区域经营管理办法篇1
第一章 总 则
第一条 为了规范区域性股权市场的活动，保护投资者合法权益，防范区域性股权市场风险，促进区域性股权市场健康发展，根据《中华人民共和国证券法》《中华人民共和国公司法》《国务院办公厅关于规范发展区域性股权市场的通知》等规定，制定本办法。
第二条 在区域性股权市场非公开发行、转让中小微企业股票、可转换为股票的公司债券和国务院有关部门认可的其他证券，以及相关活动，适用本办法。
第三条 区域性股权市场是为其所在省级行政区域内中小微企业证券非公开发行、转让及相关活动提供设施与服务的场所。
除区域性股权市场外，地方其他各类交易场所不得组织证券发行和转让活动。
第四条 在区域性股权市场内的证券发行、转让及相关活动，应当遵守法律、行政法规和规章等规定，遵循公平自愿、诚实信用、风险自担的原则。禁止欺诈、内幕交易、操纵市场、非法集资行为。
第五条 省级人民政府依法对区域性股权市场进行监督管理，负责风险处置。
省级人民政府指定地方金融监管部门承担对区域性股权市场的日常监督管理职责，依法查处违法违规行为，组织开展风险防范、处置工作。
省级人民政府根据法律、行政法规、国务院有关规定和本办法，制定区域性股权市场监督管理的实施细则和操作办法。
第六条 中国证券监督管理委员会(以下简称中国证监会)及其派出机构对地方金融监管部门的区域性股权市场监督管理工作进行指导、协调和监督，对市场规范运作情况进行监督检查，对市场风险进行预警提示和处置督导。
地方金融监管部门与中国证监会派出机构应当建立区域性股权市场监管合作及信息共享机制。
第七条 区域性股权市场运营机构(以下简称运营机构)负责组织区域性股权市场的活动，对市场参与者进行自律管理。
各省、自治区、直辖市、计划单列市行政区域内设立的运营机构不得超过一家。
第八条 运营机构应当具备下列条件：
(一)依法设立的法人;
(二)开展业务活动所必需的营业场所、业务设施、营运资金、专业人员;
(三)健全的法人治理结构;
(四)完善的风险管理与内部控制制度;
(五)法律、行政法规和中国证监会规定的其他条件。
证券公司可以参股、控股运营机构。
有《中华人民共和国证券法》第一百零八条规定的情形，或者被中国证监会采取证券市场禁入措施且仍处于禁入期间的，不得担任运营机构的负责人。
第九条 省级人民政府对运营机构实施监督管理，向社会公告运营机构名单，并报中国证监会备案。未经公告并备案，任何单位和个人不得组织、开展区域性股权市场相关活动。
第二章 证券发行与转让
第十条 企业在区域性股权市场发行股票，应当符合下列条件：
(一)有符合《中华人民共和国公司法》规定的治理结构;
(二)最近一个会计年度的财务会计报告无虚假记载;
(三)没有处于持续状态的重大违法行为;
(四)法律、行政法规和中国证监会规定的其他条件。
第十一条 企业在区域性股权市场发行可转换为股票的公司债券，应当符合下列条件：
(一)本办法第十条规定的条件;
(二)债券募集说明书中有具体的公司债券转换为股票的办法;
(三)本公司已发行的公司债券或者其他债务没有处于持续状态的违约或者迟延支付本息的情形;
(四)法律、行政法规和中国证监会规定的其他条件。
第十二条 未经国务院有关部门认可，不得在区域性股权市场发行除股票、可转换为股票的公司债券之外的其他证券。
第十三条 在区域性股权市场发行证券，应当向合格投资者发行。单只证券持有人数量累计不得超过200人，法律、行政法规另有规定的除外。
前款所称合格投资者，应当具有较强风险识别和承受能力，并符合下列条件之一：
(一)证券公司、期货公司、基金管理公司及其子公司、商业银行、保险公司、信托公司、财务公司等依法经批准设立的金融机构，以及依法备案或者登记的证券公司子公司、期货公司子公司、私募基金管理人;
(二)证券公司资产管理产品、基金管理公司及其子公司产品、期货公司资产管理产品、银行理财产品、保险产品、信托产品等金融机构依法管理的投资性计划;
(三)社会保障基金，企业年金等养老基金，慈善基金等社会公益基金，以及依法备案的私募基金;
(四)依法设立且净资产不低于一定指标的法人或者其他组织;
(五)在一定时期内拥有符合中国证监会规定的金融资产价值不低于人民币50万元，且具有2年以上金融产品投资经历或者2年以上金融行业及相关工作经历的自然人。
第十四条 在区域性股权市场发行证券，不得通过拆分、代持等方式变相突破合格投资者标准。有下列情形之一的，应当穿透核查最终投资者是否为合格投资者，并合并计算投资者人数：
(一)以理财产品、合伙企业等形式汇集多个投资者资金直接或者间接投资于证券的;
(二)将单只证券分期发行的。
理财产品、合伙企业等投资者符合本办法第十三条第二款第(二)项、第(三)项规定的除外。
第十五条 在区域性股权市场发行证券，不得采用广告、公开劝诱等公开或者变相公开方式。
通过互联网络、广播电视、报刊等向社会公众招股说明书、债券募集说明书、拟转让证券数量和价格等有关证券发行或者转让信息的，属于前款规定的公开或者变相公开方式;但符合下列条件的除外：
(一)通过运营机构的信息系统等网络平台向在本市场开户的合格投资者证券发行或者转让信息;
(二)投资者需凭用户名和密码等身份认证方式登录后才能查看。
第十六条 在区域性股权市场挂牌转让证券的企业(以下简称挂牌公司)，应当符合本办法第十条规定的条件。
第十七条 在区域性股权市场转让证券的，应当符合本办法第十二条、第十三条、第十四条、第十五条规定，不得采取集中竞价、连续竞价、做市商等集中交易方式。
投资者在区域性股权市场买入后卖出或者卖出后买入同一证券的时间间隔不得少于5个交易日。
第十八条 符合下列情形之一的，不受本办法第十三条规定的限制：
(一)证券发行人、挂牌公司实施股权激励计划;
(二)证券发行人、挂牌公司的董事、监事、高级管理人员及发行、挂牌前已持有股权的股东认购或者受让本发行人、挂牌公司证券;
(三)因继承、赠与、司法裁决、企业并购等非交易行为获得证券。
第十九条 运营机构依法对证券发行、挂牌转让申请文件进行审查，出具审查意见，并在发行、挂牌完成后5个工作日内报地方金融监管部门和中国证监会派出机构备案。
第二十条 运营机构应当在每个交易日证券挂牌转让的最新价格行情。
第二十一条 证券发行人、挂牌公司及区域性股权市场的其他参与者应当按照规定和协议约定，真实、准确、完整地向投资者披露信息，不得有虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏。
运营机构应当建立信息披露网络平台，供信息披露义务人按照规定披露信息。
第二十二条 证券发行人应当披露招股说明书、债券募集说明书，并在发生可能对已发行证券产生较大影响的重要事件时，披露临时报告。
挂牌公司应当在每一会计年度结束之日起4个月内编制并披露年度报告，并在发生可能对证券转让价格产生较大影响的重要事件时，披露临时报告。
招股说明书、债券募集说明书、年度报告应当包括公司基本情况、公司治理、控股股东和实际控制人情况、业务概况、财务会计报告以及可能对证券发行或者转让具有较大影响的其他情况。
第三章 账户管理与登记结算
第二十三条 投资者在区域性股权市场买卖证券，应当向办理登记结算业务的机构申请开立证券账户。办理登记结算业务的机构可以直接为投资者开立证券账户，也可以委托参与本市场的证券公司代为办理。
开立证券账户的机构应当对申请人是否符合本办法规定的合格投资者条件进行审查，对不符合规定条件的申请人，不得为其开立证券账户。申请人为自然人的，还应当在为其开立证券账户前，通过书面或者电子形式向其揭示风险，并要求其确认。
本办法施行前已开立证券账户但不符合本办法规定的合格投资者条件的投资者，不得认购和受让证券;已经认购或者受让证券的，只能继续持有或者卖出。
第二十四条 投资者在区域性股权市场内买卖证券的资金，应当专户存放在商业银行或者国务院金融监督管理机构批准的具有证券期货保证金存管业务资格的机构。任何单位和个人不得以任何形式挪用投资者资金。
省级人民政府制定投资者在区域性股权市场内买卖证券资金的管理细则，明确投资者资金的动用情形、划转路径和有关各方的职责。
运营机构应当每日监测投资者资金的变动情况，发现异常情形及时处理并向地方金融监管部门和中国证监会派出机构报告。
第二十五条 区域性股权市场的登记结算业务，应当由运营机构或者中国证监会认可的登记结算机构办理。
在区域性股权市场内发行、转让的证券，应当在办理登记结算业务的机构集中存管和登记。办理登记结算业务的机构应当根据证券登记结算的结果，确认证券持有人持有证券的事实，提供证券持有人登记资料。
办理登记结算业务的机构应当妥善保存登记、结算的原始凭证及有关文件和资料，保存期限不得少于20年。
第二十六条 办理登记结算业务的机构应当按照规定办理证券账户开立、变更、注销和证券登记、结算，保证证券持有人名册和登记过户记录真实、准确、完整，证券和资金的清算交收有序进行。
办理登记结算业务的机构不得挪用投资者的证券。
办理登记结算业务的机构与中国证券登记结算有限责任公司应当建立证券账户对接机制，将区域性股权市场证券账户纳入到资本市场统一证券账户体系。
第四章 中介服务
第二十七条 中介机构及其业务人员在区域性股权市场从事相关业务活动的，应当诚实守信、勤勉尽责，遵守法律、行政法规、中国证监会和有关省级人民政府规定等，遵守行业规范，对其业务行为承担责任。
第二十八条 运营机构可以自行或者组织有关中介机构开展下列业务活动：
(一)为参与本市场的企业提供改制辅导、管理培训、管理咨询、财务顾问服务;
(二)为证券的非公开发行组织合格投资者进行路演推介或者其他促成投融资需求对接的活动;
(三)为合格投资者提供企业研究报告和尽职调查信息;
(四)为在本市场开户的合格投资者买卖证券提供居间介绍服务;
(五)与商业银行、小额贷款公司等开展业务合作，支持其为参与本市场的企业提供融资服务;
(六)中国证监会规定的其他业务。
第二十九条 运营机构开展本办法第二十八条规定的业务活动，应当按照下列规定采取有效措施，防范运营机构与市场参与者、不同参与者之间的利益冲突：
(一)为参与本市场的企业提供服务的，应当采取业务隔离措施，避免与投资者的利益冲突;
(二)为合格投资者提供企业研究报告和尽职调查信息的，应当遵循独立、客观的原则，不得提供证券投资建议，不得提供虚假、不实、误导性信息;
(三)为合格投资者买卖证券提供居间介绍服务的，应当公平对待买卖双方，不得损害任何一方的利益;
(四)向服务对象收取费用的，应当符合有关规定并披露收费标准。
第三十条 区域性股权市场应当作为地方人民政府扶持中小微企业政策措施的综合运用平台，为地方人民政府市场化运用贴息、投资等资金扶持中小微企业发展提供服务。
第三十一条 区域性股权市场可以在依法合规、风险可控前提下，开展业务、产品、运营模式和服务方式创新，为中小微企业提供多样化、个性化的服务。
区域性股权市场可以按照规定为中小微企业信息展示提供服务。
第三十二条 区域性股权市场不得为其所在省级行政区域外企业证券的发行、转让或者登记存管提供服务。
第三十三条 区域性股权市场可以与证券期货交易所、全国中小企业股份转让系统、机构间私募产品报价与服务系统、证券期货经营机构、证券期货服务机构、证券期货行业自律组织，建立合作机制。但是，有违反本办法第三十二条规定情形的除外。
符合中国证监会规定条件的运营机构，可以开展全国中小企业股份转让系统的推荐业务试点。
第五章 市场自律
第三十四条 运营机构应当负责区域性股权市场信息系统的开发、运行、维护，以及信息安全的管理，保证区域性股权市场信息系统安全稳定运行。
区域性股权市场的信息系统应当符合有关法律法规和信息技术管理规范，并通过中国证监会组织的合规性、安全性评估;未通过评估的，应当限期整改。
区域性股权市场的信息技术管理规范，由中国证监会另行制定。
第三十五条 运营机构、办理登记结算业务的机构应当将证券交易、登记、结算等信息系统与中国证监会指定的监管信息系统进行对接。
运营机构应当自每个月结束之日起7个工作日内，向地方金融监管部门和中国证监会派出机构报送区域性股权市场有关信息;发生影响或者可能影响区域性股权市场安全稳定运行的重大事件的，应当立即报告。
运营机构报送的信息必须真实、准确、完整，指标、格式、统计方法应当规范、统一，具体办法由中国证监会另行制定。
第三十六条 运营机构、办理登记结算业务的机构制定的业务操作细则和自律管理规则，应当符合法律、行政法规、中国证监会规章和规范性文件、有关省级人民政府的监管细则等规定，并报地方金融监管部门和中国证监会派出机构备案。
地方金融监管部门和中国证监会派出机构发现业务操作细则和自律管理规则违反相关规定的，可以责令其修改。
第三十七条 运营机构应当按照规定对区域性股权市场参与者的违法行为及违反自律管理规则的行为，采取自律管理措施，并向地方金融监管部门和中国证监会派出机构报告。
运营机构应当畅通投诉渠道，妥善处理投资者投诉，保护投资者合法权益。
第三十八条 运营机构应当对区域性股权市场进行风险监测、评估、预警和采取有关处置措施，防范和化解市场风险。
第三十九条 运营机构可以以特别会员方式加入中国证券业协会，接受中国证券业协会的自律管理和服务。
证券公司作为运营机构股东或者在区域性股权市场从事相关业务活动的，应当遵守证券行业监管和自律规则。
中国证券业协会督促引导证券公司为区域性股权市场的投融资活动提供优质高效低廉服务。鼓励证券公司为区域性股权市场提供业务、技术等支持。
第六章 监督管理
第四十条 地方金融监管部门实施现场检查，可以采取下列措施：
(一)进入运营机构或者区域性股权市场有关参与者的办公场所或者营业场所进行检查;
(二)询问运营机构或者区域性股权市场有关参与者的负责人、工作人员，要求其对有关检查事项做出说明;
(三)查阅、复制与检查事项有关的文件、资料，对可能被转移、隐匿或者毁损的文件、资料、电子设备予以封存;
(四)检查运营机构或者区域性股权市场有关参与者的信息系统，复制有关数据资料;
(五)法律、行政法规和中国证监会规定的其他措施。
中国证监会派出机构可以采取前款规定的措施，对区域性股权市场规范运作情况进行现场检查。
第四十一条 地方金融监管部门和中国证监会派出机构依法履行职责，被检查、调查的单位和个人应当配合，如实提供有关文件和资料，不得拒绝、阻碍和隐瞒。
第四十二条 运营机构违法违规经营或者出现重大风险，严重危害区域性股权市场秩序、损害投资者利益的，由地方金融监管部门责令停业整顿，并更换有关责任人员。
第四十三条 运营机构或者区域性股权市场参与者违反本办法规定的，地方金融监管部门可以采取责令改正、监管谈话、出具警示函、责令参加培训、责令定期报告、认定为不适当人选等监督管理措施;依法应予行政处罚的，给予警告，并处以3万元以下罚款。具体实施细则由省级人民政府制定。
对违反本办法规定的行为，法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定处理。
第四十四条 运营机构从业人员或者其他参与区域性股权市场的人员违反法律、行政法规或者本办法规定，情节严重的，中国证监会可以依法采取证券市场禁入的措施。
第四十五条 对运营机构或者区域性股权市场参与者从事内幕交易、操纵市场等严重扰乱市场秩序行为的，依法从严查处。
第四十六条 中国证监会派出机构发现违反本办法行为的线索，应当移送地方金融监管部门处理。
第四十七条 地方金融监管部门未按照规定对违反本办法行为进行查处的，中国证监会派出机构应当予以指导、协调和监督。
第四十八条 中国证监会派出机构对地方金融监管部门的监管能力和条件进行审慎评估，加强监管培训，采取有效措施，促使地方监管能力与市场发展状况相适应。
第四十九条 中国证监会派出机构可以对区域性股权市场的安全规范运行情况、风险管理能力等进行监测评估。
评估结果应当作为区域性股权市场开展先行先试相关业务的审慎性条件。
第五十条 违反本办法第三条第二款规定，组织证券发行和转让活动，或者违反本办法第九条规定，擅自组织开展区域性股权市场活动的，按照《国务院关于清理整顿各类交易场所切实防范金融风险的决定》(国发〔2011〕38号)和《国务院办公厅关于清理整顿各类交易场所的实施意见》(国办发〔2012〕37号)规定予以清理，并依法追究法律责任。
第五十一条 运营机构应当建立区域性股权市场诚信档案，并按照规定提供诚信信息的查询和公示。
运营机构和区域性股权市场参与者及其相关人员的诚信信息，应当同时按照规定记入中国证监会证券期货市场诚信档案数据库。
第七章 附 则
区域经营管理办法篇2
金锣何以能够在竞争异常残酷的肉类市场上屡创佳绩？除了超低的成本控制能力、优质低价的价值观等成功因素，其超强的市场竞争能力和区域市场把控能力，还来自于根据企业发展战略和外界环境变化，对区域市场的营销分支机构不断进行的组织创新，从而全面提高区域市场的整体市场竞争能力。
山东市场营销分支机构沿革
20世纪90年代初，金锣开始从承包冷库、屠宰生猪起家，主产品大部分供应春都、双汇用于火腿肠等肉制品生产，在山东区域市场基本上没有什么营销分支机构。随着屠宰量的不断扩大，快速消化生猪屠宰各种副产品成为迫切需要解决的问题，于是公司在总部临沂成立销售部，并分别在济南、青岛设立销售办事处，租赁省、市食品公司冷藏库和办公场所，开发冻品经销商和面向消费者销售屠宰主副产品。
90年代中后期，金锣开始上马火腿肠生产线，以火腿肠为代表的高温肉制品取得了异常迅猛的发展，产销量每年均以成倍、数倍的速度快速增长。由于高温火腿肠和冻品在产品储藏、运输、销售、终端、客户等方面存在诸多差异，迫切需要高温火腿肠销售的专业化管理和运作，金锣在公司总部成立冻品销售部、火腿肠销售部，分别负责屠宰主副产品、高温肉制品在全国的销售。在山东区域市场内，考虑到人员成本、工作效率和管理费用，对济南、青岛办事处的管理采取一套班子、多类别产品、多头管理的模式。
市场巨变挑战区域市场管控能力
进入新世纪，山东区域的肉制品市场发生一系列重大变化，消费者肉类需求的变化、产品类别和品种的急剧扩充、零售终端格局的变化、肉类竞争格局的演变、竞争对手区域战略、策略和市场手段的创新，市场环境变数丛生，都对金锣掌控区域市场的能力提出了严峻挑战：
1、区域市场领导地位受到威胁。金锣上马火腿肠较春都、双汇都晚，但凭借“一流质量、超低成本”这个最具威力的行销锐器，加上对本省消费习惯和市场的透彻了解，金锣从春都、双汇手中抢夺了大量份额，1997年后在火腿肠产销量跃升到领导位置。但随后双汇在山东市场发起了声势浩大的反攻，本地另一品牌“江泉”则以更低价格祭起价格战的大旗。山东作为金锣总部所在地，销量增长停滞不前，与竞争对手的差距不断缩小，公司得以安身立命的战略要地受到极大威胁。
2、城镇与农村市场的分化。山东是一个人口大省，也是一个经济强省。进入新世纪后，山东市场呈现出城市和农村市场的消费差异，东部以青岛、烟台为代表的沿海城市的经济增长速度较快，居民购买力强，消费向中高档、追求品质和健康的方向发展，相应的市场争夺也就异常激烈；而西部广大农村地区的经济发展较迟缓，居民购买力和消费结构则趋向于中低档，但农村市场庞大的消费量亦不可忽略。如何平衡农村和城市市场？如何分配营销资源？都是营销分支机构面临的新课题。
3、零售业态和零售格局演变。以超市、大卖场为代表的新型零售业态的迅速崛起，给山东市场传统肉制品的批发、零售渠道带来了巨大冲击，城市市场的超市、大卖场成为消费者购买肉制品的主要消费场所，而传统的批发、零售渠道则退居次要位置。零售格局的变化对金锣营销分支机构对各类终端的应变能力、运作能力和掌控能力都提出了全新的挑战。
4、多品种产品营销专业化要求提高。肉制品行业的激烈竞争加剧了企业产品创新的步伐，在高温肉制品快速发展的同时，低温肉制品也取得了突飞猛进的增长，南京雨润成长为中国最大的低温肉制品厂家，双汇也全面加大低温肉制品的市场拓展。而冻品、冷鲜肉、高温肉制品、低温肉制品在零售终端、流通渠道、储运条件、陈列条件、消费者等方面都存在巨大差异，细分品牌的发展促使各品种产品营销的专业化。
5、竞争品牌区域市场战略调整和组织创新。1998年成为中国肉制品老大的双汇集团提出了“稳住河南优势市场、夺取山东领导地位”的区域发展战略，打破原来在济南设立销售省级办事处的模式，压缩渠道层次，降低渠道管理重心，营销组织直接延伸到县级城市，并且分品种设立销售办事处，分别在德州、济南、青岛、临沂等4个地级城市各设立冻品、高温肉制品、代温肉制品销售办事处，全面抢夺客户和终端，形成对金锣集团的全面包抄之势。
存在的问题和组织创新潜力
除了市场、竞争对手和外界环境发生的重大变化之外，金锣集团区域市场营销组织自身在纵向和横向两个方面都存在着亟待改善的问题，这些问题不解决，就无法适应企业自身的快速发展。
一、区域营销组织存在的问题：
1、纵向问题点
①营销组织各层次缺乏清晰的职能定位：总部营销部门直接参与区域市场的销售；营销组织的每个层次不太清楚自己的责任和权限，很多问题都要退回总部解决；一线销售人员同时面临冻品销售部、火腿肠销售部、广告部等的多头领导。
②职能分配“头重脚轻”：办事处缺乏足够的权限，大小决策都要层层上报批准，信息反馈慢，无法快速反应，错失市场良机；决策重心高、决策流程长、决策时间慢。办事处经理权力实施受到销售支持部门制约，使放下去的权无法运用；总部管理职能停留在消防员角色，不能对产生问题的深层次原因作出分析，政策制定与区域市场特性脱节，随意性大，影响区域市场销售工作。
③总部权力和管理幅度过大：总部的管理职能、权力和管理幅度过大，但同时面对层面不同的大量问题，包括策略性问题，战术性问题，甚至某一个客户的具体问题，精力有限，而且远离实际市场，无法作出准确的判断和决策；缺乏针对区域市场特点的决策和运作策略。
2、横向问题点
①缺乏专业化分工：办事处同时负责冻品、冷鲜肉、高温肉制品、低温肉制品和中式传统肉制品等多类产品的销售，人员、利益、资源分配的难度阻碍了各细分类别产品的销售；办事处内部协调耗费大量的时间和精力；这些问题制约了营销效率的提高。
②营销功能不完善：总部没有专门负责市场研究、开发和策划的部门，无法在市场调查、品牌推广、销售促进、产品上市等诸多方面给予指导和专业培训，从而导致区域营销组织和人员缺乏对市场的专业调研的经验和技能，缺乏系统的产品策划和推广的能力，缺乏针对产品特性的营销策划和策略，新产品开发设计也跟不上市场的需求，且上市过程缺乏节奏的把握。
③缺乏对分类产品的营销能力：冻品销售人员缺乏对熟肉制品的营销能力和经验；高温肉制品营销人员对低温肉制品的分销，尤其是与大卖场、超市进场谈判等方面缺乏专业的经验和技能。
二、区域营销组织创新的潜力
1、过去成功的关键因素：金锣在山东的区域营销组织曾经因为适应了企业自身的状况和区域市场特点，再加上营销队伍的超强战斗能力，从而得以在山东市场创造了很多辉煌业绩。这些因素体现在：基于对市场了解而具备的市场预见能力；总部和办事处领导的个人判断能力；对区域市场的熟悉和与客户的地缘关系；销售人员超强的吃苦耐劳能力；企业整体形象的宣传策划。
2、组织创新的方向与潜力：市场环境的变化，企业自身的快速发展，迫切要求金锣的区域营销组织进一步完善以取得更大成功，为此区域营销组织需要从销售转向营销，从销售产品转向经营品牌，转到经营品牌与客户的关系；区域营销组织创新的方向为：超强的市场分析和预测能力；贴近终端和消费者的快速反应能力；功能完善的营销管理体系；超强的产品营销能力；超强的品牌沟通能力。
区域营销组织创新的四大原则
区域市场的营销分支机构是公司营销组织在区域市场的延伸，而营销分支机构的组织创新则是企业关于区域市场营销战略、策略和各种营销计划得以顺利实施的重要保障。金锣集团对于区域市场营销分支机构的组织创新，制订并坚持以下四条原则：
1、与区域市场战略相吻合的原则
区域市场战略是公司整体营销战略的重要组成部分，它包括企业对区域市场一个阶段内的战略目标、市场与产品布局、资源配置等，是区域市场营销分支机构在产品、人员、资源分配的具体指导原则。山东是不仅是金锣产品销量和销售额的主要市场，更是金锣集团的大本营，以绝对优势保持金锣在山东肉制品市场的领导位置，是金锣在山东区域市场的中长期战略目标。
2、基于自身状况适度创新的原则
营销分支机构的组织创新，不能不顾企业自身的资源和实力，贪大求全、求新求异，或者盲目照搬竞争对手或其它行业企业的组织创新模式，而必须具备策略思考能力，在考虑自身状况、竞争品牌区域市场战略和营销组织模式、市场变化的基础上，找准对手的弱点和软肋，做到独特、适合自身状况和高效。
3、基于市场竞争能力持续提升的原则
营销能力是一个企业的生命线，区域市场营销分支机构的组织创新，必须能够增强企业在区域市场上的整体市场竞争能力，包括市场信息的敏锐觉察力、对市场变化的快速反应能力、产品和品牌的超强推广能力、客户开发和忠诚度维护的能力等。
4、基于品牌形象和品牌力持续提升的原则
山东区域市场肉制品的竞争，已由质量、价格的竞争转为品牌的竞争，品牌将成为新世纪肉制品市场最终赢的关键。因此，营销分支机构的组织创新，要能够保证区域市场内“金锣”品牌推广和品牌形象的不断提升，确保在区域市场上的品牌竞争能力不断提高。
基于竞争创新区域营销组织
2001年，基于对山东区域的市场环境、竞争格局、消费形态、零售格局演变，以及集团公司对山东区域的市场战略的要求，金锣集团采取“层次清晰、反应灵活、功能完善、协同有力”的特点，同时适应不同产品的专业特性和不同地区的差异的方法，对区域内的营销分支机构及管理进行了全面的创新：
1、营销分支机构的组织创新思路：以市场竞争为导向，建立具有强大营销功能的规范化、专业化区域营销组织体系，降低管理重心，增加管理密度，产品营销专业化，贴近终端，全面掌控区域市场。
2、营销分支机构的组织模式创新：将“直线型”管理模式改变为“矩阵型”管理，强调团队型合理协作、职能体系和管理体系相对分离、交叉构筑地区平台、强调各部分有清晰的管理范围、总部强调支持和服务、区域组织拥有很大的灵活性、自我协调能力很强。
完善并共享市场职能：在集团公司总部增设市场部，全面提高集团公司营销体系的营销功能，在市场信息收集、研究、共享反馈，新产品研究、开发与推广，品牌规划和形象传播等方面，则采取整合的策划推广体系，从而确保集团公司在品牌形象、市场管理、营销信息系统管理方面的统一和资源共享。
营销专业化：为了避免区域销售组织不同产品种类销售的内部协调困难和严重内耗，提高细分品种产品的营销水平和能力，就需要在冻品和肉制品的销售上分别实现独立的业务队伍、独立的销售管理体系、独立的销售行政体系。为此，金锣集团对冻品和肉制品两大类产品分别设立独立的区域销售组织，独立运作和管理。
3、营销分支机构的组织管理创新
减少管理层次：降低区域营销组织的重心，由原来的营销总部—区域大区—省级办事处—地区业务组，转变为营销总部—省级大区—地区级办事处—县级业务组；
增加组织密度：考虑到双汇等竞争对手在山东市场的组织创新，为了确保市场的高渗透率，金锣撤消区域大区（原来涵盖数省和地区），改为省级大区，增加大区数量；同时，大幅度设立地区级办事处，地区级办事处由原来的济南、青岛，扩充到济南、青岛、烟台、济宁、滕州、临沂、
德州、淄博、潍坊、东营等10个，增强了地区级办事处对区域市场的全面掌控能力，
从而确保山东市场“铁板一块”；
层次职能清晰：总部作为营销决策和业务支持平台，负责全国性策略、计划、年度目标等重大事项的决策，提供迅速、及时地营销支持服务，全面支持区域队伍的营销工作，负责内部管理和建设，对一线队伍提供业务指导，而将日常性、区域性业务决策权力下放。
省级大区作为营销监督控制平台，负责对本区域的市场、财务风险、队伍建设等进行监控，以防范和控制风险为工作目标，对地区办事处提供业务指导。
地区办事处为营销管理平台，区域决策中心，负责对本区域的日常性业务的决策，本区域销售队伍建设、人事管理、薪酬分配等内部管理，区域产品管理、市场策划等重点营销职能建设，制定本区域的营销策略和总体操作思路、总体营销预算，负责指导和协调下属各县级销售组具体业务，从而提高区域营销组织对市场的反应速度。
县级业务组为营销执行平台，负责本县市场的销售业务操作、促销执行和卖场管理。
4、营销分支机构业绩考核与机制创新
冻品和肉制品区域营销组织独立后，公司分别针对冻品和肉制品的销售制订了包括各个岗位在内的Kpi指标体系，将目标管理引入营销考核体系，并且对不同的产品设计不同的奖励提取比例，销售人员费用包干到个人，大大提高了销售人员的积极性和工作效率。
组织创新“引爆”区域市场竞争力
区域经营管理办法篇3
福州县域经济发展总体概况
福州现辖五区两市六县，其中县域地区涵盖福清市、长乐市、闽侯县、平潭县、闽清县、连江县、罗源县、永泰县。近两年来，随着海峡西岸经济区发展建设的提速，福州县域经济形势向好，经济环境改善，区位优势明显。福清大力发展特色工业，已形成医药、玻璃、电子、食品、塑胶等五大支柱产业；长乐立足传统产业，突出当地特色，壮大纺织、冶金两大支柱性产业；闽侯大力发展特色工业及优势农产品，形成了汽车制造及配件生产、工艺品制造业、茶果生产等优势产业；平潭立足海岛区位优势，大力发展海洋渔业、船舶修造、风力发电等特色产业；闽清依托当地丰富的高岭土资源，重点发展陶瓷产业；连江发挥独特的临海区位优势，打造临港工业基地，形成海洋渔业、水产品深加工等特色产业；罗源依托罗源湾区位和当地资源优势，重点发展以建材、能源、船舶修造、食品加工、轻纺为主导的临港工业；永泰结合山区农业的特点，大力发展生态、休闲旅游等产业。
农业银行在福州县域地区贷款情况
总体情况
截至2012年6月末，农业银行在福州地区各项贷款余额476.54亿元，比年初增加40.63亿元，增幅9.32%。其中城区贷款余额为329.02亿元，余额占农业银行福州全辖贷款的69.04%，比上年末下降1.94个百分点，贷款比年初增加19.62亿元，增幅6.34%。县域各项贷款余额为147.52亿元，余额占农业银行福州全辖贷款的30.96%，比上年末上升1.94个百分点，贷款比年初增加21.01亿元，增幅16.61%，高于全行贷款平均增幅7.29个百分点。
从贷款区域分布情况分析（见表1）县域贷款投放前三位的是：福清市、长乐市和平潭县，增幅前三位的是：平潭县、罗源县和永泰县。与2011年同期相比，除永泰县、闽侯县、连江县外，贷款均有增量。
法人客户贷款情况
截至2012年6月末，福州县域地区法人客户贷款余额85.44亿元，占县域贷款的57.92%，较年初增加18.72亿元，增幅28.06%。农业银行在福州县域地区法人贷款呈现以下几个特点：
一是信贷业务品种较为单一，主要集中在流动资金贷款和固定资产贷款。至2012年6月末，县域流动资金贷款余额和固定资产贷款余额，占县域法人贷款的比重分别为57.6%和41.1%。在新兴的贸易融资贷款和其他贷款品种方面，发展较为滞后（见表2）。
二是企业经营规模以中小型为主，与县域经济发展特点相适应。2012年上半年，农业银行县域法人客户237户，其中大型企业9户，贷款余额28.22亿元，占县域法人贷款的33.06%；中型企业88户，贷款余额43.16亿元，占县域法人贷款的50.58%；小型企业140户，贷款余额13.96亿元，占县域法人贷款的16.36%。中小企业客户数占农业银行县域法人客户的96.2%，是农业银行发展县域业务的生力军。
三是从国民经济行业分类来分析，贷款主要投向制造业，与县域经济主要依赖于实体经济相吻合。2012年上半年数据显示，有45.1亿元信贷资金投向制造业，其中闽侯、闽清、长乐、连江等制造业产业集群地带的信贷资金占73.1%；有15.2亿元信贷资金投向电力、热力、燃气及水生产和供应业；有13.56亿元信贷资金投向交通运输、仓储和邮政业，主要是福永高速和渔平高速的基础设施建设贷款。
对福州县域中小企业发展的支持
从运作流程、业务办理角度来看。根据《中国农业银行小企业信贷业务管理办法》、《中国农业银行小企业简式快速信贷业务管理办法》，在授信、用信方面给予小企业特殊政策，允许根据担保情况、销售收入或实收资本以及实际经营需要核定信用额度。在审批流程上，对于办理小企业简式快速信贷业务的企业，免去采用模型工具进行信用等级评定的流程，直接根据担保方式评定信用等级，同时在业务流程上可以采取直接审批方式，由有权审批人直接审批，无需经过贷审会或合议会审批环节，有效提升了信贷业务运作效率，符合小企业对办贷效率要求高的特点。
从信贷业务担保方式角度来看。2011年农业银行总行专门为县域中小企业制定出台两项制度办法，用于缓解县域中小企业经营规模较小、可抵押物不足等问题，拓宽了县域中小企业客户融资担保的渠道。一是《中国农业银行县域中小企业动产质押融资管理办法》，优先选择经营管理规范、财务状况良好、能提供风险较小押物的优质县域中小企业，将其合法所有的动产移交农业银行或者农业银行委托的仓储公司、物流公司、资产监管人等中介机构占有，作为企业向农业银行申请办理信贷业务的担保。二是《中国农业银行县域中小企业产业集群多户联保信贷业务管理办法（试行）》，将福建地区确定为开办该项信贷融资业务的试点区域，允许位于同一产业集群内的若干中小企业借款人自愿组成一个联合担保体，为联保担保体内的成员在农业银行办理信贷业务提供共同连带责任保证担保。目前福州地区仅长乐纺织产业集群通过审批允许产业集群内的中小企业采取多户联保方式办理信贷业务。
从供应链金融角度来看。农业银行通过审查整条产业集群供应链，在供应链中选择核心环节（即制造业）中的市场竞争力较强、诚信度高的知名品牌企业客户作为核心企业，围绕这一核心企业，根据其上下游业务发展情况提供金融服务。为此，农业银行于2011年连续出台了《中国农业银行县域中小企业应收账款质押融资业务管理办法（试行）》、《中国农业银行福建省分行县域应付账款融资业务暂行管理办法》等一系列为产业链提供资金链的综合性融资业务。
农业银行除了配套出台的一系列优惠政策和措施以外，还遵循“三农”和县域信贷业务经营管理的基本原则，综合考虑各地县域经济发展、经营管理水平和未来发展潜力，确定福清、长乐、连江、平潭、闽侯等五个县域支行为福州地区重点县域推进支行，给予适当的配套资源和政策。同时，针对所处的地域、资源、产业、市场等方面的优势及差异，因地制宜、分类指导。信贷资源重点投向长乐纺织业、连江水产品加工、闽清陶瓷业、闽侯工艺品业、平潭船舶运输业、福清塑胶制造等产业发展较为成熟、前景向好、优势特色明显、带动力强的产业集群。
截至2012年6月末，农行共有长乐纺织企业客户51户，占长乐农行制造业客户的一半以上，贷款余额11.53亿元，占长乐农行制造业贷款的48.57%；共有闽清陶瓷企业客户21户，占闽清农行制造业客户的75%，贷款余额2.33亿元，占闽清农行制造业贷款的70%；共有闽侯工艺品制造企业客户8户，占闽侯农行制造业客户的38%，贷款余额4.93亿元，占闽侯农行制造业贷款的83.56%；共有连江水产品冷冻加工企业2户，占连江农行制造业客户的33.3%，贷款余额0.14亿元，仅占连江农行制造业贷款的5%。
支持福州县域中小企业发展中的经验
重在“实”和“新”
“实”体现在农业银行结合各地县域经济发展实际，信贷资金着重投放当地县域主导产业和龙头企业，重点发展实体经济，同时能够针对不同地域、产业、市场等方面的优势及差异，因地制宜、分类指导，不断打实业务经营基础。
“新”体现在三个方面。一是机构创新。按照“三农金融事业部改革”要求，设立县域信贷专营机构，分设农村金融产业部和三农信贷管理部，厘清与城区业务边界，初步形成独立的县域信贷经营管理组织架构。二是流程创新。针对县域中小企业时效要求高的特点，在岗位制衡、风险可控的基础上，尽可能减少业务运作环节，向着中小企业“零售化”、“工厂化”方向迈进。三是品种创新。针对县域产业集群积聚的特点，综合考虑产业链、供应链等链条内的上下游企业生产经营模式，创新信贷业务品种和担保方式，制订县域中小企业差异化信贷政策。
尚有不足之处
一是县域信贷有效投放不足。一方面，从信贷业务总量分析，2012年上半年，农业银行福州县域贷款余额为147.52亿元，仅占农行福州全辖贷款的30.96%，仅为城区信贷业务总量的45%，城区信贷业务占据福州农业银行信贷业务的主体地位。另一方面，从法人客户分析，2012年上半年，全行法人客户473户，其中城区236户、县域237户，整体相当。但城区法人贷款为202.78亿元，是县域法人贷款的2.37倍。而且县域法人贷款中还包含近14亿元的基础设施贷款和房地产贷款，若剔除后，实际投放到县域中小企业的贷款仅70亿元左右。
二是“两链”风险防控有待提高。相对而言，县域中小企业经营不够规范，经营规模较小，信用观念较为淡薄，易受内外部经济环境影响，信贷经营风险较高。而且处于产业链、供应链等各环节的企业，如果其中一个企业资金链断裂或不愿偿还银行债务，就会对整个链条的企业形成连锁影响，产生“多米诺骨牌效应”。目前，农业银行虽建立了较为严密的风险管控机制，但针对产业链、供应链内的企业如何防范连带风险，研究还不深入，水平还有待提高。
相应对策建议
提高思想认识，充分认识县域经济对农业银行发展的重要性。贯彻落实农业银行“面向三农”的既定方针和根本战略。完善“三农金融事业部改革”，做细做强农业银行服务县域经济的工作。
加强与政府、龙头企业的沟通联系，进一步挖掘县域信贷市场潜力。要充分发挥农业银行品牌效应和地区竞争优势，深度对接海峡西岸经济区建设和福州“十二五“发展规划，支持产业集群化的先进制造业体系，支持纺织、建材、轻工等县域特色传统产业发展，与发展前景良好的产业集群签订整体授信合作协议。了解不同产业集群的资金使用与风险，优先支持合作协议内企业的融资需求，优中选优。
加快产品创新，因地制宜地制定差异化信贷政策。一是充分研究福州县域经济特点，着力破解县域金融信息不对称和抵质押品相对缺乏的两大难题。借鉴金融同业机构的先进做法和经验，积极探索和创新担保方式，针对福州民间财产种类众多，价值较高，市场流转顺利的特点，研究在不违反法律法规强制性规定，且当地政府对流转结果明确加以保护，风险可控的前提下，逐步扩大可接受押品的范围，为农业银行信贷资金安全提供有力的第二还款来源。二是要积极营销拓展国内信用证、国内保理、银行承兑汇票以及国际贸易融资业务，扭转农业银行当前在福州县域以开办短期流动资金贷款业务为主的局面，进一步加大县域市场信贷投放力度。
区域经营管理办法篇4
全球企业经营环境排名具有重要意义
《全球企业经营环境报告》由世界银行和国际金融公司从2003年开始联合推出，对全球不同经济体的企业经营环境便利程度每年进行评价与排名。
由于私营企业是全球各经济体内最常见的经营模式，因此，报告排名重点考察各经济体内最大商业城市中的私营中小型企业的监管环境，包括企业开办和运营、跨境贸易、纳税和解决破产等。
报告表明，十年来，除个别经济体外，大多数经济体的企业监管实践都缩小了与全球最好水平之间的差距。虽然可度量的改革只能反映经济体企业经营环境的一个侧面，但这些改革与经济社会发展密切关联，具有重要的现实意义。
全球企业经营环境不断改善
发达国家排名靠前
按七大区域分，企业经营环境排名最高的仍是经济合作与发展组织（oeCD）高收入区域，其平均水平在全部185个经济体中排名居29位，与2011年相同；东欧和中亚区域平均水平居73位，比2011年上升四位；东亚和太平洋区域平均水平连续两年均居86位；南亚区域平均水平居121位，下降四位。
按国家（地区）分，新加坡企业经营环境排名连续七年蝉联全球榜首，中国香港和新西兰分别位居第二、三。美国、丹麦、挪威、英国、韩国、格鲁吉亚和澳大利亚依次居四至十位。
全球企业经营环境不断改善
过去一年中，有108个经济体共实施了201项监管规则改革，实施改革的经济体占比为58%。在实施改革的经济体中，67%的经济体实行了两类或两类以上改革。东欧和中亚再次成为开展监管改革的经济体占比最高的区域，达88%。金砖国家中，改善最为明显的是中国和南非，与前沿水平各缩小1.1个百分点；其次是俄罗斯，缩小1.0个百分点；再次是印度，缩小0.2个百分点；但巴西扩大了0.3个百分点。
报告还显示，各经济体企业监管实践已经逐步趋同，有三分之二的分类指标与前沿水平差距缩小。分区域来看，oeCD高收入经济体仍然拥有最为友好的经营环境；东欧和中亚企业经营环境改善步伐更快，该区域每个经济体平均开展了17项监管改革，已超过东亚和太平洋区域，成为居第二位的企业经营友好区域；第三位是东亚和太平洋区域，平均开展了八项监管改革。撒哈拉以南非洲也取得了令人瞩目的进展，有17个经济体进入与前沿水平差距缩小最多的50个经济体之列。
2005～2012年，在全球185个经济体中，改善最大的是格鲁吉亚，与前沿水平差距缩小31.6个百分点，实行了35项监管制度改革；其次是卢旺达，改善幅度达26.5个百分点；位列第三的是白俄罗斯，达23.5个百分点；中国改善幅度达14.3个百分点，居12位；印度改善幅度为10.6个百分点，居27位。
从分类指标来看，共有1227项改革针对降低监管程序复杂性和成本方面，但针对强化法律制度的改革不到600项。开办企业方面改善幅度最大，其次是纳税。但在跨境贸易、投资者保护和解决破产方面的差距却在扩大。
中国企业经营环境有待改善
2012年，中国企业经营环境排名在185个经济体中居91位，与上年持平（见表1）。但与2008～2010年第86、89、87位相比，略有退步，排名低于所有发达经济体，在发展中经济体中居中上游。
从分类排名情况看，2012年，中国中小企业经营环境在合同执行、注册财产、跨境贸易、获得信贷和解决破产等方面排名均高于91位的总排名，其中合同执行和注册财产比较靠前，分别居19位和44位；跨境贸易、获得信贷和解决破产分别居68、70和82位。其他五类指标均低于总排名，投资者保护、获得电力和纳税居100、114和122位，开办企业和办理建筑许可分别居151和181位（见表2）。
在全球推荐的40种做法中，中国有两项入选：一是在获取信贷方面，同时提供正面和负面的信用信息；二是在提高纳税便利度方面，允许企业自行估算税款。
简政放权是改善企业经营环境的方向
《全球企业经营环境报告》所针对的中小企业对中国来讲就是中小型民营企业。从以上比较分析可以看出，改善我国中小型企业面临的经营环境应从以下几方面继续作出努力。
政府要明晰定位，提高办事效率
企业是市场中的微观个体，是市场竞争主体。因此，政府要借助中小企业经营灵活、适应力强等特点，充分发挥市场配置要素的功能，增强企业发展的动力与活力。有关部门要简化办理手续，完善工作流程，增强政府部门间信息沟通和合理利用，避免重复或多头登记，大力缩减办理相关程序所需时间。如中国办理建筑许可平均耗时270天，几乎是东亚和太平洋区域平均时间143天的两倍，这完全可以通过提高管理水平来得到改善。
建立健全各项法律法规
以推进权利公平、机会公平、规则公平为切入点，为从业者、投资者和民营企业创造公平的市场环境和平等的竞争条件。
我国开办企业和办理建筑许可类指标均居世界后40位，其中办理建筑许可居倒数第五位，与全球其它经济体差距很大，应在企业准入制度方面加大改革力度。在不涉及国家安全的竞争性领域，要给予民营企业与国有企业同等进入权利。应大幅缩小各级政府审批范围，在竞争性领域，改企业准入的审批制度为登记制度。
借鉴有益经验
《全球企业经营环境报告》中列出了全球经济体在十类指标中的良好作法。如提供一站式服务、允许以电子方式登记并上报信息（提讼）、建立相关数据库等是改善企业经营环境好办法，可作为重点改进措施进行调研、试用和推广。
区域经营管理办法篇5
为遏止无证照生产经营行为，维护我市正常经济秩序，消除安全生产隐患，保障人民群众生命财产安全，根据有关法律法规规定，现就整治无证照生产经营场所的有关问题提出如下意见(以下简称《意见》)，请贯彻执行。
一、各区(县级市)人民政府要结合商业网点布局，按照分区域、分类别、分步骤的原则，合理划分“规范区”、“引导区”和“过渡区”，采取“疏”、“堵”结合措施开展整治工作。
(一)城市主要商业街区和商品房住宅小区原则上划为规范区。规范区内的经营业户必须在年12月31日之前全部实现亮证照经营，现有的无证照经营业户必须依法予以取缔，禁止适用本《意见》第五条规定以外的政策。
本《意见》施行前，规范区内已经领取有关经营证照的经营业户，可以按《意见》规定办理有关经营证照续期手续。本《意见》施行之日起2年后，规范区内的经营业户不再适用本《意见》第五条规定以外的政策，必须严格按照规定办理经营证照。
(二)农村地区、城中村和城乡结合部原则上划为引导区。引导区内的无证照经营业户，要按照本《意见》规定办理有关经营证照。各区(县级市)人民政府要明确具体时间和步骤，积极引导该区域内的无证照经营业户向过渡区和规范区发展。同时，可根据实际情况划定固定区域或建设临时场所，引导无证照经营业户入场经营，对在划定区域或临时场所集中经营的经营业户可采取便利的办证措施。
(三)规范区和引导区以外的地区原则上划为过渡区。过渡区内的无证照经营业户应在年2月29日之前取得有关经营证照，取得证照后其生产经营场所应在过渡期内依法完善有关手续，达到法律法规规定的条件和要求。对在过渡期内未完善使用手续的生产经营场所，不得继续作为生产经营场所使用。利用国有土地上的物业从事生产经营的过渡期为2年，利用农村集体土地上的物业从事生产经营的过渡期为3年。
要积极引导符合本《意见》规定政策的引导区和过渡区内的无证照生产经营业户办理有关经营证照，对拒不办理有关经营证照继续经营的，依法予以查处。同时各区(县级市)人民政府要抓紧创建亮照经营示范区，逐步实现持证亮照经营。
二、下列无证照经营活动不适用本《意见》规定的政策，必须依法予以取缔。
(一)利用危险房屋、住宅楼架空层从事经营活动的；
(二)在已被认定为违法建(构)筑物或者已列入即时清拆范围的建(构)筑物内从事经营活动的；
(三)非法占有公共配建用地、公共配套设施、公用绿化地、预留地、待建地和危险边坡地带等场所从事经营活动的；
(四)利用城区商品房住宅(不包括农村地区、城中村、城乡结合部的宅基地住宅)从事加工、制造、机电维修或机动车维修、餐饮、茶艺、酒吧、娱乐、网吧、电子游戏、放映场、桑拿、沐足、废品收购等影响环境和居民生活的经营活动的；
(五)在饮用水源一级保护区范围内除水厂设施以外的建筑物，在二级水源保护区内从事直接排放废水的生产经营活动的；
(六)在一类环境空气质量功能区从事排放工业粉尘、废气的生产经营活动的；
(七)在铁路、港口、机场、矿区、油田、军事、施工工地、水源保护区和金属冶炼加工企业范围内和周边物业区域包括露天场所从事再生资源回收经营或储存行为的；
(八)从事无证照诊所、非法售票点、无证照网吧和电子游戏机室经营活动；
(九)从事无证燃气经营活动和经营活动中有违法违规制造存储易燃、易爆、危险化学品行为的；
(十)法律法规规定的其他存在严重安全生产隐患、污染环境、影响人民生命财产安全的生产经营活动。
三、除本《意见》第二条所列举的取缔范围外，对凡具备基本生产经营条件的无证照经营业户实行临时经营场所使用证明制度，引导其办理相关经营证照；对未按本《意见》规定申请办理企业、个体工商户开业登记的无证照经营业户依法予以查处。
(一)临时经营场所使用证明制度。
临时经营场所使用证明制度是指由当地镇政府、街道办事处对本《意见》第四条所列场所出具有效期不超过1年的《临时经营场所使用证明》，证明该场所可暂时用于生产经营的备案证明制度。但《临时经营场所使用证明》不作为对建筑物合法性的确认、房地产权属证明和房屋、土地拆迁补偿的依据。
(二)《临时经营场所使用证明》的用途。
1．所有人使用自有场所作生产经营场所的，应凭《临时经营场所使用证明》办理经营期限与《临时经营场所使用证明》有效期相同的相关经营证照。在工商登记机关办理营业执照时，《临时经营场所使用证明》可作为有效的企业住所(生产经营场所)使用证明；
2．出租房屋给他人作经营场地使用的，租赁双方应到国土房管部门或其委托的街(镇)出租屋管理服务中心办理房屋租赁合同登记备案手续，由受理单位在房屋租赁合同上作“根据穗府办［2007］41号文件规定，该房屋只作临时商用”注记(见附件1)；
3．出借房屋给他人作生产经营场所使用的，借用双方应到国土房管部门或其委托的街(镇)出租屋管理服务中心办理借用合同备案手续，由受理单位在借用合同上加盖“根据《**市房屋租赁管理规定》第三十五条规定，该合同以穗租借XXXX号予以备案”的印章，并作“根据穗府办［2007］41号文件规定，该房屋只作临时商用”注记(见附件1)；
4．承租或借用房屋的当事人，应持经备案的租赁(借用)合同和《临时经营场所使用证明》等资料到工商行政管理部门办理经营期限与《临时经营场所使用证明》有效期限相同的营业执照。
(三)《临时经营场所使用证明》的发放。
1．《临时经营场所使用证明》申请。
生产经营场所的使用人是〈临时经营场所使用证明》的申请人。生产经营场所使用人与该场所有关证明文件上注明的所有权人不一致的，应提交所有权人同意将该场所用于生产经营场所的书面证明。
除规范区内的生产经营场所外，凡是已经在区(县级市)人民政府登记备案并办理《临时经营场所使用证明》的生产经营场所，因该场地转营、转租，符合本《意见》规定的，新使用人可以继续办理《临时经营场所使用证明》和相关经营证照。
2．《临时经营场所使用证明》发放程序。
(1)《临时经营场所使用证明》由当地镇政府、街道办事处出具，并加盖全市统一规格和样式的临时经营场所使用证明业务专用公章(见附件2)，有效期不超过1年。《临时经营场所使用证明》应在受理申请人申请资料之日起10个工作日内发出；
(2)当地镇政府、街道办事处出具《临时经营场所使用证明》时不得收取任何费用。
3．《临时经营场所使用证明》的发放管理。
(1)镇政府、街道办事处每月将出具或续期的《临时经营场所使用证明》副本送区(县级市)整规办备案；各区(县级市)整规办定期对辖区内的《临时经营场所使用证明》发放情况进行检查，发现问题的，应立即纠正；
(2)各区(县级市)整规办每月对辖区内的《临时经营场所使用证明》发放情况进行统计，并报市整规办备案。
4．《临时经营场所使用证明》的续期。
商业网点布局(控制性详细)规划实施前，如生产经营场所《临时经营场所使用证明》有效期届满，需继续作为生产(经营)性场所使用的，原申请人应在有效期届满20日前，按本《意见》规定办理《临时经营场所使用证明》和有关经营证照续期手续。续期后的经营证照有效期与《临时经营场所使用证明》有效期相同。
(四)《临时经营场所使用证明》的主要内容(见附件3)。
1．房屋的使用人、房屋地址、场所证明的使用期限、编号等；
2．临时经营场所证明使用用途、注意事项及失效事由等。
四、以下场所按照下列规定办理《临时经营场所使用证明》。
(一)关于无产权证或产权来源不明的商业性质的城区物业办理《临时经营场所使用证明》的规定。
使用由市、区(县级市)人民政府审批或投资建设，但未完善用地、产权手续的物业从事经营的，提供政府批准文件或相关材料。
(二)不符合规划核定使用功能的城区物业办理《临时经营场所使用证明》的规定。
1．使用房产证未标注使用性质但能证明为非住宅性质或标注为非住宅性质的房屋从事经营的，提交房产证。
2．使用临街一楼的住宅从事经营的，除本《意见》第二条第(四)项规定的坚决取缔的情形外，经营者须提交该房屋所有权人和周围物业利害关系人同意其作为生产经营场所使用的证明文件。
“周围物业利害关系人”的范围由各区(县级市)人民政府依据有关法律法规，结合本辖区实际情况确定。
3．使用除临街一楼以外的住宅从事软件开发、设计等不影响环境和居民生活的经营活动，提供经房屋所有权人和有利害关系的业主同意的证明文件。
(1)“不影响环境和居民生活”的条件，由各区(县级市)人民政府依据有关法律法规要求，结合本辖区实际情况确定。“有利害关系的业主”的范围由各区(县级市)人民政府根据有关法律法规要求确定。
(2)申请人需要向利害关系人征询意见的，有关社区居委会应当提供协助，并报镇政府或街道办事处备案。具体操作办法由各区(县级市)人民政府研究制定。
(三)关于集体土地上的物业办理《临时经营场所使用证明》的规定。
1．根据市政府《**市房屋安全管理规定》(穗府［1996］95号)、市政府办公厅《印发**市出租屋整治专项工作方案的通知》(穗府办［2005］19号)规定，需要向房屋安全鉴定机构申请房屋安全鉴定的，应提供房屋安全鉴定文书；
2．使用有合法房地产权利证明的集体土地上的物业从事生产经营的，须提交该合法房地产权利证明；
3．使用集体土地上的物业从事生产经营，因历史原因造成申请开业登记时无法提供合法房地产权利证明的，提供村委会或镇国土所的有关证明文件；村委会已撤销改由街道办事处管理的，由街道办事处出具证明文件；村委会改由经济联合社管理的，由经济联合社出具证明文件；
4．利用集体土地从事种植、养殖业的，提供村委会或镇国土所的有关证明文件；村委会已撤销改由街道办事处管理的，由街道办事处出具证明文件；村委会改由经济联合社管理的，由经济联合社出具证明文件；
5．在农村地区、城乡结合部和城中村内经营的餐饮店，由各区(县级市)人民政府结合实际研究提出切实可行的整治工作方案。有条件改造成饮食一条街的，由区(县级市)人民政府和街道办事处、村集体经济组织共同改造，并纳入区(县级市)商业网点布局(控制性详细)规划。
五、经营者办理企业和个体工商户工商登记前需要办理消防、卫生、环保、道路运输等行政许可的，应严格按照有关法律法规和下列规定办理。
(一)关于消防前置许可的规定。
下列经营场所的建筑物应经消防审核、验收合格，且该场所经消防安全检查同意方可开业或投入使用：
1．建筑面积100平方米以上的歌舞厅、歌剧院等公共娱乐场所；
2．30张床位以上的宾馆(旅馆、酒店)；
3．集贸市场和建筑面积200平方米以上的商场；
4．建筑面积500平方米以上的体育场馆、会堂。
下列生产经营场所的建筑物应经消防审核、验收合格方可投入使用：生产、储存、销售易燃易爆化学危险物品的场所。
(二)关于卫生前置许可的规定。
小型餐饮业经营场所按照下列规定申请办理《食品卫生许可证》：
1．对100平方米以下的餐饮经营单位免去预防性卫生学评价；
2．仅制售凉茶、甜品、炖品、冷热饮品、粥、粉、面单一品种的小食店，生产部门面积不小于全部生产经营场所三分之一；全部使用一次性食具或交付专业集中消毒食具的，可不设专用的食具洗消间，但应设有工用具洗涤区域，并在经营场所醒目位置标明“本店为使用一次性食具餐厅”或“食具交付专业集中消毒餐饮单位”；
3．固定专用洗涤水池最少为3个，容积为50cmX50cmX40cm(长X宽X高)，池高离地面85厘米；
4．经营中式快餐的小型餐厅应设置配餐间；具有良好卫生防护条件的，可不设预进间，但应设洗手消毒设施。
(三)关于环保前置许可的规定。
1．依据《环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》和《建设项目环境保护分类管理目录》的规定，对需编制环境影响评价文件的项目，凡符合环保法律法规，环境影响评价结论可行的，由环保部门依法予以补办环境影响评价文件审批手续；
2．二级水源保护区、二类海域环境功能区及其沿海陆域的项目，凡污水纳入市政污水管网并得到污水处理厂有效处理，选址、布局符合土地规划和环保规划要求，且生产经营不属于法律法规规章禁止范围、环境影响评价结论可行的，依法予以办理环
保审批手续；
3．市、区(县级市)环保部门应当严格按照省政府《**省建设项目环境影响评价文件分级审批管理办法》(粤府［2006］122号)规定的权限审批建设项目环境影响评价文件；
4．市、区(县级市)环保部门应告知企业可依法选择环评机构。
(四)关于道路运输前置许可的规定。
按照市政府实施货运站场调整工作部署，对货运过渡区内符合法律法规规定的经营条件和有关政策要求的货运站场及场内经营业户，在搬迁前核发有期限的道路运输许可证；同时各级交通运输管理部门要协调督促发展区内新建货运站场补充完善项目建设手续，按经营条件及时核发道路运输经营许可证。
(五)其他法律法规对应办理前置许可另有规定的，依照相关法律法规规定办理。
六、法律责任。
各区(县级市)人民政府对辖区内《临时经营场所使用证明》的发放工作负主要监管责任。市整规办会同市有关职能部门加强对各区(县级市)整治无证照生产经营场所行动的监督和指导，定期检查各区(县级市)《临时经营场所使用证明》和相关经营证照的发放办理情况。
对不严格按照本《意见》规定，出具《临时经营场所使用证明》和发放有关经营证照的，依法追究当地政府、发证单位和有关职能部门主要负责人和主要责任人员的行政责任。
区域经营管理办法篇6
关键词:报业集团财务管理财务控制
一、报业集团财务管理体系的构成要素
结合目前县市区域报业集团的经营现状，应从以下四个方面来构建报业集团的财务控制体系：
(一)基础――控制环境
体系的构建离不开一定的基础，只有在基础夯实的前提下，体系才能“拔地而起”，向良性循环方向发展。报业集团财务控制体系的基础就是控制环境，包括合理的集团组织结构、健全的董事会制度和明确的责任中心划分。
(二)核心――财务控制方法的整合
随着国外组织管理方法的发展，诸如财务人员委派制、财务结算中心、全面预算管理等方法已经在一些地市报业集团中运用开来。在一些县市区域报也逐步实行，因此，如何根据区域报的实际情况，整合这些控制方法，使其能有效地实现对人员的控制和对资金的控制就成为重中之重。
(三)媒介――信息系统
报业集团财务控制体系的基础和核心之间不是孤立的，控制主体虽然可以凭借有效的财务控制方法实现对客观的控制，然而对各种财务资源控制的过程及结果都需要借助一定的媒介来反映，那就是信息平台。也就是充分利用现代网络信息技术所建立起的覆盖整个报业集团的财务监控信息网络。
(四)保障――制度控制
为了保障报业集团财务控制的有效运行，内部必须建立各项统一的财务制度以及内部审计制度。财务制度起到规范财务行为的作用，能指导与约束行为主体的应有之行为，而内部审计制度控制，作为集团内部财务控制的最后一道防线，对维护出资者的合法权益，考核各子公司经营者的经营业绩都起到一定的作用。
二、县市区域报业集团财务管理存在的的问题
这几年县市报区域发展很快，大多报业为了适应文化体制改格，成立了以报社为名的有限公司，实行采编和经营分离，真正实行了公司化运作，大多报社进行了多元产业的拓展，成立了不少的子公司，其实也已是一个小型的报业集团，比如萧山日报除了传统的的主业广告报纸外，多元产业也发展很快，去年一年总收入达到1.25个亿，下属6家子公司产业涉及旅游，培讯，户外广告，会展，演艺等多个行业。报业经济的快速发展与原有财务管理显露出了一些不相适应的问题，主要体现在下几方面：
(一)思想观念没有根本转变，财务管理意识淡薄
由于旧的观念还存在，而且报社本身是从原事业单位转形而来，重核算，轻管理，观念上还存在，财务就是会计，只要做好账，算好账的程度，重核算，轻管理，财务管理意识还要进一步加强。要将会计核算职能转变为宏观监管职能。
(二)财务机构职权不清，财务的监管作用未发挥
大多数区域报，由于原有的体制，未成立独立的财务部门，而是隶属于办公室（或社办），造成财务独立性不够的职权不清，弱化了财务的权位性，且多数报社的财务未有参加报社的各种经营决策，在经营决策少了财务风险防范的这一关口。
(三)公司治理结构缺陷导致财务控制不力
当前县市区域各公司普遍存在国有股一股独大的现象。由于县市区域报业集团的母公司基本上是国家完全控股，所有者只是一个虚置的概念，法定权利和义务由政府部门的行政官员行使和承担。长期以来政府官员能上不能下、权责不明确的体制造成财务控制的根本利益机制和动力机制的缺乏。
(四)计划经济体制的影响，使报业集团的财务控制意识薄弱
政企分开不彻底，主管部门依然对企业进行行政干预，导致报业集团缺乏理财自。由于县市区域对媒体行业的管制，大多报社在集团化经营以前按半事业单位性质运营，市场化程度很低。干好干坏一个样，使得报业集团财务控制的动力不足。
三、构建县市区域报业集团财务管理新体系
(一)控制环境：报业集团建立内控制度的基础
1、制定严格的资金管理办法、对外投资管理办法、对外担保管理办法、预防票据诈骗管理办法等财务制度
在集团各公司及财务、经营等有关部门之问，建立严格的内部控制程序和相互制约措施，并实行重大事项报告制度和集体决策制度。尤其在资产处置、资金调度、销售结算、提供担保和对外投资等方面，明确决策人员和招待人员以及会计人员、经办人员与保管人员之间的职责权限和工作程序。
2、实行重大经济事项的会审核签制度
对资金的运作，尤其是对外投资等重大事项，规定必须由当事部门提出书面报告，经办公室交总经理阅示后送各职能部门传阅、会签，提出处理意见，然后集中至总会计师核签，签署意见后再由总经理签字确认，下达落实。为重大经济事项的决策提供多角度的依据，有效控制与此相关的资金权限，避免决策失误和舞弊事件的发生。
(二)财务控制方法的整合：报业集团财务控制体系的核心
针对财务控制的客体分别是人和资金等其它财务资源，我们可以将诸多控制方法整合为两类：一是人员控制方法；二是资金控制方法。
1、人员控制方法
由于报业集团的分层管理，各子公司内部的其他人员的监督控制则由各子公司执行，集团公司通过控制子公司的财务人员来间接控制子公司的其他人员。把人员控制分为两部分：特派财务人员和对子公司的经营者实行监督、激励，并因此形成两种人员控制方法：一是财务人员委派制；二是经营者的业绩评价方法。
2、资金控制方法
依据行使职能的不同，可将资金控制方法分为二种：一是建立财务结算中心，其职能主要是实现资金的融通、管理和结算；二是进行全面预算管理，其职能主要是实现资金的计划、运作和循环。
参考文献：
区域经营管理办法篇7
一、总体目标
（一）消除安全隐患，减少生产安全事故的发生；
（二）消除“脏、乱、差”现象，推动停车场硬底化和汽修厂（店）标准板房建设；
（三）清理无证无照经营行为，确立承担安全事故的合法责任主体；
（四）梳理租赁关系，建立网格化安全监管责任格局；
（五）探索隐患治理新方式，建立后方陆域储备用地和交通行业安全监管长效机制。
二、工作方针
（一）安全第一、预防为主、综合治理；
（二）谁出租、谁受益、谁负责；
（三）疏堵结合，以堵为主；
（四）条块结合，以块为主。
三、组织领导
为加强领导，成立**港后方陆域安全隐患整治工作领导小组，人员组成如下：
领导小组办公室设在**街道办，办公室主任由邓德良同志兼任，副主任由庄保、何伟康、张裕珍、赵新、陈戈同志兼任。
领导小组下设清理组、清拆组、疏导巩固组等3个工作小组，具体组成如下：
（一）清理组：由区安监局牵头，成员单位包括区委宣传部、区教育局、区建设局、区城改办、区出租屋综合管理办、**街道办、区人武部、滨海规划分局、**工商分局、**质监分局、**消防大队、市交通局沙头角办、**港集团公司、**国际码头公司、市交通局机动车服务市场管理分局、市交通局货运分局、市土地储备中心、深圳市拖车协会、深圳市物流商会、深圳市汽车摩托车维修行业协会。清理组负责以地块为单位，通过梳理租赁合同与证照，逐片排查，找出责任主体，逐一建档，逐一明确责任单位，查处违法行为，做到地毯式排查，不留死角，不漏空档。
（二）清拆组：由**街道办牵头，成员单位包括区维稳及综治办、区建设局、区农林水局、区城管局（行政执法局）、**公安分局、**工商分局、**质监分局、**消防大队、**港集团公司、**供电局、市土地储备中心、市水务集团**港水厂。清拆组负责组织，做到发现一家，查处一家；清理一片，巩固一片。
（三）疏导巩固组：由市交通局沙头角办和**港集团公司牵头，成员单位包括区监察局、区城管局（环保局）、区安监局、**街道办、滨海规划分局、**工商分局、**交警大队、**消防大队、**国际码头公司、深圳市拖车协会、深圳市物流商会、深圳市汽车摩托车维修行业协会。疏导巩固组负责引导企业办理手续，规范设厂，依法经营，建立**港后方陆域监管长效机制，巩固整治成效。
各工作小组成员单位要指定专人参加小组行动，人员名单和联系方式于2008年4月23日前报领导小组办公室（联系人：李长兴，电话：25203038，传真：25205261）。
四、责任分工
（一）区监察局：负责对不认真履行整治工作职责，不作为或不有效作为，影响整治工作进展的责任单位和责任人进行问责追究。
（二）区委宣传部：负责协调新闻媒体在专项整治工作期间进行跟踪宣传报道，为隐患整治工作营造良好的舆论氛围。
（三）区维稳及综治办：负责排查隐患整治工作中的不稳定因素，并组织有关部门做好防控工作。
（四）区贸工局：负责协调处理废品收购站（点）的相关事项。
（五）区教育局：负责牵头查处非法幼儿园。
（六）区建设局：负责对建筑施工、燃气经营单位安全隐患的排查和执法，协助国土主管部门对危险边坡安全隐患进行排查和执法，协助国土用地的排查整治。
（七）区农林水局：负责协助整治山边窝棚和防范森林火灾。
（八）区城管局（行政执法局、环保局）：负责对临时用地搭建进行审批，整治停车场粉尘污染问题，督促、指导街道综合执法队查处违建、改建造成的安全隐患。
（九）区安监局：负责制定隐患整治工作方案；对整治过程中发现的生产安全隐患进行查处；对隐患整治情况进行督查通报，对隐患整治信息进行统计，对隐患整治工作进行总结。
（十）区城改办：负责清理市土地储备中心委托代管土地的安全隐患。
（十一）区出租屋综合管理办：负责审查应纳入租赁管理范围的出租屋手续办理情况。
（十二）**街道办：负责牵头组织各相关部门开展整治工作，协调指挥各项整治行动；组织拥有土地使用权单位、社区工作站、村股份公司逐片梳理经营租赁用地，并对辖区用地租赁进行审查备案；协调各相关单位进行隐患整治行动，组织综合执法队伍清拆非法建筑及货柜。
社区工作站负责逐片排查隐患，建立隐患信息档案，并配合清拆行动。
（十三）区人武部：负责清理部队出租经营用地、场所和物业，禁止非法出租。
（十四）**公安分局：负责维护强制清拆行动现场的治安秩序，保障执法人员人身安全，制止阻挠执法和暴力抗法行为。
（十五）滨海规划分局：负责对改变原用地规划、建筑功能情况进行审核并提供意见。
（十六）**工商分局：核查**港后方陆域经营单位工商登记信息和执照办理，配合街道综合执法部门查处无证无照经营行为，主动开展超经营范围的查处工作。
（十七）**质监分局：负责**港后方陆域特种设备安全隐患的排查整治，检查特种设备注册登记和作业人员持证上岗情况。
（十八）**社保分局：负责提供近年来**港后方陆域工伤事故资料，协助有关部门查处事故，督促企业参加工伤保险，提高参保率。
（十九）**交警大队：负责提供近年来驻盐运输企业交通事故的相关信息；合理规划**港区内外交通系统，对无证照停车场依法采取强制措施整治。
（二十）**消防大队：负责对消防安全隐患作出认定，对没有消防审核、验收手续或检查不合格的生产经营单位及场所进行查处。
（二十一）市交通局沙头角办：负责组织协调市交通局相关职能单位参加整治专项行动，代表市交通局行使相关执法权。
市交通局机动车服务市场管理分局：负责规范汽车维修厂（店）的证、牌办理，对违法经营单位进行查处。
市交通局货运分局：负责提供驻盐运输企业相关资料，依法对运输企业的安全违法行为进行处理。
（二十二）**港集团公司：负责加强对其下属企业出租用地的安全监管；负责将所属工程的施工驻地纳入甲方工程管理部门的监管范围；统一规范建设所属用地停车场内住人场所和维修点。
（二十三）**港集团地政室：负责清理代管、租赁用地，确保用地主体资格合法，组织地政监察队清除违法使用货柜；做好临时用地生产经营单位的安全监管工作。
（二十四）**国际码头公司：负责将**港三期工程施工驻地纳入监管范围；提供进港作业的运输企业资料，对不履行安全管理职责、拒不整改安全隐患的运输企业采取限制进港作业措施，配合开展隐患整治工作。
（二十五）市土地储备中心：负责落实储备用地的安全管理和隐患排查责任，提供储备用地租赁、使用情况，协助开展清理、清拆工作。
（二十六）**供电局、市水务集团管网分公司**所：负责配合政府部门实施停水停电等强制性行政管理措施。
（二十七）深圳市拖车协会、深圳市物流商会、深圳市汽车摩托车维修行业协会：提供驻区运输、仓储、汽修企业资料，协助做好运输、仓储、汽修企业整治安全隐患的宣传发动工作，并引导企业依法办理汽修等相关经营手续，规范建设厂房，合法开展经营活动。
五、整治安排
（一）整治对象
1.土地：国有储备用地（含国有企业自备用地和委托代管土地）、村股份公司用地、部队用地、单位或个人的零星用地。
2.场所：堆场、停车场、集体宿舍、“三小”商业场所（小档口、小作坊、小娱乐场所）。
3.经营单位：物流运输企业、仓储企业、汽修厂（店）、废品收购站、幼儿园、燃气站（含流动销售燃气点）。
4.违法违规行为：非法转租、非法经营；私自改变用地性质和建（构）筑物功能、机构的非法建设（含搭建山边窝棚）；非法使用特种设备，集装箱经营、作业、住人“三合一”、“多合一”等。
（二）整治措施
1.抓住源头:审查合同，理清土地、建筑物的所有者、承租者或使用者关系，确保主体资格合法，终止非法转租合同，纠正改变用地性质行为，取缔非法经营活动；建立租赁合同备案审查制度，后方陆域所有土地、场所、物业租赁合同均须送**街道办备案。
2.依法行政：对发现的违法行为，相关执法部门要坚决启动执法程序，发出法律文书，如整治公告、安全隐患整改通知书、终止非法转租合同通知书、取缔无证照（超范围）经营通知书、取缔非法开设停车场通知书、拆除违法建筑决定书、行政处罚决定书等。
3.强力整治：采取停水、停电、堵入口（查封停车场）、没收违法经营物品，限制运输企业进港作业等强制手段，拆除违法搭建物或吊走货柜。
4.积极疏导：交通、工商部门规范汽修行业的证、牌办理；**港集团公司按区政府与市交通局公共制定的板房建设规范，提供示范板房标准，报城管局（行政执法局、环保局）审批同意后建设。
5.建立长效机制：生产经营单位依法承担事故隐患排查治理的主体责任；政府监管部门实施安全隐患分类排查和网格化监管制度，交通部门依法承担对交通行业隐患排查和日常监管责任；街道办、社区工作站负责对“三小”等场所实施网格化监管，划分监管网格，明确监管责任单位和责任人，层层分解、固化责任到岗到人。
（三）验收标准
1.建（构）筑物：有区城管局（行政执法局、环保局）审批手续；消防安全设施、装置、标志完好；出口通道畅通；符合排污标准和要求；无“三合一”现象。
2.堆场、停车场、仓储企业：清除货柜；临时建筑无乱拉乱接电线，无使用存放易燃易爆物品；无非法使用特种设备；停车场硬底化，出入口建有清洗车轮装置。
3.汽修厂（店）：持证照经营（包含内部维修部和配件服务店）；维修作业与住人场所相分离，特种作业人员持证上岗。
4.废品收购站（点）：持证照经营；经营范围、经营方式和经营场所与实际相符；作业场所经消防部门审核验收合格。
5.“三小”场所（商业门店）：
小档口：安全疏散出口、通道通畅；无搭建阁楼；无在门店内生火做饭、住人；无非法经营、储存、销售危险化学品。
小作坊：无非法经营，无改变建筑使用性质设置的存在“三合一”现象。
小娱乐场所：无非法经营并经消防部门审核验收合格。
6.集体宿舍：宿舍内的用电、用火、用气安全符合消防安全规范，无乱拉乱接电线，不使用电热棒等禁止使用的电气设备，无超标住人。
7.燃气销售门店：持证照经营，场所经消防部门验收。
8.幼儿园(含午托班)：持证照经营，场所经消防部门验收合格。
六、实施步骤
（一）宣传发动阶段（4月21日-25日）。召开**港后方陆域交通运输行业安全隐患整治工作会议，进行全面部署；充分利用各种新闻媒体，采取多种宣传形式，大张旗鼓地宣传本次专项整治的工作内容及意义，形成良好的舆论氛围，为专项整治工作的顺利开展奠定良好的基础。
（二）普查建档阶段（4月25日-5月4日）。对**港后方陆域运输、汽车维修、仓储企业及土地业主、场所、物业租赁单位进行全面普查登记，逐一建档，规模以上单位要纳入隐患排查范围，由相关部门承担排查责任；“三小”场所由各社区工作站进行普查建档，并承担排查责任。
对排查出来的安全隐患及违法行为，相关执法部门要坚决行使职权，启动执法程序，发出法律文书，追究相关单位的法律责任。
（三）集中整治阶段（5月5日-7月30日）。按照整治行动确定的目标和任务，采取强制措施，对违法搭建物和货柜进行集中清拆。
（四）总结巩固阶段（8月1日-8月30日）。各工作小组对隐患整治工作进行认真总结，分组上报领导小组办公室，最后形成整治工作总结。总结出行之有效的措施、做法，建立相应制度，以形成长效监管机制。
七、工作要求
（一）解放思想。**港后方陆域安全隐患整治是贯彻落实刘玉浦书记到我区调研讲话精神，进一步解放思想，加大改革攻坚力度，以新一轮思想大解放推动**新一轮大发展的的重要举措。在这个特殊的时期、特殊的区域、特殊的体制下，**港后方陆域安全隐患整治必须采取特别的举措，实行“铁面排查、铁腕执法、铁律严惩”。
（二）组织保障。各工作小组牵头单位必须充分发挥组织领导作用，及时协调解决整治中遇到的问题。各成员单位要认真履行整治职责，抽调专人参加整治工作，切实保障整治工作人财物的落实。
区域经营管理办法篇8
整个营销环境在发生巨变，可能原先我们靠一个Vi标识就能做大一个企业，我们靠一句响亮的广告口号就能炒热一个产品，我们靠一次成功的公关活动就能赢得消费者的绝对认可，但今天只靠简单常规营销的点子、创意却发现已举步维艰！
在常规营销不灵与艰难的今天，营销需要不同。市场营销的重心不断的向下沉淀，越来越依赖于区域营销的战略战术。笔者针对众多厂家的市场情况并结合自己多年的区域营销成功经验从区域营销模式、区域组织机构、区域领导素质、区域服务方式四个方面展开，与各位同行探讨与分享。
区域营销模式突围
随着国际诸多巨头不断进入中国大中城市及国内一些资本的发力，市场竞争日趋白热化，单纯依赖城市营销网络齐全和完善的终端并不能达到许多公司市场营销的目的，相反旧的一些营销模式正在浪费着众多企业的金钱，一些曾广泛流行的营销概念正将许多企业引入歧途，惨败的残酷现实在教育着许多企业家和营销人：你有中国一流的产品，可能你的产品死得更快；你有足够的资本，但几千万上亿元的投入却如石头打水漂成了穷光蛋；你也许自认为把消费者当成上帝供奉，但消费者偏偏不领情……
其实许多企业原先单一的经销模式已难以支撑市场，市场销售的中心随着高空广告效果的大打折扣，及厂家资本较量的加剧，要么是向消费者更加贴近，要么越来越向地、县、乡级市场下沉；大多数的中国厂家只能去寻求区域营销模式的突围。笔者认为区域营销的模式突围重点从中国的国情出发，人力资本便宜，服务不全面等方面入手，因此突围重点为人员直销、纯终端人力推广、社区服务数据库等营销模式。
首先，在2004年随着国家《直销法》的出台，一直受到国家政策限制的人员直销模式将焕发出巨大的威力，越来越多的中小型企业在大中城市及发达地区可以用专业化、系统化的人员直销来打开区域市场；因为没有一种模式能像人员直销那样把员工的创业激情与产品消费结合得那么紧密，也没有哪一种模式能像人员直销一样把传播效率做到极致，当然还有一个重要的原因是中国的劳动力相比发达国家人数众多且成本低廉。人员直销的形式主要有单层次人员直销和多层次人员直销，还有专卖店直销。
最知名的多层次人员直销企业当属安利公司。1992年进入中国，1995年开始直销业务，也就是当时盛行的传销，通过金字塔式的从上到下赚取渠道利润，1997年突破10亿元销售额，2000年突破20亿元销售额，2002年它的保健品销售额达到了60亿元人民币。其它跨国企业还有仙妮雷德，中山完美等，本土类似的企业比较知名的有天狮集团、新时代等均取得不俗的经营业绩。此类产品多属日常低价位消费品。
中国市场上单层次的人员直销企业以著名电脑公司戴尔为代表，它发展也特别迅速，市场占有率已经接近了本土的联想等电脑领军企业，在保健品行业中如上海绿谷集团的双灵固本散（原中华灵芝宝胶囊）、中科灵芝、天年等企业产品，销售业绩也早已上亿元人民币。此类产品适合单品价位较高，有重要用途的产品。
专卖店直销形式的当属代妆品雅芳等企业为首，服装行业以专卖店更多，保健品行业以中脉蜂灵、珍奥核酸等知名，更多的如糖尿病产品、提高免疫力产品也在区域市场获得了较大成功。
其次，纯终端人力推广营销模式也特别适合广大中小型企业。因为大中城市大众媒体投放费居高不下，传播效果下滑，投入产出严重不成比例。而且近几年大卖场和大型超市的迅速兴起，它们具有价格便宜、品种丰富和便于选购等种种优势，同时它们也重视品牌和商誉的塑造和宣传，大卖场、大超市品牌内含的“品质保证”等承诺已经部分代替了产品品牌的品质承诺，在消费者的认知中，在大卖场、大超市出售的商品必须有品质保证，至于具体出售的是哪些制造品已经不很重要。
大卖场、大超市的客流量大、纯促销推广在单位时间内面对目标顾客要比其它业态的顾客人数多，宣传的叠加效果明显。因此终端推广人员的“临门一脚”特别关键，在消费者购物的刹那间“临门一脚”的“接触点”对认知一定会发挥巨大作用。常规广告是潜移默化改变了人的观念，而终端人力推广则立竿见影改变着人们的购买行为，同时也可以拦截一些品牌的场外大众媒体广告。
当然终端人力推广必须要有详细严谨的制度来保障，要有相应的人员激励、培训、费销比控制等机制，而且市场发展的不同时期，每个区域营销市场的具体执行都应不同，而且适合的产品应该是高普及、高频率使用的日常消费品或医药保健品等。
第三，数据库社区服务营销对于企业的区域营销在广大城市及乡村都能适合，必将迅速发展，相对直销的单兵独斗来讲，数据库社区服务营销要求的是团队作战能力，实践中主要关键有两部分：
（1）消费者数据库的收集、建立、更新。
（2）消费数据库的应用，包括先分析目标消费人群，针对目标消费人群采取有针对性的促销及开发，新的消费者和发掘老消费者的重复购买力。
数据库社区服务营销是一个系统复杂的工程，具有6大优势：a、直接面对消费人群，有针对性的说服务教育；B、氛围制造销售，易于在社区周围终端等地方达到销售高潮；C、既可以进行普通宣传，又可以局部性的重点宣传；D、投入小，见效快，利于资金迅速回笼；e、迅速扩大使用人群，利用收集消费者名单，为售后服务提供详尽资料，可培养出一大批典型消费者进行区域口碑宣传；F、直接掌握消费者反馈信息，针对销售者需求及时对宣传战术和宣传方向进行调查与调整。
区域组织机构突围
常规的扁平化管理大都是属于中央集权制的“人治”，随着市场区域化重心的下沉，营销重心要么是向消费者更加贴近，要么越来越向地、县、乡级市场沉淀；地方差异化越来越大，市场瞬间变化多端，常规化管理很难再完全适应市场新发展，但一方面公司要能牢牢控制住各区域营销组织机构，防止出现军阀割据或员工人心涣散的局面，另一方面区域市场组织也需要越来越大的前线指挥决断权，因此区域组织机构必须在常规化管理基础上进行突围创新，要具有真正的执行和监控能力，否则就会重蹈当年三株单纯的“垂直落体”与各区域市场组织体系短时间内的分崩离析。
在实战中我发现必须实现垂直化与扁平化管理相结合，才能改变扁平化集权造成区域市场思维僵化、贻误战机、不愿承担责任、一切等靠要的现象；又能规避市场如“脱缰之马”一般无法控制的局面。
首先，深入一线设立企业文化部牢牢掌控员工的思想，企业文化实际上是一种企业的精神和企业的力量，包括道德方面的约束，这样能让员工明白是在为公司这个大家庭而工作，全体员工因为公司的理念而紧紧凝聚在一起，整个市场塑造独特的人文化的氛围，让目标人群认识、感知并接受这个企业及其产品。
其次，成立各级市场培训部让组织成为一个学习型与战斗型的组织，只有不断的学习和定期的培训，才会使每个员工不断的稳步提高自身素质和能力。区域组织机构在重视个人全面的成长时，为每一位员工的发展创造和优化学习工作环境，才能使其能承担真正的责任，充分发挥，迅速地成长。这样区域市场组织的员工就能心朝一个方向看，力向一个地方使。
同时，从上到下深入到最基层员工的服务系统让区域组织长久发展，以服务来吸引销售，因为产品越来越需要通过服务提供的附加值来增加产品对消费者的吸引力，要求我们每个企业必须提供实际与个性化的服务，只有通过持续产品的创新和造势，才能拉开与竞争对手的距离，才能提升公司形象，才能形成消费者的忠诚度。
当然在这时公司的营销中心改变了原来的一部分职能，更象一个参谋部与总后勤部：拟定营销模式，通路策略，在公司预算范围内拟定行销计划，研究把握业务人员的需求而制定人员培训计划、激励政策、费销比控制机制，管理、监督与考核各区域组织机构的日常运作等。而各区域组织在营销中心管理下进行联盟式自主经营，区域组织机构必须丰富企业文化，强化组织培训，强化全程服务的同时还应设立相应的人事部、企划部、促销部、管理部、财务部、公关部等常规部门：拟定区域内的目标任务分解、组织和落实，促销计划完善，监督和指导各办事处执行情况，负责各办事处培训项目，组织各办事处对公司的销售及时回款。总体管理原则是：一切行动听指挥；下级服从上级；逐级管理，两路畅通；发挥服务、协调、督办、监控职能；全部推行管理制度科学化、组织机构明细化、岗位职责操作化、工作流程图标化、奖惩制度常年化、实施运行简明化。
我在管理交大心荣全国市场时就进行了各区域组织机构三大创新：
第一，企业文化基层分支机构随市场深入到县、乡，一些地方到了村、镇级；企业文化部直属区域经理管理，主办《市场快讯》刊物，督办各级市场墙壁文化建设和组织形式多样的活动以丰富员工业余文化生活。
区域营销机构管理组织创新结构（见图）
首先《市场快讯》将区域市场部、销售部、办事处分为几个片区，各市场企业文化部长、办事处的企业文化科长、工作站企业文化专员及优秀员工为通讯员。稿件内容主要有以下几种为必上的内容：企业文化理念；公司大政方针；市场部、销售部、办事处的战术、活动经验总结的交流材料；反映市场部、办事处精神的先进人物、典型事迹；员工合理化建议；员工优秀工作方法，员工的工作心得、图片新闻等。《市场快讯》很快成为企业文化的播种机、加油站，公司和员工沟通的桥梁、思想的纽带……
其次每个区域组织机构一律制度上墙，建立了丰富的墙壁文化：公司理念，各岗位职责，任务曲线图，学习园地，任务倒计时等，使员工能了解公司，并能充分发挥个人的独特性来实现共同的价值观和业务目标。
另外关心员工，成为员工的坚强靠山与后盾。（1）生日礼物，区域市场每月都为员工过生日，赠送书及学习资料，让他们感到“家庭”的温暖，与公司心连心，共同发展。（2）联欢活动，切实让员工感到公司对大家的关心爱护，员工苦点、累点心里也感到舒服。（3）发扬献爱心活动，对于家庭困难的员工提倡全员献爱心，让其更加努力工作。
第二，服务机构设置也深入到最基层，人人都是服务员，培养全员服务意识，既能解决消费者的需求，还能规避恶性危机事件，在一个区域市场中期后一定会占据主要作用。最基层都没置了服务机构，它与销售管理机构组织平行建制，编制如下：
一对一服务性质要逐渐变成消费者日常生活顾问、家庭医生的角色，回访员定期到患者家为消费者提供免费上门服务，包括：用药、康复训练指导，心理咨询等服务。既树立了企业形象与风格，还沟通了企业与患者的感情，同时为企业上层提供了新产品开发与产品改进的决策依据。
第三，培训从公司总部到到组织最底层，包括培训总监，培训部经理，培训部长，培训主管，培训专员等级别。
培训实行“高中低”“长中短”“上中下”。
“上中下”的“上”指“中央党校”即公司总部培训班，“中”指“分部党校”即各区域市场培训课程，“下”指“学习所”即各地县级办事处常规培训。
“高中低”的“高”指高级区域市场经理培训班，“中”指中层干部培训班，“低”指基层员工培训班。
“长中短”的“长”指培训时间15―1个月，“中”指培训时间为7―15天，“短”指培训时间1―7天。
每天各基层组织都必须开晨会、午会、晚会，实行日清日结，周清周报；开会既总结经验与教训，也要学习营销技巧及产品知识，还要安排短期工作内容；每个区域市场每月召集基层干部以上级别人员开一次营销培训会议，进行经验交流，培训相关知识。包括模拟培训法、经验推广培训法、现场培训法、竞争能力激励培训法、“爱心”激励培训法、野外拉练培训法等等，各级人员天天抓，时时训。
区域营销组织机构创新能迅速让市场各级人员追随公司企业文化理念与领会区域市场的总体安排，能让每个员工掌握优秀方法迅速在市场推广，能充分调动基层每一个员工的积极性，能让市场角落的信息能很快反馈回上级并对下一步行动提供参考意见。当然不是一个市场一开始就能扩大，有些市场是由一个办事处发展到一个销售部，再由销售部发展到区域市场总部；有些市场则是先建区域市场总部再向下面迅速扩展，这些都必须针对公司人员储备情况及各市场情况不同而采用不同的步骤。
在常规营销组织机构运转不灵与艰难的今天，适应新市场发展的组织形式需要不同。市场营销的重心不断的向下沉淀，越来越依赖于区域营销的战略战术。笔者针对众多厂家的市场情况并结合自己多年的区域营销管理经验提出以上微薄创新经验，但愿能对一些公司有所帮助。
区域领导素质突围
随着市场营销重心的下沉，区域市场指挥员越来越被要求不仅仅是将才，更要是帅才，在营销与管理战线的前沿，面对静态的管理平台及变化多端、动态的市场环境，既需要稳健的管理作风，又需要灵活多变的应对策略，激情和理性，强烈的目标意识，企划机会意识和科学的思维意识。既要能把好舵，又要能抓市场营销，还要能用干部，更要发扬传帮带的精神。一个区域营销组织差不多就是一个独立运营的公司，它必须要求区域领导同时具备以下素质：
（一）企划素质
区域经理的一个重要职责就是营销方案的讨论、制定、审核、落实、反馈。
营销方案包含以下几个因素：
（1）方针：方针就是灵魂，你的营销方案有没有一个方针，即有没有灵魂，如果没有一个方针，营销方案就是一盘散沙。而企划正是营销方案的核心和灵魂。
（2）过程：营销方案由若干细节、若干过程组成的，营销等于细节的整合，区域市场细化营销的时代已经到来了，这就要求营销方案细化到每一个过程。
（3）制度：有了方针，灵魂和过程，如何保证每一项工作能够完整地落实到位，需要明确制度，明确制度的过程就要抓基本原则的过程。
（4）职能：你的方针、过程、细节能否责任到部门、责任到人、人与人之间、部门之间能否相互配合、职能非常重要。
（二）外联素质
1、在区域市场经理的角色中，“公关联络员”的角色是一个重要角色，能否为区域市场营造一个良好的经营环境，是对区域市场经理的重要考验，区域市场经理必须过外联关，红道、白道、黑道都有经验，才能将外联工作与营销工作同步推进。
2、区域市场经理有许多刚刚上任，只顾冲销量，不注重外联建设，当发生外联事情时由于没有外联意识，没有思想准备，又拿不出措施导致市场随之下滑，员工人心涣散，从而就会造成管理混乱，销量下滑，甚至丢失市场。
（三）沟通协调素质
区域市场经理领导的是一个团队，头儿不能一个人干活，一个人工作，而是要发动大家，调动大家的积极性，就必须具备很强的沟通协调素质。因为
（1）任何市场制定目标（销量、费用、开发数量等）的过程或者是自下而上，或者是自上而下，或者两者结合起来，基本上都需要沟通来解决。
（2）要把员工内在的需求激发出来与区域市场经理的团队目标结合就需要与员工进行沟通、协调。
（3）如何了解员工的特长，把每个人都放到最合适的岗位上，使每一个员工的优秀都得能充分发挥，需要与员工沟通、协调。
（4）一个团队的建设关键取决于发挥团队的协同效应，协同效应的发挥于部门与部门之间，员工与员工之间的良好的合作，而这种合作是以沟通、协调为前提的。
（5）市场的好坏某种程度上取决于集体学习的能力，集体学习的过程本身是以沟通为基础的。
综上所述，沟通、协调是现代工商管理的两大法宝。学会了沟通、协调，管理就会上台阶，区域市场经理就能成为管理型+业务型的干部。
（四）品德素质
“德为商之本，信为利之源！”对区域市场经理来讲，特别要有诚信。常常讲“信任只有一次”，在现代社会，你被上级与员工投了不信任票之后就很难再被重用与信任，在整个行业里也会被别人看不起。不贪小便宜，增强人格力量，避免吃亏上当，只有这样，才能增强区域市场经理的人格魅力。
区域市场经理通过自己的能力来实现自我价值，发展自我、完善自我，追求成功的过程中必须具备较高的品德素质。因为个人成功必须与社会规律相符，成功的过程=不断追求自由的过程=不断跳圈的过程=把握规律的过程。区域市场经理在营销上取得规律性的认识，就能比其它区域市场取得更好的业绩。
（五）民主素质
集体智慧可以解决区域市场经理素质不足和管理不足的问题。其中最重要的是能否发挥利用集体智慧，集体智慧就是充分占有信息、信息资源充分整合的过程，因此区域经理必须具备民主素质。
区域市场经理管理时要建立民主决策委员会，自上而下或自下而上地实行民主管理，一个好的区域市场，在企划的制订、奖励政策的出台、重大的人事问题、市场的分析及营销诊断方面必须实行民主管理。
区域服务方式突围
在区域营销突围的今天，简单的常规服务已远远不能满足消费者的要求，在目前的营销突围的环境中，产品越来越需要通过服务提供的附加值来增加产品对消费者的吸引力。每个企业必须提供实际与个性化的服务，只有通过持续产品的创新和造势，才能拉开与竞争对手的距离，才能提升公司形象，才能形成消费者的忠诚度。
新的服务方式突围是真正做到一对一数据库服务，在公司的各个组织机构中都有服务组织，新的服务营销观念是用户购买了你的产品，你的营销工作仅仅是开始而不是结束。对用户而言，产品的价值体现在服务期内能否满足用户的需求，这将使企业与用户建立长久的、良好的客户关系，为企业积累宝贵的用户资源。例如，一个移动通信用户选择了你的网络，购买了你的手机和Sim卡，显然买方与卖方的交易并没有结束，真正的交易在今后该用户长期使用你提供的网络通信服务并按时缴纳通信费，手机和Sim卡只是你向用户提供电信服务的媒介。同样，生产空调产品的企业，当用户购买了你的空调时也可看作营销工作的开始，因为用户买空调器不是最终目的，而是买由你提供的室内温度自动控制服务，只是用户已为这种服务预支了今后若干时间的服务费而已，在这里，空调器也只是你向用户提供室内温度自动控制服务的媒介。
区域经营管理办法篇9
《条例》实施1个多月来，我市已在新闻媒体、社区、单位进行了广泛的宣传，市委书记办公会议也就此事进行了专题研究，市政府组织召开了相关部门工作协调会，部署我市的禁烟控烟工作，明确要求机关干部和机关事业单位要带头遵守和执行，要求各执法单位要严格执法，有序推进，上周市委办公室、市政府办公室还专门印发了《关于贯彻实施市公共场所控制吸烟条例的通知》，明确了部门的职责，对相关禁烟、控烟单位进行了布置，并组织了执法检查。从检查情况看，广大群众尤其是机关干部对控烟已有了一定的认识，公共场所禁烟和控烟工作取得了阶段性成果。但在贯彻《条例》过程中也存在一些困难和问题，需进一步明确。
一、明确禁烟、控烟的范围
《条例》规定，应在我市城区10大场所进行禁烟，9大场所进行控烟。
（一）禁烟场所：是指在整个场所范围内禁止吸烟。
1.医疗机构的医疗活动场所；
2.托儿所、幼儿园；
3.各类学校、教育培训机构的室内教学活动场所、食堂、学生宿舍及青少年活动场所的室内活动区域；
4.影剧院、音乐厅、档案馆、图书馆、博物馆（院）、美术馆、陈列馆、展览馆、科技馆等科教、文化、艺术场所的室内区域；
5.体育场馆及非经营性运动健身场所的观众区、比赛区或运动区；
6.对社会开放的文物保护单位；
7.会议室；
8.公共汽车、出租车、轨道交通、船舶交通等公共交通工具内部；
9.公共电梯内部及地下人行通道；
10.法律、法规、规章规定的其他禁止吸烟场所。
（二）控烟场所：是指只能在划定吸烟区或者专用吸烟室内吸烟，而在其他区域禁止吸烟的场所。
1.经营性洗浴中心（含浴室）、足浴、按摩保健、美容美发场所的服务区域；
2.歌舞、游艺娱乐场所的服务区域；
3.商店（场）、超市、商品交易市场的营业区域；
4.录像厅、互联网上网服务营业场所的营业区域；
5.体育场馆及非经营性运动健身场所除观众区、比赛区或运动区以外的其他区域；
6.公共汽（电）车、出租车、轨道交通、船舶、飞机、火车等公共交通工具的等候区域或售票区域；
7.机关、社会团体、事业单位的办公室；
8.单位的办事大厅、营业厅、礼堂、食堂等场所
9.法律、法规、规章规定的其他控制吸烟场所。
同时根据的实际情况，将全市各小学及小学以下段教育机构、幼托机构和所有医疗机构列入禁烟或控烟对象。
二、明确部门职责
按照《条例》规定，实行“谁主管、谁负责”的原则，由各行业主管部门负责所属行业禁（控）烟管理工作。
卫生局：牵头负责全市公共场所控烟监督管理工作；负责拟订控烟工作计划，制订相关标准；组织开展全民控烟健康教育，普及控烟知识，组织开展无烟单位评选活动；负责执法监督培训，依法委托有关组织开展执法活动；负责医疗机构的医疗活动场所控烟监督管理工作。
工商分局：负责烟草广告的监督管理工作。
烟草专卖局：负责烟草制品经营者的监督管理工作。
教育局：负责学校、托儿所、幼儿园、所属教育培训机构和所属青少年活动场所控烟的监督管理工作。
文化广电新闻出版局：负责所属影剧院、音乐厅、图书馆、文保单位等场所控烟的监督管理工作。
交通局：负责出租车、船舶等公共交通工具及其等候区域、售票区域控烟的监督管理工作。
运休办(旅游部门、体育部门)：负责导游控烟知识培训，以及旅游场所控烟的监督管理工作；负责体育场馆及非经营性运动健身场所控烟的监督管理工作。
公安消防部门：负责具有火灾和爆炸隐患危险场所，以及互联网上网服务营业场所控烟的监督管理工作。
城管执法部门：负责公园、广场举行集会等重大活动控烟的监督管理工作。
工青妇等群众团体：负责所属公共场所控烟的监督管理工作；动员广大职工、青年学生和妇女积极参与控烟活动，遵守各项控烟法规。
市交通集团、市城投集团、市资产集团和其他部门要结合实际，组织开展控烟工作，大力宣传控烟知识，做好本系统的控烟工作。
三、明确各阶段工作重点
（一）月份以前为宣传动员阶段。利用一报两台和网络媒体及社区宣传栏、机关企事业的宣传阵地等，通过专题访谈、张贴海报、发放公开信、开展征文比赛、设置禁烟标志、培训志愿者及监督员等形式，广泛开展控烟条例宣传，重点是《条例》规定的10类禁止吸烟场所、9类控制吸烟场所的范围和要求，积极营造家喻户晓、人人皆知、自觉遵守、相互监督的良好氛围。同时，市政府出台具体贯彻意见，明确部门职责、制定执法方案。各单位要积极开展无烟单位的创建活动。
（二）月份以前为重点执法阶段。由市卫生行政部门会同各有关单位开展各行业控烟执法和监督管理工作。卫生行政部门要做好公共场所控烟的监督管理；已有法律法规规定可以对控烟进行管理的部门，要按照相应法律法规要求开展各项执法活动；卫生行政部门与相关执法部门办理委托执法手续后，被委托的执法单位如文化、交通、城管、运休办要根据委托执法范围和权限，积极开展执法活动；同时，按照“谁主管，谁负责”的原则，市级机关各部门要按照市政府相关文件的职责分工要求，分别做好主管行业内控烟的监督管理工作。同时，有关部门（如市健康办<爱卫办>、富春街道、机关党工委等）要加强工作督查，督促各机关、企事业单位按照《条例》要求规范设置吸烟室、吸烟区，并在禁烟场所张贴禁烟标志。市卫生局卫生监督所要督促各宾馆饭店规范设置无烟楼层、无烟客房及无烟包厢。
区域经营管理办法篇10
多年来，我们宁夏自治区积极走“政府引导、统一规划、多方投资、加强监管”的市场建设路子，下大力气抓市场的建设和培育，全区市场基本形成了以农副产品市场为龙头、专业市场为主体、城乡集贸市场相互配套的具有较强辐射力的商品市场流通网络。
――市场规模不断扩大。近年来。我区商品市场出现良好发展的势头，已形成以批发市场、零售市场为主体的多层次、多门类的商品市场体系，形成了多种经济成分、多种市场流通渠道、多种经营方式并存的商品市场格局和遍布城乡的流通网络，商品交易市场的专业化经营特点更加突出。
――市场结构更加完善。在人市商品上，完全突破了单一的农产品和小商品，品种众多，货源充足，商品市场的大流通、广辐射功能，极大地丰富了市场供应：在市场结构上，各类生产资料和生产要素市场相继兴起，增强了市场发展的后劲：在市场档次上，市场建设开始从低档次向中、高档次发展，建设了一批规模较大、档次较高、辐射力较强的专业市场。目前银川市商品交易市场已初步建成了一个农产品、工业品市场特色鲜明，综合市场和专业市场互为依托，共同发展的市场体系。
――个体私营经济蓬勃发展。到2006年底，全区共有个体工商户11.6万户。从业人员22.5万多人，资金数额23亿元，户数稳定增长，吸纳就业的能力明显增强，规模不断扩大。
――社会效益明显增强，一是区域经济的快速发展，市场税收成为地方财政收入不可或缺的重要来源之一，不少县市财政收入中来源于市场的税收一般占到26％以上，二是市场建设加快了城镇建设和发展，提升了城市形象和社会影响力：三是市场作为产业链的重要一环，每一个新市场的开工建设，不仅安置和吸纳了大批下岗职工再就业和解决了部分农村剩余劳动力，缓解了社会就业压力，在一定程度上为政府减轻了压力，而且带动了周边餐饮、运输、包装等服务业的发展，其贡献是显而易见的。
二、目前我区商品交易市场存在的主要问题
一是宏观调控力度弱化。由于市场建设的宏观调控弱化，缺乏对区域市场建设的整体规划和布局，市场建设中的无序建设、重复建设、多头建设现象严重，出现经营范围交叉重叠，同类市场在同一区域重复建设，个别区县市场建设总量和结构都超过了市场的需求，建成后的市场要么出租率低，营业面积大量闲置，要么争夺客户，严重内耗，采用不正当竞争方式，大大削弱了市场的竞争力和辐射力，同时也提高了交易成本和管理难度，造成了社会资源的浪费，导致个别专业市场不专、个别老市场萧条、个别新建市场不活甚至成为“空壳”的现象，市场摊位利用率下降。市场布局比较松散，结构不够合理。目前我区主要的大型综合市场、专业市场集中在银川地区，银川地区有各类商品交易市场122个，占全区市场总数的41.6％。而其年交易额达到196.4亿元，占全区市场交易总额的87.3％，
二是市场运行方式相对落后，目前我区商品市场传统的运行方式多，经营手段停留在原始的“一手交钱，一手交货”的交易模式上，而现代化的连锁、配送、经营方式相对较弱，受此局限，一时还难以形成多种方式、多种渠道经营的现代化经营方式的区域商品集散地，在很大程度上影响和限制了市场的进一步发展。专业市场、自选商场等规模普遍较小，流通企业单体网点多，连锁经营少，扩张速度慢，难以达到规模效益。在激烈市场竞争中，市场物业管理缺乏创新，仍采用过去老一套管理办法和营销方式，管理水平也大都停留在出售摊位、出租摊位和收摊位费的水平上。
三是市场规模档次偏低，我区部分市场硬件档次偏低。仍以中、低档为主，大部分市场是柜台式、大棚式，有的还是露天市场，市场的配套设施不够健全。有的集贸市场已不适应部分具有较强实力的企业市场营销的要求，市场硬件面临着改善和升级的压力。其次是部分市区马路市场、早市、夜市设置随意，无规划。且设置部门多，管理不到位，进市商品质量令人担忧。有的马路市场、早市、夜市设置在较大农贸市场的附近，没有起到设置市场的目的，反而给设施完善的固定市场的规范管理和经营带来严重影响，同时也给食品安全、市容卫生、道路交通等方面带来许多隐患。
四是市场规则有待完善。目前，我区各级工商行政管理机关监管商品交易市场的主要法律依据是1996年颁布的《宁夏回族自治区商品交易市场条例》。该《条例》是在市场管办未脱钩时“工商主办市场”的背景下制订的市场监管模式。《条例》未规定市场开办者对进场经营者有何管理职责和义务，市场开办者“第一责任人”的法律地位不明确。现实中不少的市场特别是县、乡市场承办者只是以“房东”的角色向场内经营者收取摊位费、设施租赁费，不承担任何管理职责。对市场开办者在商品质量、经营行为、经营秩序、环境卫生、消费纠纷和维权理赔等方面法律规定还是空白，给监管和执法带来了一定的难度和盲区。
三、商品交易市场发展的思路和管理对策
根据当前我区现有市场和经济发展整体情况，今后一个时期，全区商品交易市场发展的总体思路是：从注重量的扩张向注重质的提高转变，从注重建设市场实体向注重健全市场机制转变，从注重发展商品交易市场向注重培育要素市场转变，着重发挥区域优势。科学规划。合理布局，拓展规模，形成特色，促进我区市场建设再上一个新台阶，推动全区经济建设持续、快速、健康发展。
(一)加强宏观调控，规范发展市场。一是根据我区国民经济总体发展战略和市场的现状，对发展和培育市场做有针对性的统一规划与指导，制订市场发展目标，进一步加大政策协调力度，防止执行政策步调不一的现象。应从“一盘棋”的角度出发，建立一个高效、权威的协调机构，不断完善政策，促进政策的实施，形成步调一致的工作机制，不断优化市场建设发展环境，取信于民。二是要理顺条块关系，解决多头管理的问题，充分发挥市场监管部门的综合效能，加快市场流通规范运作。三是逐步理顺各有关职能部门的关系。明确工商、城管、物价、卫生等部门各自的职责范围，减少职能交叉，使之分工协作，相互配合。
(二)科学合理布局。优化资源配置，一是在空间布局上要突破行政区划限制，按照经济区划进行设置，结合实际培育和发展市场，使之能够代表市区形象，形成规模，提高市场占有率和利用率。增强辐射力，切忌一哄而上：二是对市场建设要实行总量控制。对已趋饱和的市区农贸市场要严格控制新增量，着力培育专业市场和特色商品街。对影响城市形象和功能的占道经营、马路市场，要逐步退路“人室”。逐步提升传统市场档
次，改善经营条件，优化市场环境：相对僻远的街巷，可因陋就简，因地制宜，满足不同消费层次的需求。三是进一步促进现有商贸业基础设施建设。抓好商业区域规划布局，调整业态结构，加强对商品市场发展数量、规模、结构和空间布局的宏观调控，引导品种结构适度集中，划行归市，提高现有设施的档次和水平，做大扶强一批，巩固培育一批，规划新建一批，有序推进专业市场建设。尽快形成大中小、高中低档成配套，结构布局合理的商品流通网络，从而促进我区大商贸大流通市场模式的形成。
(三)优化市场结构。完善市场体系。一是在市场结构上实行生活资料市场和生产资料市场并举，统筹兼顾，协调发展，重点扶持一批上规模、上档次，具有较强辐射力的专业批发市场：二是在区域布局上实行城乡并举，以大型农副产品批发市场为供应基地，培育大型中心批发市场；以城区批零市场和集团供应点为辐射，进行区域性批零市场的改造：以乡村市场和居民小区内市场为服务终端，抓好小型市场的规划与建设，从而形成完整的商品流通体系：三是在经营环境上“软件”与“硬件”并举，通过对效益较差、设施简陋、内容重复、空壳市场的关、停、并、转和改扩建等措施，力争在全区培育和发展有专业特色、有产业依托、能带动当地经济发展、有一定规模、市场占有率较高、辐射全区和区外周边地区的区域性专业批发市场：四是在培育手段上实行巩固发展老市场与建设新市场并举，以巩固发展老市场为主，新市场建设要冷热适度。要以当地产业优势为依托的地域产品市场为主：五是在乡镇要积极稳妥推进“农改超”，引导农副产品批发市场和农副产品生产加工主体(企业＋农户)直接向城镇综合超市、食品超市、社区蔬菜市场和便利店等零售终端配送。鼓励综合超市、食品超市和连锁便利店企业直接从产地采购，以稳定零售终端的农产品货源和质量，努力实现批发市场与产业基地的有机结合。走市场连基地、基地促市场的发展格局。