社区建设和社区管理篇1
一、共同化解矛盾，增强工作的协同性
在成立行政组织党组之初，个别同志不以为然，认为早有了街道办事处，行政组织党组成立不成立无所谓。为了扎实、有效推进试点工作，我们在广泛宣传、提高认识的基础上，注重在探索建立行政组织党组的运作机制上下功夫。通过定期的工作例会制度、民主评议制度等，不仅加强了相互间的工作沟通，而且大大增强了协作、协调、协同意识。
一是街道与场所院之间的协同意识明显增强。社区是个小社会，时常会遇到一些难以预料的突发性事件和矛盾。行政组织党组的成立，为有效应对和处置突发事件提供了强有力的组织保证。去年8月，一场突如其来的“麦莎”强台风袭击申城，造成我辖区中原一村7万余平方米的严重积水。面对淹没膝盖的大水，行政组织党组负责人迅速指挥场所院的各路人马赶到现场抢险排水。同时联系消防中队调来三辆消防车昼夜排水，使居民摆脱了被积水包围的困境。针对去年上半年居民小区窃车案居高不下的严峻治安形势，行政组织党组一成立，各成员单位与街道联手，坚持7、8、9三个月每周四晚上下居委召开现场会，共商对策和办法，在48个居委会全面实施摩托车、助动车、电瓶车“三车”亮牌进出制度，有效遏制了小区窃车案上升的势头，窃车案同比下降42％。区有关部门为此召开现场会，在全区推广“三车”亮牌进出制度。
二是场所院之间的协同意识大为增强。行政组织党组的成立，不仅增强了街道与场所院的协作、协同意识，而且场所院之间的协同意识也大为增强。在开展无照经营的专项整治中，派出所、房地办、城管分队积极配合工商部门，加强协作，寻找无照经营源头，加强对房屋出租者的管理，开展清查摸底，在摸出300户无照经营户的基础上，对其中危害环境和人民生命健康的废油脂、废塑料行业依法予以取缔。在加强实有人口管理工作中，派出所、房地办等部门相互支持，相互配合，沟通信息，沟通情况，使实有人口管理工作有序、扎实推进。
二、围绕重点工作，体现力量的整合性
在增强协同意识的基础上，我们围绕市、区中心工作和街道重点工作，进一步整合行政组织党组成员单位的力量和资源，发挥整体效应，改变“单兵作战、力量有限”的状况。
一是整合行政资源。在去年新版市级文明社区创建中，行政组织党组根据新版文明社区创建的标准和社区（街道）党工委的要求，多次召开党组会议，逐项分析社区在形态文明、功能文明、素质文明等方面存在的问题和不足，共同商讨解决的措施和办法。通过制定方案、明确责任、分解任务，把各派出机构的行政资源有效整合起来。在加大软、硬件建设的同时，根据环境卫生、治安秩序、公共服务等文明社区测评指标，在已划成的9个管理网格内，明确责任，联手作战，在开展集中整治的基础上，以网格化管理为载体，探索建立长效机制。经过各方共同努力，街道一举创建为新版市级文明社区，并再次被评为全国精神文明建设工作先进单位。
二是整合设施和人力资源。在开展精神文明建设、社区维稳等重大工作中，我们还整合行政组织党组成员单位的设施和人力资源。在今年全市开展的“文明交通”宣传执勤中，我街道中原路国和路道口被列为市交通文明指数“监测路口”。面对基础设施差、人流量大的困难，行政组织党组成员单位纷纷承担起创建的责任。交警六中队在加强道口及周边设施建设的同时，每天清晨在现场当好交通执勤辅导员，规范“文明交通”志愿者的执勤行为。派出所、城管分队、环卫所等成员单位分别加强力量，做好周边环境的整治，确保交通的畅通。工商所、房地办、社区卫生服务中心等单位也纷纷为“文明交通”出力，组织单位的党员和群众分别到指定的道口参加宣传执勤活动，在社区中形成较大声势，取得了较好效果。
三、紧扣百姓实事，发挥成员的积极性
一年来，我们充分发挥行政组织党组成员的各自优势，真情实意解决居民群众急事难事，不断完善为民服务网络，切实把居民群众“高兴不高兴、答应不答应、满意不满意”作为社区党建扩大试点的出发点和落脚点。
一是解决居民急事难事。在去年我区开展的处级领导干部定点联系居委会“一线工作法”中，针对居民反映的“急难愁”问题，行政组织党组充分发挥各成员单位的积极性、主动性，为民排忧解难。派出所、城管分队、房地办、环卫所等单位分别解决社会治安、市容环境、物业管理等影响居民生活的突出问题90余起，解决率达91％。对一些因客观原因一时不能解决的，由相关单位向居民做好解释工作，取得了居民的谅解。
社区建设和社区管理篇2
关键词：和谐社区,档案管理
社区是社会的细胞，是宏观社会的缩影。2005年2月，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话中指出：“要加强城乡基层自治组织建设，从建设和谐社区入手，使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。”因此大力加强和谐社区建设，协调社区不同利益群体关系，提高社区居民的生活水平和生活质量，对于建设社会主义和谐社会具有重要的意义。
而档案存在于各行各业，社会的方方面面，如何发挥档案的职能作用，让其在建设和谐社区的时代任务中，以时俱进，和谐发展，是档案工作者现今所应思考的问题。
一、档案在社会生活中的作用。
构建和谐社会，必须坚持以人为本，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，促进人的全面发展。档案是对人类社会发展过程的高度浓缩，它对人类的社会生活具有不可磨灭的作用。
1、档案具有延伸人类记忆作用。档案的起因就是为了延伸人类的记忆。因为人类大脑的记忆是有限的。一是记忆的容量有限；二是记忆的载体——脑细胞寿命有限；三是记忆的内容易消失、失真；四是记忆是无形的，其内容看不见，摸不着，不便于传播。而档案作为记忆的结果，突破了以上因素的局限，是一种重要的延伸记忆工具。人类延伸记忆的载体方式很多，但其最终形成的往往是档案。
2、档案具有文化存贮作用。档案是人类社会实践的真实记录，记录和反映了人类社会实践的全过程，是研究历史的第一手资料，是人类的重要文化财富。
3、档案具有社会教育作用。档案具有历史性、地方性、真实性、客观性和原始性的特点，成为社会教育的生动素材。陈列馆、历史资料室、名人纪念馆、革命纪念馆就是挖掘照片档案、文书档案、实物档案、声像档案等档案资料建起来的，真实、可信，使人大受教育。
4、档案具有文化传播作用。历史上各种文化除生命力强的一直留传外，有的文化是通过各种资料的记载，存在于各种档案资料中。论文参考网。我们对历史各种文化的认识，就是要靠当时历史资料的记载，进行挖掘、分析、整理、加工，然后懂得各个时期的各种文化、世代留传。论文参考网。
5、档案具有资政决策作用。它是机关领导和工作人员熟悉机关工作情况，熟悉本地历史面貌的重要渠道，也是机关行政决策的重要信息源，为机关处理日常工作提供历史经验和方法。
6、档案具有知识产权作用。利用好档案能产生巨大的经济价值，成为经济和社会发展的推动器。如技术改造和开发、工程改扩建、城市建设无不要利用到档案。
7、档案具有社会调解作用。有社会就有矛盾，当时没有矛盾，随着时间推移可能产生矛盾。往往当事人、经手人都不在的情况下，依靠原始档案解决矛盾非常重要。办案、审判重事实重依据，这个依据就是原始档案资料。如山林纠纷、土地纠纷、房产纠纷，因找到历史档案资料可使问题迎刃而解。
二、夯实基础，让档案管理工作为建设和谐社区服务
社区是城市的基层自治组织。和谐城市的建构，应该从创建和谐社区做起。和谐社会的很多举措最终将会落实到社区这个层面上来。一个管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的社区，本身就是和谐社会的最真实的写照。档案部门要充分凭借自身特有的优势，进一步创新载体，以建立社区档案为切入点，在促进社区文化建设，提高社区居民物质文化生活水平上发挥引导服务作用。
1、加强硬件设施，健全社区工作机制
以厦门为例，各社区居委会普遍配备了电话、电脑、打印机等办公设备，｛有些社区则开展“数字社区”试点｝，办公条件得到改善。开通“96365”和“968180”社区服务热线，进一步整合社区公共服务信息资源。推行电子政务，建设机关局域网，大大提高了工作效率。
2、积极发挥档案在社区建设中的作用。
⑴为维护社区安定保驾护航。居委会充分发挥档案作用，使档案真正做到为老百姓服务，为居民创造一个安定和谐的居住环境。居委会与社区保卫处联手，为居住人员建立了住户档案，同时对所有出入小区的人员进行详细登记，对来访可疑人员进行认真询问。厦门的莲前街道前埔北社区在创平安社区过程中，从2003年以来的治安问题“三多”社区，即入室盗窃多、街店面失窃多、路面抢劫多的治安案件高发区，经过近年的整治，变成全市创“平安社区”示范社区。
⑵为完善社区服务体系服务
①建立就业信息档案。社区居委会对所辖小区的所有待业人
员进行登记，然后，对社会上招聘信息进行了广泛地搜集、整理，并及时提供给有关人员，供他们择业时参考,方便他们尽快找到适合自己的工作。
②建立扶贫济困档案。社区居委会对所辖小区内的扶贫济困对象进行登记，同时，采取行之有效的措施对这些人员进行帮助。例如，嘉莲街道的“爱心超市”，开创了全省扶贫济困的新模式；梧村街道的“幸福工程”，为贫困母亲提供无息资金贷款，资助他们自主创业。
③建立健康档案。对育龄妇女、老人分别建立健康档案，组织定期体检。同时对高血压病人和残疾人等建立专项保健档案，为医务人员授课培训、上门服务和居民治病保健提供了方便。
⑶为上级机关决策提供服务。论文参考网。居委会发挥档案的凭据作用
为上级机关的决策提供有效的服务。目前，政府在职能转变中，将部分社会管理与服务项目移在社区办理，各社区普遍建立了社会治安、流动人口、公共卫生、劳动就业、社会保障、计划生育等工作管理与服务平台，社区居委会将其日常工作中所形成和使用的各项信息进行一体化管理，为政府的决策提供参考和凭据。
三、不断创新，促进档案工作的以时俱进
构建和谐社区是广大居民的热切期盼。社区建档是构建和谐社区的现实需要，是人民安居乐业、维护社会团结稳定的有力保障。随着社区建设的深入发展，档案工作必然遇到更多的问题，更高的要求，因此只有不断创新，开拓更多的“亮点”，让档案走出“深闺”，主动贴近社区，贴近居民，提供服务，扩大影响，才能适应时展的需要，才能在和谐社区的建设中发挥越来越大的作用。
参考文献：
《档案管理培训》
《胡锦涛2005年2月19日在省部级主要领导干部会上讲话》
社区建设和社区管理篇3
关键词：新型农村社区管理
中图分类号：F320.3文献标识码：a文章编号：1003-9082（2014）09-0355-01
社区是社会的重要组成单元，是社会发展、社会和谐、社会稳定的根基。具备城镇功能的新型农村社区，区别与传统意义上的村庄社区，对优化和发展城镇化体系是一个创新和进步，对未来村庄发展，对工业化、城镇化、农业现代化协调发展将产生深远影响。新型农村社区管理和服务人才是社区建设的主要组织者、推动者和实践者，这支队伍素质的高低、能力的强弱、作风的端正与否直接影响新型农村社区工作的整体水平。
在社区建设、管理和服务方面，需要大批经过专门培养的新型管理和服务人才，为社区的发展提供管理和服务支撑；社区管理和服务人才队伍正在成为党和政府解决社会问题、缓和社会矛盾、增进社会团结、维护社会稳定的重要依靠力量；只有建设一支高素质的社区管理和服务人才队伍，才能对群众性精神文明活动加以有效的引导和管理，保证其健康有序地发展，共同构建文明和谐的新社区。
一、新型农村社区管理和服务人才现状
1.缺乏优秀的管理和服务人才
目前农村社区普遍缺乏思想好、能力强、社员公认管理和服务的人才，不能适应新形势下农村经济社会发展的现实需要。农村社区管理和服务人员整体素质不高，带领群众致富的能力不够，大局观念不强。同时，社区工作人才队伍的职业化处于较低层次，社区工作人才的职业归宿感不强，极大地影响了社区工作人才自身工作的积极性，进而压制了自身的发展。另外，多数农村社区专业管理和服务人才不足，从事社区工作的人员大多没有受过正规的社区工作知识、技巧的训练，缺乏社区工作人才应该具备的专业理念、知识和技能，服务的专业化程度不高。这些都将导致无法为社区提供个性化、系统性的高水平服务。
2.社区管理和服务人才结构失衡
目前的情况看，部分农村社区工作人员观念落后，市场经济观念不强，致富能力较弱。在人才结构方面，存在这样那样不合理情况。一是性别比例结构，男性工作者只占极少比例，不利于社会群众工作的开展；二是年龄结构，“两头小中间大”，新生力量相当薄弱；三是知识结构，没有社会工作专业的学科背景，而且知识更新的进度不理想；四是区域分布，农村社区管理和服务人才主要集中在社会经济发展较快的地区。
分析上述问题存在的原因，一是农村社区工作人员面对的困境可以概括为事多、权少、难度大导致农村社区管理和服务人才队伍建设中出现“人难选、心难稳、人难留”的“三难”问题；二是农村社区对工作人员的人力资源开发工作重视不够，培训机会少，对培训“说起来条条重要，干起来无关紧要，忙起来根本不要”的现象比较普遍。
二、培养新型农村社区管理和服务人才的对策
农村社区建设的成败很大程度上取决于管理和服务人才的素质高低。因此，对农村社区现有社区工作者队伍进行培训，通过多种途径吸纳储备人才，是加强农村社区建设的有效途径。
1.严把“入口关”
严格、规范社区专职工作者队伍的“入口”，构建民主开放的考试录用机制，采取面向社会公开招聘社区专职工作者，优先录用相关专业的大中专院校毕业生，吸纳一批年富力强的高素质的社会人才充实到社区工作者队伍中去。
2.强化培育，提高素质
通过农村社区管理和服务人才培训体系建设，不断提高人员素质。可采取正规教育和短期培训相结合的方法，通过对农民进行职业教育、加强农村社区与高校或地方党校的合作等方式，对农村社区管理和服务人才的职业素质、服务技能、服务规程等进行教育培训，提高素质。对有志于农村社区建设的农民进行知识技能培训，为农村社区建设的持续运转储备人才。
3.完善激励机制
一是提高社区管理和服务人才的收入待遇，建立合理的薪酬机制。在提高社区管理和服务人才专业素质与知识技能的基础上，建立合理的薪酬制度，完善奖励政策。采取学历、资历、资格、业绩、岗位等多种指标相结合，按照以岗定薪、以绩定奖、按劳取酬的原则，实现薪酬机制的合理化；二是扩大社区工作的宣传力度，建立有效的精神激励机制。进一步营造社区工作的良好环境。要积极营造社区管理和服务人才受尊重的良好社区氛围，树立社区管理和服务人才队伍中的先进典型，让社区了解他们、尊重他们、支持他们，激发广大社区管理和服务人才的工作热情和创造潜能。三是完善职业晋级与选拔提升制度，建立通畅的上向流动机制。
社区建设和社区管理篇4
关键词:社区配套体育设施规划建设运营管理新模式
我国的社区体育活动开始于20世纪80年代后期,当时北京、天津、上海、武汉等大城市大批出现了以街道办事处牵头组织的体育活动,随后向其它城市扩展。199年6月20日国务院《全民健身计划纲要》,我国群众体育得到了前所未有的发展。2008年第29届北京奥运会的成功举办,使我国体育事业迈向了一个新的高峰。社区体育的发展水平,是衡量社会发展以及人们生活水平的标准之一。作为社区体育的物质载体,社区配套体育设施的发展对社区体育事业以及人民群众体育锻炼和健身娱乐起着至关重要的作用。然而目前社区配套体育设施正面对着总量普遍不足的现状,无法满足居民日益增长无体育锻炼和健身娱乐的需要,而社区配套体育设施的总量不足归结起来是由其在规划、建设和运营管理模式存在的一系列问题造成的。因此本文将从社区配套体育设施规划、建设和管理的现行模式入手,运用相关理论构建能满足当前群众体育锻炼和健身娱乐需要的社区配套体育设施规划、建设和管理新模式。
一、社区配套体育设施规划、建设和管理现行模式分析
在现行建设管理模式中开发商起主导作用,政府主导作用的缺失是现行模式的关键问题所在。由于社区配套体育设施用地属于居住类用地,开发商通过招拍挂方式获得土地的使用权,因此开发商为该土地的受让主体,同时决定了该土地的地上建筑物为私人产品性质。取得土体使用权之后,根据“谁投资,谁拥有”的原则开发商既是投资主体,又是其产权主体。在建设过程中,开发商根据规划指标对体育设施进行配建,因此开发商还是规划的享受主体。在建成后的运营阶段,开发商为管理运营主体。由此可见,在现行模式中开发商的作用远远大于政府,这就给开发商少建、漏检甚至不见体育设施创造了便利条件。
二、社区配套体育设施规划、建设和管理新模式
根据上一节中对社区配套体育设施现行模式的分析,本文借鉴西方发达国家的成功经验,构建社区配套体育设施规划、建设及运营管理的新模式。新模式打破了现有模式中开发商的多主体地位,通过土地供应方式使得政府成为产权主体,对社区配套体育设施的建设和运营管理起到主导作用。政府的主导地位避免了开发商为了追逐利益与社区配套体育设施建设产生的矛盾而不建、少见和漏建的现象。
表1现有模式与新模式的规划主体、建设主体和运营管理主体对比
现有模式新模式
产品性质私人物品准公共物品
规划主体政府政府
产权主体开发商政府
建设主体开发商政府组建的公司或社会公司
运营管理主体开发商或社会公司专业运营商
1.完善各层次规划编制工作以及纳入专项规划
新模式中应在总体规划修编完成以后,加快各层次的规划编制工作,逐步完善总体规划、控制性详细规划等构成的规划编制体系。在总体规划阶段,对体育设施的建设目标、规模和大中型公共体育设施作安排,并编入了专项规划。在控制性详细规划中参照有关指标,对社区配套体育设施的位置和规模作出具体规定。
2.转变土地供应方式
新模式中将原有招拍挂出让土地的方式转变为划拨的方式,土地供应方式的转变使得社区配套体育设施由原来的私人物品性质转变为准公共物品性质,这样产权进一步明确了,由政府作为产权主体,将住宅开发与体育设施的建设最大限度地分离开来,开遍了现有模式中社区配套体育设施属于居住用地与居住用地捆绑在一起的现状。这样一来,由开发商为产权主体转变成政府为产权主体,这一转变使得政府的主体地位得到加强,从而改变了现有模式中由于政府的主体地位缺失而造成的一系列问题。
3.采用“委托代建制”
土地供应方式的改革将从根本上影响配套设施的投资方式,并有利于明确产权归属。“委托代建制”是指由政府出资,委托给政府成立的建设公司或有资质的社会公司进行建设,建设过程中政府既是产权主体又是监督主体,对其建设质量和规模等方面按照相关指标进行监督,建成后交还政府委托给有资质的公司进行经营管理。
4.承包给专业运营商
政府可将社区配套体育实施承包给专业的运营商进行管理,要求政府作为委托方在合同执行的整个过程中全程介入,本质上是一种委托关系,政府作为委托人将社区体育委托给专业运营商运营,并通过竞争招标的手段来选择符合要求的承包商。承包类型有三种:一是专业运营商竞标成功,采用合同外包的形式;二是政府组建专业部门内部合同承包;三是将社区配套体育设施的一部分外包,一部分由政府成立的专业部门经营,即混合经营。
三、总结
本文中许多观点具有较强的创新性,如提出了转变社区配套体育设施的土地供应方式是明确其准公共产品性质的关键;提出政府代替开发商作为产权主体,对规划、建设和管理起主导作用;采用委托代建制进行建设,由政府监督其建设,建立验收指标体系;采用较低的收费标准,既满足日常维护保养,又能让群众享受体育锻炼。社区配套体育设施日渐受到政府部门的重视,更多实操中遇到的问题将会浮现均期待进一步的研究和探讨。
参考文献:
[1]任海、王凯珍等.对我国城市社区体育发展模式的研究[J].体育与科学,1998
[2]王凯珍.社区体育设施怎么建[n].中国体育报,2001.8.1
社区建设和社区管理篇5
一、加强和创新社会管理，必须结合区情实际，夯实社会建设工作基础
南岗区是哈尔滨市的中心城区，在一定意义上说，南岗区的社会建设程度直接代表全市、乃至全省的社会建设水平。为此，在深入学习贯彻落实十精神过程中，必须把握国家形势的新变化、新特点，紧密结合“实施新战略，打造新南岗”的新任务、新要求，回应人民群众的新愿望、新期待，采取有力措施，加强和创新社会管理工作。当前，我国既处在发展的黄金期，也处在社会矛盾凸显期。南岗区虽是经济总量位于全省各区县的首位之区，但与国内其他十四个副省级城市中心城区比，又是处于比较靠后的位置，加之老城区可开发空间不足的限制，给城区经济发展、产业调整、项目落地带来不可逾越的困难，特别是随着城市建设步伐的加快，路桥建设、产业大项目开发建设急需发展空间，围绕房屋拆迁征收等问题造成的群众上访问题更加突出，加强和创新社会管理的任务更艰巨、要求更紧迫。面对贯彻落实党的十精神，面对省市加快发展的新要求，维护社会稳定的艰巨任务，更需要以前所未有的力度、严阵以待的状态、求实务实的举措，切实加强和创新社会管理，最大限度增加和谐因素、激发社会活力。只有我们进一步夯实社会工作基础，才能为实现区委确定的“1536”发展战略提供有力保证。
二、加强和创新社会管理，必须要牢牢把握关键，加速推进社会建设
首先，加强和创新社会管理，要坚持第一要务，以经济的大发展促进社会管理大创新。发展是解决一切前进中问题的关键。只有加快发展速度、提升发展质量、提高发展效益，才有足够的财力和实力来解决各类社会问题。因此，要始终强化发展是硬道理、发展是第一要务的理念，扭住跨越发展不放松，坚定不移谋发展、促大发展快发展。要把心思和精力用在产业结构调整急需解决的问题上，用在推进重点工程和重大项目建设上，抓住市委“实施新战略，实现新跨越”的战略机遇，解放思想、改革探索，加速推进以“大商圈”、“大园区”为重点的项目建设，为加强和创新社会管理奠定坚实的物质基础。
其次，加强和创新社会管理，要坚持民生优先，从源头上推动社会管理取得新进展。创新社会管理，关键在于切实维护群众利益。要紧紧抓住实现好、维护好、发展好人民群众利益这个根本出发点，从看得见、摸得着的就业、就医、就学等实事做起，真心实意为群众排忧解难，努力让群众生活得更好一些，安全感更强一些，幸福指数更高一些。引导全区党员干部强化服务意识，在思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，生活上关心群众。通过深入基层，倾听群众呼声，了解群众需要，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，满足广大群众对公共服务的新要求，用做好群众工作的成效，实现十提出的“最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”的工作目标。
第三，加强和创新社会管理，要坚持服务为先，从理念上改进社会管理工作方法。要转变思想观念，注重以服务的理念和手段解决好社会管理中的新情况、新问题。要在“公共安全管理、基层社会服务管理、流动人口服务管理、特殊人群服务管理、‘两新’组织服务管理、信息网络服务管理”六个方面取得突破性进展。要以群众工作统揽工作，认真开展领导干部下访接访活动，着力解决好涉及群众合法利益的突出问题；要完善社会治安防控体系，推进“平安南岗”建设，严厉打击各类刑事犯罪活动，进一步增强群众的安全感、满意度；要时刻强化“安全生产从零开始”的理念，全面落实安全生产各项要求，坚决杜绝重特大安全事故的发生；要健全科学的利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障等机制，拓宽社情民意表达渠道，多办符合民意好事实事，以社会管理的实际成效取信于民。
第四，加强和创新社会管理，要完善工作机制，落实好创新社会管理的各项工作。加强和创新社会管理，关键是要动员组织上上下下、方方面面的力量去推进、去落实。一要强化领导责任。党委、政府要把社会管理工作摆在重要位置，定期分析形势，及时研究问题，做到思想上重视，组织上有力，工作上得法。党政主要领导要像抓经济建设一样抓社会管理，完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。二要提升工作能力。认真研究探索加强和创新社会管理的规律和特点，带头学习社会管理和创新理论，不断提升社会管理的能力和水平。综合运用法律、政策、经济、行政等手段，用群众听得懂、听得进的语言做群众工作。要敢于面对媒体、善待媒体、善用媒体，及时、准确、客观、全面地向社会真实信息，加强正面引导，疏导社会情绪。三要严格考核奖惩。要把社会管理纳入经济社会发展总体规划，纳入各级领导班子和领导干部目标责任考核体系，并把考核结果作为干部选拔任用的重要依据，加强督促检查，严格考核奖惩，以社会管理的新成效，为实现城区跨越发展服好务。
三、加强和创新社会管理，必须精心谋划，统筹抓好社会建设各项工作
贯彻落实党的十精神，推进以加强和创新社会管理为重点的社会建设，要紧密结合区委“1536”发展战略和建设“六个新南岗”的总要求，以“全市当龙头、全省创一流、全国争先进”为主要目标，以社会管理目标化、民生服务项目化、社区管理网格化、网格管理智能化、社区服务人性化为手段，创新社会管理体制，完善社区服务功能，让居民生活得更方便、更舒心，使南岗成为人民幸福指数快速攀升的文明先导区。
加强和创新社会管理工作，我们的主要设想是：一是构建“社区党组织+辖区企（事）业党组织”党建新格局，整合社会资源建设社区。充分发挥基层党组织的政治优势、组织网络和群众基础，以共同目标、共同利益、共同需求为纽带，建立由街道、社区党组织牵头，辖区单位参与，居民参加的社区党建共建、社区事务共管、社区文明共创、社区稳定共保的新机制，充分挖掘辖区单位的场地、设施、资金、人才等优势，实现资源共享、优势互补、互惠多赢，为社区发展创造必要的条件。二是采取“资金+项目”运作手段，夯实社区基础设施。按照“一年抓基层，90%以上社区达到优秀；三年打基础，90%以上社区基础设施达标”的目标，进一步深化“社区建设年”活动。通过建、买、租、改等方式，加大社区办公和公益用房建设力度，在2012年建设6处标准化千米中心社区基础上，力争到2015年每个街道、乡（镇）都建成一处标准化千米中心社区。三是实行“制度+规范”管理模式，探索创新社区工作准入制。社区是居民自我管理、自我教育、自我服务和自我监督的群众性自治组织。政府职能部门要树立“依法行政”和支持社区“依法自治”的意识，理顺与社区“指导与服务、协调与监督”的关系。按照《居民委员会组织法》，从社区性质和职能出发，合理划分和确定社区承担的工作任务、服务事项，协助的公共管理、公益事务，以及委托社区完成的其他事务。通过探索创新社区工作准入制度，明晰社区职能，细化工作标准，完善工作程序，推进社区管理规范化、标准化和特色化建设。四是扩大“1+20”服务半径，将行政服务向社区延伸。在全省首创“1+20”行政审批服务模式的基础上，以打造千米中心社区为依托，把行政审批服务的受理权向社区下移，进一步完善社区公共服务功能，形成区、街道（乡镇）、社区三级行政审批服务网络，实现社会事务受理“全区通办、全天受理、全程公开”的延伸服务，为居民提供就近、透明、亲民的行政事务服务。五是提供“单项+综合”全方位保障，完善社会救助体系。坚持低保救助与专项救助相结合、部门救助与社会救助相结合、临时救助与长期救助相结合，探索对特殊困难家庭多渠道帮扶措施，健全“以最低生活保障为基础、专项救助为支撑、慈善帮扶为补充”的社会救助体系，全面落实《南岗区城乡困难家庭临时救助办法》等惠民政策，确保全区低保和低收入困难家庭救助率达100%。六是完善“网络+机构”养老体系，实现老有所养。以“爱心助老服务网”为依托，引进“大管家呼叫服务系统”，建设“网络养老院”，加快推进养老服务数字化升级改造进程，构建面向社区居民（尤其是老年人和残疾人），提供多元化服务渠道，搭建集为老服务、养老服务、殡葬服务、慈善服务、助残服务和志愿服务为一体的生活服务平台，为社区老年人、残疾人提供优质、便捷的专业化社会服务。七是搭建“公益+专业”综合平台，推进社会化服务进程。整合社会力量，建立庭院管委会、夕阳红志愿者、青年志愿者等自治组织和志愿者团队，参与社会管理与服务，引导群众自我管理、自我教育、自我服务，形成社会各界参与社区建设的合力。按照多元化投资、市场化运作、精细化管理的模式，鼓励和引导社会组织进入社区服务领域，建立社会组织“孵化基地”，对各类便民服务资源进行大调整、大整合、大集成，推广全省首个专业社会工作服务机构――南岗区黑大社工服务中心的经验，打造“政府购买服务，社区整合资源，社会组织参与”的社区服务新模式。八是扶持“创业+就业”优惠政策，提升服务就业水平。解决就业问题，最根本的还是创造就业岗位。按照“创业形成产业，产业形成规模，规模带动就业”的思路，积极引导和政策扶持大学生创新创业、下岗失业人员自主创业、失地农民转岗就业。充分发挥社区就业服务中心作用，通过提供政策咨询、职业指导、就业信息、创业辅导和劳务输出等就业服务，促进更多大学生、下岗职工和失业人员实现再就业。
社区建设和社区管理篇6
一、指导思想
以*理论和“*”重要思想为指导，全面贯彻党的*和*、*全会精神，坚持立党为公、执政为民，落实以人为本的科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。根据市委《意见》，在全市城市总体规划、控制性编制单元规划和控制性详细规划的指导下，以服务群众为宗旨，以群众满意为准则，按照“区域规划最佳、设施配置最优、服务效率最高、资源效益最大”的要求，从满足人民群众的生活需求出发，因地制宜，整合资源，促进社区公共服务设施合理配置，强化社区服务功能，完善社区综合管理和保障体系，推动社区规范化建设，逐步建成“管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和”的现代化社区。
二、总体目标
社区公共服务设施规划是控制性详细规划的重要内容，也是实施城市规划网格化管理、推进社区建设、构建和谐社会的前提和依据之一。通过科学规划、规范管理和有效的保障机制，在中、近期建设行动计划期限内，按照“社区有规划、设施能落实、居民可共享”的总体目标，逐步推进社区建设，在全市范围内，形成社区公共服务设施布局合理、配套齐全、使用方便、功能完善、环境优美、管理高效，适宜国内外各类人士生活、学习和创业的新型和谐社区格局。
三、基本原则
（一）统一规划，统筹兼顾。按照社区规划人口、社区发展需求和地区实际，社区公共服务设施实行统一规划、统筹安排。
（二）合理布局，便民利民。社区公共服务设施服务范围原则上以本社区居民为主，服务半径根据不同功能的设施合理确定。
（三）因地制宜，差别配置。从实际出发，不同区域的社区，按其人口总量、人口结构及本区域内已有公共服务设施的不同情况，实行差别化配置。
（四）形式多样，资源共享。中心城区社区公共服务设施配置坚持突出重点，急需先配，分步到位。通过新建、改建、扩建和调整、共享、租赁、收购等多种形式，推进社区公共服务设施建设，有计划推进社区公共服务设施规划落地。
四、基本要求
（一）规划编制中实行差别配置
在中心城区控制性编制单元规划及郊区新城、新市镇总体规划等指导下，加快控制性详细规划编制；暂时没有条件编制控制性详细规划的社区，先编制社区公共服务设施专项规划，用以指导社区公共服务设施的配置建设。控制性详细规划或社区公共服务设施规划一经批准，必须严格按照实施。
在规划编制中，社区公共服务设施的配置标准原则上按照*市《城市居住地区和居住区公共服务设施设置标准》（以下简称《居住区标准》）执行；确实有困难的地区，参照《居住区标准》，根据本地区公共服务设施配置现状情况以及社区网格化管理要求，在满足社区人民群众实际生活需求的前提下，在不同区域实行差别配置。中心城区和郊区新城建成区（老城厢地区）对执行《居住区标准》中“用地”及“建筑面积”两项指标均有困难的设施项目，按建筑面积指标考核。
对社区公共服务设施规划的配置，按照不同地区分为三类：
1、严格执行《居住区标准》的地区浦东新区、郊区新城和城镇人口在5万人以上的新市镇地区以及中心城成片改造或新建地区等。
2、可按照不低于《居住区标准》建筑面积下限80%配置的地区
中心城浦西内外环线之间的建成居住区，郊区新城建成区（老城厢）等。
3、可按照不低于《居住区标准》建筑面积下限60%配置的地区
中心城浦西内环线以内的建成居住区，地处中心城历史文化风貌保护区的居住社区等。
此外，郊区城镇人口在5万人以下的新市镇、中心村，可根据国家和*市村镇规划编制的有关技术标准，配置社区公共服务设施。
（二）加强社区公共服务设施建设
参照《居住区标准》和市政府办公厅印发的《关于加强社区建设扩大试点工作指导要求》等规定，各社区（街道、镇、乡）要重点建设社区事务受理服务中心、社区文化活动中心和社区卫生服务中心，融入社区管理、文化学习、图书阅览、文艺活动、休闲娱乐、体育锻炼、医疗服务、卫生保健、社区教育等其它社区服务设施。
1、整合优化行政管理职能，提高社区综合管理和服务水平。以社区管理和公共服务为核心，归并、调整和优化社区内的各类行政事务服务机构，合理配置行政设施，完善社区网格化管理，逐步强化社区的自我管理和自我服务能力。
每个社区都要设立社区事务受理服务中心，完善社区生活服务求助系统，落实和完善居委会和居委会会议活动用房，方便居民就近办事，解决居民实际困难。
2、发挥社区文化、体育设施功能，努力提高社区文明程度。社区文化活动设施建设是社区精神文明建设活动的载体，要加强基层群众文化阵地建设，整合社区图书馆、文化馆（宫）、群艺馆、青少年宫（中心）和少科站等文化设施资源，构建以社区文化活动中心为主体，惠及未成年人、中老年人和残障人士等群体的社区公共文化服务网络。要保障公益性文化设施的投入，采取多种渠道，加快社区文化设施建设，加强管理，充分发挥其应有的功能。要充分利用所在社区的学校、单位体育场（馆）向社区开放。重视室外公共体育活动设施建设。室外公共体育活动设施可与公共绿地建设结合起来，实行统一规划、同步建设、综合利用。
3、完善社区卫生服务设施配置，方便居民群众就近看病求医。原则上，每个社区配置1个社区卫生服务中心和若干个社区卫生服务站（点），并设置医疗保险定点零售药店，为居民提供基本、综合、公平、可及的预防、保健、医疗、康复、健康教育、计划生育技术指导等服务。
4、重视基础教育设施配置，进一步完善中学、小学、幼儿园教育设施。新建居住区必须严格按照《居住区标准》，配置基础教育设施。中心城区中学、小学、幼儿园设施配置不足的，要按照批准的规划，逐步完善和提升学校教育设施水平；已列入旧区改造的，要就近安排，先建设后拆迁。按规划建设的中学、小学和幼儿园等教育设施，未经规划许可，不得任意改变使用性质。
5、加强社区福利设施建设，尤其重视老年服务设施配置。
要加强社区福利设施建设，完善社会救助网络，切实保障困难群体的权益。尤其要重视老年服务设施的配置，每个社区（镇、乡）至少设置1个养老设施。到2010年，中心城浦西内环线以内的建成区以及地处中心城历史文化风貌保护区的居住社区，按照不低于本社区老年人总数的1.5%配置床位；中心城内外环线之间的建成居住区以及郊区新城老城厢地区，按照不低于本社区老年人总数的2%配置床位；浦东新区、郊区新城和城镇人口在5万人以上的新市镇以及中心城成片改造地区或新建地区，按照高于本地区老年人总数的2.3%配置床位。鼓励各种社会力量和社会团体创办不同标准的敬老、养老设施，以调节、补充养老床位，切实做到老有所养、老有所乐。在社区公共服务设施中，要特别充实完善为老年人、残障人服务的内容。
6、加强菜市场规划、建设和管理，保障社区居民日常生活需求。要切实加强菜市场规划和管理，按规划配置建设的菜市场，不得挪作他用；已挪作他用的，要恢复原有功能。
社区菜市场配置不足或不达标的，要按照社区公共服务设施规划，结合旧区改造，采取收购、改建或置换等措施逐步解决，切实保障社区居民日常生活需要。
7、按照《居住区标准》及社区需求，合理配置其他社区服务设施。新建居住区要严格按照《*市城市规划管理技术规定》配置停车泊位。中心城已建成居住区，要充分利用现有地上地下空间资源，合理配置社会停车场（库）。鼓励有条件的单位开放自用停车场地，为社区服务，缓解中心城停车难的压力。要按照社区网格化管理要求，合理配置社区安全防范设施，提高防灾应急能力，为社区居民营造管理有序、安全舒适、环境优美的生活环境。各区县要结合实际，按照《居住区标准》合理配置其它社区服务设施。
（三）充分挖掘、综合利用社区资源，为社区人民群众服务。中心城社区要依托区内的市级、地区级的公共服务设施，不断完善社区服务体系；采取购买、置换、改建、租用等方式，实行综合利用、余缺调剂，资源共享，为社区人民群众服务；要采取多种方法和形式，鼓励社区内一些有条件的单位在节假日期间，将内部的服务设施面向社区开放，增加社区公众活动空间。
五、具体措施
（一）加强改建引导，优先配置社区公共服务设施。中心城区及郊区新城建成区要加强土地资源管理，凡现状公共服务设施配置不足或缺口较大（达不到配置标准50%）的社区，要严格控制存量土地的开发建设，并按照社区公共服务设施规划确定的规划指标，优先建设社区公共服务设施；要集约使用土地，尽可能综合配置社区公共服务设施。鼓励在中心城区及郊区新城建成区结合建设项目，配套建造社区公共服务设施。对增建社区公共服务设施的，规划部门在审核规划指标时给予一定奖励；对经营性建设项目中增加建设社区公共服务设施的，经区县政府认定，可向建设方返还因公共服务设施建设而增加部分的土地出让金。
（二）加强社区公共服务设施规划管理，禁止擅自改变使用性质。按照规划配置的社区公共服务设施，其产权除已有明确规定的外，一律归区县政府所有，明确国资监管责任主体，纳入国有资产管理范畴。社区公共服务设施实行余缺调剂、综合利用、合理使用，属公共服务设施范围内调剂的，须经区县政府批准，按照国有资产监督管理的有关规定，办理有关手续。按照规划建设（配置）的各类社区公共服务设施，不得改变设施用途，确需更改作为非公共服务设施用途的，须经区县政府同意后，依照相关法律、法规规定，报市或区县规划等相关部门办理手续。未经批准,擅自变更社区公共服务设施用途的,一经查实，按照《*市城市规划条例》和《*市住宅物业管理规定》有关规定严肃处理。
（三）增加社区公共服务设施建设的财力投入，保障公共服务设施有效运行。构建政府公共财政框架，将社区公共服务设施建设经费纳入市、区县两级预算管理体制。区县政府每年安排一定财政支出用于社区建设，实现社区建设的均衡保障。建立和形成多元投入的机制，鼓励和支持各种社会力量投入社区公共服务设施建设，在用地、用房等方面给予政策倾斜。
（四）发挥街道（社区）、镇（乡）的作用，加强社区公共服务设施使用和管理。以社区为基本网格，实行区县、街道（社区）分级负责管理。街道要参与控制性详细规划方案优化和社区公共服务设施项目的规划验收，并受区县政府委托，对社区公共服务设施进行日常管理和使用，不得擅自改变其使用性质。
社区建设和社区管理篇7
（一）推进城市社区建设，是改革开放和社会主义现代化建设的迫切要求。在新的形势下，社会成员固定地从属于一定社会组织的管理体制已被打破，大量“单位人”转为“社会人”，同时大量农村人口涌入城市，社会流动人口增加，加上教育、管理工作存在一些薄弱环节，致使城市社会人口的管理相对滞后，迫切需要建立一种新的社区式管理模式。随着我国城市数量的不断增加和城市化进程的加快，基础设施日趋完善，现有城市的管理和服务不相配套，尤其是城市基层社会管理比较薄弱，大力加强和完善城市管理水平，提高居民素质和文明程度显得十分紧迫。随着国有企业深化改革、转换经营机制和政府机构改革、转变职能，企业剥离的社会职能和政府转移出来的服务职能，大部分要由城市社区来承接。建立一个独立于企业事业单位之外的社会保障体系和社会化服务网络，也需要城市社区发挥作用。同时，随着人民群众生活水平的不断提高和住房、医疗、养老、就业等各项制度改革的深入，城市居民与所在社会的关系愈来愈密切。他们不仅关注社区的发展，参与社区的活动，而且对社区的服务和管理、居住环境、文化娱乐、医疗卫生等方面提出多层次、多样化的要求。推动社区建设，拓展社区服务，提高生活质量，已成为广大城市居民的迫切要求。
（二）推进城市社区建设，是繁荣基层文化生活，加强社会主义精神文明建设的有效措施。改革开放以来，特别是党的十四届六中全会以来，以社区建设为载体，活跃基层文化生活和加强社会主义精神文明建设的工作呈现出扎实推进、持续发展的良好态势。随着创建文明社区活动的深入开展，社区面貌明显改观，社区风气逐步好转，文明楼院、文明小区数量不断增多，对促进改革、发展、稳定发挥了积极作用。实践证明，大力开展社区教育，引导居民爱祖国、爱城市、爱社区，可以形成崇尚先进、团结互助、扶正祛邪、积极向上的社区道德风尚；经常组织具有社区特色的群众性文体活动，丰富居民精神文化生活，可以增强社区的凝聚力，形成科学文明健康的生活方式；紧紧抓住社区居民关心的热点、难点问题，有针对性地开展思想政治工作，并坚持把解决思想问题同解决实际问题结合起来，加强社区服务与管理，可以进一步密切党同人民群众的联系，广泛调动社区居民“讲文明树新风、共建美好家园”的积极性。
（三）推进城市社区建设，是巩固城市基层政权和加强社会主义民主政治建设的重要途径。长期以来，受计划经济体制的影响，城市居民委员会不同程序地存在行政化管理的现象，居民参与社区建设的程度还不太高。随着改革的深化和居民对社会事务的日益关注，城市居民委员会原有管理方式很难适应形势发展的需要。面对流动人口、下岗职工、老龄工作、社会治安、计划生育等各种问题，城市居民委员会在管理和服务上力不从心，存在着责权利不统
一、职责任务不明确、管辖范围过小、人员老化、工作条件差等问题。推进社区建设，发挥社区居民自治组织的作用，保证社区居民依法管理自己的事情，是解决上述问题的有效办法。
二、明确城市社区建设的指导思想、基本原则和主要目标
城市社区建设的指导思想是：以邓小平理论和同志关于“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻落实党的十五大精神，从我国基本国情出发，改革城市基层管理体制，强化社区功能，巩固党在城市工作的组织基础和群众基础，加强城市基层政权和群众性自治组织建设，提高人民群众的生活质量和文明程度，扩大基层民主，密切党群关系，维护社会政治稳定，促进城市经济和社会的协调发展。
城市社区建设的基本原则是：（1）以人为本、服务居民。坚持以不断满足社区居民的社会需求，提高居民生活质量和文明程度为宗旨，把服务社区居民作为社区建设的根本出发点和归宿。（2）资源共享、共驻共建。充分调动社区内机关、团体、部队、企业事业组织等一切力量广泛参与社区建设，最大限度地实现社区资源的共有、共享，营造共驻社区、共建社区的良好氛围。（3）责权统
一、管理有序。改革城市基层社会管理体制，建立健全社区组织，明确社区组织的职责和权利，改进社区的管理与服务，寓管理于服务之中，增强社区的凝聚力。（4）扩大民主、居民自治。坚持按地域性、认同感等社区构成要素科学合理地划分社区；在社区内实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。（5）因地制宜、循序渐进。坚持实事求是，一切从实际出发，突出地方特色，从居民群众迫切要求解决和热切关注的问题入手，有计划、有步骤地实现社区建设的发展目标。
今后五到十年城市社区建设的主要目标是：（1）适应城市现代化的要求，加强社区党的组织和社区居民自治组织建设，建立起以地域性为特征、以认同感为纽带的新型社区，构建新的社区组织体系。（2）以拓展社区服务为龙头，不断丰富社区建设的内容，增加服务的发展项目，促进社区服务网络化和产业化，努力提高居民生活质量，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。（3）加强社区管理，理顺社区关系，完善社区功能，改革城市基层管理体制，建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制和运行机制。（4）坚持政府指导和社会共同参与相结合，充分发挥社区力量，合理配置社区资源，大力发展社区事业，不断提高居民的素质和整个社区的文明程度，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。
三、促进城市社区建设各项工作的开展
（一）拓展社区服务。在大中城市，要重点抓好城区、街道办事处社区服务中心和社区居委会社区服务站的建设与管理。社区服务主要是开展面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务，面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务。社区服务是社区建设重点发展的项目，具有广阔的前景，要坚持社会化、产业化的发展方向。各地区要继续贯彻落实国家对发展社区服务的各项扶持政策，统筹规划，规范行业管理。要不断提高社区服务质量和社区管理水平，使社区服务在改善居民生活、扩大就业机会、建立社会保障社会化服务体系、大力发展服务业等方面发挥更积极的作用。
（二）发展社区卫生。要把城市卫生工作的重点放到社区，积极发展社区卫生。加强社区卫生服务站点的建设，积极开展以疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务等为主要内容的社区卫生服务，方便群众就医，不断改善社区居民的卫生条件。
（三）繁荣社区文化。积极发展社区文化事业，加强思想文化阵地建设，不断完善公益性群众文化设施。要充分利用街道文化站、社区服务活动室、社区广场等现有文化活动设施，组织开展丰富多彩、健康有益的文化、体育、科普、教育、娱乐等活动；利用社区内的各种专栏、板报宣传社会主义精神文明，倡导科学文明健康的生活方式；加强对社区成员的社会主义教育、政治思想教育和科学文化教育，形成健康向上、文明和谐的社区文化氛围。
（四）美化社区环境。要大力整治社区环境，净化、绿化、美化社区。要提高社区居民的环境保护意识，赋予社区居民对社区环境的知情权。要努力搞好社区环境卫生，建设干净、整洁的美好社区。
（五）加强社区治安。建立社会治安综合治理网络，有条件的地方，要根据社区规模的调整，按照“一区（社区）一警”的模式调整民警责任区，设立社区警务室，健全社会治安防范体系，实行群防群治；组织开展经常性、群众性的法制教育和法律咨询、民事调解工作，加强对刑满释放、解除劳教人员的安置帮教工作和流动人口的管理，消除各种社会不稳定因素。
（六）因地制宜地确定城市社区建设发展的内容。各地区在推进城市社区建设的过程中，应根据本地经济和社会发展的水平与现有工作基础，从实际出发，分类指导，从基础工作做起，标准由低到高，项目由少到多，不断丰富内容，力戒形式主义。
四、加强城市社区组织和队伍建设
（一）加强社区党组织建设。要按照《中国共产程》的有关规定，结合社区党员的分布情况，及时建立健全社区党的组织，开展党的工作。社区党组织是社区组织的领导核心，在街道党组织的领导下开展工作。其主要职责是：宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规，团结、组织党支部成员和居民群众完成本社区所担负的各项任务；支持和保证社区居民委员会依法自治，履行职责；加强党组织的自身建设，做好思想政治工作，发挥党员在社区建设中的先锋模范作用。
（二）加强社区居民自治组织建设。加强社区居民自治组织建设的前提是科学合理地划分社区。要以改革创新精神，按照便于服务管理、便于开发社区资源、便于社区居民自治的原则，并考虑地域性、认同感等社区构成要素，对原街道办事处、居民委员会所辖区域作适当调整，以调整后的居民委员会辖区作为社区地域，并冠名社区。在此基础上，建立社区居民自治组织。社区居民委员会的成员经民主选举产生，负责社区日常事务的管理。社区居民委员会的根本性质是党领导下的社区居民实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的群众性自治组织。
（三）逐步建立社区工作者队伍。社区建设需要大批专业的社区工作者。要采取向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法，选聘社区居委会干部，努力建设一支专业化、高素质的社区工作者队伍，尤其要从下岗职工和大中专毕业生中选聘政治素质好、文化程度高、工作能力强、热爱社区工作的优秀人才，经过法定程序，充分到社区工作者队伍中去。要切实改善社区党的组织和居民自治组织的工作条件和社区工作人员的生活条件；积极发展志愿者队伍，广泛动员社会力量参与社区建设。
五、制定规划、加强领导，形成推进城市社区建设的整体合力
社区建设和社区管理篇8
关键词：社区档案规范化建设对策
社区档案在实现经济和社会协调发展、解决基层各种社会问题、维护社会稳定、加强基层政权建设等方面发挥的作用越来越突出。社区档案工作作为社区建设的一项基础性工作，如何在为社区管理、服务群众、构建和谐社会等方面发挥作用，是档案部门面临的现实而又紧迫的任务。
一、提高认识，将档案工作纳入社区发展规划
社区档案是指社区组织、居委会在社区工作活动中形成的具有查考利用价值的文字、图表、声像、实物、电子文件的不同形式的历史记录，具有综合性和广泛性，同时，社区居民的成分错综复杂，情况不断发展变化，形成的档案比较复杂，又具有动态性。随着社会的不断发展，社区结构和居民的生活方式发生了深刻的变化。社区居民对社区建设、管理和服务提出了新的要求，因而社区档案对社区建设发挥着越来越大的作用。社区领导班子要把做好档案工作作为全面推进和谐社区建设不可或缺的重要环节，本着社区工作发展到哪里，档案工作就延伸到哪里的精神，把社区档案工作摆上社区重要议事日程，纳入社区发展建设规划；制定考核办法，明确职责，靠实责任，形成档案工作与社区建设同步发展的良好氛围，保证社区建档工作的顺利开展。
二、加大投入，强化社区档案基础设施建设
为了确保社区档案工作的规范化、制度化和经常化，要积极投入资金购买档案设备，配置防火、防盗等设施，社区档案工作要做到5个统一，即：统一铁柜装具，统一档案卷盒，统一整理方法，统一集中保管，统一制定业务规范。社区档案管理应积极采用计算机等先进技术，逐步实现档案管理的信息化、现代化。特别是利用计算机管理社区党建、计生、卫生、综治、民政、社保、社区服务等专项工作的档案资料，达到档案安全保管、查阅方便的要求。社区档案工作要引入信息化管理，例如社区居民凭人手一张的社会保障卡，在电脑上一刷，便可了解保障就业的方针政策、就业服务的操作程序及个性化的失业保险、养老金缴纳、医疗金使用、公积金账户的运作等情况。
三、抓好培训，提高社区档案人员的业务素质
为了提高社区居委会干部职工的档案业务水平，要积极开展档案法制宣传教育，定期邀请档案行政管理部门开展档案业务指导，对社区干部职工开展培训工作，并派社区档案管理人员到档案局学习业务理论，实地观看档案分类、装订、编目方法，通过理论和实践相结合的业务培训方式使社区干部熟练地掌握档案整理归档保管技术，为社区建档任务的全面完成和社区档案工作今后的发展提供有力的技术保证。
四、全面建档，创新社区档案济源体系建设
在社区档案管理工作中，要将和谐社区与社会的构建这一中心主题和社区居民最关心的基本问题纳入档案工作范围，这些问题涉及到孩子入学、社区医疗保障、待业闲散人员的安置等等。要将社区居民自治建设作为社区档案建设和开发利用的核心，让社区档案管理工作在管理工作改革中发挥出应有的作用。社区档案管理部门要依据《社区档案归档范围》和《社区居委会归档文件整理办法》的要求，对社区各项工作中直接形成的具有保存价值的文件、图表、实物等档案，进行规范整理，要达到排列有序，编目准确，检索方便，装订整齐美观的标准。突出为群众服务的主题，重点抓好社区下岗职工和失业人员档案、群众健康档案、孤寡老人档案、低保档案、残疾人员档案、“两释”人员档案等特殊需求户档案的收集、保管和提供利用工作。
五、建章立制，为社区档案规范管理提供保证
社区建设和社区管理篇9
关键词：社会管理；智慧社区；科学构想
中图分类号：C916.2文献标志码：a文章编号：1673-291X（2017）01-0120-02
随着我国经济不断发展，人们的生活水平日益提高，同时人们对于生活水平的要求也越来越高。科学技术以及互联网技术的进步推动了城市化建设的加快，智慧城市的理念开始兴起，相应的，智慧社区的理念也开始兴起，从而进一步推动了城市信息化的进程。智慧社区作为智慧城市建设当中不可或缺的一部分，在我国各地开始广泛地推广和应用起来。虽然智慧社区已经在外国有了多年的发展历史，但是由于其本身仍然属于一个较为新颖的领域，所以对于智慧社区的建设尚未形成一个统一的体系。本文主要对智慧社区的建设进行研究分析，做如下蟾妗
一、智慧社区的特征分析
智慧社区是社区不断发展的产物，它的出现标志着社区管理开始步入智能管理时代，是社区管理甚至是社会管理的跨越式发展。智慧社区的出现不仅能够使居民享受到更加优质的社区服务，还能够进一步促进城市化建设，推动智慧城市的发展。笔者主要从三个角度对于智慧社区的特征进行概述分析。
（一）智慧社区的社会治理特征
智慧社区的创建其最终目的是为了实现社区内各个主体之间的和谐运行，而社区主体主要包括有社区普通居民、社区内服务人员和组织、社区管理人员和组织等，这些主体之间通过智慧社区的建立可以实现围绕社区服务的一种和谐状态。在智慧社区的运行当中，社区的管理组织对其他主体实现社区管理，维持社区内的社会治理，同时管理组织也是社区的服务人员，为社区的和谐共处提供帮助。
（二）智慧社区的信息化特征
智慧社区与传统社区管理不同之处就在于，智慧社区是一种基于现代化信息技术的社区管理系统，其包含信息化承载平台，是一种信息技术的应用集合。随着现代化信息技术的不断发展，再加上人们对于社区管理的要求越来越高，人们逐渐不再满足于传统的社区管理，开始要求更加方便、舒适的社区管理形式。智慧社区拥有的高度信息化的传输功能满足了这一需求，信息化技术开始广泛地走入社区管理。目前来说，由于信息化技术随着科技的发展不断更新，智慧社区的信息化程度也越来越高，智慧社区在发展当中更加注重社区内对于人们生活的管理的信息化改革，从而实现人与社区的互动，使居民获得更加良好的社区服务。
（三）智慧社区是智慧城市的体现
智慧社区的建设是城市智慧化的表现形式，也是智慧城市的缩影，城市就像一个集合体，只有其中每一个部分都分别实现了智慧化，城市才能够真正地实现智慧化。智慧社区是城市智慧化的一部分，随着时代的发展，人们对于生活水平的追求越来越高，传统的城市体系已经逐渐满足不了人们日益增长的需求，一种智慧化城市正在完善和建设当中。智慧社区的建设可以推进智慧城市的进程，除了智慧社区，同时智慧交通、智慧校园、智慧医院等一系列的智慧化建设需要进行逐步的完善和改革，从而通过各项智慧化建设来最终实现智慧城市这一目标。
二、我国智慧社区建设当中存在的问题
随着智慧社区在我国兴起，许多城市在建设当中都开始引入智慧社区的理念，加上学术界对于智慧社区的推动作用，我国的智慧社区建设近些年已经取得了较为显著的成绩，同时我国对于智慧社区的理论研究也更加深入。但是，智慧社区在我国的发展仍然存在较多的问题，这些问题的存在阻碍了智慧社区的进一步发展。
（一）概念不明确，没有统一的系统建设规划
由于智慧社区是一种近些年出现的新理念，这种管理理念在国内外都还尚未完全成熟起来，仍然处于一种发展的阶段。对于智慧社区，政府、社区、居民等都对其有着不同的认知，许多城市在进行智慧社区的推进过程当中，其实对于智慧社区的理念理解并不透彻，甚至许多城市都是在一知半解的情况下开始进行智慧社区的建设。这就导致我国许多城市在进行智慧社区的建设当中缺乏统一的规划，甚至对于智慧社区的理解难以形成一个完整、科学的体系，所建设的智慧社区自然是不够完善，其内部结构以及相关体系难以形成规范化，对于其他智慧社区的建设也难以形成参考意义，这就导致了我国不同地区不同智慧社区的特殊现象。
（二）社区基础设施建设不够完善
近些年，我国的经济发展速度虽然不断加快，但是由于我国国土面积辽阔，经济发展并不均匀，许多中小城市的经济发展水平还不够高，城市化建设水平也不高。而这些城市当中的社区建设相对比较滞后，对于智慧社区建设的必要的信息化建设水平较低，社区有线无线网络等覆盖尚未完全。另外，我国对于智慧社区的建设管理也比较落后，尚未形成规范化的智慧社区管理，智慧社区建设没有相关标准的约束与指导，同时也没有相关的评价标准。因此，导致智慧社区建设的必要条件相对缺乏，建设难度大，信息共享难度大，社区与社区之间的联系也不够密切，许多所谓的“智慧社区”难以实现真正的“智慧管理”。信息化程度不高导致我国的智慧社区建设当中缺乏社区服务平台的建设，导致社区服务能力下降，难以实现智慧社区的功能。
（三）缺乏相关专业人才
智慧社区是一种以信息化技术为基础的新型社区，随着科学技术的不断进步，我国对于互联网、信息技术方面的人才越来越重视，我国不断加强这方面的人才培养，许多高效开设了相关专业，各种培训机构也是层出不穷。但是，智慧社区建设所需的人才不仅包括信息化技术人才，还包括智慧社区的建设人才、管理人才以及服务性人才，从这个角度讲，我国的智慧社区仍然缺乏许多关键性人才，尤其是随着智慧社区的建设，相关人员对于智慧社区的核心技术缺乏经验，以及管理人员的管理经验不足都导致了智慧社区的进一步建设受到阻碍。
三、我国智慧社区建设的科学构想
（一）强化智慧社区的标准化建设
智慧社区作为一种新型社区建设类型，并不是仅仅引m几个口号、几种设计就能够实现大范围的推广和应用的。应当明确智慧社区的建设理念，制定相关的标准，要在政府的统一建设框架下对智慧社区进行规划，指导智慧社区的建设。因此，各级政府应当对智慧社区进行统一的框架规划，明确社区建设的工作方案，确定建设目标和任务，对各个部门所负责的任务以及所需承担的义务进行统一规划落实，从而实现对于智慧社区建设的指导。应当加强智慧社区建设当中各级部门之间的协作性，建立科学的合作机制，同时应当充分考虑智慧社区的信息化特征，建立信息化共享平台，打破传统的“信息孤岛”现象，加强智慧社区之间的合作交流。
（二）强化智慧社区的基础设施建设
智慧社区建设最关键的部分就是对于社区内信息化技术的建设完善，针对目前存在的社区内信息化基础设施建设不完善的问题，应当综合利用现代化的信息技术，实现对于社区信息化的优化升级，建立社区间的信息共享服务平台，从而为社区内的居民提供更加优质的社区服务。大力推进社区内信息技术建设，为智慧社区的建设提供技术基础支持。要加强社区内无线网络、有线网络、局域网、物联网等多种网络信息建设，使社区能够得到全面的网络覆盖。大力推进新技术在社区建设中的应用，例如现代化的信息采集技术、无线定位技术等。
（三）强化智慧社区建设与智慧城市建设的联系
智慧社区作为智慧城市建设当中的重要组成部分，其发展必须以智慧城市建设为基础和总方向。因此，智慧社区的建设应当在智慧城市建设的总框架下实现对于社区居民的服务，社区内的各种建设都应当满足智慧城市建设的需求，例如社区的安防体系应当以智慧城市安防体系的建设为标准，进行现代化监控设备的安装与分布。同时，应当建立标准化的智慧医疗体系，要对社区居民进行统计，建立起智慧社区居民医疗管理体系，为居民建立健康档案，打造居民医疗数据库，实现社区的智慧医疗体系。智慧社区的建设应当紧扣城市建设的主题，从而最终实现智慧城市的发展。
四、结语
智慧社区建设作为近些年来社会管理发展的重要举措，在我国的社会管理建设以及城市化建设当中越来越受到重视，其对于提升社区管理以及社区居民服务体验具有重要的作用。智慧社区的发展虽然遇到了许多问题，但是随着其理念不断完善，管理技术不断成熟，智慧社区必将在未来的城市化建设当中大放异彩。
参考文献：
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社区建设和社区管理篇10
第一部分：当前城北街道社区建设存在的主要问题
当前，城北街道社区建设存在问题突出表现在“两个差距”上：一是社区建设管理的水平与高速发展的卫星城城市建设不相称，距离发达的中等城市的要求还有很大的差距；卫星城社区建设发展的速度与经济发展的速度不匹配，与“两个中等偏上”的目标和“三个首选之区”的要求有很大差距。具体表现在以下几个方面：
1.对社区建设的重要性认识不足，社区建设的良好氛围没有形成。
一方面，在远郊区县开展社区建设的氛围不够浓厚，许多领导干部、社区干部、居民群众和辖区单位对社区、社区管理、社区服务等概念陌生，属地管理、社区共建的社区工作理念和工作方式没有深入人心；另一方面，由于利益导向等因素，部分领导干部在社区建设工作与经济工作的关系上认识有偏颇，没有站到实践“三个代表”，促进经济与社会协调发展以及政府职能转变的高度来认识社区建设的重要性及其与经济建设的关系。另外，推动社区建设主要依靠党和政府以及居民自治组织的力量，在投入主体缺位，考核力度不足，社会环境制约的条件下，各级干部推动社区建设的动力，在社区建设方面投入的精力明显不足。
非典防控中的实例：
北京市《关于加强社区防控工作意见》中指出“按照属地原则，……社区单位既要完成好上级部门下达的防控非典型肺炎的工作任务，又必须主动配合社区开展工作，并接受社区的协调和监督。”初期许多辖区单位不理解，不接受社区的属地协调和管理，认为社区管理没有必要；另一方面，后期又出现了“属地管理是个筐，所有任务都往里装”的现象，对“属地管理”原则的认识出现两个极端。结论：对于行业管理和属地管理相结合，社区统一协调领导与业主、产权单位参与负责的社区工作理念和工作方式没有得到真正的理解。
在非典防控总结会上，居委会干部反映，许多社区居委会与各社区转体公司合属办公，日常工作状态下仅有不足1/3的人员专职负责居委会的工作，与非典防控中“全民动员”的工作状态比较，与其说居民自治组织发挥了作用，不如说特殊的形势下党和政府的命令起了作用。结论：社区建设必须紧紧依靠党和政府的力量来推动。
2.作为社区建设的领导和实施主体的街道办事处与社区居委会职能定位不准确，难以有效发挥作用。
街道办事处的职责不明确，功能定位与各镇没有区别。区政府以及各职能部门在经济发展、精神文明建设、民主法制建设等方方面面的工作要求、工作指标、考核标准与各镇没有区别，有些工作很难落实，但许多具有城市特点的工作又缺乏相关部门的指导。由于没有落实有关文件精神，区政府与街道、街道与社区居委会、街道与职能部门之间在社区建设中的职责与权力尚不明晰，没有做到“权随事走”、“费随事转”。社区更是不论职责内外，承担了基层管理的全部任务，没有时间做发动群众、联系居民的工作，其自我教育、管理、服务的职能难以体现。
非典防控中的实例：非典防控措施难度最大的地方是物业管理小区。如能将《关于将居住区物业管理纳入社区建设的意见》（京国土房管[2002]758号）切实落实，小区管理的问题可得到有效解决。有关文件赋予了街道和社区居委会监督、管理、审批的权力，但落实起来有难度。
3.社区建设的组织管理体系不健全，社区管理体制改革有待深化。
突出体现在以下几个方面。第一，基层社区管理体制虽已理顺，但社区管理体制改革在区和街道的层面上需进一步深化。第二，社区建设的组织体系和工作机制尚需健全，应依托已经建立起来的社区建设和社区党建协调委员会，有效地发挥驻区企事业单位、社会组织之间横向的管理、协调、服务、监督作用。第三，刚刚进行了规模调整和转制的社区居民委员会在组织形式、工作机制、工作职能的落实上距离其性质和功能的要求有很大的差距。
非典防控中的实例：
5月4日之后，区委、区政府牵头成立了卫星城非典防控工作领导小组，出台了《社区防控工作意见》，不仅给城北街道一个有效工作平台，给予艰难之中推动工作的街道和社区干部以极大的振奋和鼓舞。结论：社区建设需要有效的组织管理平台。
4月26日，临危受命的社区居委会刚刚选举产生，工作机制尚不健全，工作队伍尚不稳定，工作场所和条件尚不完全具备，在代表居民权益，发动社区居民群众自觉参与防控工作上遇到了前所未有的困难，依靠其自身难以承担起所有的防控工作。为此，工委、办事处决定街道干部实行“双线制”办公，一半工作人员在基层协助指导工作。结论：居民自治组织的建设急待加强。
4.社区建设的投资运行机制有待进一步完善，社区内的资源整合力度有待进一步加强。
社区建设的资金渠道主要依靠街道、社区自筹。区政府除税收返还和专项事业经费外，对社区建设没有其他投入。区政府相关部门在社区建设工作中的投资微乎其微，且仅是根据本部门的工作需要进行投入，投资效益不明显。目前社区居委会的工作经费、人员工资所主要依靠在农村经济合作社基础上发展起来的转体公司的经营利润，从某种程度上说部分侵占了农民资产。由于投资主体单一，街道和社区居委会的领导和干部必须把大量的精力用于兴办企业，发展自有经济，以满足社区建设和不断增加的社会事务的经费保证，但由于企业发展不够稳定，旧城改造也进入攻坚阶段，社区建设的资金难以保证，有时难免捉襟见肘。而在社区建设的氛围尚不浓厚的情况下，社会性集资数量十分有限，集资渠道十分狭窄。
社区内的各类资源非常丰富，但我们的社区组织资源整合的意识还不够强，经济、文化、教育、科技、医疗等各方面资源的整合和利用还十分有限，不利于调动各方面的积极性参与社区建设。
非典防控中的实例：一些社区在防控过程中已出现了“经济危机”，社区经济问题已不容忽视。一些社区已开始探索向社会多渠道筹集的方式，在防控过程中虽然得到了大部分的辖区单位的理解，解决了不少实际问题，但缺少政策性的支持。日常社区建设的经费筹集困难仍然较大。结论：需要建立多渠道，稳定的，多方参与支持的社区建设投资机制。
社区医疗服务网点在分布和服务等方面，没有与社区防控工作形成整体，在非典防控工作中难以起到社区医疗组织知识宣传、技术指导等方面的作用。结论：社区各类资源有待进一步整合。
5.社区党的建设在社区建设中的领导核心作用有待进一步加强。
街道党的建设工作和社区党的建设工作向社区实质性的延伸十分有限，还停留宣传鼓动、营造氛围阶段，居民区党组织和社区党员在社区建设中的领导核心和模范带头作用仅有局部表现，整体作用不明显。由于主客观等各方面原因，对建立健全社区党组织系统、社区党员登记、管理、接收等实质性工作，社区党总支的认识程度和积极性还有待进一步提高。
第二部分：进一步加强社区建设的措施和建议
社区建设是在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和质量的过程。党和政府是社区建设的推动主体，其作用主要体现在制定社区建设发展目标、发展规划和政策法规，以及建立组织协调机构、管理体制、运行机制、检查评估体系和资源配置上，通过规划、资金支持、和严格的宏观控制与管理，引导社区的发展方向。我们认为，针对当前社区建设存在的问题，作为区委和区政府的派出机构，城北街道党工委和办事处应在区委、区政府的领导在以下几个方面做出实质性的工作。
1.加强对社区建设的领导，抓住有利契机，统一思想，提高认识。
从工作契机上，虽然对社区建设的认识是一个长期的过程，但防控非典工作为我们提供了有利契机，通过建立非典防控长效措施，大力推进社区建设有充足的理由，会得到意想不到的效果。从工作策略上，党和政府加大对社区建设的领导、考核的力度本身就是一个统一思想，提高认识的过程。从工作方法上，区委和区政府、工委和办事处可责成有关部门加大对社区建设指导的力度。社区建设刚刚起步，特别是在经历了与非典狭路相逢、浴血奋战的斗争之后，街道和社区都非常需要指导和支持，渴望领导的关注与理解。此时对社区建设进行有效推进，也可以得到基层干部的理解和支持。
2.制定社区发展规划，全面提升卫星城建设的总体水平。
“各地区要根据国家以及地方政府的经济和社会发展规划，在进行深入细致的社区调查、摸清底数、科学论证的基础上，制定城市社区建设五年规划和年度实施计划。”（《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》）应聘请一些专家和职能部门的领导，对城北街道的社区建设进行剖析，制定切实可行的发展规划。规划的制定有利于卫星城的城市管理和建设，有利于促进卫星城经济与社会协调发展。同时通过规划，社区建设的工作目标相应明确了，工作的推进更有力度。
3.明确街道办事处职责，落实市、区政府的关于社区建设的各项政策和精神。
在《北京市街道办事处工作规定》（市政府令[1999]第23号）的基础上，结合**区工作实际，制定可行的实施办法，保证街道办事处正常行使各项职能。例如：“对居住小区的物业管理实施监督”；“向辖区内机关、团体和企业事业单位布置地区性、社会性、群众性的工作任务，并监督检查落实情况。”；“参加辖区内配套公共设施的验收工作”等等。既有利于街道及各有关职能部门规范行政行为，也有利于街道办事处对社区建设的全面工作的推动。
应在区政府的指导下，逐步落实《北京市社区居民委员会办公用房管理若干规定》、《关于将居住区物业管理纳入社区建设的意见》等文件规定，明确街道办事处在社区管理中的权力，理顺与有关职能部门的关系，深化社区管理体制改革。
4.加强对转型中的社区管理体制的研究，充分调动居民自治组织发挥作用。
一些地区的成功经验以及非典时期的组织协调工作都证明，成立区域性的工作协调组织和社区事务协调机制，能够为社区建设的推进提供组织和机制的保障。成立由工委、办事处牵头，各辖区单位行政主管领导参加的社区建设协调委员会及其分会，并加强其内部工作机制建设，为地区性、公益性、群众性事务的管理构建组织平台，在社区建设中发挥良好的协调和沟通的作用。
另外，居民自治组织要从性质上、功能上、组织体制上切实进行规范调整，居民自治组织中专门委员会要切实有效地运行，发挥自治组织在联系居民、组织群众参与群防群控等各项工作中的作用。
5.建立多渠道的资金筹集模式，有效整合社区资源。
目前，区政府对城北街道的财政体制进行改革的条件还不成熟，从根本上解决社区资产问题的条件也不具备。在现有条件下本着“谁受益，谁出资”的原则，采用多渠道筹集的方式可能比较现实。概括起来就是“四个一点”，即按照区政府昌政办发［2002］38号文件精神，对社区居委会年办公经费和社区工作者的工资列入年度财政预算，区政府解决一点；街道办事处根据街道财力情况支持一点；发展社区企业和社区服务，从利润中投入一点；给予社区相关政策，向社区单位筹集一点。这种多渠道投资的方式符合社区建设的要求，也符合当前的社区工作的实际。
积极依靠社区力量，整合社区资源，解决居委会办公用房、活动场所、服务机构等问题。与辖区单位签定共建协议，开展多种内容和形式的共建活动，如文化共建、教育共建、法制共建等形成社区资源共享、共建、共驻的良好氛围。
6.大力推动社区党的建设充分发挥社区党的建设工作在社区建设中的领导核心作用。