公路工程安全管理难点篇1
关键词：农村公路安全管理难点对策
一、农村公路安全生产的特点和难点
1、建设环境复杂，施工条件差
农村公路施工现场往往远离城镇，甚至地处高山河谷，受地形、地质、水文、气候影响大，环境复杂，条件险恶，安全隐患多，加上暴雨、雷电等自然灾害的影响，安全事故随时都有可能发生。
2、施工变化大，规则性差，不安全因素动态变化
农村公路施工变化大，规则性差，尤其是桥梁工程高处作业施工现场的危险有害因素随着工程形象速度的变化而不断变化，给安全防护带来很大困难。
3、安全事故诱因复杂
农村公路安全事故主要发生在施工现场，但事故诱因是多方面的，有的涉及工程建设的全过程，有时涉及工程勘察、设计、施工、监理、建设、设备供应等各个环节、各个方面。
4、主体从业人员是农民工，流动性大
交通建设行业属劳动密集型行业，入行门槛低，吸纳了大量的农民工。农民工安全教育培训不足，缺乏安全意识和安全操作技能，“三违”现象严重，他们往往既是事故的直接责任者，又是事故的直接受害者。
5、安全事故特点突出
农村公路工程作为条状工程，一个项目短则几公里、长则上十公里易发、频发安全事故。特别是桥梁工程施工中，作业集中，一旦发生事故，极易造成群死群伤。
二、农村公路安全生产现状
1、思想认识不到位
一些施工单位在施工进度、效益、安全发生冲突时，注重进度和效益，忽视安全生产，抱着侥幸心理抓安全，甚至弄虚作假，应付检查。一些监理单位在监理过程中，比较重视进度和质量监理，忽视安全监理。个别建设单位认为安全生产是施工单位的事，安全管理是监理单位的事，往往把本该自己承担的安全职责转嫁给施工、监理单位。
2、责任落实不到位
一些施工单位安全生产责任制不健全、不落实、执行不到位。有的项目经理长期不在岗，导致项目安全生产的第一责任人的责任不落实；有的项目未配备专职安全生产管理人员，仅配备兼职安全生产管理人员，造成安全生产管理工作无专人负责。
3、安全教育培训不到位
有针对性的安全教育培训不够。主体从业人员（农民工）安全意识淡薄，遵守安全生产规章、安全标准和规范的自觉性差，“三违”现象屡见不鲜、屡禁不止，缺乏基本的安全作业技能、自我保护意识和防范能力。
4、安全经费投入不足
一些施工单位片面追求经济效益，压缩安全投入，以获取最大利润，这种现象在一些低资质等级施工单位和分包单位，特别是处于原始积累阶段的个体私营企业身上表现得更为突出。
5、安全管理不到位
一些施工单位没有摆脱个人管理或“家族式”管理模式，在安全生产上既有重视不够的问题，也存在不会管、管不好的问题。
一些监理单位现场安全监管不到位，安全检查不细、不严、不全面，对存在的安全隐患不能及时提出整改意见和防范措施，或隐患的督促整改不到位。
部分农村公路（如村通畅、村通达工程）没有聘请监理单位进行监管，直接由建设单位进行管理，专业力量不足。
三、对策和措施
1、统一思想，提高认识
各级交通建设行政主管部门、工程管理单位和从业单位充分认识加强农村公路建设安全生产工作的极端重要性，牢固树立“安全第一”的思想，在任何时候、任何情况下，始终坚持把安全生产工作放在一切工作的首要位置，摆正安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，坚决克服忽视、轻视、侥幸和麻痹思想，做到警钟长鸣、居安思危、言危思进、常抓不懈，切实把安全生产工作抓细、抓实、抓好。
2、明确职责，落实责任
按照《安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》的要求，严格落实各方安全生产责任，层层落实安全生产责任制，做到横向到边、纵向到底。
施工企业是安全生产的责任主体，施工企业负责人是本企业安全生产的第一责任人，项目负责人是本项目安全生产的第一责任人，必须履行职责到位，按照“安全生产、人人有责”和“管生产的同时必须管安全”的原则，把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位和每个从业人员。
3、坚持以人为本，强化安全教育培训
只有教育培训到位，才能提高人员的安全素质，消除人的不安全行为，从本源上减少和杜绝安全事故。安全教育培训工作要把握好培训对象、内容、形式、效果等4个环节，切实提高培训内容的针对性、培训对象的层次性和培训形式的多样性，提高教育培训的实效性。
4、加大监管力度，加强监督检查
（1）严格农村公路市场准入管理
严禁工程非法转包和违法分包，总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利和义务，落实好总承包单位和分包单位的安全责任，消除安全管理以包代管、管理缺位等隐患。
（2）严格安全生产准入管理
严把农村公路市场安全准入关，严格实行安全生产许可证制度。
严格执行施工企业“三类人员”和特种作业人员持证上岗、特种设备持证使用的规定，认真核实相关证书。“三类人员”必须经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格，并取得安全资格证书后方可任职。特种作业人员，必须取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业；特种设备应当经有相应资质的检验检测机构监督检验合格，并取得牌照或登记标志后方可使用。
（3）加强监督检查，消除事故隐患
重点加强危险程度较高、事故多发的工程和关键部位、薄弱环节的监督检查，及时查找事故隐患和安全生产管理的薄弱环节，及时落实整改措施，消除人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素和管理上的缺陷，确保安全生产。
5、与时俱进，持续改进安全监管方式
（1）、从以往重点对施工过程实体安全的监督检查，转变为对企业的安全生产保证体系建立与运作状况的监督检查，查提高企业安全生产的自控能力。
（2）、从以往重点以告知性的检查，转变为随机抽查、暗访及巡查为主，从根本上解决政府安全生产监管人员成为企业安全员的不正常现象。
（3）、加强信息化建设，逐步建立农村公路安全生产信用体系，充分利用信息化手段，建立农村公路安全监督管理数据库，健全完善交通建设行业安全事故报告和信用信息系统，定期通报施工企业安全生产信用记录，促进施工企业自我约束。
四、意见及建议
标本兼治、重在治本是实现安全生产长治久安的基本途径。交通建设行政主管部门应在安全生产监管部门等有关部门的支持和配合下，结合农村农路特点，在法律法规允许的范围内，研究和实施农村公路安全生产的治本之策。
1、加强农村公路各项安全标准、规范、规程的制定和修订工作。尽快修订公路工程施工安全技术规程、公路工程施工监理规范中的农村公路部分等。
公路工程安全管理难点篇2
abstract:thenewruralconstructioninChinatheearthlikearagingfirespread,howeversomeareasruralhighwayconstructionprogressisslow,theeffectisnotideal,becomethebottleneckrestrictingthedevelopmentoflocaleconomy.Roadtrafficfacilitiesastheimportantcarrier,isinfluencingthetrafficsafetyisoneoftheimportantfactors,althoughthecauseofcausesoftrafficaccidentsinvolvingpeople,vehicle,road,environment,managementandmanyotherfactors,amongthemthedriverqualityisnothigh,theoperationskillispoor,safeconsciousnessisnotstrong,istheleadingcauseofroadtrafficaccidentsisthemainreason.
关键词：农村公路建设；现状；问题；对策；农村公路；安保；工程设置
Keywords:ruralhighwayconstruction;presentsituation;problems;countermeasures;ruralhighway;security;projectsettings
中图分类号：F540文献标识码：a文章编号：2095-2104（2012）
1、农村公路建设存在的问题
农村公路建设是一项惠民生，促发展的民心工程、德政工程。自2003年，国家利用国债资金建设农村公路的政策实施以来，围场主动抢抓机遇，在各级各部门和广大人民群众的大力支持下，全县农村公路建设呈现出快速发展、跨越式发展的良好势头。到2008年末，全县农村公路总里程达到1972公里，硬化里程993公里，其中：县级公路硬化346.5公里，乡级公路硬化298.9公里，村级公路硬化347.6公里，全县26个乡镇实现了乡乡通油路，309个行政村通上了油路或水泥路，农村公路油路里程较2003年增加了10倍，共完成投资3.3亿元，其中国债补助资金1.7亿元，地方自筹资金1.6亿元。
总结近几年的工作，尽管我们取得了一定成绩，实现了较快发展，但受各种因素的制约和影响，仍然存在着一些阻碍发展的矛盾和问题，集中体现在以下几方面：
1．1干部群众修路积极性高涨与配套资金筹集困难矛盾突出
我县经济欠发达，乡镇财政主要靠转移支付维持运转，可自主支配财力有限。大多数基层干部和农民群众有强烈的修路愿望，但是在实施过程中，配套资金的筹集越采越困难。一是难以承受多次筹资。在实施县乡公路改造的过程中，县乡公路沿线的乡村在县级公路建设时，已经筹措了资金。在通乡油路建设时，又进行了筹资，如今实施通村水泥路工程建设，仍然要筹资，经过几次筹资，能想到的筹资渠道也想到了，能利用的资金也用了，再次筹资资金是难上加难。二是过去的几年，财力相对较好的乡村，基本完成了农村公路建设任务。目前，未建设的大多为财力匮乏，位置偏远的村，建设里程长、居住人口少、人均负担重、每公里除国家补助10万元，还要自筹10万元，难以承受。对于我县未改造的县级公路137公里，沿线干部群众一直强烈要求进行改造，但县级路改造国家每公里只补助20万元，而修建一公里县级路需要60万元左右，乡村每公里就要配套40多万元，全部改造需要配套资金5480万元，乡村政府根本无力筹集巨额配套资金；三是不少通村公路路基状况较差歹需要筹集路基改造资金。一些村组为筹集资金，使出了浑身解数，尽力向政府争取，千方百计向在外工作人员和知名人士募捐，向当地民营企业寻求赞助。尽管如此，资金缺口仍然很大，只有向村民集资，而目前农村经济还不够发达，农民还不够富裕，农民捐资能力相对较弱，农村公路建设配套资金难以到位。
1.2建设规模加大与管理力量薄弱矛盾突出。
当前公路建设任务繁重，时间紧迫。面对繁重的农村公路建设任务，县区农村公路建设管理能力较弱。一是农村公路建设人力物力财力准备严重不足，特别是技术力量不足，每年农村公路建设任务在200公里左右，交通部门技术管理人员有限，难以满足工程建设需要，工程技术人员数量不足使工程质量难以保证。农村公路建设的主体是乡镇政府，相对来讲还缺乏公路建设管理的相关知识，由于大部分管理人员是各乡镇临时抽调的，管理意识、质量意识和责任意识相应淡薄，没有真正履行好公路管理职责，对交通部门的管理带来了较大压力。二是有的项目没有实行项目法人制、合同管理制、工程监理制，乡镇政府项目主体意识不清，合同签订不规范，没有聘请专业监理人员，主要依靠村民监督，造成监督不专业、不到位，或者虽有内部监理，但是监督力度不够；三是有的建设项目没有实行严格的招投标制。工程招投标过程中存在恶性竞争，压价竞争，低价中标的情况，加上一些项目挂靠，转包，分包，已经没有利润空间，一些施工单位公路施工经验较少，甚至没有公路施工经验，以前是从事建筑和水利工程施工的单位，更甚就是其他行业的，没有机械设备，没有足够的管理人员，无法满足工程需要；四是工程质量存在隐患。有的施工单位对施工前期的组织准备、技术准备、物资准备不到位，在施工作业组织等管理方面没有能力或力不从心，致使工程管理处于混乱状态，工程质量无法保证。一些乡镇村前期准备工作很不充分，筹资没有足额到位便要求开工建设，极易形成半截子工程和豆腐渣工程。一些村道路基状况较差，改造任务繁重，为抢时
间，路基改造没有按照设计图纸进行施工，使路面质量难以保证。一些施工队为了片面追求经济效益，也放松质量管理，施工质量令人堪忧。
1.3建成农村公路里程长与养护管理不到位矛盾突出
近年来，在国家的大力扶持和交通人的努力下，我县的农村公路建设迅速发展，路面等级和通达能力不断提高，四通八达的地方公路网络体系逐步形成，这对于推动农村生产发展、激活农村经济发展、建设农村社会文明、使丰宁人民走上小康之路、实现农村现代化具有重要意义。“三分建，七分养”，公路建设是发展，公路养护也是发展，如何解决农村公路的管养问题，必须引起地方政府及沿线群众高度重视。当前养护存在如下问题：一是养护资金缺乏稳定渠道。县、乡（镇）两级财政对农村公路养护管理未列入资金预算安排，加上相当部分村级经济状况较差，在化解乡村债务，减轻农民负担及农村税费改革等方面的大背景下，使得公路养护管理资金筹集变得更加困难，各级政府财力又有限，农村公路养护管理资金得不到保障。二是机构不完善，责任落实不到位。乡村公路养护管理组织发挥作用不够，虽然设置了相应的机构，制定了规章制度，但是没有有效的落实，没有真正发挥职能作用；三是乡村公路养护管理人员养护管理专业知识欠缺，养护管理能力和水平有待提高。这些问题的存在直接影响了农村公路的正常使用，行车安全和长远发展。
2、农村公路建设存在问题解决方法的探索
2．1多方筹资，确保工程顺利实施
农村公路建设资金投入是保障，是重点也是难点，必须千方百计筹集资金，保证农村公路建设采取“五个一点”的方式，即向上级争取一点，财政补助一点，社会捐助一点，农民群众自愿筹集一点，就地取材节省一点，广泛筹集资金。一是广泛发动社会捐助，要通过发送一封信，一个电话，采取通报表彰，刻碑留名、道路冠名等方法，动员和鼓励本地特别是本乡外籍成功人士、企业业主为家乡捐资修路；二是认真抓好“一事一议”。农民群众是农村公路建设的主体，是农村公路建设的最大受益者，依据国家政策，运用“一事一议”的办法是筹集部分资金和推进公路建设的重要措施。因此，我们要把农村公路建设的目的意义和鼓励看政策向农民群众讲清，讲透彻，使他们真正认识到修路是自己的事，是“头等大事”，充分调动他们的积极性和主动性。三是积极争取当地企业支持，与当地企业进行协商，寻求当地企业在资金方面的支持，缓解筹集压力。
2．2完善举措，提高农村公路建设管理水平
农村公路建设是一项多部门协调配合、系统性、长期性的工作，重点做好以下几方面的工作，提高农村公路建设管理水平。一是加强领导，明确各级各部门工作职责，县政府成立了农村公路建设领导小组，各乡镇也要成立相应的工作机构，乡镇主要领导是本辖区农村公路的第一责任人，要切实担负起农村公路建设的重任，深入一线了解情况，研究对策，全力抓好资金筹集，工程质量等重点工作；二是加强前期工作。农村公路建设规模较大，涉及面广，总历时时间长，因此，统筹规划，科学决策，要充分做好项目前期准备工作，深入调查研究，做好项目的整体规划工作，按照先易后难，轻重缓急的原则进行建设；三是提高设计水平。农村公路设计过程比较简单，设计周期短，通常是一阶段设计，各县区有设计资质和设计经验的单位过少，设计质量偏低。怎样提高设计质量是农村公路建设质量的关键，要做好设计人员的培训工作，选择有经验的有能力的设计人员担任农村公路设计工作，提高农村公路设计能力和水平，制作考虑周密、严禁规范的设计文件。四是规范建设程序，完善项目法人制度，招投标制度和工程监理制度。加强现场管理，完善和规范招投标制度，严格按照招投标办法进行操作，选择有资质有能力的施工队伍参与施工；五是采取以会代培的形式，在农村公路建设的不同阶段，组织召开农村公路建设管理研讨会、农村公路监理人员座谈会、农村公路建设调度会议，分析农村公路建设过程中存在的困难和问题，交流新经验，探讨新做法，提出新要求，有效提高技术人员的综合能力；六是完善五级质量保证体系，对有条件的乡镇可以聘
任专业监理单位，进行工程质量监理工作，对尚无条件的要做好社会监督人员的培训。同时，交通部门要对这些乡镇质量管理工作进行适当倾斜，保证工程建设质量。
2．3建养并重，建立养护长效机制
随着农村公路建设硬化路面通车里程的逐年增加，加强农村公路的管理养护工作已经刻不容缓，要彻底消除“重建轻养，只建不养”思想，牢固树立“建设是发展，养护也是发展”的理念，把农村公路养护与建设放在同等重要的位置来抓，建立长效机制，实现农村公路养护日常化、规范化，做到“有路必养”，最大限度发挥农村公路使用功能。一要明确管护主体，农村公路建设管理的责任主体是县乡政府。乡道乡建乡养，村道村建村养，按照这一要求，县政府负责全县农村公路的养护管理工作，具体工作由交通部门履行，乡(镇)政府是乡村公路的养护责任主体，进一步发挥乡村公路养护管理所的职能，发挥专兼职人员作用，积极探索适合本地实际的养护管理模式：二要健全养护机构。交通部门承担农村公路日常管理、养护和路政工作。乡政府要成立乡村公路养护管理所，负责辖区内公路养护和路政工作，乡村公路日常养护及管理由乡镇人民政府和沿线村民委员会负责，养护管理所所长要由乡镇主管交通工作的领导兼任，要有独立办公场所，要有制度上墙图表，要有管理和日常养护人员；三是注重养护实效。要加强乡村公路日常养护，保护路面干净整洁，为车辆通行提供整洁舒适的路面环境，提高乡村公路养路员上路率，坚持日常巡查，对发现的险工险段及时进行整修，尤其是在雨季要增加巡查力度，及时进行水毁抢修工作，保证乡村公路的安全畅通。
3、我市农村公路设置的现状调查
截止2008年底，我市农村公路通车总里程16143．25Km，县级公路2951．311Km，乡级公路4024．301Km，专用公路32．392Km，村级公路9135．242Km。通过调查了解到，我市县级公路安全隐患，急弯路段处其中单个急弯路段35786处，连续急弯路段7576处，陡坡路段4854处，连续陡坡路段3286处，视距不良路段8956处，落差在6米以上的高填方路段在151．6处，落差在6米至10米的高填方路段1309处，落差在6米以下或沿河湖水深超过1米的高填方路段3385处，事故多发路段4318处，过村路段6928处，公交或公铁平交道口7341，全市县级公路现仅设置标志牌2382块，示警桩654根，示警墩1384个，防撞墙1735m，安全护栏340m。乡级公路仅设标志牌153块，示警桩1121根，示警墩125个。村级公路基本无公路安全设置。现农村公路共需增设安全设施标志牌39853块，警示桩66810根，示警墩64691个，防撞墙73852m，反光镜122块，波形梁护栏42411m，钢扩栏4310m。
4、农村公路安保工程存在的问题
路是越修越长，道路安全隐患是越来越多，严重影响了农村公路的通行安全，究其原因主要有以下几点：
4.1地形地貌因素影响
承德基本地形为西北高，东南低，海拔在200米至U工，800米之间，山峦叠嶂，沟谷纵横，燕山山脉的主峰雾灵山海拔2，1116公尺。就地貌单元而论，分为高原和山地两种，即坝上高原与冀北山地两大地貌类型。冀北山地由高到低依次为中山、低山、丘陵、盆地顺序排列，由西寸匕向东南阶梯下降的地势；西北部与内蒙相邻地区成为坝上高原地区，坝下北中部为土石山地，南部属石质山区，流域地貌类型为中山、低山、沟谷河川平地，山地面积占总面积的80％，沟谷河川平地面积占20％。
4.2受建设资金限制
我市农村公路建设改造起步较晚，历史欠帐较多，建设任务重。建设资金来源一部分为国家补助资金，一部分为地方配套资金。由于地方经济欠发达，资金筹措困难，建设资金有限。
4.3安全意识差
随着农村公路建设项目的实施，农村公路路网的基本形成，大大方便了广‘大群众的出行。但通过调查发现，群众对安全意识认识不至U位，个别路段的沿线群众还存在破坏公路安全设施的现象。
4.4公路安全设施跟不齐全
公路安全设施跟不上建设的速度，在已建、在建的农村公路，标志标牌、安全墩、警示桩，设置不规范，不齐全，有的根本没有，安全隐患较为严重。
4.5农才寸公路网的管理差
我市农村公路网的管理养护无论是队伍技术水平，还是管理手段、装备、资金投入等都差强人意，目前的工作重点仅是保畅保通，难以在整体管理水平的提高上有所作为，当然对交通安全设施的投入就可想而知，这无疑与我市经济发展对交通运输的需求是相悖的。
5、实施“安保工程”打造安全通道的建议与思考
5.1提高认识，全民防控
安全无小事，加强安全宣传教育，建立农村公路安全教育长效机制和社会化建设管理机制，深入搞好安全知识宣传教育和培训，把安全作为一场战争来打，消除广大群众头脑里的不安全隐患，真正树立起安全、防范意识，人人要有安全意识，逐步形成全社会都来关注安全。
5.2加强农村公路养护，提高安全系数
安保工程应与农村公路日常管理养护工作融为一体。安保工程不仅是采取工程措施改善安全状况，其更重要的是要把安全、经济、环保的理念融入至农村公路的日常管理养护之中，把其作为保通保畅紧密相联的一项日常工作来抓，才可能实践安保工程“安全、经济、环保、有效”的理念。落实农村公路养护责任，排除农村公路的安全隐患，提高通畅能力，增强安全系数。
5.3以人为本，科学组织，逐步完善
必须强化责任，既要加强工：作领导，又要加强技术指导，使工程建设在科学和技术进步的基础上实施。必须讲究方法，做到“三个坚持”，即坚持先试点后铺开，通过典型带动，指导面上工作；坚持先设计后施工，按照安全、环保、经济、实用的总体要求，充分论证设计方案，确保工程实施效果了：坚持统筹规划，抓重点带一般，优先“危桥险路”，整治急弯、陡坡、视距不良、连续―厂坡、路侧险要等行车安全隐患路段。必须落实物质保障，努力拓宽资金筹措渠道，确保工程建设所需资金。
5.4根据实际情况，合理采取技术措施
安保工程的核心是保护生命，减轻事故的危害程度。认真分析影响行车安全的主要因素，解决最佳措施和手段。不同路段、不同区间事故发生的概率不一样，事故的危害程度也不一样。因此在实施过程中，一定要从实际出发，逐段分析事故发生的概率和危害程度，从而合理确定是否采取防护措施，应当采取何种类别的防护措施。
5.5优化工程设计，注重环境保护
安保工程实施路段一般位于地形、地质条件复杂的山岭地区，生态环境脆弱。因此工程建设一定要体现经济实用和美观环保的原则，与自然景观相协调。防护要适当，但不能过度，应结合地形特点，灵活多变；在生态环境保护上，要突出与当地自然环境相协调；在工程的设计、施工和管理中，要学习和借鉴先进地区的建设经验，尊重自然，保护自然，最大限度地减少工程对环境和景观的破坏。
5.6因地制宜，采取综合防护措施
在确定防护设施的型式、位置和长度时，一定要综合考虑经济的可承受力，环境的可承受力，社会对事故的承受力，坚持“主动引导、突出重点、适度防护”的原则。主动引导，就是要通过警示、限速、诱导等措施，引导车辆安全通过易发生行车事故路段；突出重点，就是针对每一个路段，具体分析存在的影响行车安全的主要缺陷以及危害程度，找准主要矛盾加以处治，避免设施过多过密对景观和行车带来不利影响；适度防护，就是要选择适当的防护型式和防护类别，既要避免防护不足造成人员伤害，又要避免设防过度造成不必要的资金浪费和景观破坏。
5.7搞好跟踪调查，注重后续评价
“设施损坏情况”、“交通事故起数”和“交通事故死亡率”等指标，是评价安保工程实施效果的量化指标。各级公路管理部门要注意与相关部门的配合协作，掌握安保工程实施前后交通事故数据变化情况，以便对工程实施效果做出客观评价，为进一步做好工作积累经验。
参考文献
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公路工程安全管理难点篇3
关键词：公路建设工程安全生产影响因素对策
中图分类号：G542文献标识码：a文章编号：1672-3791（2012）09（b）-0046-01
近些年，随着我国加大对公路基本建设的投资力度，公路建设得到迅速发展，公路建设工程作为高危行业，安全生产事故也屡屡发生。尤其，在隧道、桥梁施工中出现了特别重大事故，如2007年湖南省凤凰县堤溪大桥的“8·13”塌桥事故导致了64人不幸罹难的惨剧。为此，公路工程施工安全问题已经引起了社会各界的高度重视，逐渐成为研究热点。国内一些学者对公路工程事故成因、影响因素等进行初步研究，但不够系统、全面。针对当前状况，为了改善公路建设项目安全生产状态，抓住公路建设项目安全生产主要矛盾，及早预防，消除事故隐患。本文对公路建设项目安全生产影响因素进行系统分析，提出了保障公路建设工程安全生产的对策。
1公路建设工程的特点
公路建设工程线长点多，构造物形式多样，包括路基、路面、桥梁、隧道等，是一项庞大的人机工程。公路建设工程具有一些特点，包括以下几个方面。
（1）工程施工环境复杂。
工程施工多在露天的环境中进行，工作条件差且工作环境复杂多变，受地理条件和气象条件的影响较大。尤其随着我国公路建设项目逐渐由平原区向山岭重丘区延伸，长大隧道和跨江特大桥梁大量增加，施工难度更大。
（2）工程施工动态性。
公路建设工程施工具有动态性的特点。施工人员分散于施工现场的各个部位，施工过程中面临的危险，也是在不断的变化中。
（3）作业人员多。
由于公路建设工程包括大量劳动密集型工作，吸收大量未经过职业培训和安全教育的人员从事施工作业，其素质相对较低，安全意识较差，安全观念淡薄。
（4）影响因素多。
公路建设工程的安全性不仅取决于施工人员的行为，还受施工设备、材料等的影响。随着科技的日益进步，新技术、新设备、新工艺层出不穷，如果思想稍微麻痹，操作一旦失误，将产生机毁人亡的生产事故。
2安全生产影响因素辨识
依据2005年至2008年公路建设工程安全生产事故统计数据，按照我国《企业职工伤亡事故分类标准》（GB6441-86）中关于事故类型的规定，对公路建设工程安全生产事故进行分析，伤害事故主要集中在高处坠落、坍塌、物体打击、机械伤害、车辆伤害及触电等事故类型，称为“六大伤害事故”，占到公路建设工程安全生产事故总数的85.9%。
针对六大伤害事故，分析安全生产事故发生的原因，并充分考虑行业特点与管理实际，从危险源、安全管理、标准规范等方面，提出导致事故发生的安全影响因素，如表1。
3公路建设工程安全生产对策分析
针对公路建设工程安全生产影响因素，提出保障公路建设工程安全生产的对策，包括技术对策、教育对策、管理对策等。其中，安全技术对策着重解决物的不安全状态的问题，安全教育对策和管理对策则主要着眼于人的不安全行为的问题。
具体对策包括以下几点。
（1）对于施工环境较为恶劣、复杂的工程，在施工前，进行安全生产评价，预测和分析建设项目可能存在的安全风险，提出可行的安全生产技术措施，制定安全施工方案。对于危险性较大的分部分项工程，制定安全专项施工方案，重点检查专项防护、监控和救援措施，检查安全应急预案可操作性。（2）始终坚持“安全第一、预防为主”的方针，切实落实“管生产必须管理安全”的安全生产责任制。加强对从业人员的资格管理，确保持证上岗。加强教育培训工作，增强从业人员安全生产意识和生产能力。（3）施工单位设置安全管理机构，制定安全管理相关文件及政策，并明确安全责任。加强对施工设备的安全管理，尤其特种设备；加强对劳务分包安全管理；加强对施工现场的安全防护与保障工作，确保施工人员个人防护设施满足施工要求等。（4）监管部门加强监督管理，确保公路工程施工现场符合安全生产条件。建设单位根据项目安全生产的需求，加大安全生产费用投入，加强对施工、监理等单位安全生产工作的督促与检查。监理单位要落实安全监理制度，搞好安全监督检查，消除事故隐患。
4结论
（1）从安全生产事故的角度，提出了导致公路建设工程安全生产事故发生的安全生产影响因素。（2）为了消除公路建设工程事故隐患，预防安全生产事故的发生，从技术、安全管理等方面，提出了保障公路建设项目安全生产的对策。
参考文献
[1]赵桐山.公路工程施工事故隐患成因与安全管理[J].甘肃科技，2003.
公路工程安全管理难点篇4
公路工程是一种特殊工程。其特点是产品固定而作业人员流动性较大，施工周期长，施工环境和作业条件较差，不安全的因素随着工程形象进度的变化而不断变化，隐患多、规律性差、公路工程施工成为一个高风险的行业，高风险的行业就需要严格的管理。行业的特点和公路施工安全的现状，迫切需要我们解决施工现场的安全问题，安全生产事关人民群众的生命财产安全，直接影响到企业的经济效益和声誉，关系到贯彻落实科学发展观，是构建和谐社会，实现经济发展和社会进步的需要。根据本人多年来从事施工第一现场的安全管理工作经验，本文浅谈一下如何切实加强施工现场的安全管理。
关键词：公路；施工；安全
一、公路施工安全管理的必要性
公路工程施工安全管理工作是公路工程管理的一部分，也是尤为重要的组成部分。工程项目是顺利施工、按期竣工和确保质量和创造最佳效益的重要保障。施工安全不能忽视，因为他是关乎性命的大事，由于近几年来公路施工存在安全意识不够、保护措施不当的问题，导致安全事故屡见不鲜，给人民群众造成了财产安全甚至是生命安全，同时一些部门和领导在安全问题上也是麻木不仁，血的教训每时每刻都在提醒着公路施工的各个部门和施工人员，务必加强安全意识，加大安全管理力度。在公路施工的过程，树立“安全第一，预防为主”的思想，确保公路施工的安全和顺畅。
二、公路施工安全管理存在的问题
1、公路施工安全管理组织机构不健全
在公路施工中，许多公路施工企业根本没有设置专门的安全管理组织机构，专职安全员一般也是挂名的，形同虚设，平时根本就不到施工现场，最多只是应付上级的检查。尤其在工地多而人手不够的时候，最容易出现类似的情况。安全管理制度与现场操作工人的管理严重脱节。随着社会的进步与经济的发展，加速了我国公路建设的进程，大量的农民工从事公路施工，建筑企业的工作人员有两种：一是路桥施工企业的一般管理人员和少数工种是正式工；二是操作工人都是临时招聘的农民。对于农民工的主要管理方式是和民工队的包工头签订单项工程承包合同，安全全部由自己负责，部分路桥施工企业和施工队为了单纯的追求利润，忽视安全管理。
2、公路施工企业的劳动力主体素质相对较低
目前，公路施工企业的劳动力主体绝大多数是弃农务工农民，他们在公路施工作业之初，在角色和意识上难以转换。由于绝对多数农民工文化素质差，安全意识淡薄，无法通过较短的时间培训完成国家对公路施工安全生产的标准，同时，由于农民工存在流动性强的特点，导致经过多年培训的熟练农民工难以有效控制。基于以上特点，公路施工企业的劳动主体也给企业的安全生产埋下了一定的安全隐患。
3、公路施工安全教育滞后于安全生产
安全教育在公路施工中没有得到重视。公路施工作业具有风险大、施工难、要求高的特点，管理稍不到位，就会引发安全事故。许多公路施工企业在面临检查之前或在发生安全事故之后才会有一定的安全教育，使安全教育、安全培训制度流于形式，安全法律法规、技术规程培训停留在表面。安全教育培训机制不完善，导致施工作业人员想学无处学；由于公路施工人员具有流动性大的典型特征，出现一边学一边走的局面，不能系统的学习安全知识。这是施工队伍安全意识低的根本原因之一，也是安全事故频发的主要原因之一。
三、公路施工安全管理的对策
1、完善施工安全管理制度
建立公路施工安全管理体系，就必须规范安全生产管理，完善施工安全管理规章制度。在工作中坚持“安全第一，预防为主”的方针。首先，路桥施工企业必须建立专门的安全管理部门，配备专门的安全管理人员负责施工现场的安全管理，做到以预防为主，发现问题及时处理，做到“每日必查，日毕日清”。第二，按照岗位与权力、职责对等的要求，层层制定安全责任制，签订安全生产责任书，项目经理对公司，施工队长对项目经理，施工班组长对施工队长，员工对班组长，做到层层签，人人签。做到安全管理无“死角”，实行持证上岗制度。第三、建立安全管理奖罚制度，如安全奖罚措施，安全生产措施，使“责、权、利、效”相结合。第四、建立对领导班子有效的安全生产制约机制，把安全生产作为领导业绩考核的重要内容，与领导的奖罚和提拔紧密结合起来，一旦发生安全事故，要查处直接责任人，追究领导和管理者的责任，要按有关法纪，视情节轻重，严肃处理。做到有章可循，违章必究，使安全生产进入有序可控状态。
2、加强施工安全意识和重视安全知识教育
针对操作公路施工企业的劳动力主体文化素质低、“半路出家”的特点，项目部必须开展普遍的、定期的安全生产知识教育培训，提高他们遇险应对能力。并且对于每一次的安全知识教育培训要进行检验，可以通过知识竞答或者是考试考查的形式，来检查他们的学习效果，对于学习效果好的人员给予物质或者精神奖励，对于学习效果不好的人员给予一定的惩罚。做到有奖有罚，奖罚分明，提高他们的积极性。健全安全教育、安全宣传制度，除了通过考试考查的形式，还可以通过其他多种形式加大安全宣传力度，如宣传栏、宣传手册、定期的安全演习等。
3、加大安全管理成本
公路施工企业应根据工程项目的施工需要，加大安全生产管理的投入，改进生产设备质量，目前，在已有的施工安全设施中，静态安全设施多于动态安全设施；普通安全设施多于电子安全设施，这种状态赶不上公路建设的迅速发展的需要，所以应对生产设备存在的质量问题进行认真整治，积极采用新的安全生产装备，用科技手段和先进装备保证安全生产。同时配备、配齐必要的安全防护设施用具和用品，如安全帽、安全绳、安全网、标志标牌等。
4、加大安全监督的力度
作为公路施工企业来说，对安全生产的所有岗位、设施设备、人员和全部生产过程实行全方位、全过程的安全检查控制，要坚持每天检查考核，每天记录检查中出现的问题，要定期召开全体安全会议，树立人人是安全管理的主人翁意识，及时研究和布置安全管理工作。要及时发现和消除事故隐患，做到防患于未然，每项工程竣工后，要进行安全生产工作总结。
参考文献
[1]黎柏青，公路工程施工过程中有效控制成本的方法[J].吉林交通科技,2009。
[2]李春森，公路工程项目施工全过程成本控制[J].交通企业管理,2009。
公路工程安全管理难点篇5
论文关键词高速公路交通安全管理
高速公路自1988年在我国建成使用，二十多年来通车里程突飞猛进，在社会经济发展中占据着越来越重要的地位，被人们形象地喻为“黄金通道”。我国高速公路建设起步晚、发展时间短，目前交通管理上还未形成一套比较科学、完善管理的体制，特别是适合我国高速公路交通特点的管理机制建设还处在探索阶段。由于高速公路全封闭、全立体交叉等特点，交通特性与一般公路存在很大区别，特别是近年来随着高速公路通车里程和车流量的增加，面临严峻的安全形势，重、特大恶性事故时有发生，交通事故发生率、死亡率处于高位状态。2012年全国发生25起特大交通事故中，有13起发生在高速公路上，占总次数的52%，2014年第一季度，全国高速公路发生较大以上事故52起，同比增加5起，而高速公路事故导致的总死亡人数所占比例也同比上升0.6%，占到死亡总数的11.3%。而高速公路里程约为8.5万公里，全国公路里程总约405万公里，高速公路里程只占2%左右。针对严峻的交通安全现状，分析、研判交通问题，探索高速公路交通安全管理新机制，维护高速公路安全、高效的交通环境，是当前道路安全管理刻不容缓的新课题。
一、当前高速公路交通安全管理存在的主要问题
（一）道路存在“先天不足”，埋下许多安全隐患
高速公路建设期间，由于各种主客观因素的影响，道路存在许多“先天不足”，给道路开通后的行车安全埋下了隐患。以广西兴业-六景高速公路为例，由于道路多为软土地基，在桥面与土基交接处，因沉降不均匀，很多路段出现路面高度错层，即“桥头跳”，其是影响行车安全的最常见因素。产生“桥头跳”的原因主要有几个方面：桥台与路堤间的沉降差；排水不畅及填土流失；对桥头高填土及软基等处理措施确切；施工质量控制不严。部分路段道路现行设计存在偏差，如视距不足，转弯超高不合理，易导致交通事故的发生。部分道路运行一段时间后交通设施、标志标线老化、缺失没有得到及时修复或补充，对行车安全存在严重隐患。
（二）警力不足制约着道路交通管理工作的开展
以广西公安厅高速公路交警支队为例，支队现有在编民警290人，管辖里程约680公里，除去支队机关35人，基层大队人员与警力配备指数仅达到0.38人/公里，与公安部《交警队正规化建设标准》要求高速大队警力配置一般按照每公里0.5—1.2人相差甚远。目前该支队实行的是24小时巡逻勤务模式，有限的警力既要负责路面交通管理和治安管理业务，又要承担处置突发事件和各种交通保卫任务。近年来广西新开通的约2000公里左右的高速公路由市、县交通管理部门管理，基层交通管理机关在没有增加人员编制的情况下兼管普通公路、高速公路，可见警力分配的难度。由于警力的不足，民警长期靠加班加点工作，在一定程度上使工作陷于被动境地。警力不足使得高速公路日常安全管理工作“巧妇难为无米之炊”，也很难有条件在工作中创新和发展。
（三）对路面交通情况监控力度不够，路面管理还存在许多盲区
目前高速公路的交通秩序管理上，普遍实行的是24小时巡逻勤务模式。这种动静结合（即白天以固定岗为主，夜间以巡逻和路面清障为主）管理模式在里程短、车流量小的情况下，能够适应管理的要求。但是随着高速公路里程的延伸，车流量不断增大，这种管理模式逐渐暴露出路面监控能力不足的问题。巡逻车只能在特定的时间对特定的一个点进行管理，或者说是对巡逻方向前后方1—2公里的范围进行动态管理，即使增加一定数量的巡逻车，也只是增加了几个控制点，特别是高速公路通车里程不断增长情况下，巡逻线路长，在巡逻点之外的更大范围里，民警对路面的状况难以掌控，大部分路段可以说是处在一种管理失控状态。
（四）道路信息收集渠道少，对路面实施全面有效的监控不足
目前，大多数高速公路还没有实施全程监控，信息来源除了巡逻车发现和驾驶员事故报警外，很少有其他信息来源。交通管理是一项互动的管理行为，没有信息来源，交通管理就处于盲目的状态，工作也处于被动，路面信息无法及时了解掌握，交通管理措施便无的放矢。特别是夜间疲劳驾驶、超速行驶、违法停车等交通违法多发，而夜间信息收集来源少，信息的及时收集与反馈处理难度大于白天，高速公路上交通事故突出，据2013年公安部统计数据，高速公路夜间发生交通事故起数占总事故起数62%，死亡人数占69%。
（五）交通参与者的交通安全意识还有待于进一步的提高
以广西区为例，由于高速公路建设、通车起步晚，加上从驾驶员考取驾驶证的培训后期的安全教育涉及高速公路知识普遍较少，影响了驾驶员对高速公路如何安全行车的重要性认识，在高速高速公路上随意违法现象比较突出，广西区交警总队高速公路交通警察支队2012年1-9月查获驾驶员驾车速度超过160公里/小时就有上千起，甚至还有些驾驶员竟然在高速公路上逆行，穿越中央隔离带掉头。2012年3月11日15时许，谢某驾驶桂aLCXXX号小型轿车兰海高速公路南北段2046km处与韦某驾驶的云HXXXX号货车追尾，造成两人死亡，经济损失20多万元。经司法鉴定机构鉴定，发生事故时桂aLCXXX号小型轿车超速行驶，车速为140公里/小时；云HXXXX号货车超载、低速行驶，车速为46公里/小时。高速公路上疲劳驾驶、超速、超载、占道行驶、未系安全带、行人及摩托车进入高速公路等这些交通违法行为成为发生交通事故的“定时炸弹”。
（六）交通事故现场处理不及时、防护措施不力，存在二次事故隐患
在高速公路发生事故后，由于人员伤亡或道路监控信息反馈不及时，导致事故处理机关赶到到场时间长，事故现场处于无警示、无安全防护的“路障”状态；一些事故处理机关赶到现场后不能按照规范划定安全防护的范围，没有在现场来车方向的车道内设置警示标志牌、反光锤筒、现场警戒带等安全防护装备，给途径现场的车辆有效的警示；民警在勘查交通事故现场时警惕不高，思想麻痹，不按规定穿反光背心，事故现场相关的乘员、救援人员随意滞留在路面上，容易引发二次事故。2012年4月30日4时，广昆高速公路490km路段因发生一起事故导致道路拥堵长达数公里，但现场防护及警示措施未能及时跟上，饶某驾驶渝BDXXX号货车与前方停车等候的两辆轿车、一辆大货车碰撞，造成五人死亡，三人受伤的特大交通事故。
（七）交通安全宣传教育缺乏行之有效的方式和措施
目前，交通安全宣传工作注重形式而轻效果，多为单向灌输型，只注意信息单向流动，不关注客体的信息反馈，特别是缺少针对驾驶员、其他交通参与者进行普遍的宣传教育，高速公路的封闭性使得宣传教育难度增加；宣传的方式多以标语、横幅、电子屏为主，缺乏创新措施，不能适应高速公路交通的发展的形势。一些新闻媒体过于对高速公路管理问题过于片面、消极的宣传报道，容易误导群众，导致公众对公安交通管理工作支持、配合力度不够、满意率低。
二、建立科学、完整的机制以解决面临的交通安全管理问题
（一）加强高速公路交通管理队伍建设，建立专门的队伍管理的体制
随着我国高速公路通车里程的增加，面对当前的交通安全形势，交通管理部门是管理的主体，各成立一支专门高速公路的交通管理队伍是工作中的重中之重。各省市交通管理部门争取上级有关部门的支持，根据高速公路发展的实际需要增加人员编制，配足警力，保证每个路段都有足够的警力上路；加强民警高速公路秩序管理、交通事故处理、安全预防业务培训，不断提高交通民警的专业素质。新开通的高速公路管理必须跟上，防止管理上出现真空状态。由地方交通管理机关托管的路段，由于高速公路管理和交通的特点，其与普通等级道路管理方式、措施差别大，也应落实专门的队伍负责高速公路管理，一部门多管或一路多部门管容易造成管理混乱，难以集中力量针对性解决高速公路交通安全问题。
（二）加强路面监控，对高速公路交通进行全面有效管控
1.对高速公路勤务进行改革，形成流动监控、技术监控结合的管理机制。由于高速公路交通情况的发生具有随机性和突发性，在当前警力不足情况下，对交通管理勤务改革是提高路面管控能力的主要措施。交通管理部门要对以静态管理为主的勤务制度进行改革，是实行静态与动态管理的勤务结合，即实行24小时勤务制度，在高速公路主入口收费站处设置交通安全检查服务站，并分班次、分路段进行巡逻管控，加大路面巡逻力度，查处严重违法行为；加强路段和各时段的巡逻密度，运用警灯，警笛或喊话等手段，提醒驾驶员规范行车。同时着重对疲劳驾驶、违法停车、超载、占道行驶等一系列严重违法行为加大纠处力度，消除事故隐患。逐步完善重点路段定点监控、治安卡口监控、流动抓拍系统、区间测速、视频监控等技术监控设施，并进行联网管理，提高路面情况监控的效率。
2.建立与当地政府、部门、机构快速处理突发交通问题的联动机制。高速公路区域跨度大，高速公路的突发事件的处置需要涉及多个地区和部门。特别是在重特大事故、恶劣天气、治安问题、追逃等处置工作，高速公路交通管理部门必须依靠、协调当地政府、公安、交通路政、运管等部门，形成联动处置机制。遇到突发事件，及时启动联动方案，确保各类事件得到快速、有效处置。在警力紧缺的情况下，实行与路政部门、施救单位联动管理可以提高综合治理效果，如与路政联合开展对超载、超限车辆整治行动；将施救单位的清障车辆纳入交通管理指挥调度范围，既起到及时清障作用，又可以起到辅助巡逻的作用，能大大提高路面管理效率。
3.建立与高速公路交通运输企业车辆路面信息实时反馈机制。在路面巡逻监控能力不足的情况下，可以通过和相关企业协作，借助在高速公路营运的客运、物流行业资源，即在高速公路上运行的企业车辆驾驶员向交警部门实时通报路面信息，弥补巡逻车的管理空档。特别是一些大型的客运、物流企业的车辆在高速公路上出现率高，班次、车次时间间隔短，可以形成一个交警值班室为中心，以巡逻车、清障车为处警资源，以营运车辆为重要信息来源的信息反馈网络，将可以大大提高路面的监控能力。同时客运、物流企业车辆交通收集信息也可与本企业、社会共享，可以大大提高信息发现、利用率。
（三）社会各界齐抓共管，建立高速公路综合治理的管理机制
1.建立与承建商、营运管理部门交通安全管理协作机制。高速公路上许多影响安全的客观问题，如路面沉降、路面出现抛洒物、交通设施缺损等问题必须借助承建商、营运管理部门的力量加以解决。与承建商、营运管理部门建立道路交通安全协作管理机制，促使他们重视交通安全工作。通过建立这种机制，承建商、营运管理部门积极采取各种措施，不断改善道路行车环境。特别是在新开通路段的提前介入管理的工作上，与承建商、营运管理部门建立道路交通安全管理机制更显重要，可以避免通车后许产生许多不必要的麻烦，真正实现源头管理。通过积极与承建商、营运管理部门的联系，对道路设计进行更改，增设紧急避险车道、降温槽、停车带、可变情报板等安全设施，完善标志标线，增加道路监控设施，将对通车后的道路安全管理起到基础的作用。
2.建立与沿线村镇、社区、学校维护高速公路安全管理合作机制。高速公路的交通安全设施维护、行人进入高速公路一直是管理工作中的难点，单靠民警在巡逻中发现一起纠正一起，解决不了根本问题。交警部门必须争取沿线政府、村庄、学校的支持，形成合力，解决好该问题。如在村镇、社区、学校设立专职安全管理员，及时发现、反馈交通安全设施损坏的情况，便于交通管理部门查处和及时修复；将行人违法与“交通安全示范村”和“交通安全学校”的评比挂钩；设立专项经费，建立维护高速公路安全奖励机制，增强群众、村镇、社区、学校干部参与管理的积极性、主动性。
3.拓宽社会舆论渠道，与各新闻媒体建立交通安全宣传合作机制。宣传工作做得好，可以使交通管理工作起到事半功倍的效果。充分利用公共宣传平台，与各新闻媒体建立良好的合作与联系制度尤其显得重要。针对高速公路的交通特点、事故情况，通过与各级电视台、电台、报刊、互联网等媒体协作，开设高速公路交通安全专栏，既要讲究宣传的形式，使得广大群众容易获得安全常识；更要注重宣传效果，使得安全教育深入人心；交通管理部门在相关媒体培训一批交通安全宣传专业人员，利用专业化人员形成宣传教育长效机制。各媒体协作工作要有针对性，切勿为吸引群众而片面去报道一些热辣新闻，要与面临的重点工作相结合，有目的引导媒体地开展宣传，宣传工作要和高速公路的交通问题和形势、发展密切结合。
4.建立沿线医疗单位多点快速抢救事故伤员的“生命通道”。由于高速公路大部分路段为县乡区域，离医疗条件较好的急救单位较远，而高速公路交通事故伤员严重创伤的比例较高，如不及时抢救，将会造成严重后果。为尽快对事故中伤者进行救护，可以在高速公路沿线选择一些医疗条件好的医院作为联动单位，这些医院成立专门高速公路医疗急救分队，一遇到有人员伤亡事故，交通管理部门通知就近医疗单位派救护车到现场救护，充分发挥这些医院就近、快速到达的特点，及时抢救伤员。
公路工程安全管理难点篇6
公路修到家门口小康路上大步走
英山县杨柳湾镇
杨柳湾镇地处英山县东部，与安徽岳西县、太湖县接壤，是鄂东的省际口子镇，面积202平方公里，共有42个村、410个村民小组、5.8万人。近几年，在各级交通主管部门的大力支持下，全镇人民抢抓机遇，加快农村公路建设，修建了157公里通村公路和121公里通村沥青（水泥）路，全镇行政村通沥青（水泥）路率达到81%。
世代企盼山乡何日有通途
杨柳湾镇80%是山区，交通极为不便。因为路不通，外面先进的农用生产资料进不了山，山里盛产的农副产品运不出去；因为路不通，大多数村民一辈子都未走出过山门，村民们生活贫困、思想闭塞，严重制约了经济发展，修路是世世代代村民的梦想。我镇青年胡之兵，*年“非典”期间，中药材价格暴涨，他东拼西凑筹借10多万元钱，收购了8吨多茯苓中草药，由于路不通车子不能进来，只能用农用三轮车运送，唯一的一条机耕路弯弯曲曲、崎岖不平，行走十分危险，尽管他小心翼翼，但三轮车仍连人带货翻下山沟，不仅人受伤了而且贻误了商机，生意净亏了8万多元。后来他又贩运木材、化肥等，都因山路难行、成本过高，生意很难坚持下去。交通不便让村民们吃尽了苦头，使村民们的无数致富梦破灭了。*年7月，原黄冈市委书记段远明徒步来到这个穷山沟，亲身体验到山乡群众因无路带来的艰苦，认为山乡群众穷就穷在路上、苦就苦在路上、难就难在路上，鼓励干部群众宁肯苦干、不能苦熬。我们深受鼓舞，发誓哪怕是砸锅卖铁也要修通致富路。
美梦成真高山岩石变通途
近几年交通部门为老百姓办实事、办好事，开始全面实施农村公路建设，全镇干部群众欢欣鼓舞、奔走相告，镇党委、政府把“发展交通”作为头等大事，组织人民群众发扬“红旗渠精神”，修路架桥，谱写了一曲“让高山低头、叫岩石让路”的壮丽篇章。
公路建设首当其冲是资金问题。我们在用好省拨专项资金的基础上，千方百计筹集800多万元。对每一笔资金，镇里都一分一厘全部用于农村公路建设。为了修路，老百姓积极捐资。支部书记胡知良关闭了生意火爆的商店，变卖了农用车，垫付6万多元用于农村公路建设。打工妹谭曼舒捐资30万元，修建了两座桥梁。
资金不足靠力气补。我们组织干部群众发扬自力更生精神，肩挑背驼修公路。杨柳镇通村公路80%要穿越高山岩石，施工条件异常复杂。镇党委、政府铁下决心要修通公路，将机关干部派到工地指挥协调施工。镇里定下硬制度：任务没完成、人员不下马；工程验收不合格、经济上受处罚。全镇干部群众不论高温酷热还是数九寒天，都奋战在工程一线，涌现了一大批舍小家顾大家的感人事例。镇党委副书记、人大主席周清良在得知母亲去世的消息后，仍强忍悲痛工作在施工一线。陈岩村有400多人，因为没有路，村民生活十分贫困。我们组织该村干部群众忙时搞生产、闲时修公路，劈山开路，连续8年硬是搬掉了18座山头，完成了5.4公里公路建设任务。王家界村2.6公里公路必须从悬崖峭壁中穿过，并切断4个山头，我们腰系绳索，悬在几十米的悬崖上，一锤一钎凿穿岩石，硬是用一年时间叫千年岩石让了路。三年来，为了修通致富路，处处可见村民们抡大锤、抬石头、运土方、在工地支起铁锅做饭、晚上支起帐蓬夜宿、老人小孩送茶水、妇女为施工人员洗衣做饭的动人场景。全线通车时，老百姓像过年一样自发地点燃起长长的鞭炮欢庆这一盛事。
形成机制精养细管护通途
通村公路建设凝聚了各级领导对老百姓的亲切关怀，也饱含了乡亲们的心血和汗水。如何管好路、护好路，让它更好地为杨柳的发展服务，是现阶段摆在我们面前的紧迫任务。我们通过不断的实践和摸索，初步探索出了一条适合农村管路、护路的新机制。
组建专班专门养护。通村公路实行属地管理，由所在村负责。*年下半年起，我们安排了5名专职养护人员，并聘用本村村民负责日常养护，做到及时清除路障、路肩培土、清沟排水和填坑补坑，保证道路畅通，其工资由各村代表会通过“一事一议”，采取务工补助的形式年终兑现，每人每年1500—4000元。
干部分工负责养护。镇里每年将公路养护纳入年度工作考核目标，干部工资提取1000元与公路养护情况实行浮动，组织专班每月对所联系通村公路的养护情况进行一次检查，年终总评，实行奖惩。
鼓励群众参与养护。镇党委、政府因势利导，组织老党员、“农村思想道德协会”会员、防洪抢险突击成员等力量义务参与公路养护。全镇已培养“公路义务养护员”60多名。镇政府对热爱公路养护、作出较大贡献的农民，年终给予1000-5000元的奖励。近三年，全镇共有30多位农民得到镇政府的奖励。
动员各界捐资养护。通过宣传发动，许多摩托车主、农用车主、个体私营业主，以及在外务工人员等积极捐资用于养路护路，在全镇形成了“爱护公路、人人争先”的浓厚氛围，真正使通村公路变成人民群众的致富路、小康路、自己的路。
发扬当代愚公精神修建兴村富民公路
保康县堰垭村委会
堰垭村是位于保康县马桥镇西北部的一个高寒山村，境内山高谷深，环境恶劣。全村133户548人，散居在平均海拔1400米的沟沟壑壑之间。
1995年以来，村党支部带领全村群众劈山修路、开矿办电，经济实力迅猛扩张。2006年，全村实现工农业总产值7249万元，村级固定资产达到8000万元，农民人均纯收入达到3500元，跻身全县“十强村”之列。
在堰垭村的创业史上，修路是基础、是关键。在悬崖峭壁之间，堰垭人以持之以恒的愚公精神，劈岩凿石、攀山穿洞，用了整整8年的时间战胜了蛮荒，打通了总长49公里的村组公路，其中隧道60个总长11957米，实现了组组通公路，解决了全村的行路难问题，更重要的是疏通了社会经济发展的命脉，为开矿、办电、发展旅游等打下了良好的基础。
一、穷则思变战蛮荒，不等不靠不伸手
堰垭村沟壑纵横，全村群众被“四山三沟一河”紧紧困在贫困线上。由于不通公路，农副产品卖不出去，丰富的磷矿资源拉不出去，充足的水资源无法开发，群众生产、生活全靠肩挑背驮。悬崖峭壁的12里白马沟，横断南北的至东沟，让全村吃尽了不通路的苦头。
要摆脱困境,必先解决交通问题。村支两委一班人带领全村群众从修路突破，开始了苦战蛮荒的历程。万事开头难，最难的是缺钱。开始时没有钱购炸药，就采取村里贷、私人借、群众助的办法，千方百计筹资金；缺乏技术人员，村干部先上山探路，再请技术人员集中时间测；没有多少壮劳力，就先易后难，发动冬春全体村民男女老幼一齐上。最初的两三年，村民们硬是靠蚂蚁啃骨头的精神，一个冬春“啃”一截，一截一截地联通了2个组和2个矿点的8.5公里公路，没有向上级任何单位伸手要一分钱。
二、劈山凿石钻隧洞，当代愚公显身手
实现组组通路是堰垭人奋斗的目标和抓在手中的重头戏。哪里有矿，路就要通到哪里，哪里有村民居住，路就要修到那里。8年来，累计投资890万元，村民义务投工3万多个，修建了49公里的村组公路。
白马沟公路是最难最险的一块“硬骨头”，全长12.1公里，沿途开凿隧道32个，总长5100米，最长的达1000米。用去炸药110吨，雷管8.5万发，导火索14万米，钻头12万个，用于民工悬在岩壁上打炮眼的白棕绳就达800公斤。
修路首先遇到的难点就是线路测量。开始时，技术人员在村干部的带领下，背着仪器、干粮，一头扎进了到处都是令人目眩的悬崖间，攀陡壁，越深涧，开通道，定线形。为了测定一个隧道，村党支部书记和工程指挥长等3人，忍饥挨饿整整爬了8个小时的山，最后靠绳索攀下悬崖，直到晚上7点多才筋疲力尽走到一位五保老人家里，吃了玉米浆糊糊充饥。这个后来打通的640米隧道，当时测量时却用了6天时间。
测量难还不算难，施工更是难上难。由于要在一百多米高的悬崖上打眼放炮，工程指挥部要求，只有年龄在18岁至30岁的壮年劳力才准许上。岩上工作分两班，每班10个小时。白班早上8点攀上悬崖后直到晚上6点才下来休息，饭和水都是用绳子系上悬崖。修路所用的原材料全部是人工从15里外背进崖上的，而且一个人一天仅能跑两趟。要将一台空压机搬到工地，需要100多名劳力扛两天，还得将其拆成零部件，有的扛、有的抬，有的拉，搬上崖顶施工处再装起来。
三、科学发展谱新篇，巧手描绘新蓝图
在修路过程中，堰垭人坚持用科学发展的眼光指导工程规划和施工，始终注重保护森林植被，防止水土流失和原始生态的破坏。白马沟公路途径之地峰峦叠嶂，怪石嶙峋，植被原始，泉流清幽，具有很高的观赏价值，是很好的旅游资源。按照原规划设计，只需打通2处隧道，但是为了保护植被，放弃了修明路而改为打隧道。由此增加隧道30处，增加开支400多万元，但却保护了近5000亩的山林植被。
有一棵千年的古树正好长在白马沟公路旁，为了不使这棵古树毁于施工炮火，我们先用麻布袋将古树的主干层层缠绕包起来，再用厚厚的木板层层护住，确保了这棵古树的完好无损。有一处“一日三潮”景点，测量时没有发现，直到施工时才发现隧道正好穿过景点下方，我们果断决定改线，把原来设计的隧道改为绕道修明路，这样虽然里程增加了近1公里，但是保护了大自然景观。
在我们的精心呵护下，公路沿线层峦叠嶂的山景、奇险雄幽的石景、飞流直下的水景“毫发未损”，为堰垭村将来的生态旅游开发打下了良好的基础。
近年来，我们在各级交通部门的大力支持和指导下，正在修建干溪沟至白马沟3000米长的水、路两用隧道和15公里的高标准村级水泥路，建设大循环通道。随着公路建设步伐的进一步加快和交通条件的进一步改善，我们的明天会更加美好。
抓好渡船渡口达标建设构建三峡库区和谐交通
秭归县人民政府
近年来，秭归县认真落实中共中央政治局委员、省委书记俞正声要求切实抓好三峡库区蓄水后水上交通安全的指示精神，把渡口建设作为农村公路的延伸，积极推动渡口安全管理专项整治工作，结合三峡工程蓄水的特定条件，制定了渡船渡口达标规划，通过三年的时间，逐步解决库区人民群众出行难的问题，让老百姓乘上安全船、过上平安渡。
一、努力推进渡船标准化改造
2003年三峡工程蓄水后，县境内香溪河、童庄河、九畹溪等支流新增通航水域86公里。全县8个移民乡镇有11878户36437名群众住在被水隔离的村庄，老百姓出行难、看病就医难、农产品销售难、到承包地里种田难、学生上学出行难。群众利益无小事，三峡库区形成后如何确保水上交通安全是对我县的一次严峻考验。*年8月4日，县委办公室信息科在调查研究的基础上，向省委办公厅、市委办公室编报了《解决三峡库区百姓过河难问题迫在眉睫》的信息，8月9日，中央政治局委员、湖北省委书记俞正声作出重要批示：“清泉、忠学同志，135米蓄水后，群众对此事反映强烈，据说是三峡建设时考虑不周，如确如此，应向国家正式提出建议，真正把群众的利益摆在重要位置。”
渡口渡船的安全状况直接关系人民群众的生命财产安危，关系到社会的和谐、稳定。保障航行安全，船舶的安全关键。我县按照“渡船六统一”的要求，对全县渡船进行规范化改造，认真落实俞书记指示精神，筹集专项资金对每艘渡船补偿3000-5000元，同时免去设计费和船舶检验费，免费给予技术指导，免费办理船舶证书证件。目前，全县渡船全部达标，实现了“六统一”，即统一渡口标志牌，统一渡船着色和渡船标志，统一配备通讯设备，统一配备消防救生信号设备，统一座位固定安放，统一渡口管理制度。
二、扎实组织渡口标准化建设
按照交通部关于“农村渡口是农村公路的延伸，要将渡口的建设纳入农村公路的总体规划和建设计划”的统一部署，我县农村公路建设朝连接渡口码头延伸，严格按照“统一规划，合理布局；统一设计，配套完善”的原则，组织开展渡口标准化建设。
一是统一规划设计。县政府出台了《关于设置乡镇人行渡口的通知》，共设置人行渡口20个。我们按照“达标渡口”的标准勘察、设计和建设。对设计方案要求具有适用性、观瞻性，把满足库区群众出行和社会主义新农村建设紧密结合起来。以高度负责的态度切实把渡口达标建设改造项目建成民心工程，确保辖区渡口渡船安全状况明显改善。
二是严格渡口建设资金管理。我们要求把好事办好，把实事办实，严格工程建设程序，严格工程建设资金管理。通过建设一批渡口工程，锤炼一批干部，增加一份与老百姓的亲情。
三是严格工程质量管理。我们严格坚持渡口达标工作质量控制要求。坚持工程材料送检制度、强制性质量检测制度和隐蔽工程验收签证制度。坚持工程监理制度，加强施工现场质量管理。实行工程竣工验收监督制。工程竣工后，县政府组织认真开展工程竣工验收。已竣工的渡口均评定为优质工程。
三、认真落实渡口渡船安全管理责任制
我们按照“主动预测，积极整治，强化监管，平安和谐”的总要求，从落实安全责任入手，推进渡口渡船达标升级，建立政府、海事部门和社会各界协调配合、齐抓共管的安全长效机制，取得了连续7年无群死群伤、无重大水上交通事故的好成绩，安全“四项指数”全面下降、安全态势持续稳定，为全县经济和社会发展创造了“安全、优质、有序”的水上交通运输环境。
一是建立县、乡、村和船主“四级”安全保障机制。县政府成立了以分管县长为组长，乡镇政府领导、交通主管部门领导为副组长，乡镇船舶管理员为成员的水上安全管理领导小组，每季度召开一次安全生产例会，通报情况，研究对策，解决突出问题。县政府年初与乡镇政府、交通主管部门分别签订《安全管理目标责任书》，按照“乡镇主管，行业监督，部门协管，齐抓共管”的工作原则，明确责任，落实任务，形成了县、乡、村和船方四级安全管理监督网络体系。
二是建立“431”乡镇船舶管理机制。乡镇船舶管理严把“四道关口”，即船舶入籍关、检验发证关、船员考试关和出港签证关，强化安全监管工作。乡镇船舶安全管理员，每月必须保证“三分之一的时间”在现场进行管理，在大型节假日、学生放假返校期间、柑橘销售季节狠抓现场安全管理，对发现的事故隐患及时督促业主整改到位。每年对经营业主进行“一次”目标管理考核，考核结果纳入一年一度的审验范围，不合格的取消其经营资格。
三是建立村级船舶管理员运行机制。三峡工程蓄水后，我县水上安全监管任务加重，原有的8名乡镇船舶安全管理员已不能满足全县乡镇船舶安全管理的需要。为确保人民生命财产安全，把乡镇船舶安全管理工作做好、做实，我们要求凡涉及乡镇船舶管理的行政村、组和居委会必须有一名村（居委会）干部兼任乡镇船舶管理员。所有乡镇船舶管理员经县地方海事部门集中培训考试合格后持证上岗。
四是建立“四方”联动的学生运输机制。我们坚持客渡船业主负责、政府主管、学校组织、海事监督的“四方”联动安全运行保障机制，确保学生交通安全。具体落实三项要求：要求海事部门与学校共同开展对学生安全宣传教育，提高学生的安全意识和自我保护能力；要求县教育部门负责对学校放假时段进行统筹安排，错开放假时间，避免因学生过于集中形成人流高峰而发生危险；要求各乡镇分管教育和安全的领导、学校老师，在学校放假时间到渡口维护秩序，海事部门负责现场监管和船舶调度工作，渡船船员负责维护船上秩序，确保把学生安全送达目的地。
目前，我县渡口安全管理仍然面临许多挑战。在今后的工作中，我们将进一步强化措施，创新机制，健全制度，狠抓落实，进一步完善全县公路“路站运渡一体化”，保障农民群众安全便捷出行，为全县的经济社会健康发展，为构建三峡库区和谐交通而不懈努力。
坚持建养并重畅通农村路网
中共监利县委监利县人民政府
监利县位于江汉平原腹地，是典型的水乡湖区。由于受地理环境的影响，我县农村公路建设一直比较落后。近年来，我们抓住建设社会主义新农村的机遇，加快了农村公路建设，三年来，全县共建成通乡公路135公里，通村等级公路724公里，新增通等级公路行政村352个（其中，2006年建成通乡公路54.5公里，通村等级公路413公路，新增通等级公路行政村210个）。在加快建设的同时，积极探索农村公路养护的新路子，既保证了农村路网的四通八达，又保证了农村路网的完好畅通。我们的基本做法是：
一、深刻认识重要性，切实增强使命感
交通是经济发展的基础，是社会进步的重要标志，也是提升人民生活质量的需要。近年来，我们抓住国家加快农村公路建设的大好机遇，全县上下高度统一思想，使广大干部进一步认识到加快农村公路建设的重要性。
一是认识农村公路建设是建设新农村的基础条件。建设新农村,作为经济欠发达的监利，首先要在农村公路建设上率先突破。如果没有良好的交通基础作保障，“生产发展、生活富裕、乡风文民、村容整洁、管理民主”将成为一句空话。
二是认识农村公路建设是全面建设小康社会的重大举措。监利作为一个拥有百万农业人口的大县，由于农村公路建设滞后，农村交通已成为全面建设小康社会的“瓶颈”制约，只有加快农村交通建设，发展农村经济，才能实现全面小康的目标。
三是认识加快农村公路建设是构建和谐监利的迫切需要。由于历史的原因，农村交通等基础设施建设欠帐太多，要实现城乡统筹发展，构建和谐社会，迫切需要改善农村的交通状况，加快农村公路建设。
通过深化认识，全县上下统一了思想，成立了由县长任组长的农村公路建设工作专班；出台了《关于农村公路建设与养护的实施细则》，对土地征用、房屋拆迁、资金筹措、工程承包、质量监理等方面都作出了严格的规定；落实了任务与责任，在分解任务的同时与乡镇签订了责任状。
二、坚持工程标准，加快建设步伐
在农村公路建设上，我们严格工作程序和建设标准，确保农村公路建设顺利推进。
1、层层分解任务。根据“项目跟着规划走，资金跟着项目走”的工作要求，认真制定了“十一五”农村交通发展规划，并将年度计划分解到乡镇。在计划分解上坚持“三优先”，即优先解决可直接与主干线公路联网的村；优先解决经济基础好、群众愿望强烈的村；优先解决村级班子战斗力强的村。
2、多方筹措资金。在上级“以奖代补”的基础上，我们采取“四个一点”的办法筹措资金。即县乡政府补一点，村级组织挤一点，社会各界捐一点，群众自愿筹一点。累计筹措农村公路建设资金1.2亿元，确保了农村公路建设的顺利进行。汪桥镇对通村公路建设每公里奖励1万元，促进了全镇通村公路的发展，全镇通村公路通达率达90%以上。龚场镇通过出让冠名权吸引本籍在外老板捐资修路，筹资额达500万元以上。棋盘乡通过“一事一议”的方式，在一年的时间内完成了“十一五”计划的90%。
3、加强质量监理。建立了“政府监督、业主管理、企业自检、镇村监管”的四级保证体系，坚持项目法人制、招标投标制、合同管理制、工程监理制的“四制”管理。交通部门在公路施工过程中，切实做到一天一巡查、一月一通报，对工程质量不合格的路段一律不验收、不拨款。同时，我们还坚持专业监理与群众监督相结合的办法，村里成立质量监督理事会，村民人人都是质量监督员，有效地解决了通村公路建设质量监管不到位的问题。
4、严格执行政策。为防止乡村超越自己的实力、违背政策搞建设，在农村公路建设中，我们提出了“五个严禁”，即严禁过度投资建设，严禁搞形式主义，严禁加重农民负担，严禁新增乡村债务，严禁领导干部承揽工程。通过严肃工作纪律，保障了农村公路建设的良性发展。
三、大胆改革创新，探索养护新路
新形势下，过去农村公路的养护体制已不适应。为了切实养护好农村公路，我们结合实际，对农村公路养护的长效机制进行了积极探索。
一是建立投入机制。养护资金是困扰和制约农村公路养护的首要问题。在农村公路长效的养护资金投入上，一是县财政按每公里400元的标准进行补助；二是乡镇按每公里300元进行补贴；三是村委会采取“一事一议”的方式筹集资金；四是通过出让路边林权筹集资金。
二是理顺管理体制。县政府成立县农村公路养护领导小组。县交通局设立农村公路建设与养护办公室，具体负责行业指导、监督、检查等工作。乡镇组建农村公路养护协会。行政村配备农村公路养护专管员。所有农村公路都设置了养护责任牌，标明管养路段、责任人，形成了县、乡、村三级养护网络。
三是健全运行机制。在健全农村公路的运行机制上，我们采取日常养护包养到人、大中修专业施工、养护人员定期培训、养护质量全程考核的办法，实行交通部门养护经费的拨付与路况路貌好坏挂钩，养护人员报酬的发放与路况路貌好坏挂钩。县交通局每半年进行一次检查，养护经费和人员报酬严格按检查结果兑现。
政府主导行业监管
创新发展农村路站运一体化建设
松滋市人民政府
2006年，我们以农村“路站运一体化”建设为契机，着力推进“社会主义新农村通达通畅工程”。目前，已建成四级站1个，五级站5个，候车亭47个，招呼站50个；新开辟农村客运班线14条，延伸客运班线9条，行政村通车率已达85%。我们的具体做法和体会是：
一、统一认识，加强领导，明确职责
为将农村“路站运一体化”工作抓好、抓实，市交通局积极主动向当地党委、政府汇报，市政府两次召开市长办公会，确定了“交通部门统一规划，地方政府立项协调，相关部门通力合作，面向社会融资招标”的建设总方针，要求各部门通力合作，共同推动农村“路站运一体化”建设。
1、成立专班，明确职责。市交通局成立了一体化建设工作领导小组和工作专班，建立了联系会议制度，实行一把手负责制，形成齐抓共管的农村“路站运一体化”建设工作格局。各乡镇政府作为农村公路建设和站点建设的责任主体，全面负责规划布局、建设用地等各项工作，公路、运管、规划设计部门分别承担设计、施工、监管职能，各村组以合同形式明确了土地征用、工程建设、维护管理、产权归属等职责，为各项工作的有序展开奠定了基础。
2、建管同步，协调发展。坚持统筹协调站点建设与建成后的维护管理，着重抓好“四结合”、“两统一”：争取领导重视与部门配合相结合，统一规划与因地制宜相结合，快速建设与严格监管相结合，保障效能与规范维护相结合；统一设计建设标准，统一维护管理模式。
3、质量优先，选型试点。完善工程质量管理有关规定，将所有建设项目一律面向社会公开招标，严格验收标准，确保工程质量。选择八宝镇潘东公路为试点，试建4个砖混结构的候车亭和3个招呼站，方便了群众候车，受到了农民群众的欢迎和拥护。
二、因地制宜，科学规划，平稳推进
在试点建设成功的基础上，我们进一步确立了“因地制宜，合理调度，整体推进”的农村客运站点建设工作方针，并从以下三个方面狠抓落实：
一是进一步牢固确立了农村客运站点建设的“三项基本原则”，即新农村建设推进到哪里，站点设施就规划到哪里；农村公路修建到哪里，站点建设项目就落实到哪里；客运网络拓展到哪里，站点配套工程就延伸到哪里。
二是充实完善了“四个同步”的工作思路：将农村“路、站、运”工程项目、设施维护管理、运输市场发展同步规划；让公路工程设计、站点项目设计和资金筹措稽核同步进行；把农村公路网络、运输网络同步构建；对道路工程质量、站（场）工程质量、运输服务质量同步监控。
三是更新观念，盘活资产效益。改变基础设施建设模式，争取市政府出台优惠政策，鼓励和吸引社会融资，解决建设资金不足的难题。充分发挥农村客运站点的特殊社会效应，统一对外实施广告招租，用广告收入弥补维护管理费用的不足，充分保证站点基础设施保值增殖。
三、优化结构、净化市场、促活运输
农村道路基础设施建设为农村客运发展奠定了良好基础。为保证农村客运“开得通，留得住，有效益”，我们狠抓了以下几项工作：
1、按照“优化布局、方便群众、就近组合、保证效益”的原则，积极引导个体车主联营联运，走集约化的经营道路，将松散型车辆联合起来组建“金顺达有限责任公司”，车主以车辆资本为股权，实行“统一调度、统一核算、利益共享、风险共担”的公司化管理、公交化运营。
2、认真落实“车头向下、四定一挂、程序简化、村口始发、通村达户、平安到家”的农村客运发展理念。采取“长短结合、冷热搭配”的方式合理编排车辆营运，平衡车辆收益。结合农村客运市场状况和农民出行需求，开通了早班车、夜班车、学生低票价特班车等，受到了广大农民群众的热烈欢迎。
3、坚持行政拉动和市场推动相结合，鼓励经营者投资乡村客运。改农客班线审批制为核准制，简化办事程序。严格落实省交通厅各项支持农村客运发展的政策，对主动到未通客车的行政村投营新线路的新增车辆，实行每座400元的定额补助，以经济手段促进偏僻乡村客运市场发展。
4、严格履行职责，持之以恒净化农村客运市场。松滋市政府专门成立了由一名副市长任组长的“道路运输市场治理整顿领导小组”，由市政府办公室牵头，组织交通、公安、城管、监察、物价等部门相互配合，联合稽查，从严“打黑”。运管所人员经常深入运输企业进行法制宣传，提高经营者的自我保护意识。同时公布监督举报电话，鼓励经营车主自发建立监控网络，形成齐抓共管的“打黑”格局。“打黑”活动的深入进行，净化了客运市场，保护了诚信经营者的合法权益，巩固和维护了农村客运持续健康发展的良好态势。
公路工程安全管理难点篇7
关键词：输电线路；施工方案；管理；应用
中图分类号：C93文献标识码：a
前言
电网建设必须坚持把安全放在首位，国家电网公司开展“三抓一巩固”（抓制度执行、抓措施落实、抓监护到位，巩固基建安全基础）活动，湖省电力公司开展“安全第一、生命至上”主题安全年活动，均是为了在各项目生产活动中，使各级、各层次、各岗位切实履行安全职责，筑牢安全防范体系，确保公司全年无人身事故、无人为责任事故和重大设备事故，实现“双零”目标。线路架设施工作业点多线长、距离地面高、集中荷载力大、协同作业量大，从而造成施工难度大、安全风险大，为确保安全顺利完成任务，需加强现场精益管理，增加作业现场“明白人”。襄阳供电公司在上岗变220KV输电线路建设过程中，通过加强对施工方案的精益化管理应用，在工程安全管理、施工作业管理等方面收到了良好的效果。
工程概况
上岗变电站220kV输电线路工程利用220kV米乔一回48基杆塔备用侧单边挂线20公里，地线更换成opGw光缆；从#30、#31π进上岗变电站，形成米庄―上岗、乔营―上岗线路。工期为一个月。
一、工程建设规模：
新立杆塔：9基（#9+1、#19+1、#26+1、t17、t18、t19、#33+1、#34+1、#37+1）；
改造部分：更换地线支架49基（220kV米乔一回备用侧#1-#48）；
导地线工程：导线型号均为LGJ-2×300，220kV米乔一回原有双回塔的备用侧单回挂线20公里；
光缆工程：新建opGw光缆36公里；
施工范围内重要交叉跨越情况：电气化铁路5处、国道3处、110kV线路3条、35kV线路2条、10kV线路21条。
二、施工方案的定位
要加强线路架设施工现场精益管控，要让各级、各层次、各岗位的人员一拿着方案就明白各自的职责是什么、工作任务是什么、现场危险点是什么、应落实的安全措施是什么，就必需制定一套科学的、符合现场实际的、满足各项安全管理制度要求的、可操作性强的、通俗易懂的施工方案。
三、解决问题的办法和措施
1.工程业主项目部提高施工方案编制深度，做到职责明确、任务清晰、危险点预判全面、安全措施祥实。
2.施工项目部创新安全文明施工方案编制模式。
首先，分解任务，分化难度，提高管理效率。
其次，施工班组分头勘察现场、制定局部施工方案措施。
最后，汇总方案，采用ppt方式制作，利用卫星地图＋现场图片＋动画效果三位立体反应现场实景、预演现场制度措施落实过程，使整个方案流程清晰、职责明确、措施细致、针对性强、言简意赅、通俗易懂。
3.1业主项目部精益化管理
业主项目部根据工期及工程的实际情况，以实现“七个不发生”为目标，编制《工程建设管理纲要》、《项目安全文明施工总体规划》等任务文件并下发施工项目部和监理项目部，要求施工项目部在《国家电网公司标准化工作手册》的基础上进一步细化安全文明施工方案，每一基杆塔组立、每一处交叉跨越均要有独立具体的施工方案。
加强计划管理，确保工期进度。对于停电计划要求细化到明确反应停电范围、停电时间、联系人、应采取的安全措施、责任人、许可人等。
该工程杆塔组立、放线施工等均是高危作业，为强化基建安全管理制度标准在现场的落实，明确要求该工程升级管理，按每个施工班组就是一个施工项目部的管理要求来对待，施工单位在方案中明确包点领导。
3.2施工项目部分解任务，分化难度，提高管理效率
施工项目部为提高管理效率，经现场勘察后制定总体施工组织设计，把该分部工程分成三部分，降低总体施工难度，并按施工班组的特点进行分配，施工一班任务：米庄变-#11、#27-t18t17杆塔组立、导地线展放；施工二班任务：#11-#27-t17杆塔组立、导地线展放；施工三班任务：乔营变-t19杆塔组立、导地线展放。然后组织人员指导各施工班组对各自范围内的工作进行具体方案的确定，一方面是提高编制方案的科学性与合理性，另一方面是提前加强对施工班组的安全教育培训。各施工班组上报各自的杆塔组立方案、导地线展放方案、重点交叉跨越专项措施（较复杂的施工现场可附图片说明），由施工项目部汇总审查后逐级上报。审查时，需从施工的全局出发，对照《国家电网公司施工项目部标准化工作手册》进行统一的调整，调整部分需在技术交底时着重说明。施工过程中协调各施工班组，统一行动、密切配合。
上图：任务分解
3.3施工班组措施细实，针对性强，易落实
各施工班组接到任务后，组织人员进行现场勘察，搜集现场图片、作业环境、危险源、施工条件、需停电的范围、保留的带电部位等。根据自身装备的优缺点、作业现场的施工条件等，遵循《国家电网公司基建安全2011年基建安全管理工作手册》、《国家电网公司施工项目部标准化工作手册》的要求，分别制定了不同的、针对性强的方案。如：施工一班任务段地形较平坦，交叉跨越主要为电力线路且可以停电，就制定了人力展放导地线的方案、散装吊片的杆塔组立方案；施工二班任务段交叉跨越较多，且主要集中跨越5处电气化铁路，就结合实际制定了张力展放导地线的方案，跨越架＋绝缘封闭网跨越电气化铁路的专项措施；施工三班任务段交叉跨越主要是房屋建筑多，协调难度大，制定了张力展放导地线的方案等。
各施工班组制定的安全文明施工方案需全体成员审查后才能上报施工项目部。这样做，一方面加强了施工现场作业流程的梳理及应落实的制度标准的宣贯；另一方面体现了人性化管理，培养了员工企业主人翁精神，让纸上的制度、标准、措施更容易在现场落实。
3.4施工方案编制形式多元化、言简意赅、通俗易懂
安全文明施工方案的编制突破单一文字表述的局限，采用素材多元化的ppt方式制作，言简意赅的文字、信息丰富的图片、形象生动的动画效果，三位立体反应施工现场实景、预演现场制度措施落实过程。
上图：卫星地图＋现场图片真实反应现场实景
上图：跨越电气化铁路
上图：重大跨越专项措施
四、应用效果
施工方案编制内容精益化，编制形式新颖实用化，在上岗变电站220kV输电线路工程施工中应用效果如下：
方案内容详细，职责明确，可操作性强，降低了安全管理风险。
采用ppt制做的方案减少了枯燥无味的文字，增加了生动活泼的工程信息，减少了从上至下的高压贯彻执行力度，提高了群策群力参与编制执行的热情，从而提升了开工前进行安全技术交底的效果，增加了现场“明白人”，杜绝了盲目指挥，盲目作业。
结束语
公路工程安全管理难点篇8
关键词：公路桥梁；项目管理；质量；成本；进度
abstract:thehighwaybridgeengineeringprojectmanagementisfromtheroadandbridgeprojectinvestmentfeasibilityanalysistotheroadandbridgeengineeringdesignandconstructionwascompletedattheendoftheprojectmanagementprocess.projectmanagementistheefficientrealizationofprojectobjectives,forthepurposeofgrowinginhighwaybridgeconstructionmanagementplayanimportantrole.thisarticlefirstanalyzestheparticularityofhighwaybridgeengineeringconstructionprojectmanagement,thensummarizesthecurrentbridgeengineeringconstructionprojectmanagement,theproblemsoftheroadandbridgeengineeringarediscussedindetailfromthreeaspectsofconstructionprojectmanagementcountermeasures.
Keywords:highwayBridges;projectmanagement;Quality;Cost;theprogress
中图分类号：tU71文献标识码：a文章编号：2095-2104(2013)
公路桥梁工程施工项目管理的特殊性
（一）管理具有复杂性和多样性
多样造成工程产品的类不同。使用功能相同、工程类型相同，但在不同的区域建造，也因建设地区的地理环境条件的不同而表现出差异。总体来说，路桥施工项目在管理上存在较大的多样性和复杂性。
（二）公路桥梁建设流动性提高了管理的难度
公路桥梁建设项目不像一般企业那样，可以在某个固定的城市、某个固定的地方生产和生活，拥有相对固定的生活场所，项目人员在一年内或几年内就要跨地区甚至跨省区作业。项目流动性给员工的生活带来极大的不便与困难，同时路桥项目一般地处乡村僻野，员工生活比较单调和乏味，工作积极性难于调动，不易提高生产效益。
（三）路桥施工凸显计划管理的重要性
公路桥梁建设项目产品体积庞大，多数为室外生产，属露天作业，受自然气候条件影响大，工作环境恶劣，如风暴、洪水、雨、雪，工作计划常被困难，工作易于中断，需要频繁地变更计划以适应实际情况。因此，制定确实可行、预见性强的建设计划尤其重要。
（四）建设生产周期长，项目管理难以连续
公路桥梁建设项目项目，少则一年,多则数年。这样，项目结构和人员难以保持稳定，因此必须在较长时间保持某种管理风格，并实现持续改进。
当前公路桥梁施工项目管理中存在的问题及对策
（一）施工项目管理体制不规范
项目经理部责、权、利不清晰，挫伤了项目经理的积极性，企业组织结构庞大，内部管理体制、运行机制不完善，层级控制不到位；人员结构不完善合理，项目经理部责、权、利不清晰，缺乏人才激励机制；决策机制、监督机制不健全，基础管理工作薄弱。
（二）项目抗风险能力差
抗风险能力差导致工程成本超支、工期拖延、施工企业项目目标计划编制不科学，动态控制措施不得力，未能对项目管理的进度、质量、成本、安全等核心管理技术建立起可预见性和可追溯性的制度化与标准化的过程模式，施工过程中抗干扰、防风险能力差，导致工程成本超支、工期拖延，企业效益低下。
（三）成本管控不严
在公路桥梁工程施工的日常的维护以及施工的过程中，核算施工生产成本的方式不够合理，这就导致了核算生产成本的时间过长并且核算的数据不够准确，生产材料的费用在施工的过程中所占的比重是最大的，同时核算生产材料成本的合理及准确对于施工过程中的纠正目标偏差相互脱离以及衡量控制绩效等工作也是有重要影响的。
（四）路桥施工项目管理信息化水平低
我国公路桥梁施工的项目管理还只是传统的管理模式，并没有实现管理现代化、信息化。随着信息化的发展，我国传统的项目管理模式已经不能够适应现在的需求，并且各种信息产品不能充分的应用到各种管理活动中，企业只是关注基本目标的管理方法，无法实现其多元化发展。
加强公路桥梁施工项目管理的对策
（一）做好公路桥梁工程三大核心点的项目管理
公路桥梁工程三大核心点——质量、成本、进度，它们是路桥工程项目管理中的最重要内容，做好这三大核心点的管理对于整个路桥工程项目具有举足轻重的作用。
质量管理
（1）明确公路桥梁建设工程质量控制目标，制定规划，在建设实施过程中要不断对公路桥梁建设工程控制对象进行检查，并及时纠偏。
（2）加强对施工工艺的管理
施工工艺管理是保证工程施工质量的核心。过渡段施工和控制桥梁裂缝是公路桥梁建设工程中最重要的施工环节，因此，项目管理者在工程施工过程要着重这两部分施工工艺的管理，充分发挥科技人员的作用，坚持面向施工生产、科学决策，有效地组织好科技项目的实施，使科学技术尽快应用于生产，解决施工难题，完成向生产力的转化。
（3）在公路桥梁建设工程施工建设过程中，桥梁施工阶段的质量控制工作是建设施工项目监理总工程师的领导下，由现场监理工程师或质量控制工程师来具体实行的。质量检查人员的主要工作是检查工程质量、填写质量检查表。质量检查人员不但需要收集和整理数据表及进展计划等，而且需要对这些数据进行分析，判断工程的质量情况，进而分析影响施工质量的原因。
2、成本控制
公路桥梁工程施工项目管理的最终目标是要达到消耗低、工期短、安全好、质量高等目标，而成本是这四项目标经济效果的总反映。因此，施工项目成本管理是公路桥梁建设工程施工项目管理核心中的核心，具有重要意义。
（1）在工程投标阶段，根据工程概况和招标文件，进行项目成本的预测，提出投标决策意见。
（2）建设施工准备阶段，结合设计图纸的自审、会审和其他资料，通过多方案的技术经济比较，编制实施性施工组织设计，从中选择先进可行、经济合理的施工方案，据此编制明细而具体的成本计划，对项目成本进行预定控制。
（3）建设项目施工阶段，以劳动定额、材料消耗定额、施工预算、费用开支标准和施工图预算等，对实际产生的成本费用进行控制。
（4）竣工交付及后期保修和保护期阶段，应对竣工验收过程发生的费用和保修费用进行控制。
3、进度控制
（1）将进度目标进行详细分解
公路桥梁建设工程项目的施工进度控制目标就是需要将建设工程进度按月(或旬)、季度、年度进行分解，通过使用实物工程量并用实用工程量、货币工作量及形象进度表示，这样将更有利于公路桥梁建设工程项目管理者明确对各承包单位的进度要求。此外，还可以据此监督其实施，检查其完成情况。进度目标愈细，计划期越短，进度跟踪就愈及时，发生进度偏差的可能性就越小，就越有利于有效地采取措施予以纠正。
（2）制定合理有效的进度计划
控制公路桥梁建设工程施工进度目标的主要依据有:工期定额、类似工程项目的实际进度；工程难易程度和工程条件的落实情况；工程建设总进度目标对施工工期的要求等。当施工进度计划确定后，应在这些施工方案的基础上，根据实际工期和各种资源供应条件，对单位工程中的施工起止时间、各分部分项工程施工顺序及相互的衔接关系进行合理安排的计划。
（3）实施进度计划管理责任制
进度计划实施的关键是要对计划的权威性给予高度重视并建立责任制，做到层层分解到责任人、管理层的负责人及作业班组的负责人，各责任人按计划安排的活动作业时间严格保证按时开工、按时完工。施工过程所需的各种资源(人力、物力、财力)要随计划安排形成资源需用量计划，由资源供应职能块保证所需资源按质、按量、按期供应。建议实行周作业计划制，对整个施工对象的进度计划和相应的资源需用计划在时间上按周分解，形成周作业计划。施工过程中做到及时总结处理过去周、保证当前周、准备未来周，逐步、渐进、滚动推进。
（二）落实好安全施工管理，为项目管理目标的实现提供和谐的外部环境
1、加强现场员工的安全教育及培训
项目经理要定期、不定期地对全体员工进行现场施工安全教育、班前教育、跟踪教育手段，普及安全知识，增强防范意识，敲响安全警钟。并通过突击教育、强化教育、版画教育等灵活多样的方式，把安全管理工作渗透到每个区域、每个角落、每个岗位，提高全员对施工安全管理重要性的认识，正解决“安全意识淡漠、安全知识缺乏、安全行为欠规范、安全措施乏力”等问题。
机械设备的正确选用与保养
随着施工任务的增长，机械设备使用时间的增多，机械设备的使用寿命越来越短，这时就要及时的引进新设备，淘汰旧设备。同时，对于机械设备的保养，机械设备管理部门应做到提前、及时掌握各个施工项目工程进度与机械设备方面信息，安排好机械设备使用过程中的二次保养维护工作，解决好使用与保养的矛盾冲突。
建立施工安全应急处理机制
项目管理者应通过定期和不定期安全检查，将施工现场能滋生事故的隐患，多发性部位经过加工整理抽查出来，发现隐患及时整改，不断完善施工技术方案，有效地把安全生产事故消灭在萌芽状态。另外，要建立施工安全应急处理机制，对可能出现的安全隐患和事故提前做好应急预案，以备防患于未然。
（三）做好环境保护
公路桥梁建设及运营过程中对环境势必带来或多或少的影响，如何既建设好公路桥梁又保护好环境是我们必须面对的现实，因此，必须采取以下措施：
公路两侧30m范围内交通噪音影响较大，当公路经过沿线村屯时，必须采取环保设施降低噪声，保护当地村民的生活不受影响。
在路桥施工过程中，尤其是沥青拌和站生产沥青混合料过程中，要确保空气中的一氧化碳、氮氧化物及总悬浮颗粒物的日均浓度值符合(大气环境质量标准)二级标准。
施工因开挖山体，土石方填筑等工程行为，在一定程序上不可避免的改变了沿线地区的地形、地貌、因此，主体工程与防止水土流失的防护工作，要选用素质高的检验人员，并对他们进行必要的技术培训，对仪具要经常校正，以提高检验工作的质量。
结语
综上，公路桥梁工程项目施工管理是一项重要而复杂的工作，为了确保建设工程的顺利进行，必须做好各方面的准备工作及加强相应制度的落实，要做好项目施工质量管理、安全管理、进度管理及成本管理等各方面的管理工作，提高项目管理的准确性和科学性，这对建设项目具有极大的影响。
参考文献
[1]石国海.关于公路桥梁建筑项目现场施工管理探讨[J].城市建设与商业网点，2009.26.
公路工程安全管理难点篇9
（一）认真组织，科学谋划，强力推进交通工程建设。
今年以来，我市交通运输工作在市委、市政府和徐州市交通运输局的坚强领导下，按照“高点定位、超前谋划、加快实施、拉开框架”的原则，全市交通计划投资13亿元，重点推进重大基础设施建设、重点城市道路建设、交通为民惠民实事、交通运输行业管理等四大类20项重点工程。截止6月底，全市交通建设完成投资6.6亿元，完成年度计划的51%。
在重大交通基础设施建设上，270省道邳州东南绕越公路工程，总投资9亿元，5月22日正式开工。其节点工程张楼运河特大桥目前完成投资1.6亿元，占整个工程量的67%。上跨陇海铁路立交桥工程施工图审查结束，预计7月份进场施工。270省道邳州北段工程，全长31.5公里，总投资约12.5亿元。目前，工程预可行性研究报告通过省发改委审查，洪评、环评、能评、土地等行政许可手续正在办理中。250与251省道连接线工程，全长13公里，总投资1.2亿元。目前立项、环评、地灾、压覆矿产报告、施工图审查等已完成，正在进行招投标工作。邳州港搬迁一期工程，包括邳州作业区新港建设、铁路专用线建设、疏港公路及桥梁等3个部分，总投资约30亿元。目前前期工作扎实推进，作业区调整规划方案获得交通运输部、省政府联合批复，搬迁工程可行性研究报告、作业区铁路专用线工可研技术方案、航道通行标准设计方案等通过审查，土地预审手续完成过半，徐塘电厂三期选址确定，其他审批程序正有序进展。京杭运河水上服务区工程，总投资1亿元，目前一期工程已于去年完工并通过验收，二期工程本月底将主体完工，整个工程计划8月底建成投入使用。黄河故道二次开发工程，包括干线公路建设（270省道邳州东南绕越公路新河段、344省道邳州段、张楼京杭运河特大桥）、农村公路提档升级和危桥改造（改造农路93公里、危桥23座）等项目。目前，270省道邳州东南绕越公路新河段拆迁工作已启动，344省道正在进行前期准备工作，张楼运河特大桥进入主墩施工，农路占王线、刘集闸连接线、高南线、陈卢线已完工，运新线正在进行路基施工，完成投资8356万元。
在城市道路重点工程建设上，南京路北延工程，是今年市政府确定的道路建设工程，自南京路北延至邹庄镇北，向西接S250，长28.5公里，一级公路标准，路面宽26米，双向四车道，预算总投资8亿元。解放路东延路工程，总投资786万元，长1020米，沥青混凝土面层，目前完成投资450万元，项目西段拆迁清障正在进行，待具备施工条件后立即开展施工。世纪大道东延六保河以西段工程，总投资2500万元，全长1.752公里。目前，拆迁、清障未到位，暂不具备施工条件。艾山风景区连接线工程，全长4.3公里，路面宽9米，沥青混凝土路面，目前二灰土完成1400米四层，石灰土完成1200米三层，300米底基层，1道圆管涵、2道盖板涵已经完成，沟塘清淤完成1000米，沟塘回填完成2万方,老路破除完成1000米，完成投资1280万元。古栗园沂河生态长廊连接线工程，总投资330万元，全长2.1公里，沥青混凝土面层，路面宽7米，工程已完工。
在民生实事工程建设上，农路建设和危桥改造工程全市农村公路计划新建改造49.8公里，提档升级182.2公里，改造农桥63座，计划投资1.78亿元。目前，农路已完成16条25.2公里，农桥竣工26座，37座桥梁正在施工中，县道211线“县道网达标”工程、县道305修补工程全部完成，完成投资5947万元。援建占城镇“三路、二村部、一桥、一学校”，除一村部、一桥外全面完工。城乡客运一体化工程。在城市公交建设上，完成了城市公交5年发展规划。今年计划投资3500万元建设一批公交基础设施，包括公交调度指挥中心（含保养场）1座、首末站6个，站台64座，新上环保燃气公交车20辆，新辟、优化公交线路5条，稳步推进公交车公车公营。目前，站场建设用地、规划已通过土地、规划部门审查，待规委会审查；站台、站牌建设方案已经上报运管部门，待批复后即开工建设。在镇村公交建设上，去年配套建设公交站亭42个、站牌350个，购置公交车24辆，计划开通的7个镇镇村公交目前已开通5个，近期拟开通2个；今年计划开通3个。在城市客运出租市场上，在继续加大打击力度的同时，全市已更新出租车69辆，出租车机打发票的安装使用已在交运出租公司133台车辆上全面实施。基层交管所规范化建设。投资1000余万元，对官湖、赵墩等5个交管所实施了新建和改造,预计7月底全部完成，年底前全市12个乡镇交管所全面达到“四统一”规范化要求。
（二）突出重点，强化监管，逐步提升行业管理水平。
一是顺应形势，积极引导，加快运力结构调整。按照省、市要求，坚持以政策引导、市场需求为原则，采取多种形式，引导鼓励采用高效环保车型，推进运输结构优化调整。截至目前，全市共拥有货运业户14904家，拥有营运性车辆17883辆/110508载重吨，同比增长31.02%。其中栏板货车8315辆、增长9.16%；厢式车1709辆、增长5.75%；集装箱145辆、增长20.83%；大型物件运输车110辆、增长42.86%。督促客运企业对超过6年的客车实施更新，对超过8年的客车不予延续班线经营权。在高速直达和省市际旅游客运中推广高级客车，在国省干线客运中发展中高级客车，在城乡短途客运中利用城乡客运（公交）一体化改造工作的开展，引导和支持道路运输企业使用LnG能源的节能环保公交车，进一步提高运输效率，降低能源消耗。
二是完善机制，强化监管，不断优化运输市场环境。今年以来，针对客、货、维、驾及运输服务等行业出现的突出问题，以及春运、“五一”等特定时段及群众反映的热点、难点和焦点问题，全方位开展道路运输市场秩序整治工作，严厉打击各类违法经营行为。
----公路路域环境综合整治。根据徐州市统一部署，交通运输部门加强与政府有关部门配合，不断完善治超机制，强化源头治理，加强部门联动，持续保持治超的高压态势。特别是5月中旬新一轮集中整治行动以来，全市组织了公路、运管、公安3家50人的执法队伍，对辖区内超限超载重点路段、绕行路口、苏鲁交界区域，采取守点与流动、源头治理与路面稽查相结合的形式，开展24小时不间断的集中整治。到6月底，共出动执法人员3920人次，执法车1156辆次，查处超限车850辆，卸驳载737辆11300吨。
-——客运市场集中整治。与相关部门配合，持续加大对违法违规出租车的查处力度。截至6月中旬，共检查出租车、公交车等20__余辆次，查处非法营运车辆610辆次，处理各类出租车乘客投诉320多起，查处公交车违规经营行为35起。目前，城区交通运营秩序已渐趋好转，非法营运车辆明显减少，服务质量水平逐步改善，市民满意度不断提升。
----运输服务业专项整治。对城区及周边乡镇的道路运输服务业进行摸底调查。其中运输服务业摸底登记53家，现场下发催告通知书20份，限期办理经营许可手续；汽车租赁业户40余家，租赁车辆580余辆，发放宣传小册子80份，宣传单1000份。组织稽查大队、汽修所联合公安、工商部门对维修业进行整治，截至6月10日，共查处非法维修业户30家，罚没金额近6万元。
----水上交通运输持续稳定。以船舶标志标识整治活动为契机，突出现场监管，加大巡航检查力度，水上安全形势持续稳定。据统计，半年来累计巡航检查4859人次，出动海巡艇1613艘次，2031小时，巡航里程27355公里，实施现场检查29645艘次，纠正违章18257艘次，实施船舶建造检验62艘，营运检验970艘，完成港务费收入744万元。我市辖区没有发生重大水上交通事故，没有出现航道堵塞现象，辖区内国控断面水质达标。
（三）高度重视，常抓不懈，确保交通安全持续稳定。
认真贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，紧紧围绕安全重点工作，以开展深化“三化三整治”活动为主线，继续深入开展“打非治违”和“平安交通”创建工作，落实“两个主体责任”、“安全生产月”和安全文化建设“十个一”等活动，推进公路安全隐患专项整治“三项行动”、“打非治违”、水上交通安全专项整治及“三超一无”船舶专项整治行动，严厉打击非法违法生产行为，广泛开展安全隐患排查治理活动，认真扎实地狠抓安全生产隐患排查整治，并要求限期整改到位，有效防范和坚决遏制安全生产事故，促进全市交通系统安全生产形势持续稳定好转。同时，圆满完成了雨雪霜冻等恶劣天气下道路、桥梁的安全保障、春运保障期间的安全保障工作。交通安全生产形势保持平稳态势，实现交通安全生产无事故。
二、存在主要问题
一是在建工程资金缺口较大。主要是省市重点工程和农村路桥建设配套资金不到位。二是项目前期工作难度增大。项目前期工作审批程序复杂，审批周期长，影响整体工程进展。三是影响稳定因素亟待化解。主要有沥青库改制和企业下岗职工生活保障两个突出问题。四是交通安全形势依然严峻。五是部分干部破解困难能力、抓落实本领需要增强。
三、下步工作计划
——持续推进交通重点项目建设，不断完善交通基础设施。一着不让加快在建工程推进速度，张楼运河特大桥工程确保年底前主体工程完工；京杭运河水上服务区工程确保8月底完工；年内实施270省道邳州东南绕越公路、250与251省道连接线工程建设；农村公路建设和危桥改造确保年底前全部结束。同时，加快推进邳州港、270省道邳州北段、250与251省道连接线等重大项目的前期工作，争取早日开工建设。此外，正确处理工程质量、安全与进度的关系，进一步健全质量保证体系，加强工程建设管理，对施工全过程实施有效监管，确保工程建设质量和施工安全。
——加大行业监管力度，切实做好运输服务和市场监管。加强运输组织和运力协调，优化运输组织结构，调整运力结构，引导营运车辆向标准化、专业化、清洁化方向发展，努力构建覆盖全市的多层次运输服务网络体系。强化运输市场监管，规范市场经营行为，加强城市客运出租、公交行业管理，提高驾驶员遵纪守法、依法经营和服务水平。加强公路路政管理，探索建立长效路政管理机制，继续保持“双超”治理的高压态势，超限超载率控制在4%以内。
公路工程安全管理难点篇10
20*年全县交通工作的总体思路是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届三中、四中全会精神，牢固树立科学发展观，紧紧围绕全省实施交通“六大工程”和县委、县政府提出的交通发展战略，根据推进城乡一体化的总体要求，抓机遇、破难点、求发展。以高速公路建设为契机，以完善、改造主干公路、航道为重点，以强化行政执法、规范行业管理、营造良好交通发展环境为突破口，以深化效能建设、文明创建为抓手，推进全县交通事业再上新的台阶。
二、目标任务
20*年全县交通工作总体目标：搞好一个总体规划，做好二条高速公路的征迁，启动三项重点工程，达到四个加快，实现五个提高。具体任务是：
1、科学研究，认真分析，科学合理编制好全县新一轮交通综合总体规划。
2、积极配合，切实做好*、*大桥北岸连接线两条高速公路的征迁任务。要切实抓好各项工作的落实，确保按时完成房屋拆迁和土地征用任务及上级布置的其他各项任务，同时做到严格按政策办事，维护群众利益，保持社会稳定。
3、抓机遇，破难点，及早启动三项工程。一是启动嘉于硖线航道（*段）改建工作，做好土地征用和房屋拆迁工作，争取20*年开工建设。二是启动*大道改建工程，做好项目报批等前期工作。三是启动*汽车客运中心建设，做好项目立项等前期准备工作。
4、迎难而上，统筹发展，达到四个加快。要加快县内主干线公路的改建、完善、提高。要积极配合实施“十百工程”，加快村级道路网络建设，全年计划新建35公里。要加快农村危桥改建的扫尾工作，尤其是加快对村级公路上不配套桥梁的建设，全年计划完成80座危桥改建任务。要加快城乡客运公交一体化步伐，计划新增2条一级公交线路，创造条件争取开通1至2条三级城乡公交线，加快站场建设。
5、突出重点，落实措施，实现“五个提高”。一是工作效能、服务质量有新的提高；二是行政执法水平有新的提高；三是公路、航道养护管理水平有新的提高；四是运输市场管理有新的提高；五是文明创建、队伍素质有新的提高。
三、工作措施
1、树立科学发展观，进一步增强加快交通事业发展的责任感和紧迫感
当前，国家宏观调控、银根紧缩对交通建设带来一定的影响和困难，面对这一形势，要实现交通事业发展再上新台阶，不断满足经济社会发展对交通工作的需求，关键是要进一步增强工作的责任性、紧迫性，认清形势、统一思想，牢固树立科学的交通发展观念。
一是要确立统筹兼顾的全面发展观。在指导思想上，既要高度重视交通基础设施的建设，也要避免出现重建轻养的现象。在交通建设中，既要集中力量建好县域主干道，也要加强村级道路和农村危桥改建，完善、丰富公路网络；既要重视城市公交的发展，也要增加对农村公交的投入，扩大城乡公交通达面；既要注重公路的快速畅通，也要注重道路交通安全保障，治理超限超载，开展路口安全专项整治，打造“平安交通”。
二是确立交通与经济社会发展相适应的协调发展观。交通发展应适度超前，但不能盲目超前，要确立科学的协调发展观，坚持求真务实的作风，根据*经济社会未来发展的实际需要，合理规划交通远期发展目标，然后在规划指导下，根据轻重缓急和财力可能，突出重点，有序地安排近期建设项目。目前，要继续加快交通基础设施建设步伐，更好地满足广大群众对出行条件和交通服务水平日益增长的要求，进一步完善全县交通网络，使*交通与经济社会发展相适应。
三是确立眼前与长远相协调的可持续发展观。要根据我县经济社会发展的现状，在切实抓好当前建设管理的同时，科学编制好全县新一轮交通综合总体规划，要尽量优化路网布局。特别要重视公路、航道、站场建设的协调发展。
2、力求突破，进一步加快交通建设步伐
要做好20*年交通建设，确实面临着许多困难和问题，很多方面把关越来越严格，审批周期相对较长，制约因素越来越多，如果不抓紧，可能会拖延各项工程建设的实施。我们必须聚精会神，真抓实干，积极破解交通建设发展难题，加快建设步伐。
一是要在工程前期准备工作上力求突破。要抓紧项目的报批，加强与各方面的沟通协调，做好有关项目的报批准备工作，争取项目早日立项审批。力争做到计划早明确、工作早准备、工程早开工。
二是要在征迁工作上力求突破。要抓好省、市重点工程征迁工作，要加强协调，积极配合上级做好高速公路和嘉于硖线航道改造工程的征迁工作，在依法征迁上力求突破。要牢固树立“以人为本”的发展观，以务实的工作作风，深入基层，深入群众，切实解决实际问题。
三是要在建设资金筹措上力求突破。针对目前银行融资难的实际情况，当前及今后一个时期，我们要继续加大力度，通过向政府争取建设资金投入、向银行争取贷款、向上级主管部门争取专项补助资金、鼓励民间资金投入等多渠道筹资办法，努力在建设资金筹措上力求突破。要积极探索投融资新机制，千方百计盘活现有资产。同时要进一步加强资金的有效使用和管理，严肃财经纪律，加大工程审计力度，切实加强内部财务管理。
3、依法治交，进一步加强交通行业管理
（1）要规范行政执法。要加强交通法制建设，积极推进依法治交进程。一是要落实交通行政许可行为规范，完善行政许可工作制度，贯彻实施好《交通行政许可事项听证规则》等五项制度。二是要加大交通行政执法的监管力度，严格实行行政执法错案追究制度，严格行政执法程序，进一步规范行政执法行为。三是要不断加强交通行政执法队伍的建设，不断提高交通行政执法人员的政治素质和业务水平，树立交通行政执法队伍的新形象。
（2）要加大公路、航道养护管理力度，进一步完善运输市场管理。一是要注重公路、航道养护管理。要继续深化养护体制改革，理顺公路养护管理体制，推进养护管理市场化。要加强公路养护的技术创新工作，在做好县乡公路养护的同时，积极探索村级道路的养护、管理工作，改变村级道路养护、管理落后的状况；要继续认真抓好公路大中修和小修保养工作，完善公路标志标线的设置，确保路况完好，提高公路设施的运行效率；要继续积极开展路政、航政专项整治，加大对公路、水路超限超载运输的整治和查处力度，遏制超限超载势头；要进一步规范路政审批和加强上路巡查，做好公路两侧建控区管理，以切实维护公路路产路权。二是要进一步完善运输市场管理秩序，促进交通运输市场的统一、开放、竞争和有序。要积极调整组织结构和运力结构，提高交通运输的组织化、集约化程度。要加强交通信息化、智能化建设，提高运输生产效率和效益。要继续推进城乡客运公交一体化进程，完善二级公交网络，加快城乡公交站场设施建设，发展城乡三级公交网络，提高农村班线通达率；要加强市场监管，规范客运市场和车辆维修市场的经营行为，规范驾培行业发展；要进一步加强水路运输市场的管理，探索创新船舶办证、稽征、船籍管理新模式，推进水运管理信息化进程。
（3）要强化规费征收。一是要切实加大交通规费的征缴力度，严肃稽征纪律，规范征收行为，做到文明征费，达到应征尽征。二是要加大宣传力度，提高广大车主的缴费自觉性。三是要创新征费方式，进一步完善银行代收规费工作和信用卡缴费方式，方便广大车主、船主。
（4）要落实安全生产管理。要从建设平安*、打造平安交通的高度，重视安全生产工作，要进一步建立健全各级安全管理制度，加大责任制考核力度。要进一步规范和完善公路标志标线，认真抓好公路路口安全整治。要继续抓好船舶超载的整治工作，确保水上交通安全。要加强运输企业安全管理，尤其要抓好重要节假日的安全运输工作。要进一步加大安全生产的科技投入，依靠科技进步促进安全管理。
（5）要不断加强各镇交管站规范化建设。积极探索县、镇两级公路、港航管理的新机制，加强对各镇交管站的业务指导，充分发挥交通管理基层基础作用，特别是要研究村级公路、农村桥梁的管理办法，切实加强村级公路、桥梁的日常养护、管理。
（6）要加强对交通企业的指导。各交通企业要进一步树立市场经济意识，建立健全适应社会主义市场经济要求的运营机制；要切实加强企业内部管理，提高企业管理水平；要进一步加大技改力度，提高科技含量，不断推动产业升级和技术进步；要牢固树立安全生产意识，全面落实安全生产责任制，确保企业生产安全；要配合做好再就业和社会保障工作，切实帮助职工解决实际困难。
4、加强领导，深化创建，进一步推进交通各项事业全面协调发展
（1）以加强党的执政能力建设为指导，加强基层党的建设。一是进一步抓好学习教育，切实加强思想政治建设。二是进一步抓好规范化党支部创建活动，不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。三是进一步完善干部任用制度，完善干部“能上能下、能进能出”的用人机制，提高队伍整体素质。四是进一步重视群团组织建设和老干部工作。继续加强对系统工会、团工委、妇工委等群团组织的领导，支持各群团组织开展各项活动，发挥他们在交通建设管理工作中的积极作用。继续重视并关心老干部的学习和生活，使老干部老有所学、老有所乐。五是从建设平安*、打造平安交通的高度重视做好社会治安综合治理工作。六是加强对人武工作的领导，充分发挥交通民兵的作用，做好各项交通战备工作。
（2）以创建活动为载体，巩固文明创建成果。一是要深入开展文明单位创建活动，推动系统创建工作有新的进展。二是要加强行风建设，充分发挥行风监督员的作用，邀请人大代表、政协委员视察、检查交通工作，强化对交通系统行风建设的监督，进一步健全机制，坚持长效管理，做到行风评议制度化、规范化。三是进一步重视计划生育、档案管理工作。要从基本国策的高度重视做好计划生育工作；从交通发展的高度重视档案资料的积累和使用，继续做好档案达标升级工作。