不实耕地整改工作方案篇1
一、存在问题
（一）个别小班（即株数保存率达不到退耕还林要求以及生态林树种不相符的）株数保存率低,达不到退耕还林要求。
（二）有些小班存在林种和树种不一致，上报的林种是生态林，而树种是经济林树种，不符合退耕还林要求。
（三）个别村的退耕还林小班存在面积不实，受自然和人为因素的影响退耕还林的面积受到损失。有些小班林木零散，有的地方一个小班跨几块地,而且相距太远不连贯。
（四）图上小班位置、面积大小不准确，图、表、卡与实地不一致。
二、整改措施
（一）各有关乡镇、街道一定要充分认识退耕还林的重要意义以及国家对退耕还林进行阶段验收的重要性和严肃性，以对国家和人民高度负责的态度，强化搞好退耕还林整改工作的主动性、责任心，巩固好退耕还林成果。
（二）按照退耕还林标准要求，对退耕还林面积不实和不合格的小班，要立即进行整改，特别是实施的退耕还林已近八年，已无补植补造的时间，要求立即进行调整，调整时间截止到9月底完成。本乡镇内不能调整的及时报告区林业局，由区林业局统一调整，以确保退耕还林工程顺利通过国家和省林业厅核查验收。
（三）要加强档案材料的管理，调整退耕还林作业设计和建立退耕还林档案，对调整或整改后的退耕还林材料及时补充完善，做到图、表、卡与实地一致，并及时上报区林业局。
不实耕地整改工作方案篇2
一、检查验收范围
检查验收范围为我县实施的所有退耕还林工程。
二、检查验收内容
（一）退耕还林面积保存情况
（二）退耕还林林木保存情况
（三）复耕、间种高杆农作物情况
（四）抚育管理情况
（五）工程管理情况（包括档案、内业资料、资金使用情况）。县政府与乡镇政府和乡镇政府与农户签订退耕还林合同情况，政策、法规的宣传及公示情况，政策兑现情况。
三、检查验收标准
本次检查验收要严格按照国家林业局《退耕还林工程建设检查验收办法》、《退耕还林生态林的经济林认定标准》的有关规定执行。具体标准为：
（1）退耕还林保存面积：面积保存率达100％；
（2）林木保存率：经济林达85％，生态林达80％以上；
（3）无复耕间种高杆农作物现象。无毁林复耕现象发生，未间种高杆农作物。
（4）抚育管理：开展锄草、治虫等抚育管理工作。
四、检查验收方法
检查验收分为镇（乡）自查和县级检查验收进行
（一）镇（乡）自查：镇（乡）自查以小班中的农户为单位进行，对本辖区历年退耕还林地块进行逐户自查，并填写《退耕还林自查小班调查表》，全面准确摸清本辖区退耕还林造林实绩，对在检查中发现的问题，要逐户制定整改方案，下发入户整改通知书，要求退耕户限期完成整改。
各镇（乡）自查结束后，验收结果以社为单位张榜公布退耕还林面积，应补助资金的数额，接受群众监督，做到公平、公正、公开，公示时间不得低于7天。对群众提出的问题，要在最快的时间内解决，再进行公示。经群众无异议后，镇（乡）将自查报告和申请验收的报告交县退耕办。
（二）县级检查验收
（1）检查验收人员：本次检查验收实行责任制，人员由林业局具备林业工程技术员组成，检查验收坚持谁验收、谁签字、谁负责的原则。（2）检查验收程序：在乡镇自查的基础上，县林业局将对照乡镇自查验收表，以小班为单位，块块到场，进行全查，并填写《退耕还林复查小班调查表》（表1－表9），对在检查中发现的不合格小班，以镇（乡）为单位下达整改通知书，整改通知书一式三份（镇上一份、退耕办一份、检查组留存一份）。
检查组在检查时发现与现场不一致要修正图、表册，不在小班内而纳入小班统计的零星地块，必须注明农户造林地块名称和与小班间关系，完善内业资料和档案图纸。
检查时，各镇（乡）林业站要在场协作，积极配合，及时了解检查情况和林业工程实施情况，并以分户调查表为依据，完善镇（乡）电子档案，将正确无误的电子档案及时上报县退耕办，各镇（乡）建立完整的退耕还林工程档案。
检查结束时，检查组及时向退耕办报送复查小班调查表、统计表、整改通知书存根联、分镇（乡）的检查验收报告。
验收报告应包括以下内容：
（1）工程实施情况
（2）检查验收工作情况
（3）检查验收结果：分年度叙述核实面积、合格面积、合格率、保存面积、保存率及管护和档案管理情况，不合格面积及原因
（4）存在的问题及建议
（5）其他需要说明的事项
（6）验收表册、报告须验收人员签字。
对检查验收情况，以林业局的名义向县政府写出书面报告，经分管领导批示后，县退耕办发文，对合格面积予以兑现，不合格面积要求限期整改，整改后向县退耕办写出书面复查申请，县退耕办通知原验收小组进行复查，复查合格后予以兑现，复查仍不合格的，当年不予兑现。
所有验收资料退耕办应指定专人查收，以检查组为单位装订成册存档。
四、检查验收时间
每年退耕还林工程验收时间：（1）镇（乡）自查时间：每年5月1日至5月30日；（2）县级检查验收时间：每年6月1日至6月30日。（3）复查时间：每年11月。
不实耕地整改工作方案篇3
为认真贯彻落实7月3日县委关于制止耕地抛荒的会议精神，街道党工委、办事处高度重视，立即召开专题会议，部署落实此项工作，出了一套行之有效的整改方案和措施。
一、土地整理后存在的主要原因
项目土地整理后抛荒主要涉及4个村，造成抛荒的原因有：
1、土地整理工程质量差,覆土浅薄难以耕种，排灌系统工程质量差，无法进行排灌。
2、溪防洪堤坝由于时间久长，在遭受风洪水的袭击，冲毁防洪堤坝1000多米，40多亩耕作层表土被冲走，使种植无法进行。
3、溪在建了一个发电站，由于拦水坝抬升了水位，30多亩土地多次种下农作物，都因积水造成霉根枯死。
4、在土地整理前，二轮土地未落实到户，整理后农户要求落实二轮土地到户。
5、有些村级干部班子存在涣散软弱现象，工作积极性不高，难以有效开展工作。
二、对抛荒耕地的整改方案和措施
（一）加强组织领导。针对4个村耕地抛荒的实际情况，街道立即成立了耕地抛荒整改领导小组，由街道党工委书记、办事处主任为组长，分管领导为副组长，各工作片主任为成员，下设办公室，分4个工作小组，由街道4位副主任担任各组组长，并制订了具体的实施方案，从7月4日开始，各组分别包干到村，组织人员逐村逐户摸清情况，逐丘逐块提出解决办法，并要求他们不分昼夜和休息时间，集中力量抓突破。
（二）强化舆论宣传。围绕“制止抛荒”这个主题，通过各个层面干部会议和进村入户的方式，大力宣传保护耕地的法律、法规政策，进一步增强广大村民群众珍惜土地、保护耕地的意识。
（三）明确整改措施，确保责任落到实处。6月30日，街道召开所涉4个村的两委干部和整改小组成员会议，明确责任、时间和要求。7月3日县委关于制止耕地抛荒的会议后，街道于7月4日在鼻下郑、鼻下市2个村召开村两委和村民代表会议，研究制定二轮土地分配方案。7月11日，街道组织30多名机关干部到鼻下郑、鼻下市村现场指导二轮土地承包工作，并帮助划分到户。截止目前，2个村已有50％以上土地划分到户，并要求2个村必须在7月25日前完成二轮土地承包工作。同时，清除杂草进行翻耕，并种上秋玉米、秋大豆等其他秋粮作物，街道同时对按时完成抛荒、整改、翻耕、种植的村，给予200元每亩的奖励。要彻底解决区块土地整理后无法耕种造成抛荒的现象，街道经充分调查研究决定采取下列配套措施：
1、溪防洪坝2处已毁坏，长度共计1000米左右，必须在今冬明春进行整治修复。
2、溪建有一个发电站，在筑有拦水坝，抬高水位，30多亩土地因长期积水造成种下作物霉根枯死，无法耕种，措施一：增加覆土30-50公分，使排水畅通；措施二：电站拆除拦水坝，降低水位。
不实耕地整改工作方案篇4
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观和党中央、国务院关于加强耕地保护、严格土地管理的一系列方针政策，进一步强化国土资源执法监察工作，全面落实国家、省年度土地矿产卫片执法检查工作安排部署，确保我市顺利通过年度土地矿产卫片执法检查验收。
二、目标和任务
按照《国土资源部关于开展年度土地矿产卫片执法检查工作的通知》(国土资发〔〕37号)要求，经对我市卫片执法检查地块初步核查，我市目前新增建设用地1038宗，占用土地总面积27779.62亩，占用耕地22427.25亩。其中违法用地591宗，占用土地面积8881.26亩，耕地6836.26亩；合法用地447宗，占用土地面积18898.37亩，耕地15590.99亩。我市目标任务是按照整改计划，在5月底前完成拆除复耕违法用地179宗，总面积1221.21亩。并补办用地手续299宗，总面积6519.33亩，涉及耕地5487.57亩。通过整改，确保我市违法用地占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例降到10%以下，实现全市土地矿产卫片执法检查工作零约谈零问责。
三、工作依据
以《国土资源部关于开展年度土地矿产卫片执法检查工作的通知》(国土资发〔〕37号)、《省人民政府办公厅关于开展省年度土地矿产卫片执法检查工作的通知》(政办文〔〕13号)和省国土资源厅《关于印发年度土地矿产为卫执法检查工作方案的通知》及国土资源部《土地矿产卫片执法检查工作规范(试行)》为依据，认真开展内外业核查、整改查处、督查、验收和统计汇总等工作，确保土地卫片检查工作规范化、制度化、科学化，切实提高执法检查效果，进一步规范土地管理秩序，促进耕地保护和土地节约集约利用。
四、方法与步骤
(一)摸清底子，明确任务
时间安排：4月底前
1.摸清底子
利用年度全国土地变更调查遥感监测成果和163个全国重点矿区遥感监测成果，对土地变更调查成果中确认的“本年未批先建”地块、“本年批准本年建设”地块、“往年批而未用当年实地已建设”以及全国重点矿区遥感监测工作成果中的矿产疑似违法图斑逐图斑、逐宗开展内外业核查工作，确定本辖区内违法、合法、伪变化及军用土地图斑的数量、面积、位置、地类、使用手续办理情况，分别计算违法用地宗数占新增建设用地宗数的比例、违法用地面积占新增建设用地总面积的比例和违法用地占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例，按要求填写有关表卡，并及时上报。
2.明确任务
在澄清底数后，对总体情况进行分析，判断对不同情况进行甄别的前提下，按照违法用地占耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例控制在10%以下的要求，各县(市)、区根据情况制定整改计划，明确拆除复耕违法项目用地和补办手续建设项目清单。市政府根据全市总体情况，在各县(市)、区整改计划的基础上，对各县(市)、区分别下达整改任务并予以监督。
(二)整改查处
1.补办手续
时间安排：年5月1日—6月5日
补办条件：符合土地利用总体规划，符合城市总体规划、符合国家产业政策，对地方经济发展起到带动作用的违法用地项目，依法处理到位后，于5月20日前完成组件并上报省国土厅。
2.拆除复耕时间安排：年5月1日—6月15日拆除范围：不符合土地利用总体规划，非法占用耕地特别是基本农田的建设项目；产能过剩、重复建设、“两高一资”等违反国家产业政策项目；以农业结构调整、新农村建设为名，违法用地搞非农业建设的项目一律拆除。
拆除复耕标准：按照市卫片执法检查领导小组办公室《关于进一步做好年度土地卫片执法检查有关工作的紧急通知》中有关复耕标准的规定，由当地国土部门主动与同级农业等相关部门联系，对拆除复耕到位的地块逐一核查、登记、签字、盖章，确保耕地图斑面积不减少，耕作层不低于50公分，达到基本耕作条件，并填写《县(市)区卫片图斑耕地认定登记卡》、《县(市)区图斑认定人员名单》汇总上报市卫片办。
3.其他整改事项
(1)对已取得征、转用批文、而未取得供地批文的建设项目，在各项税费、手续材料到位后，尽快办理供地批文。
(2)对年度已上报用地报件但不能取得年度批文的项目，应当列入整改范围。
(3)对整改范围以外的违法用地行为，作为个案查处，按照既要查事又要查人的原则，严格依法依规处理。
(4)对列入补办用地手续范围的用地项目，不能够按时取得批文的，列入拆除复耕范围并限时完成。
(三)数据上报
1.电子数据时间安排：年6月5日前上报内容：年度土地、矿产卫片执法检查初步成果数据。
2.纸质报表
时间安排：年6月10日前
上报内容：年度土地、矿产卫片执法检查初步成果纸质报表。
(四)督查督导
时间安排：年5月1日—6月15日
市政府、市卫片执法领导小组、市卫片执法领导小组办公室将跟踪各阶段进展情况，定期或不定期采取多种方式进行检查和督导，通报全市工作进度，并对进展缓慢、措施不力的县市区进行通报批评，市监察局同时启动效能监察。
(五)初步验收
时间安排：年6月5日—6月15日
验收内容：上报数据核实和整改计划完成情况
验收方式：根据上报数据，组织各县市区进行互查，确保上报数据的真实性。市国土资源局牵头相关单位配合对整改情况进行复核，对拆除复耕项目进行逐一验收。在此基础上，市政府组织相关单位对各县市区全面工作进行验收，并出具验收意见，对验收不合格的，提出整改意见，限期整改。
(六)迎检准备
时间安排：年6月15日—25日
迎检内容：规范相关材料
1.按照市卫片执法检查领导小组办公室《关于进一步规范整理档案材料迎接国土资源部检查的紧急通知》(新卫执办〔〕22号)文件中关于档案材料整理标准的要求，完成所有涉及卫片执法检查地块卷宗材料整理工作。
2.收集、整理在此次卫片执法检查过程中所印发的宣传材料、信息、简报、文件及图片和视频，制作多媒体汇报材料、宣传版面和视频宣传片。
3.整改装订本次卫片执法检查工作中形成的表、卡。
五、工作要求
(一)提高认识，切实加强组织领导
年度土地、矿产卫片执法检查工作是首次将土地、矿产一并部署开展的执法检查活动，工作内容和方式与往年相比变化较大，特别是矿产卫片执法检查在我市尚属首次，工作中会遇到许多新情况、新问题。各级政府要高度重视，切实加强对年度土地矿产卫片执法检查工作的组织领导。市政府成立了以李庆贵市长为组长的市卫片执法检查工作领导小组，各县(市)、区政府都要成立相应的组织领导机构。领导小组组长是土地、矿产卫片执法检查工作的第一责任人。各县(市、区)土地、矿产卫片执法检查工作领导小组要结合当地实际，制定具体工作方案，明确分工，落实责任，精心组织开展土地、矿产卫片执法检查工作，做到机构落实、人员落实、经费落实。国土资源、公安、司法、发展改革、规划、建设、交通、林业、农业、等部门要各负其责、各司其职、协调配合，形成执法合力。国土资源部门负责对国土资源违法行为的行政处理工作；公安部门负责国土资源部门移送的涉嫌国土资源违法犯罪的侦查及负责查处阻碍国土资源执法案件工作；纪检监察机关负责国土资源违法行为相关责任人党政纪责任的追究工作；发展改革、国土资源、城乡规划、建设、房管等部门按照各自业务，分别停办违法建设项目核准备案、土地、矿权审批、建设用地规划许可、项目施工许可、房产证颁发等。
(二)严格落实责任，确保各类数据真实、准确
各县(市)、区政府要督促各有关部门切实采取有效措施，逐级落实责任，确保上报的各类数据真实、准确，并建立图斑核查和数据上报层层审核签字制度。年度土地、矿产卫片执法检查的各种表、卡，填表人员必须签名，并对填报内容的真实性、准确性负直接责任；有关负责同志要认真审查，严格把关，审核签字，并对填报内容的真实性、准确性负领导责任。对发现虚报瞒报数据、伪造审批文件或用地现场等弄虚作假行为的地区，予以通报批评，限期整改，并严肃追究相关人员的责任。市政府组织验收时发现存在弄虚作假、瞒报漏报的，一票否决，不予通过验收，在全市予以通报，严肃追究有关责任人的责任。
(三)严肃查处土地违法案件，确保卫片执法检查工作顺利进行
各县(市)、区政府对卫片执法检查过程中发现的违法用地以及违法勘查、开采矿产资源行为，要依法依规严肃查处。要坚持既查事、又查人的原则，对违纪政纪的，要及时查处到位；对依法应当追究刑事责任的，要移送司法机关。
不实耕地整改工作方案篇5
**县国土资源局
20**年12月
20**年，在县委县政府的坚强领导下，在县人大的监督下，以“干好**5、实现四翻番”为目标，紧紧围绕“两富”（物质富裕、精神富有）**建设，着力推进国土资源管理理念、管理职能和管理方式的转变，深入实施节约优先战略，不断完善耕地保护共同责任机制，着重强化资源保障能力建设，积极探索建立国土资源综合监管体系，为推进县域科学发展示范点建设提供了优质服务、坚强支撑和有力保障。现汇报如下:
一、20**年工作总结
（一）科学配置集约利用
1、深入实施“两退两进”工作。目前上报实施全县盘活用而未尽土地507.6亩，占全县目标任务530亩的95.8%；已验收面积290亩，完成比例为54.7%。腾退土地目前正在实施**84.9亩，占全县目标任务**00亩的106.5%；已验收面积815.8亩，完成比例为62.8%。
2、加快消化供而未用土地。市考开工项目88个，已完成54个，完成比例为61.4%；竣工项目120个，已完成42个，完成比例为35%。
3、大力推进项目报批。截至目前，共上报农用地转用及征收（用）批次14个，项目141个，面积2348.976亩。盘活批而未供土地转用批次2个，项目10个，面积109.8345亩，其中盘活新增建设用地面积10.9275亩，两项合计面积2458.8105亩。
4、全力服务项目落地。截至目前，共供应土地111宗，面积2616.6亩（盘活存量建设用地544.28亩，占总供地面积的20.8%），其中：划拨用地31宗，面积608.93亩；集体使用土地23宗,面积187.84亩；出让土地57宗,面积1819.83亩。
（二）不断优化空间布局
1、规划中期评估修改方案通过省级评审。积极开展土地利用总体规划修编部级试点，国土资源部同意追加**平方公里新增建设用地规划指标，增加城乡建设用地总规模31平方公里，试点成果和工作经验在全省推广。
2、完成了县、乡两级整治规划编制及市级评审工作。县、乡两级整治规划方案已编制完成，且通过了县级论证、市级评审等程序，已根据市局提出的修改意见做出修改并已提交市局复核。
3、规划局部调整工作进展顺利。前三季度上半年我们共编制规划局部调整方案6个，涉及22个地块面积850亩，均已批准。
（三）严格管理保护资源
1、及早谋划，全面实施“812”土地整治工程。20**年
全县任务为1000亩,
目前已立项面积1038亩，比例为103.8%；已竣工面积1018.5亩，比例为101.9%；已验收面积624.5亩，完成比例为62.5%。
2、深入调研，全力推进农村土地整治工作。20**年全县目标任务是：完成农村土地整治复垦910.7亩，全面完成2009年和2010年**个农村土地整治项目。目前正在实施复垦面积947.3亩，实施比例为104%；已竣工面积762.4亩，比例为83.7%；已验收面积256.1亩，比例为28.1%。其中2010年的8个农村土地整治项目复垦任务为473.4亩，正在实施复垦面积471.3亩，实施比例为99.6%;已竣工面积
332.4亩，比例为70.2%；已验收面积208.4亩，完成比例为44%。2009年的5个整治项目已经全部通过省级整体验收，已完成复垦新增耕地面积1006.59亩，其中水田面积761.7045亩，高标准农田比例达到76%，已按时足额归还上级核拨的1006.32亩周转指标。
3、强化责任，认真落实耕地保护责任。制定出台了**县耕地保护共同责任文件，签订了县镇（街道）村各级20**年度耕地保护责任状，将耕地和基本农田保护纳入对镇政府(街道)考评的内容。开展了全县耕地保护补偿机制的前期调研准备工作，拟定补偿方案，落实补偿资金。
（四）惩防并举严格执法
1、加强土地执法监察，严肃查处土地违法案件。今年，我们共立案查处土地违法案件79件，涉及土地面积198.21亩，其中耕地面积**6.04亩；目前已经作出退还土地198.21亩、拆除建筑物(构筑物)5.2038万平方米、没收建筑物(构筑物)4.2066万平方米和罚没款331.5407万元的处罚决定。向纪检部门建议党纪处分25件/31人，已向法院申请强制执行50件。同时，我们已选择了二件较典型的案件，在局网站上公开曝光。
2、全力做好土地矿产卫片执法检查工作。2012年度卫片执法检查疑似违法用地图斑共**8个，共98宗地，面积626.8亩，其中耕地492.38亩。认定为合法的65宗，面积550.7亩，其中耕地421.5亩；违法的33宗，面积76.1亩，其中耕地70.88亩。新增建设用地为2005.04亩，其中耕地1693.85亩，由此得出我县违法用地耕占比为4.18%。
3、建立土地执法监察“两网化”管理系统。制定了一个符合实际，行之有效的实施方案；组建了一个强有力的领导机构和工作班子；建立了一个县、镇（街道）、村(社区)三级网格化体系；建设了一个先进的“两网化”管理系统；建立了一只精良的“两违”管理工作队伍；了一本工作人员手册；创建了一份“两网化”管理专报。
（五）保障服务强化基础
1、进一步提高信访维稳能力。每月对信访的不稳定因素进行排查，分析每个信访案件的案情，商讨化解对策，制定化解方案，确保事能化解。截至目前，我局共受理群众信访件203件，比去年同期下降18.1%。已办结195件，办结率96%。部、省、市领导批示重要信访件4件，已按时办结4件，办结率为100%；部、省、市交办信访件50件，已办结48件，办结率96%。
2、主动服务，切实做好审批提速优化发展软环境工作。切实实行服务承诺制度，进一步缩短对外承诺时限。对申报材料不齐全的项目先予以受理，边办、边补，提高审批速度，减少审批时间。20**年，窗口共受理各类办件8703件（去年同期为3155件），办结8678件，办结率为99.7%，为61家企业办理了土地抵押登记，涉及土地面积2478亩，抵押金额29.3543亿元。为57个企业共减免各类费用84.7057万元。
3、深入推进“阳光”征迁，维护农民合法权益。制定阳光征迁推进年活动实施方案，成立重要领导小组，建立工作协调机制，召开全县阳光征迁推进会议，实施阳光征迁一张图工作，实行阳光征迁五公开：公开征地拆迁政策法规和补偿标准、公开征地程序、公开实物指标、公开补偿安置结果、公开举报电话。做好征地报批和四项补偿结算工作，完成四项征地补偿结算项目123只，结算征地面积3319亩，支付四项补偿费用25344万元。
4、积极探索勇于创新，用信息化提高办事效率。我局作为“建设用地报批系统”全市试点单位积极配合市局做好该系统以及“数据中心”本底数据库项目的建设与调试工作，现该系统已初步完成并已上线进入试运行阶段，同时针对该系统流程在我局相关科室内流转情况，排查相关节点，梳理出该系统与我局“绩效平台”想融合的结合点。
不实耕地整改工作方案篇6
结合当前工作需要，的会员“淡淡的味道”为你整理了这篇2020年自然资源局工作总结范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
2020年，在省自然资源厅、市自然资源局和县委、县政府的坚强领导下，泰和县自然资源局坚持以精神和新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻关于自然资源工作的重要思想，认真落实省市自然资源工作会议精神，紧紧围绕县委、县政府的决策部署，坚持“两手抓、两促进”，全面落实“六稳”“六保”工作任务，主动作为、勇于担当、狠抓落实，较好地完成了各项工作任务。工作总结汇报如下：
一、咬定目标，担当实干，坚定不移推动2020年工作亮点纷呈
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，泰和县自然资源系统以“五型”政府机关建设为统揽，紧抓工作重点，全力聚焦“五大战役”、“四大机制”、“三大领域”、“两大体系”、“一条主线”,各项工作亮点纷呈。
（一）凝心聚力，精心谋划，打好“五大战役”
打好用地服务保障攻坚战。一是全力争取新增建设用地指标。主动对接项目需求，明晰用地选址，跟踪项目进展，确保了我县83个涉及工业、基础设施等方面的重点项目用地需求。2020年共组织报批国有建设用地五个批次，面积1020.454亩，为四个一般批次和一个单独选址批次（昌吉赣站后项目），其中一般批次2个和单独选址批次已获得省自然资源厅批复，面积503.2亩；其余2个一般批次已通过省自然资源厅厅长办公会。为G105国道改线、春浮园田园综合体、马市生态文化旅游特色小镇、国电投浪川风电一期、二期、G45大广高速改扩建（泰和段）等6个纳入省级以上单独选址的重点项目解决用地需求，获批准直接配置用地计划指标3664.91亩。同时已组织向上报批村庄用地批次一个，面积134.58亩，待市自然资源局核准批复。二是全面加大土地供应力度。2020年共组织公开出让国有建设用地使用权21宗，面积716.27亩，成交价款共计13.84亿元（其中：拍卖出让经营性用地11宗，面积464.8亩，成交价款13.64亿元；挂牌出让工业用地10宗，面积251.47亩，成交价款0.2亿元）。
打好节约集约用地攻坚战。一是持续推进批而未用土地消化专项行动。2020年年初，我县批而未用土地总面积5145.8亩，已完成消化批而未用土地1294.71亩，消化周期由年初的2.69年下降至2年，位居全市最低。收回、收购国有建设用地使用权5宗，面积276.74亩。二是严格落实“增存挂钩”机制。2020年共处置2009-2017年批而未供土地228.02亩，完成省厅下达的目标任务的162.98%。三是扎实推进“节地增效”行动。积极探索工业“标准地”供应，以县政府名义印发了《泰和县工业项目“标准地”实施方案》。2020年已完成3宗工业“标准地”挂牌出让，面积78.16亩，完成市自然资源局考核要求。
打好土地开发整理攻坚战。一是全力以赴推进土地开发项目建设。不断补充耕地数量，提升耕地质量。今年已完成验收的土地开发项目2个，新增耕地2030.2亩，已报备面积1784亩；2019年土地开发项目已竣工，项目总投资额1469万元，建设总规模为2836.8亩，预计新增耕地面积2367.6亩。目前已完成县级初验，预计2021年1月完成市级终验。二是全力以赴推进赣南等原中央苏区重大工程项目建设。该项目建设规模6985.8亩（其中村庄整治4339.35亩、水土流失治理2646.45亩），总投资2407.31万元。项目已于2020年6月份完成了验收报备。
打好自然资源执法监察攻坚战。一是加大日常巡查力度。创新开展自然资源综合执法信息网格化管理，实施“划分网格、责任到人、明确任务”的网格化监管，形成关口前移、触角延伸、重心下沉的工作格局。2020年全县动态巡查发现违法违规用地5宗，面积1.33亩。向各乡镇人民政府发送《违法违规用地整改告知函》39份。二是加大各类违法行为打击力度。2020年共立案查处各类自然资源违法行为46起（其中：土地类案件2起，涉及面积约8亩；矿产类案件6起，涉及普通建筑用砂岩、粉砂质页岩等矿产资源28.3万吨；规划建设类案件38起，涉及建筑面积11.18万㎡），已结案12宗，涉及土地面积3.2亩、矿产资源0.32万吨、建筑面积约1.38万㎡，收取罚没款216.38万元，进一步规范了全县用地、用矿和建设行为。三是加大卫片执法力度。印发了《泰和县2020年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案》，扎实推进2019年度卫片和2020年1至3季度卫片执法检查，涉及图斑共计825个（其中：土地执法监测图斑824个，面积7903亩；矿产执法图斑1个,涉及矿企1家）。经核查，发现违法违规图斑13个，向涉及到的6个乡镇场送达了整改告知函。13宗违法违规图斑中：4宗立案查处并整改到位，1宗复耕复种到位，其他案件正在调查处理中。四是加大违法建筑拆除力度。积极参与县政府组织的“两违”强拆工作，拆除违法用地26宗，拆除违法建筑面积4040.57㎡。五是扎实推进“大棚房”问题专项清理整治工作。认真组织开展“大棚房”问题“回头查”、“深入查”行动。对排查发现的违法违规占用耕地建非农设施的，逐一建立问题台账，并督促复耕整改到位。南京督察局下发的1个疑似“大棚房”问题图斑，通过现场核实，图斑位于南溪乡南源村，属村民李某建养牛场硬化的部分土地，不属于“大棚房”问题。六是扎实推进违建别墅问题清查工作。2020年全力协调各乡镇及相关职能部门，开展对县内森林公园、饮用水源保护区等重点区域摸排。摸排发现罗某在白凤公园（省级森林公园）内，以设施农用地为幌子改变用途建设两栋类似别墅的建筑物。通过多次对其进行说服教育后，当事人主动拆除了该违法建筑，消除了违法用地状态。目前，我县未发现违建别墅情况。七是扎实推进农村乱占耕地建房问题整治工作。2020年7月3日全国农村乱占耕地建房问题整治工作电视电话会议后，我县先后召开了全县农村乱占耕地建房问题整治工作动员部署会和全县农村乱占耕地建房摸排工作调度会。印发了《泰和县农村乱占耕地建房问题摸排工作方案》，制作了一千余份宣传海报和宣传漫画并下发至各乡镇场进行张贴。会同招投标选定的技术单位，完成了对省厅及部里下发的2.66万个图斑全面摸排。八是扎实做好土地例行督察迎检工作。2020年11月，南京督察局下沉我县进行土地例行督察，下发我县实地核查图斑共计475个（其中：土地执法监测图斑471个、面积5571.81亩；疑似“大棚房”问题图斑1个、面积1.91亩；7月3日以来疑似占耕地建房图斑3个、面积36.3亩），我局迅速组织工作人员加班加点对问题图斑逐一核查、逐项整改、逐一举证，较好地完成了土地例行督察迎检工作。目前，我局按照督察组反馈的问题和建议，督促协调相关部门逐项逐个对问题进行整改：涉及泰和县现代农业蔬菜棚问题已补办设施农用地手续；涉及苑前敬老院问题已立案查处，并已向市局申报农转用手续；涉及澄明路问题已向省厅提交用地报批材料。
打好地灾防治攻坚战。一是扎实做好汛期地质灾害防治工作。印发了年度地灾防治方案，严格执行汛期24小时值班制度，确保地灾防治工作上情能下达、下情有上报，多次派出工作组对全县各乡镇地质灾害防治情况进行指导。2020年共地质灾害预警信息150余次，向地灾隐患点责任人和监测人发送预警预报气象信息和防灾小知识4.5万余条，实现了零伤亡、零事故。二是扎实推进地灾隐患点治理。2020年累计争取中央资金626万元，用于万合镇陂溪小学等4个地灾隐患点治理。第一期澄江镇东门一组、老营盘镇竹山村竹山组等2个地灾隐患点治理项目已获县政府批准实施，目前已开工建设。第二期万合镇陂溪小学等2个地灾隐患点治理项目正处于财政评审阶段。
（二）注重实效，树牢形象，完善“四大机制”
完善耕地保护长效机制。一是严守耕地红线。全面落实耕地保护责任，全面完成了县、乡、村、组四级耕地保护责任状的签订，层层分解耕地保有量和基本农田保护任务，从严控制非农业建设占用耕地尤其是水田等优质耕地资源，确保全县81.23万亩耕地、69.91万亩基本农田质量不降、数量不减。二是积极开展增减挂钩项目清查整改。根据上级部署，组织开展了历年城乡建设用地增减挂钩项目清查整改工作。清查整改围绕项目立项、复垦实施、竣工验收、落实耕种、后期管护等内容，采取实地核查与数据库对比的相结合方式进行。经核查整改，我县历年增减挂钩项目拆旧区面积共计2872.7亩，已使用挂钩指标面积合计2791.22亩，结余可用指标80.5亩。目前已根据省厅核查反馈意见完成了修改，并将清查成果提交至国家自然资源督察南京局。三是积极开展耕地保护督察整改。针对耕地保护督察发现我县在规划审批、新增建设违法用地、耕地占补平衡、批而未用消化等方面存在问题，我局积极制定落实整改措施，按要求逐问题、逐地块整改到位。整改工作已经南京督察局审核认定通过。
完善矿产资源管理长效机制。一是认真开展日常巡查监管。建立矿山、监管责任人一对一管理制度，坚持对矿山企业安全措施和安全生产全覆盖巡查。在企业复工复产、全国“两会”和重大节日期间，严密组织开展全县非煤矿山企业安全生产检查，对发现的问题，及时督促矿山企业整改到位。二是认真开展废弃矿山生态修复工作。我县赣江沿线各10公里范围内废弃矿山生态修复项目获得省政府下拨的中央奖补资金470万元。项目涉及10个废弃露天矿山，面积756亩，已完成县级初验和市级终验。三是认真开展矿山储量监管工作。全面建立了矿山管理台账,及时做好矿山储量评审备案工作，督促矿山企业按要求做好年度矿山资源储量动态检测工作、提前做好矿产资源储量核实报告。建立健全采矿权延续联审联批制度，制订了《泰和县采矿权有偿处置联审联批工作实施方案》，2020年共收取征缴矿业权收益金1300余万元。四是认真开展绿色矿山建设工作。指导矿山企业开展规范化建设，督促矿企履行地质环境恢复治理义务。对矿企植树复绿情况组织了专项督查，矿山企业植树复绿面积达500余亩。南方水泥有限公司、小龙钨业有限公司绿色矿山建设是我县今年绿色矿山建设的目标任务，目前南方水泥有限公司和小龙钨业绿色矿山建设均已通过了市自然资源局组织的第三方评估。五是认真开展矿山开发和砖瓦窑整治专项行动。呈请县政府印发了《泰和县砖瓦窑专项整治行动方案》,方案明确了采矿许可证已到期的机砖厂老窑体、工棚等建筑物必须实施“两断三清”。联合生态环境、水利、林业等部门，多次开展矿山开发综合整治行动，报请县政府批准关闭矿山企业14家，清理沿溪、泰垦境内青砖窑6座，实施关闭矿山强制断电4家。
完善扫黑除恶专项斗争长效机制。一是全面开展自然资源领域突出问题专项整治。召开自然资源领域乱点乱象问题专项整治行动专题部署会6次、工作推进调度会14次，先后制定了《泰和县自然资源局开展全县自然资源领域扫黑除恶专项斗争专项整改行动实施方案》、《泰和县自然资源系统2020年扫黑除恶专项斗争重点领域突出问题专项整治工作方案》。以“四书一函”作为本行业领域集中整治为切入口，积极与纪检监察、法院等部门沟通协调，积极配合协查、反馈信息，有效整治行业乱象。收到纪委监委等部门发来的“四书一函”7件（其中公安风险提示函4件、检察建议书3件），内容涉及土地纠纷、收取矿企保护费、非法采矿等方面，均已调查处理并回复。二是全面深挖涉黑涉土涉矿问题线索。紧盯自然资源领域乱点乱象问题，对照自然资源领域“10个方面的涉黑涉恶问题，6方面新动向”，通过实地调查、发动群众、张贴监督举报公告等形式，深入查找自然资源领域存在的乱点、乱象，建立台账并实行销号管理。三是全面开展扫黑除恶“六清”攻坚行动。围绕自然资源各重点领域，制定印发了专项工作方案，全域开展非法取土、征地拆迁、临时用地等领域存在的突出问题和行业“乱象”攻坚行动。2020年以来，联合生态环境、公安、当地乡镇政府等部门，打击整治沿溪镇、综合垦殖场境内非法采矿、落后产能矿点8个。四是全面开展“百日攻坚”专项行动。制定了《泰和县自然资源局扫黑除恶专项斗争“百日攻坚”行动方案》，专项行动开展中，对全县32家房地产开发企业、15项县重点工程、8个土地开发整理项目进行了全面摸排。摸排发现并上报土地管理领域问题6个、矿管领域问题11个、信访领域问题1个、执法监察领域问题3个，均已办结。涉及国土空间规划编制、耕地保护、土地征收方面的4个问题已整改到位。
完善干部队伍建设长效机制。一是定清单，压责任，提升干部职工责任意识。签订全面从严治党责任状，制定落实全面从严治党责任清单。按照“三定”方案，局属各单位重新梳理业务流程，细化工作分工，明确工作责任，压紧压实主体责任和监督责任。二是勤学习，强信仰，增强干部职工的综合素质。以支部活动和日常培训为抓手，采取“一把手”上党课、新土地管理法和业务培训等方式，系统性提升工作人员政治素养和业务能力。三是常监督，提实效，树立部门良好形象。针对机构改革新增职能，重新建立健全局机关规章制度，紧盯重点环节、薄弱事项和窗口单位，持续对在岗在位、服务态度等情况进行常态化检查。通过表彰先进集体和先进个人、通报违规违纪人和事，进一步增强干部队伍的光荣感、责任感和凝聚力，树立自然资源部门良好形象。
（三）提升效能，服务民生，突出“三大领域”
着力提升服务效能。一是以行政服务中心搬迁为契机，不动产服务大厅软硬设施和布设格局得以优化。扩充服务窗口至25个，有效缩短窗口与后台距离，“前店后厂”、“一链式办理”办公模式，大大提高了业务受理、审核、审批服务效率。二是充分利用政务服务和“赣服通”等平台，不断优化营商环境，推进“互联网﹢不动产登记”改革，启用“24小时不打烊”自助服务区，全面推动线上、线下服务集成融合。三是将规划、用地等行政审批事项接入江西政务服务网“一窗式综合服务平台”，做到实时联动、实时审批。“一书两证”核发已实现了网上受理、网上审批、网上出证，网上业务办理工作走在全市前列。2020年共办理不动产登记证书13.9万本、证明1.29万份；办理各类建设规划许可证78本，建筑面积101.81万㎡；办理居民建房规划许可证11本，建筑面积约0.53万㎡。
着力保障民生权益。一是进一步规范征地程序。严格落实省政府公布的新征地统一年产值标准和区片综合地价，依法履行土地征收程序，积极做好失地农民参加社会养老保险的资格审核工作，切实维护被征地单位和农民合法权益。今年以来，了2个批次新增建设用地征收土地方案公告和征地补偿安置方案公告，完成了712.55亩集体土地征收资料收集备案工作。二是进一步规范农民建房报批。根据新土地管理法规定，2020年1月1日起农村农民建房审批权限下放至乡镇人民政府，过渡期的审批备案暂由我局承担。2020年共完成县城规划区内农民建房审核22宗，面积3.78亩；完成规划区外农民建房审批备案1060宗，面积177.46亩。
着力夯实基础业务。一是加快推进农村房地一体和自然资源统一确权登记发证工作。我县农村房地一体确权登记发证项目于2017年开始启动，已完成外业调查房屋26.9万栋，面积3108万㎡,外业内业及数据库建设于2020年8月份通过了省级验收。截至目前，剔除房屋倒塌、拆除等情况造成不予发证的情形，我县已完成房地一体确权登记发证11.9万宗，发证率达90%以上。根据省自然资源厅对自然资源统一确权登记工作部署，县政府拟定的《泰和县自然资源统一确权登记工作方案》已上报省自然资源厅，待专家评审、下文批复后即可组织实施。二是高质量完成第三次全国国土调查、耕地资源质量分类和2020年度变更调查工作。我县第三次全国国土调查工作于2018年启动，成果已通过县级自查、市级复查、省级和部级核查。按国家、省、市要求，开展了统一时点更新工作，完成了市级复检、省级核查，成果已上交国家核验。根据江西省第三次全国调查领导小组办公室印发的耕地资源质量分类工作实施方案和构建自然资源调查监测体系方案要求，已呈请县政府确定了耕地资源质量分类工作经费，下阶段将协同技术单位高质量推进耕地资源质量分类和变更调查工作。三是序时推进“数字泰和”和城区基准地价更新成果应用。召开了“数字泰和”项目建设成果应用培训会，向全县地理信息应用单位推广“数字泰和”地理信息公共平台，进一步完善了平台服务功能并投入应用。根据《江西省自然资源厅办公室转发自然资源部办公厅关于部署开展2020年度自然资源评价评估工作的通知》，按时做好城区基准地价更新工作，召开了基准地价更新成果听证会，成果正在修改完善。待呈报省政府批准后启用。四是加强测绘管理和基础测绘“十四五”规划编制。开启项目工程建设管理平台“中介超市”模式，将8家测绘资质中介集中入驻，并明确了“多测合一”测绘项目清单及要求。组织对县域内测量控制点巡查，巡查测量标志点44个（其中21个GpS控制点，23个水准点）。开展了保密检查及测绘成果质量监督检查，有效治理全县地图市场。为科学编制基础测绘“十四五”规划，提高规划文本实用性，组织相关部门开展座谈会，广泛征询部门意见，并将测绘项目纳入规划文本中。
（四）统筹谋划，科学规范，构建“两大体系”
构建国土空间规划体系。一是加快推进国土空间总体规划编制。6月初组织召开了全县国土空间规划编制动员工作会，明确了工作目标、阶段任务。目前已完成了现状调研摸底，并形成了基础资料汇编初稿、用地基数转换初步成果及3个专题初稿成果。生态红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线统筹划定经县规委会通过，已上报市自然资源局。二是稳步推进试点村庄规划编制。对泰和县行政区范围内的所有行政村开展村庄规划评估，目前村庄评估成果已上报省厅。灌溪镇桃源村属全省50个实用型村庄规划试点之一，村庄规划初稿已通过县政府批复实施。马市镇蜀口村县级村庄试点规划也在按照专家评审会意见进行修改完善。三是强化项目规划监督检查。健全完善了房地产项目规划管理机制，进一步明确了规划和执法监管责任，实行“每周一调度、每月一通报”机制，严格规范房地产项目建设秩序。目前，已将41个房地产开发项目纳入日常规划监管。2020年共组织召开专家评审会议10次，审议工程建设项目38个；组织召开县城市规划建设委员会4次，审议项目45个；为教育、卫生等基础设施建设和工业项目出具规划选址意见书11本，面积24.16万㎡。全年累计收取城区规费1267.37万元（其中：市政配套设施费约1152万元、城市排水管网接入费约115.37万元）。
构建依法行政治理体系。一是扎实推进依法行政工作。制定印发法治建设工作计划，将24项工作任务层层分解、落实到责任股室并认真组织推进。组织责任股室完成政务服务事项的认领、录入和公布。二是认真组织开展普法宣传。利用“4.22”世界地球日、“5.12”防灾减灾日、“6.25”全国土地日、综治宣传月、安全生产月等特定节日，采取微信、微博等新媒介进行普法宣传；举办《宪法》、《民法典》、新《土地管理法》学习讲座；参加专题法律知识学习和竞赛活动等活动。今年共组织参加6场800余人次的普法知识网络学习竞赛活动，做到普法学习全覆盖。三是加大矛盾纠纷信访调处力度。健全完善及时就地解决群众合理诉求机制，对列入县级领导信访突出问题包案处理的16个信访问题，逐一落实牵头领导和承办责任股室，实行局领导“一对一”包案制度。2020年共受理信访90件，已全部答复和办结，接待来访或群众咨询11批46人次，，信访办结率和回复率均达100%。受理山林权属争议案件16件，涉及面积1673.9余亩，成功调处权属案件8件，涉及面积630亩；上报处理决定书3起，涉及面积1854.7亩；完成行政诉讼案件答复2件；配合市山调办调处跨县山林权属争议案件2起。四是完善法律顾问制度。建立健全法律顾问工作制度，充分发挥法律顾问在重大行政决策合法性审查、行政诉讼等方面的作用。2020年共有17宗行政诉讼案，已依法作出判决或裁定15宗，未判决2宗；办理行政复议案6宗，已经县政府作出维持复议决定2宗，重新作出决定1宗，作出撤销复议决定3宗。
（五）忠诚过硬，勇于担当，抓牢“一条主线”
局党组紧密结合全县机构改革工作总体部署，抓牢“党建引领”主线，着力实施“四大工程”，纵深推进全面从严治党，不断提高党组织的凝聚力和战斗力，努力建设一支政治坚定、作风优良、业务精通、求真务实、清正廉洁的自然资源队伍。
实施“铸魂”工程。严格执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，始终将党的政治建设摆在首位，压实意识形态工作责任，多次召开会议专题研究部署意识形态工作，定期分析研判意识形态领域情况。扎实开展学习型机关建设，认真落实党组中心组理论学习计划、“三会一课”制度、“党员活动日”等，推深做实深化“三个以案”警示教育，以梳理职权事项、查找廉政风险、明确岗位职责等方面为切入点，针对岗位职责、业务流程等方面逐一排查，填报《泰和县10大行业部门“以案促改、防控风险”行动“三个清单”评估表》，引导党员干部始终保持忠诚干净担当的政治品格。
实施“先锋”工程。全体党员以高度的政治自觉和责任担当，充分发挥党员先锋模范作用。在开展疫情防控工作中，积极参加县疫情防控党员“先锋队”，配合社区开展疫情防控工作。在疫情防控责任点成立临时党支部，党员全员轮岗，对往来车辆和人员开展严密排查、信息登记等关口管控工作。在脱贫攻坚的关键时刻，局党组多次组织科级领导和帮扶干部在帮扶村老营盘村开展主题党日和助力脱贫活动，凝聚党员力量，彰显党员助力脱贫攻坚的理想信念。
实施“强基”工程。以“三化”建设为抓手、创建“六好”基层党组织为契机，进一步夯实党建基础。一是组织设置标准化。按上级要求，将局支部委员会升格为总支部委员会，下设4个党支部，按程序完善了各党支部的选举工作。二是组织活动多样化。局党总支组织党员干部开展形式多样的党组织活动，比如：七一建党节邀请县委党校专家专题讲座；积极派员参加“作示范、当表率，党课开讲我来讲”党课演讲活动；开展走访慰问困难党员、退休党员活动；组织局机关党员深入老营盘镇老营盘村开展志愿服务等，通过活动提升党组织的号召力、凝聚力和战斗力，激励党员干部牢固树立不忘初心、牢记使命、立足岗位、争创佳绩的理念。
实施“清风”工程。严肃党内政治生活，构建风清气正的良好政治生态。重新梳理党风廉政建设各项制度，建立机关中层以上干部廉政档案，制定党建主体责任清单和党风廉政责任清单,严格履行党风廉政建设“一岗双责”，认真落实“三重一大”制度，完善权力运行制约和监督机制，严格贯彻中央八项规定精神及省、市、县实施细则。以县委第二巡察组巡察为契机，对标对表反馈意见和问题清单，召开专题会议研究部署，制定巡察反馈问题整改方案，主动认领问题，深入查摆问题的根源，逐项制定整改落实的举措，明确整改时限，做到立行立改。
虽然今年我局各项工作取得了一定成绩，但工作中仍然存在一些困难和问题。主要体现在以下几个方面：
一是用地保障压力巨大。根据国家土地利用计划管理改革要求，今后用地计划指标只能通过两条途径解决:一条是纳入国家或省级重大项目清单的单独选址项目用地，使用国家配置计划指标；另一条是执行“增存挂钩”机制，按照消化存量面积的一定比例，获得新增建设用地指标。鉴于我县批而未供土地体量较小，而建设用地需求量大，各类开工建设的项目需占用的耕地较多，保障用地需求困难较大，县域耕地后备资源缺乏，库存新增耕地指标有限，耕地占补平衡形式严峻。
二是矿山环境整治任务依然艰巨。矿企地质环境保护意识不强，治理资金投入不足，治理技术不高，矿业结构和布局失衡，部门联合执法协调机制不畅，环境恢复治理保证金缴存金额少等原因，导致到期矿企关停难、生态环境治理难、矿企违法行为执法难。
不实耕地整改工作方案篇7
2005年5月至10月抚州市审计局根据《江西省2005年退耕还林工程专项资金审计工作方案》的要求，对全市2001年以来退耕还林专项资金管理、使用情况进行了专项审计，取得了较好的审计成果，审计结果引起市领导高度重视。其中，8月16日至20日对J县2002年至2004年退耕还林工程专项资金进行了审计，整个审计工作紧张有序，运用核对法，通过实地察看，发现该县林业局原局长等人，以荒山荒地抵顶退耕还林，套取国家粮食补助资金等严重违纪问题。10月24日该局将J县退耕还林审计发现的问题移送给J县纪律检查委员会。11月12日J县纪律检查委员会向抚州市审计局出具了调查报告。12月22日J县纪律检查委员会给予原林业局局长党内严重警告处分。
与此同时，J县政府也高度重视这次审计，对审计发现的问题进行了认真研究，提出了具体的整改意见。抚州市审计局将J县退耕还林审计存在的问题写入了综合审计报告呈报给市政府，市政府主要领导对此报告作出了重要批示，要求对有关责任人员进行严肃处理。11月11日抚州市政府办公室发出第14期督查通报，对各县（区）退耕还林专项资金审计存在问题整改情况进行通报督查。12月31日《抚州政务》第70期对J县退耕还林的审计整改情况进行了报道。该项目获江西省审计厅优秀审计项目。
搞好审前调查
全省农业审计工作会议以后，该局专门召开会议，研究部署全市的退耕还林审计工作。会上，局领导强调：退耕还林工程资金量大、时间跨度长、涉及的退耕农户多，审计难度较大，另外退耕还林作为国债资金，政策性很强，我们一定要按照审计署“全面审计、突出重点”的原则，要把退耕还林资金审计作为今年我局的重点审计项目抓紧抓好。会议决定此次审计采取上审下的方式，抽调县（区）审计局业务骨干参加。审计组长由市局人员担任，每个县（区）进点之前应分管局长带队进点，把审计目的、要求和任务同被审计单位讲清楚。
为了搞好这次全省性的审计项目，该局农业审计科的审计人员先后到市林业、财政、发改委、粮食局等相关部门进行审前调查，掌握第一手资料。通过调查了解到国家退耕还林工程在该市的先期试点、全面实施、资金规模、拨付等相关信息。审计调查还搜集到历年来上级有关部门对我市退耕还林检查的报告，通过看这些报告给我们的审计也带来了很多有效的启示。通过审前调查审计组确定了审计重点县，审计内容上确定了以资金流向为主线，着重审计种苗费的使用情况，实地查看现场为主的工作思路，审前调查为制定审计实施方案、审计分组提供了可靠的依据。
开展审前练兵
根据审计前调查掌握的各县（区）的情况，合理分配审计组，决定成立四个审计组，每个审计组5名审计人员。考虑到退耕还林审计要实地察看，每个组都配两名以上的男同志，每个审计组配备数码相机一部、手提电脑两部，四双雨鞋，规定女同志下乡审计不得穿高跟鞋。按照每个审计人员的专业特点合理安排审计任务，有效整合审计人员资源。例如：熟悉林业方面的审计人员就负责林业面积及成活率等方面的审计调查，熟悉财务的审计人员就负责资金使用方面的审计调查。
审计组成之后，市局把审计组的全体成员集中在市局培训一天，通过以会代训，帮助审计人员了解《退耕还林条例》的主要内容及国家省、市政府出台的相关文件。将省审计厅广昌审计的情况向大家作了详细的介绍，使大家对退耕还林审计有一个基本的思路。针对大部分审计组员以前没有从事过这类项目审计，没有相关审计经验积累的实际情况，该局要求每组派三个人到黎川县参加现场试审，开展审前练兵，促使审计组员迅速掌握项目审计特点，尽快实现项目审计的角色转换，减少审计走弯路，提高项目审计工作效率和效果。在试审练兵过程中采取白天看资料，晚上进行座谈、交流，根据审计实践编写出各个组自己的审计实施方案。试审一结束，他们就奔赴各县开始自己的审计工作。
创新审计思维
通过审前培训、试审等，审计人员对退耕还林审计有了初步的了解，再加上各审计组之间互相联系，交流审计经验，审计思维也渐渐活跃起来。赴J县退耕还林审计组打破常规财务收支审计方法，创新审计思维，通过调查退耕还林承包户的社会关系，查出深层次的问题，从入手找到审计的突破口。审计人员将J县林业局机关及林业工作站人员的花名册与退耕还林专业户的名字进行核对，看看林业部门的人是否参与退耕还林。通过核对，终于发现该县林业局原局长及司机等四人参与了退耕还林，弄虚作假以荒山荒地顶抵退耕地，套取国家粮食补助资金17万元。进一步深入审计和调查，审计人员发现林业部门干部参预苗木供应从中获利――原营林股长从退耕还林项目种苗专项经费中，以其个人名义先后于2003年3月31日、4月14日写了两张借条，以借退耕还林苗木款和购苗款借出7万元，并把7万元存入县建行其个人存折上。经审计核实，该7万元全部被县林业局挪用于弥补本局事业经费不足。截至审计时止，此款没有归还到退耕还林项目种苗专项经费账户上。该营林股长还与亲戚朋友合伙经营退耕还林苗木，以及林业局干部虚开发票套取苗木款转入个人账户等违纪违规问题。接下来，审计组通过走访农户发现粮食部门以拨粮食补差款的形式，套取粮食补助资金80.81万元。经查2003年J县粮食收储公司以补发农民粮食差价款的形式（每斤0.06元）拨款给粮管所，共拨80.81万元，经调查农民根本没有得这笔钱，最后发现这笔钱各粮管所又提取现金退回给粮食收储公司。
扩大审计成果
J县审计组将审计发现的问题，发现问题所采用的审计方法及时向其他3个审计组通报，按照这一思路，该局4个审计组均取得了很好的审计效果。全市项目审计成果进一步扩大并得到了有效利用。
由于此次审计程序规范，准备充分，整个审计工作都按省审计厅审计工作方案的要求来展开，具体审计的每个县都有详细工作方案，因此审计查得深查得细，发现不少问题，审计报告引起市政府领导高度重视，产生了较大影响，主要表现在：一是每个审计报告对存在的问题都有针对性地提出了整改意见，各县(区)政府均以政府的名义向该局书面反馈对审计报告的意见，并提出了今后如何加强管理的整改措施。如某县县长看了审计报告后，立即指示有关部门对审计反映的问题要进一步调查处理。某县县委书记、县长、分管副县长、副书记集体听取审计反馈意见。某县委书记、县长专门到市审计局听取审计反馈意见。二是市领导对审计报告高度重视。审计报告上报市政府后，在家主持工作的市委副书记、常务副市长作出重要批示：市审计局反映的问题值得肯定，要求各县（区）、各系统高度重视，坚决整改。请市政府督查室与市审计局将审计发现的问题按县（区）分类，发至各县（区）政府进行督促整改。要求11月8日之前必须将整改结果包括对违规资金的整改以及对当事人的处理结果一并报市政府，要明确整改的责任单位、责任人。整改之后还出现问题，要追究相应单位和责任人的责任。三是整改效果好：根据市领导的指示，为了使整改工作做到位，市政府办发出明传电报，要求各县（区）政府在11月1日之前将审计反映的退耕还林方面存在的问题立即整改，并将整改结果书面报市政府，市政府办公室以2005年第14期督查通报形式将各县（区）整改结果进行通报，对整改没有到位的县（区）提出了严肃批评。目前大部分问题得到整改，J县原林业局长等三人已移交纪检处理；某县林业局三人在全局干部大会上做了检讨，目前三人已全部调离了原工作单位；某县某乡套取苗木款4.3万元的问题，原乡党委书记已被撤职。
审计体会
1.周密调查，细化方案是搞好审计的关键。为了搞好这次审计，审计组制定了详细的审计方案，找出退耕还林中存在的薄弱环节，就是多报面积、以荒山抵耕地、大户承包侵占退耕户的利益，为了这些重点审计组制定了详细的审计实施方案。
2.打破常规财务收支审计方法，创新审计思维，通过调查退耕还林承包户的社会关系，查出深层次的问题。例如本案在审计时发现有一个承包户是局长亲戚，有一个承包户是领导的司机，以此为线索，查出这些承包大户弄虚作假，以荒地抵耕地骗取国家补助资金。
不实耕地整改工作方案篇8
中央电视台《焦点访谈》栏目报道我县退耕还林中存在的问题，已经四个多月了。按照县委、县政府的统一部署，全县上下认真吸取教训，深入开展林业工程的自查整改工作，已取得阶段性成效。县委、县政府召开这次全县林业工程整改工作会议的主要目的就是认真总结前一阶段的工作成绩，找出差距和存在的问题，进一步提高认识、增强信心、加强领导、落实措施、严肃纪律，打好以补植补造为主的林业工程整改工作攻坚战，确保整改目标任务的顺利完成，从根本上提高全县林业工程的建设水平。下面，我就整改工作讲三点意见。
一、统一思想认识，进一步增强林业工程整改工作的紧迫感和使命感
从3月29日起，县委、县政府及时对全县林业工程自查整改工作作出了全面部署，全县各乡镇、县级各部门高度重视，按照县委、县政府的安排和部署，精心组织，迅速行动，全面开展林业工程自查行动，目前已基本完成自查阶段的工作。从县委、县政府组织督促检查的结果看，我县林业工程自查整改工作有以下特点：一是领导重视，组织有力。各乡镇、县级各部门主要领导亲自负责自查整改工作，认真研究、协调解决自查工作的问题。二是协调配合，责任落实。林业、监察、财政、发改、督查等相关部门全力配合、相互支持、尽职尽责，县、乡镇干部认真负责，责任落实，措施具体，取得了很好效果。目前，全县林业工程实施情况已全面查清，为下一步开展全面整改打下了良好基础已进入全面整改的攻坚阶段。三是边查边改，初显成效。针对自查中暴露出的问题，举一反三，迅速整改，特别是对大户业主侵占退耕还林农户利益、享受退耕还林政策的突出问题，作出了限期兑现到农户的决定，并帮助指导大户与农户修订完善了承包合同。同时，抢抓时机，适时补植，已完成补植补栽任务*亩。加强对退耕还林农户和业主的教育宣传，进一步明确管护责任，确保造林质量。
经过自查，我县林业工程虽然取得了很大成绩，在落实“严管林、慎用钱、质为先”方针上作了大量的、有益的工作，工程管理日益规范，生态效益、社会效益和经济效益开始显现，但也不同程度存在基础工作不扎实、造林保存率低、林粮间作、毁林复耕、集体土地纳入退耕还林、部分业主享受退耕还林政策补助等问题，这些问题事关人民群众的根本利益，事关林业工程的健康发展，事关农村社会稳定和谐。各乡镇、县级各部门要充分认识“银山事件”对全县、对全市、对全省乃至对全国林业工作的负面影响，进一步深刻认识林业工程自查整改工作的重要性、紧迫性，进一步深刻认识林业工程自查整改工作对推进林业产业化、增加农民收入、建设生态资中的重要性，进一步深刻认识林业工程自查整改工作对挽回“银山事件”造成的严重影响、重塑资中林业工作形象的重大意义。要站在坚持科学发展观的高度，以对国家和人民群众高度负责的态度，发扬求真务实的工作作风，认真落实惠民政策，针对自查中反映的林业工程存在的薄弱环节和突出问题，采取有效措施，立行立改，把整改工作作为一项政治任务来完成，切实解决工程建设中存在的问题，确保通过整改，全县林业工程质量得到明显提高。
二、突出整改重点，努力完成全县林业工程整的目标任务
林业工程整改工作涉及的林业工程时间跨度长、整改时间紧、任务重、政策性强，各乡镇、县级有关部门必须高度重视，严格按照县委、县政府要求和县政府与乡镇政府签订的责任书要求，明确任务，突出重点，确保整改工作目标任务的全面完成。
(一)明确整改范围
对*年以来实施的退耕还林、配套荒山造林、退耕还林封山育林、天保人工造林、天保封山育林和飞播造林等林业工程进行全面彻底的整改。
(二)明确整改时限
林业工程整改工作必须在今年11月20日前全面完成。各乡镇要组织人员认真清理档案资料、政策兑现等整改工作是否完成，检查补植补造的规划、资金、土地、种苗工作落实情况。
(三)明确整改目标
一是面积保存率100%，没有虚报现象；二是苗木保存率达到合格标准；三是管护责任制落实到农户和山头地块；四是坚决禁止林粮间作、复耕；五是规范大户承包农民土地实施退耕还林的土地流转合同，切实做到既保护大户的积极性，又不损害农民的利益，巩固退耕成果；六是政策补助资金及时、足额兑现到农户，工程资金无挤占、挪用；七是退耕地无违规占用；八是林业工程档案资料齐全规范，实行专人、专柜管理，做到“山上有林子，室内有资料”；九是初步建立林业工程建设的长效保障机制，从今年起将林业工程管护资金和工作经费纳入财政预算。
(四)明确整改重点
一是全力抓好补植补造。对生态林保存率低于80%、经济林保存率低于85%的，由乡镇督促进行补植补造；对苗木保存率低于40%的荒山造林、天保人工造林、飞播造林工程，需要占用基本农田重造林的暂不造。
退耕还林补植补造是补植补造工作的重中之重。退耕还林地是颁发了《林权证》的林地，必须按设计要求整改。其他林业工程造林失败需要重造的禁止占基本农田造林。各乡镇必须在不违背国家政策的前提下，根据设计要求、土质条件、时间季节，按照生态优先、适当兼顾经济效益的原则，适时进行补植。
为使补植补造工作落到实处，林业工程补植补造所需种苗由县政府采购中心集中采购，种苗款由县财政解决。林业部门应协助县政府采购中心把好采购种苗的质量关，做好补植补栽的技术指导工作，乡镇不仅要按要求栽植，而且要落实人员，精心管护，保证栽植一片，成功一片，见效一片。
二是禁止林粮间作和毁林复耕。严禁在纳入退耕还林项目的退耕地种植高秆作物，严禁毁林复耕和在退耕还林地从事滥采、乱挖等破坏地表植被的活动；对纳入退耕还林项目但已毁林复耕的，必须在年底前退耕还林。对毁林情节严重、拒不整改的，县委、县政府将依法追究有关责任人的法律、纪律责任。
三是及时足额兑付补助资金到农户。对大户承包土地实施退耕还林的，按照“核准情况、积极筹资、规范办理、及时到位”的要求，将退耕还林政策补助金全部足额兑付给退耕农户。大户承包农户土地面积小于实施面积的，以实施面积为准兑付。
对大户承包集体土地纳入退耕还林的，根据不同情况分类处理：原为集体机动地的，可以由所在村按照《土地承包法》的相关规定将土地划分到户，再由农户将土地转包给大户，并完善土地流转合同，退耕还林政策补助按大户承包农民土地处理；原为集体果园、茶山的，由所在乡镇收回大户已领取的退耕还林钱粮补助，提出置换申请，用同等面积的25度以上的坡耕地进行置换。
四是规范大户与退耕农户的土地流转合同。各乡镇必须根据有关法规督促造林专业户与退耕农户完善原有土地流转合同。
五是明确管护责任。为了使补植补造整改工作落到实处，县政府已将林业工程整改纳入年度督办目标考核，县政府与乡镇政府、县林业局将签订双向管护责任书，乡镇与村社、林农也要层层签订管护责任书，明确管护主体，明确镇、村、社、林农的责任。对因责任不落实、管护不到位，造成工程质量不达标的，要追究相关人员经济、行政、法律责任。
六是抓好建章立制。进一步强化监管，完善退耕还林植被管护制、苗木政府采购制、政策兑现公示制、验收检查责任制等制度和项目资金管理的内控机制。
七是完善档案。由各乡镇修正或调整小班，完善作业设计和验收报告，将整改成果图转绘到一套地形图上，完善退耕还林设计说明书、合同书、合同卡、电子档案、《林权证》。县林业局要严格把关，并根据乡镇提供的资料到现场复查验收，形成全县整改成果资料。林业工程档案继续实行专人、专柜管理。
三、加强组织领导，确保整改工作各项措施落到实处
林业工程政策性很强，与群众的利益密切相关，整改工作涉及的部门多、领域宽、任务十分艰巨，需要全县上下共同努力，各乡镇、县级各部门要紧急行动，精心组织，周密部署，统筹安排工程造林，制定整改工作时间表，落实领导包干责任制，一级抓一级，层层抓落实，把整改任务落实到责任人、落实到山头地块，重点做好补植补造工作，确保全面完成今年林业工程自查整改任务。
一是加强领导抓整改。为确保整改工作落到实处，县上实行县级领导、县级部门联系督促乡镇林业工程整改工作制度，由联系乡镇的县领导和县级部门，督促乡镇积极整改。各乡镇、县级各部门要高度重视林业工程整改工作，加强对林业工程整改工作特别是补植补造工作的领导，要调整充实林业工程整改领导小组成员，切实做到时间、人员、物资“三集中”，要进一步明确林业工程建设以政府为责任主体的政府负责制，坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓，协调解决好林业工程中的重大问题。刚才，县政府与与乡镇政府、县林业局和乡镇林业站签订双向管护责任书，乡镇政府也要与村社、林农层层签订管护责任书；对因责任不落实、管护不到位，造成工程质量不达标，要追究相关人员责任。本次整改工作实行乡镇党委书记、乡镇长负责制，乡镇党委书记、乡镇长为第一责任人，分管副乡镇长为主要责任人，林业站长为具体责任人。县级各部门要结合我县实际，在退耕还林政策允许范围内，因地制宜，宜林则林，宜桑则桑，宜草则草，集中成片，规模发展，既符合生态建设的要求，又尊重农民意愿，讲求实效，确保整改工作达到作业设计标准。
二是转变观念抓整改。林业工程是一项投入大、难度高、见效慢的公益性事业，也是一项惠及千家万户的惠民工程。是否真正重视这项工作，愿意投入大量精力去抓这项工作，是对各级干部是否落实科学发展观、树立正确的政绩观的实际检验。全县各级干部要增加对林业工程重要性和艰巨性的认识，当前我县林业工程整改工作已处在一个只能前进没有退路的境地，我们只能认真搞好自查整改，切实抓好成果巩固。要进一步转变作风，狠抓落实，深入基层，深入农户，开展调查研究，及时掌握新情况、新问题，提出对策措施。要切实做到补植补造工作的规划、资金、土地、种苗四落实，全力以赴打好整改攻坚战。
三是发展产业抓整改。林业是我县农业结构调整“四个十万亩”的重要组成部分，加速发展林业产业，是全面建设小康社会，提高群众生活水平的客观要求，也是巩固和扩大林业工程建设成果的必然选择。各乡镇要充分利用林业工程整改的有得时机，结合本乡镇实际，科学规划，因势利导，大力发展具有资色和优势的塔罗科血橙、枇杷、柠檬等优质水果产业，力争在工业原料用林、经济林果、生态旅游、林区养殖、无公害果品方面有新突破。
四是强化合作抓整改。各乡镇、县级有关部门要各司其职，各尽其责，加强协作，积极配合，沟通信息，共同做好林业工程的整改工作。乡镇要精心组织，积极发动群众，落实人员，精心管护，保证栽植一片、成活一片、见效一片。林业部门要科学制定工程规划设计，抽调专业技术人员到乡镇指导整改工作，协助县政府采购中心把好采购种苗的质量关，确保整改工作质量。财政部门要及时拨付资金，做好退耕还林政策补助和种苗资金的筹集工作。县政府采购中心要做好种苗组织调运的相关工作。发改、农业、水利、国土、交通、救灾、扶贫等部门要按将部门支农工作与林业工程建设有机结合起来，统筹安排项目，整合资金，搞好综合配套建设。政法部门要积极协助林业部门搞好林业法律法规政策的宣传解释工作，化解矛盾，维护稳定。纪检、监察、发改、财政、审计部门要严格项目实施过程监控。联系乡镇的县级领导和县级部门，要按照中共资中县委办公室、资中县人民政府办公室《关于调整县级领导和县级部门联系帮扶乡镇工作的通知》(资委办〔*〕13号)要求，督促乡镇积极整改。
五是维护稳定抓整改。本次林业工程整改工作有两条硬指标，即：要按时按质按量完成整改任务，不能因整改工作引发不稳定事件。对此，各乡镇、县级有关部门在整改过程中要注重方式、方法，要在充分尊重群众意愿的基础上，抓住一切有利时机推进整改工作顺利进行。要保持高度的政治敏锐感，把群众的利益放在第一位，及时做好来信来访和案件办理工作，不得推诿、敷衍、拖延，对退耕农户和社会各界关注和反映的林业工程热点、焦点问题，应及时进行调查核实，对查出的问题，要限期整改。要畅通退耕还林渠道，对林业工程整改情况，要向社会公布举报电话、设立举报箱，接受全社会的监督。要高度重视退耕还林的宣传工作，主动争取新闻媒体对工程整改建设情况的关注和支持，搞好正面报道，减少负面影响。
不实耕地整改工作方案篇9
公主岭市始终以保护国家粮食安全为重点，严格保护耕地。近年来，通过加大土地整治力度、实施新增建设用地表土剥离、划定基本农田等措施，保证了耕地面积不减少，质量有提高。
一是加大土地整治力度，提高耕地质量和补充耕地。公主岭市对于耕地后备资源进行了统计造册，将宜耕的后备资源纳入到土地整理储备库，适时进行开发整理。近年来，对二十家子、杨大城子、双城堡等6个乡镇、54个行政村的耕地进行综合治理，整治面积6980公顷，进一步推动了农村土地整治工作。到2015年，通过土地整治公主岭市耕地面积净增加1020公顷。公主岭市黑林子镇、怀德镇、双龙镇高标准基本农田建设项目，涉及24个行政村，建设总面积19450公顷，建设高标准基本农田12184公顷，项目总投资1.38亿元。项目实施后人均年纯收入增加541元/人，项目区粮食总产能增加442.5万公斤，夯实了农业基础，促进区域经济发展，又保障了粮食安全。公主岭市作为全国500个高标准基本农田示范县之一，通过项目的实施，对山、水、路、林、田的综合治理，将项目区整理成高标准、高质量的耕地，土地利用结构进一步优化，防止了水土流失，提高了土地利用率，有效改善了项目的生态环境，同时提高了耕地质量。
公主岭市自设计勘测之初就把保护耕地作为一条原则和理念，贯穿整个高标准农田建设的始终，做到能占废弃地，不占耕地，能占耕地质量等级低的，不占质量等级高的耕地。就以农用井和配套井房为例，以前项目设计4米×4米的农用井井房，高标准农田建设从保护耕地保护农民利益的角度出发，设计为0.7米×0.7米的柱式混凝土结构的井台及0.7米×0.7米×0.12米混凝土井盖。仅这一项节省优质高标准农田7987.65平方米，最大限度的保护了耕地，有力地推动了全国高标准基本农田建设和保护工作再上新台阶。
二是开展基本农田划定工作。公主岭市严格按照《土地管理法》，强化土地用途管制制度，加强基本农田保护。结合本轮永久基本农田划定工作。目前，城市周边永久基本划定工作已经完成，共划入基本农田1.6166万亩，耕地集中连片程度、平均质量等级有所提高，水田、水浇地、坡度小于15度的耕地比例有所增加；城市周边永久基本农田与河流、湖泊、山体、绿带等生态屏障共两只，形成了城市开发的实体边界；数量、质量、形态基本达到了城市周边永久基本农田划定规定要求，全域划定工作正在有序进行。
三是开展建设占用耕地表土剥离工作。2013年初，公主岭市编制了表土剥离工作方案，方案明确了工作目标任务、剥离承担单位、剥离方式、表土存放地点、后期管理等内容。下发了《关于印发公主岭市建设占用耕地表土耕作层土壤剥离工作方案的通知》，刚性要求所有占用耕地的新增建设用地全部实施表土剥离，不进行表土剥离的项目不予供地。目前已有11个建设项目用地实施了表土剥离，面积达到131公顷。剥离的表土被运送到指定存土场进行存储，为今后实施土地整治、高标准基本农田建设、坡耕地和中低产田改造储备了优质土源，为不断提高耕地质量，确保粮食安全提供了战略性保障措施。
不实耕地整改工作方案篇10
关键词：新洲乡；土地整理；分析
土地资源是极其宝贵极其有限的自然资源，是人类赖以生存的物质基础。耕地是土地资源的精华，是人类获取基本农产品的基础条件之一，也是农业和农村经济乃至整个社会发展的根本保证。通过对农村土地进行田、水、路、林、村综合整理的土地整理工作，是提高土地利用率，改善生产条件和生产环境的重要手段，是保证粮食生产安全，提高农业综合生产能力，保障经济社会发展对用地的需求，促进可持续发展的重要举措。
1项目区基本情况
安庆市迎江区新洲乡土地整理项目是2007年国家投资土地开发整理项目，经财建〔2007〕1008号文批复预算总投资2239.8万元，建设规模1275.44公顷，新增耕地面积65.34公顷，建设工期二年。项目实施过程中，根据地方镇村及群众要求和项目区实际情况，为方便群众生产生活，工程建设内容有局部调整，并按照规定报安庆市国土资源局批准，项目区部分工程内容、布局、建设标准进行了优化变更。
该项目于2008年1月开工，通过参建各方的共同努力，经5个标段工程施工，于2013年6月竣工。目前，经权属调整后土地已交还群众耕种。总体上，项目建设任务完成情况较好，工程质量达到项目规划设计要求，项目区效益较为显著，整体效果良好，起到了很好的示范作用。
项目区新增耕地面积43.62hm2，完成土方量13.59万立方米，新建改建各类建筑物1704座，新建10KV输电线路2.68km，疏浚河沟10条15499m，衬砌各级渠道35条17.824km，建设混凝土路面田间道4640m，砂石路面田间路28390m，泥结石路面生产路16799m，建设农田防护林8051棵。
2土地整理效益分析
2.1社会效益
2.1.1增加有效耕地面积。通过该项目的实施，增加有效耕地面积43.62hm2，这对缓解项目区人多地少的矛盾，实现耕地总量动态平衡的目标具有重要的现实意义。
2.1.2改善农业生产条件。该项目区内的原有耕地以旱地为主，土地质量差，产出率低。经过田、水、路、林的合理规划建设，形成较为完善的田间道路系统和农田灌排系统，使项目实施后的耕地全部变为高标准农田；再经过轮作倒茬，增施有机肥料，合理使用化肥，可使土壤有机质含量显著增加，并使土壤形成土体疏松，耕作性好，保水保肥能力较强的高产稳产农田。
2.1.3增加就业机会。在项目实施的过程中和项目实施后，可吸收转移大量的剩余劳动力，增加农业自我消化剩余劳动力的能力。据初步测算，每增加1hm2耕地就可为3个农村剩余劳动力提供就业机会。
2.1.4促进农业产业结构调整。项目实施后，大面积的荒地和水域得到了开发利用，增强了农业后劲，增加农民收入。
2.2生态效益
2.2.1提高土壤肥力。通过项目的实施，水利设施的科学规划，合理配套，提高灌溉质量，增加土壤含水量，逐步改善土体结构，改良土壤。
2.2.2改善田间小气候。该项目实施后可极大地改善项目区的农田生态环境。通过对项目区土地的整理，可大力营造农田防护林，同时，在项目区采取生物种植措施，从而使项目区的生态环境得到极大改善。全项目区共植树5万余株，形成良好的农田防护林网体系，有利于改善生态环境、保持水土、调节田间气候，净化空气、美化环境。
2.2.3降低土壤污染。及时排除地面积水，带走农药、化肥残留物，减少了土壤污染，有利于发展无公害农业。
2.3经济效益
经济效益评价是该项目规划设计的重要内容之一，其目的是根据本项目所在地国民经济与社会发展水平，结合农产品需求预测记录和工程技术初步研究结果，计算项目经济费用和效益，通过多方比较论证，对拟建项目的经济合理性做出评价，为项目的决策提供科学依据。
2.3.1种植业经济效益。项目实施后，项目区内耕地将全部建成高标准农田。以一年种植一季小麦和一季棉花测算，种植冬小麦，每公顷平均产量比原种植高3000kg，每公顷平均增加收入为2250元；夏季棉花，每公顷平均籽棉增产量1200kg，每公顷平均增加收入7000元。年每公顷平均年增加纯收入可达9250元。项目区65.34hm2的耕地，预计每年将增加经济收入60.4万元。
2.3.2农田防护林的经济效益。在该项目区内设计农田防护林有利于调节气候、改善农田生态环境、减少自然灾害，所带来的经济效益是难以计算的。因此在土地整理经济效益的分析计算中，农田防护林的经济效益未包括在内。
3存在的主要问题
该项目自实施起，在制度建设、资金管理及工程招投标等方面作了一些工作，取得了一些成绩，但工程总体进展缓慢，几度陷于施工停顿状态，没有按期完成农田水利和土地平整工程，严重影响项目区群众生产生活，问题主要表现在：
3.1认识上不到位
长期以来，各级政府将经济发展和GDp的增长率作为衡量和考核工作成绩的主要指标，没有把土地整理工作作为改善农业生产条件和生态环境、提高耕地质量、促进地方农村经济发展的大计来考虑。片面强调补充耕地数量和资金，对出现的问题宣传不够、重视不够、措施不够，简单的认为群众上访就是为了钱，一味地花钱买安。没有把土地复垦整理工作与实现城乡一体化、促进农业现代化、加快新农村建设相结合起来。在项目实施中，形成领导和管理上的脱节，地方基础性工作没有做实做好。
3.2工程设计不到位
土地整理工程设计是对土地整理工程进行全面布局和系统设计，是处理技术与经济关系的关键环节，是确定与控制工程造价的重点阶段，也是工程实施的依据。内容包括土地平整、农田水利、田间道路和其他工程设计等四个方面。反映在该项目中的问题主要，一是实地踏勘不细致。设计单位在没有完全了解项目区的详细情况下匆匆完成实地踏勘；二是在设计中注重设计理论，对项目区土地整理工程不够熟悉，主要体现在规划设计强调土地的集约规模经营、农业机械化和产业化的发展，可在实地却表现出农民是以户为单位经营，并且整理后的土地“田成方、路成框、渠成网、林成行”，这样会引起原来的地块和四至发生变动，不可避免地要打破一些权属界限。三是群众意见征求不细。使群众对项目的重视不够、理解不够、参与不够、支持不够，以致于为一己私利阻挠施工，直接影响工程质量和施工进度，给项目管理增加了很大的难度。
3.3工程招标和监理工作不到位
项目区内的主体工程虽按要求全部进行公开招标，因采取低价中标原则（未设定合理底价），各施工单位为了中标赢得工程，不切实际的低价投标，加上物价上涨，造成实际投入大于收益的亏损局面，引发了施工单位自行停工的现象。由于招标清单中工程量采用的是估算工程量，实际发生的工程量必须是经监理审核的实际完成工程量，不可能与招标的合同工程量吻合。
监理单位对农田水利工程监理经验有限，对本工程招投标文件及施工合同理解不够，缺乏驾驭工程全局的能力，现场监理力量不足。正因为此，一是一些工程质量上出现的问题没有及时得到控制，使群众易产生误解，甚至发生过激行为；二是工程计量措施不规范，技术资料不完善，只能按工程表面进度拨款，存在超前计量支付资金现象；三是对施工单位的设计变更不及时，一味强调理论规范要求，难以实际操作，影响施工进度。
3.4施工质量不到位
根据实地调查和相关负责部门同志的反映，了解到施工单位在施工过程中为了追求自身利益最大化，钻规划设计的漏洞，对工程量预算较多的情况只字不提，但是对施工过程中出现的一点小问题，就要求增加投资或者减少工程量。比如，在土地平整过程中，平整土方量和田坎量无法准确计算，而且监理和审查部门也很难审查监督，施工单位灵活性很大，所以一般设计的工程量要大于实际的工程量。在项目的没计过程中，对工程量的计算略微有些富余。而且这种情况在5个标段中普遍存在，所以施工单位可以获得不少利益。局部砂石田间道质量不高，生产路有损毁；渠顶两侧培土不到位，存在渠顶外露现象，局部渠段有损毁和淤积；防护林缺失较多，存活率较低。
3.5档案资料管理不到位
部分资料不齐全，缺立项申请报告、项目踏勘报告；监理采用竞争性谈判方式确定中标单位，但只与一家单位谈判，不合规；竣工财务决算报告、监理总结报告、土地权属调整报告缺签章；土地开发整理后土地利用现状图（万分之一标准分幅）须标注项目区主要拐点坐标。
3.6工程后续管理不到位
按照现代化农业示范园区和标准农田开展的土地整理工作，平整后项目区的土地应该是“田成方、路成框、渠相通、树成行、进得去、出得来”。由于集体经济组织之间、个人之间耕地优劣不均等因素的影响，使整理后的土地不能及时分到农户耕种，部分分到户的土地利用率和产出率不高，甚至形成新的抛荒现象。
4补救措施
“食为政先、农为邦本”。土地整理不仅可以增加耕地，补充建设用地，保持耕地占补平衡，还可以改善生产条件、城乡建设布局和生态环境，促进可持续发展，对确保18亿亩耕地红线，具有不可替代的重要作用，也是今后补充耕地的主要途径。我认为抓好抓实这项工作，应着重抓以下几方面：
4.1强化宣传，齐抓共管
《土地管理法》第四十一条明确规定：“国家鼓励土地整理。县乡（镇）人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合治理，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境”。土地整理不仅是农村、农业、农民的主要工作，也是我国经济和社会发展的一项战略性措施。为此，一是要加强对全社会的宣传，形成全社会的共识，象保护耕地那样支持土地整理工作；二是要加大对领导的宣传，特别是县、乡一级领导的宣传，增强领导干部对土地整理的时代感、紧迫感和责任感的认识。
土地整理项目涉及财政、农业、林业、水利等多个部门，政府主导、部门联动是搞好土地整理的关键。外地的经验证明，凡是土地整理搞得好的地方，都是政府主导和部门联动搞得好的地方。
4.2精心组织，科学规划
土地整理是一项综合性的系统工程，从编制规划、制定政策、筹集资金到组织实施都应在政府的统一领导下有条不紊地进行，须做好“四要”：一要建立机构，持之以恒，常抓不懈；二要搞好协调。集中人力、物力、财力、利用行政、经济、法科技等手段积极参与，形成土地整理合力；三要科学规划。对田、水、路、林、村全面规划，合理布局，逐步做到三个集中，即农民住宅向中心村和小集镇集中，乡镇企业向工业园区集中，农田向规模化经营集中；四要突出重点，统筹安排。切实改善耕地的耕作层、移土回填，使瘦田变良田，低产变高产。
4.3夯实基础，加强监管
为规范土地整理工程设计工作，提高工程设计的科学性、实用性和可操作性，保障项目的施工质量，在工作中要注意以下几个方面：
（1）重视基础资料的收集。确定土地权属，明晰土地的所有权和使用权，依照规划认真做好项目规划设计、立项、申报和实施的方案。
（2）认真开展实地踏勘工作。只有对项目区整体了解后，才能够合理设计，合理划分标段。加强与村民的沟通，广泛征求意见，提高群众的参与意识，并尽可能地让村民参与项目建设，在项目实施阶段就能够收益。
（3）规划设计应因地制宜。应充分考虑项目区本身的地貌特征，因地制宜，切不可抛开项目区实际凭空规划，导致规划方案华而不实，无法进行施工，如南北方水系和地域差异等。设计人员不仅要有深厚的理论知识，丰富的实践经验，还要对项目内实际情况的详尽了解，坚持土地整理与保护、改善生态环境相结合，在充分论证的基础上，科学编制设计方案。对设计变更更要实事求是，不能用纯理论指导农村土地整理的实际工作。
（4）严格执行工程招投标制。土地开发整理项目一般全部使用国家专项资金，其工程必须采用公开招标，中标的原则是有效低价（需设定合理底价），不能一味追求低价。使中标单位既能按时、按质、按量完工，又能节约资金。不得以抢进度、降低费用、专业技术要求高等理由，把公开招标的项目改为邀标。
（5）加强工程监理监管工作。通过公开招标选择工程建设监理单位时，应对其资质、技术力量，特别对农田水利工程监理的能力、报价等进行综合考虑，择优录用。对施工单位的变更设计、资金拨付要及时拿出建设性意见，便于业主和设计单位及时变更，及时追加变更资金，以争取时间，全力抓好工程施工。
（6）要高度重视土地权属调整等后续管理工作。土地整理项目是一项利国、利民、惠民的“民心工程”，要始终把群众的利益放在首位，尽可能不影响农耕生产。田块平整后，应按土地权属调整方案，及时落实到村、到组、到户，及时办理土地变更登记和发证手续，确保土地整理项目长期发挥效益。
4.4建章立制，重在长效
根据项目管理规范化的要求，土地复垦整理项目要严格执行“法人制、招投标制、监理制、公告制和合同制”（简称五制），用制度规范事、以制度约束人。严把规划立项、方案设计、工程实施、资金运作、工程质量和廉政建设等6道关，防止工程上去了，干部倒下了的情况发生。做到既要扎实有序开展工作，又要保护我们的干部不出问题。
5结束语