的参与者。
(二)极大提高了农民的技术水平与就业能力。实施新型农民科技培训工程,各地采取“集中办班强化培训、田间地头现场指导、远程信息跟踪服务”三结合的办法,实现了每个示范村约40名骨干农民达到技术规范要求,这些技术骨干每人辐射带动约8～10名成年农民“学科技、懂科技、用科技”,从而使全村大部分成年劳动力的科技素质得到提高。在阳光工程实施过程中,广大农民学员通过参加职业技能培训,有70%以上的学员达到了初级以上职业技能水平,就业能力明显增强,多数参训农民获得稳定就业岗位。
(三)有效促进了农民整体收入持续稳定增长。对汉中等地的调查显示,实施新型农民科技培训工程项目示范村的农民相比其他村的农民,年收入明显提高。参加“阳光工程”培训的农民群众,其务工收入已占到家庭收入的20%～30%,有的地方占到50%以上。
三、农民教育培训存在的问题
(一)农民教育培训工作组织管理不力。全省目前的农民教育培训工作缺乏统筹管理,部门多、组织散、内容杂。许多培训不是依照农民需求组织开展,而是搞形式,走过场,重复建设,造成资源浪费。
(二)农业中等职业教育体系严重萎缩。全省原有的10所农校,已基本脱掉“农字帽”。目前仅剩下省农广校两所成人中等农业学校,还面临着体系不稳、投入不足、设施设备较差等诸多困难。
(三)农民教育培训经费投入不足。一是农村学历教育投入不足,省农广校一直没有享受中专学校发展应有的待遇,因而农民学员不享有国家任何优惠政策和助学政策。二是农民科技培训投入不足,成立省农民科技教育培训中心以来,工作开展了,业务量加大了,却没有相应的增加农民培训财政预算。三是农村劳动力转移培训投入不足,和其他部门的同类培训补助标准相比,“阳光工程”的培训规模和补助标准还是偏低。
四、新时期农民教育培训的建议
(一)抓好新时期农民教育培训五件实事
1.全力落实农业部“百万中专生计划”。鉴于目前“工业反哺农业、城市支持农村”的政策大环境,考虑到农业院校和涉农专业的社会公益性地位,以及农业院校和涉农专业日渐萎缩的现状,本着教育公平的原则,建议国家出台相关政策,并通过中央财政列支专项资金,对参加农广校学历教育的学员一律免除学费,以扶持农广校发挥农民教育培训主渠道作用,培养更多的农业和农村经济发展优秀人才。
2.逐步扩大新型农民科技培训工程项目覆盖范围。该工程按照“围绕主导产业、培训专业农民、进村办班指导、发展一村一品”的要求,在增强务农农民的农业科技知识,提高务农农民的实用技术水平,促进现代农业发展和农民增收方面,发挥着越来越突出的作用。建议进一步扩大新型农民科技培训覆盖面,使大部分地区农民都有机会接受公益培训。
3.努力提升“阳光工程”的实施水平。“阳光工程”按照“政府推动、学校主办、部门监管、农民受益”的原则,采用“公开招标培训基地、财政资金补贴农民、培训保证农民就业”的机制,推动“阳光工程”工作逐步得到规范与务实。目前在全省乃至全国,“阳光工程”已经成为深受广大农民群众爱戴与支持的一面旗帜。全省今后将积极拓展培训范畴,由单一的转移就业培训向“五业一人”(转移就业、农产品加工业、特色产业、农村服务业、农民返乡创业及农民科技致富带头人)延伸,多渠道解决农民就业和增收问题。
4.组织实施养殖业领军人才创业培训。全省目前依托一批畜牧业龙头企业,组织实施了“养殖业领军人才创业培训计划”。该计划以养殖业大户、农场场长为主要培训对象,以规模化养殖、日常饲养技术、加工与营销为主要项目,以创业意识、创业能力、创业设计、创业实践为主要内容组织实施,培养适应现代农业特别是养殖业发展需要的领军人才。目前,2009年首期养殖业领军人才培训班已基本确定,培训目标为1000人左右。
5.积极培训农民科技致富带头人队伍。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出:“培育农业科技高层次人才特别是领军人才”。全省按照“突出主体抓大户,突出产业抓提升”的发展思路,在当前全省农民培训工作基础上,整合培训力量,集中优势资源,培育、培养和建设一支影响力、成长力、带动力、辐射力较为突出的,长于技术、精于管理、勇于创业、善于帮扶、乐于奉献的农民致富带头人队伍,发挥他们的示范作用,以逐步探索建立农民教育培训的长效机制。初步规划利用五年时间,为全省农业和农村发展培养一支约6万人左右的农民科技致富带头人队伍。
(二)制定新时期农民教育培训的有效措施
1.加强组织领导。为适应新时期农民教育培训工作的需要,政府应将民教育培训工作纳入新农村建设、全面建设小康社会和构建和谐社会的总体战略中去,以切实的行动来推动农民教育培训事业的发展。通过建立农民教育培训联席会议制度,实现相关部门的资源共享、平台共享与政策共享,以共同研究解决教育培训工作中出现的若干重大问题。
民政培训专题篇9
关键词:建筑安全;培训;问题;对策
中图分类号:tU714文献标识码:a
当前,我国的建筑安全生产形势十分严峻,各类重、特大建筑安全事故频频发生,其重要原因之一是建筑业从业人员安全生产意识淡薄。建筑安全生产培训是对建筑业从业人员进行短期安全教育,帮助从业人员迅速掌握有关建筑安全生产的各种技能和知识,强化从业人员在建筑生产过程中树立“安全第一”的安全生产态度和观念最直接、最有效的手段。因此,政府应把加强建筑安全生产培训工作、提高建筑安全生产培训质量作为其建筑安全管理工作中的一项重要任务来抓好。
一、政府在建筑安全生产培训中存在的问题
作为建筑安全生产最高管理者的政府及其相关职能部门,在加强安全生产培训工作、提高从业人员安全素质上有着不可推卸的责任。然而,在实际的建筑安全生产培训过程中,政府所做的工作并没有真正到位,还存在着诸多亟待解决的问题,具体表现在:
1、安全生产培训工作重视不够。一些政府领导,特别是地方政府领导,没有将建筑安全生产培训纳入部门或企业发展计划,缺乏对建筑安全工作的重要性、紧迫性的认识,致使建筑安全生产培训工作在自己的行政区域内开展迟缓,严重滞后于蓬勃发展的建筑安全生产发展的需要。
2、安全生产培训法律法规尚不健全。政府关于建筑安全生产培训的立法迟缓,导致一些急需的法规空缺,而一些已颁布的法规又重复和交叉,可操作性差。安全生产培训标准不健全,不能适应形势发展的需要。
3、安全生产培训机制不完善。我国各层次的建筑安全生产培训机构在资格审定、任务分配、质量监督等方面没有建立起有机联系,形不成一个系统化的网络。各种培训机构遍地开花,管理混乱,甚至出现以办班为名,“主办单位为赚钱,参加人员为观光”的不正常现象。建筑安全生产培训所涉及的安全监管、劳动保障、质量监督、建设管理等多个部门相互协调配合不够,没有按各自的职能做好自己的本职工作,甚至相互纠葛争利,给安全生产培训工作带来了诸多不必要的阻碍。
4、安全生产培训投入不足。各级政府及其相关职能部门有的还没有树立“培训育人”的观念,在建筑安全生产培训特别是农民工的安全生产培训上投入严重不足。目前,建筑工人安全生产培训经费分担机制还不健全,如果建筑企业不肯对安全生产培训加大投入,安全培训工作很容易变成无米之炊。
5、安全生产培训考核及发证把关不严。建筑安全生产培训往往都是由培训部门自编教材、自己组织培训、自己出题考试、自己组织批卷,不管培训效果如何,只要参加培训,人人都可以过关。至于培训上岗后效果如何,培训部门很少进行回访或跟踪调查。由于对培训质量缺乏严格的考核认证,对培训机构和受训人员缺乏有效的双向制约机制,使培训中“宽进宽出”、“高分低能”、甚至“只要交了钱就能拿到证”的现象难以杜绝,这也是造成培训流于形式的症结所在。
6、农民工安全生产培训问题严重。农民工是我国工业化、城镇化进程中涌现出的一支新型劳动大军,是推动我国社会经济发展的重要力量,为我国城市繁荣和现代化建设做出了重要贡献。但是,由于农民工整体文化素质较低,安全意识淡薄,缺乏必要的安全知识和自我防范能力,给安全生产带来了很大压力。近几年发生的生产安全伤亡事故,每年职业伤害、职业病新发病例和死亡人员中,半数以上是农民工。在建筑安全生产培训中,由于农民工与建筑施工企业签订的劳动合同时间短、流动性大,企业为了最大限度地追求利润,减小企业的经济压力,一般不愿花费成本对农民工进行培训,再加上大部分农民工安全意识差,维权意识薄弱,对参加培训的积极性不是很高,甚至不愿参加培训,这就为施工企业搪塞和草率应付安全生产培训提供了可乘之机。目前,国家还没有建立一个完善的农民工安全教育培训经费由政府、用人单位和农民工个人共同分担的投入机制,农民工培训保障体系也还很不健全,农民工安全教育培训投入渠道尚未建立,农民工的安全生产培训还有很多问题需要政府尽快加以解决和改善。
此外,建筑安全生产培训还存在培训规划流于形式,培训内容单调、枯燥,缺乏针对性和趣味性;建筑安全生产培训覆盖面不足,众多中小企业的培训能力有限,培训工作十分薄弱等问题,这些都有待于政府和相关职能部门在实际工作中去解决和改善。
二、政府解决建筑安全生产培训问题的政策建议
针对上述政府在建筑安全生产培训工作中存在的诸多问题,现有针对性地提出如下解决问题的对策建议:
1、全面增强各级领导对安全生产培训工作重要性的认识。要改变安全状况不稳定、事故频繁的被动安全状况,必须建立全新的培训观念,明确各级政府和行业管理部门,以及建筑企业在安全生产培训中所应当承担的职责,使各级政府、部门及企业领导重视安全生产培训工作,科学、认真地组织和指导所辖范围内安全生产培训业务,并促使生产经营单位按规定要求,组织各类人员进行安全生产培训和保证经费投入。
2、完善安全生产培训法规、标准,依法严格进行安全培训。要完善建筑安全生产培训制度,必须制定相关配套法规、标准和规定,如安全生产培训机构和教师资格标准、安全生产培训机构质量评估标准、安全监察员培训考核标准、安全生产管理人员安全培训考核标准、安全生产培训信息管理办法等。必须运用法律、法规、标准和行政手段,强制建筑企业依法对其各种从业人员进行安全培训,提高建筑企业安全生产主要负责人和特种作业人员的整体安全素质。安全生产主要负责人及安全管理人员必须是接受过安全培训并经考核获得资格的人员,特种作业人员必须由具有操作资格的人员来担任。否则,一经安全生产监督管理人员查获,将依法对生产经营单位及其主要负责人进行处罚。
3、健全培训机制,优化管理模式。在新形势下,安全生产培训工作必须采取“统一规划、分级管理、分类指导、严格考核”的管理模式。建立健全建筑安全生产培训保障机制,优化一切可供利用的培训资源,加大安全培训工作力度,全面加强对各级政府公务人员、安全生产监察员、建筑企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员、一般从业人员、培训机构师资、注册安全工程师及相关中介机构人员的安全生产培训。认真落实建设部(现已改为住房与城乡建设部)《建筑企业职工培训教育暂行规定》,实行分级培训,统一管理。省级培训机构重点负责施工企业、项目部负责人和专职安全管理人员以及特种作业人员安全培训考核发证工作。各地市建筑安全监督管理部门要建立专门的安全培训机构,负责组织管理和指导本行政区域内建筑施工企业安全教育培训工作;各地市有条件的建筑施工企业,经市一级建筑安全监督管理机构审核确认后,可以对本企业职工进行安全培训工作,并接受建筑安全监督管理机构的指导和监督。其他建筑施工企业安全培训工作,由建筑安全监督管理机构负责组织实施。
4、规范培训行为,提高培训质量。政府有关部门应加强对安全生产培训工作的规范管理,纠正各部门和单位乱培训、乱收费的行为,确保安全生产培训工作依法、依规开展。建议有关部门尽快出台规范培训市场的相关规定及制度,实现培训市场的有序运行。政府要千方百计提高培训工作的质量,特别要在增强培训的针对性、实用性上下功夫,做到学以致用,学有所用,真正能使参加培训人员的安全生产素质有所提高。为此,政府安全生产培训部门应该尽快建立一支高素质的培训师资队伍。可以从大中专院校、职业学校中选择一批专业对口、专业基础功底深厚的教师作为安全生产培训的专业基础课的师资;也可以从科研院所、建筑企业单位聘请一批科研人员及专业技术人员作为安全生产培训的专业、技术师资;还可以直接从政府部门中聘请一批理论功底扎实、实践经验丰富的工作人员作为安全生产管理、相关法律法规、政策方面的师资。此外,相关部门还应建设一批优秀的安全生产培训基地,加快认定确立一批安全生产培训机构,形成一个覆盖范围广、力量雄厚、分布合理、层次科学的培训机构体系。应以现有一些基础较好的大中专、职业技术学校为依托,确立一批骨干培训机构;同时,选择一批安全生产条件好、管理基础好的生产经营单位作为安全生产培训的实践基地。
5、大力加强农民工安全生产培训工作。政府应将农民工安全生产培训纳入地方安全生产培训总体规划。各相关部门应当完善农民工安全教育培训相应的规划内容,制定相应的培训计划,把农民工作为安全教育培训的重点对象提出明确的目标,作为政府绩效考核的重要内容。同时,政府相关部门应加大执法力度,落实建筑施工企业培训主体的责任,将农民工的安全生产培训纳入监察执法的重要内容。建筑安全监督管理部门要开展经常性的安全生产培训专项督查,督促建筑企业按照国家有关规定,落实包括农民工在内的全员安全培训。对积极开展农民工安全培训的建筑施工企业,政府要给予必要的政策支持和鼓励,尽快建立起由政府、用人单位和个人共同负担的农民工培训投入机制。
(作者单位:重庆大学建设管理与房地产学院)
主要参考文献:
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民政培训专题篇10
一、存在的问题
1、一些地方和部门资金到位不及时，截留、滞留、占用专项资金；部分地方和部门未经批准，擅自调整项目；有的地方和部门挪用资金用于单位经费支出、转入事业结余，列支招待费等；少数地方和部门向项目单位收取项目管理费等，增加了项目单位的经济负担和项目成本。
2、专项资金不实行单独核算，项目经费与经常性经费混合使用，形成挤占、挪用专项资金，专项结余无法正确体现，同时也难以对专项资金绩效实施评价。年终突击花钱现象依然存在，目前一些地方财政部门明确规定完工项目的专项资金结余应上缴财政或报经财政批准后方可留用。一些用款单位为了不上缴专款结余，年终突击花钱、突击采购，采取如：在年底之前由财务部门统计结余金额后，分配给单位各部门进行突击购置；或着将尚未开工的项目的专项支出，提前拨付，并且“以拨代支”列入当年支出等等。
3、重复购置、设备闲置、资金浪费现象尚未杜绝。一些有预算外资金收入的单位，攀比之风盛行，存在着“别人有，我也要有”的错误观念。由于利用率不高，形成购置后设备闲置，无形中造成资金的浪费。
二、针对问题的相关对策
1、要健全和完善专项资金管理，建立报账制。一是要设立资金专户，严格执行项目管理，资金实行封闭运行，不能将“阳光工程”专项资金与其他资金放入同一账户；二是对“阳光工程”项目所需的材料、物质，必须实行政府集中采购制度，采购资金实行财政直接支付；三是“阳光工程”项目主管部门要对项目实施计划和项目施工进度进行检查，定期对项目实施单位提出的用款计划要认真审核，然后报财政部门审批。
2、要建立健全专项资金责任原则，建立追究制。按照中央和政府的要求，实行“一把手”专项资金工作责任制，在“阳光工程”规划的制定、资金的落实、项目的实施、完工项目检查验收等每一个环节负起责任；按照“谁审批，谁负责”的原则，实行责任追究制度。
3、要强化对专项资金分配和使用检查，建立监督制。为了推动农村劳动力转移就业，鼓励和引导农民工进城务工，财政部门和“阳光办”实施六项制度加强“阳光工程”培训项目监管：一是公示制度，向农民公布培训单位名称、培训专业、培训时间、收费标准、政府财政补贴标准、就业去向等内容，并公布举报电话，接受社会监督；二是第一节课制度，在培训开班第一节课上，县财政局和“阳光办”到培训学校检查招生简章、核实学员身份，讲解实施国家阳光工程的重要意义；三是台账制度，要求各培训单位必须建立农民培训台账，写明学员姓名、年龄、身份证号、家庭住址、培训专业、培训时间、补助金额、收费标准、就业单位、联系方式；四是月报制度，县“阳光办”按月统计各培训学校的培训和转移名单，并于每月5日前报送县财政局；五是检查验收制度，县财政局和“阳光办”对每个培训单位的学员班次进行三次（开课、期中、结业）检查核实，对检查验收合格学员出具检查验收报告，对结业学员人数核发“农村劳动力转移培训阳光工程培训券”，由各培训单位持培训券到县财政局报帐拨付阳光工程培训补助资金；六是跟踪问效制度，对转移就业人员的工作情况实行电话跟踪调查，抽查人数比例原则上不低于学员总数的15%，促使培训单位加强学员的就业安置工作。
4、整合资源，跟踪服务，促进“阳光工程”健康发展。“阳光工程”是一项政府投入为主的政府行为，要根据国家职业标准和就业岗位要求，确立职业技能培训内容，采用的方式应是定点和定向培训为主。建议各级政府要整合资源，调动社会方方面面的积极性。让“阳光工程”更贴近农民，更贴近市场。另外，加强与用工单位联系，广辟就业渠道，开展跟踪服务、转移服务，确保农民稳定就业、长期就业、收入稳定增长。
三、“阳光工程”的资金运作问题
按照国家规定的农村劳动力转移培训经费，实行政府和农民个人共同分担的机制和原则，每名接受培训的农民工可享受250元政府补贴，其中国家、省、市、县分担比例为100：100：30：20，并规定中央扶持资金与地方扶持资金统筹使用，不得用于培训单位的基本建设，只能用于使农民直接受益。但在实际操作时，由于市、县“阳光工程”培训经费拨付到位时间较为滞后，因此影响了培训机构的办学积极性。在这种条件下，培训机构向培训的农民收费，又使得农民对公共财政，对“阳光工程”的初衷有所怀疑，从而影响了“阳光工程”的生源。“阳光工程”是政府为民谋利的德政工程、民心工程，如何让有限的钱花在该花的地方，让更多的农民享受到“阳光”，这是各级政府首先应当考虑的事。培训过程的“一卡两帐”制度的严格执行也确保了培训专款专用，农民受益，这项措施应成为确保国家和各级政府资金合理使用的制度而长期存在。