不动产登记档案管理制度篇1
关键词：不动产登记；档案利用服务；问题；对策
不动产登记档案是不动产登记档案利用服务工作得到顺利开展的重要资源，是不动产登记工作的关键环节，主要由不动产登记簿与登记原始资料所组成，是物权公示作用的最鲜明体现。不动产登记档案在房地产市场调控、法院诉讼、住房保障、个人信用管理等方面都具有良好的应用价值。但随着大数据时代的到来，当前不动产登记档案利用服务工作在信息共享以及服务水平等方面存在一定不足，信息化服务能力有待提升，因此就当前不动产登记档案利用服务问题提出可行的对策，对于不动产登记工作的开展具有重要意义。
1不动产登记档案利用服务中存在的问题
不动产登记档案在利用目的、利用主体、利用对象、利用方式上也有较大差异，如：在利用主体上，可以是自然人、权利人、利害关系人、国家有关机关等，但不同的利用主体其利用权限是有所区别的，这种差异使不动产登记档案的利用服务方式要求更为准确和细致。
不动产登记档案服务面临着条块化分割的问题，各有关部门掌握着自己的数据库和档案管理系统，各部门之间的信息并不能共享和利用，数据格式不一致，系统无法对接，为档案利用带来了很大的不便。
近年来，虽然出台了大量的相关制度，但缺乏统一的规划指导，造成内容庞杂，标准不一，并没有达到制定标准规范的目的，甚至有些基本内容并不符合工作规律，无法执行，给实际工作带来困扰，降低了档案部门的公信力和权威性。
由于管理基础的不同，数据的整合仍在进行，各地的不动产登记档案利用服务水平不一，且大多数自动化程度不高，部分内容还需要人工辅助查询，尚未全面实现远程异地查询和自助查询信息化服务水平远落后于利用需求的增长，使得利用效果大打折扣，满意度较低，无法获得利用者的认可。
2不动产登记档案利用服务的策略
2.1转变不动产登记档案利用服务模式
在当前社会发展新形势下，为更好的推进不动产登记档案利用服务的高效开展，提高服务质量与水平，应当在管理机构不断优化整合的基础上，加强不动产登记档案的集成管理，规范不动产登记信息管理与服务机构的各项工作，从而为不动产登记档案利用服务模式的转变以及服务水平的提升打下良好的基础。通过研究可知，不动产登记档案的集成管理，是不动产登记档案利用服务工作得以高效开展的重要前提条件。
第一，应当逐步完善内控机制，提高依法履职的能力。不动产登记机构档案管理的基本要求是保证档案的真实性，从而提高不动产登记档案利用服务的整体效果。尤其是在社会发展新形势下，更应当坚持做到依法履职，积极完善内部控制机制，保证不动产登记档案管理工作的高效开展，从而提高不动产登记档案利用服务的质量。不动产登记机构应当结合实际情况建立健全内部管理与控制机制，完善相关管理制度，切实保证不动产登记档案信息的真实性与完整性，保证后续不动产登记档案利用服务工作的高效开展。
第二，积极探索互联网下的不动产登记档案利用服务工作新模式。随着信息时代的到来，新媒体的出现与应用为不动产登记档案利用服务提供了可靠的支持，不动产登记档案利用服务的开展，应当对移动互联网技术加以合理应用，不断创新不动产登记档案利用服务模式，从而促进档案利用服务水平的不断提升。新媒体对于社会工种信息需求的影响主要体现在技术维度与传播维度两个方面，新媒体基于移动通信技术能够满足用户的多元需求，不再受时间、地点等条件的限制。而在传播维度方面，新媒体能够实现双向传播，便于公众开展深度互动，提高信息服务的质量与有效性。随着信息时代的到来，不动产登记档案利用服务的能力与效率也明显改善，为促进相关问题的妥善解决，不动产登记档案利用服务相关部门应当积极探寻便捷高效的信息查询服务模式，并通过各部分之间的分工协作与沟通配合，规范不动产登记信息的互通共享以及校验核对，强化业务衔接，从而切实提高不动产登记档案利用服务质量与效率。
2.2提升信息化服务能力
随着大数据时代的到来，不动产登记档案利用服务应当实现信息资源共享，提高信息化服务能力，从而促进不动产登记档案利用服务相关问题的妥善解决。
第一，应当加强不动产登记信息资源的合作共享。具体来讲，不动产登记管理与服务相关部门应当在合法合规的前提，利用互联网与中介机构开展合作，消除信息壁垒，减少时间与空间上的限制，从而真正实现不动产登记信息资源的共享。
第二，加强统一不动产登记档案管理系统的开发与推广应用。在不动产登记档案利用服务过程中，应当对不同类型不动产登记信息进行优化管理，强化主管部门的标准规范意识，加大力度对统一的不动产登记档案管理系统进行开发和推广应用，最大程度上避免多头管理等问题的出现，切实提高不动产登记档案利用服务效率。
2.3完善保障和投入机制
第一，强化不动产登记档案服务机构和人员的奖励机制。不动产登记机构应建立健全针对不动产登记档案利用服务工作的奖励机制，对在此项工作中表现突出，在服务模式创新、服务规范和标准建设、服务流程再造、服务手段完善及信息平台建设、数据资源整合与对接等方面取得新成绩的机构、个人，给予精神和物质奖励，树立标杆。通^奖励机制，提高档案人员的工作积极性，同时使不动产登记档案的利用服务工作得到重视。
第二，完善不动产登记档案利用服务的成熟度和用户满意度评价机制。用户的满意度是评价档案利用服务水平的重要指标。不动产登记机构应组织相关人员和专家，构建不动产登记档案利用服务成熟度评价指标体系，不断完善用户满意度的评价机制，使不动产登记档案的利用服务工作获得科学、合理、及时、有效的评价，及时发现新问题、新矛盾，并采取必要措施和手段予以解决。
结束语
当前社会发展形势下，科学技术不断进步，社会对于不动产登记档案利用服务的需求也明显加大。为更好的满足社会公众信息需求，维护公众的切身利益，应当结合大数据时代下不动产登记档案利用服务中存在的问题开展具体分析，认清社会发展的具体形势，强化不动产登记档案利用服务的意识，转变服务的思想观念与具体方式，提高不动产登记档案利用服务的实效性与针对性，从而推进不动产登记相关工作的高效开展。
参考文献
[1]张玮琼.不动产登记档案利用服务的问题与对策分析[J].档案学通讯，2016（5）：62-66.
不动产登记档案管理制度篇2
一、新常态下不动产登记档案管理的特点
（一）复杂性。不动产登记档案管理内容种类众多，且数量很大。内容主要包括土地、房屋、农场林场、矿产资源、河流等，并且每一类不动产内容都牵涉到规模庞大的群体，如果对其中的任何一项开展调查，都会形成数量纷繁复杂的数据资料。以房屋登记为例，需要对城市的常住人口和已售房屋包括相关的土地信息进行调查处理，其中的任何一个环节，都会出现相关的档案资料，而我国的人口基数约13亿，即使只需要对其中的一部分进行相关的登记，都会是一个不可想象的数字。温家宝同志说过一句话：“13亿，是一个很大的数字，如果你用乘法来算，一个很小的问题，乘以13亿，都会变成一个大问题。如果你用除法的话，一个很大的总量，除以13亿，都会变成一个小的数目。”这句话用到不动产登记档案管理来说，是很有道理的。
（二）独特性。不动产登记档案管理同传统的图书档案、史料文献管理不同，具有很强的专业性特征，是其他相关工作所不能取代的。在不动产登记档案管理的资料中，其包含的载体有契约文件、权证说明、图纸表册等，这些资料最客观全面真实地对不动产信息进行了记载，这些资料具有自身的专业性、唯一性和真实性，和其他管理工作是有本质区别的，必须进行专门的管理。
（三）实时性。随着我国经济的不断发展和市场化的深化推进，我国的不动产交易市场日趋成熟，也相对火热起来，尤其是在房产交易这一块，相关的市场活动十分热烈。而面对不断增多的市场活动，不动产的权属所有也处在一个不断变化的过程当中，这也使相关的不动产登记管理工作处于一个实时变化状态。以二手房交易市场为例，每一次的房屋交易都会产生相应的所有权变更，而每次变更都需要不动产登记档案做好清晰明确的记录，确保档案资料的真实准确，这也为法律意义上的权益变更提供了一种契约保证。
二、新常态下不动产登记档案管理的作用
（一）不动产登记档案是保证物权所有者合法权益的法律凭证。随着我国经济发展进入新常态，市场交易的内容和形式也日趋多样化，物权的所有权变更更呈现流动性加强的趋势，而其交易过程又充满了风险和不可预判的特点，需要一个可信度比较高的机制予以保障，不动产登记档案应运而生，为人民群众和国家的财产安全保驾护航。通过对不动产的登记管理，使不动产的物权公开和透明，能够为相关的交易活动提供依据和监督。并且国家在法律上对不动产登记档案公示后的约束力也给予了保证，这给一些经济纠纷案件提供了相关的法律依据，也保证了物权所有者的合法权益。
（二）不动产登记档案具有稳定市场的作用。不动产登记的程序和管理权是有国家单位进行负责办理的，主要是对不动产的详细信息进行登记管理，在时间效果上，具有相对的稳定性。而在市场经济的条件下，各种经济活动和交易行为使不动产物权不断发生所有权变更，而通过国家机构对这种实际交易安全采取强制约束，可以很好地稳定市场，避免市场风险恶化。不动产和不动产登记档案对不动产物权所有权的归属问题已经进行了法律上的界定，可以从根本上解决相关纠纷，避免交易行为的欺诈性和操作风险。
（三）不动产登记档案在一定程度上体现了城市的发展变迁。城市发展的印记一定程度上能在不动产登记档案中得到体现，土地的使用属性变化、建筑的所有权更迭等等，都是在社会的发展进步当中对不动产文化属性的一种体现。不动产登记档案既具有法律意义上的经济属性，也具有社会意义上的文化属性，在特定时期对当时的经济动态、社会发展变化都能在一定程度上进行体现。而新常态下的不动产登记档案就是我国经济发展在进入到经济结构调整、发展方式变化、社会情况复杂多变下的一个产物，对我国经济社会的发展具有很强的现实意义。
不动产登记档案管理制度篇3
一、档案资料和登记簿关系
伴随着档案管理数字设备使用率的增加，档案管理水平大幅提升，房屋登记部门大都采用电子登记簿，很多房屋登记从业人员都未见过实质的房屋登记簿，部分人员甚至简单认为，登记簿就是房产档案资料。
2007年《物权法》开始实施，这是我国首次从法律层面提到不动产登记簿的概念，该法第16、17条规定，不动产登记簿是物权归属和内容的根据。不动产登记簿由登记机构管理。不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。不动产权属证书记载的事项，应当与不动产登记簿一致；记载不一致的，除有证据证明不动产登记簿确有错误外，以不动产登记簿为准。明确了不动产登记簿要高于权属证书的证明效力，改变了以前的房屋产权证书是房屋权属证明最高效力的做法，将登记簿的地位和意义进行了明确规定。
房屋登记簿是房屋权利归属和内容的依据。房屋登记档案是权利人在申请房屋登记时向登记机构提交的反映其产权来源的原始凭证以及登记过程中形成的相关材料。因此，登记档案是登记过程中的原始材料，是判断登记是否存在错误的最基础的证据材料。房屋登记簿与房屋登记档案有以下区别：
1.两者内容不同
房屋登记簿是登记机构制作的记载房屋权利状况、自然状况和其他状况的法定簿册。房屋登记档案主要是指登记案卷。登记案卷内除了当事人向登记机构提出的登记申请外，还有当事人提供的各种登记文件资料，以及登记机构在核准该项登记时审核过程的记录。
2.两者公开程度不同
登记档案中有一些涉及当事人个人隐私的内容，如婚姻、收养、遗嘱、诉讼等，不宜向公众公开查阅。而设置登记簿的目的是为了公示，应当允许公开查阅，提供身份信息后，任何人都可以对房屋的自然状况和权利状况以及房屋是否设定抵押和地役等情况进行查阅。因此，建立房屋登记簿后，房屋交易人欲知悉房屋权利状况，通过查询登记簿即可，而无须查询房屋登记档案。
可以看出，房屋登记簿是档案资料内容的集中体现，源于档案资料，但又不是简单的档案资料的复制版，而是经过登记机构审核制作后，旨在体现房屋的权属和权利状况，并且对个人隐私内容进行了屏蔽。而房屋档案资料是全部的房屋登记信息。两者在查询方面也有明显区别：档案资料的查询要比房屋登记簿严格很多，要严格按照《城市房地产权属档案管理办法》的要求，查询者必须是所有权人或者利害关系人，或者是上述办法明确规定的相关部门。
二、房产档案立卷只能按丘建档
《城市房地产权属档案管理办法》第14条规定，房地产权属档案应当以丘为单元建档。许多房地产档案管理部门严格按照此规定，以丘为单元进行建档，丘号的编定按照国家《房产测量规范》标准执行。丘是指地表上一块有界空间的地块，只属一个产权单元时称独立丘，属多个产权单元时称组合丘。
伴随着城市化进程不断加快，旧城改造、棚户区改造、城市功能区变化，都使城市房屋状况经常发生变化，房屋的变动具有不可预见性。《城市房地产权属档案管理办法》第15条规定，房地产权属档案应当以房地产权利人（即权属单元）为宗立卷。卷内文件排列，应当按照房地产权属变化、产权文件形成时间及权属文件主次关系为序。因此，如果按照《城市房地产权属档案管理办法》用丘建档，我们必须给每一丘预留一定的空间，防止房屋变动后，新形成的资料无空间存放。但由于城市变化的不可预见性，所留空间有可能几年不用，也可能变动频繁，经常不够用，因此会产生档案管理人员最头疼的档案倒架问题。
在1990年以前，规范的房屋登记部门权属档案以丘为单元建档，以房地产权利人为全宗立卷，将权利人的所有权登记档案、所有权转移登记档案、他项权登记档案、他项权注销登记档案都集中在一起，合并组成一卷。这样的管理模式对数据统计以及档案管理的规范起到了很大促进作用。但上世纪90年代后房地产业的飞速发展，房产档案管理现代化水平的不断提升，档案管理已经逐步形成以电子管理为主的模式，目录索引和档案号的形成大都采用微机管理。如果按丘建档和对房屋档案的变化进行并卷，很多城市每年十几万卷新增档案，倒架和预留空间都变得不现实，因此在实务中很多地方采用了流水号进行管理。
《房屋登记技术规程》5.3.3规定，纸质档案宜采用每办理1件登记所形成的材料立1个卷；合并办理的登记材料宜合并立卷。5.3.5纸质档案可采用按归档流水号制定编号规则。5.4.2电子档案应以1次登记为1件，按件建立电子档案目录。从中可以看出，技术规程制定后，已经不再要求按丘建档，而是采用更方便档案管理的流水号管理。根据《立法法》中关于“同一部门制定的法律冲突，新法大于旧法”的规定，虽然住建部未修改《城市房地产权属档案管理办法》，但已经不再强制要求按丘，并采取了开放的态度，以适应新技术和新形式的发展和变化。
三、律师在房产档案查询时不受限制
当前，登记部门的很多人员对律师可以查询房产的范围不是很清楚，感觉律师是从事司法工作的人员，可以和公检法等部门工作人员一样，提供相关证明后就可以和公检法部门一样对房产档案进行查询复制。
《档案法》第20条规定，中国公民和组织持有合法证明，可以按照有关规定，利用档案馆未开放的档案以及有关机关、团体、企业事业单位和其他组织保存的档案。《房屋权属登记信息查询暂行办法》第7条规定，房屋权属登记机关对房屋权利的记载信息，单位和个人可以公开查询。《房屋登记簿管理试行办法》第14条规定，个人和单位提供身份证明材料，可以查询登记簿中房屋的基本状况及查封、抵押等权利限制状况；权利人提供身份证明材料、利害关系人提供身份证明材料和证明其属于利害关系人的材料等，可以查询、复制该房屋登记簿上的相关信息。有关查询的程序和办法，按《房屋登记信息查询暂行办法》的有关规定执行。可以看出只要申请人提供自己的身份证明，就可以查询登记簿中的部分内容。《城市房地产权属档案管理办法》第24条规定，房地产权属档案管理机构应当充分利用现有的房地产权属档案，及时为房地产权属登记、房地产交易、房地产纠纷仲裁、物业管理、房屋拆迁、住房制度改革、城市规划、城市建设等各项工作提供服务。《律师法》第35条规定，根据案情的需要律师自行调查取证的，凭律师执业证书和律师事务所证明，可以向有关单位或者个人调查与承办法律事务有关的情况。可以看出，只要律师提供律师事务所证明、本人执业证书和当事人的委托书，委托书只要与被查询内容有利害关系，就可以查询登记簿的相关内容。立案证明不应是律师查询需要提供的必要证件。
不动产登记档案管理制度篇4
关键词：房地产档案；法律；政府
一、前言
房地产作为国民经济的支柱产业，随着我国房地产市场的迅速发展，无论是征地、开发、拆迁、补偿，还是建设、安置、交易、管理等项工作日益频繁，交易手续日渐周密，交易管理日渐规范，都必须严格按照国家的方针政策进行操作，这种很强的政策性发映在房地产档案管理上，档案工作任务更加繁重。房地产的健康快步发离不开房地产档案的支持，房产档案是政府职能部门依照《中华人民共和国档案法》《城市房地产权属档案管理办法》及相关法律规定形成的一项专业性较强的工作，房地产档案是房地产产权界定的有利存证，是房地产管理部门在开展房地产产权产籍管理工作，组织房地产交易活动的重要载体。房地产档案的形成，有其特殊的专业要求和独立的对象，为实施产权管理和产权保护提供了可靠的法律保障。在房地产档案管理中，工作的对象是房地产行业的全部档案，这些档案材料是证明权利人与房屋土地之间权利关系的原始凭证，具有法律凭证价值，是房地产纠纷中形成的产权证、契约、文件，图纸、表册、照片、电子计算机软盘等不同载体的历史记录，无论是租赁房屋、购买房产、抵押房地产借款等，因此，作为档案管理人员要对档案的质量负责，要确保档案的真实性、完整性、合法性。
二、房地产档案的法律作用具体体现
1、保障房产交易顺利进行
通过查阅房产档案确定谁是真正的业主和该房产是否有权利限制等情况，对于购房者而言，是保护自己合法权益的重要手段。根据《物权法》第十六条规定：“不动产登记簿是物权归属和内容的根据”。第十七条规定：“不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。不动产权属证书记载的事项，应当与不动产登记簿一致；记载不一致的，除有证据证明不动产登记簿确有错误外，以不动产登记簿为准”。不动产物权的归属和内容应以不动产登记簿为根据，而不动产物权证书只是不动产登记簿所记载内容的外在表现。限购令出台以来，房产管理部门提醒市民在购房前，一定要认真核实自身是否符合通知所规定的条件，对不符合上述规定条件者，市房地产主管部门将不予以办理备案和登记过户，由此造成的法律责任由买卖双方自行承担。市房地产登记部门在办理备案和登记过户时，要严格按照通知要求，核查购房人所提交的户籍、婚姻情况等证明材料，对不符合购房条件，不予办理备案及登记过户手续。如果房屋有被法院查封、房屋已列入拆迁范围等问题，一般不会在房产证上反映出来，只有查询房屋登记簿才能准确反映房屋所有相关信息。根据《房屋登记办法》第二十四条规定：“房屋登记簿应当记载房屋自然状况、权利状况以及其他依法应当登记的事项”。才能代表国家管理房地产在所有权及相关权利进行交易、登记、确权等管理活动中进行有效管理。
2、维护房地产市场诚信经营
在城镇住房体制改革及相关政策的推动下，中国住宅和房地产业持续快速发展，但也出现了很多不规范的问题，如房地产违规开发、广告虚假、面积“短斤缺两”、合同欺骗、中介市场鱼龙混杂、物业管理不规范等。产生这些问题的原因主要是社会诚实信用观念淡漠、信用管理体系和法律法规不健全、缺乏有效的失信惩戒机制。我们通过房地产信用档案的建立，将各类房地产企业和中介服务机构及相关人员的基本情况、经营业绩以及经营中的不良行为记录都将通过建设部的一个网上信用档案系统向社会公示，接受社会监督。房地产信用档案是覆盖房地产行业所有企业和执（从）业人员的信用信息管理系统，记录了房地产开发企业、中介服务机构、物业管理企业和房地产估价师、房地产经纪人、房地产经纪人协理等专业人员的信用信息。凡是可以判断信用状况的信息资料，包括房地产企业基本情况、业绩及良好行为记录、不良行为记录、公众投诉及处理等，在档案中都有记录。房地产信用档案的建立，可以提高房地产开发企业、中介服务机构、物业管理企业及执（从）业人员依法经营、诚实经营的水平，使失信者为其失信行为付出巨大代价，得不偿失，并且有利于规范房地产市场行为，维护消费者的合法权利。消费者要买房，可先上网了解企业信誉度和项目情况，做个基本判断，然后再决定是否购买。社会公众也可以在网上直接对房地产市场违规违纪行为进行投诉。
三、保障房地产档案法律作用的措施
1、贯穿依法治档的理念
房地产交易管理部门的档案工作必须遵循相关法律规定，在房地产档案管理过程中，应以《档案法》、《档案法实施办法》、《物权法》、《城市房地产权属档案管理办法》、《房屋登记办法》等法律法规为依据。其中，《档案法》是我国档案管理的根本大法，连同地方制定和颁发的有关档案法规，国家建设部颁发的《城市房地产权属档案管理办法》及各地方为贯彻本法所出台的有关文件，明确了房地产交易管理部门实施的房地产权属档案管理工作的规范。严格执行部门建立的各项规章制度，将档案管理工作置于法律规范和部门制度的制约之下。
2、加强档案管理人员法律责任
房地产交易管理部门的档案管理人员应认真执行《档案法》、《城市房屋权属登记管理办法》等有关规定，需要接受法律和法规的约束，损毁、丢失房地产权属档案的；擅自提供、抄录、公布、销毁房地产权属档案的；涂改、伪造房地产权属档案的；擅自出卖或者转让房地产权属档案的；不按照规定归档的；档案管理工作人员，造成房地产权属档案损失的，将依法追究行政责任或刑事责任。从本岗位必须履行好的责任做起，夯实管理基础，做实档案管理工作，在自己的职责范围内绝不发生违法行政问题。
总之，房地产档案管理工作具有重要的法律作用，做好房地产档案管理工作是我国依法管档的重要体现。需要档案管理人员加强法制观点，依照法律规范要求做好档案管理工作。
参考文献：
1、肖爱娥.房地产产权档案管理探析[J].档案时空，2007.
2、曾旺辉，黎永索.房地产档案管理的问题及对策[J].全国商情（经济理论研究），2009，4.
不动产登记档案管理制度篇5
数字化不动产档案管理指的是利用现代化的数字技术以及设备，即计算机网络系统对不动产档案信息进行收集、整理、存档等，最终通过利用数字技术实现对不动产的档案管理。在数字化档案管理中，档案信息多以电子档案或者数字档案的状态被储存或使用，在相关档案信息的调用过程中，使用者必须借助计算机网络系统进行信息检索操作，而且借助数字化系统，档案信息会更加全面，而且档案管理工作会更加方便和高效。数字化不动产档案管理利用发展平台的搭建，是以数字化不动产档案管理为基础，通过建立数字化平台，最终实现对数字化不动产档案的科学管理。
2.不动产登记档案数字化主要问题分析
2.1登记信息共享率不高，工作效率较低
目前的不动产登记业务档案管理工作普遍存在任务繁重、共享程度不高等问题，不断增加的城市用地、房屋交易导致档案管理的强度和难度日益增强。另外，在不动产的登记过程中，涉及到诸多业务部门的整合、业务分工调整、登记交易量，工作强度加大这些因素促使不动产登记业务档案数字化管理工作力度加大。与此同时，一些不法分子冒名顶替、伪造证件等，也给不动产登记安全带来很大隐患，影响整体工作效率的提高。
2.2不动产登记档案管理软件差异性较大
由于各部门管理人员水平、重视程度的不同，导致对不动产档案管理的软件设计、硬件功能、管理流程和管理模式都有所不同，他们对档案数字化管理过程中新技术的应用和软件开发的程度不同。通过对一些不动产档案管理数字化的实际状况的了解，软件在数据采集、系统功能等方面均没有达到国家规定的相关标准。一些不动产登记部门在使用软件的过程中没有即时更新软件动态，一些虚假无效的信息，对基础地形图的管理不规范，在信息数据的接收和交换方面存在漏洞。有些部门为了应对统一不动产档案管理软件，防止“倒库”中的信息数据丢失，将旧软件抛弃，重新开发新的档案数字化管理软件，造成了档案管理工作的重复性。
2.3抗风险打击能力不足
房地产登记档案作为重要的产权资料，抗风险能力的提升应该作为档案管理工作的重中之重。目前，大量数字化信息都储存在硬件设备中，设备的安全直接关系到档案信息的安全和完整。电脑、硬盘、光盘等存储设备具有一定的保存年限，需要不断进行拷贝和更新，以维护数据安全。如果保管不当，可能发生损坏或老化等现象，导致数据损失损毁。网络、计算机和信息系统是档案管理现代化的基础，但同时也是信息安全风险存在的地方。黑客攻击、病毒蔓延、技术落后、治理不及时等是产生不安全因素的根源。
3.不动产登记档案数字化存在问题的解决措施
3.1强化档案管理意识
正确的意识可以对行为进行科学指导，所以，为了不断完善不动产档案管理利用发展平台的功能，为了使不动产档案管理能够在城市建设中发挥应有的作用，应?强化档案管理意识。不论是管理者还是普通员工，都必须认识到档案管理关乎到城市建设工作的开展，档案信息是其开展后期工作的重要依据，而且档案信息可以为建设管理者进行决策提供一定的参考。档案管理工作人员要能够严格要求自己，力争做好每一个环节的工作。
3.2加强档案数据库建设
在数字化不动产档案管理利用发展平台建设过程中，各类不动产档案主要以数据信息的形式存在，而计算机网络则是为此类数据信息的传递与处理构建了一个良好的平台。为了实现对信息时代不动产档案管理中所涉及的各类信息进行有效处理，必须构建一个完备的数据库，数据库可以对各类不动产档案信息进行储存，也可以方便城市建设管理部门的及时调用，进而为城市建设工作的有序开展提供有力的支持。具体而言，所建立的数据库要包含城市不动产档案信息的全部内容，所建立的数据库要进行严格分类，当档案信息数据库建设完成之后，企业需要设立专门的计算机系统维护人员或专门的部门对数据库进行定期的维护，如果有新增加的不动产档案信息，要将其在数据库中进行及时地分类并建立索引，对各类档案信息进行及时更新和完善，以此确保档案数据信息的安全性和完整性。
3.3加大专业人才的培养力度
为了有效推动数字化不动产档案管理利用发展平台建设工作的开展，首先必须加大专业人才的培养力度。在相关档案管理人员的培训过程中，主要进行理论知识传递和实践操作培训，通过此类培训，使档案信息管理工作人员能够更好地规范自己的行为，以维护不动产档案信息的安全性。其次，可以引进高素质的计算机管理人才为进一步完善不动产档案管理提供帮助和支持。
3.4完善现有的法律法规
面对不动产登记业务档案数字化管理工作中缺乏制度保障的问题，相关管理部门需要及时出台合理的法律法规，明确规范工作职责，做到责任到人，避免责任追究无制度可循；同时有关不动产登记业务档案的数字化管理必须要有统一的评价标准，确保参与相关工作的每个部门的工作达标，避免信息透漏等现象。只有有法可依，有制度可循，不动产登记档案的数字化管理工作才能互惠互通，不动产的登记工作才能顺利开展。
不动产登记档案管理制度篇6
关键词:档案利用；应注意的问题；方式；途径
中图分类号：G27文献标识码：a文章编号：
房地产权属档案是城市房地产行政主管部门在房地产权属登记、调查、测绘、权属转移、变更等房地产权属管理工作中直接形成的具有保存价值的文字、图表、音像等不同载体的历史记录，是城市房地产权属登记管理工作的真实记录和重要依据。近几年来，随着住房制度改革的深化和房地产交易市场的活跃，房地产权属档案的价值得到了前所未有的体现。如何利用房地产权属档案，让其有效服务社会经济发展和广大人民群众成为了一个有待进一步深入研究的课题。
1城市房地产权属档案利用中应注意的问题
1.1正确处理利用档案和档案利用的关系
两者既有密切联系又相互区别，“利用档案”是利用者为了研究和解决各种问题而查阅使用档案，“档案利用”是指档案工作运用各种方式和手段向利用者提供档案材料。这两者存在密切联系：有了利用档案的需要，才有档案利用工作，有了档案利用工作，才能实现对档案的利用，两者有机结合才能充分发挥档案对经济和社会发展的服务作用。档案利用工作是档案工作赖以生存和发展的基础，在社会历史发展的各个阶段，档案工作总是为一定的经济、政治、科学、文化等事业服务的，并且在服务中得到加强。
正确处理两者的关系有深刻的指导意义。利用档案是档案利用者的要求，提供档案是档案工作者的职责。这就要求档案工作者明确“主动”和“被动”的关系。虽然档案利用工作是一项“被动”的工作，但是，档案工作者应明确自己的职责和范围，加强档案利用工作的目的性，发挥主观能动性，积极主动做好档案利用工作，不断提高档案利用工作水平和成效，更好地服务经济社会的发展。
1.2正常处理利用和保密的关系
利用档案不是无原则的提供利用服务，不是无限制的开放利用，也有保密的问题。《中华人民共和国档案法》第二十二条第二款规定：“集体所有的和个人所有的档案，档案的所有者有权公布，但必须遵守国家有关规定，不得损害国家安全和利益，不得侵犯他人的合法权益”。《城市房屋权属档案管理办法》第二十五条规定：“房地产权属档案管理机构应该严格执行国家档案管理的保密规定，防止房地产权属档案的散失和泄密；定期对房地产权属档案的密级进行审定，根据有关规定，及时调整密级”。第二十六条规定：“查阅、抄录和复制房地产权属档案材料，应当履行审批手续，并登记备案”。该《办法》同时规定，擅自提供、抄录公布、销毁房地产权属档案的，由县级以上人民政府房地产主管部门对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。另外，《房屋权属登记信息查询暂行办法》第八条更对查询原始登记凭证的主体资格进行了限定：“原始登记凭证可按照下列范围查询：（一）房屋权利人或者其委托人可以查询与该房屋权利有关的原始登记凭证；（二）房屋继承人、受赠人和受遗赠人可以查询与该房屋有关的原始登记凭证；（三）国家安全机关、公安机关、检察机关、审判机关、纪检监察部门和证券监管部门可以查询与调查、处理的案件直接相关的原始登记凭证；（四）公证机构、仲裁机构可以查询与公证事项、仲裁事项直接相关的原始登记凭证；（五）仲裁事项、诉讼案件的当事人可以查询与仲裁事项、诉讼案件直接相关的原始登记凭证；（六）涉及本法第九条规定情形的，可以在国家安全、军事等机关同意查询范围内查询有关原始登记凭证。”该办法第九条，也对房屋权属登记信息档案的保密性作出严格规定：“涉及国家安全、军事等需要保密的房屋权属登记信息，须经国家安全、军事等机关同意后方可查询。法律法规及有关规定不宜公开的房屋权属登记信息，其查询范围和方式按法律法规和有关规定办理。”所以，正确的做法是：严格遵守国家有关档案保密管理的规定及《房屋权属登记信息查询暂行办法》的规定，结合房地产权属档案的性质和特点，健全和完善房地产权属档案查询保密制度和手续，并严格遵守，做到既便于利用，又利于保密，确保不发生泄密事件。
2档案利用的方式
提供档案利用服务，主要以原件提供利用、以档案复制品提供利用和以档案史料参考资料等提供利用三种形式，具体而言，有以下几种方式。
2.1在查询机构指定场所内进行查询
由于房地产权属档案多为“孤本”，具有唯一性，并涉及个人信息保密，档案原件一般不得外借。为此，查询房屋权属登记信息，应当在查询机构指定场所内进行。查询人不得损坏房屋权属登记信息的载体，不得损坏查询设备。如设立阅览室，便于接待利用者查阅档案、传播档案信息，提高查阅档案的周转率和利用率，有利于档案工作人员对房地产权属档案进行规范性的监督和保护，掌握利用情况，解决利用工作中的具体问题，不断改进服务工作，更好地为利用者服务。
2.2档案的外借
在特殊的条件下，经过严格的批准，房地产权属档案可以暂时外借，外借档案应有严格的审批、登记、交接、清点、催办手续，外借档案要注意跟踪督促归还，不得转借、复制，注意保护和保密，不得遗失和损坏。值得注意的是，涉及查询原始登记凭证的，依照法律规定一律不得外借，如需查询应该由查询机构指定专人负责查询，查询人不能直接接触原始登记凭证。
2.3制发档案复制件和档案证明
这是房地产权属档案利用的主要方式。房屋拆迁，房屋买卖，房地产抵押，企业改制，资产重组，权利公告，解决房地产纠纷，公安司法机关和纪检监察部门查询、冻结、查封、财产保全等行为都是以这种方式进行利用。这种方式的好处有：可以保护档案原件，减少对原件的机械磨损，避免遗失原件，并同时满足不同利用者的需要。
3城市房地产权属档案利用途径
房地产是不动产最典型的表现形式，兼具消费和投资功能，是自然人或法人最重要的财产之一。特别是《物权法》颁布实施后，加强了对合法私有财产的保护，房地产权属档案的极端重要性不言而喻。随着房地产业的飞速发展，各种房地产权属登记活动如初始登记、交易抵押变更登记以及城市房屋拆迁等行为为房地产权属档案利用工作的发展带来了新的契机，如何更为快捷、优质、有效地提供档案利用服务，成为当前迫切解决的问题。
3.1丰富馆藏房地产权属档案
丰富馆藏档案是做好房地产权属档案利用工作的物质基础和可靠保证。只有门类全、内容全、信息全的房地产权属档案材料和档案信息，才能满足社会各界各方面的需要。为此，一要对在房地产权属登记活动中形成的档案信息资料及时归档上架；二要在房地产权属登记信息电子化的基础上，加大房地产权属登记信息输入力度，及时完善机读目录；三要建立健全功能强大、信息齐全的房地产权属登记信息数据库。同时，要按照《城市房屋权属档案管理办法》中“房地产权属档案管理机构应当按照档案管理的规定对各种房地产权属档案材料进行验收，不符合要求的，不予归档”的规定，遴选档案，确保档案的质量。既要数量，更要质量。
3.2促进房地产权属档案信息的电子化
随着办公自动化的电子政务建设的推进，档案信息数字化、电子化必须同步推进，利用计算机管理房地产权属档案，建立和完善房地产权属档案全文数据库，计算机检索时数据中的每个产权要素都可以作为检索点，包括产权人信息、房屋坐落、自然信息、产权证管理信息以及模糊条件组合检索等，利用计算机的强大贮存和处理功能，编制各种检索工具，发挥网络优势，形成计算机检索与手工检索相结合的档案信息查询管理体系。提高房地产权属档案资料的利用率、查全率、查准率，为档案利用者提供优质高效便捷的查询服务，即保护了档案原件，又高效地满足利用者的需要。
3.3提高专业人才素质
档案技术人才是房地产权属档案管理中至关重要的因素，抓紧培训具有档案管理专业知识，房地产业务知识和微电子技术的复合型档案管理人才是当务之急。只有全面掌握房屋权属登记信息的特点和形成规律，才能根据利用者的不同需要，通过不同的途径和方式进行检索，迅速而准确地为利用者提供所需信息，进而促进房地产权属档案利用工作的发展。为此，一是要开展在职档案管理工作人员的业务培训和继续教育，及时更新知识，提高服务本领，适应房地产权属档案管理事业发展的需要；二是要引进电子计算机和房地产专业技术人才，改变目前房地产权属档案管理工作人员知识结构不合理，不大适应工作的状况；三是发挥自身资源和优势培训档案管理后备人才，形成专业人才梯队，为房地产权属档案管理事业注入新鲜血液。
3.4加强房地产权属档案编研工作
编研成果利用范围具有广泛性、提供利用具有主动性、查找阅读具有灵活性的特点。房地产权属档案管理机构要了解社会需求，发挥馆藏档案资源优势，对学术研究价值大且可以公开的房地产权属档案信息进行整理加工，汇编档案文献，编写参考资料，举办依法可公开的房地产权属档案展览，变“死档案”为“活档案”，变被动服务为主动服务，主动出击，向社会广泛宣传，充分发挥房地产权属档案信息的社会价值和经济价值。如针对近期国家对房地产市场的调控政策，可以举办反映某辖区房地产市场在限购政策下的变化情况之类的展览会，让广大市民可以更好地理解房地产市场调控的变化情况，为有需要购房的人群提供更为准确的官方参考数据。
4结束语
总之，房产权属档案的利用既要围绕广大人民群众和社会经济技术发展服务，同时也要依法维护相关管理者的权益，严格查询范围和手续。作为房产档案管理部门，我们必须始终将档案安全工作放在档案工作的首位，在此基础上，争取提供快捷、方便档案利用方式及途径，使房产权属档案产生更广泛的社会效益和经济效益。
参考文献
不动产登记档案管理制度篇7
一、当前房屋登记工作面临的问题
（一）房屋登记系统问题
《房屋登记办法》的颁布实施，坚持“登记为民”原则，注重可操作性，方便人民群众办理登记，如登记依申请而启动，明确登记时限，对登记申请人必须进行告知等；确立和细化了登记簿制度，明确了登记簿的内容和形式；合理界定了登记机关权限，有利于提高登记效率；细化了《物权法》规定的登记类型，对《物权法》确定的预告登记、在建工程抵押权登记和最高额抵押权登记、更正登记等登记类型做了具体化规定，更具有可操作性。
以上各种规定，都需要我们切实落到实处，才能真正发挥应有的效用，这不仅是贯彻落实国家法律法规的要求，更是提高自身素质、保障登记安全、维护社会稳定的迫切需要。其中，针对建立房屋登记簿这一核心要求，各地都在原来登记系统的基础上开始了房屋登记簿的建立工作，烟台市也为此开发了全新的登记系统。我市目前在这方面面临着极为严峻的形式，原有的登记系统不完善，无法满足建立房屋登记簿的要求，只能自己摸索手动建立登记簿，工作效率低，无法形成完善的房屋登记系统，也无法完成原来大量登记数据的建立工作，造成房屋登记簿的数据不齐全，不规范，严重影响了房屋登记工作的质量和安全。
同时，由于没有统一的房屋登记系统，房屋的预售备案、房屋抵押等工作都难以统一起来，案件的受理和审批工作也相互分离，不仅增加了大量的重复工作，降低工作效率，更重要的是不能建立统一的房屋登记信息，造成房屋登记的误判，产生不稳定因素。
（二）房产档案管理问题
房产档案目前由市城建档案馆管理，在房产档案管理上主要面临以下问题：
1、部分档案没有做到一户一档
一户一档是房产档案管理的基本要求，如果不能做到一户一档，房产档案就无法体现房屋的产权现状，往往造成产权归属的误判。目前房产档案的管理普遍存在这一问题，一处房产具备几套档案，甚至抵押档案也是单独立档，互不联系，根本无法确定哪一套档案记录的是该房屋的当前所有权人。《办法》实施以后，需要逐步建立房屋登记簿，而房产档案是建立登记簿的重要数据来源。目前房产档案的现状显然不符合数据准确的要求，使房屋登记簿的建立困难重重。一旦因为房产档案的混乱造成登记簿的错误，导致经济损失，我局必将依法承担赔偿责任。
2、没有建立分丘分幅的管理模式
分丘分幅、以图管档的档案管理模式是房产档案管理最科学、最有效的管理模式。目前房产档案只是简单地放入档案柜，办理一批存放一批，全市各个区域的房产档案混在一起，同一栋楼的各户档案分散在整个库房中，难以实现档案的统计分析及利用。比如，因城市规划需要调阅我市某一区域的所有房产档案，目前只能先到现场逐户调查产权人姓名，根据姓名到档案馆逐户调阅，往往几天时间也不能完全调出。而如果采用分丘分幅的存档模式，同一区域的房产档案都集中在同一个档案柜，只需在规划图上划定范围，立刻可以找到该区域内所有房产档案的存放位置，可以极大提高工作效率，更不会出现错误或遗漏。
（三）商品房预售管理问题
为切实规范商品房预售行为，保护交易双方的合法权益，各地都采取各项措施，以加强对预售资金的监管为根本，实现市场的平衡与稳定。烟台市房管局自20__年起开始了该项工作，目前已取得很好效果。我市20__年起，房管处开展了商品房预售备案工作，仅为整套工作程序的一个环节，严格来讲管理工作尚未真正运作，可能产生的后果是：一些企业无证售房、更改设计、面积不足；一些小区配套设施不完善、工期延误；一些企业收取预收资金后，不积极为业主办理产权证书，引起不稳定因素；一些小区物业管理跟不上，体现在收费标准、服务项目和质量不达标的方面；同时，预收资金监管不到位，将可能发生抽逃资金等现象，对市场秩序危害极大。
（四）房屋登记历史遗留问题
20__年下半年，我们集中力量对规划区范围内房屋登记的历史遗留问题进行较为全面的调查摸底。调查中发现存在两大类问题，一类是由于历史原因，房产证未办到个人名下，另一类是已办理了个人房产证，但由于不同因素，无法上市交易。涉及问题总户数为8650户，其中，开发商开发建设的小区产生问题4454户，机关、企（事）业单位自建或购买民房产生问题1240户，驻城村房屋产生问题2956户。
房屋登记中产生历史遗留问题原因是多方面的，甚至相互交叉。主要有以下五种：
一是土地原因。有的在开发建设前没有取得土地使用权，或土地手续不齐全；有的机关、企（事）业单位购买民房，分配给本单位职工，由于户籍与土地政策冲突，无法办理房产证；有的驻城村利用宅基地搞开发，对外出售，导致房产证无法办理，或已办理房产证后无法上市交易。
二是规划问题。有的项目没有办理规划手续便开发建设；有的规划审批手续与土地审批手续不一致；有的实际建设超出规划审批手续许可的范围，等等。
三是建设手续不齐全。主要涉及工程开工、建筑质量、人防工程等。
四是政策因素。我市的房地产业管理是随着法律、法规、政策的不断完善而逐步走上正规的。具体讲，直到1998年《城市房屋权属登记管理办法》实施以后，房屋登记管理工作才逐步步入正常轨道。1998年10月市政府召开会议，要求房屋登记中出具土地手续，我市才逐步完善房屋登记中的土地管理。同时，还存在一种情况，相关职能部门对解决历史遗留问题曾出台过政策，集中清理过部分违章行为，但由于政策传达或政策理解等因素，违章建设单位没有及时申请办理，使问题积压下来。而在统计的8650户问题中，土地问题占48%。
五是少数的人为因素。极少数项目，在办理房屋登记过程中，采取欺瞒等手段办理了相关手续，随着工作的深入开展，问题显现出来，最直接的后果是已办理房产证的住户不能上市交易。
房屋登记历史遗留问题，是引发房产相关社会不安定因素的根源，也严重制约了房屋登记工作的完善与发展，是群众反映最直接、最迫切的问题。
（五）房屋登记体制建设问题
目前我局从事房屋登记相关工作的单位科室有局业务科、房地产管理处、城建档案馆，开发办还涉及商品房预售许可的审批工作。随着《物权法》、《房屋登记办法》（突出房屋登记簿法定效力的作用，以及中间环节“无缝对接”
、办事效率的最大化提高等要求的提出，现行房屋登记体制面临着以下问题：
1、登记簿的法定效力难以实现
《物权法》规定：不动产物权的设立、变更、转让和消灭，自记载于不动产登记簿时发生效力，即登记簿是房屋权利归属的法定依据，房产证只是权利人享有房屋权利的证明；不动产登记簿由登记机构管理。同时，房屋登记类型包括国有、集体两大项登记，五大类型，30多个小项，每一小项登记均有不同要求，登记工作繁琐而复杂。但均需作到针对登记的事项、内容等询问申请人，并做笔录归档保留；均需作到将登记事项、内容记载于登记簿。
在现有的房屋登记体制下，受理案件的工作人员见不到登记簿，无法作到依据登记簿询问申请人有关登记事项、内容等，也无法做询问笔录，无法根据登记簿登记事项、内容等要求申请人提供相关资料，无法确定申请人申请登记的房屋是否已进行了查封登记、预告登记、异议登记、抵押登记、预告抵押登记及在建工程抵押登记等，难以做到准确受理。
2、房屋登记效率受到很大制约
目前我市房产登记案件由业务科受理，由房管处现场勘查、审核、审批。而业务科与房管处没有实现集中办公，业务科受理案件后只能等半天或一天后集中送往房管处，这样在客观上就造成案件办理的滞后，不能做到受理即开始办理。目前，我们的办证承诺时限为5个工作日，而传件与转件就要占去20%—40%，不利于效率的进一步提高。《办法》中规定的异议登记办理时限是1个工作日，而目前的工作机制仅接送案件就至少需要1—2天，根本无法达到规定要求。其他登记类型也会因为案件的传接占用了较多的时间，造成实际工作时间的紧张。尤其对异议登记、查封登记、房产证遗失登记等需要即时办理的登记，势必因工作机制问题导致登记不及时，极有可能产生法律纠纷，我局也会承担相应的法律责任。
3、房屋登记簿建立及信息系统建库工作难以开展
目前房产档案由市城建档案馆管理，在房屋登记系统的建设过程中，对房产档案进行标准化整理，建立规范的文本档案库及电子档案库，是登记系统建设中最基础、最核心的工作，需要大量的人力、物力和时间，对成果的质量也有严格的要求，需要确保100%的准确无误。这些工作都需要由房地产管理处组织专业技术人员进行，因此协调房产档案的管理体制也是目前亟需解决的问题。
（六）村镇房屋登记问题
1、体制不理顺。目前，建成区的三个街道区域内所有房屋登记（包括该区域内集体土地房屋登记），均由市建设局直接受理当事人申请，直接派工作人员现场勘查，调查笔录，完成内审外查后给予登记发证；而另8处镇街的集体土地房屋登记工作自20__年8月后，市房地产管理处只增加了业务量，人员编制並没有随之增加，现该处负责房屋登记工作的工作人员共11人，尚不足烟台市其它县市区房屋登记机构工作人员平均人数的半数，在这种情况下，20__年8月起的村镇集体土地房屋登记工作只能沿用以往模式，即由各乡镇村镇建设办公室受理案件，申报资料初审，然后现场勘查，再将资料报至市房地产管理处，该处只能做到形式审查，一方面无法确认资料真伪，另一方面对现场的实际状况並未真正掌握，只能以各村镇建设办公室的审查结果作为依据进行登记並发证。村镇建设办公室隶属于各乡镇政府，受诸多因素制约，审查结果时有纰漏，影响了登记工作的正常开展。
2、办公经费和办公设施匮乏。目前，我市各镇街财政对于村镇房屋登记都不拨付办公经费，村镇建设助理员都是自己负担给老百姓办理房产证所需要的交通费、燃油费、通讯费等相关费用。同时，缺乏工作必需的办公设备，如电脑、数码照相机、交通工具，有的乡镇甚至不为村镇建设办公室配备办公电话，长期以来，不但给村镇建设助理员造成很大的经济负担，而且打击了村镇建设助理员的工作积极性。
3、工作人员严重不足。由于市房地产管理处只增业务不增人员编制，只能继续依靠村镇建设办公室办理各镇街的房屋登记业务。而各镇街一般只设置一名村镇建设助理员，多的有大辛店镇、潮水镇、南王街道也只有2人，还要负责村镇规划、新农村建设、村镇公用事业等业务，而且多数村镇建设助理员还担任其他职务；由于我市乡镇合并，乡镇规模大幅扩大，少则五十个自然村，多则过近二百个自然村，而村镇建设办公室人员並未增加，原来小乡镇的村镇建设助理员要负责已增至两倍、三倍的大镇的实地勘察房屋、测量绘图、填写表格等大量的工作，加上还要负责到市建设局业务科交件、拿证等工作。工作量相当大，人手明显不足，尤其是距离偏远的乡镇。
4、历史遗留的管理漏洞。以前房屋登记程序不严谨，管理不完善，造成一些房屋登记问题。大的方面有：（1）1993年全市乡镇房屋普查换证时，没有及时收回1985年颁发的房产证，造成“一房两证”问题。根据市政府《转发市建委关于更换农村房产所有正意见的通知》，1993年在我市所有的乡镇进行农民住宅普查换证，但是当时只是颁发了新的房产证，并没有收回1985年颁发的房产证，造成了许多房屋出现了“一栋房屋拥有两个房产证”的现象，这给房屋登记管理工作带来了许多问题，如法院查封了1993年的房产证，但是房屋权利人利用1985年的房产证进行转移登记。（2）1993年房产证转移登记、变更登记、遗失补证登记后，原来房产证的存根没有及时注销，造成“一房两档”问题。“一房两档”的问题给房屋登记和档案管理造成了许多弊端，如对房屋抵押、房屋查封的档案管理造成许多漏洞；房屋过户后，原房屋权利人利用原房屋档案补办房产证等问题。若因此类问题造成工作上的错误，我们单位将要面临经济赔偿等法律责任。
5、村镇建设助理员业务培训工作不到位。各镇街的村镇建设助理员分散不均，而且身兼数职，很难集中培训。由于缺少必要的培训，村镇建设助理员在日常工作中常常出现绘图、填写表格错误和漏报资料的现象，从而造成退件。这不但成倍增加了村镇建设助理员的工作量，而且也打击了村镇建设助理员的工作热情。
6、责任不明确。由于村镇建设办公室隶属于各镇（街）政府，其人员编制也属于当地政府，而国家规定，登记机构即建设局所属的市房地产管理处要为最终的登记结果负责任，所以一旦登记失误、错误，登记机构就要为此买单。而目前在我市各镇街村镇建设办公室，客观上存在人员缺乏、经费设备不助等因素，更重要的是主观上落实责任不理顺，工作人员在具体的工作中责任心不强，审查资料不彻底，现场勘查不认真，表现在：有的受理业务案件不见当事人，随意性大；有的现场勘查不严肃，根本不到现场；有的办人情案件，违规操作。部分业务案件房管处在复审时能够及时发现处理，而大部分案件如有漏洞市房管处仅凭形式审查並发现不了。如某镇街村建设办公室没有按照要求见到房屋卖双方当事人，仅凭买方提供的双方当事人的身份证就给审核盖章，结果买方提供的是假身份证，造成极恶劣的影响。此类问题不发生则已，一旦发生就很难收拾，群众反映很强烈。
二、规范房屋登记工作的对策
针对以上六方面问题，现提出如下意见及对策：
（一）对于房屋登记系统问题，应加强房屋登记软硬件基础设施建设，提高技术水平。
一是配合《房屋登记办法》的深入实施，及时更新引进房屋登记软件系统，解决原有软件功能落后、效率低下的状况，尽快组织人力物力投入到系统建设中去，提高登记质量，提高服务水平。二是加大投入，报请建设局党委，购置一批先进的仪器设备，完善登记基础条件，提高房屋登记效率。当前我市房屋登记基础设施薄弱，面对房地产市场的迅猛发展，以及日新月异的先进科技手段，房屋登记工作在更新基础设备、改进工作手段方面已经严重滞后。对此，应在科学论证的基础上，尽快着手基础仪器设施的更新工作，配置用于房屋登记系统的服务器、计算机、扫描仪、内网设施等硬件，用于房屋面积测绘的gps定位系统、测距仪、绘图计算机、绘图仪等设备，从基础上提高房屋登记技术水平。
（二）对于房产档案管理问题，应采取以下措施：
1、实现档案分区分丘管理
（1）房产档案管理的分区分丘及编号，均参照土地宗地图进行。房产档案的分区分丘管理按照“房产区—房产分区—丘—幢—房”五级进行。
（2）房产区：将__市划分为几个房产区，按照城区、各村镇区域进行划分，在房产档案库房中划定相应的区域，用于存放相应房产区的房产档案。各房产区进行统一编号，作为房产区号。
（3）房产分区：每一个房产区划分多个房产分区，城区按照土地街坊图进行划分，村镇按照行政村进行划分。在房产档案库房的各房产区中划分房产分区，用于存放相应房产分区的房产档案。同一房产区的各房产分区进行统一编号，作为房产分区号。
（4）丘：每一个房产分区划分多个丘，按照宗地进行划分。属于同一住宅小区的几块宗地，或同属一村农居房的小块宗地，可根据实际情况划分为一个丘。在房产档案库房的各房产分区中划分丘，用于存放相应丘的房产档案。同一房产分区的各丘进行统一编号，作为房产丘号。
（5）幢：每一丘中的每一幢房屋划分为一幢，在档案库房中相应丘中进行划分，编排幢号。
（6）房：每一幢房屋分为若干户房，在档案库房中的相应幢中划分每一户房的档案存放位置，用于存放该户房产的所有档案资料。
通过对全市房屋进行五级划分，确保了每一户房有一个系统的、唯一的编号。同时，通过对档案库房进行相应的五级划分，使全市每一户房屋在档案库房中都有一个唯一、固定的对应位置，层次分明，条理清晰，管理科学，且能确保档案的唯一性、准确性，同时最大程度地增强了档案的利用效率。
2、实现档案一户一档
通过上述做法对档案库房进行了五级划分，建立了档案管理的整体框架，为实现一户一档奠定了基础。下一步工作是将现有的房产档案进行整理，逐步将每一户房产档案“充实”到划分好的框架之中。
（1）新登记的房产档案
新登记产生的房产档案，按照上述五级编号进行整理，归入档案库房中的相应位置。
属于初始登记的，直接进行归档。
属于转移、变更登记的，提出上一份房产档案，与新档案合并后进行归档。上一份档案仍为转移或变更登记的，逐一提出上一档案，直至初始登记档案，一起合并为一份档案后归档。
属于抵押、查封、遗失、预告等各类登记的，提出房产档案，按上述要求进行整理、合并，与抵押、查封等相应的登记档案资料合并后归档。
（2）原有房产档案
新登记产生的房产档案按照上述要求整理归档后，原来存放的房产档案不会再增加，原有档案的整理工作应同时进行。
原有档案是按照登记时间的先后顺序进行存放的，因此应该从最后办理的档案开始，从后向前逐步推进，从最大程度上确保整理的档案为最后登记的产权人，保障房产档案的准确性。
档案整理的基本步骤：从最新的档案开始，对每一份档案按照要求逐一提出上一份档案，直至找到初始登记档案，合并为一份完整的档案；然后，按照要求进行五级编号，做好记录后进行归档。
（三）对于商品房预售管理问题，要在三个方面加强管理。
一要抓好商品房预售许可。商品房预售许可是允许开发公司预售商品房的行政许可，是介入商品房预售管理的第一步，也是最关键的一步。做好商品房预售许可工作，一方面要严格审查预售项目的各项手续，审慎发放预售许可；另一方面更要严密监控违规售房，无证售房，使预售许可真正成为规范市场的有力手段。
二要抓好预售资金监管。预售资金监管是商品房预售管理的核心步骤。房地产开发公司进行商品房预售的根本目的在于资金的周转利用，同时，缴纳的购房款也是广大购房户的核心利益，一旦这部分资金出现问题，后果不堪设想。而我市长期对商品房预售进行粗放管理，资金监管工作更是没有实质性的实施，这是今后亟待解决的重要问题。房管处对该项工作进行了严密的论证讨论，制定了预售资金监管的有效方法与步骤，争取能够尽快使该项工作进入实质的实施阶段。
三要抓好商品房预售合同监管。商品房预售合同备案管理是商品房预售管理的重要手段。商品房预售合同备案和预售资金监管相辅相成，一面约束开发公司不能挪用资金、一房多卖，一面约束购房者不能私卖炒房、哄抬房价，共同构成了完善的商品房预售管理体系。商品房预售合同备案管理制度自20__年7月实施以来，已经初步显现出成效，为建立完善的商品房预售管理体系奠定了坚实的基础。
（四）对房屋登记历史遗留问题的对策
解决房屋登记历史遗留问题，要遵循以下基本原则：
尊重历史、实事求是的原则。对时间跨度较大的项目，建议不能以现行的政策来衡量，而应用历史的眼光看待，政策把握应当立足当时。有的项目在调查过程中，当事人谈了很多当时的道理，且有可信的证据，建议尊重客观理由和客观存在，予以办理。
认真甄别、宽紧适度的原则。所有项目不能一概而论，要仔细勘察，对发生时间较近，明显违反政策的项目，要在相应尺度内予以惩处。
从速解决、一次办结的原则。鉴于解决历史遗留问题的根本目的，建议限期办理解决，政策许可范围内的尽量尽快解决，以防一拖再拖，继续积压。立足客观实际，针对不同问题，制定切实可行的政策办法，一次性解决问题，不能“留尾巴”，又产生新的问题隐患。
（五）对于房屋登记体制问题，应探讨建立规范的集中办公体制。
集中办公体制，即统一登记程序、统一办公场所、统一记载于登记簿，实现案件的受理、审批、登记、收费、发证、归档等各项业务集中办理，真正实现“一条龙”工作标准。集中办公在硬件上应具备相应的案件受理窗口、案件审批办公场所、房产档案库房、登记收费窗口、缮证发证窗口等五大部分，在软件上应具备流畅的传接程序，完善的管理机制。
集中办公体制的建立，一是可以规范房屋登记簿管理制度，实现登记业务的统一管理，避免登记错误的赔偿，符合《物权法》、《房屋登记办法》等法律法规的实施要求；可以对房产档案直接进行规范化管理，杜绝工作漏洞，尽最大限度的规避登记风险。二是可以解决案件传接的滞后问题，做到受理即开始办理，即避免案件的“抢办”现象，又可以缩短20%—40%的登记时间，提高工作效率。三是可以做到即时询问申请人相关问题，更好的为申请人办理房屋登记提供方便，符合《办法》要求，提高收件质量。
（六）关于加强农村集体土地房屋登记的对策
要将集体土地房屋登记发证工作切实管理起来，并不断加以规范，必须解决人员问题。首先是人员的责任心，形成错案追究的长效机制。其次是人员的业务素质，提高工作人员的办案水平。第三是解决人员短缺的问题，配备足够的人手。第四是解决办公条件差的问题，不断提高办事效率。
不动产登记档案管理制度篇8
【关键词】 房产档案；查询；利用；收费
房屋登记档案是房屋登记机构在房屋权属登记过程中形成的有价值的历史记录，是房屋登记机构将申请人提交的申请书、身份证明材料、发生登记原因的证明材料以及登记机构审核、调查等材料集中整理的结果，它真实记录反映了房屋权属登记变化的情况，反映了房屋权属当事人之间的权利义务关系。为了保护当事人的合法权益，《物权法》规定权利人、利害关系人可以查询、复制房屋登记档案资料。随着房地产市场经济的发展和群众物权意识、法律意识的不断提高，房产档案利用呼声日渐提高，由此房产档案查询收费引起了公众的关注。许多人不能理解，甚至误认为房产档案管理部门在获取不当利益。为了消除公众的误解，使社会对房产档案查询收费有一个公正的认识，本文对房产档案查询应否收费？公安机关、检察院、法院查询以及公益性房产档案查询利用可否收费等问题进行分析，并提出一些合理化建议。
1、房产档案查询收费行为的性质
房产档案查询收费是房屋登记机构在向当事人提供社会公共服务时收取的费用。提供服务与收取服务费用是两个不同的行为。行政机关的行为分为行政行为和非行政行为。行政行为是法律授予行政机关的职权，行政机关必须履行。根据《物权法》第十八条的规定，权利人、利害关系人查询、复制登记资料，登记机构应当提供，因此，提供档案查询服务是法律授予登记机构的职责，登记机构必须履行，登记机构向当事人提供查询、复制登记资料服务的行为属于行政行为。非行政行为是相对于行政行为而言的，是行政机关作出履行职权以外的行为。那么档案查询收费的行为是不是行政行为?当事人对登记机构的收费行为有争议是否可以提起行政诉讼呢?这需要对登记档案查询收费的性质进行分析。
目前，我国行政机关和事业单位的收费分为两大类：行政事业性收费和经营服务性收费。
按照国家发展改革委、财政部印发的《行政事业性收费标准管理暂行办法》的规定，行政事业性收费是指国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织根据法律法规等有关规定，依照国务院规定程序批准，在实施社会公共管理，以及在向公民、法人提供特定公共服务过程中，向特定对象收取的费用。行政事业性收费与税收一样都属于行政征收，都是指行政机关或者法定授权的组织根据法律、法规的规定，向公民、法人或者其他组织无偿收取一定财物的行政行为，都以公民、法人或者其他组织负有行政法上的缴纳义务为前提。
所谓经营服务性收费是指向社会出售商品或提供场所、设施、技术、信息、知识、体力劳动等服务收取的费用，属于市场行为。按照《价格法》的规定，经营服务性收费一般实行市场调节价，由经营者自主定价，对关系国计民生、资源稀缺、自然垄断商品及公益服务、公用事业实行政府指导价或政府定价。
这两类收费的区别是：(1)收费主体不同。行政事业性收费的主体是行政机关或事业单位；经营服务性收费的主体是企事业单位，行政机关不能收取经营服务性收费。(2)行为性质不同。行政事业性收费属于行政征收是行政行为，当事人有课缴义务；经营服务性收费属于市场行为，遵循自愿有偿原则，当事人没有课缴义务。(3)收费标准不同。行政事业性收费标准由财政部门、价格主管部门根据法律、法规来确立；经营服务性收费由经营者自主定价，极少数实行政府指导价或政府定价。(4)收费管理不同。行政事业性收费全部上缴国库，实行收支两条线管理，不计缴税费；经营服务性收费归收费主体自己所有，自收自支，并缴纳税费。
房屋登记档案查询收费一般由登记机构下属的事业单位收取，价格主管部门批准收费的文件中确定的收费类别也是经营服务性收费。而且查询档案的行为属于自愿行为，当事人可以自己选择是否查询、复制登记资料，登记机构与当事人可以选择是先交费后服务或者先服务后交费，当事人没有法定缴纳义务，收费不上缴国库但缴纳税费。因此，房屋登记档案查询收费就其性质而言属于经营服务性收费，属于非行政行为。登记机构收取的另一种费用——登记费就有所不同了，按照《物权法》的规定当事人有缴纳登记费的义务，而且收费全部上缴国库，它属于行政征收，是登记机构的行政行为。
2、房产档案查询、利用应否收费
按照《房屋权属登记信息查询暂行办法》及《中华人民共和国物权法》的相关规定，相关当事人有权查询、利用房产档案。然而，有权查询、利用并不等于无偿或免费查询、利用。在符合法律规定的权限条件下，当事人进行查询、利用是否还应该支付一定的管理费用？对此问题，物权法虽未涉及，但《房屋权属登记信息查询暂行办法》第十七条则规定，房屋权属登记信息的查询、利用按照国家有关规定收取相关费用。按此规定，首先可以明确的是，当事人应当有偿利用房产档案。至于应当收费哪些费用以及收费的额度是多少，则应按照国家物价局、财政部《利用档案收费规定》（[1992]价费字130号）执行。因此，要想彻底解决此问题，还必须进行深层次的剖析。房产档案的查询、利用是否应当收费。要回答此问题，则首先要分析房产档案的性质及房产档案的管理体制，然后，才能从根本上解决是否应该收费的问题.
2.1房地产档案的性质
房地产档案是房地产行政主管部门在房地产权权属登记、调查、测绘、变更和房屋的查解封登记情况，以及进行产权清理时，直接形成的有保存价值的文字、图表、声像等不同形式的历史记录，如将各种原始的产权证件、产权文件、证明、历史资料、印记、手迹等收集起来，用科学的方法，加以整理分类装订而成。它是城市房地产权属登记管理工作的真实记录和重要依据，是城市建设档案的重要组成部分，简称房产档案。它主要反映房屋所有人和房屋及用地情况，是客观现实状况的真实反映。
2.2房产档案的管理体制
房产档案管理的运转模式，结合现有的政治变革理念—善治、亲民、为民，可能面临三种选择：国家财政全供；完全自筹；财政供给与自筹结合。每一种选择都有其相应的理念支持：国家财政全供考虑更多的是房产档案管理的公共属性；完全自筹侧重的是市场对资源配置的效率，即房产档案管理的市场化；财政供给与自筹结合则是在治理理念的影响下，试图对市场与政府的一种综合。具体选择哪一种模式，则由国家根据具体的国情来决定。当然，国家放权给地方，由各省、自治区、直辖市结合本地条件自主决定管理模式。
2.3收费的合理性
无论采取何种管理模式，查询、利用收费均具有合理性；一是防止滥用查询权，增加房产档案的管理成本；二是补偿房产档案管理的成本；三是有利于档案的保护。通过档案查询收费，可以提高社会和档案管理者对档案原件保护的重视和管理的自觉性；四是体现了公平——利用者承担成本，不利用者不承担或承担较低成本。当然，对于房产档案管理收费需要明确两点：首先，查询、利用收费的目的不是营利；其次，不同的管理模式下，收费的多少是不同的。由此，统一规定收费标准而不考虑管理体制的不同是不科学的。以自筹模式管理的房产档案查询收费显然要高于财政全供模式。
2.4收费标准
房产档案查询、利用收费标准是价格主管部门制定的，是价格主管部门对档案利用收费进行价格行政管理。本文就房产档案管理部门收费标准及其相应的依据进行说明，如下图：
若当事人认为登记机构没有按照价格主管部门批准的标准收费或没有取得价格主管部门的批准而收费，可以向价格主管部门举报，由价格主管部门对房屋登记机构进行行政处罚。
3、公安机关、检察院、法院查询、利用房产档案可否收费
根据国家物价局、财政部《利用档案收费规定》第二条第二项之规定，利用本单位或个人形成、移交、捐赠、寄存的档案盒各级党政机关为工作查考利用档案，应无偿提供服务（复印工本费照收）。这实质上表明，出于公益目的的可以免费查询、利用房产档案信息。各级党政机关为工作查考利用档案，应无偿提供服务（复制工本费照收）。对各级党政机关作宽泛解释，公安机关、检察院、法院亦包含在内。然而，为什么公安机关、检察院、法院可以免费查询、利用？究其理由，不外乎两点：一是公安机关、检察院、法院均是为了公益安全与秩序目的查询、利用房产档案；二是公安机关、检察院、法院具有相应的公权力，随时可能以妨碍执法的名义，对房产档案管理部门进行处罚，从而变相达到免费目的。实质上，能站得住脚的理由，就是为了公益目的可以免费查询、利用房产档案信息。然而，接下来就会产生一个疑问——谁应该为公共秩序等公共利买单？难度因为公益，公安机关、检察院、法院可以将部分成本转移个房产档案管理部门。如果推而广之，岂不是与其职务相关的一切服务，其他相关单位均要免费提供。于是，公安机关、检察院、法院购买汽车、建筑房屋、用水、电、气、油等均不用支付任何费用。这样的推论，在实行市场经济的国家，显然是行不通的。被使用者即提供服务者，无论企业还是事业单位，实质上分摊了本应由全社会负责的费用。这显然是不公平的，特别是对于自筹自支的房产档案管理部门尤为突出。按照社会负担原则，为造就公共利益，不可将极不平等的负担加诸部门之上。
对于公安机关、检察院、法院因免费查询、利用而带来的成本，房产档案管理部门，尤其是以自筹为主的房产档案管理部门，要想生存，甚至提供优质的公共服务，除非国家承担全部费用，否则，只能面临两个选择：增加收费项目或者提高收费额度。但是，无论哪种选择，都是房产档案管理部门利用其垄断地位将相应管理成本转嫁给其他查询当事人。同时，经济的发展是房产档案馆社会功能充分发挥的重要条件，任何行业的发展都离不开一定的动力、条件和保障，房产档案事业的发展也不例外。社会的发展、经济的繁荣会促进社会对房产档案信息量需求的增长，同时也会带动房产档案事业的向前发展。但是，历史的经验告诉我们，房产档案事业的发展相对于经济的发展要滞后一段时间。为此，我们应该意识到，社会主义市场经济的建立、科教兴国战略的实施，并不意味着国家在短期内会大幅度地增加对房产档案馆的投资。向房产档案利用人收取一定的费用，用于补偿房产档案保管和今后在相当长一个时期内的发展，筹集一部分成本费用是十分必要的。社会主义市场经济体制本身的完善还有一个过程。房产档案的利用和社会功能的发挥，是一个复杂的系统工程，它涉及国家经济发达程度、国家方针政策、社会对档案信息需求，以及档案馆自身的业务建设等诸多方面，单就房产档案利用收费这一方面工作的完善是难以奏效的，地方财政要加大对房产档案馆投资力度。因此，应该正确理解和认识房产档案工作效益的特点，找准房产档案工作的定位。
综上分析，对于实行自筹或自筹与财政供给相结合的房产档案管理部门来说，其管理成本的全部或者很大一部分由当事人的利用付费来补偿。如果公安机关、检察院、法院查询、利用免费的话，其他当事人的利用成本就必然提高。否则，最终的结果只能是房产档案管理这种公共服务处于无人提供的无序状态。因此，为了公平、为了部分消除房产档案利用者对档案查询收费过高的抱怨，对公安机关、检察院、法院的查询进行收费应该说是更为明智、更为理性的选择。而且，国家物价局、财政部的《利用档案收费规定》颁发于1992年，其主要目的乃是为了防止“三乱”，与20年后的今天相比，其运行背景已大相径庭，对其变革已势在必行。
4、房产档案查询、利用收费的合理化建议
保存房产档案的目的不是为了谋求利益、获得利润，而是为了服务公众，为了人类社会的生存和持续发展创造某种基本的条件，这决定了房产档案的管理部门的工作效益最终表现为社会效益。
但房产档案的管理是需要成本的，毫无争议的事实。只要社会需求这种公共服务，对房产档案管理就是必要的，但是，必须要解决的问题是谁来买单——国家抑或社会？本质上就是房产档案的管理体制问题。如前面所述，有三种选择，但无论哪种选择，前提是非营利的，即房产档案管理部门的目的不是营利而是更好地提供服务。在这样的前提下，我们还要尽量保证成本的分摊是公平的。就我国房产档案管理的现实来看，仅看直接利用者分摊成本就远远不够的，因为，大量的居民购买房屋初始产权的目的不是交易而是居住，他们进行房产登记后，基本不进行档案查询。然而，房产档案的日常保管成本却是非常高，这是需要每个房产所有者都应该支付档案保管费用。如果这笔成本也由直接利用者分摊，显然费用太高，也不公平。实际上，公民进行房产登记时，已缴纳了一定的税、费，因此，由国家承担此成本较为合理。所以，综上所述，房产档案的管理体制以国家财政供给为主、通过经营即查询、利用收费为辅是更为合理的选择。
参考文献
[1]梁书玉.《房产档案查询收费的法律与经济分析》.档案管理.2008.5.
[2]孙小民.《房产档案查询的重要作用及查询利用中应注意的几个问题》.黑龙江档案.2012.1.
不动产登记档案管理制度篇9
1房地产产权档案管理工作中存在的问题
（一）产权档案管理质量不高
当前部分房地产行政部门对房地产信息登记工作缺乏重视，从而在登记中存在一些失误，从而影响了房地产信息的准确性，这对房地产档案信息的有效性带来了较大的影响，不利于房地产档案管理工作的现代化发展。
（二）房地产产权档案服务范围有限
当前房产产权档案服务范围十分有限，服务对象只针地用户，为用户提供档案信息的查询服务，通常情况下不提供产权相关信息的查询，这就对房地产产权档案的服务带来了较大的影响，不仅服务理念落后，而且服务工作具有较强的被动性，无法有效的满足当前房地产信息的应用需求，不利于房地产产权档案管理工作的创新。
（三）产权档案载体较多，保管难度较大
在房地产产权档案中，除了纸质载体外，还包括影像资料、照片、磁盘及光盘等，不同的载体对于保管条件都具有不同的要求，这也给产权档案保管工作带来了较大的难度。特别是特殊载体的档案其在保管过程中更容易损坏，因此需要在保管过程中要给予特别关注。
（四）产权档案收集面狭窄
随着房地产日益成为每个城市的主要产业，这也使房地产行业参与到越来越多的经济活动中来，频繁的涉及到的房地产产权活动，从而产生相应的产权文件资料，这其不仅涉及到档案登记、还涉及到撤销档案、注销档案、房屋交易档案及房屋拆迁档案等，这也使单纯的依靠登记部门移交来实现对产权档案进行收集无法保住档案信息的完整性，因此要在产权登记及相关环节都在保证档案工作的有效渗透，拓宽档案收集面。
（五）不符合要求的资料难以及时纠正
虽然在房地产权属档案管理办法中对于归档时不符合要求的档案材料不允许归档。但在实际工作中，档案材料归档作为房地产权属管理工作的流程的最后一个环节，即在归档时，各种手续已全部履行完毕，在这种情况下，即使档案管理人员发现材料存在不规范及不符合要求的地方并将其退还登记人员，想要补齐或是提供规范资料也具有较大的难度。
（六）房地产权属档案管理人员水平不足
房地产权属档案管理工作十分繁杂，要求档案管理人员要具备良好的信息处理能力，同时还要兼备测量及相关法律知识，但当前房地产权属档案管理工作，复合型档案管理人才较少，这就对产权档案管理工作的有效性带来了较大的影响。
2房地产产权档案管理工作中问题的解决对策
（一）完善房地产产权档案管理规范，提高档案管理工作效率
要严格执行档案管理规范，结合当前工作现状完善房地产产权档案管理流程，细化管理文件的规格、大小和期限等内容，为工作人员的实际工作提供可靠的参考，确保房地产产权档案信息的规范性和完整性，促进房地产产权档案服务质量的提升。
（二）提高房地产产权服务水平
在房地产产权档案文件建设过程中，应当全面提升社会公众对房地产产权档案的认知，积极开展多元化的宣传活动，完善查询和咨询通道，为社会群体提供更具有精准性和房地产产权档案服务，通过深层次的数据挖掘，提高房地产产权档案信息的系统性和准确性。积极建立完善的信息网络，应用数字技术和网络技术，实现房地产产权档案信息的同步和共享，建立全方位的房地产产权网络服务模式，促进房地产产权档案文件建设的创新化发展。
（三）充分利用?F代技术收集产权档案信息
随着科学技术的快速发展，信息技术在档案工作的广泛应用，这对产权档案信息的收集工作提供了更多的便利条件，有效的保障了产权档案的质量。档案管理人员可以充分的运用现代化技术来收集各种载体的产权档案信息，并利用计算机技术来对所收集到的档案信息进行整理、分析、保存、查阅和保护，为档案信息的有效利用打下良好的基础。特别是产权档案中的音像信息，由于其能够更直观和形象的体现出产权的具体信息，使产权档案使用者更容易理解产权的基本情况，因此要收集工作中要重视音像资料的收集工作。
（四）规范产权档案的更正办法
对已经归档的产权档案进行更正时，如果要对原件重新办理更正手续，涉及的单位和部门较多，更正的程序烦琐，给档案信息的更正带来了一定的难度，从而导致档案管理人员不愿意更正档案中的错误信息，影响到产权档案的正确性。实际上，只需通过增加附加更正表，在档案备考表中说明更正原因及日期，并根据更正表更正微机中的信息就可解决上述问题。档案管理人员在提供档案服务时，应提醒调阅人?嗽牡蛋甘辈慰锤?正信息。
（五）完善产权档案管理制度
建立健全档案管理网络机构，充分发挥兼职档案管理人员的作用。在日常的管理中应制订合理的档案利用规章制度，比如阅览制度、外借制度、复制制度、保密销毁度等。建立健全档案管理网络机构使产权档案的电子化采用相同的标准，便于更好地发挥产权档案的服务功能。发证窗口是产权人在房屋权属登记部门进行产权登记的最后一站，一定要由业务熟练的工作人员把关，负责核实档案资料，确保资料符合要求。
（六）加强产权档案管理人员的培训
提高对于相关工作人员的专业培训，尤其是针对于其档案管理、数据统计、法律知识等方面进行全面的培训，保证管理人员的工作水平符合管理工作要求。此外要加强管理人员与其他房地产部门的配合和交流。例如和测绘、拆迁、司法等部门保持密切的联系，更加充分掌握房地产权属的变动状况，确保管理工作的准确性和有效性，做到对各个环节工作中的文件资料胸有成竹。
不动产登记档案管理制度篇10
关键词:工商档案档案信息资源
工商行政管理部门收集保管了大量各类企业从开业到注销、吊销的原始档案，其独有的信息资源在社会经济活动中有着不可替代的参考和凭证作用。在知识经济时代，信息是最为关键的战略资源，档案是信息最主要的载体之一，档案信息服务业在整个经济发展体系中无疑将扮演重要的角色。工商机关依法履行市场准入、市场监管、消费者权益保护职能，需要查阅企业登记档案；公、检、法机关办案，打击、查处违法者，需要查询工商档案；中、外企业及自然人投资兴办企业，签订经济合同，解决产权、股权纠纷，保护自身合法权益等等也都需要查询工商企业登记档案。
一、企业登记档案的概念
企业登记档案是工商行政管理机关依法进行企业登记管理过程中形成的具有保存和查考价值的文字、图表、声像等不同形式的文件材料，它包括企业法人、有限责任公司、股份有限公司、外商投资企业、私营企业以及外国企业代表机构办理名称预先登记、开业（设立）登记、变更登记、延期登记、登记公告、年度检验登记时提交的申请登记表、企业合同、章程、法定代表人（负责人）登记表、经营场所证明、验资报告等材料，是工商行政管理机关登记管理工作的历史记录，他们在登记注册行政许可工作中以及各类经济活动中起着重要的依据、凭证作用。
二、企业登记档案的特点
（一）生成数量巨大
随着我国经济的迅速发展，市场投资环境的不断改善，市场上开办公司的数量越来越多。尤其是最近两年，随着经济危机的缓解，工商部门在有关部门的配合下，不断完善相关政策、法规，扶持企业发展，市场投资环境不断优化，新开企业登记数量逐年上升，又因企业经济活动频繁，需要不断对企业登记情况进行变更，这些都造成企业登记档案数量的急剧增加。截止到2010年5月底，北京市工商登记部门登记注册的开业企业就有63万余户，形成的登记档案总计已达到697.3万余卷，10546万余页。
（二）归档的动态性
企业登记档案同户籍档案、干部人事档案相类似，只要企业主体不消亡，就会不断有新的档案形成。由于企业在经济活动中处于不断的运动变化之中，企业改制、重组、转产、兼并等活动日趋频繁，其经营地点、法人、名称、股东、资金、经营范围等也会发生变化，企业登记档案的收集、归档不是一劳永逸的。企业登记档案的管理必须随着企业登记情况的不断变化、企业状态的改变而采取动态的管理方式。企业登记档案的开发利用也必须紧紧围绕这个特点进行，才能保证获取登记档案信息的准确性、真实性。
（三）档案保管地点的变化性
按照《中华人民共和国公司登记管理条例》的规定，除按规定应由国家工商行政管理总局登记的公司外，由省、自治区、直辖市工商行政管理局负责本辖区内公司的登记。设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内的公司登记。因公司是属地登记管理，当公司住所变化时，其登记管辖工商机关也相应发生变化，该公司登记档案也由原登记机关迁往新住所所属工商登记机关管理。企业档案的保管地点不是一成不变的，随企业主体登记机关的变化而迁移。
（四）高利用率
在工商事业现代化管理形成的庞大的信息资源中，企业登记档案信息资源具有凭证性、唯一性、可靠性和权威性，其独有的经济价值在社会活动中有着不可替代的参考和凭证作用。在工商部门内部，注册登记部门在进行企业变更时常常需要核对企业开业登记材料中的事项（例如股东签字等）；企业监督管理部门在年检和日常对“经济户口”的管理中也经常要翻阅企业原始的登记档案；执法办案部门更是要复制企业登记档案原件作为证据材料。在工商部门以外，公、检、法、审计机关办理各类案件，需要查询企业登记档案；中、外企业及自然人投资兴办企业，签订经济合同，解决产权、股权纠纷，保护自身合法权益等等也都需要查询企业登记档案；更有甚者，个人在进行工伤鉴定时，或者在办理个人养老保险进行工龄确认时也需要企业登记档案作为凭据。
三、企业登记档案开发利用必要性及内涵
开发利用工商部门企业登记档案信息资源的最终目的，就是使档案信息转化为社会财富。作为工商行政管理部门的档案馆肩负着大量的业务查询和档案信息的收集、整理及对外服务工作，既要为工商部门内部工作查阅提供及时准确、优质高效的服务，又要为公安机关、检察院、法院、审计机关办案以及社会经济、法律活动的需要提供服务，其工作责任十分重大。因此，逐步提高工商档案馆对外服务的能力，扩大现代化技术在企业登记档案工作中的开发与应用，进一步对企业登记档案信息资源进行开发与利用，对于完善企业登记档案的科学化管理具有重要意义。
（一）开发利用企业登记档案是充分发挥其作用和价值的重要手段
企业登记档案在开发利用之前，其价值功能是潜在的，具有隐蔽性的特点，还无法构成真正的信息资源。只有通过开发利用，才能使得其中蕴涵的潜在价值转变为现实价值，才能真正发挥其经济效益和社会效益。正所谓“秘而不宣，用之为宝，锁之为废”。只有合理、科学地开发利用企业登记档案，为社会主义现代化建设提供法律凭证和现实参考，并使之在社会经济建设、法律建设甚至是道德建设中发挥作用，才能突显企业登记档案的价值所在。
（二）工商部门内部“经济户口”管理要求大力加强企业登记档案的开发利用
政府赋予工商行政管理机关的一项重要职责就是对市场主体企业的行政准入及对其市场行为进行监督，建设、完善市场生态环境。“经济户口”又称“经营主体户口”，记载了某一经营主体（企业）在经营活动过程中的运行轨迹，企业登记档案是从经营者登记注册时开始的，在其经营过程中不断产生的，恰恰是对这一轨迹的印证，客观记录了经营主体的基本情况和工商监管过程中掌握的市场经营主体竞争行为。企业登记档案的开发利用，为工商部门开展市场监管、区域经济巡查奠定了坚实基础，对工商部门建立静态与动态相互结合市场监督管理体制，强化行政监督执法职能以及促进对市场秩序的控制力、信息掌握量、运行机制等方面意义重大。
（三）信息公开推动了社会对企业登记档案信息需求
在现代社会，信息公开不仅是满足民众知情权的需要，也是维护社会和谐稳定，推动社会发展的需要。档案是人类社会活动的原始记录，是凭证，它凝聚着大量的知识，记载传递着丰富的信息，是亟待公布的重要信息资源之一。
《中华人民共和国政府信息公开条例》中规定“属于主动公开范围的政府信息，应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。”有关专家认为，通行于网络上的80%的有效信息掌握在政府手中，而政府的信息绝大部分存在于档案馆中。如果要满足社会和公众能够及时获取所需要的各种与其利益有着密切关系的企业登记档案信息，就必须大力开发利用企业登记档案信息资源。
（四）开发利用企业登记档案顺应信息化时代要求
仅以北京市工商局为例，1997年底，北京市工商局市局机关保管企业登记档案共计18万卷，约400万页，当时这一数字还以每天100卷、2500页的速度递增。为满足工商部门内部和社会各界对企业登记档案的利用需求，档案管理人员每年需调卷近1.4万卷，落后的档案管理手段与日益增长的机关内部办公及社会利用需求之间的矛盾日益显露。
首先，如此大量的工作，完全采取传统的管理方法，手工操作，这样不但工作效率低，查全率与查准率也难以保证。第二，完全手工调卷大大增加了调卷和归档的错误机会，容易造成档案混乱。第三，由于档案原件被频繁翻阅、复印，极易造成纸张破损、字迹模糊，并存在被人私自涂改、撕毁的危险。档案的完整与安全难以保证。第四，由于档案载体限制，同一份档案信息不能被多用户同时使用，也无法实现远程调阅。第五，受档案法规关于档案开放范围的限制，档案原件仅能对内部和公、检、法机关开放，这就使得社会上很大一部分查询需求不能被满足。工商档案的巨大社会效益难以充分发挥。只有顺应信息时代的要求，通过现代化信息手段充分开发利用企业登记档案，才能解决企业登记档案利用需求与档案开发利用手段不匹配的问题。