村集体经济财务制度篇1
【关键词】农村；集体经济；财务管理；制度化
1提高认识，加强领导，奠定推进民主理财规范化的组织保证
民主理财作为农村集体经济民主管理、民主监督的一种有效形式和农村财务管理的一种基本制度，已经普遍推行多年，确实在堵塞财务管理漏洞，维护集体经济组织及其成员的合法权益，消除干群之间的矛盾误会，维护农村社会稳定等方面起到了审计等监督手段无法替代的积极作用，深受农民群众的广泛好评。但随着农村经济社会的发展，特别是在实行农村财务托服务制后，因个别地方民主理财小组不按时或不按规定理财而导致的不能按时报结账、部分民主理财成员缺乏审核财务收支的知识和方法而导致的民主管理和监督流于形式等，已成为影响财务管理水平的突出问题。认真贯彻落实中办发[2004]17号文件精神，进一步提高对规范民主理财重要性的认识，切实把规范民主理财作为促进农村管理民主、加快社会主义新农村建设的民心工程和实事工程来抓，作为落实科学发展观、建设农村和谐社会的主要环节来抓，努力从组织机构建设、制度建设、目标考核三个方面，为规范民主理财工作提供强有利的组织保障。一是建立健全组织机构。二是加强制度建设。三是列入目标考核。
2创新思路，立足规范，从机制上保障民主理财工作顺利开展
机制是一切工作有序高效运行的内在动力。对于民主理财这一来源于农村实践的创举来说，作为指导村民主理财的职能部门，有责任在认真总结成功经验的基础上，形成一整套的工作规范，用以更好地指导更大范围的民主理财实践。我们除了严格按照中央、省、市的有关法律法规和文件精神，明确村民主理财小组的职责和权利义务外，为确保民主理财工作顺利开展，建立了“六统一”、“七个不盖章”的民主理财工作机制。
“六统一”，就是统一规定民主理财时间；统一民主理财工作内容；统一民主理财工作程序；统一民主理财工作原则；统一民主理财工作纪律；统一民主理财工作要求。“七个不盖章”，即无年月日的不盖章；无经手、证明、审批人的不盖章；无用途去向的不盖章；重报、多报、虚报开支的不盖章；不符合制度开支的不盖章；无正规发票的不盖章；不及时报账的不盖章。从而有效杜绝不合理开支。正是这样明确的规定，收到了良好的效果，如在文明生态村建设中，有一个修路的包工头以虚报工程量的手段，企图多报工程费，因民主理财未予通过，多报的工程费被追回，仅此一项，就为村集体减少损失8万余元。
3狠抓培训，加强管理，努力打造一支高素质的民主理财队伍
村民主理财作为由理财小组代表全体村民直接参与村务管理、实施民主监督的制度设计，其小组成员就成为制约这种制度效力的重要因素，他们不仅是广大村民的代言人，也是农村基层党组织和各级政府联系农民群众的桥梁和纽带，在工作中始终把建设一支高水平的民主理财队伍作为关键环节来抓。
3.1明确人员要求，把好素质关
民主理财小组成员应具备三个条件：第一是非村领导干部的直系亲属。第二是具有一定的文化水平，懂基本的财会知识，要具备审核财务收支、履行理财职责的基本能力；第三是秉公办事、作风正派，关心集体，热心为群众服务，责任心强。
3.2严格民主理财成员的选举程序
我们坚持村民主理财小组成员选举工作必须在村支部的领导下进行，由村民委员会换届选举机构负责具体组织，由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生，与村民委员会换届同步进行，推选的结果在村务公开栏中公示无异议后，报上级业务主管部门备案。
3.3建立对民主理财人员的不作为责任追究制度
对村民主理财小组不履行理财职能的，市、乡、村三级要及时反馈沟通情况，认真做好思想工作，要求其履行职责；通过做工作仍不能履行职责的，按有关法律法规的规定重新选举产生新的民主理财小组。要求村党支部对严重违反法律、法规和国家政策，或严重失职，或者连续三个月以上无正当理由不参加民主理财小组工作的民主理财小组成员，应提出罢免建议。对提出的罢免要求或者罢免建议，集体经济组织开成员大会或成员代表会议进行投票表决。罢免民主理财小组成员必须经集体经济组织全体成员或成员代表过半数通过，罢免结果应当在村务公开栏予以公告。成员大会或成员代表会议在讨论有关罢免要求或罢免建议时，提出者应当到会作出说明并回答有关询问，被提出罢免的人有权出席会议进行申辩或者书面提出申辩意见。不作为责任追究制度的建立保证了民主理财工作的有序进行。
3.4加强业务培训
每年开展民主理财小组专题培训，采取逐镇乡巡回授课的办法，本着通俗易懂、与实际相结合的原则，由农经中心领导讲解相关政策规定，由业务骨干讲解审核监督的方法和技巧，已将第七届的所有民主理财小组成员轮训一遍。
3.5加强指导，严格督导检查
注重指导民主理财小组正确处理好与村支部、村委会、村民会议或村民代表会议、村集体经济组织财务机构及上级业务主管部门的关系，真正使民主理财小组成员都能够找准位置，认真履行职责，发挥自己的作用。结合农村财务日常审计，采取实地入村查看民主理财档案、与村民座谈等方式，定期检查指导民主理财工作开展情况，及时发现问题，及时解决问题，促进了工作顺利开展。
村集体经济财务制度篇2
关键词：农业与农村集体财务；管理制度；监督制度
中图分类号：F302.6文献标识码：aDoi编号：10.14025/ki.jlny.2017.08.019
农业与农村经济的发展建设问题是自我国改革开放以来最为关键的问题，关系着我国实现现代化建设的发展，现如今促进城乡一体化是解决“三农”问题必经的发展过程，农业与农村经济在这一过程中，出现了“轻制度、重经济”的现象，对于农业与农村经济的建设影响重大。农村集体财务的管理是农村基层工作的核心，农村集体财务管理职能的发挥严重影响着我国财政、农业与农村经济的发展关系着广大农民的切身利益及农村社会的稳定。农村集体财务管理关系着农村集体的生存和发展，管理成效问题直接影响着农村集体成员的利益问题，也影响农村经济的发展问题。因此，如何保证农村集体财务资产的完整安全，高效管理农村集体财务资产，是农业集体财务管理工作人员与干部人员所要面对的重大难题。
1农村集体财务的管理
1.1农村集体财务的主要问题
随着我国社会主义新农村的建设与推进，我国农业与农村经济高速发展，农村集体财务的管理也越来越受到重视。但由于思维观念的问题，大多数农户缺乏农村集体财务的监督意识，在农村集体财务管理制度还不健全的地方，农村集体财务管理问题严重，其中最为突出的问题有：会计制度的不完善，导致会计基础工作不足，会计核算工作不专业，农村集体财务管理内部控制制度问题，农村集体财务管理人员管理混乱。同时一些处于城市边缘地区的农村，由于缺失监管，导致农村农户，村级领导对农村集体财务资产的管理使用上出现严重的流失浪费，农村集体财务管理公开制度流于表面，执行力度不足。导致这些问题产生的原因是农村集体财务管理模式的老旧，缺少彻底改革和创新，财务制度执行程度不够，农村基层组织权力混乱不清，管理不明，关系主体错位。
同时，农村集体财务管理的会计制度不完善，导致农村集体资金使用混乱，农村集体财务管理人员的素质不高，缺乏专业知识。
1.2完善农村集体财务规范化管理
为了加强对农村集体财务管理规范化示范单位的管理，促进农村集体财务管理规范化建设的开展，需要推行农村集体财务管理规范化示范单位的管理办法。在规范化建设单位的推行之下，使农村集体财务管理的问题能够逐步解决，规范化建设单位必须严格执行《会计基础工作规范》、《会计法》，并按照统一的《村集体经济组织会计制度》进行会计核算，规范化建设财务管理制度，防止农村集体财务管理漏洞的出现，要完善农村集体财务管理的内部管理制度，监督管理制度、还要健全农村财务管理财产清查制度、民主监督制度、民主公开制度、民主理财制度，成立农村财务管理民主理财部门，并且定期进行财务会计知识的培训和审核。
规范化建设村部必须定期编制财务报表上报，完善财务管理的工作流程，实行统一的电算化管理，并且设立专门的会计档案部门，加强档案方面的管理，还应接受农经部门的审计监督，公开审计结果，实行公开制度。
1.3健全农村集体财务管理制度
为了促进社会主义新农村的建设，加强农村财务管理的规范化必不可少，同时也应该控制村级财务管理的收支细节，强化监督管理，促进农村社会稳定。同时农村财务委托应明确村级集体财务资产的所有权、收益权和使用权不变的准则，任何单位以及个人都不允许侵占或挪用村集体财务资产，对农村财务管理以及农村经济活动的监督力度应该加强，各类账目必须细化、明细账要清楚，所有记录文件账目文件都应设立农村财务管理会计专柜保管，对于账目的报账、会账、对账、记账、复账、公开等“会账制度“必须严格执行，同时开启并实行备用资金制度，备用资金由村财务管理报账人员进行管理，额度由实际情况进行申报审批。
农村集体财务资金的支出项目必须严格执行审批制度，严禁白条顶库、瞒报收入等行为的出现，任何人不得随意支配农村集体财务资金，对农村集体财务资金的不同性|，应进行性质分类管理，建立性质分类管理类别制度，并进行相关的处理措施。
农村集体财务管理报账人员应做好农村集体财务日常的财务收支工作，严格按照已有制度的规定把关执行，并且能够及时发现制度的不完善之处，做好账目的登记、记录、核对等管理工作。
2结语
随着农业与农村经济的发展，农村集体财务管理问题需进一步改进，才能推动我国农业与农村经济的发展，促进我国国民经济的发展。完善农村集体财务管理监督制度，进一步推进农村集体财务管理的内外部制度的改革，不仅有利于社会主义新农村的建设，也能充实我国最为薄弱的农业金融，从而促进农村经济的发展。
参考文献
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[4]黄永军.驻马店市村级财务管理存在问题及对策研究[D].西北农林科技大学，2009.
村集体经济财务制度篇3
关键词：会计委托村集体经济组织村财镇（乡）管
一、村（居）级会计委托制度的含义
村（居）级会计委托制度是镇（乡）会计委托机构受村集体经济组织委托，进行财务会计管理的一种模式。是在民主管理、民主决策、民主监督和资产所有权、使用权、受益权不变的情况下，村集体经济组织委托镇（乡）会计委托机构代为管理其财务收支活动以及会计核算工作，每月或每季由各村（居）的报账员或助理会计定期将财务收支票据等资料送镇（乡）会计委托机构记账的财务会计管理体制。村级会计委托的范围包括辖区内的村民（居）委员会、独立核算的村民小组、村集体经济组织以及含有村集体经济成分的社区居民委员会等。
二、实行村（居）级会计委托制度的意义
农村集体会计核算和财务管理是农村工作的一项重要内容，是广大农民关注的热点、难点和焦点问题，其管理工作好坏，直接影响到广大农民的切身利益，影响到农村经济的健康发展和农村社会的和谐稳定。实行村（居）级会计委托制度：
（一）有利于促进村级财务管理工作规范化
在镇（乡）财政所或农经部门设置会计机构，如会计核算中心、村（居）级设置报账员或助理会计的财务制度等。明确各自的岗位职责、规范村级会计基础工作，进一步达到解决农村财务管理混乱、集体资产流失问题。同时，逐步建立农村财务网络系统，采用统一的会计电算化软件来进行会计核算，提高记账水平，提高农村财务工作效率管理质量。
（二）有利于推进农村基层民主政治建设
实行村（居）级会计委托制度，建立村（居）民主理财小组，强化村（居）级民主理财小组的工作职责，要求村民主理财小组参与村（居）财务收支审批、一事一议筹资决策等村（居）财务管理的全过程。同时，将村级财务公开工作日常化，实现村集体经济的财务决策民主化、财务监督制度化，增强了广大农民参政议政能力，促进农村基层民主政治建设。
（三）有利于维护农村经济社会的稳定
实行村（居）级会计委托制度，村账会计由乡镇，统一进行会计核算和财务管理，改变以往侵占挪用公款、收入不入账、白条抵库、档案丢失、资金体外循环等状况，从源头来治理腐败，以消除村民的疑虑，从而进一步融洽党群干群关系，确保村级组织的正常运转和基层政权的稳定，维护好、实现好、发展好最广大农民的根本利益，促进社会主义新农村建设。
（四）有利于理顺村（居）委会的行政管理和行政职能
实行村（居）级会计委托制度，也有助于村集体组织各干部从繁杂的财务工作中脱离出来，集中精力做好村级事务管理、化解村民矛盾等工作。因此，有利于理顺村（居）委会的行政管理和行政职能，实现由征管型向服务型转变，使广大农村干部能够更好地推进新农村建设。
三、实行村（居）级会计委托制度的原则
实行村（居）级会计委托制度涉及《村合作经济组织财务会计制度》、《村民委员会组织法》等法律法规，是一个复杂的社会问题。因此，推行村（居）级会计委托制度，要在坚持以下原则的前提下进行。
（一）坚持核算主体不变的原则
实行委托制的村集体经济组织原财务独立核算的主体不变，村集体经济组织是会计主体，是最基本的会计核算单位，不能因代管而分解、合并原有的会计核算单位。实行以村建账、一村一账，单独核算，保持原村级债权债务关系不变，自负盈亏，保持村级财务的独立和完整。
（二）坚持资产所有权不变的原则
由村集体资产所有权派生的使用权、审批权、收益权、监督权、处置权仍归原集体经济组织。各村集体经济组织委托会计机构服务后，其主体仍然是各村集体组织，会计委托中心不能因为委托关系而任意平调、借贷、挪用村集体组织资产。
（三）坚持自愿委托、依法办事原则
农村集体经济组织是农村集体财务管理的主体，实行会计委托制要充分尊重村集体经济组织和广大村民的意愿，只有在村民愿意并签订委托协议的前提下，镇（乡）相关部门才能开展委托工作，不得用行政命令的办法强行把村账收上来，实行强行。同时，镇（乡）会计委托中心的工作必须在《会计法》、《村集体经济组织会计制度》、《记账管理办法》及《村民委员会组织法》等有关法律法规和范围内运行。
（四）坚持服务当先的原则
推行村（居）级会计委托制度的出发点和落脚点是服务好、维护好、发展好基层村集体经济组织群众的利益。首先，会计委托中心作为镇（乡）政府连接村民群众的桥梁，必须坚持服务基层群众，把服务摆在首位；其次，会计委托中心要建立绩效考核评价制度，以保证各工作人员认真履行职责；第三，会计委托中心要搭建便民平台方便群众办事，将办事程序、办事内容及要求上墙公布。在保证工作质量的前提下，按照“简化工作程序，提高办事效率”的原则为村集体组织理好财、服好务，促进村集体经济组织的快速发展。
四、村财镇（乡）管制度的实施步骤
村财镇（乡）管后，村集体经济组织的财务核算工作由财政所或农经部门组织实施，并在财政所或农经部门的基础上，成立镇（乡）会计委托中心。其主要职责是村集体经济组织的会计核算与管理，办理资金拨付结算，实施会计监督管理，提供财务信息等服务。推行村财镇（乡）管工作要按照积极稳妥、因村制宜的原则进行，具体分以下阶段实施，各阶段可以交叉或同时进行。
（一）宣传发动阶段
根据各镇（乡）的实际情况制定具体的实施方案，并成立相应的村财镇（乡）管领导小组，负责宣传、协调组织开展村财镇（乡）管工作。
（二）清产核资和财务清理阶段
需要对村集体经济组织的各项资产、负债、所有者权益进行全面的清查清理，可以采取村集体经济组织自查与镇（乡）财政所或农经部门设置会计机构清查相结合的方式，清理清查的具体内容为：（1）银行账户的开设情况，需要对各村组织在各类金融机构开设的资金账户进行逐一清理、登记；（2）村组织票据的种类、领购及管理情况；（3）村集体经济组织固定资产的全面清查，做到产权明晰，建立明细台账，强化日常管理和使用；（4）债权债务情况。要按债权债务发生时间的先后顺序、形成原因、资金来源和流向、约定利率、约定期限、还本付息等情况，逐一清理核实，建立台账；（5）村集体经济组织现任村干部人数及名单，以及享受集体财务补贴的村干部人数及名单；（6）村集体经济组织具体的收支情况。
（三）验收移交阶段
在清产核资、财务清理结束后，村集体经济组织要按照规定搞好各项移交工作。按照“成熟一个，代管一个”、民主自愿和先易后难的原则分期分批组织好移交接收工作。
（四）委托阶段
在委托阶段，各镇（乡）主要是抓好村集体经济组织委托合同的签订工作。第一，要本着充分尊重农民群众的意愿和坚持民利的原则，组织协调各村集体经济组织签订书面的村财镇（乡）管委托合同书，并提交村集体经济组织村民会议或村民代表大会讨论通过；第二，需要明确镇（乡）和村集体经济组织双方的权利、义务和法律责任，依法确立委托关系。
五、实行村（居）级会计委托制度的建议
村集体经济组织财务管理工作的好坏，直接关系到广大农民群众的切身利益，在实行村（居）级会计委托制度过程中应尽量减少和避免可能出现的问题。本文提出以下几点建议来规范农村财务管理工作。
第一，村集体组织各干部要转变观念，从有利于村集体组织长远发展的愿望出发，支持村（居）级会计委托制度。第二，大力推进会计电算化工作，提高工作效率，进一步提高村集体财务规范化水平。第三，要加强会计人员和村报账员的业务知识培训，提高会计人员及报账员的综合素质。第四，适当增加工作经费。乡镇的会计委托机构的主要负责人是乡镇财政所或农经部门的工作人员，而委托工作是义务工作，这样不利于村级财务管理工作的正常运转。不提高工作人员的待遇，他们就没有动力、没有积极性去做增加的工作，会使村财务工作得不到正常的发展。第五，加强民主理财，实行民主监督，确保科学理财。要进一步提高对民主理财工作的认识，明确责任，相互配合，以高度的责任感积极开展民主理财工作；要进行相互监督，落实民主理财工作的各项管理办法；要通过民主理财工作加强财务管理，最大限度地做好村集体经济组织的各项财务工作。
参考文献
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村集体经济财务制度篇4
一、指导思想
强化农村集体财务管理，规范会计行为，保障会计人员依法行使职权，充分发挥会计核算和监督职能，维护集体资产所有者的合法权益，减轻农民负担，加强以村级财务公开为重点的村务公开制度和干部队伍的勤政廉政建设，推进农村民主化、法制化建设进程，促进农村经济持续、快速、健康发展。
二、实施范围
纳入“村级会计中心”核算的村级集体经济组织应包括村民委员会、村级实业公司（包括与村民委员会实行“一套班子、两块牌子”和行使集体资产经营管理工作的村级经济组织）和村属生产队。
三、基本原则
（一）坚持“三个不变”的原则。即集体资产所有权不变、财务独立运行体制不变、资金管理权和债权债务关系不变。
（二）坚持集中核算和规范管理的原则。即集中管理会计从业人员（包括会计和出纳）、集中处理帐务和集中村级财务公开；规范银行帐户开设和使用，统一委派出纳人员。
（三）坚持会计责任主体不变的原则。按村民委员会、村级实业公司和村属生产队分别记账，各自作为会计责任主体的性质不变，分别对其提供的会计资料的真实性、合法性负责。
四、基本模式
通过委托“村级会计中心”代管，实现村级财务集中核算管理。
（一）运作模式
按照“委托代管、集中记帐；规范帐户、分户核算；集中会计、委派出纳；日常监管、季度公布”的要求运行。
“委托代管、集中记帐”是指村级集体经济组织通过与“村级会计中心”签订委托书，将本组织财务收支业务委托“村级会计中心”进行会计核算；“规范账户、分户核算”是指对村级集体经济组织的银行帐户进行规范管理。“村级会计中心”应按不同性质的账户分别设置账簿，进行会计账务处理；“集中会计、委派出纳”，是指负责村级集体经济组织会计核算业务的会计由“村级会计中心”负责组织集中办公，并对各村派出出纳人员，实行就地办公；“日常监管、季度公布”是指“村级会计中心”负责对村级集体经济组织的财务收支，根据国家有关法律法规和有关财务审批规定实施日常监督，并按季度公开各村（队）财务收支情况。
（二）监管模式
各镇集体资产管理委员会负责对本镇“村级会计中心”实施归口管理。区财政局会同区农村合作经济经营管理指导站对其相关业务进行指导监督。
五、工作措施
（一）建立“村级会计中心”
“村级会计中心”由各镇负责建立，隶属于镇集体资产管理委员会。其主要职责：对中心的会计人员（包括会计、出纳）实行集中管理，负责对村派出纳人员；协助各村（队）编制年度财务收支计划；协助拟定村（队）财务审批权限；审核各类财务收支；集中处理会计核算业务；编制财务报告，执行村级财务公开。
（二）清理银行帐户与资产债务
各村负责对本村的村级集体经济组织的银行帐户进行清理，原则上保留（开设）三个银行帐户，分别提供村民委员会、村级实业公司和村属生产队使用，其他账户予以撤销。对村级集体经济组织的资产和债务进行盘点、清理、核实，并编制清册。
（三）审定重大经济事项财务审批权限
“村级会计中心”在调查研究的基础上，协助村（队）依法拟定村级重大经济事项财务审批权限，报镇集体资产管理委员会；镇集体资产管理委员会协助各村民委员会审定村级财务重大事项审批权限。
（四）编制年度财务收支计划
各村级集体经济组织应及时编制本组织年度财务收支计划，“村级会计中心”应予以协助。年度财务收支计划经村民代表大会通过后，送“村级会计中心”备案。
（五）签署委托核算协议书
各村级集体经济组织应会同“村级会计中心”拟定和签署委托核算协议书，明确双方的权利、义务和责任。
六、实施步骤
（一）各镇应建立村级集体资产清理领导小组，指导纳入“村级会计中心”的村级集体经济组织进行银行账户和资产债务清理工作，做到账账、账表、账款、账据、账实相符，并编制相应的资产债务清查清单，由村民委员会确认。清理后的债权债务主体性质不变。
（二）各村级集体经济组织应及时做好委托核算和相关配套工作，及时制定本组织日常财务事项审批制度及相关内部管理制度，并报送“村级会计中心”备案。
（三）主持签署委托核算协议书。由镇集体资产管理委员主持各村级集体经济组织分别与“村级会计中心”签订委托协议书。协议书一式三份，双方各持一份，另一份交镇集体资产管理委员会备案。
村集体经济财务制度篇5
第一条为加强农村财务管理，保障农村集体资产不受损失，维护农民的合法权益，促进农村集体经济健康发展，根据农业部、财政部颁发的《村合作经济组织财务制度》、《村集体经济组织会计制度》和有关法律、法规，结合我区实际情况，制定本办法。
第二条本办法所称农村集体经济组织是指归村、组全体成员集体所有的社区经济组织和由村民委员会改为居民委员会后仍然保留农村集体经济性质的社区居委会或居民小组。农村合作经济组织不健全的由村委会代行其职能。
第三条农村集体经济组织有独立进行经济活动的自，其财务工作要接受区农业主管部门和区财政部门的指导、管理和监督。
第四条农村集体经济组织财务管理的原则是正确处理国家、集体、个人三者之间的利益关系，实行财务公开、民主管理，坚持为发展集体经济服务。
第五条农村集体经济组织财务管理工作的主要任务是依法、合理筹集资金，加强经济核算，搞好经营管理，努力增加收入，提高经济效益。
第六条在农村财务管理工作中取得显著成绩的单位和个人，由区农业行政管理部门或农村合作经济经营管理站给予表彰、奖励。
第二章管理体系
第七条镇人民政府、办事处成立农村财务服务中心，代管本辖区村集体经济组织的所有帐务。
第八条农村财务服务中心设主任一名，记帐会计若干名，出纳一名，主任负责中心全盘工作。各村不再设立会计和出纳岗位，只设一名报帐员，负责报账和本村现金代收代付工作。
第九条村集体经济组织向农村财务服务中心提出委托代管申请，并与农村财务服务中心签订书面委托协议，将本组织所有帐务委托中心统一管理，明确双方权力和义务。实行委托代管之后，各村、组不得另设帐目。
第十条在不改变村组集体资金所有权，使用权和核算单位的前提下，农村财务服务中心为村集体经济组织各单位分别建立帐簿，开设银行帐户，业务独立核算。银行存款实行农村财务服务中心和村集体经济组织“双印鉴”管理，各留印鉴为：村财务专用章（中心会计保管）经联社主任（或村长）私章、组长私章和中心主任私章。
第十一条农村集体经济组织向村民收取各种费用，必须使用市农业局统一监制的收款收据。各农村财务服务中心刻制票据专用章，监管本辖区统一收款收据的使用。
第三章人员职责
第十二条村集体经济组织报帐员的任用，应该经过村民会议或村民代表大会选举产生，村集体经济组织的主要负责人及其亲属不得担任本村报帐员。
第十三条村集体经济组织主任或村委会主任是本村会计行为的责任主体，职责：
（一）、对本集体经济组织的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责；
（二）、对单位的财务会计报告、报表签名并盖章；
（三）、应当保证农村财务服务中心、报帐员依法履行职责。不得授意、指使、强令农村财务服务中心机构违法办理会计事项；
（四）、对会计工作中的违法行为，承担相应法律责任。
第十四条农村财务服务中心主任职责：
（一）、认真执行国家法律、法规、政策和制度；
（二）、做好中心内部人员的组织分配协调工作；
（三）、加强内部人员管理制度，提高业务人员素质，定期组织学习和培训工作；
（四）、对各村报帐票据的合法性、合理性、真实性进行全面审核；
（五）、坚持勤俭办事原则，严格控制费用支出；
（六）、及时分析处理存在问题，提出合理化、科学化的改进方案。
第十五条记帐会计职责：
（一）、按规定设置帐薄，准确运用科目，搞好会计核算，保证会计帐务处理及时，会计信息真实、完整；
（二）、定期进行帐务核对，做到日清月结。帐证、帐帐、帐实、帐表、达到四相符；
（三）、严格管理各种票据、帐表和印鉴；
（四）、定期编报各种财务会计报表；
（五）、按规定保管会计档案；
（六）、完成其它工作。
第十六条报帐员在村委会主任和农财中心领导下工作，职责：
（一）、及时办理各种结算业务；
（二）、严格控制现金库存，保证资金安全；
（三）、遵守国家现金管理制度，在结算范围内交付现金；
（四）、村报帐员对发生的经济业务要持经办人签署事由的原始凭证，经村委会主任、村民小组、村民议事会，审批后及时报帐；
（五）、及时登记现金和银行存款日记帐；
（六）、完成其它工作。
第十七条会计实行持证上岗制度。
会计人员必须取得会计从业资格证书，同时接受区农业行政管理部门的业务培训，经考试考核合格取得上岗证书后方可上岗。
第十八条财务人员离任时，必须与接管人员办清交接手续。办理交接手续时，由村委员会主任、民主理财小组组长和农村财务服务中心主任三方进行监交。
第十九条区财政局（会计局）与区农林局（农村合作经济经营管理站）定期对农村财务服务中心人员和村级财务管理人员进行政策法规和业务培训，提高政策水平和业务技能。
第四章财务管理
第二十条农村财务服务中心根据《村集体经济组织会计制度》的规定，设置会计科目，使用借贷计帐方法，作好会计核算，编制各种报表。
具体事项发生时，经手人必须取得合法有效的原始凭证，注明经手人和事由，手续不完备或不符合财务制度的凭证，经办人有权拒付并向民主理财小组或上级业务主管部门反映。
第二十一条村集体经济组织必须实行帐款分管制度，非出纳人员不得经管现金。支票和财务印鉴不得由同一人保管，定期对帐，定期盘点，帐务作到日清月结，帐帐、帐实相符。
第二十二条村集体经济组织严格实行“一支笔”和民主理财相结合的审批程序，任何原始凭证必须经办人签署事由，严禁白条报帐。开支300元以下由经联社主任（村主任）审批；开支300到5000元由村民理财小组研究同意后，经联社主任签字审批，并附村民理财小组会议记录；开支5000元以上由村民理财小组、村民议事会研究同意，经联社主任签字审批，并附村民理财小组、村民议事会会议记录，方可报帐。对于可分配的土地补偿款，必须由村民代表大会研究，提交村民大会讨论，经75%以上村民同意后形成决议，在决议上由组长、村主任签字并附会议记录，方可提款分配。购建大型固定资产或基础设施，必须签定合同，进行预算。工程完工后，必须进行验收和决算。对经济发展较快的村，可依据实际情况适当放宽审批权限，具体标准由镇（办）确定。
第二十三条村集体经济组织必须加强收入管理，所有收入应及时入帐，不得帐外设帐，不得坐支现金。
第二十四条村集体经济组织应加强应收款项的管理，对拖欠的应收款要采取切实可行的措施，积极催收。因有关责任人造成的损失，应酌情赔偿。
第二十五条村集体经济组织发生采购业务，必须明确审批人和经办人的权限、程序、责任，对超越权限的采购支付业务，财务人员有权拒绝，并及时向民主理财小组和上级业务部门反映。
第二十六条村集体经济组织应当建立固定资产和存货明细帐，定期盘点，作到帐物相符，年度终了前必须进行一次全面的盘点清查。
村集体经济组织必须实行固定资产折旧制度，按年、按季或按月提取固定资产折旧，固定资产折旧方法一经选定，不得随意变动。
大、中型固定资产的变卖和报废处理，应分别经村民代表会议、村民小组会议讨论决定。
固定资产实行承包经营或租赁经营的，应当根据入帐价值或评估价值合理确定承包金或租金，并把固定资产的保值、增值纳入承包或租赁合同。
主要生产经营项目和固定资产的承包方案及承包指标，应分别经村民代表会议、村民小组会议讨论通过。
第二十七条村集体经济组织的对外投资业务实行民主决策，严禁任何个人擅自决定对外投资或改变民主决策意见。
村集体经济组织对外投资业务实行责任追究制度，对在对外投资中出现重大决策失误，未履行民主审批程序和不按规定执行对外投资业务的人员，必须追究相应的责任。
第二十八条村集体经济组织要加强有价证券管理，必须由专人管理，除在会计分类帐上设立帐户外，还应设立有价证券登记簿，详细记载有价证券的名称、券别、购买日期、号码、数量和金额。有价证券兑付后，本息及时入帐。
第二十九条村集体经济组织和农村财务服务中心每年年终应全面核算本年度的收入和支出，清理财产和债权、债务，搞好承包合同的结算和兑现，准确地计算出可分配收益总额，按国家有关规定编制收益分配方案。收益分配方案应经村民会议或村民代表会议讨论通过。
第三十条农村财务服务中心应当在每个会计年度终结，将财会资料分类整理、及时归档。不得散失、损坏、涂改或擅自销毁财务档案。财务档案的销毁，应按国家有关规定办理。
第五章财务监督
第三十一条村集体经济组织要设立村民代表议事会和民主理财小组，加强民主监督。
第三十二条村民代表议事会在财务管理上的主要职责：
（一）、讨论决定村民委员会年度工作计划和村级财务预算，以及村民委员会提出的涉及村务方面的重要问题；
（二）、向群众宣传村民代表议事会决定，并带头执行村民代表议事会决定；
（三）、广泛搜集村民意见，及时向村民委员会提出工作建议，否决村民委员会违犯法律、不符合党和国家方针政策和本村实际的提议。
第三十三条民主理财小组的产生
村集体经济组织要建立以村民代表为主组成的不含村干部的民主理财小组,对财务活动进行公开监督。民主理财小组由村民代表议事会选举产生，一般由5—7人组成。
第三十四条民主理财小组的职责：
（一）、有权对财务公开情况进行检查和监督；
（二）、有权代表群众查阅审核有关财务账目，反映有关财务问题；
（三）、有权对财务公开中发现的问题提出处理建议；
（四）、有权向上一级部门反映有关财务管理中的问题。
第三十五条村集体经济组织财务公开实行定期公开和随时公开相结合的方式。镇办农财中心每季度末了5日内必须按照原始收支项目，依照时间顺序将本季度各村、组收支情况列出公开清单，加盖农财中心公章，提供给村集体经济组织，经过村民主理财小组审核后进行公开。对重大收支项目和农民普遍关心的热点问题要随时公开。各村、组财务公开后要设置意见箱等不同方式来征求群众意见，及时
解决反映问题。
第三十六条区民政局具体负责农村集体财务公开工作，在有关部门的配合下，对农村集体财务公开工作进行检查，督促和指导。
区农村合作经济经营管理站负责对各镇办农村财务服务中心和村集体经济组织财务制度的建立、执行情况进行检查指导。
第三十七条区农村合作经济经营管理站具体负责我区村集体经济组织和干部的任期、离任的审计监督管理工作。
第三十八条农村集体经济组织财务审计范围：
（一）、农业综合开发资金、扶贫资金、土地补偿费、安置补助费等专项资金的使用及决算情况：
（二）、村、组企业上交资金和承包金、租金等收入及使用情况；
（三）、村、组负责人和财会人员的离任经济责任；
（四）、集体资产的验证和使用管理情况；
（五）、按规定需要审计的其他事项。
第三十九条区农村合作经济经营管理站根据区人民政府和上级业务主管部门的要求，结合我区实际情况，确定审计工作重点，编制本年度审计工作计划。
第四十条、镇人民政府、办事处应当根据全区年度审计工作计划确定的被审计单位和审计事项，编制本镇办具体的审计方案，组建审计机构，书面通知被审计单位，开展审计工作。被审计单位应当积极配合并提供必要的工作条件。审计工作结束后，应当将审计工作总结和审计结论一并送区农村合作经济经营管理站备案。
重大审计事项或重点村组的审计由区农村合作经济经营管理站负责。
第六章法律责任
第四十一条违反本办法规定，有下列行为之一的，由镇人民政府、办事处或区农村合作经济经营管理站责令限期纠正，对有关责任人员给予通报批评：
（一）、未按规定配备或者随意撤换财会人员的；
（二）、未按规定建立健全会计制度和财务管理制度的；
（三）、对应经村民会议、村民代表会议或村民理财小组会议决定的事项而未提请讨论擅自决定的；
（四）、未建立村民代表议事会和民主理财小组的；
（五）、未按规定定期公布帐目和报告财务决算情况的；
（六）、未将财会资料整理归档的；
（七）、挪用生产性资金用于非生产性支出或将专用基金挪作他用的；
（八）、挪用、平调村组集体财产的。
第四十二条违反本办法规定，有下列行为之一的，由镇人民政府、办事处或区农村合作经济经营管理站责令限期纠正，追还被侵占或挪用的资金，造成损失的，责令其赔偿损失，对有关责任人员给予通报批评，并给予一定的经济处罚；对多次违反拒不纠正的，可建议免去或撤销其职务，可能构成犯罪的，移交司法机关：
（一）、擅自决定借出款项或擅自核销欠款的；
（二）、擅自决定变卖或报废处理固定资产的；
（三）、违反财务开支审批制度擅自批准财务支出的；
（四）、不如实提供财务帐目及有关资料的；
（五）、非法占有集体资产的；
（六）、涂改、伪造、毁灭帐簿、凭证的；
（七）、擅自销毁财务档案的；
（八）、打击报复财会人员的；
（九）、挪用、克扣救灾防灾、抚恤救济等专项资金和物资的；
（十）、拒绝、阻挠依法进行财务监督、检查或拒不纠正违纪行为的。
第四十三条违反本办法的行为，同时又违反其他法律、法规的，有关主管部门还应按照有关法律、法规的规定处罚。但同一违法行为不得重复罚款。
第四十四条从事农村集体经济组织财务管理工作的国家工作人员，，，，贪污受贿，泄露秘密的，由其所在单位或者上级主管部门，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条当事人对镇人民政府、办事处或区农村合作经济经营管理站的行政处罚决定不服的，可以自接到处罚决定书之日起十五日内，依照《行政复议条例》或《行政诉讼法》的规定申请复议、提起行政诉讼。
第七章附则
村集体经济财务制度篇6
关键词：农村；集体经济；财务管理
中图分类号：F302.6文献标识码：aDoi编号：10.14025/ki.jlny.2016.23.035
1开展村级财务预决算工作的重要意义
1.1避免村级财务开支的随意性
财务预决算是村级财务管理工作的重要组成部分，做好全年财务预算可以保障各项重点支出的可行性，从而实现村级组织资金使用的计划性。因此，开展村级财务预决算工作能够有效避免村级财务开支的随意性，达到规范村级资金运行的目的。
1.2有助于落实经济责任，提高经济效益
开展村级财务预决算工作不仅要求村级组织在进行各项开支时要严格按照执行标准进行，尽量做到厉行节约。同时还能杜绝开支随意性的现象，使资金真正运用到农村工作中去，发挥其最大效益。
1.3有助于增强村级民主，维护社会稳定
村级预算的制定要经村社员（村民）大会或社员（村民）代表大会讨论通过，方可形成决议实行；村级预算的落实情况，要接受村级民主理财小组和村社员（村民）会议或社员（村民）代表会议的监督；年终村级决算，也要经过一个民主过程。无论预算的制定、落实，还是年终决算的结果，都要进行张榜公布，接受群众的监督。因此，实行村级财务预决算制度，可以提高村级民主决策、民主管理的科学性，提升村级民主理财的质量，增加村级财务管理的透明度，最终达到维护农村社会和谐稳定的作用。
2农村财务预决算的基本程序
2.1预算
预算外追加项目也要严格履行程序。首先由村集体经济组织提出追加项目方案，经村级“三委”班子、村民主理财小组审核后，由社员（村民）会议或社员（村民）代表会议讨论通过，并报乡（镇）、街道备案。
2.2决算的基本程序
摸清底数。对村集体组织经济运行情况进行全面清账、查库，核实资产，发现问题及时处理，并如实调整账目；核实收支。对于全年的各项收入和支出，必须严格按规定进行全面的查对核实；清理往来。对结算资金进行全面清理，应收的款项要积极组织催收，应付的款项及时归还，为年终分配作好资金准备；收支决算。村集体经济组织的收支成果是通过收支相抵的结算来反映。村集体经济组织通过收集各项收入，在抵扣各项支出后的剩余总额就是当年度收支的结余额，如果负差额则是超支总额；决算报告。将全年决算结果如实向村民会议或村民代表会议报告，并经村民会议或村民代表会议讨论通过。
3村集体经济组织财务预决算的范围
3.1收入预算项目
生产经营收入；承包、租赁收入；企业上交收入；土地补偿费；财政补贴；上级拨款；一事一议筹资收入；其他收入等。
3.2支出预算项目
生产经营支出；生产建设性支出；公益福利性支出；管理费用；分配支出；土地补偿费支出；专项支出；一事一议筹资支出；其他支出等。
4如何开展农村集体经济组织实行财务预决算
4.1加强领导，认真落实
村集体经济组织财务预决算办法是农村财务管理的一项重要举措。各乡（镇）、街道要高度重视，切实加强领导，要保证做到领导到位、工作到位，切实将此项工作落到实处。乡（镇）、街道会计服务中心要担负起村集体经济组织财务预决算工作的指导和监督职责，指导预算的落实，监督预算的执行。村级领导要按照程序认真贯彻执行预决算管理办法，做到精心准备、周密计划，确保村集体经济组织财务预决算办法的顺利实施，使村级财务管理工作更加科学化、规范化、制度化。
4.2发扬民主，强化透明
实行村集体经济组织财务预决算制度，必须充分发挥村民主理财小组、社员（村民）会议或社员（村民）代表会议的监督管理作用。村民主理财小组要把好审核关，对日常开支，根据预算情况进行审核，超计划开支应予以制止，对重大项目的支出，一定要坚持限额控制。社员（村民）会议或社员（村民）代表会议要定期检查村预算执行情况，发现问题及时纠正。要让村级组织成员积极参与村级财务预决算的制定和实施，年初预算、年终决算以及预算执行情况要定期公开，充分发扬民主，增加透明度，促使财务预算规范化、科学化。
4.3明确责任，确保实效
村集体经济财务制度篇7
1农村集体经济管理的概念
农村集体经济是指主要劳动生产资料基本归当地农村居民社区全体成员共同所有,实行共同生产劳动、共同经营，享有农村劳动经济果实的农村经济社会组织管理形式[1]。切实加强发展农村集体经济管理,是加快发展农村集体经济、缓解农村城市二元化的经济矛盾、落实国家振兴乡村经济发展重大战略、保证增加农民收入、实现社会共同富裕的必然要求。但是,随着农村市场经济的深入发展,农业经济现代化建设水平不断提升,农村集体经济管理问题逐渐暴露。
2农村集体经济管理中存在的问题
2.1缺少专业人才
农村集体经济财务管理人员工作已经逐渐呈现出了专业化的特点,需要广泛应用到各类型的社会经济财务软件、信息管理技术设备等,要求所有农村集体财会人员必须具备相应的社会信息管理技术专业素养[2]。一些农村集体财会人员年龄较大,虽然具有丰富的农村财务工作管理实践经验,但还是无法熟练掌握各种财务软件操作方法,影响了业务管理效率。
2.2财会管理制度存在缺陷
大部分地区农村集体经济财会软件管理制度可能存在缺陷,手工记账方式较多，自动记账方式还未普及，由于农村集体经济财务管理人员业务技能不熟练,不会操作会计软件,使得在正常使用操作过程中出现错误,导致会计数据丢失等情况,影响到农村集体经济工作的顺利进行[3]。
2.3信息透明化程度低
目前，中国农村集体经济财务管理账目没有真正实现透明化,缺乏具体操作细节,难以真正深入了解目前农村集体经济具体财务管理相关工作进展情况[4]。针对此,相关财政主管部门还应深入研究，分析目前农村集体经济财务管理相关账目及信息公开存在的问题,有效建立财务账目信息公示及公开制度,确保农村集体经济财务管理工作规范运行。
2.4集体所有的生产资料难以有效利用
农村所有集体土地可以分包给家庭和个人，但是一部分土地资源开发难度较大，要想提高经济收益需要集体合作，但由于分包的原因，导致荒滩、湖面等资源难以进行综合利用开发[5]。此外,由于城市规模快速扩张，一部分土地被直接纳入征收，而由于公共资源的补偿，在最终分配和管理层面上会发生各种情况,会直接导致农村经济风险管理问题的发生。2.5激励机制不完善目前，农村集体经济管理激励机制不完善，普通农村集体经济管理地区村民的参与主动程度不高；部分集体经济经营管理人员在工作中往往缺乏更具有效性的集体激励,对农村社会基本资源的利用综合管理开发、资本的管理综合利用与农村财政资金的经济管理综合运行等工作缺乏较强社会主体责任感与管理主动性,限制了集体经济管理发展的潜力[6]。
3农村集体经济管理的对策
3.1优化管理人才队伍，实现专业管理
不断加强乡村农民经济管理专业人才队伍体系建设,大力推动农村复合型专业人才培养,不仅要熟练掌握基本农村集体经济管理专业知识,而且应熟练掌握现代农村集体社会经济运行发展规律,具备基本相关经济法律法规知识和现代农业信息化理论素养,有效应对当前农村集体经济社会管理工作问题，建立稳定的经济管理专业人才队伍,保证集体经济稳步运行。
3.2转变发展观念，提高管理意识
中国农村集体经济管理建设正在加速发展,加大了农村基础配套设施的前期投资修建和政策扶持力度等，因此，必须要充分发挥好基层领导的模范带头作用,基层管理者首先必须要具有经济发展的核心意识,维护农村集体经济健康发展，积极提出解决策略。
3.3健全信息公开制度，实现透明化管理
在当前农村集体经济财务管理中,逐步探索农村信息公开，相关部门负责人应根据农村集体经济社会发展实际情况，逐步探索拓宽农村信息公开服务项目。注重提升农民的信息参与使用意识，引导农民接受相关信息，进而增强参与集体经济财务管理的能力。
3.4完善农村集体经济管理机构
必须要建立完善的集体经济社会组织行政财务管理相关机构,建立健全财务管理制度,有效提高农村集体经济资金管理效率,维护集体合法利益。
3.5引入企业管理机制，完善激励机制
随着中国现代农业集体经济现代化的快速发展，引入新的企业经营管理制度已经逐渐成为中国推进现代农村经济社会体制改革的新方向。在当前企业市场竞争大环境下,基层管理人员应在充分利用新的集体经营管理制度同时，引入多元化的的企业市场竞争机制,推动现代农村集体经济管理制度体系建设,激活现代农村集体经济发展活力,完善现代农村集体经济体系。同时,要不断完善集体基层管理人员财务激励管理体制改革措施,调动集体及基层管理人员的主动性和积极性。农村集体经济建设涉及到广大农民的切实利益,提高农村集体经济行政管理效率、强化生产市场监管建立机制等更是重中之重。因此，一定要更加科学合理地进行农村管理,促进中国农村集体经济健康发展。
参考文献
[1]姜秀慧.农村经济管理发展中存在的问题与对策[J].农民致富之友，2017（1）：152.
[2]李艳聪.我国农村集体经济发展与管理中存在的问题及对策[J].现代经济信息，2010（8）：26.
[3]王玉新.农村经济管理存在的问题及对策[J].黑龙江科学，2014，5（9）：180.
[4]马国信.农村集体经济管理中存在的问题及对策［J］.中国农业文摘：农业工程，2019（2）：41-42.
[5]刘秀丽.浅论农村集体经济财务管理中存在的问题及对策［J］.中国集体经济，2019（4）：133-134.
村集体经济财务制度篇8
【关键词】村级组织村级财务产生界定
一、村级组织的演变与村级财务管理的产生
村级财务管理体制渊源于人民公社。人民公社体制是三级所有(公社、生产大队、生产队),因而设立三级财务,而村级财务由原大队财务脱胎而来[1]。这种脱胎于计划经济体制下的集体性质的财务体制已不可能适合于现行的市场经济体制,也就不可能再通过原有的村级财务管理活动来促进农村经济和社会的发展,也不可能为农民的增收减负提供制度保障。现行的村级财务仍在沿用财政部、农业部颁发的村合作经济组织的会计制度和财务制度。上世纪80年代初,在广西出现了第一个村民自治组织的雏形以后,村民自治管理体制日益成为农村基层管理体制改革的方向。直到1998年11月4日第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议正式通过《中华人民共和国村民委员会组织法》,使村民委员会制度得到完善、发展。特别是从2000年农村税费改革在全国的普遍推行以来,更使得农村村级财务管理显得重要和关键,村级财务管理也随着农村外部环境的变化有了巨大的变化[2]。真正意义上的村级财务管理并不是农村合作经济组织的财务管理活动,而是以村民委员会为组织形式的基层群众性自治组织的财务管理活动,简称村民委员会的财务管理,这就是本文所研究的村级财务管理。
村民委员会是一种独立于其他政治或经济组织的自治组织,是一个市场独立的产权主体,它独立参与市场经济的生产、交换、分配和消费活动。村民委员会的经济管理职能不仅体现在对本村现存财产和资金的管理,而且还体现为对本村各种财产资金的运营及获得收益的管理。在各种市场经济活动中,村民委员会代表村民追求自身的经济利益最大化,这种利益最大化主要是全体村民的收益最大化和村民社区的整体利益最大化。市场经济的发展使村级组织(农村基层群众性自治组织)成为一个完全意义上的产权主体,从而也就产生了独立的村级财权和村级财务管理。
所以,村级财务管理的出现和发展是村民委员会管理体制出现和发展的必然要求,反过来,村民委员会管理体制又是村级财务管理的制度性基础。村级财务管理是财务管理的一种形式,村级财务管理既是对全村所有经济事务、资金往来的管理,又是村民委员会机构对其本身进行财务管理活动所具有的一个非常重要的管理职能。村级财务管理是对村民委员会这一基层自治组织内部的资金运用的管理,包括资金筹集、资金投放、资金营运、资金分配等环节,是保证村级组织的高效运行,为村级组织和全体村民创造更高收益的一种财务行为。因此,从村级财务管理的这一概念和村民委员会的管理职能来看,现行的《农村合作经济组织财务制度(试行)》(1996)并不适合于村级财务管理的现实需要,必须从村级财务管理的实践需要出发,重新制定相应的财务管理制度,以满足村级财务管理的现实需要。
二、村级组织管理与村级财务管理的主要内容
根据村级财务管理的性质,村级财务管理范围可分两大类[3]:1.公共财务。公共财务是村级财务的基本内容。要建立村级公共财务预决算制度。其收入范围有政府财政预算安排的村机构人员经费补贴、用农业税附加方式代替村提留的收入、“一事一议”集资收入、政府财政支农专款、村企事业上交收入等。其支出范围有村机构人员、办公、业务开支、村级公共公益事业经费、“一事一议”的公共事业或公共工程投入、政府财政支农专项投入(包括村配套资金)等。2.集体资产财务。主要是对集体资本投资、集体资产租赁、集体土地征用或批租、集体土地租赁、集体经营土地等收益和分配的财务管理。其中公共财务可按照行政事业单位的财政管理方式进行,从财务预算的角度来加强村民委员会的收支管理,而集体资产财务可以从村民委员会为资金所有者的角度出发,进行资金的筹集、使用和分配管理,真正体现财务管理的各种职能。无论是公共财务还是集体资产财务都要涉及到村民委员会这一村级组织作为市场利益主体的资金运动,包括资金的筹集、资金的使用和资金产生利益的分配。所以,本文对村级财务管理的内容仍然是以把村民委员会作为参与市场经济活动的利益微观主体和以盈利性组织的财务管理为基础,通过村级财务管理行为最终追求这一村级组织自身利益最大化的目标。
三、村级财政管理与村级财务管理的异同
尽管村级组织既有行政管理的职能,同时也有经济管理的职能,但它并不具备财政管理的职能和特征。第一,村级组织或村级自治组织并不是一级国家政府,它是农村基层的群众性自治组织,所以,它不具有财政主体的特征,从而也就不具有利用国家所赋予的权力来强制实施资金的收入和支出。第二,从村级组织的资金来源来看,村级财务管理也与地方财政具有很大的不同,在税费改革之前,村级组织的资金主要来源于村提留和财政转移支付,以及村级的筹资筹劳等方面,具有很大的不确定性,在税费改革之后,村级组织的资金来源主要是农业税附加、财政转移支付和一事一议等。这些资金的来源并不是通过法律或行政法规的强制规定,以财政收入的形式而产生的,而是政府,特别是地方政府财政分配的结果,有些也是村民委员会通过资金的使用而获得收益分配的结果。再次,村级资金的收入和支出等许多重大事项都要通过村民会议或村民委员会来共同协商决定,也就是说涉及村内的所有重要事宜都需以村民或村民代表的共同商议,以村务公开的形式昭示全村村民。另外,村级组织的日常性的规则和制度也通过村级组织的村民章程来确定,显然与财政活动的管理具有较大的差异。最后,村级组织或村民委员的管理职能尽管涉及到村级的公共管理和资金管理,也就是说既有行政性的职能,也有经济性的职能,但不管哪一种管理都要通过村民章程的约定或村民会议的商议。第五,涉及公共预算财务管理和集体资金的财务管理,这也完全与财政活动的分配活动和分配关系不同,村级财务管理不仅仅包括分配活动和分配关系,还有生产活动和关系、交换活动和关系、消费活动和关系等市场经济所包容的所有经济活动和经济关系[4]。为此,对村级组织的资金管理不能笼统地称之为村级财政,否则,既搞混了财政的概念和本质,也弄错了村级财务管理的概念和本质,澄清村级财政与村级财务管理的称谓是非常重要的。p>
四、村级财务管理不同于非盈利组织财务管理
村级组织或村民委员会尽管是一个农村基层的群众性自治组织,但它又有许多与非盈利组织不同的地方。非营利组织是在公众支持下为实现公共目标而存在的组织。其经营目的在于社会利益而不是单个人或组织的经济利益,其最大特征是不以盈利为目标。非营利组织收入可来源于接受民间捐赠和公共部门支持,但其主要来源是自创收入。自创收入的基本形式是业务收入,即非营利组织为实现其社会使命而开展业务活动取得的服务收费。除慈善组织外的非营利组织都可以向其服务对象收取一定的费用形成业务收入,以扩大收入来源从而更好地提供服务。自创收入也包括投资收入。非营利组织所获取的资金,在运用于实现其社会使命的具体项目之前,可以通过资本运作方式投资,获取投资收益,实现资金的保值与增值[5]。
从非盈利组织和村民委员会的组织形式上就可以看出,二者的财务管理是有差异的:首先,从财务管理主体的组织形式来看,非盈利组织是通过法律认可并注册的法人机构,而村民委员会尽管也是自治性组织,但从法律上来讲,还没有一个准确的界定和划分。其次,从财务管理的各个环节来看,非盈利组织仅仅是对资金的预算管理,谈不上资金运营,因为不存在资金的大量筹集,并不全面参与市场经济的生产、交换、消费和分配等活动,而村民委员会却从市场经济的任何一个环节都充分地参与,其财务管理活动要充分地发挥筹资、运用和投资的各种职能,充分追求资金的收益最大化。最后,从资金使用的目的来看,非盈利组织主要通过资金的使用来增加社会总体的福利,是为社会利益而进行各种资金的投资和使用活动。而村民委员会则是从本村全体村民利益的角度出发,通过恰当的资金筹集和使用来达到资金收益的最大化,最终为本村村民谋福利。所以,我们不能简单地将村级财务管理与非盈利组织的财务管理混同起来,必须要准确界定村级财务管理活动的性质和范围。
五、村级财务管理不同于村集体经济组织的财务管理
村民委员会是村集体资产(包括集体所有的土地)的管理者,是村集体资产的所有者代表。村的集体资产属全村居民所有,是全村的公共资产。村民委员会作为村级群众性自治组织的代表机构,能够代表全村村民,运用村级资产,根据村级组织发展的需要,及时筹集资金,恰当组织村级公共资产使用收益的分配,是本村公共(集体)资产完全意义上的所有者代表。而村集体经济是社区性集体经济,村集体经济组织是一种经济实体,是公司或企业,是完全意义上的法人机构。村集体经济组织是由村民委员会以村公共资产投资形成,所以,村民委员会是村集体经济组织的投资人,二者之间是投资和被投资的关系,也是所有和被所有的关系[3]。《中华人民共和国村民委员会组织法》同时又规定:“村民委员会应当尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权”,《农村合作经济组织财务制度(试行)》也规定:本制度适用于按行政村、自然村或原生产大队、生产队设置的社区性合作经济组织(以下称村合作经济组织)。村办企业执行行业企业财务制度。这里的农村合作经济组织就是我们现在谈的村民委员会的前身,所以,从二者的组织形式上来看村集体经济组织与村民委员会是完全不同的两种组织,同样其财务管理也是具有很大的区别,财务管理沿用的制度规定也是完全不同的。村级财务管理仍然沿用1996年财政部的《农村合作经济组织财务制度(试行)》,尽管这已经不能适应村级组织政治经济发展的需要。而村集体经济组织财务管理则适用1993年财政部颁布的《企业财务通则》。
村级财务管理的产生似乎是比较久远的,但真正意义上的村级财务管理仍然是从我国村民委员会管理体制的普遍实施为开端,所以,完全意义上的村级财务管理是村民委员会的财务管理。而对村级财务管理的界定是建立在把村民委员会看作一个处于行政性政治组织和盈利性组织之间的特殊组织的基础上。特别是随着农村基层管理体制的巨大变革,村民委员会是一个介于市场经济和农民家庭经济之间的中介组织,所以,它必须是一个完全意义上的参与市场经济活动的微观利益主体,从而通过村级财务管理行为来实现村民自治组织的自身利益最大化,这正是本文意旨的村级财务管理。[论*文*网]
参考文献:
村集体经济财务制度篇9
关键词:村集体;监督机制;财务制度;会计人员
一、从构建和谐社会的高度认识加强村集体财务监管的重要性
目前,乡村干部对村集体财务混乱的危害性认识不足,一是乡镇领导认识上存在误区。有的乡镇领导片面地认为，干部政绩主要看经济发展的速度和所上项目的多少，将主要精力放在抓经济上项目上，对村集体财务监督管理没有高度重视。二是村干部行为上存在偏差,有的村干部法制意识淡薄，不按财务制度办事。因此,各级领导干部要切实增强抓好村集体财务管理的紧迫感和责任感,各司其职，齐抓共管，创造性地开展工作。各级领导特别是乡镇领导要树立科学的发展观，从构建和谐社会的高度认识和对待村集体财务监督管理工作。要把加强农村财务监督摆上重要的议事日程，研究解决农村财务管理上存在的问题，制定完善对策。
二、建立健全内部控制基础工作，制定落实关键控制措施是加强村集体财务监管的前提
村集体经济组织应根据业务范围和管理目标，建立健全内部控制基础工作，分离设置不相容职务，建立授权批准制度，制定各项业务规范化的处理程序，找出各项业务处理程序中的关键控制点，制定落实关键控制措施。第一,依据《会计法》和《村集体经济组织会计制度》，制定本村的财务管理制度。第二,建立健全农村集体经济组织财务工作流程规范。财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字盖章；经集体经济组织负贵人审批同意并签字盖章；交民主理财小组审核同意并签字盖章；由会计人员审核记账或报账；按程序实行财务公开，接受群众监督。第三,严格执行村集体经济组织的各项财务管理制度。要纠正在乡镇撤并、村委会合并、村委会转居委会、村干部换届中出现的不交接会计账目、私设账外账、篡改账目、归并、平调集体资产，混淆集体财务会计账目的现象等问题。
三、培养高素质的会计人员是搞好村集体财务管理的关键
当前，农村财会人员普遍缺乏财会知识、文化素质较低，年龄老化，普遍存在无证上岗的现象,没有能力客观、公证进行会计核算,“包包账”、“捆捆账”时有发生,不能及时发现村经济运行中的问题，不能为经济决策提供依据。同时,部分农村存在村干部"家族化"，宗族势力左右村级事务，会计更换比较频繁，造成村财务工作专业性和连续性差，出现了“断头账”和“年年培训村会计、年年有新会计要培训”的现象。
培养高素质的会计人员是搞好村集体经济组织财务管理的关键。实行会计人员持证上岗制度。凡是从事农村集体经济组织会计工作的人员，必须接受业务培训，取得上岗资格，凭证上岗。对已取得会计任用证的会计人员每年由县乡经管部门组织进行相关业务知识培训，不断更新业务知识，提高业务技能.。加大对农村会计人员的培训和管理力度，将一些年富力强、爱岗敬业、业务精通的人选拔到会计岗位上来,为村集体财务监督提供强大的人才支持。
四、建立全方位的监督机制,是加强村集体财务监管的根本保证
强化监管力度是根本保证。第一，加强对乡镇管理当局的监管,约束其财务行为。通过法律手段强化管理当局在财务管理工作中的法律责任，对管理人员责任与权利做出明确规定。第二，群众监督，是抓好村级财务公开的根本保证，只有通过村级财务规范化管理，切实提高农村财务的透明度，保证农村财务接受村民的广泛监督，才能充分发挥民主管理的作用。第三，审计监督，定期或不定期对村级财务进行审计。结合村干部换届，组织对村千部的任期和离任审计。审计内容主要包括集体资产的管理使用、财务收支、生产经营和建设项目的发包管理、集体的债权债务等，以及群众要求审计的其他事项。第四，政府监管部门严格执法。建立一整套包括民事诉讼、刑事诉讼和行政处罚在内的多层次监管机制，把相关法律责任落到实处。
五、全面实行民主管理和财务公开,增强财务工作透明度,是加强村集体财务监管的重要途径
财务公开是民主理财的重要手段，是新形势下加强农村民主政治建设，保证农民依法行使民利，推进村民自治的一项具体措施，其实质是让群众参与财务管理，强化村集体经济组织自身管理能力。贯彻《村民委员会组织法》的规定，实行财务公开和民主管理。第一，村集体经济组织要按照有关规定，建立和完善财务公开和民主管理的各项制度，切实做到财务公开和民主管理。第二，实行民主管理必须履行民主决策程序。凡关系集体经济组织各成员切身利益的事项，如集体土地征用、变卖、出租，集体企业改制，干部报酬，大额举债，“一事一议”筹资筹劳等重大事项都必须经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定。第三，建立民主理财小组。它享有对本集体经济组织财务活动的民主监督权利，参与制定本组织的财务计划和各项财务管理制度，参与重大财务事项的决策，有权检查审核财务账目，有权否决不合理开支。
作者单位：河南纺织高等专科学校
村集体经济财务制度篇10
[关键词]农村；财务管理；民主理财
[中图分类号]F302.6[文献标识码]a[文章编号]1673-0194（2013）20-0021-02
1农村财务管理
1.1农村财务管理
一般认为，农村财务管理（又叫村级财务管理）是指对直接归农民集体经济组织所有、支配、管理的各种资产所发生的一切收入及其使用、分配等财务活动的核算、计划、监督与控制。各地政府针对各自的具体情况又对农村财务管理进行了规范和再定义。其主要内容包括村账乡镇制度建设、财务审计和监督、财务公开和民主理财。其核心是要维护集体经济组织及其成员的合法权益，确保做到“村民所有、村民管理、村民受益”。
1.2农村财务管理的模式
（1）“农村财务双代管”制。即在集体资金所有权不变的前提下，由乡镇政府委托经管站对村集体财务进行记账、代管资金。
（2）“村账乡代管”制。即在集体资金所有权不变的前提下，由乡镇委托经管站对村集体财务实行统一管理，进行记账，但不代管资金。
（3）“村账站审”制。即在保证村集体资产所有权、使用权、处置权和经营权不变的前提下，村集体财务账目由乡镇组织管理审查。
（4）“农村会计委派”制。即村级会计统一由乡镇经管站委派，对村集体经济组织的财务账目进行管理。
（5）“村级会计委托”制。即由村集体经济组织召开全体成员代表大会，经代表大会同意，由村集体与乡镇会计委托服务机构签订委托记账协议，由会计委托机构对村集体财务活动进行记账。
2我国农村财务管理现存的问题及原因分析
2.1存在的主要问题
2.1.1财务管理制度不完善
实务中，有些村根本没有建立严格的财务管理制度，突出表现在以下几个方面：①会计账目处理混乱。部分村组织现金收入不及时入账或不开正式收据，随意开支现金，账簿设置不健全或只设一本收支流水账，但“账外账”和“小金库”的现象却又屡见不鲜，这为部分村干部钻空子提供了现实上的便利。②会计内部控制制度缺失。有些村组织会计、出纳由一人兼任，或者虽设会计、出纳岗位，但村长或书记“一支笔”说了算，等等。这些现象使得村集体经济组织财权失控，为社会的稳定埋下了祸根。③会计资料的档案管理制度混乱。有的村组织会计凭证不按规定装订成册，重要单据随便存放，账随人换，各种会计档案也没有按照相关规定定期归档保管或销毁，丢失现象较为严重，为以后核实、查阅带来了相当大的困难。
2.1.2财务管理制度执行不力
有些村组织财务管理的制度设置要么是为了应付上级检查，事后并不认真执行，要么是由于部分村干部和财务人员执业水平不高，执行不到位。有些制度条款有时脱离农村实际，流于形式。此外，一种条款形式难以解决农村财务管理存在的所有问题。因此，随着经济的发展和相关新政策的出台，与之相应的农村财务管理制度也迫切需要修订和完善，确保农村财务管理工作有章可循。
2.1.3村级财务监督渠道不畅，财务公开力度不够
由于农村涉及面广，情况复杂，主管部门的审计监督、清账理财只能是阶段性的长期进行，而经常性的监督要靠民主理财和群众监督。当前，部分农村虽然实行了财务公开，但是存在公开不及时、公开地点不确定、走过场和公开内容不完整等现象。这使得财务公开处于被动应付状态，严重阻碍了财务公开的力度，达不到预期的目的。
2.1.4农村财务人员业务水平较低且流动性大
长期以来，我国农村条件相对艰苦，基本无法引进专业的会计从业人员。许多农村会计一般由村负责人按照“能写会算”的要求指派或者就地选用，随意性大。在业务上他们只能“记记账、打打算盘”，无力开展成本核算、会计分析，更无法理解现行会计制度对农村会计实务的要求。再加上农村财会人员不稳定，相当一部分农村财会人员随村干部的改选而被撤换，换上去的财务人员专业水平和思想素质得不到保证，工作上依附权势，不能坚持原则。这些现象严重阻碍了农村财务管理工作的顺利进行。
2.2原因分析
（1）思想认识不到位，财务监督不力，会计监管流于形式。部分基层领导干部，对农村财务管理混乱的危害性认识不足，看不到问题的严重性和后果，忽视对财务管理制度财经纪律的学习和运用，轻视对财务管理工作的指导和管理。
（2）财务制度落实不到位，执行不严。农村财务管理有一套可操作的规章制度，包括财务收支预决算制度、开支审批制度、现金存款管理制度、各项收入管理制度、集体资产管理制度、民主理财制度、财务公开制度、审计制度、档案管理制度、财会人员管理制度等，但由于部分村干部和财务人员素质不高，贯彻落实比较困难。一些主要村干部自律性差，财经纪律观念淡薄，财务人员或睁只眼闭只眼、得过且过，或惧怕打击报复以至同流合污，造成了财务制度执行不严，有章不循。
（3）财务队伍不稳定，缺乏年轻后备力量。财务管理要求财务人员相对稳定。按财务管理工作的性质要求，村级财务人员由乡镇（街道）财经统计站考核调配，但每逢支部、村委换届，支部书记、村主任都选配自己信得过的财务人员，会计、保管也跟着相应换届，出现了“一朝天子一朝臣，换了书记换财会”的不良现象，而新上任的会计多数素质较低，业务不熟，不能系统地处理各种会计账务，造成了“阶段账”；而新会计因为是新书记“提拔栽培”，日后财务工作中显然不能坚持原则，不能对农村财务实行有效的管理和监督，人为形成财务混乱。另一方面，个别落选的村级财务人员对自己被撤换持有异议，拒不移交财务账簿和文书资料，使村级财务成了“断头账”。另外，财务人员老龄化、低学历现象严重，因年轻人大多不愿在村里干，村级财务人员缺乏年轻有为的后备力量。
（4）村级经济基础差，使很多村步履维艰。由于全国20%的村资不抵债，财政转移支付资金一般只拨给那些搞新农村建设在观摩路线上的村，贫困的三类村自身经济面临崩溃，因此民主理财也顺理成章地变成了例行公事，难以调动理财人员的积极性，村级发展步履维艰。
3强化我国农村财务管理的对策思考
3.1确定农村集体资产性质，强化资产和债权债务管理
农村集体经济组织的资产的共有性质，决定了对农村集体资产的管理不能简单套用国有资产或企业资产的管理办法。要加强集体资产管理，首先要明确集体资产和国有资产以及各集体经济组织资产之间的界限。进行清产核资，积极清理乡村债务，明确集体资产的归属，科学评估并确认资产价值，建立资产台账，如实登记和反映集体经济组织账内外资产的数量、价值及其变动情况。
3.2推进农村财务管理制度创新
（1）农村集体经济组织要建立健全各项财务管理制度以规范财务管理的流程。应着重抓好民主管理和财务公开制度、现金银行存款管理制度、债权债务管理制度、资产台账制度、财务开支审批制度、会计人员管理制度、“一事一议”筹资筹劳等制度建设，特别要抓紧建立农村干部任期和离任审计制度，充分利用不相容职务相互分离、财产保全、电子信息技术等方法实施有效的内部控制。
（2）村集体经济组织要严格执行各项财务管理制度。各级村组织要严格执行上述村级财务管理的各项制度，按照会计核算主体独立设账，坚决杜绝集体财产被个人侵占。
3.3推行财务公开，实现民主理财
财务公开是村务公开的重点和核心，村组织要接受各级农业部门对财务公开工作的指导和监督，进一步推动村级财务公开工作。首先，各集体经济组织要成立民主理财小组，定期召开理财会议，制定民主理财办法，依法理财、科学理财，对公开中群众提出的问题，要及时给予解答和解决，切实发挥民主理财小组的作用；其次，要建立和完善财务公开制度，全面执行财务公开，要规范财务公开的内容、时间、程序和方式，公开群众普遍关心的重要问题，并组织群众对公开工作进行经常性的专门检查，以达到财务公开的效果；最后，还要注意总结交流各地开展村级财务公开和民主理财的好经验、好办法，及时推广，充分发挥典型的示范带头作用。
3.4全面提高农村财务人员的从业素质
要加强农村财务管理的规范化建设，会计人才是关键。要以引进、下派、委培等方式全面提高农村会计从业人员的业务素质、道德素质。根据农业部文件精神，村组织可以从实行会计人员持证上岗制度、完善会计人员使用制度以及实行考查会计电算化管理等方面来加大对农村会计人员的培训和管理力度，提高农村财务管理人员的素质。
3.5强化审计监督，保障村级财务管理规范化
保障村级财务管理规范化，需要建立并完善农村集体财务审计监督制度。审计内容主要包括集体资产的管理使用、财务收支、生产经营和建设项目的发包管理、集体的债权债务等，以及群众要求审计的其他事项。审计形式不仅包括专项审计，还包括定期审计。实行农村会计委托等会计专业服务的地方，农村集体经济审计由县级或市级农业部门统一组织。市级或省级农业部门每年应当进行抽查审计。
主要参考文献
[1]王玉刚，郑德亮.完善会计委托制度，加强农村财务管理[J].山东商业会计，2008（1）.
[2]徐美才，丁屹.试析村级财务管理存在的问题及对策[J].农村财务会计，2009（12）.
[3]魏文君.村级财务管理工作问题及其对策[J].财会通讯：综合（上），2009（12）.