如何建立完善的管理制度篇1
【关键词】石油企业；物资管理；管理制度的建立
一、前言
在石油企业中，日常工作中需要的物资数量非常大，总体采购金额也比较大。如何提高石油企业物资管理质量，并降低物资采购成本，成为了石油企业物资管理的重要内容。基于这一认识，石油企业在物资管理过程中，只有加强对物资采购的管控，并建立完善的物资管理制度，形成对物资采购和流通的全面管理，才能提高物资管理的实际效果，为石油企业提供有力的支持。因此，建立完善的管理制度，对石油企业物资管理而言具有重要的现实作用，只有确保管理制度的完善性，才能到达物资管理的预期目标。
二、石油企业物资管理应建立严格的市场准入制度
1.石油企业物资管理应建立合格供方网络
考虑到石油企业物资供应商数量众多的特点，应根据物资采购的实际需要建立完善的合格供方网络，将信誉好的企业纳入到合格供方网络中，便于日后对供应商的管理，提高物资管理的实效性，满足物资采购需要。
2.石油企业物资管理应对物资供应商的准入资格进行明确
建立了合格供方网络之后，石油企业在物资管理中，明确对物资供应尚的要求，使物资供应商能够根据要求进行对照整改，使供应商能够在保证产品质量的过程中，在具体供货中以石油企业的实际需求和物资采购流程为准。
3.石油企业应将市场准入制度作为物资管理的重要依据
参照其他行业的物资管理，石油企业在具体的物资管理过程中，应将市场准入制度作为物资管理的重要依据，并积极建立全面有效的市场准入制度，形成对物资供应商的有效约束，最终达到提高物资采购质量的目的。
三、石油企业物资管理应加强对物资供应商资格的评价
1.石油企业应定期对物资供应商资格进行评价
由于物资供应商在经营过程中会出现一定的变动，其供货范围和供应能力都存在预定的变化。为了及时掌握供应商的基本信息，石油企业应采取定期评价的方式对供应商的供货资格进行全面评价，确保供应商能够满足物资管理规定。
2.石油企业应根据物资供应商资格评价结果对供应商等级进行调整
对物资供应商的资格进行定期评价之后，对不再满足物资管理规定的供应商应取消其供货资格。对供应商等级发生变化的企业应调整其供货范围及其享受的待遇。从石油企业物资管理实际来看，及时调整供应商等级是十分必要的。
3.石油企业应督促物资供应商完善服务，提高供应商等级
对于石油企业而言，供应商是保证企业物资采购顺利进行的关键环节。在具体的资格评价过程中，石油企业应从供应商角度考虑问题，应督促物资供应商完善服务，提高供应商等级，更好的满足石油企业物资采购和管理需要。
四、石油企业物资管理应建立并完善的物资管理流程
对于石油企业物资管理而言，在具体的物资管理过程中要想提高管理质量，就要根据石油企业的实际情况，建立并逐步完善物资管理流程，使物资管理能够做到有制度可依和整体流程高效运转。结合石油企业物资管理实际，具体应从以下几个方面入手：
1.石油企业应根据物资管理制度，建立具体的物资管理流程
在石油企业的物资管理过程中，除了要建立完善的物资管理制度之外，在物资管理制度的指导下，还要建立具体的物资管理流程，使物资管理能够获得可靠的依据，达到提高物资管理水平的目的。因此，建立具体的物资管理流程是十分必要的。
2.石油企业应以企业实际需要为主，对物资管理流程进行优化
从当前石油企业的实际需要来看，物资管理流程不但要具有较强的指导性，同时还要具有较强的可操作性，使物资管理能够在统一的流程下取得积极的管理效果。基于这一认识，石油企业应在物资管理过程中，对物资管理流程进行不断完善和优化。
3.石油企业应从企业管理入手，对物资管理流程进行不断完善
根据石油企业物资管理的现实需求，对物资管理流程的完善，应突出高效性、科学性和可操作性，使石油企业的物资管理能够在整体水平和整体效果上满足企业的实际需要，为石油企业提供有力的支持，保证石油企业的物资管理满足高效性目标。
如何建立完善的管理制度篇2
[关键词]规范化管理工程管理能力
一、实施背景
2008年四季度以来,美国引发的金融危机波及全球,致使钢材市场需求剧减,在这样严峻的市场形势下,必须引导全厂员工充分认清当前形势,积极应对钢管市场的经营形势,以良好的精神状态、高效的管控能力化解各种不利因素,变被动为主动,调整生产经营秩序,强化内部管理,提高管理创新能力,积累资源能力,为此,2009年度在全厂范围内开展了全面提升企业的自主管理能力,实施科学化、规范化管理活动;树立“制度化、流程化、数据化、标准化”的生产经营管理理念,以促进工作质量和产品质量的不断提高、工序成本的不断下降,促进我厂管理工作的升级,为鞍钢无缝钢管厂跻身现代钢管企业提供新的管理创新动力,为厂振兴和发展创造坚实基础。
二、内涵和做法
1.内涵
2008年由美国引发的金融危机波涉及全球,导致钢管市场需求和效益大幅度下滑,为了迎接钢管市场的再度辉煌的到来,我们抓住此时的契机蓄积能量,努力提升企业的自主管理能力,2009年度在全厂开展了实施规范化管理活动,其活动的重点是建立“标准化、流程化、制度化、数据化”的管理理念和工作程序,达到了管理动作的井然有序和协调高效,并通过在管理实践中的不断完善、改进和创新,促进了我厂管理的升级,管理水平的提高,产品质量提高,生产成本的下降,取得了可喜的成效。
2.主要做法
(1)从提高对规范化管理工作的认识入手
企业管理规范化,是指依据企业开展管理事务的规范运营框架或流程,形成统一、规范和相对稳定的管理体系,并在管理工作中按照这些组织框架和运营流程进行实施,以期达到管理动作的井然有序和协调高效,规范化管理在企业运作上涉及到诸多方面,概括起来就是“四化”:标准化、流程化、数据化、制度化。
2009年度我厂开展的规范化管理活动,从研讨、准备、实施等过程,使管理人员对规范化管理的认识不断得到升华。认识1:开展规范化管理是为我厂构建一个具有充满生机活力和谐发展的新机制,使我厂能够自动适应外部环境的变化,采取有效措施应对,提高自身免疫力,可保持连续稳定的发展。认识2:做好工作的方法程序条件,是业务流程管理的规范化。认识3:“规范化”管理是一种先进的管理模式,是实践科学发展观在现代企业管理中的应用和发展。认识4:为了使无缝厂更好生存与发展,进一步提高管控能力,厂提出了“四化”生产经营与管理理念。
(2)全面修订管理制度,从“标准化”工作开始起步
2009年2月提出了为全面落实厂确定的质量品种效益型发展战略,夯实管理基础,提升规范化管理水平,决定在全厂开展全员标准化工作,目的是通过开展全员标准化活动,进一步健全和完善各项作业标准和管理标准,进一步提高全员按标准化作业、按标准化管理的自觉性,进一步提高工作质量和管理水平,促进全厂管理目标的落实和实现。
全员标准化活动分四个阶段:一是健全完善标准阶段。主要有工艺技术规程、安全技术操作规程、岗位作业标准和设备点检标准、管理制度。二是培训阶段。主要是建立技术培训体系,编写标准化作业培训教材,开展全员培训活动,开展全员岗位练兵活动。三是考核评价阶段。四是巩固提高阶段。
为此在2009年度全厂建立建全各类管理制度,覆盖了全厂全部管理工作。
(3)全面启动编制岗位业务流程图,建立起“流程化”管理模式
流程化是“四化”的关键。要解决问题必须了解流程内在与外在矛盾,只有弄清了流程所涉及的每一个细节才能采取行之有效的办法。只有抓好工作中的每一个流程方可确保万无一失。
2009年4月起我厂全面启动编制岗位业务流程图工作,在全厂范围内建立起来“流程化”管理模式,如何做好各岗位业务流程图,经过厂领导组织走出去学习取经,典型人员多次研讨,确定了以厂组织机构、各部门的职责范围为工作前提,提出每项工作业务流程图的总体要求是:每项业务要建立流程化工作程序,从开始—过程—结束步步相扣、相承接,流程中要确定出关键控制点、关键控制数据,主要控制手段,时间要求或接点等,业务流程图具体要求为,标题部分:要有业务流程图名称、部门、岗位、编号,表头部分:要有时间要求、每项业务所涉及的部门、说明部分等,内容部分:具体完成时间、业务内容、流向、判定、开始、结束、关健控制点、产生出数据标志、补充要求等。
岗位业务流程图的要求确定后,此项工作首先从典型事例抓起,先后进行了两次典型样板发言,起到抛砖引玉的作用,然后大家进行热烈讨论,不断完善典型样板,最终得到统一的结论。随后在全厂各级管理层中全面开展了编制个人的岗位业务流程图工作,经过初审、终审于5月份全部完成了全厂四室一会61个岗位,284个业务流程图。
(4)企业规范化管理的本质要求,需要形成制度化的工作程序
制度化,是解决我们如何贯彻执行制度标准、如何进行标准化作业的问题,只有保证每项工作的流程顺畅、有效运行,保证每个控制点的数据准确、处于受控状态,才能保证各项制度标准的有效执行,提高各个层面的工作执行力。
为了持续改进规范化管理工作,不断完善“流程化”管理体系,使“流程化”工作方法深入人心,变为每个人工作的自觉性行动,形成制度化的工作程序,2009年度厂内共组织了七次规范化研讨活动。分别由机关各部门专业部门领导、专业管理人员介绍如何从本职工作做起,开展好流程化管理活动。建立流程化典型介绍的主要内容为:简述对开展“规范化管理”活动的认识;详细介绍本职工作的业务流程及其关键控制点、关键控制数据、控制手段;分析本职工作的现状、查找问题及原因、制定改进措施,然后由厂长、书记进行点评和总结。从第五次研讨开始转向为专项研讨会,第五次研讨会议请安全组介绍,如何实施安全规范化管理,并“以安全事故为零为目标,建立和运行安全管理工作保证体系”,生产技术室主任谈如何借鉴安全管理体系经验,建立和完善质量管理保证体系,调度室主任谈如何借鉴安全管理体系经验,建立和完善生产调度管理保证体系,设备管理室主任谈如何借鉴安全管理体系经验,建立和完善设备管理保证体系,综合管理室主任谈如何借鉴安全管理体系经验,建立和完善综合管理保证体系。第六次研讨会议研讨的内容是请生产技术室介绍,如何“实施运行质量保证体系,确保产品满足用户需求”,然后分别由7个单位作业长,就“实施运行质量保证体系,确保产品满足用户需求”谈对于生产技术室所介绍的内容,是否符合无缝厂实际并满足客户需求,还有哪些需要进一步补充、完善,结合本单位实际,如何进一步贯彻落实“无缝厂质量管理保证体系”,确保本质上提高产品质量,最大限度满足客户需求。第七次研讨会议内容由设备管理室介绍:“实施全员规范化设备管理,构筑预知状态维修体系”,然后由12个单位作业长研讨的主要内容是叙述实施范化设备管理的必要性、目的与手段,叙述点检定修制规范化管理方法,构筑预知状态维修体系,保障设备稳定运行,设立设备的五层防护线。
(5)数据化管理是规范化管理的基本条件
“没有数据就没有发言权”,事物缺少数据的描述如同一潭死水一样没有生机,透过数据看实物本质,充分地认识数据里所隐含的秘密,通过人与数据有机地建立,能够最大限度的挖掘流程内存在的问题,为问题的解决提供强有力的支持,构建数据化管理平台是提高我们管理水平迈出的第一步。
管理者重视数据化管理,是实施数据化管理的基本条件,管理者重视数据化,重视人的因素,确立人和数据的有效组合,充分利用数据的作用或功能,认知和使用数据的价值,调动人的积极性和主观能动性,才能构建数据化管理平台按照数据化要求开展相关工作。
管理者重视数据化管理,确立人和数据的有效组合,充分利用数据的作用与功能,不断认知和使用数据的价值,才能调动人的积极性和主观能动性,以此构建数据化管理平台。数据化管理更是异议管理工作的基础,处理异议的过程正是数据化管理充分体现的过程,用数据说话是异议处理的根本。
规范化管理活动的开展,强化了数据化管理工作的实施,凡事用数据讲话,以数据做为依据,己形成一切工作的必需要求,如每天的调度会必须用数据说话汇报,2010年制定的降成本目标措施工切以数据为根据,一切总结汇报必须用数据表示,即能定量的决为定性,同时又为断推进数据的真实性和可靠性,统计报表的完善性。
如何建立完善的管理制度篇3
1.2内部控制制度不完善
尽管当前我国大多数钢材流通企业已经陆续进行内部控制制度的建立和实施，但就目前现状来看，企业内控制度过于形式化，其作用并没有在实际经营中充分体现出来。究其缘由，其一是我国企业内部控制大环境形成较晚；其二是钢材流通企业对管理工作重视程度不够；其三是钢材流通企业负责人对内部控制了解不够具体和系统。以上因素的存在，最终导致钢材流通企业内部控制制度的建立和实施仍存在一定的缺陷和弊端。
1.3内部控制执行不严
尽管有些企业的内控制度已建立条理清晰的工作流程、明确的职责分工、相应的内部授权、以及内部监督等措施，但由于内部控制执行不严，企业在对各项活动进行控制的过程中仍存在较多的漏洞或控制缺陷，致使内部控制效果不尽理想。
1.4内控监督机制缺乏
内部控制监督机制的建立，可以促进钢材流通企业内部控制有效执行。内部控制监督机制通过整合企业资源、规范内部环境、强化内部控制关键人员，促使内部控制监督工作有效落实于企业管理之中。但当前钢材流通企业的内部控制监督机制并不完善，一方面是缺乏独立的审计部门，另一方面是相关监督制度的制定并没有结合企业实际情况以及相关法律法规，实用性不强，其中一些内容缺乏实质性的应用效果。
2.对企业绩效管理的解读
2.1整体解读
在企业层级管理形态下，各职能部门承担着特定的工作内容，并完成既定的工作成果。这充分的说明了，绩效管理整体层面是以职能部门为代表。职能部门应当根据钢材市场体系，整个行业特点，钢材流通企业现状等相关方面，制定一系列的指标考核标准，对钢材流通企业各部门工作任务完成情况进行考核和评价，促使企业领导了解当前企业工作实力，经营现状，为后续合理的规划钢材产品经营活动创造条件。
2.2局部解读
激发员工工作热情是绩效管理的重要任务之一。绩效管理的局部层面以部门人员为代表。钢材流通企业中绩效管理的有效应用之一是制定奖惩机制，通过奖惩对表现优异的员工予以适当的奖励，对出现错误的员工进行惩罚。另外，应当建立有效的绩效奖金发放机制，以激励员工为企业做出更多的贡献。
3.构建内部控制与绩效管理契合的模式
3.1完善企业内部控制制度
3.1.1建立健全的钢材采购制度。钢材质量、采购定价直接决定经营收益及后续经营活动的开展。所以，在建立钢材采购制度的过程中应当对采购各个环节予以分析和考虑，如采购预算如何制定、付款方式如何选择、钢材质量如何检测、各环节具体操作人员如何授权审批等，从而制定切实可行的钢材采购制度。
3.1.2建立库存管理制度。完善的库存管理制度可以促使钢材数量、质量等相关方面规范落实，通过强化库房登记记录、定期盘点等工作，提高钢材存储的安全性。由于大多数流通企业自身并不一定配备相应的仓储设施，因此对于优质第三方仓储企业的甄选尤为重要。这里同样强调，优质仓库选择标准、选择方法、选择流程及权限的明确。
3.2优化绩效评价机制
从管理学的角度来讲，绩效评价机制的构建是非常必要的，其可以促进企业管理工作科学、规范、合理开展。对于绩效评价机制的建立，应围绕公司战略目标，结合企业内部控制制度、企业实际情况，通过绩效管理手段，合理设置评价指标、评价标准及权重，建设一整套科学有效的绩效评价机制。同时，要象内控制度一样，对绩效管理加强过程控制管理，以体现管理者对员工的帮助和员工的绩效改进。同时，应该对内控制度的实施以及设计的各流程的重要控制点纳入绩效管理计划，实施全过程的管理，并不断完善流程，提高内控制度的执行力。通过流程的不断优化，反过来提高公司整体的绩效。人力资源部门也应将内控制度的执行纳入绩效考核的量化指标，以推动内控制度的不断完善。
3.3健全与完善企业的监督体系
审计监督是企业内部控制的重要组成部分。在钢材流通企业中实施内部控制与绩效管理契合的经营模式，建立完善的监督体系是非常必要的，可以强化企业内部控制与绩效管理的契合度，促使两者在企业管理中充分发挥作用，推动钢材流通企业的进一步发展。那么，如何构建完善的审计监督体系？首先，结合企业审计监督实际情况和监督要求，对企业审计监督机制进行完善和创新，促使审计监督工作能够找出企业内部控制工作存在的不足，完善内控体系，强化企业内部控制的合理性与健全性。其次，提高企业内部控制执行效力，通过借助外部监督并加强内部审计监督，促使企业各项经营活动均在监督之下实施。提高企业财务会计工作透明度，为规范企业内部行为、树立企业形象创造条件。
4.结束语
如何建立完善的管理制度篇4
（一）国家公立医院人力资源管理的重要性
在我国医疗服务体系当中，公立医院是主体，而且我国所有开设医院中国家公立医院占了大部分，私立医院是少数的。新形势下的医疗改革措施中，有部分公立医院和国营事业单位要转化为民营或者民营投资经营，这有利于减轻政府财政负担，同时也将会促进医疗改革。那么在这种情况下，国家公立医院的人力资源管理变得更为重要，因为这是处理人事安排的基本管理系统。而且在新形势下，国家公立医院人力资源管理是医院适应市场需求的关键之一，我们必须要认识到人力资源管理的重要性质。
（二）国家公立医院人力资源管理的必要性
人才是医疗事业发展的核心之一，国家公立医院人力资源管理对吸引人才是具有重要的作用，一个医院如果没有人力资源管理部门，那么整个医院是运行不了的。在新形势下，打破了公立医院在医疗事业单位中的垄断地位，允许了非公有制经济的经济体投资医院或者开办，完善了医疗事业的市场机制。在这种情况下，国家公立医院人力资源管理的必要性显得更加重要了，只有建立健全的人力资源管理机制才能使得新形势下的改革进行得更加顺利。人力资源管理部门是属于医疗机构的上层建筑，对医疗机构的底层有着重要的影响，人力资源管理的设立是必需的，这是医疗机构运行的基本要求。
二、国家公立医院人力资源管理现状分析
（一）医院的人事编制冗余
我国医疗事业起步较晚，现行的人力资源管理制度还不完善，受到国情的影响，很多的医院尤其是大型的三甲医院出现人事编制冗余的现象。在国外的医疗机构体系中，从事医疗的工作人员的数目是有一定限制的，过于庞大人员架构是不利于医院的正常运行的，对于人力资源管理更是一项重大挑战。我国大部分的患者都是愿意到甲级以上的医院接受治疗，对地方性医院或者小医院不信任，这也是导致我国二甲、三甲等大型公立医院人事编制出现冗余的现象的原因。同时，在很多的国营事业单位中，存在部分员工挂名拿工资的现象，这对公立医院的发展是极为不利的。人事编制如果不能精简的话，那么人力资源管理便很难，而且医疗机构的财政负担也更加沉重。
（二）医院的人事结构不合理
近几年，经常有媒体曝光了部分公立医院的人事结构的不合理，发现护理人员竟然比医生的人数更少，这是很不合理的人事结构。在合理的人事结构当中，医师和护理人员的比例是根据医师数量和病床数决定的，再结合医院所接受患者的年龄结构和实际病情，这是比较合理的人事结构。但是，现在人们比较喜欢从事收入较高的医师职业，对护理职业较为冷淡，这也导致了很多医院人事结构的不合理。这种不合理容易造成医院的医疗资源的浪费，以及工作的效率，更是限制了医院的发展。另外，医师年龄与职称结构也存在不合理的现象，由于公立医院是国有企业，很多医师的年龄与职称是不相符的。如何改革这一点是医疗结构发展的重要问题。
（三）医院的收入分配制度不合理
根据统计，我国卫生行业工作人员的工资比社会其他行业人员的平均工资高出0.16倍，但是我们知道卫生行业人员要承担着很大的压力，这种分配的不合理也导致了很多公立医院的员工跳槽到私立医院，这种现象在近几年特别明显。
更严重的是，由于分配所得较低，很多医疗机构的医师有灰色收入和人情收入，这种现象也是频频被曝光。这对医师和患者都是一种不利现象，在新的形势下，如何建立合理的人事分配制度的人力资源管理对保持公立医院的竞争力是至关重要的。同时这也是医院吸收人才的关键之一，分配制度的不合理是非常严重的，对卫生行业的工作人员也是不公平的待遇，如何建立健全分配制度就是变得非常重要了。
（四）医院的人事资源管理制度不健全
由于我国的医疗事业的建设起步晚，但是我国的经济发展速度和社会结构的变化很快，导致我国包括公立医院在内的国营事业单位的人力资源管理制度不健全，与实际发展没有结合。建立健全人事资源管理制度是非常重要的，一套健全人事资源管理制度对于医院的发展和改革都是有益的，尤其是在新形势下，要确保公立医院现在的市场主体地位，那么建立健全人事资源管理制度变得更为迫在眉睫。
三、如何完善我国综合性公立医院的人事资源管理
（一）平衡公立医院的建设和发展
大型综合性公立医院与小型专业性公立医院需要得到平衡的发展，以缓解现在患者都往大医院接受治疗的这种现象，这有利于减轻二甲、三甲公立医院人力资源管理的压力，同时能促进小型专业性医院的发展。地方性的小型公立医院人事医院管理系统比较精简，有利于扩大发展规模，而大型综合性公立医院由于出现人事冗余的现象，所以需要精简。
那么，平衡公立医院的建设和发展，不把鸡蛋全部放在一个篮子，有利缓解这种局面。在新形势下，平衡公立医院的建设和发展便是尤为重要。
（二）促进公立医院人事结构改革
人事结构的不合理相当程度上制约了公立医院的发展，所以在新形势下，促进公立医院的人事结构的改革是十分必要的。“看病难”是影响我国民生的一件大事，新形势下的人事结构改革必须要应对“看病难”这一现象，保障我国国民的基本民生保障。同样的，建立合理的人事机构对提高医院的工作效率也非常有益，平衡好医师和护理人员的比例，建立起合理的人事选拔，对促进人事资源管理的完善非常关键。
（三）建立公立医院的合理分配制度
按劳分配制度是基本制度之一，在公立医院的分配制度改革中，要提高底层工作人员的分配所得，同时要建立公平的分配制度，实现多劳多得的局面。分配制度是吸引人才的关键之一，在新形势下公立医院要想保持现在的优越的市场地位，需建立合理的分配制度，这将有利于我国的公立医院吸引更多的优秀人才。同样，合理的分配制度是我国社会主义优越性的体现，是我国社会主义制度下人权保障的体现。
（四）完善公立医院的人事资源管理制度
公立医院的人事管理部门是上层建筑，对公立医院庞大的下层结构有着重要的影响，只有建立起完善的人事资源管理制度，对公立医院的发展非常重要。人事资源管理机构有着人事调整、调动等作用，同样也是医院的重要组成部分之一。目前我国正在步入关键改革时期，国有企业正在改革以适应社会发展的实际需要，在这种新形势下，建立起完善的人事资源管理制度，有利于公立医院的全面改革。
四、完善我国专业性公立医院人力资源管理
专业性公立医院是专门治疗某一病情的医院，例如，妇科医院、骨科医院等。而且相对综合性大医院，专业性公立医院的内部人力资源相对于综合性医院不同，所以人力资源管理的策略也是不同的。
（一）加强医院自身文化建设
专业性公立医院由于擅长特定的医疗项目，所以吸引都是该专业的人才，要想使人力资源管理更加的先进，就要建立自己的医院文化。这有利于加强人才的集体意识和对医院的认同感，现在的人才，尤其是年轻人对自己价值看得很重，如何实现自身价值对他们来说是非常重要的。那么建立医院自身的文化，就有利于医疗人才对医院价值观的认可，这便于对人才的管理和吸引更加多的人才，从而增强医院的医疗项目的发展。
（二）人力资源管理理念要与时俱进
与综合性医院不同的是，专业性公立医院由于内部组织不像综合性公立医院那么庞大和复杂，所以在改变自身的管理理念不那么难。管理理念与时俱进是非常重要的，社会在发展和变化，现代社会的年轻人才的想法也在发生改变，如何让现在的年轻人才认同你的管理理念是非常重要的，就像企业一样，医院的管理理念也应该与时俱进。管理理念的与时俱进有利医院的人力资源管理，而且有利于吸引更多的人才，促进医院自身的发展和全面的建设。
（三）加强人事制度的改革
随着医疗事业的发展和社会的发展，以前人事制度肯定有些地方已不再适应现在医院的人力资源管理了，那么加强人事制度的改革便变得很重要了。人事制度对人力资源管理来说是基础，因为那是人才的来源，只有符合人力资源管理要求的人事制度才有利于人力资源管理的进一步的发展。而且对于医院吸引人才来说，只有好的人事制度才能为医院吸引更多的人才，使得医院的专业医疗项目更加的专业。
（四）完善人力资源规划，建立系统的人力资源培训机制
对于专业性公立医院来说，专业型人才尤为重要。那么完善人力医院规划，建立系统的人力资源培训机制，这一点是非常重要的，像很多知名的外国大型的专业医院，都有着一套系统的人力资源培训机制。例如，日本的东芝公司旗下的药品，都是通过医院内部系统的人力资源培训机制来进行人才的培养。我们国家如果想要完善人力资源管理，那么建立系统的人力资源培训机制便非常重要。
如何建立完善的管理制度篇5
关键词:上市公司内控制度意义
经济的发展,企业的改组,上市,使得越来越多的企业,公司意识到内部控制制度的重要性。许多企业,特别是上市公司不惜花大量财力建立内控制度.但由于缺少一定的方法和措施,致使内部控制制度“印在纸上、挂在墙上”,以应付有关部门的检查,使内部控制流于形式,失去了应有的刚性和严肃性。对此,国家相关部门先后了关于建立企业内部控制制度的政策.特别是2010年财政部、证监会、审计署、银监会、保监会联合颁布了《企业内部控制配套指引》后,根据证监会相关要求,部分上市公司已率先作为试点进行了内部控制建设和完善工作。
由于这是第一次进行内控建设,对于如何执行内控控制规范体系、如何理解相关法律法规成为各上市公司在内控建设中的难题。经过部分上市公司的一段时间的实践,在2012年财政部针对此疑问又了《关于印发企业内部控制规范体系实施中相关问题解释第1号的通知》,对实施过程中内部控制规范体系与其他公司治理体系的关系、各规范文件的强制性与指导性关系、实施范围、成本与效益性原则及其他技术性问题进行了解释。
但总体上来看,各个上市公司对内部控制体系建设过程中仍存在各种亟待解决的问题。尤其是对内部控制体系规范流程的建立,与其他管理体系的协调发展都在影响着上市公司内部控制制定的制定.并因此影响到我国资本市场信息的质量,投资者的权益.因此,对上市公司内部控制体系建设的研究刻不容缓。
1、上市公司内部控制制度规范建设的意义
1.1上市公司内部控制制度建设的理论意义
通过解读宏观政策,建立内控制度规范可以为完善我国上市公司内部控制体系的建设提供理论依据。内部控制是上市公司经营发展的基本规矩,上市公司的生产经营和管理工作,都是从建立和健全内部控制开始的。上市公司的一切活动,都基于内部控制。研究内部控制如何将上市公司各种要素和资源整合在一起,并将其有机组合和协调,做到人尽其才,物尽其用,从而有力地推动我国上市公司健康、持续地发展。为内部控制体系建设的规范性提供了参考。
1.2上市公司内部控制制度建设的实际意义
1.2.1建立内部控制规范体系的流程,减少上市公司的经营风险
在传统内部控制体系之上,深入挖掘其内部控制的不完善,突破管理难题,研究提出规范体系的模式,使得内部控制成为上市公司真正的一道防火墙.通过实施,使之具有过滤功能和免疫能力,从而有效地抵御各种风险,使我国上市公司巍然立于不败之地。
1.2.2发现内部控制规范体系中常见问题,促进企业现代化管理
企业内部控制是企业管理的重要组成部分。通过对上市公司内部控制规范体系的研究,发现一些在内部控制规范体系中不可避免存在的一些常见问题,并针对此进一步研究,并提出解决问题的方案,为上市公司提供可参考性意见.一个健全的企业内部控制体系,实际上是完善的法人治理结构的体现。根据我国国情和上市公司的实际经营状况,建立适合的公司内部控制制度是十分必要的,这是企业现代化管理的需要,也是企业国际化的需要。
1.2.3规范上市公司经济行为,提高会计信息质量,保护资本市场的有效运行
建立符合自身特点的内部控制规范体系,控制不良行为,保障了信息披露的正确性,投资人的利益,进而保护资本市场的有效运行。
2、上市公司内容控制制度规范建设主要研究的问题
上市公司的内部控制体系建设是一个系统工程,涉及公司各种管理内容和公司的具体运作问题较多。在研究中如何应结合公司实际情况建设内部控制规范体系,综合内部各个管理体系,使之协调运作。具体研究内容如下
(1)根据上市公司内部控制制度建立的案例,并进行分析研究,发现内部控制制度普遍存在的问题,进行分析研研究建立符合企业自身实际情况内部控制规范体系。对于中国的大多数上市公司而言,内部控制更像是一个价格不菲的花瓶.上市公司纷纷付出成本进行内控体系、流程和规则搭建,主要是为了应付各种严查和突发事件,对外让股东们心里感到踏实.但真正能把内控做到形具而又根据自身情况不拘于形的上市公司不多。
(2)解读五部委颁布《企业内部控制配套指引》文件,促进上市公司内部控制制度建设的规范化。自从五部委颁布《企业内部控制配套指引》后,各个上市公司对其内容并未深入研读.上市公司内控制度研究正是从该文件基本指引点出发,结合上市公司实际案例,充分理解文件,提出内部控制规范体系的合理框架。
(3)调研上市公司内部控制制度的运行模式,提出内部控制规范体系的框架,建立内部控制规范体系的流程,建立内部控制规范体系中常见问题,为上市公司提供内控建设的参考意见。
(4)探索上市公司内部控制制度与公司内部其他管理制度之协调发展的机制。内部控制贯穿于整个企业管理,与其他管理体系相辅相成、密不可分,是企业管理的重要组成部分。怎样将内部控制的要求融入企业管理体系中,形成内部控制的长效机制,使内部控制真正为经营管理服务,是本课题研究的重要创新之点。
如何建立完善的管理制度篇6
关键词产权碳排放权交易制度
碳排放权交易问题，一直是全球关注的焦点问题，然而，我国却未能够在这个问题上给予足够的重视，没有相关的制度，也没有充足的理论研究作为支撑。为此，我们应对此进行反思，到底是什么原因导致我国不在这方面给予重视呢？我国要想在碳排放权交易问题上获得重大的突破，应采取什么样的措施呢？本文将围绕以上问题，先从理论知识入手，再通过总结以往的经验教训和现实的真实情况，对我国的碳排放交易制度进行详细的分析和探讨，然后提出应该如何建立我国的碳排放权交易制度，如何深入研究理论，弥补不足。
一、走低碳发展的经济道路
首先，我国从新中国成立开始，就决定优先发展重工业，选择重工业发展的道路确实促进了我国经济的快速发展。大力发展重工业能够带动社会的各个方面的发展，增加就业，刺激需求，推动我国经济迅速发展。但是到了21世纪，第三产业呈现出欣欣向荣的发展态势，轻工业迅速发展起来。顺应时展的潮流，发展低碳经济被广泛地提了出来。为了能够更好地适应全球化的经济发展形势，优化我国的产业结构，将重心放在轻工业的发展上是首要选择。
其次，要实现低碳经济的可持续发展，应调整能源的供应体制和提高能效的核心。新型能源成为未来的大势所趋，国际能源竞争从传统的能源转变为新型能源。新型能源环保、节约、能耗低、能效高，是企业、政府和家庭的优先选择。
同时，必须实现技术进步和技术创新，只有核心技术得到进步，低碳经济发展道路才能够持续下去。技术是一切发展的支撑，科学是发展的第一生产力。只有技术得到了改革创新，拥有自己的核心竞争力，才能够与其他国家抗衡和竞争。
要想走低碳发展的道路，从而完善我国的碳排放交易制度，最终还是要通过企业的通力合作来完成。可以将企业看作是一个理性的经纪人，如果成本高于利益，企业便不会作出这样的决策。所以，要使企业配合政府，发展低碳经济，就必须让企业发现走低碳经济道路的商机。政府应该制定更多的优惠政策，社会各界权威人士也要积极配合政府，为低碳经济道路发声，详细地为企业分析其中的利益所在，让企业认识到发展低碳经济的好处，这样，低碳经济道路才能够持续下去。
二、低碳经济发展道路和碳排放交易制度两者之间互相配合
（一）建立一个完善的碳排放权交易市场
除了完善的交易规则之外，我国目前还没有建立一个相对完善的碳排放权交易市场，无法实行有效的碳排放权交易，让碳排放权交易制度的实施寸步难行。所以，为了活跃我国的碳排放权交易，解决我国碳容量的资源配置问题，我国有必要迅速建立一个完善的碳排放权交易市场。
1.要保证碳排放权交易平台必须是全国性的。只有实现全国统一的交易市场和平台，资源才容易整合，规则才方便制定，管理和监督才容易执行，信息交流也可以更加方便。因为碳排放权交易市场处于初期发展阶段，必然会出现很多问题，所以刚开始建立的时候最好是先全国统一处理，当时机和其他发展成熟之后，可以开始在一些发达地区或一线城市设立分部，建立其他网点，连成一个网。
2.建立初期，碳排放权交易市场的交易商品最好是以现货为基础，以期货为主。期货的特点是能够规避价格风险，有价格发现功能。由于碳排放量自身的特殊性质，其地区分散性强，价格难以集中形成，所以在碳排放量交易权市场尖利的初期，最好将现货交易作为基础，但是以期货交易为主。
3.完善相关的金融产业。如果要形成成熟的交易市场，就必须要有成熟的金融市场作为辅助。而成熟的金融市场就必须具有完善的、良好的金融产品作为核心支撑产品。金融产品的种类繁多，每个金融产品的特点各不相同，政府可以选择与碳排放交易权相关的，有利于该市场发展并完善的金融产品投入市场，带动市场经济的发展，让市场焕发金融活力，充分发挥市场的作用。
（二）建立完善的监督管理制度
市场经济不同于计划经济，其是靠自由的经济体制进行自我管理的，而计划经济由政府一手控制，由政府说了算。在市场经济中，政府只是起到宏观调控的作用，不再主导市场的自由发展，所以，市场的发展必须要有完善而且强有力的监督管理制度加以控制，否则会出现市场失灵的现象。
1.建立完善的政府监督管理机制，具备有效的举报机制。只有政府对市场进行严格的监管，市场的走向才能够正确，不会走偏。不然，靠市场自我调控很容易出现各种市场失灵的现象。很多时候，市场失灵的现象一旦出现，市场自身是很难恢复的，就算政府出面调解，也可能需要付出巨大的成本。所以，一定要有一套完善的监管系统。同时，可以尝试充分地动用社会的力量。政府的监管难免会有疏漏，有时候，老百姓可以发现很多问题。但很多老百姓从来不知道该如何举报这些问题。所以，一定要解决老百姓举报无门的问题，让他们有机会为市场的健康发展出一份力。
2.具备全面具体的申报登记体制。首先，能够参与碳交易权交易的单位或者企业在市场建立的初期一定要严格地控制进入资格。因为市场建立的初期，肯定有很多制度还不是很完善，如果这个时候，在市场中的企业还是十分混乱，质量参差不齐，鱼龙混杂的话，很大程度上会影响市场的良好发展，还会给政府监管增加难度。所以，政府一定要建立一套全面而具体的申报登记的体制，对进入市场的企业的质量严格把关。
（三）该如何分配碳排放交易权的问题
市场成立之初，每一个进入市场的企业所拥有的碳排放量肯定是由政府进行初始分配的。到底如何公平地分配就成为一个难题。借鉴国际上的经验，一般可以将碳排放权的分配方式分为两种，第一种是无偿的分配，而另外一种是进行拍卖的分配。但是问题又来了，这两种分配方式该如何选择呢？到底哪一种分配方式更加适合我国的发展特点呢？下面笔者将对这两种分配方式进行简单的介绍。无偿分配其实就是按照企业过去的碳排放量或者其他的标准来决定每一家企业得到的分配比例。这样的分配方式较少有争议，因为有一个确定的标准参数，每个企业都无法辩驳。而拍卖交易，顾名思义就是通过拍卖获得交易权。其实这种方法在一定程度上来说是不公平的。所以，结合我国市场发展的特点，最好是以无偿分配为主，拍卖交易为辅的初始分配方式比较合适。
（作者单位为江西航空投资有限公司）
参考文献
[1]林云华.论排污权交易市场的定价机制及影响因素[J].当代经济管理，2009
如何建立完善的管理制度篇7
一、厦门社会保障性住房分配机制（运作方式）的创新及其完善
分配机制即运作方式，主要涉及分配对象、分配标准、分配方式和分配程序的确定，是住房保障制度的核心和主体。
1．厦门社会保障性住房分配机制的政策创新
厦门住房保障制度改革以建立健全分配机制为中心，在明确保障对象、确定保障水平、探索新的保障方式等方面，实现了一系列重要创新，使厦门住房保障制度建设取得重要突破性进展。
（1）分配对象，即申请标准和申请对象的确认。厦门将保障性住房分配对象定位为包括中低收入家庭、公务人员（含教师等）、引进人才等，以中低收入家庭为主体。中低收入住房困难家庭这一分配对象通过严格数量界定，使之呈现与以往经济适用房制度的最大区别就是：改变分配对象的模糊性，明确对象的特定性；淡化了“锦上添花”福利性，突出“雪中送炭”的保障性。
（2）分配标准或水平，即房屋租金补贴标准和出售价格的确定。保障性租赁房根据保障家庭收入水平的不同，采取递减的租金补贴制度，使越困难家庭得到越多的补助。保障性商品房实行政府定价，售房价格由土地开发成本、配套费用、建安成本三部分组成，政府不盈利。保障房供应坚持小户型的原则。
（3）分配或补贴方式。厦门住房保障制度主要采取“补砖头”的方式，即住房还是由政府直接提供，而不是住户在市场上自己寻找住房，但借鉴了住房补贴货币化（“补人头”）计量方法的优点，从而暗补改明补，建立了保障性租赁房与市场接轨的租金体系。
（4）分配程序，即申请和审批流程。符合条件的中低收入住房困难家庭均可向户籍所在地社区居委会领取申请表和提出申请，只要申请被受理和登记就发给轮候号进入轮候，按轮候号顺序组织审核、公示和分配。建立起了非常严格的审查、审批和公示程序。
厦门保障性住房分配机制的改革，通过对原有的“三层次”住房（高档商品房、经济适用房、廉租房）分配体系的改革和整合，逐步形成“五层次”（高档商品房、普通商品房、保障性商品房、保障性租赁房、廉租房）住房保障体系，努力构建一套完善的针对不同收入家庭实行不同政策的分层次住房保障体系，真正实现“住有所居”的政策目标。
2．进一步完善厦门住房保障分配机制的建议
厦门要真正建立一套规范有序的保障住房分配机制，还需要在实践过程中不断完善。
(1)科学确定住房保障的广度和深度。合理的保障广度即适度的保障面应该是：既要防止住房保障覆盖人群过少，无法有效解决低收入人群的住房问题；又要防止住房保障范围过广，导致财政负担增加，影响住房市场的正常运作和市场机制的基础作用的发挥。保障覆盖面一般都是根据经济发展水平、财政承受力、住房现状、居民收入现状、住房市场价格等因素综合考虑确定。而住房保障深度的确定，在考虑财政承受力的同时，还必须考虑公平问题，既要注意保障者与非保障者之间的公平，又要考虑保障者之间的公平。为体现保障者与非保障者之间的公平，必须在充分调研住房租赁和出售市场情况的基础上，科学制定租赁房发放补贴标准和保障性商品房价格。为实现保障者之间的公平，必须对越低收入阶层实行越为深度的住房保障，厦门保障性租赁房已实行递减租金制度，但原廉租房政策如何与之衔接，分配标准如何进一步精细化，保障性商品房如何体现保障水平的层次性等都值得进一步探讨和完善。同时，还要对住房租赁和买卖市场动态变化进行适时监测，使保障水平具有动态调整性。
（2）合理选择和确定申请标准。住房保障的广度和深度的界定实际上就是申请标准的确定，通过申请标准的确定来划分住房保障对象。是否选择科学的划分方法和标准对制度的完善至关重要。我国各地目前比较多使用收入等级和人均住房面积两个界定标准，以收入为划分依据因为便于操作而广为使用，但也存在明显缺陷和不足，因为我国目前收入透明性较差，收入的准确把握和衡量比较困难和复杂。因此，厦门和我国多数地方一样，还采用人均住房面积这一标准（厦门界定人均住房面积低于12平方为住房困难户），其优点同样是操作简单，但缺点是不能真正体现住房困难程度，因为在家庭中有的必需品是可以共享的，在住房中共享的资源更多，如一人的12平方米住房和夫妇二人的24平方米，都属于住房困难户，但夫妇二人的住房条件则明显优于单身一人。因此，应大胆借鉴和使用世界其他国家和地区的科学方法，如英国以及我国香港采用的按家庭结构确定住房保障的标准则更为科学，即按照单身成年人、夫妇、1个子女、第2个子女等分类，确定不同的标准。厦门社会保障性租赁房配租是按家庭人口和家庭结构进行，可以考虑把这一方法用于界定住房困难的标准和准入条件限制。此外，国际上较多采用住房支出比重指标也值得借鉴。
（3）完善以租赁房为主的保障方式。提出保障性租赁房制度是厦门社会保障性住房制度的一大创新，发展保障性租赁房是我国保障中低收入家庭住房较为现实可行的选择。但要规范和发展保障性租赁房运作，必须：
一要逐步实现从“补砖头”为主向“补人头”为主的转变。采取“补砖头”为主还是以“补人头”为主，这两种手段的选择与特定发展阶段的住房供求状况有密切的关系。厦门目前加大保障性住房建设力度，采取以“补砖头”为主的保障方式，与厦门目前住房供应状况相适应。但不可否认的是，“补人头”有其明显的优势，如：能充分发挥市场本身的作用，把保障机制融入市场机制之中，补贴公开透明，调整相对容易，省去物业管理成本和维修成本等，因此，在住房供求关系缓和结构较为合理的时期，“补人头”是较好的选择。厦门市应当审时度势，注重“补人头”手段的运用和推广。
二要进一步规范和完善“补砖头”运作。在总结原廉租房制度经验的基础上，对“补砖头”的运作加以进一步规范和完善。首先，明确对住房面积、质量、配套的要求。除在住房面积上要加以严格限制外，特别要重视确保保障房的入住效率，这不仅要求质量好,交通方便,而且要建立齐全的配套设施,方便居民的生活。因此，政府在选择保障房的建设区域时，应该考虑困难群众上学、工作、购物、就医等众多问题，应加强保障性住房配套建设，不能减轻了困难群众的住房负担，却提高了其它方面的生活成本。其次，是关于保障房房源的选择问题，即建新房和二手房以谁为供应主渠道。厦门根据目前住房供应总量和结构状况，实行以新建为主，加大建设力度。但必须明确，在满足保障性租赁房的住房面积、质量和配套的要求，避免贫民集中居住可能带来的社会问题等方面，旧的二手房具有明显优势，因此，在现有房源供应充足的情况下，应以二手老旧住房为主。
二、厦门社会保障性住房退出机制的探索及其完善
建立保障房退出机制就是指当享受保障的中低收入家庭脱离贫困后，应及时退出，让社会保障性住房不断“回流”到政府手中，用于统筹社会保障性住房的房源与保障政策的正常运行。
1．厦门建立保障性住房退出机制的重要新举措
为了从根本上改变以往政策住房“住得进、退不出”的尴尬局面，保证住房分配给真正需要的家庭，厦门把退出机制建设作为住房保障制度的重要内容，在总结以往经济适用房和廉租房制度经验教训的基础上，在保障性住房的退出机制上实现了一系列重要突破和创新。
(1)明确退出的规定，即不符合保障条件的家庭必须退出住房。由于社会保障性住房保障房在性质上是用于解决特定阶层和特定对象的公共资源，必须在某种程度上进行闭合式管理，即对已不符合条件或不需政府提供住房保障的，政府将依法收回住房再重新分配，以保证将社会保障性住房分配到那些最需要的家庭手中。厦门政策规定：对于不符合保障性商品房条件的家庭，要向市建设与管理局申请回购，对于保障性租赁房资格条件发生变化的承租人，就得调整租金或退出所承租的住房。
(2)创新租金补贴模式，增强了退出操作的可行性和简便性。厦门对保障性租赁房的租金补贴采取“货币租金补贴”操作模式，采取这一模式的意义不仅在于变“暗补”为“明补”，同时也增强了退出操作的可行性,即管理部门以租金补助调整为手段进行管理具有较大的主动性，住户一旦收入增加而失去租赁资格时,只需停发租金补贴即可。
(3)创新租金发放方式，增强政府退出的主动性。在实行“货币化租金补贴”操作模式前提下，厦门探索了货币补贴发放方式的重要创新，即补贴资金采取直接发给住房出租人（政府）的办法。这种做法源自美国的廉租住房政策，政府退出的主动性较强，可以保障住房补贴专款专用。同时还采取按月发放的规定，以避免延误对本应退出保障系统租户的退出程序的执行。
(4)采取严厉的惩罚措施。为防止不符合条件的家庭占用保障房，制定严格惩罚措施，明确规定对弄虚作假、隐瞒家庭收入、资产、人口和住房情况，骗购、骗租社会保障性住房的，一经查实即取消其申请资格，且五年内不得再申请社会保障性住房。对已购买社会保障性商品房的，由市建设与管理局追回已购的社会保障性住房，或由购房当事人按市场价补足购房款；已承租社会保障性租赁房的，承租人应退还所有租金补助款，且市国土房产局有权收回住房或依法处理。
此外，厦门严格限制住房面积的小户型原则实际上也有利于退出，因为收入水平提高的家庭，必然想改善住房条件。
2．进一步健全厦门社会保障性住房退出机制
从厦门关于保障住房退出的相关政策可以看出，厦门已初步建立一套关于保障性住房退出机制的政策体系，当然，制度是否切实有效，还需要经过实践的检验，需要在实践中不断改善。
(1)建立收入的动态监控系统。由于保障性住房既得利益者一般退出的主动性较差，要依靠政府动态收入监控，及时了解其收入变化，同时及时发现转让、转租等违规行为。厦门必须始终把建立健全收入的动态监控系统作为完善住房退出机制的重点和基础工作。首先要建立关于家庭收入水平动态的、科学的划分体系，在建立评价体系的同时，建立动态监控系统，建立家庭收入档案，并定期核实。为及时掌握收入的动态变化，在当前收入透明度有限的情况下，可以在采用定量指标的同时，借助必要的定性指标，如根据消费行为（是否经常出入高档酒楼、旅游）、家庭重要财产变更（增加汽车等较为昂贵的奢侈品）等进行判断。
(2)完善准入机制。准入机制主要包括入住社会保障性住房的申请条件、申请和审批程序、受理和审批机构、轮候配租配售制度等内容，其中最关键的就是申请标准的确立以及申请对象的确认，为准入条件而设置的申请标准和划分方法，也就是退出的标准和操作方法，因而准入标准和方法的选择是否科学合理，直接决定退出判断方法是否准确有效。厦门对保障住房的分配对象、分配标准和分配程序等都作出了系统严格的规定，为完善退出机制奠定了良好的基础。但能否真正把好入口关与政策制度的完备、管理监督的水平等息息相关，因而把好入口关同样是个复杂的系统工程，需要经过实践不断规范和完善。
(3)建立多元化退出方式。构建畅通的保障性住房的退出渠道是完善退出机制的一项重要内容。厦门针对不同的保障房（保障性商品房或租赁房）和不同保障对象提出不同的退出方式，如：保障性商品房住户全部退出、保障性租赁房住户的全部退出、保障性租赁房住户的部分退出“三种”退出途径。但如何实现规范化运作还需进一步研究，相关政策还有待进一步细化和完善。目前厦门提出的退出方式是住户的退出，还应积极探讨新的退出方式，如住房退出(政府退出)，即政府按市场价格转让所持有的部分产权或全部产权，政府强制改变住房性质，保障性住房变为商品住房。这种方式，适合政府根据市场住房供求现状以及自身住房资源的供求的变化，或出处于保障方式变化的需要，卖出政府拥有部分或全部产权的部分保障住房，让其走向市场。
退出机制有了一套好的制度，不等于退出难的问题就迎刃而解。完善保障性住房退出机制，现有制度能否得到有效地执行是首当其冲的问题，也是相关管理部门面临的严峻考验。
三、厦门社会保障性住房管理监督机制的创新与完善
保障性住房制度能否达到预期的政策目标，在很大程度上取决于政策的执行情况，因此，既要重建设、重分配，更要重管理。
1．厦门住房保障监督管理体制机制的重要创新
监督管理机制的健全与否直接决定制度运作的成败，厦门在建立社会保障性住房制度过程中，对管理监督机制也实现了一些重要改革探索和创新。
(1)管理运作新机制的建立。厦门明确了实行统一建设、统一分配、统一管理、统一运作的新机制，在原有管理基础上，成立社会保障性住房建设与管理办公室，并由分管副市长兼主任，对社会保障性住房的建设与管理进行全面指导和协调。各区成立相应机构，各社区居委会设立专（兼）职人员，负责申请受理、入户调查、社区公示等工作，形成了一个市、区、街道办和居委会联动的工作机制。
(2)分配渠道的规范管理。厦门首先从分配渠道的规范统一管理入手，规定所有符合条件的住房困难家庭只能从唯一渠道获取保障房，对已经享受了带有保障性质的政策住房的家庭，原则上不得再申请保障性住房，同时，为了防止家庭成员多头或多次占房，申请和分配实行全名制原则，对家庭成员的收入、住房等情况合并联网审查，避免公共资源被重复多头占有。
(3)程序的规范化管理。建立起了非常严格的审查、审批和公示程序，保障性租赁房包括五级审查、二次公示,保障性商品房包括四级审查、二次公示。搭建了一个公开、公平、公正的申请平台。保障性住房申请配租配售将成为常年的日常工作，符合申请条件的市民随时可以提交申请。选房配租坚持五项公开，房源资料也实现五项公开。
2.进一步建立健全厦门住房保障监督管理机制的建议
从目前运作情况看,管理体制中存在一些亟待解决的问题，如：管理机构中主体不明、职责不清的问题如何理顺，后续管理如何切实有效，监督如何确保到位等，都直接关系制度运行的成效甚至成败。因此，在完善厦门社会保障性住房制度的过程中，必须把进一步强化管理监督放在突出位置。
(1)理顺管理机构及职能分工，提高管理效率。首先要成立权威、高效的专门管理机构。为确保社会保障性住房建设、管理的专门性和系统性，政府应设立独立的社会保障性管理机构，统筹资金(筹集和使用)、土地、规划、建设、分配、退出以及物业管理等，而且内部要职能分工明确。同时，成立一批专业的管理队伍，以有效管理社会保障性住房。专门的管理机构和专业化的管理队伍是公共政策有效执行的重要制度保证。
(2)实施严格、规范、程序化的准入退出管理。一要把好入口关管理。必须严格核查收入情况，建立和完善家庭财产和家庭收入审核制度，只有严格把住入口关，才能切实保障中低收入者的权益。二要明确管理重点，强化完善动态跟踪管理。目前应集中精力强化对住房使用的跟踪管理和对承租户申请条件的动态监控方面的管理。三要健全和规范管理办法和操作程序，简化一些繁琐、不必要的办事程序和环节，使保障性住房的运作、管理既保持原则性和政策性，又做到简便易行，操作性强。
(3)建立严密的监控制度。建立严密的监控制度是实现厦门住房保障制度高效运转的重要保证。监控对象包括对保障对象的监控，还包括对管理者的监控；监控制度应包括社会保障性住房建设管理体系的内部监控制度和外部或社会监控制度。建立一套完善的监督制度，不仅需要制度本身的完善，还必须有其他相关配套措施的完善，如信息的公开，首先需要有完备的信息及信息管理制度；设施严格的监督，需要有相应的法律保障等。
（4）规范完善物业等的后续管理。社会保障性住房的管理是一个系统的流程，包括房屋的建设、分配、修缮等一系列环节，因此，管理不仅在于准入退出，建设和分配，厦门目前采取“补砖头”为主的模式下，政府直接提供住房，物业管理是非常重要的一环，厦门市相关物业管理政策正在制定过程中，谁来管理，采取什么模式管理，管理费用如何解决都值得认真研究，这方面香港公屋的物业管理经验值得借鉴。
如何建立完善的管理制度篇8
传统的档案管理制度以现代管理模式的角度来看存在很多的局限性，信息时代的来临也使得各单位和企业对于信息更新和维护，乃至保存管理的各方面工作都提出了更高的要求，档案管理的能力水平就必须要与企业的发展情况相适应和匹配，否则就出现很多的工作漏洞，延缓企业的发展步伐，因此要切实提升档案管理的能力，采取优化策略进一步加强档案管理的力度。
1建立档案信息甄别体系提升档案管理质量
在以往建立档案时没有对各型信息种类进行仔细和科学合理的甄别，以便分开保存，这样就能够在日后的查询调阅中获得更大的便捷性，而随着当前信息时代的快速发展，信息更新速度越来越快，信息量越来越大，传统的档案信息搜集和整理的相关制度已经无法满足这个快速发展的时代和企业进步的步伐，尤其在信息甄别工作中缺乏有效的分辨信息和数据的能力和完善的管理机制，使得信息的实用价值大打折扣，也不方便进行调阅和查阅。因此，现代社会的档案管理中一定要建立起完善和健全的信息甄别体系，不仅是为了将各类信息汇总分组分别保管，便于查阅，而且也是为了甄别信息的价值大小和实用性，信息量的增多，但是真正能够体现出实用价值的信息，则需要在海量的信息数据中高效的分辨出来，并及时搜集和整理，建立相应归类的档案文件，才能确保信息的时效性和最大程度上发挥其实用性。针对目前信息甄别工作中出现的缺陷和不足，要积极查找漏洞所在，分析和研究可以弥补这些漏洞的有效策略，要大胆进行体制上的改革和创新，加速信息搜集、整理和甄别的工作效率和质量。
2强化档案信息管理力度
信息处理系统和软件的功能性极为强大，这也使得各部门和企事业单位积极建立自己的档案信息处理系统，希望通过信息化技术的应用与现阶段的档案管理工作有机的结合在一起，进一步的提升管理工作的水平，管理力度也能够更上一层楼。信息技术以及相关控制系统的建立并非一朝一夕之功，需要企业不断的进行投入，并进行适当的升级和更新处理，对于档案信息化建设来说，它可以促进档案管理工作观念以及工作模式的转型和变革，完善以信息化技术为基础的管理制度，在提高信息化水平的同时，企业的管理层也要注重适时调整管理策略，以适应信息化技术的融合与深入发展，将各项管理制度和措施围绕信息化建设不断进行完善和强化，积极落实并执行各项管理措施，积极开拓信息获取的渠道和方式，更为注重信息数据的准确性和全面性，利用信息化技术提高获取信息的速度，提升信息甄别的速度，划定符合企业发展所需信息整理和建档的相关标准和规范，进一步明确以信息化技术为主导的管理模式，在制度上强化工作原则的科学性与合理性。
3提升档案管理人员的业务能力
促进档案管理现代化建设，除了要满足档案信息化的需求之外，还要提升档案管理人员业务能力，要对档案管理人员进行专业培训，组织多种培训活动，来提升档案管理人员的管理意识，能够让档案管理人员学会用专业方法对信息化档案管理体系进行有效的操作，能够通过计算机系统对各种档案信息进行分类和归档，结合不同的档案信息资源，搭配不同的资源管理模式来完善档案信息一体化建设。同时加强档案管理人员的专业技能培训，也要注重培养档案管理人员的服务意识，能够让档案管理人员根据社会各领域对档案信息的要求为档案信息需求者提供准确有效的查询服务，增强档案信息的使用效率。
4推进档案信息传播机制的构建
现代化的档案管理模式不仅要求档案信息要能够有效的存储、快速的查询，还要求档案信息能够根据使用者的要求快速的进行匹配，及时准确的为信息使用者提供高质量的档案信息。所以在档案信息化建设的过程中建设者就要根据计算机信息及时传播的特点来建立与档案信息能高度对接的资源匹配模式，在充分满足档案管理体系建设的同时，建设符合于信息交互传播的信息共享机制，让使用者能够随时随地的享受到优质的档案信息，便捷的查询信息。当然在基于信息传播条件下的档案信息使用不仅要根据信息的使用频率，使用范围、使用效果对档案信息交互机制进行科学性的评估，考虑到环境的影响，让档案信息交互机制能够在各种条件下进行有效的信息传播。
5档案信息综合服务体系的建立
从目前档案管理的发展态势来看，大多数档案服务机构都没有完整的档案信息服务模式来满足各个单位档案信息查询的需要。所以在当前档案信息服务的过程中，如何构建高标准、高效率的档案服务模式就成为档案现代化建设的重要一环，这就要求建设者在信息化档案服务模式构建的过程中要考慮如何最大程度上的加强档案信息的交互效率，如何克服阻碍因素，建立高效率的互联网传输平台来保障档案信息的高效率，高价值传播，帮助各个领域的进行有效的信息共享。同时，档案信息服务体系的建设还要着重考虑其信息化平台的建设，就是如何依据信息环境基础，如何根据信息价值的不同，对各种档案信息进行有效的分类，如何快速的找出档案信息的传输节点，找到信息的价值，快速有效的传播信息，完善信息服务模式，通过对档案信息的及时存储及有效传播来帮助档案信息及时快速的传递，提升档案服务的效率。
6档案信息综合服务平台的开发
伴随着社会信息资源总量的扩大，在现代的档案信息服务的过程中除了要建综合性的信息服务体系来满足社会各领域的信息查询需求之外，建设者还要依据信息技术来建立档案信息综合服务平台来保障档案信息的交互共享。档案信息服务平台的建设要依据信息技术规范来开发相应的网站、移动客户端、微网来将各种档案信息资源进行有效整合，将纸质档案和电子档案进行数字化处理统筹搭配到相应的信息数据库当中，在数据库中进行存储和备份，并建立安全密钥来保障数据库的安全。同时，档案数据综合服务平台的建设还要有针对性的方法来满足现实信息使用和查询的需求之外，还要从信息档案的获取渠道对档案信息进行详细的分类，一方面是便于查询，一方面是保障档案信息的有效性，确保档案信息能在较大的时间和空间范围内进行有效的传递，保障档案信息的真实可靠。当然从数据角度来说，档案信息综合服务平台的建设还要对使用者的档案信息查询频率和信息获取频率对档案数据的使用幅度进行精准测算，根据不同使用者的信息搜索偏好建立高效率的信息交互机制，在充分保障档案信息资源高度整合的前提下来保障档案信息的合理获取和使用，充分满足档案信息的价值传播性和信息交互性，建立完善的档案信息综合服务平台，实现档案信息的大数据处理。
如何建立完善的管理制度篇9
一般的事业单位属于财政预算报账单位，基本上没有成本核算和税金交纳的业务，相比其他行业的会计核算较为简单，内部控制制度尚未制定或订出来也没执行。但是，事业单位内部控制制度既关系到会计系统对单位经济活动反映的正确可靠性，又涉及到单位财产物资的安全完整性。建立一整套适合领导如何管理和控制本单位内部经济活动的制度，对于保证会计信息质量的及时和准确，改善事业单位的经济现状，在实际经济工作中有效地施行显得尤为重要。
一、内部控制制度的含义
内部控制制度是指单位为贯彻执行所制定的各项管理政策，增进会计数据的真实性，保护资产，提高教学服务效益，促进单位良好地运转，而在单位内部所采取的组织规则和一系列的调节方法及措施，是管理与控制财务的一项非常重要的基础工作。目标定位在能取得较好的经济效果和效率、保证财务报告的可靠性及遵循在适当的法规上。其职能不仅包括管理层用来授权与指挥办公、教学、服务等活动的各种方式、方法，也包括核算、审核、分析各种信息资料及报告的程序与步骤，还包括为单位的经济活动进行综合计划、控制和评价而制定或设置的各项规章制度。
二、建立和完善内部控制制度的原则
（一）合法合规性原则。内部控制制度应符合国家有关法律法规和本单位的实际情况，确保国家的法律法规和单位的内部规章制度能在本单位有效施行。
（二）全面性原则。内部控制制度应涵盖单位内部各个部门及各个岗位的每项经济业务、并针对业务处理过程中的关键控制点，将内部控制落实到决策、执行、监督、反馈等各个环节。
（三）岗位责任制原则。内部控制制度应保证单位内部机构、岗位及其职责权限的合理设置和分工，坚持不相容职务相互分离，确保不同科室和岗位之间权责分明、相互制约、相互监督。
（四）适时性原则。内部控制制度是一个动态的过程，它随内外环境的变化而变化，制度不是僵死的教条，与业务相关的法律法规已修订，单位的工作范围发生变化等情况，都会引起制度的改变，单位应根据这些变化，与时俱进地对制度进行修订和完善，使之更好地发挥监督和控制作用。
三、建立和完善内部控制制度的措施
新《会计法》明确规定各事业单位应建立健全内部控制制度，财政部颁布的《内部会计控制规范――基本规范》也针对会计控制的目标、原则、监督、检查作出明确的规定，内控这一管理手段正逐渐成为单位管理的核心与重点工作。
（一）完善单位的控制环境。控制环境是指对建立、加强或削弱特定政策、程序及其效率产生影响的各种因素。任何单位的内部都存在于一定的控制环境中，它是一种氛围，塑造学校文化，影响会计的意识控制和实施控制的自觉性。它是实行内部控制的基础和前提，是内部控制体系框架的一个重要因素。
1.完善单位的治理结构。内控环境的重要内容之一就是事业单位的法人治理结构，管理层通过实施内控，使内控制度成为“单位之法”，它对每个成员都有效，都必须无条件遵循，任何人都不得游离于它之外，凌驾于它之上，从而实现在法律面前人人平等。否则，会出现漏洞。例如，2005年某省的审计机关在1-9月份共完成审计项目71个，查处各类违规行为资金7.97亿元，其中收缴财政资金6131万元，促进挤占挪用资金归还原资金渠道7.28亿元，减少财政拨款和补贴885亿元。可见，事业单位如果没有内部控制制度，或执行不好，就给国家和单位造成不可挽回的经济损失，说明内控制度的建设，更需要完善的治理结构。
2.提高管理者及职工的素质。管理者的素质在单位的管理中起着绝对的作用，素质不同，对单位发展所产生的影响也完全不同，直接影响到单位的业绩，进而影响到内部控制的效率和效果。管理者的素质不仅指知识和技能，还包括操守、道德观、价值观、世界观等多个方面，更主要的是着眼于全体员工，确立以人为本的管理思想，建立良好的环境氛围，激发职工的积极性、主动性和创造性，通过竞争和激励机制、绩效评价体系、社会保障体系等科学的人力资源管理手段，为内部控制培育良好的环境基础。
（二）设立良好的控制活动
单位必须制定控制的政策和程序，并予以执行，以帮助管理层为达到其控制目标的实现，用以辨认处理风险所必须采取的行动能有效落实。控制活动存在整个单位的各个职能部门，包括核准、授权、验证、调节、复核绩效、保障资产安全等多种程序。
（三）进行信息流动与沟通
事业单位应设立一个良好的信息与沟通系统，包括财务信息系统和管理信息系统。财务信息系统以会计为主，提供有关财务方面的信息，而管理系统还提供非财务的信息。可确保组织中每个人均清楚地知道其所承担的特定职务，每位职工了解内部控制制度的有关方面，这些方面如何生效以及在控制制度中所扮演的角色、所担负的责任以及所负责的活动怎样与他人的工作发生关联等，职工需知道单位期望他们做出那种行为、那种行为被接受、那种行为不被接受，职工还需知道在其执行职责时，一旦有非预期的事项发生，除了要注意该事项本身之外，尚应注意导致该事项发生的原因。
（四）加强事业单位的监督
单位的内部控制是一个过程，这个过程是通过纳入管理过程的大量制度及活动实施的。因此，要确保内部控制制度被切实地执行且执行的效果良好，内部控制能够随时适应新情况等，内部控制就必须被监督。监督是一种随着时间的推移而评估制度执行质量的过程，分为内部监督和外部监督。
1.内部审计和控制自我评估。内部审计帮助组织进行“软控制”环境的营造，成为内部过程的设计顾问，使成员能自觉地把办事准确和职业道德放在首位，形成监督内部控制其它环节的主要力量。而控制自我评估指的是各单位不定期或定期地对自己的内控系统进行评估，基本特征是关注经济活动的过程和控制的成效，由管理部门和职工共同进行，用结构化的方法开展评估活动。
如何建立完善的管理制度篇10
[关键字]建筑工程；施工技术；管理水平
1、前言
随着市场经济建设进程的不断深入，我国建筑行业实现了跨越式发展，同时日益激烈的建筑行业市场竞争也令各大企业面临着严峻的挑战。企业技术管理作为一项影响企业竞争力的重要因素，越来越受到建筑企业管理者的重视，因此他们将提升企业经济管理效益的长远目标细化为加强施工技术管理的具体目标，意图通过有效的技术管理强化，确保建筑企业各项施工管理过程的顺利进行，从而切实提升建筑工程质量、控制建筑工程成本在合理范围内，并有效提升各项劳动生产效率。针对建筑行业这一全新的发展格局，笔者展开了更深层次的探讨。
2、建筑工程施工技术管理的重要性
建筑工程施工技术管理工作水平的高低很大程度上影响着建筑企业的经营管理效益、企业的整体形象、信誉以及其综合的竞争潜力。因此在当今，建筑工程必须具备专业的施工技术条件，施工装备以及企业全面技术力量的综合支持。随着建筑行业的创新式发展，一些崭新的施工工艺、施工技术与设备材料不断涌现，这也进一步导致建筑企业承担的新工程具有结构更加复杂、功能需求更加特殊、装修设计更别具一格的特点，这些丰富的需求进一步促进了施工生产技术水平的节节提高，而这一现状则令施工技术的高水平管理显得尤为重要。
3、建筑工程施工技术管理的主要内容
在施工技术管理实践中我们首先应建立健全的工程项目施工技术管理组织体系，令现场的各项施工管理进程开展的科学有序。管理体系的人员因素应全面包括建筑项目的工程技术人员、工程师、各专业施工人员等。在总分包的管理体制下，一些建筑工程的技术管理工作还会具体涉及到各分包企业单位的协作管理以及与各平行承包单位的技术沟通、交流合作与紧密衔接，因此现场的施工技术管理体制应科学依据工程项目的承包合同结构中规定的管理关系完善建立以项目总包为核心，总包、分包密切合作，以总包为指导开展分包，总包联动分包运行的施工技术管理工作机制。同时在管理实践中我们还应科学开展事前控制规范与事后总结管理，明确相关技术管理标准与施工操作规程，科学指导现场施工及作业活动、明确施工人员的作业程序、科学施工方式、相关工种技术要领，确保施工活动开展的安全有序，并令各项施工设备做到及时检修，合理控制因设备不良破坏造成的施工投入成本增加。对各项投入使用的施工技术我们应做到科学的总结与记录，全面涵盖各生产材料的特点、构配件状况，建筑工程使用的各项用品，并对施工质量的实验检验做好相关测定记录，对图纸的会审与设计交底及各项设计变更做到实时记录，并就工程的质量控制与安全事故的分析处理资料进行完善的归档整理，从而有效反应工程建设进程中的各项真实数据。
4、加强施工技术管理，促进技术管理水平的全面提升
4、1合理明确施工技术管理职责，切实提升技术管理水平
规范的企业施工管理离不开制度建设与施工的强化支持，因此我们应科学健全各级技术管理机构、部门，完善履行技术责任制，令各级工作人员权责分明、配合默契。再者我们应全面组织全企业的工作人员特别是相关部门的技术干部人员学习现行的施工建设技术规范，尤其注重对施工环节与规范验收环节的学习，令他们合理明确各个施工环节中分项施工技术要求，科学的施工方式与质量控制标准等，从而心中有数的组织科学的施工验收、技术评定与管理。另外我们还应通过完善组织全企业对施工管理方式、管理经验的深入学习、定期开展相关施工技术培训与交流从而不断提升建筑企业施工管理水平，令工作人员的技术专业素质不断强化，完善掌握对预见性问题的处理能力与敏锐的洞察力，令各项施工建设的质量安全隐患降到最低。发扬施工技术民主性、全面鼓励施工技术革新是调动施工技术人员主动探究、自主进取、善于发现施工建设积极性的必要保证，因此我们应通过科学开展全员性的技术创新、新技术研究与推广活动，在高效的技术探索管理中合理解决施工建设中的技术瓶颈问题，令建筑企业占据行业发展中的绝对优势地位。
4、2认真贯彻履行各项施工技术管理制度
良好的管理制度是一切施工技术充分发挥优势价值的必要保证，因此我们应在管理实践中有章可循的开展秩序化管理。首先我们应通过细致的阅读对施工设计图纸进行充分的了解、熟悉各项图纸会审制度、相关项目的施工组织设计与总体施工场地的平面图，对施工图中的技术交底制度合理明确，并就产生工程技术变更时如何进行联系单的科学管理进行细化了解。同时我们还应掌握如何依据制度标准对施工材料、半成品的试验环节与质量检验进行科学控制，如何对施工建设的隐蔽工程进行质量检查与验收管理，如何科学的评定工程质量、如何对工程的结构设计进行完善的检查与验收，如何科学开展竣工验收与工程技术档案的管理等。
4、3强化对施工技术工作的科学管理
建设工程项目的施工技术管理是一项艰巨而又漫长的任务，需要管理人员持之以恒、责任明确、目标清晰的通过不断完善各项管理组织机构建设、切实履行技术责任制管理来充分发挥对技术工作人员与施工人员的合理调控与规范指引。首先我们应依据国家与相关主管部门颁布的各项政策，结合建筑企业的自身发展特点制定、修改与贯彻各项施工技术管理制度。同时在实际生产实践中进行不断完善与补充，做到制度化、规范化的开展各项施工技术管理工作。同时我们应科学建立定期检查核查制度，合理开展对阶段项目施工的总结与评价，并全面记录检验记录成绩，令企业员工在有效的成绩比拼与完善的奖惩激励制度中形成良性竞争意识与科学、创新的施工精神。再者我们应依据建筑单位合理提升经济管理效益的最终目标科学实行行政与经济管理手段紧密结合的管理方式，努力培养与提拔精英业务技术人员，充分调动企业员工加强自身建设、为自己树立良好职业规划的全面积极性。