仓储行政管理制度篇1
日本粮食储备规模及库存
《新粮食法》中明确规定政府需设立专项储备。储备规模相当于居民2～3个月的消费量。粮食储备建立之初规模为150万吨，并规定可上下浮动50万吨。品种为大米（主要为糙米，也有少量进口的成品米）。目前政府粮食储备规模调整为100万吨，以周转方式定期吐故纳新，粮源主要来自于政府直接收购和进口的粮食。近几年日本的政府储备米库存变动情况如下：2001年190万吨，2002年166万吨，2003年163万吨，2004年60万吨，2005年84万吨，2006年77万吨。
日本储备粮食管理及运作机制
日本农林水产省下设的食粮厅是国家粮食流通行政管理部门，负责全国粮食供求预测，制定生产调整指标和库存调整指标；负责管理粮食进出口和政府米。食粮厅在地方设食粮事务所。政府粮食储备由农林水产省食粮厅进行垂直管理，政府粮食储备的轮换由农林水产省直接制定计划，其轮出的销售价格和购进价格是由大米价格形成中心通过招投标决定的。
储备粮的储存由政府与民间共同负责。政府粮食储备有15万吨储存在全国的10个政府仓库中。如我们参观东京深川政府仓库的库容为5.95万吨、近畿农政局大阪茨木政府仓库的库容为2.52万吨、福冈政府仓库1.02万吨。其余的85万吨则通过招标方式交由社会力量代储，主要是农协或专业的储存公司。对于委托民间储存的粮食，由农林水产省负责与代储企业签订合同，规定双方的权利和义务，并明确规定对违约将如何赔偿。据北海道农政事物所介绍，到目前为止，代储企业没有发生过违约行为。
粮食储备费用由政府进行补贴。政府仓库的保管费用，由政府按照每年每吨大米1.2万日元（约合0.40元人民币/斤米〃年）的标准（据了解政府仓库是按仓容量补贴的）进行补贴，民间代储的保管费用与此大体相当。政府除了支付储备费用补贴外，储备粮轮换销售的价差损失也由政府负责，政府储备粮的收购资金是由财政资金拨付。政府仓库的建设维修改造、设备购臵等费用也由财政部门核实后列入财政预算后下拨。
日本储备粮食的仓储管理
日本的仓储管理设施先进，现代化程度高。其政府储备的大米多为糙米，糙米水分为15%，仓库都是低温储存，仓温不超过15℃、相对湿度为70%～75%。仓内湿度在不影响储存粮食品质的前提下，可以适当调节，因此，糙米在储存中，基本没有丢失水分的情况。糙米在运输过程中没有保持低温的设备，多为布袋或纸袋包装，叉车装卸。储备糙米在一年以后就开始进行轮换，糙米一般储存2～3年，特殊情况下也有储存期较长的。如：日本深川政府仓库储存的一部分糙米已有10年。
据介绍，日本之所以采取低温储存方式，主要在于以前通过常温保管，容易发生虫害，需要进行熏蒸处理，要花费很多的人力和代价，而且储存的米将不能食用，因此经过多次试验后，才确定了这种低温储存方式，以保证储备米的品质。低温储存的大米储存2-3年品质与新米差别不大，储存时间更长的虽然仍可食用，但日本人一般不愿吃陈米。对储存时间过长的或受污染的，用于饲料或工业用粮。另外，日本政府对一部分轮出的储备米也用于对外援助。
政府仓库的工作人员均是政府公务员，工资由财政负担，不与政府仓库的经营业绩挂钩。政府仓库的正式工作人员很少，如东京深川政府仓库仅有10人，福冈政府仓库仅有3人。其职能是按储存要求负责保管粮食，主要是控制仓内的温湿度。晚间警卫工作委托给民间保安公司，清洁工作委托给民间清扫公司，粮食的进出运输委托给社会运输公司，粮食品质的检测由专门的检测单位的质检人员来定期进行检查测定。
日本粮食储备与供给保证体制
据了解，由于日本是地震、台风、水灾等自然灾害多发的国家，日本政府对公众应急知识普及宣传演习、危机管理和应急物质储备非常重视，如在日本福冈政府仓库，我们看到储备的救灾米饭，在佐竹株式会社的展览厅中看到展示的各种防灾用方便食品。日本政府将粮食供求分为正常、紧张和发生意外时三种情况，并分别制定了不同的对策。
（1）在供求正常情况下，一是对国内和国际粮食供求有关情况和价格情况进行整理分析；二是对民众普及危机管理时的应急知识。
（2）在供求紧张时，政府储备米投放市场可以保证供给，但政府储备量将大幅度下降。假设的是1980～1983年大米连续收获很差或1993年大米大幅度减产的情况。据介绍，
1993年的"平成米骚乱"，其实并不是因为没有粮源，主要是因为储存的米为糙米，来不及加工成精米，消费者在米店前排长队购买不到大米而发生的骚乱。对上述情况制定的对策：一是政府向公众信息，让消费者了解真实情况；二是运用政府储备米投放市场等手段，保证供给；三是政府通过行政命令防止囤积和惜售。
（3）在发生不测时，政府储备米投放市场后，仍无法满足需求。制定的对策：一是制定供给计划；二是行政命令批发和零售业者必须将存粮卖出；三是命令生产者将大米卖给政府；四是实行大米配给制。另外还有紧急进口等。
美国粮食产量居世界首位，年产量一般在3.3亿―3.8亿吨。美国是世界上最大的粮食出口国，出口量占世界粮食出口量的50%。每年约有其总消费量40%左右的粮食进入储备。因此，美国的粮食出口和储备对世界粮食市场有很大影响。
美国的粮食储备规模
美国粮食总仓储能力达201亿浦式耳（约为5亿多吨）。其中，位于农场由农民或几户农民联合拥有和控制的粮食仓储能力为116亿浦式耳（约为3亿多吨），占总仓储能力的58%。农民通过使用自己的仓储设施，可以较大程度上左右粮食的市场流通。农场以外的商业性粮仓共有仓储能力85亿浦式耳（约为2亿多吨），占总仓储能力的42%。
美国的粮食储备大致有四种：第一，正常储备，即粮食生产者和加工商正常经营的周转性库存。第二，缓冲储备，是指在两个生产年度间调节供求的粮食储备，由美国政府和私人共同参与。第三，农场主自有储备，即参加自有储备计划的农场主储存的粮食。第四，政府储备，是指政府为保证粮食安全的储备，由作为美国粮食市场的政策性调控机构商品信贷公司（CCC）经营。目前政府储备大约在500万吨，相当于粮食年产量的1.4%。
美国粮食储备的运作机制
美国是市场经济高度发达的国家，主要通过市场来促进粮食流通，联邦政府运用信贷杠杆等经济手段对粮食市场实行间接调控。在《1996年联邦农业完善与改革法》实施以前，政府为了保证粮食安全，通过CCC从农场主直接购买粮食进行储备。近年来，政府粮食储备量逐渐减少，而农场主的自有储备则不断增加。农场主（包括一些投机商）进行粮食储备的目的是为了赚钱，但要参加储粮计划，就必须与CCC在各地的分支机构签订合同。CCC负责按合同规定的数量向农场主支付储藏费用和低息贷款。参加储粮计划的农场主必须执行政府的粮食种植计划，对储备的粮食在三年内必须保证质量，且不能自行处理储备粮，否则要被罚款。只有当市场粮价剧涨时，农场主方可出售储备粮。不仅如此，CCC还要求农场主必须在特定时间内归还贷款，以迫使其抛售粮食。如果此时农场主还想将储备粮留着，CCC就不再支付储粮费用和保证提供低息贷款。当市场价大大高于农场主抛售价时，才动用政府储备粮投放市场。美国的粮食仓储设施全部为农场主或私人公司所有，政府要寄存粮食须支付仓储费用。
美国粮食储备管理的政策法规
美国政府对粮食仓储业的管理主要是通过法规来实行有效监督。1916年国会通过了《美国仓储法》，根据该法又制定了《粮食仓储条例》，对粮食仓储许可证、仓储保证金、仓储存单、仓储商的责任和粮食检验、称重、分级等一系列具体操作，都有非常具体和明确的规定。任何从事粮食公共仓储的法人，必须获得许可证。申请许可证必须符合农业部规定的财务状况、设施条件、管理能力以及仓储商对其设施的控制能力等各种条件。
为了确保粮食仓储商履行义务，粮食仓储商还必须交纳保证金，一般规定每蒲式耳（约36.37升）的仓容交纳0.20美元，每个仓储商交纳保证金的数额为2万―50万美元。
美国粮食储备政策的特点
1、多种形式相结合的储备方式
美国的粮食储备方式有三种：一是政府委托信贷公司储备，二是与信贷公司签约的农民自有储备，三是以赚取利润为目的的自由储备。自30年代开始美国联邦一级的粮食储备就主要是通过商品信贷公司来进行。政府委托商品信贷公司发放贷款收购农产品，收购的农产品作为抵押，资金由政府拨给。当市价低于政府公布的贷款率时，农民就会把农产品作为抵押交给商品信贷公司并得到贷款。这个贷款率相当于最低保护价。商品信贷公司的库存量一直成为调节市场粮食供求的一个蓄水池。如以小麦、玉米这两项产量最大的谷物为例，该公司期末库存量最高的年份（1960）年相当于当年产量的90%和35%，70年代因粮食危机该公司期末库存量曾连续三四年为零。美国自通过1985年农业法以来，一直在实行低公共储备政策，政府拥有的储备一般在500万吨左右。从1977年起，美国的农业立法对建立农民自有储备作了规定，其主要目的是减少粮食供应中的不稳定性，降低商品信贷公司库存保管费用。农民通过使用自己的仓储设施，可以控制粮食的市场流通。由于拥有充足的仓容，许多农场主并不急于在粮食收获后马上就全部卖掉，而是自己储存一部分，一有销售机会，再卖给收购商或用户。美国政府还鼓励自由储备，其储备数量比商品信贷公司还稳得多，因为这部分储备的目的首先是为赚取利润，而不是平衡供需。
2、比较发达的储运体系
美国粮食储运体系十分发达和通畅，广泛分布在全国各地的各种粮食储备设施，由四通八达的运输网络相连接。在粮食流通过程中，发挥着重要作用的是粮食初级市场（主要是乡间粮仓）、终端市场（指位于铁路、港口附近的大型粮仓）及期货市场，这种储运体系不仅可迅速将粮食运至国内各面粉厂、食品加工厂和饲料厂以及其他用粮单位和个人，而且还可通过大型出口粮仓运至世界各地。
仓储行政管理制度篇2
2010年是完成“十一五”目标任务至关重要的一年，全市仓储工作要紧紧围绕市局粮食中心工作，用科学发展的理念指导粮食仓储实践，重点在加强储备管理、质量监管、绿色安全储粮、发展现代物流，服务新农村建设等方面科学指导，强化服务、有效监督，努力建立新型粮食仓储管理机制。全面提高我市仓储各项工作运行质量。
二、主要目标
积极开展“仓储规范化管理提升年”、“重大项目突破年”、“质量效益推进年”三个年活动，落实安全生产责任制，确保不发生重大储粮安全事故；落实质量监管措施，省级储备粮入库质量指标符合省局验收质量标准，正常储存年限宜存率达到80％，编制滁州市粮食流通基础设施“十二五”规划，原粮散运比例增加到60%；继续推进农户科学储粮，争取第五期示范工程实现1500户。
三、工作重点
（一）着力推进仓储规范化管理，力争在提升仓储企业管理水平上有所突破
2010年是“仓储规范化管理提升年”，粮油仓储企业规范化管理是一次整体提升粮油仓储企业管理水平的重大活动，各地要再学习、再宣传、再发动，对照国家局规范化管理评价标准，查找不足，认真整改，进一步完善仓储管理制度，贯彻仓储技术规范，在近两年创建省级储备粮示范库的基础上将规范化管理向骨干购销企业延伸,积极培育“三级示范库”、“星级仓库”，塑造亮点，凝炼我市粮食行业精神和企业理念，推动全市仓储规范化管理活动继续深入开展。2010年《粮油仓储管理办法》、《粮食仓库安全操作规程》、《粮食仓库维修改造技术规程》等重要仓储、基建、管理规范和主要粮油品种质量标准将密集出台，各地要做好新标准的宣贯工作，用标准和制度来规范约束各仓储企业的承储行为，促进仓储管理上台阶。
（二）着力推动粮食流通基础设施功能提升，力争在项目建设上有所突破
加快推进现代粮食物流建设进程，在现代物流园区上谋发展已成为我市粮食行业发展中的一项重要而又迫切的任务，各县市区要积极开展“重大项目突破年”活动，一是认真贯彻国家和省粮食仓储物流规划，正确引导企业对粮食仓储物流项目投入，用规划指导建设，积极争取中央和地方财政投资的粮食流通项目，做好粮食仓储物流项目的储备、申报和跟踪服务，尽快构建满足粮食购销收储的体系和贯通省内外的粮食现代物流通道。二是继续落实粮食仓储设施“三百”工程，创新体制、整合资源、统筹规划、优化全市粮食流通基础设施，优化粮食仓储设施的区域布局，适应粮食流通形式的变化要求。抓好全市“十二五”粮食流通基础设施规划编制和修改完善。力争至“十二五”期末，在全市形成以区域性物流园区为龙头、中心示范库为重点、骨干收储库为支撑、基层收纳库为基础的相辅配套的粮食流通基础设施体系。三是加大对备案项目推动力度。对已批准立项的重点项目要确保如期开工。加强对中央和省补助仓储物流项目资金的跟踪监管和项目督查，保证专款专用，发挥效益。四是引导企业建立仓储基础设施资金投入机制，鼓励企业从经营利润中积累部分资金，添置一批仓储设备，提高仓储作业的机械化、自动化水平，方便农民售粮，继续加快粮食“四散”推进步伐，提升粮食物流效率和效益。进一步夯实国有粮食企业改革发展的基础，促使滁州粮食物流园早日建成，培植滁州粮食经济新的增长点。
（三）着力加强粮油质检体系建设，力争在粮食质量安全管理上有所突破
粮食质量安全监管是新形势下粮食行政管理部门的重点工作。各县市区要积极推动“质量效益年”活动，把粮食质量安全监管放到更加突出的位置，逐级落实监管责任，进一步加强对粮食收购、储存环节及政策性用粮购销活动中的粮食质量管理，突出抓好对原粮卫生的监管，不断提升储粮质量和监管质量，努力使农民增收粮企增效。
1、建立粮情、粮质分析制度，预测入库粮食质量和库存粮食品质变化，调查、收集、整理、上报粮质、粮情信息。
2、2010年上半年各县市区要逐级建立粮食质量安全突发事件应急预案，原粮卫生监管制度。加强对各级储备粮的抽查检验，严格执行粮食入库、销售出库质量检验制度以及入库后粮食质量建档工作。
3、强化各级储备粮油储存期间质量管理，继续坚持月报告、年中分析制度。今年市局将把省级储备粮质量达标情况作为年度目标考核的重要内容考评，督促收储企业坚持国家粮食质量标准，把好入库质量关。从今年4月开始各县市区要组织辖区内省级储备粮油承储企业每季度对所储存的省级储备粮油进行一次全面的质量状况分析，并提出强化质量管理的对策措施。
4、不断完善粮食质量检验监测网络，认真抓好县一级质检机构的人员培训和仪器配置工作。全市各省级储备粮承储库必须具备质量检验和储粮品质检测的能力，改善检
验机构的设施条件，提高人员技术水平。
5、粮食质量检验机构要规范检验行为，严格执行检验规程和检验方法，依法对检验数据和检验结果承担法律责任。
四、着力持续推进农户科学储粮示范工程，力争在服务新农村工作上有所突破
农户储粮专项建设是国家扩内需、促增长的惠民工程。各县市区要积极主动争取政府支持，自主开展多种层次、不同形式的农户储粮示范工程。同时要认真研究、精心组织，切实加强对示范农户的技术指导和跟踪服务，加大示范工程宣传力度，扩大示范效应，提升示范效果，把这项惠农政策抓实抓好。
五、着力于强化监管措施，力争在安全生产科学保粮管理上有所突破
各县市区粮食行政管理部门要寓管理于服务之中，创新检查方式，规范工作程序，注重检查效果，帮助指导企业监控整改安全隐患，扎扎实实抓出成效。一是要全面落实安全生产责任制和各项安全措施，严格问责追究。继续实行目标管理，各县市区粮食行政管理部门要和购销企业及有关单位继续签定安全目标管理责任状，责任保证单位必须按照责任承诺要求，认真履行工作职责,强化工作措施，确保安全生产各项工作目标完成。二是各县市区要继续开展安全隐患排查治理专项行动和春、冬季两季粮油安全普查，对重点部位、薄弱环节要加大督查力度；采取挂图作战、限期报告、节点流程控制等措施加以推进，下发督办通知促进工作落实，建立安全生产长效机制。三是要加强安全生产队伍建设和安全宣传教育，提高安全防范总体水平；各地要完善应急预案，开展应急救援演练，全力防止安全生产事故发生。四是2010年全市要积极开展储粮技术创新活动，大力推广生态绿色科学储粮、气调储粮生物物理防治新技术。注重安全性、经济性、科学性和可操作性的结合，降低储粮成本，适应粮食市场化要求。
六、做好其它常规性工作
1、各类仓储设施、粮情报表要按规定及时准确上报，实现微机传递。
仓储行政管理制度篇3
【关键词】营改增物流仓储业税负
营改增政策已经基本实现了全行业推广，部分行业可抵扣进项税额相对较高，进而通过营改增政策实现了企业税务成本的有效降低。但是，物流仓储业其本身的可抵扣进项税额相对降低，而且，部分企业的税务核算人员对增值税的核算方式并没有完全掌握，进而出现物流仓储业在增值税方面的税金压力提高的情况。研究以及分析营改增对物流仓储业税负方面产生的影响，是优化物流仓储业整体发展趋势以及企业实现可持续发展的必然需求。在了解以及掌握营改增政策下的增值税核算方式，对物流仓储业的税务成本控制、经济效益提高等方面有推动作用。
一、营改增对物流仓储业产生的税负影响
（一）可抵扣进项税额较低
营改增对物流仓储业会产生税负提高的影响，其主要的原因是物流仓储企业在经营的过程中，其经营性质导致其可抵扣进项税额相对较低，进而影响物流仓储企业的营改增政策应用。例如，在推行营业税的过程中，营业税是按照5%的比例进行税收，而改为增值税后，其税收比率提升到了6%，而且物流仓储业的主要增值税支出是产品搬卸装运方面的设备、运输工具引进，但是，装卸设备、运输工具是固定资产的一部分，其使用周期相对较长，企业在进行增值税核算的过程中，其进项税额的抵扣会相对降低，进而影响物流仓储企业的增值税成本。另外，物流仓储业还需要在人力资源以及厂房租用等方面投入大量成本，在增值税中，厂房租用也是不可抵扣进项税额的内容。最后，物流仓储企业在经营过程中，其本身的经营成本以货物装卸搬运、人力资源以及厂房存储等方面为主，而增值税中并没有对这一部分内容进行调整，物流仓储业的成本相对增加。
（二）增值税的核算难度提高
在对物流仓储业的增值税核算进行研究及分析的过程中，发现其核算方式的应用仍然有提升的空间，在“营改增”政策全面推广后，企业在进行增值税核算的过程中，税收差值、期末可抵扣税金以及财政补助资金等方面都需要逐项核算，这相对增加了增值税的核算难度，对物流仓储企业的税务筹划产生了负面影响。例如，增值税中设定了二级明细销项税额，以记录以及整理的方式，对可抵扣税务以及减少税金额度等方面进行总结，但是，部分物流仓储企业财务核算人员，受本身行业的固定资产相对较大方面的影响，其可减少税金的核算难度相对增加，进而影响企业采用权的有效发挥。另外，部分物流仓储企业在对增值税发票进行管理的过程中，其管理过程以及管理方式并不能全面发挥“营改增”政策的减税作用。例如，物流仓储企业在进行设备引进的过程中，并不能及时进行增值税发票获取，这使得企业经营以及税务核算工作仍然以营业税征收政策为核心，严重影响企业增值税的“合理避税”。发票管理方面的不完善，主要体现在增值税发票无法快速落实方面，其本身的经济效益以及税收成本控制等方面受到严重的影响。
二、减轻物流仓储业税负压力的有效途经
（一）完善税务筹划工作
完善税务筹划工作，是从物流仓储企业实现“营改增”政策采用权的关键性工作，对自身的可抵扣进项税额进行系统筹划，并对本身的经济效益以及固定资产等方面进行综合调整，是实现完善税务核算工作的必然需求。例如，物流仓储企业可以采用“零库存管理模式”的方式进行企业的经营调整，以此相对降低自身的固定资产，在库存成本得到有效控制后，增值税应缴税金的核算会相对被简化，企业的增值税成本也会相对降低。最后，对营改增政策的内容以及可抵扣进项税额进行分析，并对部分固定资产的存在形式进行转化，以设备折旧为例，可以采用折旧提现的方式提高设备方面的可抵扣份额，这对物流仓储企业的经济效益以及成本控制等方面有指向性作用。
（二）以专项发票管理实现核算优化
专项发票管理工作的有效开展，对物流仓储企业的增值税核算减压方面有积极作用，相对优化增值税发票的申领流程，并以强化防伪标识的方式进行综合管理，物流仓储企业可以快速实现增值税发票的获取，其部分进项税额以及税务筹划工作都会因此而获得调整，发票的落实可以有效纠正核算人员的核算方式，以增值税政策进行税务核算，可以相对优化企业本身的经济效益，对降低企业的固定资产税金、经营成本等方面有推动作用。增值税方面的核算优化需要建立在增值税发票有效落实的基础上，这可以相对降低物流仓储企业对税收差值、期末可抵扣税金以及财政补助资金等方面的核算难度，进而实现增值税税金压力的有效降低。
三、结语
综上所述，营改增政策的推行是税收改革的重要组成部分，在政策全面推广的趋势下，物流仓储业调整自身的税务筹划方案以及与增值税相关的税务核算方式，是全面发挥营改增政策正向效用的必然需要。重视增值税发票的专项管理以及对企业自身的可抵扣进项税方面进行综合筹划，是物流仓储业对增值税政策进行综合筹划的关键性工作，这也是物流仓储企业实现经济效益相对提高、增值税税负压力降低的有效途经。最后，物流仓储业在对增值税税务进行综合筹划的过程中，需要对自身的经营方式、商品存储搬运等方面进行综合调整，全方位的影响因素考虑及分析，是物流仓储业实现增值税负降低的必然需求，研究以及分析营改增政策的正向作用以及核算方式，可以快速推动物流仓储业的可持续发展。
参考文献：
[1]邹筱.“营改增”对物流业税负影响实证研究――基于沪深a股上市公司的经验数据[J].中南财经政法大学学报，2016.
仓储行政管理制度篇4
深入贯彻《粮油仓储管理办法》，继续深化规范化管理，开展规范化管理考评和市级示范库评选活动，达标企业达到100%，良好企业达到60%以上，优秀企业达到10%以上，培育2家市级示范企业。制定仓储管理账务新体系，在全市国有粮食仓储企业推广使用，逐步带动非国有企业开展规范化管理。建立全市统一的仓储管理制度，组织相关的粮食法规、制度汇编成册，并督促指导基层企业加强制度建设。
二、加快物流建设，推动转型升级
贯彻《市粮食流通基础设施和现代物流建设规划》（2011—2015年），科学规划粮食仓储物流布局。全市按照总量扩张向功能提升和完善体系转变的基本思路，稳定现有仓容总量，大力提升粮食物流“四散化”和储粮科学化水平，在全市形成以区域性物流中心为龙头、中心库为重点、骨干库为支撑、主要收纳库为基础的粮食仓储物流体系。依托主产区资源和交通优势加快推进粮食产业园建设，加强粮油产业上下游业务有机衔接，降低物流成本，提高综合效益。推动粮油产业布局从散落型向园区型转变，提升要素集聚能力、产业支撑能力和辐射带动能力，推进粮食流通产业集聚、集群、集约发展。
争取并利用好国家粮食物流、仓储设施建设补助资金以及仓房维修改造资金等各类政策性资金，发展粮食现代物流，完善基层收纳库网络布局，提高地方储备粮油集中管理能力。项目资金补助，优先支持重要粮食通道、节点项目建设。配置散进散出设备，积极开展公路、水路散运，扩大集装箱多式联运，争取散运占全市原粮运输量的30%以上，提高粮食物流效率和效益。
加快省财政扶持的烘干机项目建设，配合做好项目验收工作。抓好在建项目管理，开展专项监督检查，确保施工质量、进度和安全。做好财政补助项目的管理工作，严格建设管理程序，规范项目审计，按时组织验收。
三、应用先进技术，实现科学储粮
推广应用机械通风、粮情检测、环流熏蒸、低温干燥、三低等先进成熟的科学储粮技术,保持库存粮食品质。积极协助有关科研部门做好储粮新技术的研发,推广应用生态环保绿色储粮技术和低毒高效粮食熏蒸技术,促进储粮技术方式由传统型向绿色生态型转变。基础设施条件较好的企业要积极开展科学储粮新技术的推广和试验工作，采取“走出去”的办法，学习借鉴将军山粮库应用地源制冷、常州射频识别技术及新仓型储粮效能、无锡物联网应用、楼夏粮库谷冷机应用等先进保粮技术。2011年末，全市实现机械通风、粮情检测、环流熏蒸所占有效仓容的比例分别提高到85%、50%、30%。
四、加强队伍建设，增强综合素质
严格执行职业资格准入制度，扎实开展仓储管理、质量标准知识培训，实现业务培训、知识更新常态化。积极宣传贯彻国家和省现行的有关规章、标准、规范及规范性文件，提高仓储管理队伍的政策水平和业务能力。采取学习培训、参观考察等形式，借鉴先进经验，引入先进理念，提升工作水平。重视人才培养，继续做好职业技能培养，积极组织和参与有关职业培训和技能竞赛，努力培养和造就一支适应我市粮食事业快速发展的仓储人才队伍。
五、开展仓储备案，履行管理职责
全面履行粮油仓储单位备案管理职责，加强全社会粮油仓储单位管理。进一步抓好《粮油仓储管理办法》、《省粮油仓储单位备案管理办法》、《仓储企业熏蒸备案办法》等新颁布规章及规范性文件的宣传普及工作，使粮食行政管理部门、各类粮油仓储企业尽快熟悉，并依据有关规定，按照属地管理、网上备案的原则，稳步推进粮油仓储单位备案管理。指导各地加强制度建设，全面掌握全省粮油仓储设施情况，为粮食流通管理与宏观调控服务。
六、完善管理手段，建立信息体系
按照全市粮食信息化建设的总体规划要求，率先实现仓储管理信息化，提升粮油仓储管理水平。充分发挥信息系统功能，实现粮油设施、库存、统计及专项业务的信息化管理，提高工作效率。储备粮承储企业要努力完善信息系统，规范和完善保管账账务体系，准确及时地反应地方储备粮油库存及轮换情况，地方储备粮油管理努力实现省、市联网。大型地方储备粮承储企业要加快推广应用综合管理信息系统，积极研究在仓储管理领域应用物联网技术。2011年，力争在仓容2万吨以上的企业和新建仓库的微机测温系统使用率达到100%；物流中心和中心粮库100%应用粮情测控系统、粮油仓储业务管理系统和办公自动化系统。努力扩大基于物联网技术的粮食流通信息集成系统的研究试点，推进粮食物流作业机械化、自动化、信息化。积极构建全市统一粮食物流信息平台，推进资源共享和网上作业，逐步实现粮油库存远程监控。
七、推进农户储粮，努力提质扩容
争取政府和有关部门支持，落实地方配套资金，扩大农户科学储粮试点范围，促进农村民生工程建设。注重质量管理，确保示范仓使用效果，确保用得上、用得好。建立健全技术服务体系，普及储粮知识，加强技术指导，提高农户科学储粮水平，切实抓好这项惠农工程。强化政策宣传引导，充分利用广播、电视等媒体，提高全社会对农户科学储粮重要性的认识。
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一、以日常监管为重点，全面推进仓储规范化管理
（一）推进标准化管理。按照全市统一印发的仓储管理常用表格表样，规范粮情检查、机械通风、熏蒸记录和库存粮油货位表卡册的录入；完善储备粮质量控制指标及入库验收办法；全面推进粮食仓储企业管理规范化。
（二）进一步完善现代粮食仓储管理制度。今年，我区粮食仓储企业要以《省粮油仓储企业规范化管理水平评价暂行办法》为标准，进一步完善粮油出入库管理、储存实物管理、设施设备管理、质量安全管理、储粮化学药剂管理、安全生产管理等基本管理制度，加强日常和应急监督检查，不断强化区域粮食安全的“守责意识”，保障储粮安全。同时要加大对违反储粮管理制度人员的处罚力度，保证各项仓储管理制度落到实处。
二、以“危仓老库”维修改造为契机，加强基础设施建设和维护、强化人员素质提高、确保粮食储存安全
一是认真抓好“危仓粮库”维修改造工作，集中资金、人力、物力搞好通滩、弥陀库区的基础设施改造和储粮功能提升。二是加大政策性仓储资金的争取力度。粮油仓储企业要主动争取财政支持，抓住近期财政资金对仓储基础设施维护、改造扶持力度加大的机遇，通过新建与维修改造相结合的方式，加速我区粮油仓储设施的优化升级。三是用好已争取到仓储维修资金，确保资金规范、专项使用。四是强化保防队伍建设。大力实施科技兴粮战略，加大对保管员、检验员和管理人员的培训力度，扎实开展业务培训、粮油质量标准、粮油食品安全及管理知识培训，加大科技人才的培养和引进，培养和造就一支适应新形势下粮食事业科学发展的仓储行业技能型、复合型人才队伍。五是积极推广和应用储粮新技术。根据实际，逐步探索和使用低氧富氮、中药储粮等绿色储粮新技术。
三、创新管理手段、打造信息化监管平台
按照“统筹规划、统一标准、突出应用、兼顾办公、整合资源、分步实施、确保安全”的原则，积极响应省粮食局在全省开展的省级储备粮和全省粮油应急预警远程监管系统一期工程建设，推广先进信息技术在粮食流通和监管领域的应用。
四、强化责任意识、加强粮食质量监管
认真贯彻落实《食品安全法》和《粮食流通管理条例》等法律法规，加强粮食质量监管，确保粮食质量安全。提升我区粮油产品的质量档次，为实施名优品牌战略奠定坚实的质量基础。一是在全区开展地方储备粮监督检查和质量调查；二是加强粮食质量检测机构建设和人员培训，强化粮油食品检测；三是在市局指导下，积极配合市监测站开展收购和仓储环节原粮卫生指标抽查和污染源调查、评价及对策研究；四是规范推进全区粮食产新质量调查和品质测报工作；五是完善粮油食品安全应急体系建设；六是加大粮油产品质量监管，提高市场监管能力。
五、树立安全发展理念、稳定安全生产形势
紧密围绕安全生产工作创造性地开展工作。按照《安全生产法》和《省安全生产条例》的规定，完善安全生产管理制度，健全安全生产监管网络，认真落实“一岗双责”安全生产责任制，层层落实安全生产责任。在安全生产上要把储粮安全工作和储粮药剂监管作为仓储工作的核心，牢固树立科学发展和安全发展的理念，着力做好防汛、防火险工作。认真开展定期和不定期安全生产工作检查，强化监管；对查出的各种隐患及时进行整改，确保安全生产工作不出现大的责任事故，切实稳定安全生产形势。
仓储行政管理制度篇6
我国作为一个农业大国，农产品的流通是农业实践及理论中一直探讨的核心问题。2004年的中央1号文件《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》和国务院17号文件《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》这两份重要文件，使粮改朝着市场化的方向迈出具有决定性意义的一步。在消除束缚新型市场主体成长的体制和政策障碍的形势下，经营主体开放、粮食价格市场化预计将形成新的粮食市场结构。那么，未来形成的市场结构是否最优的结构(即有利于增加农民收入，有利于粮食市场稳定，有利于粮食安全)，粮食流通的改革能否使得我国粮食市场包括生产、流通等环节真正地良性运行起来呢?
长期以来，我国粮食购销体系模式甚至包括现有改革后模式存在严重的缺陷，在某种意义上来讲，其关键症结是把作为粮食生产者的农民排除在粮食流通市场之外。在传统模式里，农民种植出来的粮食是由国有粮食部门进行统购统销，是计划经济性质的，在最新粮食流通体制改革后，虽然粮食流通领域允许和鼓励私人企业参与粮食流通，但由于粮食经营企业在与单个农民家庭进行粮食交易或博弈上，具有资金、仓储、信息、风险控制等各方面的优势，通常来说普通农户家庭在粮食定价权上缺乏和对方讨价还价的能力，要不是国家施行在粮食价低时进行托市收购机制的话，那么农民处境就会更加被动。
长期以来农民丰产而不增收，传统粮食购销体系模式甚至包括现有改革后模式将农民排除在粮食流通市场之外，这些问题的症结又在哪里呢?我认为，症结在于农民仓储资产不足或仓储市场的缺失。由于沿用传统落后的储粮方法以及设备简陋，粮食损失浪费现象十分严重，据专家测算，我国农村储粮损耗每年都要在3.8％7.4％，若按5％计算，去年全国粮食总产4900亿公斤，农户自储60％，就要浪费150亿公斤，相当于2000万亩中等良田的总产量，可供8000多万人吃一年。因此，虽然把粮食暂时储存起来等到淡季时出售将获得更大的收益，但农户家庭由于仓储资产不足及农村仓储市场的缺失，他们也只得放弃似乎有报酬的库存投资，将具有较高未来预期收益的粮食兑换成现金资产。
加上近年中央政府为了维护农民利益和稳定粮价，采取了对粮食实施托市的举措，因此农户必然将粮食快速抛售到市场，根本没有充当市场参与角色的动力，从而在交易策略上农民表现出非最优行为。从总体上来看，这种次优行为导致了农户家庭的福利损失。另一方面，从国家层面上，代价也是较大的，因为由于粮食生产的特性政府每年都要进行强力托市操作(只要将实施托市政策列为手段的话)以维持粮价在收割时段的暂时稳定，势必将需要花费大量的财政收入来补贴这一过程。这里还不必说此过程中可能存在操作失误、腐败等诸多问题。另外，这也强烈表现出国家干预市场的痕迹，不利于粮食市场流通的真正成熟与发展。
农户这种次优交易策略或放弃粮食市场参与权是一种普遍现象，它不仅仅是某一家两户的个别行为，而且也是长期以来的现象。我们认为，对农村经济发展政策的制定应该注重作为粮食生产者的农民参与市场，提升农民在粮食价格上的话语权，而过去的粮食市场几乎忽略了这个问题。
我们建议建立具有高度信誉、管理水平高的新型粮食公共仓储企业或机构，然后通过它将粮食储存的传统形式转变为粮食储存的标准仓单化，以及同时创建一个相对应的仓单交易辅助平台；仓单对应于粮食，也即实物证券符号化。另外，在标准仓单体制基础上辅助创建一个仓单交易平台，比如现场交易大厅或网上电子交易大厅，实现粮食交易集中进行，以利于形成粮食市场化价格。
我们的模式有别于已有的国内外仓储模式，主要在于：①仓单是标准化设计并且无记名性，包括标明质量等级、入库时间等，数量是百斤的倍数，这样可以大大增强粮食的流动性；②同时建立一个仓单交易平台、设计一套仓单交易机制；③在未来条件时机成熟时考虑与粮食期货对接，形成粮食的现货与期货两市场之间协调互动发展，更加有利于粮食当前价格与远期价格密切关联，实现稳定粮食价格功能。
对于整个仓单体系，通过标准仓单形式涉及诸多方面的参与者，这些参与主体包括仓储企业、农户、粮食加工企业、金融机构、政府等。系统里各参与主体间关系如图所示：
(1)仓储机构或企业
仓储企业主要提供仓储、交易平台、质押物(动产)托管等相关的物流服务。仓储企业以合同的形式在一定期限内提供客户(农户、粮食加工商)所需仓储以及相关的全部或部分物流服务，同时仓储企业在标准仓单质押贷款业务中，向银行提供质押仓单的信息。仓储企业的优势和价值表现在成本价值、服务价值、风险规避价值、社会效益四个方面。
(2)农户家庭
在新型框架下，农户可将剩余根据仓储规章或标准的要求存入仓库，获取仓储企业的无记名标准化仓单作为存人粮食的凭证。从广义上来讲，这一操作已经提高农户收入或财富价值。最明显的好处是，一方面，在农业生产和产品升级上急需资金支持的时候，农户在以往可用来贷款的质押品较少甚至是缺乏，现在具有很强流动性的标准化仓单对于银行来说是质量良好的贷款质押品，从而解决农户贷款难的金融问题；另一方面，在传统粮食交易方式中农户处于价格被动地位，仓单系统建立后，农户可以在价格不满意时期将粮食托管存放于仓储机构，在任意时点上进行买卖仓单，以获取时间价值和价差收益，摆脱以往受无法跨季节销售的制约。
其实，最重要的，是改变我国长期以来粮食购销体系模式(甚至包括现有改革后模式)里，把作为粮食生产者的农民排除在粮食流通市场之外的状况，现在使得农民能够有渠道和更大的空间来参与市场，从而分享市场交易里带来的好处。
(3)粮食加工商
粮食加工企业以往做法是在粮食收割季节里，从农民那里收购粮食，储存在自建的仓库里，可即便如此，也因库存有限而仅能供短期加工之用，过后则只能从粮食中间商那里购买所需加工原料。这里有两个突出的特点：一是流动资产占总资产的比重较大；二是粮食供给方(农户)相对分散，以往传统采购主要通过粮食中间商，有时供给严重缺乏甚至需要进口，自己很难控制这里的价格和供应风险标准仓单系统建立后，粮食加工商一是可以利用暂时未用的原材料存人公共仓储系统中的仓储企业，得到仓单后向银行质押贷款，从而解决资金困难的问题；二是在标准仓单系统中，粮食加工企业可以直接从农户手中购入仓单，然后从仓储机构统一运输，不仅免去粮食中间商的中间费，而且也降低运输成本，同时原材料得到仓储机构的保证避免了各种风险。
(4)银行机构
商业银行和其他金融机构可以借助农户或粮食加工
企业的仓单实行质押或抵押对他们进行放贷。标准化后的仓单具有很强的流动性，存货的可获得性与质量由仓储机构市场信誉，以及监管与资格认证机构来保证，同时在得到贷款前，存货还必须由仓储机构申请保险。在价格方面，现阶段还有政府托市收购的手段，存货价值不会有大幅度降低。因此，使用标准仓单质押贷款对于银行来说几乎是没有什么风险。农村金融市场改革是当前发展农村经济的基础，在农村引入多层次的金融机构是正在积极推行的做法。
(5)政府或中央粮食储备部门
目前，我国主要依靠中央粮食储备公司(简称中储粮)进行粮食购销库存来保证实现“三个维护”的目标。中储粮一家每年在粮食市场上交易量已经高达40％，对粮食市场产生主导性作用，比较有利于实现上述目标，已经产生较为积极的意义，但从经济角度来讲，成本是巨大的。
首先，要在全国范围内建立大量的存粮仓库、设备、生产和管理人员，这里就发生巨大的必要成本，此后还要定期维护更新以及行政管理等成本；其次，它占有绝对的交易量从经济学角度来看不可避免产生垄断行为，对市场机制产生一定的破坏作用。
虽然当前实施的托市目的是给出一个市场最低收购价格，从一定程度上维护了农民的利益，在涨价时实行顺价销售，暂且不说这些做法多少有统购统销的意味。从政府高层对市场的认识、分析、决策、以及到中储粮执行要经历一系列过程，必然产生时滞效应，更不用说对市场运行认识不足产生决策有偏。
新型仓单系统可为减少政府部门在农业市场化中的干预，降低政府调控市场的成本而开辟一条道路。引入仓单系统后，除了中储粮等粮食流通企业外，大量的农户和粮食加工商将参与市场交易。我们根据经济学理论知道，市场主体的多元化和数量无限扩大化将会使市场竞争趋向完全，减少社会福利损失；在形成良性市场机制后，粮食的市场价格在一般情况下就会根据供求关系市场法则自动调节，并不需要政府如以前一样进行经常性干预，只是在市场里出现失灵状况时进场适度干预。
另外，中央和地方政府也可以将从农民那里收购的粮食存入公共仓储企业里，以标准仓单形式持有国家储备粮，或者直接从市场上或农民手中购买仓单；即等同于将国家储备粮库存于自建专门粮库的传统形式，转存于公共仓储企业里。政府通过持有仓单就可实现粮食安全的目标，在必要时(如出现异常波动等)可以进场交易仓单而实现宏观调控操作。由于仓储机构负责现货存货的储存和处理，利用这些仓储的仓储能力，还可以大大地降低国家储粮的成本。
总之，除保证国家粮食安全外，至少还有几个好处：①可以减少人力成本和储存成本；②增加了储备粮的流动属性，必要时可以用来抵押融资；③减少在平抑价格操作时二次出入库手续，从而降低交易成本。因此，可以说能够达到“四两拨千斤”的效果。
(6)保险公司
保险公司与仓储企业合作，每一张保单的生成，都默示强制性参加存货财产保险。由于仓单在客户手中的风险测量困难，排除道德风险的成本很高，保险公司出于效益的考虑，在仓单系统建立初期，很可能只对存货在仓储机构发成的火灾、盗窃、以及由仓储机构的过失引发的风险进行承保。保险公司为降低赔付率，可以联合监管与资格认证机构，定期对仓储机构的风险隐患进行排查。同时，保险公司也将为仓储机构承保其仓储设施等其他资产，为其提供财产保险。
(7)监管与资格认证机构
监管与资格认证机构是由国家或地方政府的职能部门建立。该机构对申请从事标准仓单系统的仓储机构的信用，仓储能力和管理能力等作一完整评估。评估之后，监管与资格认证机构做出是否给予加工商资格认证的决定，如果给予特许权，向该仓储机构颁发特许经营权证书，准许这些证书持有者对第三方开展标准化仓单业务。在日常监管过程中，监管与资格认证机构主要是确保仓储机构合规作业，确保仓单与实物对应，确定和监控仓储企业经营的财务风险指标，还包括对仓储管理水平、从业人员资格认证等。最终目的是降低仓储服务需求方监督成本，提高他们的信心。
(8)试点运行
该公共仓储业模式至少可以先在粮食主产区(东北、河南、湖南、江西等)进行试点运行，比如黑龙江三江平原地区每户农民家庭耕种几十至上百亩作物。我们在七星农场里看到农户的良田一望无际，地里长着绿油油的水稻和大豆。到了收割期，每家将都面临着巨大的仓储和销售压力。
目前，像中粮集团和益海嘉里全产业链经营的大企业进入东北等部分粮产地区，它们囊括了从田间到餐桌的生产加工和运输环节，实现从产地收购后经过自有物流直达销售区减少运输和中转环节。他们试图以订单农业的形式，将大量稻田变成各自的专属原粮种植基地。这种“公司+农户”模式，确实可以一定程度上解决农民销售问题，同时有能力组织培养出我国优质大米的国际品牌和市场竞争力。然而，他们经营模式在形成规模经济和品牌同时，也导致更大的垄断性和削弱农民作为生产者的市场议价能力。因此，也并不排除我们标准仓单化仓储机构和市场建设的必要性和重要性。
仓储行政管理制度篇7
第一条为加强农户科学储粮专项管理，规范项目建设行为，保证项目建设的顺利进行，根据《国务院关于当前稳定农业发展促进农民增收的意见》（国发〔2009〕25号）、《农户科学储粮专项建设规划》和国家有关政策法规，特制定本办法。
第二条专项遵循农户自愿申请、共同出资的原则，采取中央补助投资、地方配套和农户自筹相结合的投资方式。
第三条专项在国家发展改革委领导下，由国家粮食局负责组织实施，各级发展改革委予以积极配合。省级粮食行政管理部门负责研究提出本省的项目建设规划和年度实施方案，负责本省（区、市）项目的组织实施。
第四条省级人民政府应与国家粮食局签订专项建设责任书，承诺按规划目标完成本省农户科学储粮专项，落实地方配套资金，组织实施专项建设，保证装具质量，保证建设资金安全合理使用。
第二章建设内容与补助标准
第五条专项的建设内容包括：为符合项目选点要求的农户建设标准化小型粮仓、配置新型储粮装具（圆筒仓、钢网仓等）（以下简称“粮仓”），对农户进行科学储粮技术指导。
第六条专项采取中央补助投资、地方配套和农户自筹相结合的投资方式，中央补助投资比例为30%，其余70%由地方财政配套和农户自筹资金解决。
第三章实施条件
第七条专项原则上应安排在前期工作较扎实、积极性较高的商品粮基地县。项目县的选择要根据本省建设规划，分片集中安排。安排项目的乡镇政府和行政村的党支部或村委会应具有较好的组织协调能力。
第八条东北地区（含内蒙古东部）参与项目的农户，其储粮数量应在1万斤以上，其他地区应在2500斤以上。参加项目的农户要自愿提出申请，与县级粮食行政管理部门签订协议，并承诺所购粮仓5年内不得转让或者变卖。
第九条省级政府应提出组织实施本省（区、市）项目、安排专项资金的承诺，地方配套资金应在国家粮食局批准该省年度实施方案后一个月内拨付至省级粮食行政管理部门专账。地方配套资金无正当理由未能按时到位，取消该省项目实施资格。
第四章管理程序
第十条国家粮食局负责研究提出全国总体建设规划和年度投资计划，报国家发展改革委审批；负责审查批准各省报送的年度实施方案；负责项目进度、质量和资金使用的监督检查和项目实施后效果评价。
第十一条省级粮食行政管理部门负责制定全省项目建设规划和年度实施方案，落实地方配套资金；制定选择粮仓施工企业或供货商的办法；负责项目的组织实施、监督检查和竣工验收；组织建立农村储粮技术服务体系。地市级粮食行政管理部门受省级粮食行政管理部门委托，协助做好项目的进度、质量检查和验收工作。
第十二条县级粮食行政管理部门负责确定参与项目农户的粮仓需求类型；与农户签订项目补助协议，落实农户的配套资金；负责粮仓建设进度和质量监督工作；负责对农户科学储粮技术培训；负责建立受益农户档案资料等。
第十三条省级粮食行政管理部门将全省年度实施方案连同地方配套资金承诺以正式文件报国家粮食局审批。
第十四条各省应通过由省级粮食行政管理部门统一组织的公开招投标方式选定粮仓供货商或施工企业。供货商或施工企业的选择要满足本省项目布点和实施的实际需要，尽量方便运输，方便农民提货，节省成本费用。已中标企业在专项实施期内如无违约行为应续标连续承担供货或施工任务。
第五章设计与施工
第十五条专项拟建粮仓要符合《农户小型粮仓建设标准》的各项要求，要采用经国家粮食局专家组审查鉴定的标准化设计图纸。专项所建粮仓要按照国家粮食局的要求进行统一标识。
第十六条国家粮食局组建农户科学储粮专项专家组，负责审查确定各省仓型、核定概算，对专项建设进行技术指导、进度检查和验收抽查。各省（区、市）应选定一家粮食科研设计单位作为本省（区、市）专项建设技术支持单位，负责本省（区、市）专项的设计、技术服务、粮仓制造质量和安装监理等工作。
第十七条各省（区、市）需要对已通过专家鉴定的标准化仓型进行修改、完善的，要向国家粮食局提出申请，由国家粮食局专家组对修改后的仓型进行审查鉴定。拟采用粮仓的仓型确定后，省级粮食行政管理部门将有关规格型号、性能指标和核定造价（概算）等报国家粮食局备案。各省必须按照确定的标准图纸组织招标、生产和供货。
第十八条各省（区、市）要依托有关粮食科研机构、粮食仓储企业等建立省、地市、县三级农户储粮技术服务体系。
第十九条供货或施工单位应严格按照签订的施工或供货合同和标准化设计图纸组织施工、生产和供货，并配合做好售后服务和技术指导。供货或施工单位应对所供粮仓统一编号，按农户登记，以备检查。同时要按照专项统一标识要求对所供粮仓刷涂（张贴）永久性统一标识。
第六章资金管理
第二十条中央补助资金和地方配套资金应设专账统一管理，按进度直接拨付给供货或施工企业。农户自筹资金的管理由省级粮食行政管理部门根据本省实际情况自行确定。中央补助资金应全部用于项目建设内容，不得用于管理费等其他费用。
第二十一条以省为单位按照项目总投资的1.2％安排资金作为建设单位管理费用（各级粮食行政管理部门履行监督检查、验收职责）；安排2%作为技术支持、制造和安装监理等费用（支付给设计单位或技术支持单位）；安排0.8%作为国家粮食局专家组费用。上述费用列入单仓造价测算，并全部从地方配套资金中安排，由省级粮食行政管理部门统一管理，按照工作进度支付给服务单位。
第二十二条各省粮食行政管理部门应严格按照财政资金管理的有关规定使用财政资金，专账管理、专款专用，并及时拨付给供货方。对于截留、挪用项目资金的省份，除按国家有关规定追究责任外，国家将不再安排农户科学储粮专项。
第七章监督检查
第二十三条农户科学储粮专项是扩内需、保增长、重民生、促和谐的一项重要举措，是加强农村基础设施和农村民生工程建设、促进农民持续增收、保障国家粮食安全的有效途径，各级粮食行政管理部门要切实加强对项目的管理工作。各省（区、市）粮食系统纪检监察部门要及时了解项目实施情况，配合做好监管工作。国家粮食局将会同纪检监察部门对项目的实施情况进行监督检查。
第二十四条专项实行受益公示制。项目县应对受益农户和补助金额等在乡镇或村范围内张榜公示，接受群众监督。
第二十五条各县应对粮仓进行登记、编号，建立农户储粮新建粮仓档案。档案使用国家粮食局编制的统一软件填写、汇总、上报。档案内容包括：农户姓名、身份证号码、地址、联系方式、粮仓型号、购置数量、补贴金额、合同编号等。
第二十六条县级粮食行政管理部门应做到逐户现场检查，监督工程建设质量和技术服务工作，省级粮食行政管理部门应组织地市粮食行政管理部门进行抽查。
第二十七条项目进度实行定期报送制度。各省级粮食行政管理部门应于每月25日前将项目执行和完成情况报送国家粮食局。主要内容包括：资金到位和拨付情况、粮仓供货或施工单位招标情况、制造和安装进度、技术服务单位等。国家粮食局根据项目进展情况组织专家组进行现场检查。
第二十八条项目的设计、施工、设备购置、技术服务等都要依法订立合同。各类合同需明确质量要求、履约担保和违约处罚条款，以及双方的权利和义务。
第二十九条对于没有正当理由未按期完成施工、供货任务，或施工、设备质量存在较大问题的施工或供货企业，除按合同依法追究责任外，今后不允许再参与农户科学储粮专项及粮食仓储物流设施建设任务。
第八章专项验收
第三十条专项具备验收的基本条件为：粮仓全部逐户到位、质量合格并投入使用，能够满足农户安全储粮要求，粮仓性能指标符合《农户小型粮仓建设标准》各项要求，所有工程款或货款全部支付给施工企业或供货商，建立完整的农户储粮新建粮仓电子档案并报省级粮食行政管理部门汇总。
第三十一条专项的验收分为年度验收和总体验收两个阶段。年度验收一般先由县级粮食行政管理部门组织初步验收，必须做到逐户现场验收。初步验收后，由省级粮食行政管理部门组织年度验收。竣工验收以县为一个子项进行，由省级粮食行政管理部门组织，国家粮食局组织抽验。
每年的项目原则上应在7月底前完成，8月底完成本年度项目的年度验收工作形成年度工作总结。年度工作总结主要包括项目实施情况、验收结果、资金使用情况等。
专项规划期（2009年～2012年）最后一年的年度验收完成后，由省级粮食行政管理部门组织专项的总体验收，将规划期专项总体实施情况、规划目标完成情况、粮食减损效果、经济效益分析等形成总体验收报告。
仓储行政管理制度篇8
abstract:State-ownedgrainstoragestatusisintroduced,andhowtograsptheopportunitiesandobtainthedevelopmentisfuthurdiscussed.
关键词:国有粮库;现状;发展
Keywords:state-ownedgrainstorage;status;development
中图分类号:F270文献标识码:a文章编号:1006-4311(2010)01-0062-02
国家储备粮的目的:一是粮食安全;二是保护农民利益;三是平抑市场粮食价格;四是以最低的财政支出成本储备粮食。目前储备粮一是目标与价格定位误区,以价格为导向;二是粮食储备静态管理,市场机制不成熟。市场化运营方式不灵活,与市场变化脱节,而市场疲软时粮价无力回升。国家扩大收储指标但也无法从根本上解决问题;粮源短缺时又很难抢占市场稳定物价。这就是多年粮改的难题。
1国有粮库现状
国有粮食企业总体设备陈旧,落后,短缺。相当一部分仓储设备是二十世纪六七十年代的。技术设备条件差,技术落后,机械化,自动化程度低。相当部分是手工操作。仓储能力严重不足,缺口大,不能满足收储粮食的需要。合理有效利用现有仓库。依托国家政策增收节支,对新建仓实行新技术,新工艺科学管理,开展现代化保粮技术,有效延缓粮质陈化。实施绿色储粮,降低粮食成本,向管理要效益,加强内部挖潜,降低消耗增效工作。另一方面加大市场化经营,走多元化道路。
2抢抓机遇谋发展
在新一轮粮改形式下,一是依脱政策优势好做粮食储备粮工作,强化内部管理,为储粮打牢基础。二是积极筹措资金,利用资金信誉优势,广招财源。三是充分利用有限的资源――仓库,场地,铁路干线,低成本烘干条件,专业人力基础吸纳多方客,加强代收代储,增收增效工作。四是充分发挥好仓库的物流优势,加大增收频率,取得更好的经济受益。逐步扩大规模,加强管理,增加服务功能,辐射范围最广的粮食物流中心,再则是减少原字号,加大成品转化最大限度的增加吨粮利润。
增强服务工作是商业企业发展永恒的主题。作为粮库担负着执行国家政策,保护农民根本利益,服务三农创建满意粮库的任务。认真贯彻国家惠农政策,按着国家粮食质价政策,确保公开公正政策透明,确保农民粮食送进来储得下,不限收不拒收。一手抓政策粮收购,一手抓市场调节粮。要以质论价,主动把好粮食质量关,加大检验力度,这是企业今后长期生存的关键。
粮食仓储管理,真正解决入库粮品质不下降,质好量足,仓储安全。一方面加强保防职工队伍建设,加强现有人员仓储业务技术培训,吸收科班毕业的大学生充实岗位,加强整体素质,强化事业心、责任感教育;一方面不断完善保粮制度建设,强化保粮措施“责权利”相结合。采取“四包、二定、一挂钩”办法。即保数量,包质量,包管理费用,包储粮安全;定责任,定奖罚,保粮实与职工工资挂钩。责任到人到仓,实行末位淘汰制使仓储管理工作落到实处。另一方面要不断创新新技术,加大科学保粮工作力度,加强入库粮烘干整理入仓排风工作,解决好撒药杀虫,环流熏蒸。通风调湿,排风降温,粮面压盖(用稻壳)隔热保冷工作,一次性熏蒸,加强密闭达到低温,低氧储藏目的等技术。降低成本,延缓粮质陈化,保持粮食品质和新鲜度,达到增加经济收益之目的。把好粮食轮换工作健全手续制度,是保证储备粮品质的根本保障,也是发展经济,壮大国有粮食,购销企业实力的有效途径。
3国有粮库主渠道离不开政策指导
这是国有粮食职能所决定的:(1)贯彻执行国家粮食流通的方针、政策和法规;研究提出全市粮食宏观调控、总量平衡和粮食流通中长期规划及年度计划并组织实施;负责市粮食应急预案的启动和实施工作。(2)负责对全市从事粮食收购、销售、储存、运输、加工、进出口等经营者和从事食用植物油收购、销售、储存、运输、加工、进出口等经营活动实行行业管理。(3)依照《粮食流通管理条例》规定,对全市粮食收购者资格进行审查、批准、发放收购资格证书,对粮食收购者的经营活动依法进行监督。(4)依照《粮食流通管理条例》对粮食经营者从事粮食收购、储存、运输活动和政策性用粮的购销活动,以及执行国家粮食流通统计的情况进行监督、检查和处理。(5)积极宣传贯彻国家有关粮食质量、卫生管理的法律、行政法规、卫生标准,依法履行对粮食收购、储存、运输活动和政策性用粮购销活动中粮食质量及原粮卫生监督管理职责,定期对粮食质量监督、检测结果进行通报。(6)维护粮食流通秩序,稳定市场粮价,保障军队粮油供给,指导城镇居民、灾区、水库移民、缺粮和贫困地区的粮食供应工作,安排国家重点建设项目的粮食供应。(7)负责地方储备粮油的管理和资金费用的划拨;建立和完善市级储备制度,制定市内储备粮油的布局规划。(8)贯彻执行国家粮油质量标准及粮油检测法规制度和办法,对地方储备粮油和粮食经营者的安全储藏进行监督检查。(9)指导全市粮油行业的教育培训,科技进步、新技术推广、经验交流和经济合作;(10)负责粮油集贸市场和中心粮油批发市场的布局规划并组织实施等等。国家赋予粮食行业这么多权力可在实际操作中却有很多不尽意的地方。
国家粮源的储备基地,在市场经济条件下,起着调节供需矛盾平抑市场,稳定民心,保护农民根本利益之重任,调动农民种粮积极性,使国家政策与市场双项调节有机结合。如何在政策指导下发挥市场调解作用,是粮食企业发展的保障,在政策调节基础之上,充分发挥国有粮食企业主渠道作用,是粮食企业今后工作重中之重。
仓储行政管理制度篇9
当前我县粮油仓储管理存在的主要问题
(一)库存粮油管理存在的问题。主要问题是：一是国有粮食企业仓储设施不足。我县的国有粮食企业是粮食流通体制改革后新组建整合的，有效仓容严重不足;二是对储备粮的监管和仓储管理工作有所松懈，粮食库存管理存在薄弱环节。企业对粮食库存管理工作重视不够，管理松懈，粮食质量和储存安全存在隐患。粮库基础管理工作不扎实，仓储资料不齐全;粮库在安全生产和储粮化学药剂使用管理上需要进一步加强;粮库从事仓储保管、统计、会计等工作业务的人员素质有待进一步提高等。三是入库粮食的水分、杂质超标;粮情检测及记录不规范等。
(二)设施设备管理方面。主要问题是：储粮仓库普遍破烂、陈旧;有的仓房密闭隔热措施不到位;门窗破损，关闭不严;通风口密闭措施不到位;设备使用后未及时养护，设备档案不完整，测温系统出现故障未及时排除等。
(三)安全生产管理方面。主要问题是：库区企业消防设施不齐全或已经失效等。
(四)账务管理方面。主要问题是：企业台账填写不规范、统计资料不完整、统计数据有未报、漏报、错报的情况;保管账统计账填写不规范等。
(五)行政管理方面。主要问题是：企业粮食出入库、粮情检查、安全生产等制度执行没有完全到位;仓储管理档案不完整，管理不规范等。
二、指导思想和目的
本次活动以科学发展观为指导，以2009年上半年全国粮食清仓查库活动中的管理为契机，以确保库存粮油安全、提高企业管理水平和人员素质、促进仓储企业发展为目的，认真总结和分析我县在开展粮油仓储企业规范化管理活动中取得的经验和存在的不足，按照市粮食局统一部署和要求，认真开展粮油仓储企业规范化管理活动，全面提升我县仓储管理工作水平。
三、规范化管理活动的范围
我县粮油仓储企业参加本次规范化管理活动。
四、开展粮油仓储企业规范化管理活动的主要内容
(一)总结经验，查找不足，深入开展规范化管理活动。认真总结我县开展粮食仓储示范库建设取得的经验，结合近几年粮食流通体制改革新形势、规范化管理的新标准、新规范及新仓储管理制度的实施和仓储工作发展中出现的新情况、新问题等，认真分析查找本区域内本单位在仓储规范化管理上存在的不足，按照逐步深化向精细化管理推进的总体要求，进一步增添、完善仓储设施，修订完善仓储管理制度，严格程序，强化管理。
(二)宣传贯彻新颁标准和管理制度，不断提升企业员工素质。围绕近年来国家和地方出台的粮食法规、粮改政策文件、管理制度，技术标准、操作规程等，广泛开展宣传、培训、教育活动，认真贯彻执行《粮油储藏技术规范》，使粮油仓储管理人员了解政策要求，熟悉制度规定，掌握并正确理解各类粮油储藏技术和设备操作规程。
(三)建立完善制度，明确细化岗位职责。要按照近年来已经出台的粮食管理法规、部门规章、规范性文件以及技术标准的要求，结合企业实际情况，抓紧对有关仓储管理制度进行修改完善。建立健全系统性强、针对性强、符合企业规范化管理要求的新型仓储管理制度体系。粮油仓储企业在完善制度的同时，要进一步规范仓储管理工作流程，明确细化仓储管理岗位职责，完善以提高效率和确保储粮安全为核心的绩效评价体系，并建立与新制度体系相适应的工作机制。
(四)努力改善粮油仓储设施，大力推广科学储粮。首先要加强对现有仓储设施设备的管理、维护和保养，提高设施设备的使用效率;其次是要多方筹集资金，因地制宜地对传统的储粮仓库进行升级改造，改善储粮条件，增添必要的储粮设施，提升现有储粮设施功能;三是要大力推进科技储粮技术的应用，积极推进机械通风、电子测温等现代科技手段的应用，积极采用“双低”、“三低”等传统科技手段的应用，积极探索利用各地气候、地理等条件采用自然手段在储粮方面的应用，积极探索绿色环保储粮方法的应用，不断提高科学储粮水平。
(五)针对突出问题，认真治理不规范管理行为。要针对全国粮食清仓查库中发现的仓储管理问题，集中开展一次对不规范行为的治理行动。要杜绝粮食混存、仓房鼠害、违规熏蒸、药品库管理不规范等影响企业储粮安全和生产安全的现象;要按照账实相符和无虫害、无变质、无鼠雀、无事故的要求，深入开展“一符四无”粮仓创建活动;要逐步解决政策执行、账务管理、粮食管理、设备设施管理、人员管理以及制度不完善多方面的不规范行为，提高企业管理水平。
五、开展规范化管理活动的实施步骤
本次活动分为三个阶段。
第一阶段：即日起至2009年9月30日，为安排部署和培训动员阶段。这一阶段的主要任务：一是利用召开会议、编发简报、设立专栏等各种形式，组织学习有关文件精神，层层发动，深入宣传，使全体干部职工深刻理解开展本次规范化管理活动的必要性和重要性;二是认真开展对照检查，认真梳理、分析查找规范化管理中存在的不足，提出对策。
第二阶段：2009年10月1日至2009年11月20日为全面落实整改阶段。这一阶段的主要任务是：按照省、市粮食局的要求，深入查找我县在粮油仓储规范化管理上存在的薄弱环节和问题，分析原因并制订解决方案，落实整改内容，建立和完善各项制度，逐条认真加以整改。
第三阶段;2009年11月21日至2009年12月20日为检查验收总结阶段。国有、非国有粮油仓储企业要对开展粮油仓储企业规范化管理活动的情况进行认真总结。市粮食局将组织集中检查验收工作，对活动开展好的单位给予表彰，对活动开展不力、整改效果不明显的单位，进行通报批评，并责令重新整改。
六、组织领导及有关要求
为切实搞好粮油仓储企业规范化管理活动，县粮食局成立了以信丽局长为组长、机关各股室负责同志为成员的规范化管理活动领导小组，下设办公室在储备军供股*，具体负责开展规范化管理活动的组织安排和日常工作。
在全县范围内开展粮油仓储企业规范化管理活动是一次整体提升粮油仓储管理水平，确保我县粮食仓储安全的大事，为此提出如下要求：
(一)提高对规范化管理活动重要意义的认识。实行企业规范化、标准化管理，是在国有粮食企业产权制度改革结束后，为提高企业管理水平和经济效益、增强企业的市场竞争力、做大做强粮食产业而做出的最大决策。局机关、国有、非国有粮油仓储企业要高度重视此次活动的开展，提高认识，加强领导，把开展规范化管理活动列入重要议事日程，切实抓紧抓好，抓出成效。
(二)加强对规范化管理活动的领导。国有粮油仓储企业要加强对开展规范化管理活动的领导，成立相应机构，明确专职人员具体负责此次活动的开展。国有、非国有粮油仓储企业要结合自身实际情况，制订重点突出、全面细化、切实可行的实施方案，于2009年9月25日前以书面材料报县粮食局储备军供股。
仓储行政管理制度篇10
一、储粮基本情况
全市年平均粮食库存*吨，年均“一符、四无”比例为100%。科学储粮*吨，占年平均库存总数的95%，其中“双低”储粮*吨，机械通风储粮*吨，低温储粮*吨。规范化储粮*吨，占科学储粮数的*%，累计完成农户科学储粮*户。
二、全年的工作情况
1、保证粮油安全储藏。为切实抓好粮食仓储工作，市局制定了粮油仓储工作考核办法，并对不同季节的粮食温度指标进行了规定，同时在全市认真开展“一符、四无”粮仓、油库活动和科学储粮工作，结合春、夏、秋季粮油安全大普查，把“以防为主、综合防治”的储粮方针落实到每个储粮点，每个仓间。为了解和推动储粮管理工作的发展，各县（市、区）粮食局采取多种形式加强对保防职工的业务技术培训，以提高其素质，全年共培训保防职工1993人次。组织全市粮食行业职业技能竞赛。参加了全省粮食行业技能竞赛，并取得了团体第二名的好成绩。通过这些有效的工作，最终保证了库存粮油的安全。
2、努力搞好科学储粮工作。去年在抓好大、中型粮库科学储粮工作的同时，还进一步要求各站、库利用冬季广泛开展机械通风和做好以清洁卫生为主的冬季杀虫和春夏季隔热工作。不断提高“三道防线”和规范化储粮的质量，绝大部分仓间内外做到了清洁、整齐、无缝、规范。缓释熏蒸、仓外施药、“三低”储粮、机械通风储粮和微机测温等项技术在全市得到了广泛应用，从而有效地保证了全市储粮安全。
3、认真落实仓储工作规范化管理实施意见。去年全市继续落实川粮发《关于印发省粮食购销企业仓储工作规范化管理实施意见》外，我局为进一步提高规范化管理工作和推动“低温储粮”技术的发展，专门印发了《市粮油仓库规范化实施细则的补充规定》，统一了全市粮油仓储帐、卡、簿，提高了规范化管理水平。各县（市、区）进一步增大工作力度，努力改善库区环境，坚持报告制度，从各个方面提高规范化管理水平。
4、切实加强对储备粮油的管理。全市各储备粮油的管理单位，严格按照储备粮油的管理制度，认真做好各项管理工作。今年我局会同各有关部门，分别对各级储备粮油进行了检查。各承储单位所承储的储备粮油达到了“一符、三专、四落实”的要求，帐、卡、牌、薄齐全，而且均按照要求实现了“科学规范化”储藏，大部分仓间都具有机械通风能力并适时通风降温，以延缓储粮品质陈化。市局十分重视省级储备粮的轮换入库工作，除对入库粮食数量逐仓核实外、还专门组织了对储备粮的专项检查，总结出了储备粮管理的经验。
5、切实加强仓储化学药剂的管理。今年按照《中华人民共和国危险化学品安全管理条例》和《省粮食部门化学药剂管理办法》的要求，我局进一步加强了对仓储化学药剂的管理，全年组织了多次检查。各县（市、区）对危险化学品实现了统一购买，集中管理，坚持双人双锁管理办法，并制订了危险化学品的保管、领取、运输、安全及使用的实施细则，还完善了危险化学品事故应急处理预案及报告制度，最终保证了危险化学品的安全保管和安全使用。
6、抗震救灾、恢复重建。积极申报灾后恢复重建项目，全市列入重建项目146个，估算投资72573万元，去年9月根据全省中期调整精神，将全市的项目调整为44个，到年底全市灾后重建项目已有20个项目开工，已完工8个，总投资4200万元。
三、今年仓储工作安排意见
1、继续做好粮油安全储藏和科学保粮工作。各地要继续认真贯彻“以防为主、综合防治”的保粮方针和各项制度，努力提高规范化储粮的数量和质量，要继续发展机械通风降水及低温储藏技术并进一步提高技术水平。紧紧围绕企业经济效益这一中心，探索并推广绿色无公害储粮方法，尽可能延缓储粮品质陈化。
2、认真做好粮油质量管理，各地应以宣传贯彻《省〈粮食流通管理条例〉实施办法》为契机，认真对所储粮油的入库年限、储藏质量逐仓进行排队、定期进行质量检查，适时进行“推陈储新”工作，防止储粮陈化劣变。并严格按照《粮食质量监管实施办法》的要求，建立健全粮食质量档案和粮食入库检验制度，开展粮食质量调查和产新粮油品质测报工作，切实加强对社会粮食质量的管理。要坚持做好粮油入库前的质检人员培训，并购置必要的先进检测议器设备，为搞好入库检验提供快速、可靠的依据，保证入库粮油质量。
3、加强对储备粮油的管理，进一步做好“一符、四无、三专、四落实”的管理工作，储备粮要100%达到“一符、四无”的要求，其中65%要达到规范化管理要求。
4、继续做好仓储规范化管理工作，各地要继续贯彻执行《省粮食购销企业仓储工作规范化管理实施意见》，并不断总结经验，切实改善库容库貌。要按照《粮油仓储管理办法》的要求，进一步规范粮油仓储工作，认真做好粮油仓储单位备案及管理工作，努力提高仓储管理水平。
5、进一步推动农村科学储粮工作的发展，各县（市、区）要在总结经验的基础上，进一步推动农村科学储粮工作的发展，要通过宣传农村科学储粮的重要意义，并努力提高指导及服务水平，吸引更多的农户参与此项活动，并保证所推行的技术“经济有效”。