建设单位安全生产管理制度篇1
【关键词】建设工程；安全生产；管理
1、前言
在城市化进程的推进下，建筑行业得到了突飞猛进的发展。在重大建筑项目的引领下，建设工程的安全质量备受关注。随着建筑项目设计的不断创新，建设工程安全管理也面临着新的问题。在多单位协同管理下，建设工程安全管理越来越复杂，管理跨度和难度也越来越大。为了更好地提高建设工程安全管理质量，消除工程施工安全隐患，多层次深入探索建设工程安全管理方略迫在眉睫。
2、建设工程安全生产现存问题探析
2.1施工单位现存问题
施工单位现存问题主要体现在施工质量上，施工单位资质出借给包工头使得包工头变得合法，有权带领班头，但是班头带领的所谓劳务人工大多没有经过专业岗位技能培训，更别提接受安全生产相关教育，三级教育也是形式主义，并未按照质量安全体系来进行。施工单位把重心放在最大化利润上，不是以次充好就是偷工减料，要不就降低文明施工的费用和安全防护成本。对于特殊工种劳动人员，实际上人证并不一致，证件不是培训考核而获取。施工单位安全管理人员没有意识到自身职责，导致管理不严现象时有存在。
2.2建设单位现存问题
建设单位作为投资的主体，它更加关注的是投资资金节约程度、建设质量好坏程度以及建设进度开展情况。这样建设单位就忽视了文明施工和安全防护工作，并未投入过多资金来确保施工安全性。这方面房地产商表现的尤为明显，房地产商作为整个项目的投资建设巨头，监理单位、施工单位、勘察设计的单位都要听从房地产商指挥，没有听从指挥的单位会面临着巨大损失与撤换危险。[1]因此，面临日益激烈的竞争环境，单位为了获得利益和收益，势必要听从房地产商摆布，但实际上房地产商并未深入了解建筑方面法律法规，有时甚至还出现明知故犯现象。
2.3勘察单位现存问题
勘察单位常常被建设单位施压，并未根据法律法规以及工程建设的强制性规定要求来勘察。因此，勘察所提供文件存在不准确、不真实现象。一方面，有时部分设计单位在建设单位施压下，没有根据法律法规以及工程建设的强制性规定要求来设计，使得设计不科学合理，然后导致安全生产事故的产生。另一方面，部分设计单位由于没有服务到位和技术交底明确性不够，没有充分考虑事故防护设施和安全操作，没有特点说明注解施工安全重点部位与环节，使得安全事故也时有发生。
2.4监理单位现存问题
监理单位监督安全生产是受到建设单位委托，所以绝大多数情况下是被建设单位摆布。基于这种情况，监理单位会为了保存面子，在知道建设单位违反了相关安全生产的法律法规以及强制性规定前提下，还包庇建设单位违反行为，不敢纠正。部分监理单位并未根据工程建设的强制性标准要求来对施工组织其设计中安全技术相关设施和专项的施工方案进行审查，导致安全事故的发生。
3、加强建设工程安全生产管理的有效方法
3.1施工单位现存问题解决方法
解决施工单位现存问题，首先要将安全生产的责任制全面落实到位。安全生产的责任制作为企业基本安全制度，它是劳动保护、安全生产治理制度核心，能确保安全生产各环节都有人可究，提高大家安全生产意识。其次，要求施工单位制定安全生产管理目标，主要包括伤亡事故的控制目标、安全的达标目标和文明施工的实现目标等，目标要分解到个人，并做好考核工作。最后，对施工组织的设计认真编写，按照工程特点、作业条件、施工工艺、队伍素质针对性制定安全技术方法，根据施工部位危险程度，制定安全作业与防护措施注意的事项，把防护措施用料状况纳入到施工组织的设计中。
3.2建设单位现存问题解决方法
首先，建设单位不仅要关注进度、质量和投资，还要注重文明施工和安全防护，并加大它们资金投入力度。其次，建设单位还需组织建设工程管理人员仔细学习建筑相关法律法规，要做到知法并守法，如《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国建筑法》等。[2]最后，建设单位要严格根据安全施工规定租赁、购买消防器材与设备、施工构配件和机具、机械装备以及安全防护的用具等。
3.3勘察单位现存问题解决方法
勘察单位首先应该根据建设工程中安全生产的法律法规与强制性规定来勘察，勘察文件要确保准确真实，符合安全生产需要。勘察作业开展时，按照操作规程严格执行，确保构筑物、建筑物、设施和管线安全。[3]其次，设计单位在受到建设单位设计委托后，要严格遵守建设工程中安全生产的法律法规与强制性规定来设计，避免因设计不科学造成的安全事故。设计单位要强化服务，技术交底明确，全面考虑防护设施和安全操作，清楚说明施工安全重点环节与部位，对于新型结构建设工程设计时要亲临指导安全注意事项。
3.4监理单位现存问题解决方法
监理单位，首先要严格遵守建设工程中安全生产的法律法规与强制性规定，一旦发现建设工程相关单位出现违反了建设工程中安全生产的法律法规与强制性规定的行为，势必要勇于指出并纠正或向建设行政相关管理部门报告。其次，监理单位要根据工程建设的强制性标准要求来对施工组织其设计中安全技术相关设施和专项的施工方案进行审查。[4]最后，实施监理中，若监理单位发现有安全隐患存在时，告知施工单位要求整改，当情况严重时，要求停止施工，及时向建设单位报告，拒绝停止施工或整改施工单位，监理单位要及时报告给相关的主管部门。
综上所述，建设工程安全生产管理需要系统地将相关部门管理有机协调起来，充分调动各参与单位的安全管理积极性，全面提高安全意识、责任意识，规范安全施工流程，以高标准、高负责的姿态确实将建设工程安全生产管理落到实处。在建筑行业发展新时期，促进安全生产管理不断与时俱进，保障工程质量的同时不断提高安全生产系数。
参考文献：
[1]庄锡东.关于建设工程安全生产管理的探讨[J].网友世界，2012（13）：61-63.
[2]陈业松.关于建设工程安全生产管理的探讨[J].中小企业管理与科技，2010（12）：26-27.
[3]卢阳.谈我国建设工程安全生产管理问题与对策研究[J].山西建筑，2012（30）：282-284.
[4]高洪亮，李福军.浅谈建设工程安全生产管理[J].技术与市场，2012（01）：116-116.
建设单位安全生产管理制度篇2
1切实提高施工流程标准化建设水平
1.1严格执行“四制”，规范建设管理行为在工程建设工程中，严格执行项目法人制、工程招标投标制、建设监理制和合同管理制；在工程招标上，积极参与工程项目方案的讨论，及时对招标文件进行修改，配合招标公司做好招投标的各项工作；定期召开工地例会，协调处理工程建设中的有关问题，各参建单位严格履行合同，各司其责，并充分授权工程监理单位，实行工程建设目标管理。
1.2强化施工质量管理，切实提高工程质量1）成立质量控制领导小组。开工伊始，成立了以项目法人单位领导为组长，各科室负责人为成员的质量控制领导小组，下设领导小组办公室，实行主要领导负责制，工程科作为质量管理的职能部门，负责质量管理工作。监理、施工单位也相应成立了质量管理网络，建立了由参建各方组成的工程质量网络，从而构建了建设单位负总责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督相结合的质量管理体系，同时还制定了《质量管理制度》，确保质量保证工作的实施。2）强化施工质量管理。工程开工后，及时组织各参建单位学习《建设工程质量管理条例》《水利工程建设标准强制性条文》等法规性文件，强化质量管理，项目法人单位技术人员坚持深入施工现场，加强对工程质量的检查、指导；监理人员按照监理程序和岗位职责，定岗、定人，主动进行巡查、抽检、旁站、见证、验收，发现问题及时纠正，并要求承包人按施工程序、工序报验制度规范化运作，加强和落实三级质量检验体系，保证工程施工有序地进行。
1.3完善财务管理，确保资金安全为进一步规范建设资金使用管理行为，各单位制定了《财务管理办法》，对工程建设资金的使用管理作出了明确规定，建设资金必须按规定用于经批准的建设项目，实行概算控制和预算管理，严格按工程量和规定的程序支付，确保做到支付手续齐全、无拖欠工程款和农民工资现象的发生。内控制度的建立健全有利于保证工程的资金安全。
2强化安全生产标准化建设
以科学发展观为统领，牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，大力推进水利安全生产法规规章和技术标准的贯彻实施，进一步规范水利行业安全生产行为，落实安全生产主体责任，强化安全基础管理，促进水利施工企业市场行为的标准化、施工现场安全防护的标准化、工程建设和运行管理单位安全生产工作的规范化。
2.1建立安全组织机构，明确安全生产责任制认真贯彻落实《建设工程生产管理条例》等相关规定，强化安全生产管理，建立健全安全生产组织网络。各单位成立了以一把手为组长，各科室负责人为成员的安全生产领导小组和工程建设重特大安全事故应急处理领导小组，实行主要领导负责制，安全生产科作为安全生产职能部门，具体负责工程的安全管理工作，并配备了专职或兼职安全员；制定了针对性及操作性强的安全事故应急预案；监理和施工单位按职责都建立各自的安全生产领导机构。为明确参建单位的具体安全生产职责，各单位制定了《安全生产管理制度》；为进一步明确建设单位、施工单位的安全责任，与施工单位签订了“安全生产责任书”，同时，施工单位也层层签订了“安全生产责任书”，强化了安全生产管理。
2.2定期召开安全生产会议，加强施工安全督查为进一步促进安全生产，加大奖惩力度，推行“安全生产奖惩办法”，制定了具体奖惩标准。工程实施过程中，建设单位会同监理部对工程进行定期检查和不定期的检查，并要求施工单位必须制定定期安全检查制度。
2.3强化职工安全意识，营造良好安全生产氛围施工单位必须制定安全教育培训制度，并建立安全教育培训档案，对管理人员、作业人员要进行安全生产教育培训，考核不合格的不得上岗。施工现场各工种的安全操作规程必须悬挂在醒目位置，特种作业人员必须持证上岗，施工人员无安全帽不进场，无安全带不登高，无安全措施不用电。
3结语
建设单位安全生产管理制度篇3
11月24日，国务院颁布了《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号，以下简称《条例》）。《条例》的颁布与实施，是建设工程安全生产的一件大事。今天电视电话会的任务是：部署宣传贯彻《条例》，动员全体干部职工，高度重视安全生产，依法加强建设工程安全生产监督管理，同时，安排明年和今后一个时期工作，有效地遏制建设领域重特大安全事故的发生，大幅度减少伤亡事故和死亡人数，实现全国建筑安全生产形势的明显好转。
同志们，国务院领导同志对这次电视电话会议非常重视，曾培炎副总理对这次电视电话会议做出的重要批示：建设工程安全事关群众切身利益，各级政府和有关部门一定要按照’三个代表’重要思想的要求，本着对人民生命财产高度负责的精神，全面贯彻国务院《条例》，严格管理，明确责任，加强监督，确保质量，切实保障施工人员安全，维护广大用户利益。元旦、春节之前，要对所有在建工程和市政设施进行一次专项检查，排除各种隐患，努力使建设工程安全生产工作取得明显成效。培炎同志的批示说明国务院领导同志对对《条例》的宣传贯彻以及元旦、春节前安全生产工作的高度重视，我们要认真贯彻落实。结合《条例》的学习贯彻，下面，我讲三点意见。
一、充分认识《条例》颁布实施的重大意义
《条例》是我国第一部有关建设工程安全生产管理的行政法规。安全生产关系人民群众生命和财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。总书记在党的十六届三中全会上强调:“各级党委和政府要牢牢树立’责任重于泰山’的观念，坚持把人民群众的生命安全放在第一位，进一步完善和落实安全生产的各项政策措施，努力提高安全生产水平。”今年7月至9月，全国人大对《建筑法》执法情况进行检查，提出进一步提高认识，从保护人民群众利益的高度抓好建设工程质量和安全工作。总理指示和要求“建设部门都要从中吸取教训，尊重科学，严格执行经过论证的技术方案，严格执行各种规范和标准，加强工程监管，是保证工程安全和质量的重要环节”，黄菊和培炎副总理多次对建设工程安全生产做出重要指示。近年来，全国建设系统加强了建设工程安全法规和技术标准体系建设，颁布了《建筑安全生产监督管理规定》、《工程建设重大事故报告和调查程序规定》、《建筑工程施工现场管理规定》等地方法规、部门规章和数十个技术标准和规范，在实践中发挥了很好的作用。全国29个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团成立了20__多个建设工程安全监督机构，安全监管人员近万人。各级政府主管部门针对高处坠落、施工坍塌、中毒、触电、塔吊倒塌和房屋拆除等安全生产薄弱环节和事故多发类型，年年开展专项整治活动，取得一定成效。通过开展建筑施工现场的安全达标和创建文明工地活动，使施工作业和生活环境的安全、卫生、文明状况得到明显改善。已有24个省（市、区）开展了建筑意外伤害保险，对保障建筑施工一线作业人员健康和人身安全、增强企业预防和控制事故能力发挥了重要作用。
我国正处在大规模经济建设时期，建筑业的规模逐年增加，已经成为继工业、农业、贸易之后的第四位支柱产业。但是，事故起数和死亡人数一直居高不下，在各行业中仅次于交通、矿山居第三位，成为人民群众关注的热点问题之一。20__年1至10月全国建筑施工发生事故1001起，死亡1174人，每百亿元产值死亡率为6.42，与往年相比，虽然每百亿元产值死亡率略有下降，但事故的起数和死亡人数呈上升趋势，部分地区建筑安全生产形势十分严峻。在此，我通报几起今年发生的典型事故。
1、2月18日，浙江省杭州市ut斯达康杭州研发生产中心模板支架坍塌，造成13人死亡，16人受伤。经查，施工单位未按施工组织
设计的要求编制模板支架设计及施工方案，未经验收合格即组织混凝土浇筑；监理单位对支模架搭设的问题未及时监督和制止。目前施工单位浙江省一建建设集团有限公司已被降低资质等级，由一级降为二级；监理单位浙江工程建设监理公司停业整顿三个月的处罚；项目经理资格由一级降为二级的处罚；项目总监的监理工程师注册证书被吊销，五年内不予注册；同时工程项目副经理、工区施工负责人、木工班班长和工区监理负责人被追究刑事责任。
2、7月24日，黑龙江省北安市和平小学教学楼违规加层，造成16人死亡、6人受伤。经查，建设单位加层前未对教学楼墙体、结构等进行鉴定，未取得施工许可证，擅自施工；设计、监理单位越权设计、监理；当地主管部门对工程违法行为没有及时制止。目前，非法拆除旧门窗的包工头以及北安市和平小学校长被追究刑事责任；北安市市长、副市长以及教育局、发展计划局、建设局有关负责人受到行政记大过、撤职、留党查看等行政和党纪处分。
3、8月9日，福建省厦门市湖里区禾山镇高林村厦门群鑫机械工业有限公司厂区内，一栋正在施工的仓库突然坍塌，造成7人死亡、38人受伤。经查，该工程系村民非法占地、未办理规划审批手续，无勘察、设计和施工许可，由个人私自招募农民承建、无任何施工技术资料和安全措施、野蛮施工，有关管理部门对城乡结合部的违法建设制止不力。目前，非法占地、承揽工程并组织施工的9人被追究刑事责任；厦门湖里区区长、禾山镇镇长以及建设局、土地局局长受到行政或纪律处分。
4、10月7日，广东省江门市新会区益华广场工地中庭顶盖在浇筑混凝土施工过程中突然坍塌，造成16人死亡、5人受伤。经查，施工单位违反建设工程强制性标准，搭设中庭高支模顶架，未经监理单位验收，强行实施顶盖混凝土浇筑；监理单位未能有效制止顶盖混凝土浇筑，监理失职；当地主管部门到现场进行过两次检查，发出过整改通知书，但没有跟踪落实，致使施工单位继续违规施工。目前，该事故正在查处之中。
当前，建设工程安全生产管理中存在的主要问题：一是工程建设各方主体的安全责任不够明确。工程建设涉及建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位以及其他如设备租赁单位、拆装单位等，对这些主体的安全生产责任缺乏明确规定。二是建设工程安全生产的投入不足。一些建设单位和施工单位挤占安全生产费用，致使在工程投入中用于安全生产的资金过少，不能保证正常安全生产措施的需要，导致生产安全事故不断发生。三是建设工程安全生产监督管理制度不健全。建设工程安全生产的监督管理多限于突击性的安全生产大检查，缺少日常的具体监督管理制度和措施。四是生产安全事故的应急救援制度不健全。一些施工单位没有制定应急救援预案，发生生产安全事故后得不到及时救助和处理。
《条例》依据《建筑法》、《安全生产法》对建筑安全生产管理提出了原则要求，针对建设工程安全生产中存在的主要问题，借鉴了发达国家建设工程安全生产的成熟经验，确立了建设企业安全生产和政府监督管理的基本制度，规定了参与建设活动各方主体的安全责任，明确了建筑工人安全与健康的合法权益，是一部全面规范建设工程安全生产的专门法规，操作性强，对规范建设工程安全生产管理必将起到重要作用。《条例》的颁布实施对提高工程建设领域安全生产水平，确保人民生命财产安全、促进经济发展、维护社会稳定都具有十分重要的意义。各级建设行政主管部门要带头并带动全体参与建设工程所有人员学习贯彻《条例》，加强依法行政的自觉性，提高依法行政的水平，使工程建设安全生产监督管理在法制化的道路上迈出重要的步伐。
二、深入学习领会《条例》的主要内容和精神实质
全面、深入地学习《条例》，认真研读法规原文，把握《条例》的基本原则，掌握《条例》的各项制度是贯彻落实好《条例》的基本保证。《条例》强调“安全第一、预防为主”的方针，“以人为本、关爱生命”，紧密结合建设工程安全生产特点和实际，确立了一系列建设工程安全生产管理制度。《条例》的调整范围，包括土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程等各类专业建设工程；包括新建、扩建、改建和拆除等各种建设活动；包括建设单位、勘察、设计、施工、监理、设备材料供应、设备机具租赁等单位和政府有关监督管理等参与建设活动的所有单位和部门。总之，《条例》涵盖范围广，制度明确具体、可操作性强、处罚力度大。学习和掌握《条例》，应该重点把握以下四方面的主要内容：
（一）《条例》确立了建设工程安全生产的基本管理制度
《条例》对政府部门、有关企业及相关人员的建设工程安全生产和管理行为进行了全面
规范，确立了十三项主要制度。其中，涉及政府部门的安全生产监管制度有七项：
1、依法批准开工报告的建设工程和拆除工程备案制度。建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。建设单位应当在拆除工程施工15日前，将施工单位资质等级证明、拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明、拆除施工组织方案，以及堆放、清除废弃物的措施报送建设行政主管部门或其他有关部门备案。
2、三类人员考核任职制度。施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职，考核内容主要是安全生产知识和安全管理能力。
3、特种作业人员持证上岗制度。垂直运输机械作业人员、起重机械安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。
4、施工起重机械使用登记制度。施工单位应当自施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格之日起30日内，向建设行政主管部门或者其他有关部门登记。
5、政府安全监督检查制度。县级以上人民政府负有建设工程安全生产监督管理职责的部门在各自的职责范围内履行安全监督检查职责时，有权纠正施工中违反安全生产要求的行为，责令立即排除检查中发现的安全事故隐患，对重大隐患可以责令暂时停止施工。建设行政主管部门或者其他有关部门可以将施工现场的安全监督检查委托给建设工程安全监督机构具体实施。
6、危及施工安全工艺、设备、材料淘汰制度。国家对严重危及施工安全的工艺、设备、材料实行淘汰制度。具体目录由我部会同国务院其他有关部门制定并公布。
7、生产安全事故报告制度。施工单位发生生产安全事故，要及时、如实向当地安全生产监督部门和建设行政管理部门报告。实行总承包的由总包单位负责上报。
同时，《条例》对建设领域目前实施的市场准入制度中施工企业资质和施工许可制度，做了补充和完善。明确规定安全生产条件作为施工企业资质必要条件，把住安全准入关。明确在建设行政主管部门审核发放施工许可证时，对建设工程是否有安全施工措施进行审查把关，没有安全施工措施的，不得颁发施工许可证。
《条例》进一步明确了施工企业的六项安全生产制度，即安全生产责任制度、安全生产教育培训制度、专项施工方案专家论证审查制度、施工现场消防安全责任制度、意外伤害保险制度和生产安全事故应急救援制度。《条例》对建设、勘察、设计和监理单位也据其特点规定了相应的安全制度和责任。
（二）《条例》规定了建设活动各方主体的安全责任
增强建设活动各方主体的安全意识、规范各方主体的安全行为，是有效控制和减少事故发生的治本之策。《条例》明确规定了各方主体应当承担的安全生产责任。
1、关于建设单位的安全责任。建设单位在工程建设中居主导地位，对建设工程的安全生产负有重要的责任。《条例》规定建设单位应当在工程概算中确定并提供安全作业环境和安全施工措施费用；不得要求勘察、设计、监理、施工企业违反国家法律法规和强制性标准规定，不得任意压缩合同约定的工期；有义务向施工单位提供工程所需的有关资料，有责任将安全施工措施报送有关主管部门备案；应当将拆除工程发包给有施工资质的单位等。
2、关于工程监理单位的安全责任。监理单位是建设工程安全生产的重要保障，《条例》规定监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，发现存在安全事故隐患时应当要求施工单位整改或暂停施工并报告建设单位，应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。
3、关于施工单位的安全责任。施工单位在建设工程安全生产中处于核心地位，《条例》用了较大的篇幅对施工单位的安全责任做了全面、具体的规定，包括施工单位主要负责人和项目负责人的安全责任、施工总承包和分包单位的安全生产责任等。同时，《条例》规定施工单位必须建立企业安全生产管理机构和配备专职安全管理人员，应当在施工前向作业班组和人员作出安全施工技术要求的详细说明，应当对因施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线采取专项防护措施，应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装并书面告知危险岗位操作规程。《条例》还对施工现场安全警示标志使用、作业和生活环境标准等做了明确规定。
勘察、设计单位以及设备材料供应单位、机械设备租赁单位、起重机械和整体提升脚手架、模板的安装、拆卸单位等其他有关单位的活动，都与建设工程安全生产密切相关，《条例》也规定了他们在建设工程活动中应当承担的安全责任。
（三）《条例》明确了建设工程安全生产监督管理体制
《条例》进一步明确了建设工程安全生产的监督管理体制：国务院负责安全生产监督管理的部门依照《安全生产法》的规定，对全国建设工程安全生产工作实施综合监督管理，其综合监督管理职责主要体现在对安全生产工作的指导、协调和监督上。国务院建设行政主管部门对全国的建设工程安全生产实施监督管理，国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工，负责有关专业建设工程安全生产的监督管理，其监督管理主要体现在结合行业特点制定相关的规章制度和标准并实施行政监管上。形成统一管理与分级管理、综合管理与专业管理相结合的管理体制，分工负责、各司其职、相互配合，共同做好安全生产监督管理工作。
（四）《条例》加大了对安全生产违法行为的处罚力度
《条例》对安全生产违法行为规定了应当承担的法律责任，规定明确具体，处罚力度大。
一是将有关条款与刑法衔接。对建设、设计、施工、监理等单位和相关责任人，构成犯罪的，依法追究刑事责任，体现了从严惩处的精神。
二是在有关条款中增加了民事责任。如对建设单位将拆除工程发包给不具有相应资质等级的施工单位，施工单位挪用安全生产作业环境及安全施工措施所需费用等，给他人造成损失的，除了应当承担行政或刑事责任外，还要进行相应的经济赔偿。
三是加大了行政处罚力度。如规定建设单位将拆除工程发包给不具有相应资质等级的施工单位的，罚款为20万元以上50万元以下；对监理单位违反安全生产行为的，罚款为10万
元以上30万元以下；对施工单位违反安全生产行为的，罚款为10万元以上30万元以下等，从罚款数额上来看，行政处罚力度较大。
四是规定了注册执业人员资格的处罚。注册执业人员未执行法律、法规和工程建设强制性标准的，责令停止执业3个月以上1年以下；情节严重的，吊销执业资格证书，5年内不予注册；造成重大安全事故的，终身不予注册；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。
三、认真贯彻《条例》，依法加强建设工程安全生产工作
《条例》的颁布实施，为进一步做好建设工程安全生产工作和加强安全生产监管提供了强有力的法律支持。各级建设行政主管部门一定要以《条例》的颁布实施为契机，认清形势、提高认识，加强领导，履行职责，切实做好建设工程安全生产工作。
（一）深入学习宣传《条例》，深刻领会精神实质
为了学习、宣传和贯彻好《条例》，我部已下发了《条例》宣传贯彻的通知。从现在起各级建设行政主管部门和相关部门要把宣传贯彻《条例》作为安全生产工作的一项重要内容，制订计划、加强领导，组织全体干部职工全面、深入学习《条例》。学习《条例》要注重学习原文，领会精神实质，准确把握基本原则和主要制度。要积极会同宣传、新闻等部门，充分利用报纸、电视、广播、网络等媒体，采取讲座、知识竞赛、现场咨询、张贴标语、发放宣传材料等多种方式和手段，广泛、深入地宣传《条例》。要把《条例》的主要精神、基本内容宣传到各级建设行政主管部门和有关方面，宣传到建筑安全监督机构及每一个施工企业、工程项目部、施工班组和作业人员，切实增强全行业安全生产法制观念，依法做好建设工程安全生产工作。
（二）加快制定配套法规标准，完善安全生产法规体系
根据《条例》设置的十三项基本制度，我部将在充分调研论证的基础上，尽快修订《建筑安全生产监督管理规定》和《建设工程施工现场管理规定》；组织制定施工企业安全生产条件评价管理、施工起重机械安全管理及建筑施工现场环境与卫生标准、建筑施工企业安全生产保证体系标准等管理规定和技术标准。各地也要根据《条例》，并结合本地实际情况，制定和完善地方建设安全生产法规规定，及时调整和修改与《条例》规定相抵触的内容；对尚无国家或行业标准规范、又急需解决的技术问题，制定相应的地方技术标准，尽快形成国家和地方、行政管理和技术标准，互相呼应、互为补充的、比较完善的建设工程安全生产的法规体系。
（三）改进政府安全监管方式，依法履行安全监管职责
各级建设行政主管部门和相关部门要带头执行《条例》，积极推进监管机制创新，依法履行好安全监管职责。
一是要严格安全准入条件，强化安全责任追究。要严格企业资质和个人执业资格条件，建立施工企业安全生产条件评价制度，把安全生产条件评价结果作为新设立施工企业申请资质和企业资质年检、晋升资质等级的基本条件；建立对企业负责人、项目经理、安全管理人员安全生产知识和安全管理能力考核制度以及施工特种作业人员持证上岗制度。同时，要依法严肃查处事故，强化责任追究，加大对隐患严重、事故多发的企业和责任人的处罚力度，坚决将不具备安全生产条件的企业清出建筑市场，对不具备安全生产知识和管理能力的人员取消其任职、上岗资格。
二是要努力改进安全监督检查方式，积极探索安全监管新机制。要从重点监督检查企业施工过程实体安全，转变为重点监督检查企业安全责任制的建立和实施状况，以及安全生产法律法规和标准规范的落实和执行情况；要从以告知性的检查为主，转变为以随机抽查及巡查为主。要充分利用信息网络技术，建立企业安全信用、不良记录和事故报送、处罚信息系统，构建政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持的安全生产格局。
各地应充分发挥安全监督机构的作用，逐步建立起覆盖全城乡、全行业和全过程的安全生产监管网络体系。努力提高自身素质，强化服务意识，增强依法监管的能力。
（四）健全企业安全生产规章制度，落实企业安全生产责任
企业是安全生产的基础，勘察、设计、施工、监理单位要结合《条例》的学习、宣传和贯彻，进一步修改完善企业安全生产的各项规章制度和企业技术标准，特别要建立健全危险性较大的施工工艺、工序的安全生产规章制度。企业要健全安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，对重点或关键岗位要落实安全责任负责人。各企业要对安全生产规章制度和技术标准执行情况进行定期检查，发现问题及时纠正，把企业安全生产责任制落到实处。
要加大企业安全生产投入，确保安全生产经费专款专用，定期检查安全防护设施，及时更新陈旧破损的设备和防护设施。要加大企业安全生产科技进步的投入，结合安全生产实际，大力推广安全适用、先进可靠的生产工艺和技术装备，及时淘汰落后的生产工艺和设备。我们要以规章制度为基础、以科技进步为动力，全面提高企业安全生产能力和水平。
这里，我要强调一下安全投入问题。安全生产费用是工程造价的应有内涵。没有安全费用，不予批准立项。另外，安全生产工作要重视科技进步，要以科技来推动安全生产管理水平的提高。
（五）搞好安全生产培训，提高从业人员安全素质
以人为本、可持续发展，必须时刻加强安全教育，增强各方安全意识。各地要把学习贯彻《条例》过程，作为增强全系统安全意识教育的过程，作为建立制度、规范行为的过程，作为严格执法，提高法律意识的过程。通过《条例》的贯彻，使建设系统和社会有关方面在建设工程安全意识方面有较大的提高，要使公众熟悉了解《条例》，以利安全生产的社会监督。针对建设领域从业人员素质的实际情况，要区别情况、区分层次，突出重点、兼顾一般，采取多种方式加强培训。对企业负责人、项目经理、安全管理人员要进行定期培训，强化法律知识和安全理论与实践的培训，真正达到任职要求。对广大一线操作人员特别是施工特种作业人员要结合工种进行岗前安全教育，抓实抓好安全防护、救护等基本的安全知识培训，增强其安全意识和操作技能。农民工占事故伤亡人员多数，全国建筑业从业人员三分之二以上是农民工，要从全面建设小康社会的高度重视农民工的培训教育问题，要总结推广江苏、山东等地建立农民工培训基地的经验，大力提高农民工的安全意识和基本操作技能。
各地要总结安全生产好的经验，认真剖析近年来发生的重大事故，明年要在全系统开展一次“尊重科学、执行标准、严格执行程序、加强监管”为主题的教育。进一步整顿建设市场秩序，坚决查处无规划审批、无勘察设计、无资质或超越资质范围承接任务等问题，从源头上防范安全生产事故的发生。
有关部门要加快编制各类建设安全生产培训教材，培训教材要结合实际，突出重点，通俗易懂，好学易记。有条件的地区可以建立安全教育培训基地，使教育培训工作制度化、规范化。明年要结合《条例》宣贯工作，在重点搞好事故多发地区和企业安全教育培训的基础上，对建设工程有关人员普遍进行一次安全教育培训，不留死角，提高全行业人员的安全素质。
（六）深化安全生产专项整治，防范重特大事故发生
开展专项整治是降低事故发生、减少人员伤亡的有效措施。明年全国建设工程安全生产工作的目标是：有效控制一般伤亡事故，防范重大伤亡事故，力争杜绝特大伤亡事故，建设工程事故每百亿元产值死亡率控制在不高于今年的水平，安全生产形势稳定好转。
各地要继续抓好预防高处坠落、房屋拆除事故等专项整治，在巩固、扩大整治成果的同时，着重抓好预防施工坍塌（包括土石方
开挖坍塌、脚手架垮塌、模板坍塌）、施工起重机械事故的专项整治。要督促企业认真执行管理规定和标准，防范安全事故的发生。在完成全国专项整治任务的基础上，各地还应结合本地施工事故多发类型，确定本地区的重点，有针对性地开展专项整治工作。
各级建设行政主管部门和相关部门要结合专项整治，摸清本地多发事故类型和规律，根据当地人民政府的要求，制定本地区建设工程重特大事故应急救援预案。施工企业和施工现场要制定食物中毒、传染病、自然灾害、生产安全事故等应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练，确保防止事故发生以及事故发生后，能做到及时、科学、有效应对，将损失降低到最低程度。
同志们，中央经济工作会议明确提出要切实把有关安全生产的各项工作落到实处。深入学习《条例》，认真贯彻《条例》，将《条例》的基本原则和各项制度落在实处，是我们贯彻经济工作会议精神的具体体现。我们要以学习贯彻《条例》为契机，认真落实党和国家领导同志关于安全生产的重要指示，从实践“三个代表”重要思想的高度，加强法制建设、狠抓基础工作、深化安全整治、强化安全监管，扎扎实实地做好建设工程的安全生产工作，努力开创安全生产工作的新局面。
元旦、春节将至，各级建设行政主管部门要高度重视安全生产工作。当前要特别防止因建设工程的赶工抢工，发生意外事故。同时，要认真组织好对燃气管道和设施的检查，健全管网巡查及维修制度，发现问题及时处理。要加强对公共交通、地铁、车站、车辆运行、风景名胜区景点、公园、游乐园等人群密集场所设施的检查，消除安全隐患，切实加强管理。要求加强供热、供水、供气等关键设施安全保卫和安全防护工作，确保建设系统的安全生产和节日期间的安全。
建设单位安全生产管理制度篇4
高速公路工程建设实行的是项目管理制，安全管理体系由参建各方派出的项目管理机构组成，各项目管理机构的安全管理体系既要符合本项目安全管理的要求，又要满足其单位内部的安全管理要求。一般来说高速公路项目管理机构主要有建设业主（建设业主方派驻）、设计代表（勘察设计单位派驻）、总监理工程师办公室（监理单位派驻）、各合同段项目经理部（各中标施工单位派驻）。这些项目管理机构建立以项目法人为核心的安全管理体系，并有机的结合起来，这样才真正意义上形成高速公路工程项目的安全管理体系。高速公路工程项目的安全管理体系由项目机构的负责人为第一责任，其机构还应根据本项目的建设规模决定是否设立相应的专职安全管理部门，如项目法人要设立安全管理部，总监理工程师办公室设置安全监理工程师，各合同段项目经理部设置安全管理部。这些专职部门和人员负责落实国家有关安全生产的法律法规和工程建设强制性标准，监督安全生产措施的落实，组织开展“平安工地”建设活动、安全生产检查活动，及时整改各种安全事故隐患及日常安全生产存在的问题。
2安全生产的过程管理的几点建议
高速公路工程建设的安全管理是指高速公路工程的建设业主按照有关安全法律、法规，为预防工程施工中发生安全事故而建立的安全管理系统，包括计划、组织、协调和控制等系列活动。安全生产管理体现“要始终把人民生命安全放在首位”、“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”的思想，在施工管理过程中表现为努力改善劳动条件，克服不安全因素，防止伤亡事故的发生，使施工生产在保证劳动者安全健康和国家财产及人民生命财产安全的前提下顺利进行。
2.1强化落实“一岗双责”，进一步明确参建各方全员安全职责，采取严格的奖罚措施，加大建设业主主导力度。高速公路建设工程安全管理是以“安全第一，预防为主”和坚持“管生产必须管安全”的原则，明确建设业主是重要责任主体，勘察设计单位是工程施工建设的第一步，是保证建设工程施工安全的重要因素和前提条件；监理单位实施工程安全监理是工程安全管理的重要保障；施工单位在工程建设安全生产管理中处于核心地位。强化安全生产管理，应要进一步加强参建各方“一岗双责”的落实工作，在明确参建人员安全职责的前提下，营造“人人管安全，人人要安全”的良好氛围，并通过安全生产月“、平安工地”活动、安全竞赛、安全评比等方式，依靠严格的奖罚措施，充分发挥业主安全管理主导作用，调动参建各方安全管理积极性。
2.2以示范施工合同段内业管理为基础，完善项目各施工单位制度内容，通过检查督促、奖优罚劣等手段，确保制度执行力。首先，选取本辖区内业资料做的最好的施工合同段为基础，结合上级主管单位及项目业主等相关要求，联合监理规范施工单位安全管理制度内容，树立项目内业示范标段。其次，以示范标段制度体系为模板，推广应用，督促各标段结合自身实际情况进制度修编，完善相关制度内容。再次，在日常检查及各类综合检查中，以安全管理制度体系为核心，检查制度执行情况。建立示范制度体系过程中应重点注意：要按照相关要求规范监理、施工单位关于安全专项方案的审批流程及审批人员要求；要规范施工单位安全费用申报范围，理顺费用申报签认流程；要对特种设备及人员台账更新频率、报备流程，设备日常维修养护等内容提出相关要求；要明确各级管理人员安全教育内容、频率、范围；要规范安全检查及隐患排查，检查频率、范围、内容等。
2.3要针对现场安全管理的重点、难点，严防死守消除事故隐患，确保项目安全生产。首先，各参建单位要对本辖区的重大危险源要有清晰的认识，业主、监理、施工合同段要相互联动管理，“对症下药”解决相关问题。其次，业主应结合项目特点，在与监理和施工单位充分沟通的前提下，推行相应安全标准要求，控制关键点完善现场管理。如提出桥梁高空作业工作平台铺设，安全护栏设置要求；要求隧道掌子面用电箱，采用双箱体电箱，防止飞石破坏；规范炸药库安全管理、隧道内逃生管设置，急救箱内物资储备等内容；要求龙门吊、汽车吊、架桥机等特种设备必须由监理、施工单位采用安全生产标准化管理，经检查签名确认后方可进行；提出施工现场防雷、防风措施及日常检查要求等等。再次，就是要发挥业主方强有力的管理手段，通过日常检查、抽查及专项检查，检查各项安全标准落实情况，督促相关合同段整改落实，确保本辖区施工现场生产安全。
2.4用电安全问题是现场施工环节存在的普遍问题，要充分发挥业主强有力的管理手段，制定相应标准解决用电安全问题。用电安全管理在现场安全工作较易被忽视，特别是涉及高墩施工、隧道施工处的用电安全极易导致次生事故的发生。用电安全问题主要体现在：电箱破损、电箱接线一漏多闸、电箱未接地或接地无效、电箱用漏电开关代替闸刀开关、电箱高度不符合要求、电箱日常维修养护不及时，工作零线与保护零线混接、临电架空走线不规范、走地电线未设置保护套，工人宿舍用电乱搭乱接等方面。要通过日常检查管理，督促各施工合同段规范现场用电管理。
2.5要全面推进“平安工地”建设活动，在本项目内宣贯“平安工地”建设活动要求和部署“平安工地”考核评价工作，要求各参建单位认真解读考核评价标准，按“平安工地”活动的各种要求，各司其职开展现场安全生产管理工作，以确保平安。为充分调动各参建单位“平安工地”活动开展的积极性，业主应每半年按“平安工地”考核评价要求对各施工单位进行考核，对考核优胜单位应给予奖励。目前，高速公路工程建设发展迅速，工程建设中缺乏大量有技术基础并能熟练操作的工人，大批农民进入施工队伍，导致施工队伍整体素质参差不齐，且施工队伍流动性大，给安全生产管理带来很大困难。因此，在建设安全管理过程中，应严格按照交通部“平安工地”等相关规定，结合具体的施工特点，不断提升安全管理的科学性，确保人员和财产安全，实现本项目安全生产管理的控制目标。
2.6高速公路建设项目安全生产管理工作要紧紧围绕“强化红线意识，促进安全发展”主题，坚持“抓基础、抓示范、抓关键”的原则，围绕强化基层和夯实基础做文章，紧抓特种设备“三证”的办理，全面落实本项目所有特种设备未经检验禁止使用这条红线，工地现场严禁“违章指挥、违规作业和违反劳动纪律”三违现象，积极开展“零事故班组”活动，着力推进本项目施工安全管理标准化、精细化建设，只有这样才能实现安全防护标准化、场容场貌规范化、安全管理程序化，使项目建设安全生产处于可控状态。
3结束语
建设单位安全生产管理制度篇5
以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针，按照“平安**”建设的总体要求，深入开展“基础强化年”活动，扎实推进安全监管规范化和企业安全管理标准化建设，有效防止事故发生，为建设“50亿牌楼”助推“500亿**”提供安全保障。
二、工作内涵
（一）完善安全监管体制机制；（二）提高从事生产经营活动的企事业单位及人员安全管理水平落实“属地管理”和“一岗双责”责任；（三）加强安全标准化建设、隐患排查治理、企业现场安全管理、员工安全素质建设等安全生产管理措施。
三、目标任务
本年度实现安全事故死亡0目标，并完成以下任务：
1、街道配备专职安全监管人员7人，村（居）落实1―2人负责安全生产管理工作。配齐安监办和村（居）安全监管必需的交通工具、办公设备、执法装备、检测检验设备、应急救援装备的配备。
2、企业安全管理水平明显提升。严格落实企业安全生产主体责任，健全安全管理机构，配齐配强专（兼）职人员，完善企业及车间、班组安全管理规章制度，全面实施企业安全准入和安全资质淘汰机制，建立安全绩效工资制度。推行企事业单位安全生产等级评定制度，实施分类考评、分类管理。
3、安全生产基础工作全面加强。强化安全生产基础设施建设、企业安全标准化、隐患排查治理、现场安全管理、员工安全素质等基础工作。到2009年底，危险化学品、交通运输、建筑施工等高危行业（领域）企业实现安全标准化；到**年，各类企业都达到国家安全生产标准。
四、健全安全生产体制机制
（一）落实监管责任，增强监管能力
1.落实属地政府领导责任制。将安全生产与经济社会工作同步规划、部署、推进、考核，每月召开一次安全生产例会，研究重大问题，制定解决办法和措施；严格“行政首长负责”制，“一把手”对安全生产负总责；全面落实“一岗双责”制，各分管领导对分管领域和部门的安全生产工作负责。村（居）有关负责人对本区域内的安全生产负责，坚持日常安全巡查和每季度一次全面巡查，督促安全生产各项措施全面落实到位。
2.落实生产经营单位责任制。生产经营单位主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对安全生产负全面责任；落实各分管负责人安全生产责任制；分层次建立健全安全生产责任制，逐级分解落实到各管理部门、车间、班组和岗位，把安全生产责任与每位管理人员和从业人员的经济利益挂钩，形成完备的安全生产责任体系。
（二）落实监管机构，强化监管执法
1．按照**市“整合资源、形成合力、联合执法”的要求，2009年6月底前，街道要建立集安监、综治、、公安、司法、人武“六位一体”的安全监管工作机制和联合执法机制；建立由村（居）主要负责人任组长的安监、综治、、警务、调解、治保、民兵“七位一体”的工作机制。
2．进一步完善安全监管制度和台账。健全安全生产工作会议、安全生产检查督查、事故隐患和危险源管理、建设项目安全“三同时”管理、安全事故报告、事故应急救援及处置、安全生产值班、领导联系安全生产重点单位、安全信息及档案管理、安全生产举报奖励、安全监管人员职责、区级以上企业安全生产协调等12个方面的安全监管基本制度；建立完善工矿商贸企业、中小学校及人员密集场所、道路交通、水上交通、辖区内在建项目安全及危房安全、民爆物品使用、危险化学品及烟花爆竹、特种设备及农业机械、地质灾害及水利设施、安全生产记录资料、安全监管对象分布图、安全教育培训等12个安全监管基础台账。各村（居）要在街道办事处和有关主管（行业）部门的指导下，结合实际情况，建立完善安全生产例会、安全信息报告、安全巡查、隐患排查治理、重大危险源管理、应急救援、宣传教育等基本制度和相应的基础台账。
（三）强化企业安全管理，增强安全保障能力
1．进一步完善安全管理制度。全面落实企业法定代表人负总责和分管负责人“一岗双责”责任制；推行职业健康安全管理体系认证，结合各行业企业特点，完善安全生产规章制度，建立安全生产会议、安全检查、领导带班作业、隐患排查治理、重大危险源监控、安全生产奖惩、教育培训、安全投入及安全费用提取、应急救援、安全设施“三同时”、职业安全健康管理、安全管理人员职责、特种作业人员持证上岗等12个安全管理基本制度；建立安全会议、安全组织、安全投入、安全教育培训、安全检查、生产安全事故、安全工作考核与奖惩、安全防护用品、事故预案、重大危险源、安技装备、特殊工种人员等12本安全管理基础台账。
2．进一步健全安全管理机构。企业安全管理机构的设立和安全管理人员配置的起码条件为：建筑施工单位和危化品生产、经营、储存单位以及从业人员超过300人的其它生产经营单位，都要依法设置安全生产管理机构，配备2名以上的专职安全生产管理人员。从业人员在300人以下的生产经营单位要配备1名专职或兼职安全生产管理人员，或者委托安全技术中介机构、具有执业资格的注册安全工程师、安全评价师、安全生产专家提供安全生产管理服务。
3．进一步健全奖惩激励机制。建立实施奖惩激励机制和安全绩效工资制度，将企业领导、车间班组负责人、一线员工的经济利益与规章制度执行、安全生产绩效挂钩，安全绩效工资应不低于员工收入的40%，进一步增强从业人员的安全生产自觉性。
五、强化安全生产管理措施，打牢安全生产基础
（一）强化安全生产基础设施建设。加大安全生产基础设施建设力度，推广应用安全科技成果，提升本质安全保障水平。加油（气）站、危险化学品运输车辆100%完成Han阻隔防爆设施；建筑施工现场全面安装安全监控系统；改善民爆器材、特种设备、市政设施、学校、石油以及农业机械等行业（领域）的安全基础保障条件。
加大企业安全设备更新改造力度，强化设备维护保养，淘汰危及安全生产的落后工艺和设备，完善生产设备安全自动防控系统，提升设备安全性能；新建、改建、扩建项目必须严格执行安全生产“三同时”规定，并将其作为各类行政审批的前置条件。
（二）深化企业安全标准化建设。各行业各单位要依据法律、法规和《国家安全生产监督管理总局批准81项安全生产行业标准目录》（安监总局公告2008年第24号）等国家标准，分别制订本行业、本单位的安全管理标准、实施方案和评估办法，健全企业安全标准化体系和工作考核激励机制，全面推进企业安全标准化建设。按照“管理台账化、装备现代化、指令书面化、操作程序化、行为规范化”的要求，打造一个“样板学校”和一个“样板岗位”示范工程。
（三）深化安全生产隐患排查治理。扎实开展安全隐患排查治理，逐级建立并落实从企业主要负责人到每个员工的隐患排查治理和监控责任制，建立“三违”企业黑名单制度，开展隐患拉网排查、挂牌整改、档案管理、追踪督办，建立常态化工作机制。重大安全隐患实行挂牌督办，做到内容、标准、措施、进度和责任“五落实”。按时、按规定填报隐患排查和治理销号情况。制定本单位安全隐患排查治理工作方案和评估制度，加大隐患排查治理监管力度，落实监管措施，提高隐患整治率，对无视法律法规、治理安全隐患不力的，依法严肃处理。
（四）强化安全生产现场管理。深入开展安全生产管理6个标准化活动（安全设施标准化、现场定置管理标准化、文明生产管理标准化、要害部位管理标准化、安全标志标准化、安全操作标准化），实行科学化、规范化、程序化的现场安全管理。严格生产现场安全管理和执法，及时消除设备、操作、管理等各个环节存在的安全隐患；加强特种设备规范管理，确保安全运行；加强劳动防护用品的使用管理，维护从业人员身体健康和生命安全；全面开展“零事故活动”，自主组织实施风险识别、安全检查、隐患整治、事故抢险工作，促进全体员工积极、主动、自主参与安全预知和预防行动。
（五）提升从业人员安全素质。各企业要严格“三级安全教育培训”制度，加强对从业人员的安全培训以及从业人员转岗、换岗的安全教育，到**年，全区各行业（领域）从业人员持证上岗率达到100%。按照“严教、严训、严考，提高理论水平，提高实践技能”的要求，督促企业制定计划，完善企业员工特别是农民工安全技术培训机制，建立强制培训制度，严格执行特种作业人员持证上岗规定，未经安全培训合格，一律不得上岗作业。建立高危行业企业员工安全信息卡，将安全培训、安全资质、安全绩效、违章情况等基本信息录入信息卡，公开“三违”信息，对严重“三违”人员实施终身淘汰。
六、完善安全生产保障，提升基础保障水平
（一）完善安全投入保障。严格执行安全生产经济政策，加强企业安全费用提取、使用情况的监督检查和监察执法，按照区政府贯彻部署的“企业提取、政府监管、确保需要、规范管理”的要求，各行业管理部门监督企业安全费用提取落实到位，严格财务管理。加大财政资金对安全生产的预防性投入，建立财政预算专项资金、“安保互动”防灾防损基金、工伤保险基金安全预防费用、安全生产风险抵押金理财收益等安全生产专项资金投融资体系；从2009年起，街道办事处要建立不少于10万元的政府安全生产专项资金，并逐年增加5%，纳入本级财政预算。
（二）完善监察执法保障。充实安全监管力量，强化对道路交通、水上交通、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等重点行业（领域）的安全监管，坚决依法关闭和取缔不具备安全生产条件的企业。加大事前预防性执法力度，深入开展打“三非”（非法生产、非法经营、非法建设）、反“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）、治“三超”（工矿企业超能力、超强度、超定员生产和交通运输单位超载、超限、超负荷运输）活动。按照“四不放过”和实事求是原则，严格安全生产事故责任追究，严厉查处违法违纪和失职渎职行为。
（三）完善安全文化保障。按“社会参与、企业落实”的要求，通过多种宣传形式，加强安全诚信、安全道德教育，开展安全社区创建活动，推进安全书籍进文化站、安全读本进村（居）文化室、安全手册进班组进农家。要丰富“安康杯”、“安全生产月”宣传活动，充分发挥舆论宣传作用，开辟安全专栏等形式，宣传安全生产法律法规和工作成效，曝光安全事故、安全隐患和安全生产违法行为。
（四）完善应急救援保障。进一步强化安全生产应急预案体系建设，切实加强街道、村（居）以及企事业单位和重点部位、重大活动等方面的应急预案编制和，推进应急预案“进社区、进企业、进学校”。要加强应急预案的培训和演练，在应急管理和处置的实践中不断完善预案。高危行业企业每年至少开展1次应急演练；街道建立应急救援队伍建设，推进村（居）、园区义务互助救援队伍建设，建立健全“横向到边、纵向到底”的应急救援体系，提高应对突发事件的处置能力。
建设单位安全生产管理制度篇6
关键词：建筑工程；安全管理；安全责任
1加强建筑工程安全管理的主要责任
为了加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，促进建筑业健康发展，建筑活动应当确保建筑工程质量和安全，符合国家的建筑工程安全标准。国家制定了《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《建筑工程安全生产管理条例》、《安全生产许可条例》等法律法规。在建设工程的生产经营管理活动中，必须严格遵守“安全第一、预防为主”的方针。对应于建设、勘察设计、施工、监理等有关的单位的安全生产管理做出了相应规定，用以保证建设工程的生产安全，同时必须依法履行义务、承担安全生产责任。
1.1建设单位主要的安全责任
1.1.1建设单位不得以任何理由，要求建筑设计单位或者建筑施工企业在工程设计或者施工作业中，违反法律、行政法规和建筑工程质量、安全标准，降低工程质量。必须严格遵守建设工程安全生产法律、法规和强制性标准的规定，依法对格参建单位履行职责，承担相应责任。
1.1.2建设单位要针对工程的特点、位置、安全作业环境及安全施工措施等计算安全生产费用，并在编制工程概算时列入专项资金。针对工程建设安全生产需要的施工机具及配件、消防设施和器材、防护用具、机械设备等必须达到国家检测的合格标准。建设单位不得以任何理由进行干预，否则将承担法律责任。
1.1.3建设单位必须制定建设工程安全实施方案、安全生产措施等有关资料，并在申请领取施工许可证时向建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者及相关部门申报、备案。
1.2勘察、设计单位的主要安全责任
1.2.1勘察单位必须严格按照国家现行的法律、法规、强制性标准、规范、规程进行勘察，对于勘察成果的真实、准确性负责，同时必须达到安全生产的要求。
1.2.2勘察单位必须严格按照安全技术操作规程进行勘察作业，对于有地下管线的地区，要根据各部门提供的位置图及会签文件，采取相应的安全措施保证各类管线的正常使用；确保作业范围内的建筑物、构筑物及各类设施不受干扰和安全使用。
1.2.3设计单位必须严格执行工程建设强制性标准、国家现行的法律、法规；按照有关安全技术规范进行合理设计，从设计阶段开始注重建设工程安全生产，把住源头杜绝安全事故的发生。设计单位要根据规范、规程及强制性标准等规定，以充分考虑施工安全作业为前提，将涉及安全生产隐患的重点部位、关键环节应明确标注在设计文件中，并提出安全生产指导意见。
1.3监理单位的主要安全责任
1.3.1工程建设准备阶段工程监理单位应当依据相关法律、法规、工程建设强制标准及监理规划编制完成“安全监理实施细则”；审查施工单位报送的“施工组织设计”并对其中的安全施工方案、措施、方法等进行专项审查，有针对性的提出反馈意见或审查合格予以批准实施。
1.3.2工程建设过程中工程监理单位应当采取旁站、巡视、平行检验的方法，对工程建设进行安全生产管理和控制，及时查处存在的安全事故隐患，预防和杜绝安全事故的发生；按照相关程序处理安全事故，并依据安全事故等级的处理程序及时报告。
1.3.3工程监理单位及派出的项目监理部，必须严格要求监理工程师按照有关的法律、法规、规范、规程及工程建设强制性标准进行安全监理活动，依据合同规定的范围，承担安全生产监理责任。
1.4建设项目设备供应、工机具提供单位的安全责任
1.4.1建设工程采购的机械设备和配件，必须选择正规的企业或商家，按照工程建设强制标准，工程安全施工操作规程的要求进行安全防范配备好各种设施和装置。
1.4.2建设工程租赁工程机械设备和施工机具时，必须验明相关部门颁发的生产（制造）许可证、产品质量合格证在有效期内，同时符合安全性能要求的方可签订租赁协议。应明确租赁期限、维修责任、保养周期、配件供应、运输责任及各项费用等。
1.5施工单位的主要安全责任
1.5.1工程建设施工单位必须按规定取得“建筑施工安全生产许可证”，方可承揽建筑工程，并建立以单位主要负责人为核心的安全生产管理体系，对本单位的安全生产进行全面全面管理，依法承担相应责任。
1.5.2建设工程项目施工必须由按照国家规定取得相应执业资格的人员担任，经安全培训合格后负责安全生产管理，并根据工程特点、规模组建安全生产管理机构，进行全面管理。
1.5.3建设工程的总承包单位全面负责施工现场的安全生产。总承包单位负责对分包工程的安全生产进行监督管理。分包单位要服从总承包单位的管理，不服从管理出现安全生产事故，分包单位承担责任。
2建设工程主要的安全生产措施
2.1建设单位应当向勘察、设计、施工等个参建单位提供完整、准确、真实的地下地上的有关资料。
2.2建设工程施工人员必须经过安全生产教育培训达到合格的方可上岗操作，未经安全生产教育培训的人员不得上岗作业。
2.3施工单位必须以施工现场为单位设立安全生产组织管理机构，按相关要求配备专职或兼职的安全生产管理人员，对施工现场的安全生产进行全面管理。
建设单位安全生产管理制度篇7
【关键词】建设工程安全生产管理
一、建设工程安全事故频繁发生
建筑业是国民经济的支柱性产业，建筑产品为国民经济的发展奠定了重要的物质基础。改革开放以来，随着我国建筑事业的迅猛发展，大量的农民工涌入城市的建筑队伍。建设的高潮一浪高于一浪，而安全生产管理滞后，甚至流行于表面形式，导致了安全生产事故频繁发生！据统计，2000年建筑业发生事故846起，死亡987人，而2003年发生事故1278起，死亡1512人，死亡人数几乎翻了一倍。这是一组触目惊心的数据，是一个值得思考的严肃问题。
二、建设工程安全事故频繁发生的原因分析
（一）建筑业是高危险的行业。建筑施工的特点决定了建筑业是高危险、事故多发行业，施工生产的流动性、建筑产品的单件性和类型多样性、施工生产过程的复杂性都决定了施工生产过程中不确定性，施工过程、工作环境必然呈多变状态因而容易发生安全事故。
（二）施工现场存在的不安全因素复杂。建筑施工的高能耗、施工作业的高强度、施工现场的噪音、热量、有害气体和滚滚尘土等，以及施工工人露天作业，受天气、温度影响较大，这些都是工人面对的不利工作环境和负荷。高温和严寒使得工人的体力下降，工作面的复杂使得工人注意力不集中，因此，高处坠落、物体打击、机械伤害、坍塌事故、触电等危险源令人防不胜防。
（三）参建主体复杂，安全管理存在诸多漏洞。1、建设单位存在的问题，建设单位是一个投资主体，其更注重于投资资金能不能节约一点，建设质量能否搞得更好点，建设进度能不能更快一点。而往往忽略保证足够资金用于安全防护，文明施工。2、勘察设计单位存在的问题有些勘察单位迫于建设单位的压力，没有按照法律、法规和工程建设强制性标准规定进行勘察，提供的勘察文件不够真实、准确。3、监理单位存在的问题监理单位接受建设单位的委托，在很大程度上受到建设单位的左右，却不敢大胆指出纠正。4、施工单位存在的问题当前施工单位在建设工程最大的弊端莫过于出借资质给包工头，包工头有了合法的外衣，自己找带班头，而带班头组织的劳务工人绝大多数都没有经过岗位技能专业培训，也没有经过安全生产的教育，所谓的“三级教育”往往是流于形式，质量安全管理体系形同虚设。
三、加强建设工程安全生产管理的对策措施
（一）解决当前建设单位存在问题的对策措施。1、建设单位在关注投资、质量、进度的同时，应该更加注重有足够资金用于安全防护，文明施工。2、组织工程相关管理人员认真学习《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，做到知法守法。3、要求施工单位购买、租赁、使用符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具以及构配件、消防设施和器材，共同搞好建设工程安全生产管理。
（二）解决勘察设计单位存在问题的对策措施。1、解决当前勘察单位存在问题的对策措施勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准规定进行勘察，提供的勘察文件真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。2、解决设计单位存在问题的对策措施设计单位接受建设单位的设计委托，一定要严格按照法律、法规和工程建设强制性标准规定进行设计，防止因设计不合理而导致生产安全事故的发生；设计单位应该加强服务，做好技术交底，充分考虑施工安全操作和防护设施，对涉及施工安全的重点部位和环节必须注解说明清楚。3、解决监理单位存在问题的对策措施①要严格执行建设工程安全生产法律法规和强制性标准规定，无论发现工程建设哪一方的行为违反建设工程安全生产法律法规和强制性标准规定时，都要大胆指出纠正或者报告建设行政管理部门。②严格按照要求审查施工组织设计中的安全技术设施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。③在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患时，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。
（三）解决施工单位存在问题的对策措施。1、全面落实安全生产责任制。安全生产责任制是根据我国的安全生产方针“安全第一，预防为主”和安全生产法规建立的各级领导、职能部门、工程技术人员、岗位操作人员在劳动生产过程中对安全生产层层负责的制度。2、制定安全管理目标。施工现场对安全工作应制定工作目标。安全管理目标主要包括：①伤亡事故控制目标：杜绝死亡、避免重伤，一般事故应有控制指标。②安全达标目标：根据工程特点，按部位制定安全达标的具体目标。③文明施工实现目标：根据作业条件的要求，制定文明施工的具体方案和实现文明工地的目标。对分解的责任目标及责任人的执行情况与经济挂勾，每月有考核结果并记录。3、认真编写施工组织设计。所有施工项目在编制施工组织设计时，应当根据工程特点制定相应的安全技术措施。对专业性强、危险性大的工程项目，应当编制专项安全施工组织设计，并采取相应的安全技术措施，保证施工安全。4、认真落实安全检查制度。预防为主是安全生产工作的基础，深入施工现场进行安全检查是发现和消除事故隐患、促进安全生产的有效措施。对检查中发现的违章指挥、违章作业的现象应当立即制止，检查中发现的安全隐患应当采取有效措施防止事故隐患的扩大，能当场解决的要当场解决，不能当场解决的要做到“定人、定时、定措施、定验收人员”予以整改，整改完毕要及时组织人员复检。对检查中发现的重大事故隐患，按照“四不放过”的原则对当事人进行教育和处罚。5、加大政府监督部门的执法力度。在安全监管工作中，建设行政管理部门要统筹考虑对建筑市场和工程质量安全的监督。彻底改变重审批轻管理的模式，采取动态跟踪检查和专人定点负责的管理方式，时刻关注建设工程安全生产的情况。
建设单位安全生产管理制度篇8
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，深入学习实践科学发展观，坚持安全发展，以构建安全生产长效机制为目标，着力构建“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局，降事故、控指标、保安全，从根本上改变安全生产基层基础工作薄弱现象，为经济和社会又好又快发展创造良好的安全环境。
二、工作目标
2009年，力争2个乡镇达到安全生产规范化要求；到2010年，力争6个乡镇和经济开发区达到安全生产规范化要求；到2011年，力争所有乡镇达到安全生产规范化要求。
三、主要内容
安全生产的基层主要是指乡镇、部门、企业，包括监管基层、生产基层、领导基层三个层面。监管基层是指直接面对生产经营单位履行安全监管职能的机构及人员,主要工作是完善基层安全监管体制机制；生产基层是指从事生产经营活动的单位及人员，主要工作是提高本质安全生产管理水平；领导基层是指在安全监管和生产经营一线进行组织领导的政府和部门及人员，主要工作是落实安全生产“分级管理、属地管理”和“一岗双责”责任。
安全生产的基础主要指涉及安全生产工作带有根本性、普遍性、基础性、长期性的基本要素及工作措施。主要包括安全生产基础设施建设、企业安全标准化建设、隐患排查治理、企业现场安全管理、员工安全素质建设等安全生产管理措施。
（一）乡镇安全生产基础工作主要内容：
1、严格落实安全生产监管责任。
⑴实行党委主要负责人负总责和领导班子成员“一岗双责”的安全生产领导责任制。
⑵建立安全生产责任体系，乡镇政府与各村居、各企业签订安全生产目标管理责任书。
⑶建立安全生产奖惩机制，严格落实安全生产“一票否决”制度。
2、加大安全生产投入。
⑴要保证安全生产检查，安全生产会议及宣传教育培训等各项工作的经费支出。
⑵要为安全生产监管机构配备与工作任务相适应的设施和装备。
3、加强安全生产监管机构建设。
⑴设立安监站和监察中队，配备3－5人的专职安全生产监督管理人员和执法人员，并持证上岗。
⑵村、居委会要配备专兼职安全工作人员，建立乡镇、村居安全生产管理网络。
⑶加强安全生产规章制度建设，建立健全安全生产各项管理台帐及登记簿册，完善相应的档案资料。
4、加强安全生产宣传培训教育。
⑴认真组织开展“安全生产月”宣传活动；开展安全文化进校园、进社区、进农村、进企业活动，积极推进安全社区建设。
⑵充分利用广播、宣传栏等形式宣传安全生产方针政策、法律法规和科普知识。
⑶督促生产经营单位负责人、安全管理人员、特种作业人员和重要岗位人员参加安全培训。
5、加强对生产经营单位的监督管理。
⑴加强对生产经营单位的执法检查。全面开展执法监察活动，加大巡查力度，打击各类安全生产非法违法行为。
⑵加强重大危险源的监督管理，建立重大危险源基础信息数据库，实行动态管理。
6、加强建设项目安全设施“三同时”工作。严格落实建设项目安全设施“三同时”审查和验收，确保安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
7、建立隐患排查治理长效机制。开展重点行业和领域的安全生产隐患排查治理活动；建立隐患排查治理数据库，落实隐患排查治理督办制度。
8、做好安全生产举报受理和事故报告工作。
⑴建立安全生产应急值守制度，完善安全生产应急救援预案并组织演练。
⑵建立安全隐患举报受理制度，设立登记台帐。按照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定，及时上报生产安全事故。
（二）县直部门安全生产基础工作主要内容：
1、严格落实政府安全生产监管责任。
⑴县直各部门要全面落实县政府办公室《落实政府及其有关部门安全生产监督管理责任的暂行规定》(沭政办发〔2008〕36号)，切实做到职责明确，监管到位。每季度至少召开一次专题会议，研究解决本行业、本领域的安全生产问题。
⑵建立安全生产奖惩机制，实行安全生产定量定性考核，考核结果作为考核各级领导班子和领导干部的重要内容，作为领导班子选拔任用、培养教育、奖励惩戒的重要依据，严格落实安全生产“一票否决”制度。
⑶建立事故控制指标体系，完善安全生产保证体系。
⑷建立健全安全生产各项工作制度，完善安全生产配合联动、齐抓共管的工作机制。
⑸严格落实安全生产责任追究规定，实行安全生产问责制。
2、加强安全生产监督管理体系建设。
配齐配强安全科室负责人和专职工作人员，不断充实安监机构人员，确保监管人员数量与工作任务相适应。
3、加大安全生产投入。
要为安全生产监管机构配备与监管任务相适应的设施和装备。
4、严格落实安全生产各项政策措施。
⑴严格执行产业政策，调整优化产业结构。新设立和改建、扩建的高危企业必须符合产业政策、技术标准和规划布局。
⑵严格安全生产行政许可。严把安全生产条件关，从严控制高危行业市场准入，督促企业严格执行安全设施“三同时”制度。
⑶实施安全生产分类监管制度。对工矿商贸企业进行危险等级和安全管理状况分类评估。依据评估结果实行动态分类管理。
5、建立隐患排查治理长效机制。
⑴建立隐患排查治理和监控责任制。对排查出的事故隐患，按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案并按照职责分工实施监控治理。
⑵完善隐患排查治理督办制度。按照分级管理、分级督办的原则，完善重大隐患整改指令、公告公示、挂牌督办、整治验收、整改销号等制度。
6、加强安全生产应急管理工作。
⑴建立起覆盖所有行业领域和所有生产经营单位的预案体系，并定期开展预案演练。建立完善防范自然灾害预报预警预防联合处置机制。
⑵建立安全生产应急救援指挥机构。成立安全生产应急救援指挥中心，配备工作人员。
7、加强安全生产宣传教育工作。
⑴将安全生产宣传教育纳入部门宣传思想工作和社会主义精神文明建设的总体布局，统一部署，协调推进。
⑵拓展安全生产宣传渠道。新闻单位要开设安全生产专题、专栏，并在重要版面、黄金时段刊播安全生产公益广告。
⑶定期通报安全生产情况，及时突发事故灾难信息，公开曝光严重违反安全生产法律法规行为和事故典型案例。
⑷加强安全生产文化建设。认真组织开展“安全生产月”集中宣传教育活动。
⑸完善安全生产培训制度。强化生产经营单位负责人、安全管理人员、特种作业人员和重要工种人员安全生产知识和法律法规的培训，做到持证上岗。
8、加强对生产经营单位的监督管理。
⑴加强安全生产行政执法。严格查处各类安全生产违法行为，坚决取缔不具备安全生产条件的生产经营单位。
⑵加强重大危险源管理。建立重大危险源基础信息数据库，推行重大危险源分级监控管理机制。
⑶加快企业安全标准化建设。完善安全生产标准体系，推行生产现场精细化管理，不断提高企业安全生产管理本质水平。
9、推进安全生产科技进步。
⑴大力发展高新技术产业，积极采用安全可靠的新技术、新工艺和新材料。
⑵加大安全生产科研经费投入。加快安全生产信息化建设，对危险工艺、设备采用自动控制技术。
10、严格生产安全事故报告和调查处理。
⑴向社会公布安全生产举报受理电话、邮箱，并按规定及时处理。
⑵按规定时限和程序上报各类生产安全事故，严禁迟报、漏报、谎报和瞒报。
⑶按照“四不放过”的原则做好事故调查处理，严肃追究责任人员的责任。
（三）生产经营单位安全生产基础工作主要内容：
1、严格落实安全生产责任制。
⑴建立健全本单位安全生产责任制度，实行全员安全生产责任制。
⑵建立安全生产激励和约束机制，建立企业领导年薪和员工工资与安全生产挂钩制度。
⑶建立健全安全生产各项规章制度和安全操作规程。
2、建立健全安全生产管理机构。
⑴按规定设立安全生产管理机构，配齐配强安全生产管理人员。
⑵安全生产管理机构的办公场所、仪器装备应与工作任务相适应。
3、加强安全生产文化建设。
⑴积极开展安全文化示范企业创建活动。坚持以人为本，积极探索有效方法和途径，营造浓厚的安全文化氛围。
⑵认真组织开展“安全生产月”集中宣传教育活动。
4、建立和完善安全生产教育培训制度。
⑴根据不同岗位特点，制定年度安全生产教育培训计划，开展全员安全培训教育。
⑵高危生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员依法取得安全资格证。非高危生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员取得安全培训合格证。
⑶特种作业人员经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书。
⑷建立安全生产教育培训考核档案，教育培训的内容和结果记入从业人员安全生产教育培训考核档案中。
5、加大安全生产投入。
⑴生产经营单位安全投入应当纳入全年的经费预算并确保落实到位。
⑵高危生产经营单位和道路交通运输生产经营单位按照国家有关规定，提取和使用安全生产费用。
⑶依法为从业人员缴纳工伤保险，积极投保安全生产责任险。
6、依法落实安全生产保障措施。
⑴按照国家标准或者行业标准为从业人员无偿提供合格的劳动防护用品，并督促、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用。
⑵对安全设施、设备按规定进行维护、保养，并定期检测，保证安全设施、设备正常运转。
⑶积极采用新工艺、新技术和新材料，对危险工艺、设备要采用自动控制技术。
⑷严格执行安全设施“三同时”制度。
7、加强安全生产管理。
⑴依法组织生产经营活动，建立严密、完整、有序的安全生产管理体系。
⑵积极开展安全标准化建设，推行生产现场精细化管理。
⑶加强重大危险源管理，定期检大危险源的安全状况，加强安全监管和动态监控。
⑷建立隐患排查治理长效机制。及时发现存在的事故隐患，对排查出的事故隐患，建立事故隐患档案，制定监控治理措施，确保隐患整改到位。
⑸将生产经营项目、场所和设备发包或者出租给其他单位或个人的，应当符合有关规定。
⑹严格落实各级各部门下达的隐患整改指令，认真整改事故隐患，并及时上报隐患整改情况。
8、加强安全生产应急管理。
⑴制定生产安全事故应急救援预案，每年至少组织一次演练活动。
⑵高危生产经营单位应当按规定建立应急救援组织，配备相应的应急救援器材和设备。
9、生产安全事故报告与处理。
⑴发生生产安全事故后，企业负责人应当采取有效措施组织救援，并在规定时间内向有关部门报告。
⑵发生生产安全事故单位应积极配合事故调查，落实事故调查处理意见。
⑶发生生产安全事故的单位应当依法妥善处理事故善后工作，按照国家和省有关规定向事故伤亡人员支付赔偿金。
四、方法步骤
第一阶段：宣传发动阶段（2009年4月下旬）。
各级、各部门、各企业要根据全县“安全生产基层基础建设年”活动的总体要求，成立领导小组，结合各自实际，制定“安全生产基层基础建设年”活动实施方案，并将活动方案于4月30日前报县安委会办公室。
第二阶段：全面实施阶段（2009年4月30日—2011年3月）。
根据实施方案要求，重点抓好各项工作任务的分解落实。县安委会办公室将加强工作调度，及时总结推广典型经验，推动活动扎实有效地开展。各级、各部门、各企业要制定年度工作意见，分解工作任务，明确责任分工，确保工作措施落实到位。县政府将结合年终安全生产目标责任制考核，对创建活动情况进行达标验收。
第三阶段：总结阶段（2011年4月份）。
认真总结“安全生产基层基础建设年”活动情况，对创建活动先进乡镇、部门、企业进行通报表彰。
五、工作要求
（一）加强领导，落实责任。各级、各部门、各企业要切实加强对“安全生产基层基础建设年”活动的领导，主要领导负总责，分管领导具体抓，紧紧抓住“安全生产基层基础建设年”活动这条主线，研究制定具体的实施方案，做到目标明确、任务分解、职责到岗、落实到人，确保活动的顺利实施。县政府成立“安全生产基层基础建设年”活动领导小组，由县政府分管领导任组长，领导小组设在县安委会办公室，负责全县的安全生产“双基”建设。
建设单位安全生产管理制度篇9
[关键词]交通建设工程；安全管理
1.我省交通建设工程施工安全的现状
施工安全关系到人民的生命财产，也关系到工程建设是否能够顺利进行，我国每年死于建设行业的人数仅次于交通、煤炭等行业，其中因管理松懈、违章作业引发的伤亡事故超过60％。
据悉，我省交通建设工程施工实施过程中近三年安全事故共造成8人死亡：2007年共发生两起安全死亡事故，共造成2人死亡。2008年共发生两起安全死亡事故，2人死亡。而2009年死亡人数为4人。因此，进一步加强安全管理，完善安全管理体制对交通建设工程行业显得尤为重要。
2.当前我省交通建设工程安全管理中存在的问题
安全生产不是一个单位、一个部门或者一个工序、一个环节的安全管理可以实现的，交通建设工程安全生产管理是一个从项目的可行性研究到缺陷责任期的全过程、有全体相关人员共同参与的管理系统。对目前我省交通建设工程实施过程中的安全管理现状进行分析，尚存在以下主要问题：
2.1 监督部门对交通建设市场的监管不严、查处不力，监管体系有疏漏：我省交通建设工程施工安全正式列入政府监督仅两年多，安全监督部门的设置尚不健全，职责分工还不是很清晰，专业安全执法人员配置不足甚至自身安全意识淡薄。安全监督人员自身对于中央有关加强安全管理的文件精神领略不足，或受自身水平限制对于工程性质不清楚，无法正确履行相应职责。监督过程中，执法人员过于强调质量与安全的独立监督以及对工程项目事故隐患的查处不够有力，措施不够坚决，督促整改力度不够到位，致使各种安全事故隐患大量存在。这些都使得安全监督部门的作用未得到充分发挥。
2.2 现行的承发包制度的不完善导致安全隐患增加：我国现行的承发包制度尚不够完善，市场竞争的不规范、不平等、低价中标等项目管理方式均给安全管理带来了重大障碍。施工单位为了能在激烈的竞争中拿到工程不得不压低报价，使得用于安全生产的经费不足，一旦中标，安全生产的必要设备、器材、工具等无力购置，给安全管理的实施带来阻碍和困难。同时，面对着企业利润越来越少的市场环境，施工企业往往会考虑减少安全生产的投入。即使在2007年3月1日以后实行了安全生产费用单列的措施，部分施工单位由于对政策的不了解，对安全生产的投入仍是能省则省或者对安全生产费用根本没有做到专款专用。
另一方面，我国多数的资质等级高的施工企业目前都已经转变成纯管理型的企业，企业内部并不组织相应的劳务施工队伍，一旦中标，就会把作业分包给相关的专业队伍，公司仅派几名技术人员到现场配合管理，以包代管，对工程安全问题的日常防范性管理缺乏有效的监督，甚至不闻不问。有些甚至于对监督部门提出的安全整改问题置之不理。
2.3 建设单位违法违规现象严重：建设单位违反相应的法规法纪是造成许多重特大事故发生的主要原因。一些建设单位不执行有关法律法规，不按规定的建设程序办事，不依法招标，图纸不经过审查便进行施工；有的建设单位还违法将工程发包给不具备相应资质的企业或个人；有的还强行压缩合同工期，导致交叉施工和疲劳作业；还有一些建设单位无视关于安全生产费用单列的规定，使得施工单位安全生产经费不足，无力购置必要的安全防护用品，大大增加了安全事故发生的可能性，这些都从源头上给建设工程带来了安全事故隐患。
2.4 安全监理无作为，形同虚设：工程监理制在我国建设领域已推行了近20年，在交通建设工程中发挥了重要作用，也取得了显著成效。而交通建设工程安全监理在我国刚刚开始，一些监理单位还停留在过去“三控两管一协调”的老的工作模式上，只重视质量，不重视安全，对有关安全法律法规、技术规范、标准还不清楚。对施工单位的施工组织设计以及安全施工专项方案审核把关不严，流于形式。即使有些业主单位在合同中已经明确了安全生产费用，某些监理单位也仍未对安全生产费用的专款专用执行监督审查，使得监理单位的职责和安全监理的作用未得到有效的发挥。
2.5 项目施工安全管理意识淡薄：一些施工项目部安全生产基础工作薄弱，安全生产意识不强，施工现场的安全生产保证体系不健全甚至无视项目实际情况订立，安全生产规章制度和责任制度形同虚设：安全管理人员少，甚至不设置专职的安全员，素质差，安全投入不足；有的施工企业甚至把施工任务违法分包给一些缺乏相应资质的队伍和作业人员，私招乱雇，不执行强制性标准，违章操作，违章指挥，冒险蛮干；一线操作人员缺乏安全知识，自我防护安全意识很差，企业内部安全培训、安全教育不到位、流于形式；有的施工企业对安全生产重视程度不高，甚至认为搞好安全生产只有投入只会增加成本、加大负担，不愿意增加必要的投入。他们一味强调进度、成本、效益，而轻视了安全生产，在侥幸中求安全，没有将安全生产摆在应有的位置。甚至有些项目部天真的认为安全就是一些写在纸上的东西，安全内业资料整理清楚就可以了，完全无视于安全生产的复杂性、可变性、多发性。
3.对策和措施
3.1 安全监督部门应进一步加强安全监督力度，规范施工项目参建各方的行为：安全监督部门应加强自身建设，安全监督执法人员首先应具备一定的工程质量知识水平，对于国家安全规章制度文件精神要领会通透。要严格按照《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《公路水运工程安全生产监督管理办法》等有关规定规范监督工程建设各方主体安全行为，逐步建立健全安全巡查制度，不仅要重点监督检查施工主体安全，也要把检查企业安全责任制的建立和实施情况以及安全生产法律法规和标准规范的落实执行情况作为重点监督内容。尽快建立我省交通建设工程施工企业和相关从业人员安全信用体系和失信惩戒制度，为依法经营、诚实守信者提供便利，逐步在我省交通建设工程领域形成诚信为本、操守为重的良好风尚。
3.2 建设单位应切实依据《建设工程安全生产管理条例》进行项目管理：建设单位作为建设市场的重要责任主体，应建立健全安全生产的各项规章制度，建立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，严格遵守和执行法律法规、强制性标准，确保安全生产费用的使用落到实处。
3.3 建立落实交通建设工程安全监理制度，切实发挥监理作用：应该指出，目前在我省在建交通工程项目中，相当一些监理单位并没有把安全监理作为一项重要内容纳入建设监理规定的工作，而只是把安全监理作为质量控制的一部分，也没有配备相应的安全工程技术人员，使得监理单位监控效果未得到充分发挥。笔者认为，要扭转工程建设项目事故多发的被动局面，就必须
进一步加强安全监理工作，使安全监理作为工程建设监理的一项相对独立监控项目，增设安全监理工程师，或者按照《安全生产法》的规定设立一个专门的为安全生产提供技术服务的中介机构，将安全监理市场化、专业化，并定期对他们进行考评，加强对监理单位行为的管理，从而达到强化安全管理的目的。
3.4 建立健全切实可行的项目施工安全保证体系
3.4.1 落实各项安全生产管理制度，完善各项规章制度：安全生产各项制度能否落实到位将直接影响安全生产的全过程。项目经理作为安全第一责任人，必须牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，亲自抓安全生产，抓相关责任人，明确各级管理人员的安全职责，并制定、完善各项切实可行的规章制度和保障措施，使安全生产工作能够正规化、规范化和有效的进行。
3.4.2 重视职工安全生产的教育培训，使职工切实认识到安全防范工作的重要性。建设工程施工项目要真正做到消除隐患于萌芽状态，就应该从源头上从思想上使职工意识到安全的重要性。针对目前施工项目部安全教育流于形式，不切实际的现状，项目部首先要制定符合项目施工实际，有计划、针对性强的教育大纲对进场管理人员、现场施工班组、一线操作工人进行安全教育，必要时可以请项目安全监督人员至现场进行安全宣贯。使职工在思想上牢固树立起“安全第一”的生产意识，明白安全不光是企业的制度，也是关系到自己切身利益的大事，使违反劳动纪律的现象从根源上得到有效遏制。
3.4.3 认真做好安全技术交底，有针对性的对各工种人员落实各类专项防范措施。安全抟术交底是贯穿于整个项目施工过程中必不可少的控制手段。各工种各工序以及各施工部位，都存在着对人身安全产生影响的不利因素，因此必须有针对性的对各工种人员进行安全技术交底，必须交底到人，以最大限度的消除这些不利因素。对于安全生产中的薄弱环节，不仅要下大力气解决，派专人定期检查，专职安全员还要制定周密的可执行的应急预案，尤其是对一些在高温、高湿、台风等恶劣施工环境下作业的工程。
3.4.4 加强安全生产的检查和监督，保证安全生产。各项目部应组成安全生产管理小组，加强安全生产的检查，加大力度，采用定期和不定期相结合的检查方法，监督督促项目部及班组的安全工作，及时发现事故隐患。通过安全检查，达到预防为主的目的，把各种隐患和危险消灭在萌芽之中，同时对检查的情况及时进行总结分析研究，来补充方案和交底的不足，并不断充实自己的施工经验。
3.4.5 引入激励机制，充分调动工人积极性。长期以来，我国施工企业安全管理一直采取的都是违章罚款的形式。这种形式虽有一定作用，但同时也会一定程度上挫败工人的积极性。施工企业应更多的运用激励的管理手段，对工作突出的项目部、班组或个人进行必要的物质或精神上的奖励，优秀的人员要委与重任，作为大家学习的榜样。也可以将安全生产的好坏与企业职工的工作业绩和经济利益挂钩，从而达到了群防群治的目的。
建设单位安全生产管理制度篇10
XX港生安〔2019〕xx号
2019年1月xx日
2019年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是XX市和XX加快推动高质量发展、创建繁荣宜居智慧新城的关键之年。为保持集团公司持续稳定的安全生产形势，全面推进实施安全生产工作，现将有关工作安排如下：
一、总体要求
全面贯彻落实党的精神，以XX新时代中国特色社会主义思想特别是XX同志关于安全生产工作的一系列指示要求为指引，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚守安全生产“红线”“底线”，按照“隐患就是事故、事故就要处理”和“四铁三严”要求，深入实施安全生产改革发展，加快推进“平安港口”建设。
2019年，集团公司坚持问题导向和结果导向，围绕“一条主线、两个责任、十项任务”的安全生产工作目标，以依法依规落实企业安全生产主体责任为主线，强化基层单位主体责任落实和主管部室管理责任落实，推进安全生产网格化管理、精细化管理、信息化管理、风险管控体系建设、管理制度建设、技防能力建设、培训体系建设、队站班组安全能力建设、安监队伍素质能力建设和重点领域安全生产专项整治等十项安全生产重点工作任务，不断提升集团公司总体安全生产水平，全面完成2019年度各项安全生产任务指标，确保集团公司整体安全生产形势保持稳定，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。
二、考核控制指标
集团公司全年不发生较大及以上安全生产责任事故，力争不发生工伤死亡事故，实现XX市交通运输委下达的安全生产考核控制指标。工伤重伤率不超过？‰，工伤事故月频率不超过？‰。
三、安全生产工作任务
（一）依法依规落实企业安全生产主体责任
1.强化依法治安落实主体责任。切实将“依法治国是党的基本方略”体现在集团公司安全生产工作上，坚持“依法治安”，合规设置安全生产管理机构，不断健全完善安全生产责任制和各项管理制度，依法保证安全生产条件，加大安全生产资金投入，加强全员安全教育培训，强化安全生产风险预控管理和重大危险源管控，推进安全生产技术进步，及时发现消除安全生产事故隐患，有效防范生产安全事故发生，确保企业安全生产主体责任落实到位。
2.持续深化安全生产领域改革。在长期推进实施2018年已完成的集团公司安全生产领域改革任务的基础上，适时启动设立企业安全总监、加强上市公司安全生产管理机构建设和引入安全生产责任保险服务等改革任务，督促各单位做好本单位安全生产领域深化改革，确保集团公司安全生产领域各项改革任务全面完成和有效落地。
3.积极完善安全生产责任体系。结合集团公司组织架构优化改革和港口公安体制改革，梳理集团公司安全生产责任体系，明确集团公司总部与股份公司的安全生产职责，强化集团公司总部与股份公司两级组织内各部室的安全生产管理职能，做好道路交通和消防安全等企业职能承接和管控机制建设。
（二）强化基层单位主体责任落实和主管部室管理责任落实
1.强化基层单位主体责任落实。集团公司所属单位作为安全生产责任的直接承担者和安全生产任务的具体落实者，依法依规落实安全生产主体责任，加强生产作业全过程安全管控，强化全覆盖、无盲点的安全检查和隐患排查，突出重点领域、重点部位、重点环节的隐患整治，积极建立安全生产长效运行机制。
2.强化主管部室管理责任落实。集团公司及所属单位的各级主管部室严格按照安全生产“三必须”和“谁主管、谁负责”原则，将安全生产工作作为本领域、本系统管理的重要内容，全面落实职责范围内的安全生产管理责任，切实抓好本领域、本系统的安全管理、风险预控和隐患排查治理工作，加强对所属单位的安全生产督促指导。
3.强化安全生产督办考核和追责问责。结合集团公司安委会优化调整，积极发挥安委会办公室对安全工作的督办职能，加强对各单位落实主体责任和各部室落实主管责任的考核。严格落实安全生产“双追责”要求，加大对生产安全事故和重大安全隐患的追责问责处理力度，严查严办安全生产违规违纪行为。
（三）推进十项安全生产重点工作任务实施
1.强化安全生产网格化管理。健全完善集团公司及所属单位的逐层级、逐岗位、全覆盖安全生产责任和工作体系，根据职能分工、岗位职责、区域分布、生产特点等实际情况划分成若干网格状单元，将安全生产职责、工作任务和责任人装入网格，对每一网格实施动态、全方位管理，在网格单元之间建立工作落实与监督管理相互交叉、有机结合、相互弥补的运行机制，加强责任和工作落实跟踪考核，推动安全生产管理重心下沉。
2.强化安全生产精细化管理。在14家单位维修班组试点推行“7S+e”安全精细化管理模式，建立“整理、整顿、清扫、清洁、素养、安全、服务”七大要素标准，编制安全生产精细化管理文件，组织开展安全生产精细化知识宣贯培训，做好与集团公司安全生产风险管控工作的紧密结合，并逐步向各类型作业班组持续深入推进。
3.强化安全生产信息化管理。一是结合集团公司管控架构调整，以安全生产管理与生产经营和业务管理融合为重点，开展集团公司安全生产信息化需求分析，编制完成发展规划及实施方案。二是继续按照集团公司“智慧港口”建设整体部署，推动安全生产管控平台有效运行，做好智能化提升数据积累，完成风险管控功能模块建设。三是利用集团公司监控系统现有建设成果，于1月底前初步建立集团公司和各单位“两级”安全生产巡查督查机制，6月底前完善固化巡查机制，实现各单位重点生产作业区域的“五加二、白加黑”全覆盖安全生产动态管控。四是以典型违章作业、违规行为和危险状态等事故隐患为重点，积极开展安全生产视频监控智能分析、抓拍、报警功能研究和应用。五是推动集团公司所属仓储物流企业全面应用动态管理系统，实现所属库场存储货物的动态化、规范化、信息化管理。
4.推进安全生产管控体系建设。一是推动落实安全风险管控及隐患排查治理双重防控体系建设工作，坚持与安全生产标准化全覆盖建设融合，落实集团公司所属100家单位的推广建设和整体贯标任务，并适时进行体系标准修订完善。二是借鉴国内外先进企业的成功经验和典型做法，加大隐患排查方法、标准培训力度，强化各层级、各岗位危险源辨识，落实各项防范措施，进一步提升集团公司内部隐患排查治理能力。三是加强集团公司安全生产应急体系建设，提升安全生产应急培训、演练工作实效，提高安全生产应急队伍建设和应急物资储备水平。督促各单位做好应急预案修订、备案、定期评价、现场处置卡编制等管理工作，加强对人员应急知识、技能培训和掌握情况督查，突出应急演练效果评价和提升改进。
5.推进安全生产管理制度建设。加强与国内交通运输行业科研机构合作，调研收集重点港口企业安全管理制度体系建设情况，查漏补缺，结合集团公司管控架构优化调整，修订完善安全管理制度体系，提高集团公司安全生产管理制度的完整性、合规性和可操作性。
6.推进安全生产技防能力建设。一是持续推进集装箱作业单位自动化改造工作，探索研究干散货作业单位自动化改造模式，有效降低人机交叉安全生产风险。二是以事故预防为导向，研究应用流动机械安全辅助预警装置。三是配合XX主管部门在重点仓储物流单位试点推行自动化、智能化用电安全防控设备设施。四是发挥安全技术分中心作用，推进各项安全生产科技创新成果的推广应用。依托平安港口建设科技创新联盟，拓宽科技创新对外合作的渠道和方式。
7.推进安全生产培训教育体系建设。一是进一步健全完善安全生产教育培训管理制度和标准，以机械司机为重点分工种编制安全培训教材，实施制度化、规范化的安全教育培训。二是围绕集装箱、件杂货、液体散货和通用作业为重点，积极应用aR、VR虚拟教学和实物训练操作相结合，全面推进集团公司安全生产技能实训中心建设。三是以企业负责人、安管人员、队（站）长、班（组）长和特种作业人员为重点，组织开展针对性安全培训教育，持续提升员工安全意识和水平。
8.推进队站班组安全能力建设。继续面向集团公司各单位推广应用2018年安全生产示范队站试点建设成果，进一步固化基层队站安全文化理念，强化各级安全生产责任落实，提高一线员工安全生产素质。强化队站班组安全基础建设，结合安全生产风险预控管理体系建设和隐患排查治理工作要求，组织队站班组根据实际情况，找准、盯紧危险因素，健全隐患排查治理制度，全面排查场所、部位和环节的危险因素，制定落实有针对性的预防措施，有效提高队站班组的风险防控能力。
9.推进安监队伍素质能力建设。按照集团公司《进一步加强安全生产管理人员队伍建设指导意见》的要求，积极推动集团公司及所属各单位健全完善安全生产管理机构、配齐安全生产管理人员，加强安全生产管理人才储备，实施安全生产管理人员定期轮岗、交流锻炼，增强安全生产管理人员专业能力，统筹提升安全生产管理人员待遇，有效稳定安全生产管理队伍。以法律法规标准、安全生产管理、安全生产技术、安全生产风险识别分析评价、安全生产事故调查处理为重点开展综合培训，全面提高安全生产管理人员的职业素养和管理能力。