经济金融安全篇1
1.1金融机构所带来的网络安全问题
通过网络技术来提升金融服务的水平，以此防水来逐渐实现网络安全金融服务，在当前环境下来说是金融部门有效进行金融业务的重要渠道。所以，当前国外的很多网络金融服务商都开始对网络这一个多元化的空间展开研究和开发，希望能够为用户提供更好的服务。而信息技术在我国应用的最早的和最好的行业便是金融行业，各个金融行业都具备自己的网络服务特色。而各个银行的网络服务器和储存对国家的金融安全问题产生了一定的影响，导致银行和客户之间因为交互所产生的金融信息成为了金融机构网络安全当中最为薄弱的环节。通常而言，客户无论是在银行缴纳各种费用还是在银行开户，对于客户的历史数据和资料，银行都能够查出相关的信息。然而，最近这些年在民间金融业务不断的展开的前提下，很多客户的信息便开始被非法搜索并综合起来。举例来说，近段时间，很多报道都披露，某某银行的用户信息和资料都出现了泄露，当然造成这种情况的原因也很简单，主要是银行内部人员的非法倒卖和高技术网络黑手利用漏洞进行非法盗取。所以，在金融机构内部管理一日规范化和严格的今天，网络漏洞为金融客户带来了重大的威胁。
1.2钓鱼网站为金融信息的安全带来较大风险
随着互联网信息的不断发展，各种网络技术都在不断成熟。在这种背景下，通过百度、谷歌等搜索引擎就可以了解到一定的用户信息，因为在当前的环境下，很多人都习惯于借助各种搜索引擎来对各种特定的金融信息加以了解。因此也就有人利用这些系统当中存在的漏洞来对客户的一些金融信息和金融资料加以盗取，或者是做成钓鱼网站。所谓的钓鱼网站是通过互联网技术以某种特定的方式在互联网上进行信息的，通过某些具有吸引力的信息来诱导用户加以访问，以此方式来对用户重要的个人信息逐条盗取，最后再对客户进行各项敲诈活动，这为广大网民的安全上网和个人利益造成了非常严重的损害。虽然说钓鱼网站的技术含量很低，但是其门槛也很低，通常而言也很难识别，这对金融行业产生了很严重的影响。从我国反钓鱼网站联盟在2014年6月的钓鱼网站处理简报上看，截止到2014年6月份，联盟共计处理了钓鱼网站8186个，累计认定并处理钓鱼网站192914个。从中分析可以得出，电子商务和金融证券类的通信安全问题依然是主要问题，随着“网银”的不断普及，金融信息泄露等事件而造成的用户财产损失将会成为威胁网络金融体系的主要问题。
2网络经济环境下的金融安全防范探究
2.1金融机构信息安全保障机制的构建
在当前，我们将政策性银行、大型商业银行和股份制银行作为银行业的金融信息集散中心，防范金融机构信息泄露是金融安全防范的重点问题，其根本在于对其安全保障机制加以完善。对金融信息的安全保障机制做出完善，需要建立在金融信息安全政策和安全标准的前提之下，对金融机构内部的信息安全管理机制做出规范和调整，在此基础上创新信息安全技术和信息安全运行机制。因为各种因素的影响，很多中小型的金融机构在在金融安全管理方面一直都存在着诸多的问题。所以对于中小型金融机构而言，需要构建出一个合理的管理手段和技术手段相结合的度层次、全方位信息安全防范体系。这样才能够为金融业的发展提供必要的信息化基础保障。所以在对中小型金融机构信息安全保障机构进行构建的时候需要对金融机构的相关做法加以参考，要重视从联合结构和外包服务等层面来对相关问题做出思考。
2.2健全金融机构的信息安全服务体系
总管金融信息网络的传播途径，信息安全隐患主要是因为交互过程中对信息的非法索取有关，此外通过客户端进行身份识别、通过数字签名、密钥管理、终端病毒和访问权限等也能够在技术层面上对相关客户的信息资料加以盗取。所以在这些方面进行有效的保障是弥补网络安全技术缺陷的主要环节。按照人们的常规思维来讲，只有开发出先进的金融安全技术才能够更好地对金融风险做出防范，而现阶段对于网络信息安全的防范技术主要是通过相关的技术隔离和技术加密来实现数字签名的相关内容。所以金融服务济公应该重视在技术上对相关的网络安全服务体系做出防范，适当的时候需要提供相关的软件升级服务，进行更为严格保密的加密和相关的数字签名服务。只有这样才能够通过信息备份和信息回复来使相关的安全技术得到认证，这对于客户本人而诺言，具有很高的保护效果，能够帮助客户提供对金融信息风险防范的识别，进而更好地杜绝可能造成用户信息泄露的风险源为用户带来的危害。
3结语
经济金融安全篇2
摘要：进入21世纪以来，世界网络经济呈现了突飞猛进的发展势态。我国在网络经济发展中也呈现了较为快速的发展。与此同时，网络经济还逐渐向金融领域融入。在网络经济的融入下，使得金融活动更具高效与快捷，与此同时也给金融安全带来一些较为明显的威胁。本课题笔者在分析网络经济下我国金融安全现状的基础上，进一步对网络经济环境下金融安全的强化策略进行了探究，希望以此为解决我国金融安全问题提供一些具有价值的参考凭据。
关键词：网络经济金融安全问题
引言
近年来，我国社会经济呈现了迅猛的发展势态。与此同时，我国网络经济也较为快速地发展起来。而随着网络经济的快速发展，金融活动的形式及内容更加丰富起来。但是，网络经济存在虚拟化与电子化的特点的，这些特点均会带来不同程度的金融安全问题。对于金融安全问题来说，主要体现在两大方面，一方面网络系统安全风险，另一方面为金融业务运作风险[1]。针对这些分析的存在，本课题在分析网络经济环境下金融安全问题的基础上，进一步对网络经济环境下金融安全的强化策略进行探究便具有较为深远的重要意义。
1、网络经济与金融安全相关内容概述
网络时代的高速发展带动了网络经济的发展。随着互联网时代的到来，我们常听说的“网络保险”、“网上银行”以及“电子商务”均属于网络经济的范畴[2]。尤其是电子商务，这些年来在我国风靡一时，成为了带动我国社会经济发展的重要主体之一。网络经济指的是将计算机网络作为基础，以高新信息技术作为核心，进一步对经济资源进行有效整合的一种全新经济模式。网络经济所涵盖的领域诸多，包括网络游戏、网络音乐、网络广告、收索引擎以及网络支付等。网络经济也存在诸多特征，比如具有开放性特征、具有虚拟化特征以及具有环保性特征等。
金融安全指的是把金融风险控制在可能引发金融危险的最低限度。要想使金融安全得到有效保障，构建系统化的金融体系显得尤为重要，该体系的构建能够使金融风险得到有效控制，从而使危机的发生实现有效防范与避免。有学者提出金融属于现代经济的核心部分，由此可见金融在现代经济活动中是占据非常重要的地位的。长期实践表明，金融安全是存在诸多影响因素的，比如金融监管体系不够完善、又如投融资体制不够完善等。最为明显的是在网络经济发展迅速的条件下，使得金融安全遭遇巨大的挑战[3]。比如一些网络病毒的出现，又比如一些不法分子通过网络渠道损害企业利益等行为，这都将在不同程度上引发金融风险。针对这些问题的存在，在分析网络经济环境下我国经济安全所存在的问题并制定相关强化策略便显得极为重要。
2、网络经济环境下我国金融安全现状分析
2.1网络经济环境下我国金融安全面临的主要威胁分析
网络经济环境下我国金融安全面临着的威胁种类诸多，主要包括：
（1）法律威胁。指的是交易各方在义务与权利等方面没有做出明确的分配，从而形成了违反法律相关条例的状况[4]。在我国，由于网络经济发展过程中在金融安全方面的立法上还较为落后，体现出相关法律法规不具完善性的特点，从而导致金融交易承受很大程度上的风险。
（2）信息安全威胁。现状下，怎样能够使信息安全得到充分有效的保障，成为了世界各界人士所关心的问题之一。在电子支付发展迅速的情况下，使电子支付网端以及手机移动设备信息终端等的安全性饱受考验。对于信息安全威胁来说，主要体现为数据的随意篡改、信息的丢失以及信息失窃等。在不法分子入侵水平逐渐提高的条件下，使信息安全威胁进一步加大。
（3）技术威胁。该威胁主要体现在两大方面：一方面是金融系统自身的威胁；另一方面为金融系统外来威胁[5]。其中，自身威胁包括相关工作人员操作不当或者在内部程序上面处理不当而出现的威胁。金融系统自身威胁出现，便会进一步造成企业内部重要信息数据丢失，或者发生企业内部员工欺诈行为等，从而导致企业遭遇巨大的经济损失。系统外部威胁主要有黑客攻击以及病毒入侵等。一旦企业遭遇这些威胁，便会带来不小的金融风险，因此融入先进技术，保证企业运行系统的可靠性及安全性便显得极为重要。
2.2网络经济环境下金融安全引发威胁的主要因素分析
网络环境下金融安全引发威胁的主要因素体现在两方面：
（1）计算机网络系统因素。在进行金融活动过程中，需要将计算机作为活动运行的基础工具。然而，现状下，我国金融机构所使用的计算机其网络系统存在诸多安全隐患，比如遭遇黑客攻击、感染病毒以及信息基础设施受到严重损坏等。这些问题的存在均会导致金融活动受到阻碍。还有造成一些犯罪分子利用企业在金融活动过程中出现的网络系统漏洞，进一步窃取企业机密，导致企业遭遇巨大的经济损失。
（2）金融机构自身因素。金融机构自身在管理方面如果做得不到位，也将引发金融安全风险。在管理制度建设不足的情况下，企业内控便失去有效依据，进一步便会导致企业金融活动的开展无法得到有效保障。显然，对于金融机构来说，做好内部管理是非常重要的。
3、网络经济环境下金融安全的强化策略探究
3.1构建完善的金融安全法律法规
要想使网络经济环境下金融安全得到有效强化，构建完善的金融安全法律法规显得极为重要。在对相关完善的法律法规进行构建的基础上，进一步对金融活动参与者的行为加以规范，保障金融教育的合法性以及安全保密性。现状下，我国已经拥有了《电子银行业务管理办法》、《电子银行安全评估指引》以及《电子签名法》等，这些法律对于金融安全的保护来说，均有一定的局限性[6]。因此，便需要在此基础上，借鉴西方发达国家在金融安全方面所制定的完善法律法规，进一步对《网络银行法》、《网络金融法》等法律法规加以构建，以此使我国在进行金融活动过程中能够有法可依。
3.2及时转变观念，增强金融安全意识
如前所示，在网络经济环境下对金融安全造成威胁的因素主要体现在计算机网络系统因素与金融机构自身因素方面。因此，要想使金融安全得到有效强化，及时转变金融机构相关人士观念便显得尤为重要，这样才能够使这些人员的金融安全意识得到有效强化。与此同时，还需要增强全民的金融安全意识，这样才能够充分保障金融活动在开展过程中的安全性及有效性。
3.3构建系统化的金融安全预警体系
对网络经济环境下的金融安全预警系统加以构建，能够使我国金融安全得到充分有效的保障。在金融安全预警体系构建之后，便能够对我国金融安全的具体情况进行定量分析，进一步作出相关评价模型，从而实现对金融风险的全程动态评估。在金融安全预警系统的构建过程中，需要分为四个等级进行构建，即为：国家区域地区金融机构[7]。以此构建系统化的金融安全预警系统，从而及时将金融活动中所存在的问题及时有效的反馈出来，进一步为金融活动的安全性及有效性起到充分有效的保障。3.4做好金融机构内部管理的强化工作基于网络经济环境下，要想使金融机构内部管理得到有效强化，需要做好金融机构内部各个环节的强化工作，比如构建完善的金融机构内部监督机制，在机构内部构建相关管理制度，从而规范内部人员行为，进一步使各类金融风险得到有效避免，从而使金融安全得到充分有效的保障。与此同时，还需要对高效的管理信息系统加以构建，实现对金融风险进行全程监控及评估，从而使内部控制能够实现顺利进行[8]。并且，还需要对内部审计进行强化，规范内部审计人员行为，做好系统生成日志文件的定期检查工作，具备分析、处理潜在安全隐患的能力。除此之外，还需做好计算机系统的维修养护工作，定期做好查杀病毒工作，安装优化的防病毒软件，以此使金融机构信息安全得到充分有效的保障，进而使网络经济环境下金融安全问题得到有效避免。
4、结语
网络经济环境下我国金融安全还存在一些较为明显的问题，针对这些问题的存在对我国金融安全进行强化便显得尤为重要。然而，这是一项系统化的工作，不能一蹴而就，需要从多方面进行完善，比如构建完善的金融安全法律法规、及时转变观念，增强金融安全意识、构建系统化的金融安全预警体系以及做好金融机构内部管理的强化工作等。相信从以上方面做好，网络经济环境下我国金融安全将能够得到有效强化，进一步为我国社会经济的稳健发展起到推波助澜的作用。
参考文献：
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作者简介：
经济金融安全篇3
【关键词】经济转型；金融安全；转型与安全
一、前言
改革开放以来，我国经济经历着两个方面的重大转型，一是经济体制的转型，二是经济增长方式的转型。首先，经济体制改革是中国改革开放最重要的内容之一。新中国成立后的前30年，中国政府一直推行计划经济体制，1978年，经济体制改革率先在农村展开，1984年扩展到城市。1992年，经过十几年改革开放的尝试，中国政府将建立社会主义市场经济体制确立为改革方向和转型的模式。改革开放三十多年来，取得了巨大成就，促进了生产力的飞跃发展。经济质量显著提高，社会全面发展，改进了社会主义经济运行方式和运行机制，确立了现阶段公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，但在金融体制方面仍然存在着不少问题。一方面，国内的金融监管制度有待进一步的完善，对金融风险的防范还有待加强，目前还没有建立起有效的金融安全网；另一方面，我国金融市场开放的时间比较晚，还处于初级发展阶段，总体水平还有待进一步提高，还需要遵循发达国家制定的一些游戏规则，势必会对我国金融安全造成一定影响。
多年以来，我国实行粗放型的增长之路，高投入、高消耗、高污染、低产出、低质量、低效益。虽然增长速度高，但是付出的资源消耗和成本过大，没有带动社会的全面有效发展，导致社会矛盾凸显。收入差距的过分扩大抑制了国内消费市场的扩展，制造业产能的过度扩张遭遇了资源环境的瓶颈，外贸依存度过高面临着国内外供求失衡的矛盾。还有，经济转型要求经济增长的动力更多地从出口需求转向国内消费需求。但是，我国广大劳动群众实际消费能力低下，消费率不高，国内消费市场相对狭小，大量投资带来的产能要靠外部需求来消化。改革开放初期提出的“社会主义初期阶段的主要矛盾”，即日益增长的物质文化需要同落后的社会生产的矛盾，与当前的实际情况已出现差异，短缺经济已成过去，出现产品过剩、消费需求不旺的新矛盾，靠出口拉动经济增长，导致我国国际收支资本项目和经常项目的顺差越来越大，形成巨额外汇储备，使得人民币面临越来越大的升值压力。人民币升值的预期，又导致外资的进一步流入，国际收支顺差进一步扩大，人民币升值压力进一步增强。由于经济运行中一些深层次问题还没有彻底解决，影响了我国经济的整体效率和长期发展，社会经济结构问题的持续恶化，又给中国金融体系的稳定运行带来系统性风险。可以说，在经济转型过程中，我国已出现严重的长期性内外失衡，这对金融体系的稳健运行造成重大隐患。在我国经济转型过程中，如何维护中国的金融安全，防范金融风险，构建合理有效的金融安全管理框架，一直是长期关注的重大理论和现实问题。为了防范金融风险，完善金融安全战略，从短期看，应把刺激经济发展、扩大内需与维护金融安全有机结合起来；从中期考虑，应继续推进金融业改革，控制国际资本流动的风险，进一步完善金融监管体系以及货币政策和汇率政策；
二、把建设金融强国作为维护金融安全的根本之策
(1)维护中国的金融，谋求在国际上的话语权。目前在国际的金融体系中，各个国家之间交易的规则，基本上还是由发达国家制定的。由于发达国家掌握游戏规则的话语权，自然会制定出对自己有利的游戏规则。因此，为了维护中国的金融，我们积极谋求国际上的话语权，反对各种不公平的游戏规则，抵制各种转嫁金融危机的行为。(2)加强金融业的监管，进一步完善金融监管制度，构建有效的金融安全网。完善金融监管法律体系，制定涵盖所有业务领域的监管规章和标准；加强商业银行的内部控制，增强其自身的风险监控能力，建立商业银行内部核查制度以及内部监督制约机制，建立有效的内部评估和监测体系。（3）对资本的跨境流动实施有效调控和监督。金融对外开放和放开资本项目必须适时、稳妥、有序，优化外资结构，应坚持适度开放稳步推进的原则，严格控制资本的非法流出入。（4）加强对金融衍生产品的风险管理。对于金融机构来说，金融衍生产品可能会产生严重的财务风险和流动性风险，影响资金融通功能，带来金融市场的系统性危机。因此，应对金融衍生品的安全性、流动性和盈利性有充分的认识，并将持有的金融资产的各种可能风险进行甄别。
参考文献
[1]周冰靳涛．《经济体制转型方式及其决定》．《中国社会科学》．2005（1）
经济金融安全篇4
什么是金融安全网？
狭义的金融安全网就是指存款保险制度。广义的金融安全网则包括金融机构的内控制度、外部的审慎o管，甚至还包括政府的危机救助。而金融安全网的核心内容是“三大支柱”或称“三大防线”。
第一支柱是外部的审慎监管功能。其目的是维护信用秩序；其主要任务是制订游戏规则，然后监管金融机构是否违规；其手段是现场检查和非现场检查等。
第二支柱是中央银行的最后贷款人功能。其目的是防范系统性风险，维护金融市场稳定；其主要任务是解决金融机构的流动性问题。其政策手段主要是再贷款等货币政策；其趋势有两个，一个是加强中央银行的独立性，另一个是使宏观货币政策与微观银行监管相分离。
第三支柱是存款保险制度。其目的是保护中小存款人利益；其任务是“付款箱”功能、金融机构重组功能（有人认为还应当包括辅助监管功能）；其手段是“限额保险”。从发展趋势来看，其覆盖面正在扩大，除了存款保险以外，还有证券投资者保护基金、保险保障基金等。
从金融安全网角度看2008年国际金融危机发生的原因
观察2008年国际金融危机可以有多种角度，从而得出不同的结论。这里，仅从金融安全网的角度来分析，似乎可以看到以下情况：
（一）关于美国次贷危机
2008年国际金融危机是由美国次贷危机引发的，究其原因，从金融安全网的角度来看，是由于美国金融安全网存在明显漏洞。
1.关于第一支柱
首先，与各国相比，美国的金融监管体系由于不断地“打补丁”，因而可能是世界上最为复杂的模式之一。美国金融监管实行所谓的“双层多元”模式，即在联邦一级有联邦储备体系、货币监理署、联邦存款保险机构、证券交易委员会等；但却没有全国性的保险监管机构。而在州一级，又有银行监管委员会、保险监管委员会等。体制错综复杂，既存在重复监管，又存在监管漏洞。其次，美联储身兼二职，既掌管宏观货币政策又负责部分银行的微观监管职责，容易导致二者的同步震荡。最后，近年来，尽管美国混业经营的趋势日益明显，但是其监管体制并未及时做出相应调整，导致监管漏洞出现。
2.关于第二支柱
进入21世纪以来，美联储的独立性被明显削弱。2000年it泡沫破裂以后，美联储实行过度宽松的货币政策，成为美国政府实现“居者有其屋”社会政策的一个工具，结果制造了巨大的房地产泡沫。美国次贷危机爆发以来，美联储的独立性非但没有加强，反而更加弱化，其失衡的货币政策所潜伏的隐患将在今后逐步显现。
3.关于第三支柱
应当承认，如果没有美国联邦存款保险制度的存在，美国的这场金融危机还不知道会演变成什么样子。但是也应当看到，美国的存款保险制度保护的只是银行存款，没有覆盖到证券、保险等非银行金融机构，导致一些投资银行、保险公司等金融机构出现了“交易对手挤提”、“退保”等现象，并因此出现集中倒闭事件，引起金融市场震荡。
（二）关于国际金融危机
美国次贷危机迅速蔓延成国际金融危机，从金融安全网的角度来看，可以说主要是由于国际金融安全网几乎不存在。
1.在第一支柱上，明显缺乏一个强有力的国际金融监管机构
目前，虽有国际清算银行（BankforinternationalSettlements，BiS）、巴塞尔银行监管委员会（BaselCommitteeonBankingSupervision，BCBS）、国际证券事务监察委员会（internationalorganizationofSecuritiesCommission，ioSCo）、国际保险监管协会（internationalassociationofinsuranceSupervisors，iaiS）及联合论坛（theJointForum）1等，但大都为协会性质或论坛性质的机构，而非实质性的跨国综合监管机构。
2.在第二支柱上，最后贷款人功能不健全，国际货币体系存在明显缺陷
二战后初期实行的布雷顿森林体系，虽然由美元主导，但是有35美元兑换一盎司黄金作为约束条件，美元尚不能任意发行。20世纪70年代，布雷顿森林体系瓦解，对美元的约束条件消失，但是美元的主导地位依然存在，于是就出现了美元作为主要储备货币，可以任意发行却不受任何国际约束的奇怪局面。因此国际金融市场上缺少一个能够对国际储备货币进行有效约束的世界中央银行。
3.在第三支柱上，存款保险资金捉襟见肘，且不能覆盖所有投资者
此次国际金融危机以来，各国纷纷调整各自的存款保险限额，美国将其调高至25万美元，而有的国家干脆实行临时全额保险。各国各行其是，明显缺乏国际协调。甚至在一些国家，如美国，银行倒闭规模迅速扩大，导致存款保险机构资金捉襟见肘。此外，存款保险不能覆盖所有证券、保险等其他投资者，这也是此次危机迅速蔓延的一个重要原因。
从金融安全网的角度看未来国际金融体系的改革方向
目前，围绕着国际金融体系改革的话题，众说纷纭。但如以金融安全网（三大支柱）的理论框架作为分析工具，我们就不难找出正确的方向。
（一）关于第一支柱：成立国际性综合监管机构
从国际金融监管体系的角度来看，应当推动金融审慎监管的国际协调，早日成立一个能够肩负起跨国、跨金融业态的国际性综合监管机构。最近的一个趋势是，国际社会在努力强化金融稳定委员会（FinancialStabilityBoard，FSB）2的作用，但能否最终发展成为跨国、跨金融业态的国际性金融综合监管机构还需世界各国达成共识并付出艰辛努力。而笔者认为，国际清算银行（BiS）可能更适合于做国际金融监管的协调者。
（二）关于第二支柱：成立世界性中央银行
从国际最后贷款人的角度来看，最理想的方案是成立世界性中央银行，发行统一的世界货币。但是从目前来看，这一方案路途尚遥远。作为一种过渡方案，可以考虑以20国集团（G20）为中心，成立一个“国际中央银行”，在一定范围内对超货币进行超约束。但此种方案的功效有一定局限，只能在20集团的范围内发挥主要作用。
作为现实可行的替代方案，可以将现有的国际货币基金组织（internationalmonetaryFund，imF）改造成未来的“世界中央银行”，但条件是必须增强中国等发展中国家的发言权和投票权。
（三）关于第三支柱：做实国际存款保险协会
从存款保险角度来看，应当将现有的国际存款保险协会做实，使之成为一个具有较强协调能力并具有一定资金实力的国际存款保险再保险机构。此外，还应当逐步督促各国将存款保险的保障范围扩展至证券、保险等非银行金融机构，形成一个全面覆盖各类投资者的保障机制。
总之，只有将国际金融安全网尽快建立健全起来，才有可能有效防范各种金融危机，以及防范金融危机由一国范围演变成国际性金融危机。
加快完善我国金融安全网建设
对于金融领域改革与开放的顺序问题，即究竟应当是先改革后开放还是先开放后改革的问题，国内外学术界一直存在争议。麦金农的《金融自由化的顺序》一书，虽然明确阐述了作者自己的观点，但并未能平息这场争论。
对于中国来说，放眼当前世界经济形势，发达国家经济普遍走弱，国际金融市场动荡不定，各国汇率此起彼伏，因此正是推进人民币国际化的大好时机。但是，如果从国内金融体系状况来看，在金融机构改革尚未真正完成，利率市场化随时存在逆转的可能，金融安全网存在诸多漏洞的条件下，过快推进人民币国际化，就必然要冒巨大的外部风险，也很难经得起国际金融市场动荡的冲击，搞得不好还会出现倒退局面，重新实行外汇管制或冻结利率汇率。
因此，从稳妥的角度来看，首先还是应当加快推进国内金融改革，尤其是利率市场化、金融机构民营化以及金融安全网建设这三大基础性改革。这三项改革做不好或者不到位，其他方面的改革就无从谈起，即使是勉强异军突起也会带来较大风险，可能在出现危机后再倒退甚至退回到原点。受篇幅所限，本文仅谈金融安全网建设这一基础性改革。关于我国金融安全网建设，仍应从三大支柱着手。
（一）第一支柱：理顺监管体制
在审慎监管者方面，中国目前面临着两大关系需要加以理顺。
1.经营方式与监管方式存在错位，金融监管面临巨大的结构性风险
从经营方式与监管方式的关系来看，要么是分业经营―分业监管，要么是混业经营―混业监管。但是，中国金融监管领域目前面临的最大结构性风险就是，一方面在力推混业经营，而另一方面又坚持分业监管不变。这种监管体制与经营体制的扭曲和错配，必然会导致监管真空，形成金融隐患。美国次贷危机就证明了这一点：次级抵押贷款原本是一个银行业产品，将其证券化以后就跨到了资本市场，然后又给它上了各种保险之后就跨到了保险市场，因此在次贷产品层面上三个市场已经被打通，但是美国实行的是分业监管体制，以至于从每一个监管者的角度来看，自己所管辖的领域都似乎平安无事，但是整个金融市场却不断积累着巨大的系统性风险。
中国2015年的股市大幅下跌也再次证明了分业监管已经越来越不适应金融市场的发展，尤其不适应混业经营快速推进的态势。因此，必须加快推进金融监管体制改革，最好能够将“三会”合并，即使暂时还合并不了，至少也要在“三会”之上尽快建立起有效的监管协调决策机制，以应对日益深化的混业经营趋势和相互贯通的系统性风险。
2.中央与地方之间的关系不顺，地方政府有发展动力而无监管职能
长期以来，我国一直强调要维护全国统一的金融市场，因此迟迟不肯赋予地方政府一定的金融监管权限。但是一方面，从理论上讲，金融市场实际上是分层次的，并非所有金融机构都一定要跨区经营，更非所有金融风险都一定会跨区冲击。如果所有金融机构，不分大小，不分经营范围，都一律由中央政府统一监管，那么就有可能出现因信息链条过长而出现信息时滞、信息失真和决策时滞。
另一方面，从现实来看，近年来全国各地各级政府大都设立了形式各异、职能不同的金融办。这些金融办有一个共同特点，就是大都只关心发展本地区各种类型的金融产业，但对于随之而来的金融风险却不闻不问或视而不见，于是就在地方层面形成了金融发展有动力、金融风险无人管的收益、风险与责任不对称的畸形局面。
我们早在2006年的《金融领域中央与地方关系》课题研究中就明确提出应当实行中央与地方分级监管，主张赋予地方金融办一定的金融监管权限；后来又进一步提出三级监管的主张，以便与财税改革和行政体制改革中将五级政府变为三级政府的改革目标相一致。
所谓三级监管，有三层含义：首先，凡全国性金融机构、全国性金融交易市场，包括外资金融机构，均由中央政府统一监管；其次，凡地方性金融机构、地方性金融交易场所，包括城市商业银行、农村商业银行、信用社，地方性金融交易所等，都一律由省级政府负责监管；最后，对于那些小贷公司、典当行等准金融机构的准金融活动，应交由市级政府负责监管。为此，需要尽快赋予地方政府（金融办）与其职责相适应的金融监管权限，以使其能够对基层的（准）金融机构和（剩┙鹑诨疃进行有效监管，并承担相应的救助职责。只有各级政府的责任与收益、风险相对称，才不会出现监管真空。
（二）第二支柱：加强中央银行独立性
在最后贷款人――中央银行方面，主要存在四大问题。
1.中央银行缺乏应有的独立性
应当承认，在实行了大区分行改革之后，地方政府对于中央银行货币政策的直接干预已经大大减轻，但是迄今为止，货币政策仍会受到来自其他方面的干预，中央银行在货币政策方面的决定权仍然脆弱。
之所以要强调中央银行的独立性，一方面，从理论上讲，国外学者早有大量研究，并且已经成为教科书中的基础知识。另一方面，从实践上讲，最近的一个案例就是日本泡沫经济的深刻教训。
2.货币政策决策机制不规范、不透明
中国要想参与全球治理，首先要实现自己国家治理的现代化，而中央银行的独立性和货币政策决策的规范性，正是市场经济条件下国家治理现代化的基本内容之一。
在加强中央银行独立性、规范货币政策决策方面，当务之急主要有以下两个方面。
一是将中央银行从政府序列脱离，转为对全国人大负责。同时，为了不降低中央银行的权威性，建议将央行行长纳入“三副两高”体制，并且为了确保中央银行的独立性，中央银行需要脱离财政预算管理体系，实行独立核算，直接对人大负责。
二是将货币政策委员会做实，从目前的咨询机构提升为决策机构，实行投票表决，发言记录在案，并延后予以公布（美联储是5年以后，日本央行是10年以后对社会公开），以供专家学者事后研究参考，实现社会监督和历史问责。
3.国家外汇管理局定位方面
一个国家在必要的时候稳定汇率是可以理解的，但是稳定汇率就要有人付费，要有人承担成本。在日本等国家，稳定汇率的职能是在财政部，当国家需要稳定汇率时，就会由财政部负责筹资或借款来购买过剩的外汇。在我国，由于稳定汇率的职能在国家外汇管理局，在中央银行下面，当需要稳定汇率时，或者通过发行货币，以外汇占款的形式来实施；或者收缩货币，动用外汇储备来进行，实际上不利于维持货币政策和宏观经济的稳定。因此，建议把外汇局职能转移至财政部下面。
4.大区行改革有待继续推进
近年来，一些人士提出废除大区分行，回到省分行体制。这里首先需要搞清楚的是，当初为什么要设置大区行？一个重要原因就是为了排除地方政府对货币政策的各种干预。应当承认，自设立大区行以来，地方政府的直接干预已经大大减弱，这是不争的事实。如果贸然倒退，会重蹈历史覆辙。
大区行的体制设计对其功能的发挥有重要影响。在实行大区行改革时，由于未将大区行定位为副部级，大区行的行政级别被人为压低，影响其正常运转。因此，建议将大区行定位为副部级，以加强大区行的作用。
强化大区行的作用还有一个更重要的经济理由，就是货币政策的差异化问题。众所周知，我国幅员辽阔，地区差异巨大，根据以往经验，每当经济升温时，大都是东部沿海地区先行升温，然后是中部地区，最后是西部地区，但每一次宏观调控都是“一刀切”，久而久之，地区间的差距就越来越大。于是就有一个货币政策要不要保留一定地区差异性的问题。在美国，各大区储备局之间是可以存在政策差异的。而中国同样是一个国土辽阔的大国，货币政策是不是也可以有一定的地区间差异？
（三）第三支柱：完善金融投资者保护机制
在投资者保护机制方面，中国早已有了证券投资者保护基金和保险保障基金，经过二十多年的努力，存款保险制度也终于在2015年5月正式建立起来。
但目前遗留问题主要体现为以下三个方面：一是应当尽快将存款保险基金独立出来，成为与“一行三会”并驾齐驱的一个法定机构；二是逐步将证券投资者保护基金、保险保障基金与存款保险整合起来，成为一个统一的、全覆盖的金融投资者保障机制；三是加快资金筹集、人员储备、技术培训等准备工作，以应对正在快速暴露的金融风险――因为风险暴露速度可能比我们原先预想的要快。（本文摘编自作者所著《如何实现国家治理现代化》一书，中国发展出版社即将出版；本文内容为作者个人学术观点，与所在单位无关）
经济金融安全篇5
关键词：金融开放金融安全金融监管
经济全球化使各国在分享资源在全球范围内优化配置成果的同时,也使金融开放中的金融安全面临更大的风险和挑战。所谓金融安全,简而言之,就是货币资金融通的安全,凡是与货币流通及信用直接相关的经济活动都属于它的范畴。具体包括很多方面的内容:首先是金融体系的安全,其次是金融发展的安全。
一、在金融开放后，有许多因素威胁着一国的金融安全
首先：一国的经济实力与其金融体系的完善程度。当代金融危机的典型特征是影响面广，金融危机的爆发具有全球性的特点。一国的经济实力强可以使其在面临金融危机时有足够的经济和行政资源来抵御金融危机对本国金融体系的冲击，政府有足够的实力对本国的金融体系进行调控来保障本国经济的正常运行。一国的金融体系完善也有助于减少金融危机对本国经济的危害。
其次：一国在国际金融体系中的地位。一国在国际金融体系中的地位极大地影响着其维护金融安全的能力。当前虽然发展中国家经济发展迅速，但是发展中国家的经济实力还是远远落后于发达国家。当前发达国家仍然掌握制定国家经济规则权力，在很多国际事务中发展中国家没有话语权，这大大减弱了发展中国家抵御金融危机的能力。
第三：金融开放后，国际游资的涌入对一国的金融安全也照成极大威胁。在国际游资的冲击下，市场的剧烈波动必然影响投资者的市场预期和投资信心，这样就有可能出现市场恐慌，出现资本大量外逃，其结果导致汇率和股票价格的全面大幅度下跌。快速流出的热钱会使股市、房地产等资产价格破灭,并将通过财富效应、托宾Q效应和金融加速器效应影响消费和投资,最终拖累整体经济增长。
第四：金融开放后，金融监管的落后也成为影响一国金融安全的重要因素，从我国经济、金融国际化进程的实际情况来看，我国金融监管的能力还不能完全适应对外开放的需要。金融监管的组织机构、人才队伍、技术手段等都与现代金融监管的要求还有差距。金融监管制度、监管水平还不完全适应我国金融安全的需要。
第五：金融开放后，金融法制的建设落后也成为威胁我国金融安全的重要因素。我国当前关于金融的法制建设比较落后，还不能适应金融全球化的要求，使威胁我国金融安全的一些行为得不到有效遏制，增加我国经济运行中的风险。
二、在金融开放后金融安全的对策
第一：加强国际资本流动的管理。一方面要加大对热钱的疏导力度，从法律、法规上进行规范，从制度上进行约束，从经营行为上进行监管。另一方面要完善人民币汇率和利率机制，减少热钱套汇和套利空间。同时还要加强国际游资流动监测系统的建设，加快建设国际游资进入房地产、证券市场、外汇市场和货币市场的统计监测分析机制，形成完整的国际游资监测体系。
第二：加强金融安全法制建设，提高金融监管机构监管水平，及时消除金融安全隐患。在经济全球化发展的今天，我国应加强金融法制建设，健全、完善金融法律体系，逐步形成有法必依、违法必究、执法必严的金融规范化、法制化环境，尽快改变金融市场重要法律、法规不全，某些重要金融活动无法可依的现象，同时还应加强研究法律、法规的可操作性问题。
第三：正确处理对外开放与对外依存度的关系，加强对外债的统一管理。当前我国的经济发展主要依靠投资和出口拉动，在次贷危机发生后，国外经济不景气使国外需求锐减，直接导致很多中小企业破产。在金融开放的大背景下，国际市场的依存大大大增加，在这种情形下我们要转变经济我国经济发展模式，减少对国外市场的依赖，加大消费对经济的拉动力度。同时，外债方面，要提高外债的使用效益，坚决杜绝外债非生产性借入和债务消费化倾向。外贸方面，努力克服出口结构与东南亚国家同构现象，坚持以质取胜和市场多元化战略。
第四：建立金融风险预警防范体系。发展中国家金融监管水平较低金融体制也比成熟，为了防止金融全球化风险的逐步积累最终导致金融危机的爆发,发展中国家急需建立金融风险预警和防范体系。由侧重于对银行机构的监管转变为对所有金融机构的监管，由阶段性监管转变为持续性监管，从一般行政性监管为主转为依法监管为主，从注重外部监管转为注重金融机构内部控制为主，由注重报表数字的时效性，转变为注重报表数字的真实性，从注重合规性监管转向注重风险性监管。
第五:加强区域金融合作。世界经济趋于一体化与经济全球化的实践表明,发展中国家通过发展区域一体化组织,不仅能增强自身实力,实现联合自强,而且还能提高自己在全球多边经济贸易事务中的发言权和影响力。
总之，金融全球化是世界经济发展的必然趋势，但同时也是一把“双刃剑”制约了中国金融业的发展，使得我国在参与国际金融竞争时屡遭“碰壁”。，维护金融安全是实现金融经济可持续发展的根本保证。
参考文献：
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[3]谢婷婷,经济全球化的中国金融安全的思考,财金之窗
[4]王元龙,关于金融安全的若干理论问题,国际金融研究，2004(5)
经济金融安全篇6
法律的价值在于满足人们的某种需要。就国际金融法而言，其作用在于建立和维护国际金融秩序、保障国际金融安全、促进国际金融发展。简言之，安全和效率是国际金融法的两大基本价值。这两个价值是相互促进和相互补充的。金融秩序和金融稳定是金融发展的基本前提，没有金融秩序和金融稳定，也就无所谓金融发展；而金融发展又是金融秩序与金融稳定的根本保障。任何金融的低效率运行或停滞不前，都可能导致金融乃至整个经济的混乱与动荡。另一方面，它们之间也存在矛盾的一面。要维护国际金融秩序和保障国际金融安全，必然要求对金融业加以严格的宏观调控和监督管理，这在一定程度上会阻碍国际金融的发展；而推行金融自由化，放松金融监管，可能导致金融业效率的提高，也有可能导致金融危机的发生，反过来影响金融业的安全与稳定。这两大价值的博弈直接影响到国际金融法功能实现的程度。我们知道，国际金融法作为一门新兴的法律学科，价值取向的定位不能因人们的主观认识而转移，它必须顺应时代的潮流并与经济基础的要求相一致。事实也是如此，国际金融法的价值取向随着世界经济的发展而不断调整变化着。在国际金融法形成初期，即布雷顿森林体系确定之后，安全曾一度是其基本价值取向。各国都把维护金融体系的安全视为主要目标甚至是唯一目标。
世界经济活动超越国界，通过对外贸易、资本流动、技术转移、提供服务、相互依存、相互联系而形成的全球范围的有机经济整体。国际货币基金组织（imF）在1997年5月发表的一份报告中指出，“经济全球化是指跨国商品与服务贸易及资本流动规模和形式的增加，以及技术的广泛迅速传播使世界各国经济的相互依赖性增强”。而经济合作与发展组织（oeCD）认为，“经济全球化可以被看作一种过程，在这个过程中，经济、市场、技术与通讯形式都越来越具有全球特征，民族性和地方性在减少”。经济全球化主要表现在贸易自由化、生产国际化、金融全球化、科技全球化。
金融全球化对国际金融法的影响重大。金融全球化表现在不同国家和地区的金融主体所从事的金融活动在全球范围内不断扩展和深化，各国在金融业务、金融市场、金融政策与法律等方面跨越国界而相互依赖、相互影响和相互融合。世界各主要金融市场在时间上相互接续、价格上相互联动，几秒钟内就能实现上千万亿美元的交易，尤其是外汇市场已经成为世界上最具流动性和全天候的市场。在这样的经济形势下，国际金融关系朝着多方向发展。从货币体系的全球化到资本流动的全球化，从金融市场的全球化到金融机构的全球化，从金融信息流动的全球化到金融风险传递的全球化，从金融政策协调的全球化到金融法制建设以及金融交易规则和契约条款的全球化，金融全球化的内容可谓丰富多样、无所不及。例如，从国际货币体系看，伴随欧洲货币联盟的运转和拉美、亚洲、非洲等区域货币合作的开展，美元、欧元和日元三足鼎立的多元化货币格局正在形成；从国际资本流动看，近二十年来全球资本流动的规模、流速、冲击力均超过以往任何时期，其中，私人资本已取代官方资本成为全球资本流动的主体，其逐利本性使资本流动表现出很强的波动性。金融市场作为开展金融活动的平台，其全球化则构成了金融活动的全球基础，表现为各国金融市场的贯通和连接，货币市场、资本市场等异类金融市场间界限的日益模糊，金融市场的主要资产价格和利率的差距日益缩小，市场相关度显著提高。货币、资本、金融市场等金融全球化的构成要素之间相互依赖、相互影响和相互作用，使得金融资源在不同国家间和不同层次上转移、划拨、金融和
互动。从而促进金融资源的优化重组，促进金融效率的总体提高。
二、经济全球化下国际金融法的价值取向
我们要看到，经济全球化在为金融发展创造有利条件的同时，又具有放大金融风险的效果。纵观金融危机接踵而至的经济现实，我们不得不承认，经济全球化带来了金融风险的全球化，包括金融风险发生和传导的全球化。在经济全球化背景下，经济体遭受国际投机资本冲击的概率大大增加，金融脆弱性演变为金融危机的可能性大大提高，加之一体化的市场为金融风险之跨国传递提供通道，“一荣具荣、一损具损”已成为当代国际金融生活的写真。由此警示我们，在看到经济全球化带来的高效率的同时，也不能忽视金融安全。在这样的情况下，作为调整国际金融关系的国际金融法也要随着经济的变化而调整其价值取向。各国的立法者和监管者都面临同样的问题，经济全球化加剧了金融竞争，而金融体系如果缺乏活力、运行低效，势必无法在激烈的竞争中生存，自然就谈不上安全与稳健，更不必谈发展了。一方面要加大金融市场的开放力度，通过增加竞争以增加金融体系的有效性；另一方面要为确保金融稳定和公众对金融体制的信任而维持审慎监管。因此，法律必须在开放金融市场与加强管制之间加以选择。换言之，在促进金融效率与保障金融安全之间进行权衡，单一的注重安全优先或是单一的注重效率优先都已经不能适应当今的经济发展趋势了。正是对效率与安全观的重新检视，无论是发达国家还是经济转轨国家，在其金融立法或金融体制改革中，都以提高金融效率为基础和核心，注重防范金融风险与促进金融发展相协调，当然，在以效率为基本价值目标的同时，国际金融法在发展中也体现出对安全价值的兼顾。
以美国为例，在经历了20世纪70-80年代的效率优先的放松管制时期后，尽管金融自由化给美国金融业带来了前所未有的生命与活力。但是给银行业带来的危机也逐年增加。据统计，1982-1992年间，美国共有1442家银行倒闭。同时随着经济全球化的展开，对于开放程度高的美国来说，强调效率优先而放松监管也加剧了整个金融体系的危险。有人指出，20世纪80年代的放松管制改革主要是制定新法，对废法的废止是不充分的。其结果就是解除管制部分不足以提高银行的竞争力，而保留管制的部分又无力保证金融体系的稳健。立法者和监管当局不得不重新审视放松管制的进程。在90年代里，美国立法开始体现出了对安全与效率的并重。这些法律从不同的角度，鼓励金融机构的竞争，注重金融体系效率的提高，加强对金融活动的风险管理。尤其是1999年的《金融服务现代化法》，提出重整金融资源、实行混业经营和功能监管，实施兼顾安全和效率的审慎监管。英国《金融服务与市场法》、日本自1994年着手进行的“金融大爆炸”改革无不如此。如英国金融服务与市场法提出了“有效监管”的六条原则，要求在实施监管时必须同时考虑，并将其作为新监管方式的指南。这六条原则是：使用监管资源的效率和经济原则；被监管机构的管理者应该承担相应的责任；权衡监管的收益和可能带来的成本；促进金融创新；保持本国金融业的国际竞争力；避免对竞争的不必要的扭曲和破坏。
考查有关国际金融的国际条约，也能看出对效率和安全并重这种价值取向的认同。无论是wto还是naFta都强调放松金融管制，加强金融监管，促进金融自由化。wto倡导金融服务的多边自由化，但同时也注重对安全的保护。wto有关协议规定了有关金融服务贸易自由化例外，如各成员方可以保持货币政策的独立性，并在出现严重的收支平衡和对外财政困难时，对已作具体承诺的服务贸易部门采取或维持有关限制措施；《金融服务附件》规定的“审慎例外”，允许成员方出于审慎原因而采取措施，包括保护投资者、存款人、保单持有人或金融服务提供者对其负有信托责任的人而采取措施，或为保持金融体系的完整和稳定而采取措施。这些规定在一定程度上协调了“效率与安全”的目标冲突。naFta推进金融服务的区域一体化，都要求成员方拆除各种贸易壁垒和限制，有条件的开放金融市场，在保证金融安全的前提下促进金融领域的竞争，实现效率的最大化。基金组织和《基金协定》、世界银行和《世界银行协定》也都以新自由主义理论为指导，强调市场力量的自由运作，要求尽量排除政府的干扰。而市场机制主要是强调效率。这样，国际货币基金组织、世界银行、世界贸易组织这三大国际经济组织都是推行也鼓励成员国坚推行的金融体制和制度都是以效率为基本导向，注重对安全的兼顾。
晚近国际金融法价值取向上的这一变化，与金融全球化的国际环境有密切关系。因为金融全球化势必加剧金融竞争，而金融体系如果缺乏活力、运行低效，势必无法在激烈的竞争中生存，自然就谈不上安全与稳健，更不必谈发展了。正是对效率与安全观的重新检视，无论是发达国家还是经济转轨国家，在其金融立法或金融体制改革中，都以提高金融效率为基础和核心，注重防范金融风险与促进金融发展相协调，当然，在以效率为基本价值目标的同时，国际金融法在发展中也体现出对安全价值的兼顾。
三、对我国的启示
回顾我国的国际金融立法，防范金融风险，保障金融安全一直都是主要目标。为此，我国限制金融机构的经营业务范围、控制金融产品的价格来保证金融市场的稳定。这种做法会导致金融市场得不到应有的发展，金融业竞争力低下，整个金融市场十分脆弱，这种做法实质上是以牺牲金融市场的发展为代价。在经济全球化的冲击下，也随着我国加入wto，金融市场已经大幅度的对外开放了，外资金融机构将利用其雄厚的资金实力、灵活的经营手段和先进的管理水平，与国内金融机构展开竞争。在这样的情况下，如果还是通过强化监管，恐怕难以有效地防范金融风险，保证金融安全。我国应该转变这种模式，在立法上应以效率为基本导向，兼顾金融安全。放松金融管制，通过强化金融市场竞争，促进金融市场的发育与金融业的发展。这也是适应经济全球化的应有之义。在管制逐渐放松的过程中，一方面，使已有的金融风险不断暴露和释放出来，在应对风险的过程中，金融机构的风险防范能力和监管机构的风险监管能力均得以逐步提高，从而有利于金融安全；同时这样做也有可能使金融领域的不确定性增加，因此，为了维护金融安全，防止过快放松管制可能引发的金融危机，必须把握住放松管制的顺序、路径和节奏。
参考文献：
[1]何焰.国际金融法晚近发展的若干特点.法学杂志，2005，（4）．
[2]贺小勇.国际金融立法的新趋势与中国金融法的完善.上海社会科学院学术季刊，2002，（4）．
经济金融安全篇7
【关键词】经济法；防范金融风险；价值；功能
近年来，金融危机在世界各个国家时有发生，严重的甚至会影响世界经济的发展形势。金融危机的发生其实是市场经济失控的一个外在表现，在法治社会下的经济运行中，我国政府部门只有加强对市场经济的宏观调控并对市场形势进行严密监管，实施市场经济的法治化，才能确保市场经济的有序运行。经济法价值功能主要表现在两个方面，即它能够对社会经济进行宏观调控以及协调社会经济的总结构，只有发挥好这两种功能的协调平衡作用，才能充分的发挥好经济法在市场经济中的前瞻性和预防。
一、经济法的功能概述
经济法的功能主要是立法者为了社会经济的可持续发展，通过设置并实施经济法的法律规范，希望客观上对社会经济造成一种积极健康的影响。由此可以看出，经济法同社会经济之间具有密不可分的联系。但是我们需要注意以下两点：第一，不同国家和不同历史时期的经济法是不一样的，同一国家在特定时期制定的经济法可以包含多部子部门法，例如市场秩序法、社会分配法、宏观调控法等多部法律法规，这些部门法各自在单独的领域发挥着不同的作用。第二，经济法只有针对特定的对象才能发挥其功能，也就是说经济法的功能都是具有针对性的，所以我们不要认为一部经济法会永远整体的对社会经济发生影响。
二、经济法的价值
1、效率价值
经济法的社会性决定了它会具有安全与效率价值。我国很多法律学者认为作为社会法重要组成部分的经济法应该具有社会法的属性。经济法与社会经济的发展密不可分，所以会更加重视利益与效率的问题，自从经济法颁布之日起，就将社会本位作为立法的核心思想，以追求社会整体的经济效益作为立法的总目标。经济法通过提高宏观的社会经济效益和微观的企业经济效益来实现社会整体效益以及公用利益的提升。无论是从宏观的经济法角度出发还是从微观的市场管理法或者经济个体法出发，都将提高社会经济效益和企业经济效益作为首要的实现目标。现代化的金融企业在市场经济的条件下都是具有独立法律地位的主体，应该发挥其主观能动性，降低企业运行成本，提高金融业的服务效率，为人民提供更方便、更快捷的金融服务。为了促进社会经济健康稳定发展，只有将政府的宏观调控和市场的自由发展有效的结合，即社会经济在市场的自发调节作用下，政府通过宏观调控来达到社会主义经济体制的优化和经济效率的最大化。
2、安全价值
安全作为所有法律最基本的价值取向，有助于人们持续稳定的享受诸如生命、健康、自由、财产等其他价值。经济法的价值追求和民法的价值追求有所不同，民法的立法目的是为了保障公民的人身及财产安全，而经济法在立法时则注重强调保障国民整体经济的安全。金融安全是经济安全的重要组成部分，经济法在金融体系的发展中所追求的安全价值是保障金融财产的安全以及金融体系的稳健运行和健康发展等基本要素，金融的安全是国民经济平稳运行的经济保障，是经济法在这一行业价值理念的充分体现。为了防范金融风险，保护金融行业的安全，这就意味着政府必须对金融行业实施管制，但是如果过多的考虑市场经济的安全性并对其实施严格的金融监控，那么就会抑制金融机构积极主动的创造热情，并且会限制金融行业的快速发展，不仅会增加进入行业运行的成本，还会削弱金融业在国内外市场上的竞争力，最终会使金融行业的服务效率遭受到不利影响。
因此，如果我国在经济发展中一味的只追求金融效率，放任国家的金融机构之间自由的竞争，尽管能够很好的刺激金融体系的发展活力，使金融行业的服务质量有所提升，实现社会效益的提升。但是对金融机构的放任不管也可能会导致一部分金融企业破产倒闭，甚至会对一个国家的整个金融体系造成不良影响，例如发生在2008年的美国金融危机就是一个很好的见证。由于美国政府的市场监管部门在监控市场工作方面存在着失职的现象，才加快了美国的金融危机的形成速度。受传统的思想观念影响，虽然美联储等金融监管部门已经注意到金融机构放松了贷款的标准，但是这些部门并没有及时规范美国这些金融机构的行为，因此错过了防范金融危机产生的最好时机。由此可见，每个国家的金融领域都普遍存在着金融风险，美国金融危机的发生让我们从中找到了市场经济发展的一般规律，并促使我们对金融领域的法治监管情况进行反思，做到统筹兼顾、在保障金融安全的情况下追求金融效率，根据经济环境的需要突出重点要素。
三、运用经济法防范金融风险的措施
经济法最终的追求价值是社会经济的可持续发展，所以它的价值取向则是建立稳定的社会经济秩序，使社会经济健康、稳定发展。为了实现经济法的这一价值取向，我国政府从社会整体的利益出发，对经济领域采取合法、有效的管理和调控措施，从而确保国家经济安全稳定和社会经济的可持续发展。经济法不仅要维护社会的整体利益，还需要估计到个人与自然环境的利益，只有在经济发展中维护人与自然的共同利益，才能实现人与自然的和谐统一。经济法通过宏观调控法、社会保障法、市场主体制度，市场规制法等来引导市场经济的发展，从而保护弱小群体的利益。站在社会整体利益的角度上来实现社会的公平正义，维护人与人、人与社会、人与自然的和谐发展。
虽然近年来我国的金融行业正在快速发展，但是我国金融企业在国际上的整体竞争能力依然较为薄弱。还有，金融行业的规范化和制度化程度还没有达到保障金融安全的要求，金融制度的缺失和监管效能的不足等等这些都是影响我国金融安全的核心要素。因此，我们必须对我国的金融体制进行深化改革，从整体上提升我国金融行业的国际竞争力。具体来讲，我们应该建立金融市场内部的防范机制，努力改善立法的大环境，尽快着手建立企业和个人的信贷评价体系，从而保障金融行业健康稳定发展。同时，为了加强国家对社会经济的宏观调控能力，寻找实现个人利益与社会利益的平衡点，国家应当尽快出台一个对社会经济发展进行宏观调控的法律框架，这也是实现社会经济可持续发展的必然要求。
四、结束语
在我国社会经济不断发展的大环境下，只有进一步对经济法的价值理念进行弘扬，充分发挥经济法制度在防范金融风险中的前瞻性和预防，才能保证我国社会经济快速稳定的向前发展。
【参考文献】
［1］刘燚.国有企业在经济法中的法律主体问题研究[J].法制博览，2016(09).
经济金融安全篇8
一、安徽金融业发展中存在的主要问题
近年来，我国在加入wto的背景下金融业有了长足的发展。随着金融机构不断壮大和资本市场改革深化，安徽金融业也取得了较大的成效。金融运行质量提高，银行存贷款增加额创出新高，银行赢利能力增强；证券业走出低谷，保险业稳步发展，金融市场活跃，金融生态环境进一步改善，出现了经济金融良性协调发展局面。与此同时，也要看到安徽金融业发展中存在的不足。
（一）对发展金融业重要性认识不够。近年来，安徽引进了不少投资项目，但金融招商项目却很少，这显示出安徽重引进实业投资项目而轻引进金融服务机构，存在着对发展金融服务业缺乏实质性的重视，由此带来安徽金融业发展缺乏相关政策的支持和激励。目前，上海、天津、江苏、浙江、山东等经济强省，甚至包括甘肃在内的西部省份都在谋划“金融强省”战略。可见，安徽对发展金融业、投资业的重视程度已经落后于一些省份，迫切地需要进一步转变政府观念，提高对发展金融业、投资业的认识。
（二）金融业规模不大，实力不强。尽管目前安徽省内经济、金融发展速度较快，但经济总量和金融发展环境对外来金融企业还缺乏足够的吸引力。还没有一家外资银行入驻安徽，全国绝大多数金融机构在安徽都没有分支机构。截至2006年底，全省金融机构各项贷款余额占GDp的比例达84.7%，虽有较大幅度提高，但仍低于全国平均水平114%。目前，金融产业占GDp的比重不足2%，比全国低1个多百分点，人均拥有银行业资产、人均贷款余额仅相当于全国平均水平的38%和46%。这一方面是受经济发展水平和国民收入水平的限制；另一方面是受安徽金融发展环境的制约。安徽地方经济要想腾飞，必然要依靠金融这个“引擎”和“发动机”的带动，只有金融业有了大发展，安徽的国民经济才会有大突破。
（三）金融结构不合理，比例明显失调。安徽金融结构失调主要体现在以下几方面：一是企业融资结构失衡。2000年以来，安徽间接融资（贷款）占比超过84%，绝大多数年份都在90%以上，而直接融资（股票、债券融资）严重不足，大多数年份都在10%以下。在成熟市场经济国家，直接融资占全部融资的比重达30%～50%，如美国直、间接融资比例为1∶1，英国为1∶1.7，韩国为1∶1.6，泰国为1∶1.4。二是金融资产结构失调。在安徽8，400多亿元的金融资产中，银行资产超过80%，而保险资产占比不足3%。三是金融产业发展不平衡。银行业成为金融市场的主导产业，而证券、保险、信托、风险投资等产业发展滞后或严重不足。
（四）针对中小型企业和三农的金融服务不足。安徽是一个人口大省、农业大省，但针对中小型企业和三农的金融服务却十分薄弱，缺乏针对中小企业的新型金融服务方式，缺乏为地方经济发展提供支持的金融中心。目前，安徽金融运行存在着流动性过剩与中小企业和农村金融资金短缺并存的矛盾，这一方面表明安徽金融产业有很大的发展空间；另一方面也表明安徽金融服务创新不足，金融机构需要进一步创新金融服务方式、拓宽信贷投放渠道，解决金融供需矛盾。
（五）风险投资业发展滞后。风险投资机构是创新科技向创新经济跨越的每一个阶段、尤其是初期阶段的一个添加剂。目前，中部地区拥有风险投资机构25家，占全国7.8%，而东部有200家、西部66家、东北26家。2006年全国创业风险投资出现了良好的发展态势，中部地区也略有起色，但风险投资仍主要集中在北京、上海、深圳以及周边地区。从项目数和融资金额来看，中部地区10个风险投资项目，共获得融资2.71亿元，占全国项目数的6%，占全国融资金额的4.5%。其中，安徽3个项目，外资投资0.6亿元，本土投资0.07亿元。目前，安徽只有安徽省科技产业投资有限公司、合肥市高科技风险投资有限公司等为数不多的创投机构，年投资规模只有数千万元，远不能满足经济社会发展的需要。此外，受产业结构层次低、传统产业比重大等因素的影响，全省创业投资主要集中在传统产业领域，缺乏it等高科技产业的创业投资。可见，安徽地区的风险投资机构数量少、规模小、比重低、投资领域不宽。由于风险投资业发展严重不足，使得拥有大量科技资源的安徽科技优势不能有效地转化成为创新经济的成果；相反，大量的科研成果、科技力量正被东部和其他地区无偿或者低成本使用。
二、促进安徽金融业发展的建议
加入wto后，我国金融业通过改革已进入到一个崭新的发展阶段。安徽也提出在“十一五”期间金融业增加值“年均增长20%以上，2010年达到300亿元”的发展目标。为此，对安徽金融服务业发展提出以下建议：
（一）提高对发展金融业重要性的认识，树立金融强省的理念。金融是现代经济的核心，金融在引导资源配置、引领经济发展、促进储蓄向投资转化等方面具有非常重要的作用。金融业发展搞活了，地方经济发展就有了主动性。银行等金融机构首先是企业，政府应优先发展这个产业。金融业不仅自身发展对地方经济能够做出贡献，而且能够产生巨大的溢出效应，促进实体经济大发展。首先，金融业能创造财富。银行等金融机构是经营货币的企业，通过信贷业务、证券业务等资本运作产生利润，以钱生钱；其次，金融业是纳税大户。在税收总额中金融业的税收占有相当大的比重，上海、北京的金融机构是税收大户，安徽很多的纳税大户也是农信社、银行、证券公司和保险公司；最后，金融行业通过网点的建设能解决一部分人就业问题，促进地方经济发展。为此，安徽省政府领导要树立金融强省的理念，重视金融在现代经济中的核心作用，优先扶持金融业的发展。
（二）建立多层次的现代金融体系，加强安徽金融业的市场竞争。推进安徽金融业深入发展，就要大力引进外来金融机构，形成以银行、证券、保险为主体，其他多种金融机构并存的现代金融系统，加强金融主体之间的市场竞争，激发市场活力。为此，一是要鼓励外资金融机构和国内民营银行进入安徽，拓展服务领域和范围，依托外资金融机构、国内民营银行和国有股份制银行这一体系，着重解决安徽大企业、大项目、大集团的融资问题。二是要积极发展地方金融机构，在推动徽商银行继续做大做强，努力把徽商银行建成重要的区域性银行，并争取尽早上市。同时，要积极探索建设其他区域银行，大力发展中小银行和非银行金融机构，解决市属中小企业、市民生活、市政建设贷款问题。三是要大力发展农村金融，在农村要积极发展村镇银行、小型贷款组织等新型农村金融组织，加快农村信用社体制机制创新，积极推动组建农村商业银行，同时要发展壮大投资和农业担保机构，建立和完善担保体系，着重解决“三农”和县域经济的问题。四是要培育和发展多种金融市场，增强资金融通渠道，加强市场竞争，激发市场活力。
（三）加强资本市场建设，扩大企业的直接融资比例。从安徽省情出发，要依托证券市场，加大直接融资，为培育新的经济增长点服务，为全省经济建设和社会发展做贡献。几年来，安徽在依托证券市场促进经济发展方面的实践是成功的，形成了经济发展为证券市场提供坚实基础和动力需求，证券市场发展为经济建设筹集大量资金，推动结构调整，相互促进、共同发展的“双赢”格局，步入了良性循环的轨道。今后，安徽将继续围绕这个目标，着重从三个方面推进证券市场稳步发展，为全省经济发展服务：一是要全面提升上市公司素质，增强其持续发展的能力，提高上市公司的再筹资能力；二是要抓住十七大后证券市场改革大发展的机遇，成立企业股票上市和债券发行工作办公室，从培育新的经济增长点的战略高度，千方百计地创造条件，争取金融资源，鼓励和支持各类企业、包括外资企业和民营企业上市和发行债券，扩大直接融资渠道；三是要通过规范性兼并重组，鼓励上市公司做大做强，推动全省经济结构的战略性调整，形成新的经济增长点，带动一方经济的发展。
（四）加快保险业的发展，提高安徽经济的抗风险能力。积极发展各类保险经纪公司、保险公司和公估机构。深化国有保险公司股份制改革，完善股份制保险公司运行机制，全面提高保险业的保障功能、融资功能和社会管理功能。大力开发满足企业和消费者多种需要的保险产品。加快发展农业保险、责任保险、工程保险、企业年金和健康保险，拓展保险投资、保险公估、再保险等新业务。特别是要利用安徽率先在全国建立国元农业保险公司的优势，积极争取国家政策的支持，探索支持安徽现代农业发展的新机制，促进安徽由农业大省向农业强省转变。争取到2010年实现全省保险业务收入达到300亿元，年均增长超过15%的目标。
经济金融安全篇9
关键词:政府审计;金融安全;预警功能
一、引言
金融安全是指在金融全球化条件下,一国在其金融发展过程中具备抵御国内外各种威胁、侵袭的能力,确保金融体系、金融主权不受侵害,使金融体系保持正常运行与发展的一种态势(王元龙,2000)。国家安全包括军事安全、政治安全和经济安全。国家经济安全又包括国家金融安全、国家经济信息安全和国家产业安全。其中,金融安全是国家经济安全的核心,经济信息安全是国家经济安全的基础环节,而产业安全是国家经济安全的基本内容。在经济全球化背景下,国家金融安全问题日益突出,如何更好地维护国家金融安全,保障国家经济正常、有效地运行是目前大多数学者关注和探讨的热点问题。然而,在我国国家金融安全保障体系中,政府审计要不要发挥作用、能不能发挥作用、怎样发挥作用?这些问题以往的研究不多。我们认为,国家金融审计具有坚实的理论基础,政府审计是国家金融安全保障体系的重要组成部分,政府审计能够维护国家金融安全。
二、政府审计和国家金融安全的关系
《中华人民共和国宪法》第九十一条规定:“国务院设立审计机关,对国务院各部门、地方各级政府的财政收支,对国家的财政金融机构和企业事业组织的财政收支,进行审计监督”。www.133229.com《中华人民共和国审计法》在1995年和2006年的修订中将立法的目的规定为:“为加强国家的审计监督,维护国家的财政经济秩序,提高财政资金使用效益,促进廉政建设,保障国民经济和社会健康发展。”这一规定将政府审计的服务对象直接界定为国家经济发展。
《中华人民共和国审计法》第二十一条和《中华人民共和国审计法实施条例》第十九条赋予了政府审计机关对金融机构审计的权利,审计机关对国有资本占资本总额的比例超过50%,以及国有资本占资本总额的50%(含)以下,但是国有资本投资者实质上拥有控制权的金融机构的资产、负债、损益,依法进行审计监督。一方面,通过政府审计监督和规范金融机构的经济行为,保证国家金融体系的健康发展,防止金融系统的极端情况的发生;另一方面,政府审计机关的独立监督,可以披露真实、客观的国家金融运行的信息,为国家金融管理部门的决策提供有利的信息服务。通过对政府审计中发现问题的分析,评价国家金融安全程度,发挥审计免疫功能,建议相关管理部门及时调整国家金融政策,降低金融风险,避免金融危机的发生。
现任国家审计署总审计长刘家义指出,现代政府审计作为国家的免疫系统,有责任更早地感受风险,有责任更准确地发现问题,有责任提出调动国家资源和能力去解决问题、抵御“病害”的建议,有责任在永不停留地抵御一时、一事、单个“病害”的同时,促进其健全机能、改进机制、筑牢防线。正是由于现代政府审计的这一本质的要求,决定了政府审计工作的基本职能是维护国家安全特别是国家的金融安全,保障国家的利益,保护人民的利益,促进经济社会全面、协调、可持续和谐的发展。因此,维护我国的经济安全特别是我国的金融安全是我国政府审计的主要任务。
三、政府审计维护国家金融安全的理论基础
为什么政府审计要介入国家金融安全的维护中?这一问题是做好国家金融安全审计工作的基本问题。社会契约理论认为,政府源于社会契约。社会契约指政府及其行政行为一旦存在于社会公众的期望中,就必须履行一定的权利和义务,这些权利和义务是政府与社会之间契约的结果。政府必须保障公民的政治自由和生命财产安全,维护社会的共同利益,这其中当然就包括维护国家金融安全。在经济全球化的今天,特别是要保障国家金融安全。“民主政治观”认为,民主政治是指民众享有管理国家权力的政治制度。然而,在实际的政治生活中,人民享有管理国家的权力只是一种原则,人民不可能全部参与管理国家的具体事务,只能将这种管理国家的权力交给一个机构——政府,这使得政府成为人民行使权力的主要人,由此,人民和政府之间形成了一种委托关系。人民是委托人,而掌握行政权力的政府则是受托责任人。为了确保民主政治,防止权力滥用,人民必须建立有效的监督机制,使受托实施国家行政权力的少数人的行为符合人民或国家的利益。社会契约论和受托责任观构成国家金融安全审计的理论基础。
政府履行维护国家金融安全职能时效果怎样?这需要代表人民利益的独立审计机构来评价。更为重要的是,由于存在政府“失效”、信息不对称以及官僚主义行为,政府在维护国家金融安全方面往往受到很大的制约,这更需要政府审计发挥其重要作用。首先,政府失效使得有关保障国家金融安全的政策和措施得不到有效贯彻执行。其次,信息不对称使得政府难以制定有效的维护国家金融安全的政策。政府审计机关的基本职能是经济监督,并不直接参与国家金融安全决策和政策实施。但是,政府审计是整个国家金融安全保障体系中监督保证系统的重要组成部分,因此,政府审计在维护国家金融安全方面能够发挥重要作用。
四、政府审计维护国家金融安全预警机制的功能定位
政府审计维护国家金融安全预警机制的功能定位可以从宏观层面、中观层面和微观层面这三个层面进行相应的功能定位。
(一)政府审计维护国家金融安全预警机制宏观层面的功能定位
1.政府审计在宏观层面对金融系统的“免疫防御”功能
“免疫防御”也称为“抗感染免疫”,主要指机体针对外来抗原(如微生物及其毒素)侵袭的免疫保护作用。目前,对我国金融业进行业务监管,具有防范金融风险、维护金融安全职能的主要是中国人民银行、银监会、保监会、证监会四大监督机构。财政和税务部门可以对金融行业和企业进行专项业务工作检查,国家审计机关作为专门的经济监督部门对金融企业的经济活动和金融监管机构的职能履行情况进行审计监督。与其他监管部门相比,国家审计机关作为上层建筑的重要组成部分,通过法定的依法审计活动,及时发现和抵御各种违法犯罪分子的侵蚀和腐败行为,维护宏观政策的安全性和法纪规章的严肃性,维护良好的财经秩序和发展环境,从而实现“保护”国民经济健康、有序、又好又快和可持续发展的目的。因此,政府审计在宏观层面对金融系统具有系统免疫功能的优势。
2.政府审计在宏观层面对金融系统的“免疫预警”功能
政府审计对金融系统的宏观预警功能是政府审计对宏观金融运行实行全方位的监管,旨在分析研究金融与财政、物价、经济的相互关系,发挥早期预测报警功能,为制定和实施货币政策提供依据。每年的全国人民代表大会上审计署审计长都要对上年的政府审计工作做政府审计报告,将去年审计中发现的问题进行总结汇报给国务院,就政府审计中发现的重大审计问题做出具体的审计意见和审计建议,为国家制定宏观经济政策提供参考,把握国民经济的发展方向。
(二)政府审计维护国家金融安全预警机制中观层面的“免疫自稳”功能定位
“免疫自稳”是指免疫系统能及时识别、清除体内损伤或衰老的细胞,但对机体正常的细胞不发生攻击,以维持自身内环境稳定的一种生理功能。政府审计机关作为国家经济的“看门人”,有义务及时和准确地发现我国国家经济体系中的“损伤”和“衰老”的经济细胞体,并及时报告国家经济各上级部门和社会公众。《中华人民共和国审计法》和《中华人民共和国审计法实施条例》规定,政府审计有权对我国的金融机构和国有企业进行审计,并公布相应的审计结果。
(三)政府审计维护国家金融安全预警机制微观层面的“免疫监视”功能定位
“免疫监视”是指由于各种体内外因素影响,正常个体的组织细胞不断发生畸变和突变,免疫系统及时识别此类复制错误或突变细胞并将其清除,保护正常个体的系统功能。经济监督是政府审计的基本职能之一。政府审计主要通过审计、检查和监督被审计单位的经济活动在规定范围内沿着正常的轨道健康运行;检查受托经济责任人忠实履行经济责任的情况,借以揭露违法违纪行为,制止损失浪费,查明错误弊端,判断管理缺陷,追究经济责任。政府审计机关通过依法严格执行政府审计,对审计中发现的制度性缺陷和问题进行反馈,比如,问责制度、审计结果公告制度等,促进对相关制度进行创新与重构,从而促进相关管理制度的建立和完善,在更高层面上实现财政财务等财经制度的规范化和制度化。
参考文献:
[1]刘家义.以科学发展观为指导推动审计工作全面发展[j].审计研究,2008,(3).
[2]刘英来.用“免疫系统”论指导审计的科学发展[j].审计研究简报,2008,(17).
[3]沈言.国家审计“免疫系统”功能的基本内涵和实现路径[j].现代审计与经济,2008,(6).
经济金融安全篇10
2014年4月15日，在中共中央国家安全委员会第一次会议中强调：“当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂，要准确把握国家安全形势变化新特点新趋势，坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。”笔者认为，国家安全是安邦定国的重要基石，金融安全是国家安全的时代要义，国家利益则是金融安全的核心目标。
《孙子兵法》开篇有言：“兵者，国之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。”和平年代，金融市场就是没有硝烟的战场，金融安全是国家大事，决定着国家兴衰，甚至是民族存亡。《尉缭子》则说：“兵者，以武为植，以文为种。”在国际金融战场上，利益博弈是表象，战略对抗才是内涵。国家利益博弈的结果，取决于金融安全战略的高下。而制定国家金融安全战略，首先需要正确看待金融安全。金融安全是个技术问题吗？金融安全是阴谋论还是阳谋论？安分守己就能安全吗？本文将围绕这三个容易产生误解的问题展开论述，力求正本清源，为全面、理性认识金融安全，进而务实、高效制定国家金融安全战略奠定基础。金融安全是个技术问题吗？金融安全是阴谋论还是阳谋论？安分守己就能安全吗？本文将围绕这三个容易产生误解的问题展开论述，力求正本清源，为全面、理性认识金融安全，进而务实、高效制定国家金融安全战略奠定基础。金融安全不是技术问题
技术指标是金融风险大小的重要表征，但不是金融安全与否的唯一衡量标准。事实上，金融安全不仅取决于金融风险的大小，还取决于金融体系对风险的承受能力、向外分散风险的纾解能力，以及金融安全战略对风险的综合处理能力。因此，技术指标对金融安全的表征是片面的，仅从技术角度维护金融安全往往是危险的。
金融是一个技术含量很高的专业领域，金融工具的设计、金融风险的测度和金融监管的执行，都需要深厚的经济学、金融学、数学和心理学专业知识。较高的专业门槛和技术含量实际上掩盖了一个事实，那就是国际金融市场和国际货币体系的运转一定程度上是由霸权力量驱动的，技术指标作为体系运转的结果，对不同国家的含义是不一样的，也就是说，金融安全并没有一个放之四海而皆准的技术标准，用技术手段来观察金融安全状况、来应对金融安全问题，往往会陷入困境之中。而将金融安全视作技术问题，这首先就是一种危险，很容易在国际金融博弈中陷入战略被动。
金融安全指标体系里的指标很多，通用常用的有：经常性项目差额占GDp的比重、外汇储备可供进口月数、偿债率、偿息率、债务率等。这些指标无疑是有重要意义的，对于判断和预防金融风险具有一定的价值。但是，研究和应对系统性金融危机，保障国家金融安全，仅从技术层面上考虑是远远不够的。
从逻辑上看，金融安全是一个相对概念，即风险相对于风险承受者是否危险。同等程度的金融风险，对于一国可能是安全的，对于另一国则可能是危险的。金融安全取决于多个要素，包括：金融风险的绝对水平，一国金融体系的成熟度（决定风险承受力），一国在国际金融秩序中的地位（决定风险分散能力），以及一国金融安全战略谋划水平（决定风险化解机制）等。由于技术指标大多只描述了风险的绝对水平，因此其对金融安全的表征是片面的。金融指标高还是低，往往并不是金融安全与否的决定性要素。
由于技术指标不能全面表征金融安全，因此，一国围绕技术指标来构建金融安全战略是危险的。举两个例子：案例一是印尼，亚洲金融危机后，为了修复技术指标以达到援助要求，印尼政治经济两方面都付出了巨大代价。案例二是美国，次贷危机后，美国并没有着力于技术指标的修复，却赢得了风险出清和强势复苏的契机，并于近期展现出经济“周期性领跑”和金融“霸权地位加固”的相对强势。
同是金融经济危机，结果迥然不同，启示深刻：一是技术参数作为指标和目标的意义被颠覆。印尼为了追求技术指标的恢复，在国际社会的救助下是（至少一度是）风险越来越大，并对整个国家、社会的长远发展产生了深远的负面影响。而美国在指标上并不占优势，它的经济复苏也不依赖于或者甚至是忽略了这些项目指标的修复。二是金融安全的防护不能单纯靠被动防御，也需要主动出击。印尼为了在某些指标项目上进行改善，将希望寄托于外界的经济援助，不惜将自身的主动权利纷纷放弃，不但动摇了本国政治经济的根基，还削弱了国家金融安全的物质基础。美国则充分发挥了战略主动，在复杂的全球政策博弈中始终维持着美国宽松货币政策的基调稳定和相对主动，美联储通过Qe推出和退出把“对冲”职能发挥到了极致，推出Qe经济温和复苏退出Qe产生美元升值预期美元从全球回流美国本土美国长久缩减赤字、减少支出、持续复苏。政策安排环环相扣，步步为营，美联储立足自身利益的战略决心和高屋建瓴的战略手法为美国经济走出危机并强势复苏创造了良好条件。
因此，金融安全的核心是国家利益，最大化国家利益，不仅需要技术上有考虑，更需要从战略高度着眼，坚守底线思维，完善顶层设计，全盘统筹金融战略的制定、国际博弈的应对、金融风险的缓冲、基础体系的建设、各种威胁的化解等。最大化国家利益是阳谋
阴谋还是阳谋，这是一个问题。国际金融体系中浮现和隐藏着的是各国之间的权力、利益乃至民族文化的争夺和较量，每一次国际金融危机都是国家间权力与财富重新分配的过程。无视他国“阴谋”的存在是危险的，但如果仅以阴谋论作为主线和战略思维的基调来看待这些问题，则太过狭隘。我们应正视，最大化国家利益是阳光下的行为，是阳谋，不是阴谋，靠的是实力和智谋。实现国家利益最大化的阳谋，掌握政治经济主导权是基础，活用虚实结合的战术技巧是手段。
因为金融具有技术上的复杂性，大国金融博弈也有较强的隐蔽性，所以很多人从阴谋论的角度来理解金融安全，这是错误的。金融安全的核心是国家利益，保障国家金融安全就是要利用经济、金融手段在国际经济金融博弈中占据先机，用各种符合规则的手段最大化本国利益。最大化国家利益是阳谋不是阴谋，原因有三：第一，目标是清晰明确的，不存在不可告人的隐藏目的;第二，实现目标的手段是公开的，尽管谋划的过程可能不会大张旗鼓，但策略实施都是通过经济活动和市场操作来实现的，任何不公开的“地下经济”和“地下金融”，都会被各国一致抵制，难以真正产生深远影响;第三，追求目标的结果是一目了然的，谁在利益博弈中占据先机，谁就有更强的话语权和影响力，谁就能主导国际利益分配，不存在不可获知的隐藏收益。
谋求国家利益最大化的金融阳谋广泛存在，特别是美国，金融阳谋充分体现在其国家战略的方方面面。
举两个例子：第一个例子是美国利用全球售债侵占新兴市场金融利益的阳谋。中国在对外开放过程中积累了大量外汇储备，并购买了大量美国债券。一方面，中国这样的新兴国家变成世界生产工厂;另一方面，美债低回报又拉低了中国外汇储备的收益率。这种情况其实并不罕见，20世纪七八十年代的日本和“亚洲四小龙”都经历过这个阶段，经济学上称之为“斯蒂格利茨怪圈”。华尔街把这归功于智力资本，认为更聪明的人理应挣得更高回报，即智力资本的回报差价。这种解释显然不公，造成这种“斯蒂格利茨怪圈”的根本是全球经济结构失衡，失衡的根本则是美元霸权。凭借美国金融市场的避风港地位和美元的霸权地位，美国利用市场实现了侵占新兴市场国家金融利益的阳谋。
第二个例子是斯诺登的棱镜门事件。美国国家安全局监控不仅涉及电话、邮件等信息，还包括国际金融交易，尤其是信用卡交易。美国国家安全局通过一项叫做追踪金钱的监控项目，专门关注国际金融市场的银行间交易往来，为此美国国家安全局专门成立了一个“tracfin”金融数据库，用来存储从各个金融机构得到的信息。凭借信息霸权，美国可以主动策划并实施侵占他国利益的各种阳谋。
这两个例子很典型地说明了一点，美国能够实现国家金融安全，靠的主要是经济金融实力和主导能力。全球利益博弈中，每个国家的逐利本能都是一目了然的，然而，并不是每个国家都有底气实现阳谋。所谓阳谋，从另一个角度看，就是不需要阴谋诡计、凭实力也能实现的谋略。在国际经济金融往来中，只有掌握政治经济主导权，才能保障阳谋的长期实现。具体来看，阳谋的底气源于以下六点：第一，强大的经济是最大化国家利益的基石;第二，货币霸权是最大化国家利益的关键;第三，主导国际金融业是最大化国家利益的路径;第四，国际金融组织控制权是最大化国家利益的手段;第五，垄断金融定价权是最大化国家利益的保障;第六，信息控制权是最大化国家利益的利器。乱中有为才能占据主动
实现国家利益最大化阳谋的过程是一个复杂博弈的过程，安分守己反而容易受制于人，只有乱中有为，才能掌握主动，占据先发优势，进而保障自身利益，甚至有望获得超额收益。乱中有为并不意味着为所欲为，而是要有所节制，保有底线思维。
全球化不仅意味着生产要素的流动跨越国界，还意味着各国政策的影响相互交叉。金融安全的核心是国家利益，每个国家追求自身利益最大化的过程不可能是自发统一和协调的，而是充满了对立和冲突。因此，全球化背景下的金融安全博弈，是一种非合作的多重博弈，博弈过程非常复杂。混乱和无序是国际金融运行的本质和常态，有序是短暂的，混乱是长期的，金融创新发展就是在“长期混乱短期收敛于有序长期混乱”的过程中实现的。在混乱的国际金融博弈中，安分守己、做好自己的本分并不会自然实现国家利益的帕累托最优，在长期受制于人的情况下，一国很容易不知不觉就掉入了“温水煮青蛙”的困境。谁占据先机，谁主导格局，甚至谁引导秩序，谁就能取得更有利的发展契机，博弈论中的斯塔克伯格模型就已论证了乱中有为对于占据先行者优势的重要性，这里再举现实中的两个案例。
第一个是拉美受制于人的例子。虽然拉美地区有着丰富的自然资源，雄厚的科研开发能力，阿根廷早在1913年，人均GDp超过3000美元，20世纪90年代末期甚至已超过9000美元，被国际理论界认为有可能是第一个跨入发达国家的发展中国家，但是阿根廷在20世纪末很短的时间内就陷入了危机中，40%的人陷入贫困，30%的失业率，整个社会陷入了混乱之中。这主要是因为拉美地区国家没有自己的主导产业或者产业没有自己的核心竞争力，经济发展模式过于安分守己，因此就没有金融安全可言，在全球化的情况下就无法应对突如其来的危机。
第二个是美国乱中有为的例子。2008年-2014年间，美国充分利用金融危机制造的混乱，乱中有为，通过政策“折返跑”战略的实施，完成了和新兴市场的风险换位，向新兴市场转移了金融风险，保障了自身长期中的金融安全。危机的这几年，美国始终处于一种引领状态，无论是复苏抑或是衰退，无论是进抑或是退，美国的经济周期和宏观政策总是引领着全球发生滞后、同向变化。这就像是一场旷日持久的折返跑，美国经济根据自身体质和阶段状况不断主动调整步伐和节奏，其他经济体，特别是以中国为代表的新兴市场经济体则始终处于被动跟随的状态。危机这几年，美国经济金融霸权不仅没有根本动摇，反而以一种且进且退的变化方式深层体现，霸权力量支撑的变速折返跑，让美国经济突破了体能瓶颈，也大幅消耗了跟随者的增长动能和发展势能，这实际上就是乱中有为战略的具体体现。
基于国家金融安全的全球利益博弈需要乱中有为，乱中有为才能占据先发优势，但值得强调的是，乱中有为的前提是自己不能乱，也就是说，乱中有为需要底线思维，“对外乱中有为，对内底线思维”共同构成了国家金融安全战略的两大核心。